第一篇：食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策分析

食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策分析

摘要：全球民意調(diào)查機構(gòu)蓋洛普日前發(fā)布了“2010年全球幸福度調(diào)查”數(shù)據(jù)。在此次民調(diào)涉及的124個國家當中，中國人的幸福度排名第92位； 88%接收調(diào)查的中國人認為自己的生活遠離“美滿幸?！钡臉藴?，其中生活成本和房價上漲、社會保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導致民眾幸福指數(shù)較低的主要原因，物價、房價和食品安全位列居民最關(guān)注的十大熱門話題前三位。如果說物價、房價只是經(jīng)濟運行的周期性波動反映在某個特定階段的價格表現(xiàn)，那么食品安全問題卻是由來已久卻難以根治的痼疾。經(jīng)歷過三聚氰胺事件的重擊、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國人對于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當面對這一幕幕喪失道德和法制基準的食品安全事故的時候，我們應該全面反省在食品安全方面的不足。相比在經(jīng)濟和科技領(lǐng)域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。

關(guān)鍵詞：食品 安全 添加劑 綠色食品

一、食品安全現(xiàn)狀

食品安全體現(xiàn)的是對食品按其原定用途進行生產(chǎn)或食用時不會對消費者造成損害的一種擔保，這種擔保是無須說明也不能附加條件的。所謂“民以食為天”，消費者對于食品質(zhì)量的要求和關(guān)注應該高于其他商品。從過往的案例查處和實際了解來看，國內(nèi)食品安全事件確實是進入一個多發(fā)期，這與當前的經(jīng)濟、社會發(fā)展階段水平密不可分。簡而言之，居民生活水平提高和收入增長推動了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展，這與相對滯后的食品安全監(jiān)管和消費者保護制度之間產(chǎn)生了矛盾，在缺乏有效對沖和緩和機制的情況下，矛盾在媒體和社會大眾的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。

我們有必要把當前食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象放在中國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期的大背景下進行觀察。食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為，但更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機制的失靈。面對形形色色的食品安全事件，很難簡單地把問題歸結(jié)于某一個環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運、檢測和消費的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問題的原因歸結(jié)為四類。

第一類是因為自然環(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲運手段達不到保鮮要求等。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品[11.60-2.93% 股吧 研報]的質(zhì)量受到影響。另外，我國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，眾多的食品供應商具備典型的小生產(chǎn)者特征，在自身條件和外部環(huán)境對于食品安全的訴求不高時，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標準。調(diào)查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達到20%左右。

第二類是因為食品供應鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟為主，但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留；動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天，豬出欄時間縮短至2.5?4個月，凡此種種嚴重違背了生物學的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產(chǎn)商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑。此類案件數(shù)量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。

第三類是因為食品檢測監(jiān)督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認識或從業(yè)人員非主動性過失，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進入消費環(huán)節(jié)。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術(shù)問題。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應用，關(guān)于應用風險和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當前的主要問題體現(xiàn)在檢測設(shè)備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類，新的動植物病菌在造成實際負面影響之前往往很難被檢測發(fā)現(xiàn)，以美國為例，食源性疾病每年導致7600萬人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過250種，絕大多數(shù)是各種細菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。

第四類是因為食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊，導致食品安全事故的危害繼續(xù)擴大。從理論以及發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的改革實踐看，食品安全監(jiān)管無疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨立性。國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會、經(jīng)濟和技術(shù)的變化，一系列食品安全危機最后進一步形成監(jiān)管變革的動力機制。近三年來，我國在食品安全立法和組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實質(zhì)性的遏制作用。

二、食品安全頻發(fā)原因

食品安全事件最直接也是最嚴重的危害，是對消費者身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個人的身體健康甚至生命安全。對于影響巨大的食品安全事件而言，危害不僅僅局限在受害的消費者，而往往還會延伸到行業(yè)和國家聲譽的層面，從而具有了經(jīng)濟學意義上的“負外部性”?！柏撏獠啃浴钡拇嬖谝馕吨称返纳a(chǎn)者和經(jīng)營者給消費者和社會帶來了危害，卻沒有為此而支付足夠抵償這種危害的成本，即出現(xiàn)了市場失靈。

第一個負外部性在于食品安全事件對于經(jīng)濟和民生的沖擊。如三聚氰胺事件后，乳業(yè)全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。國產(chǎn)乳業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復。在事件發(fā)生后，進口奶粉一年之內(nèi)數(shù)次漲價，每次漲幅在10%以上，國內(nèi)消費者也為此付出了很大代價。

第二個負外部性在于對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系。當民眾對食品安全的不安情緒累積到一定程度時，往往會轉(zhuǎn)化成對國產(chǎn)食品和官方聲音的集體不信任，這會進一步增加食品生產(chǎn)和加工行業(yè)的交易成本。根據(jù)國務院食品安全委員會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2010年全國各級監(jiān)管部門主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測合格率達到了96%，官方和民眾的反應落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

三、食品安全產(chǎn)生原因：政府監(jiān)管的著力點和缺陷

對于食品安全問題由亂到治的過程，最重要也是責無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。從保障經(jīng)濟秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對于不同的食品安全問題和誘因應該采取不同的治理辦法。針對前文提述的第一類食品安全問題的成因，監(jiān)管重心主要在于細化生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過市場手段鼓勵兼并重組和產(chǎn)生升級，加強對生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上實施適當?shù)男袠I(yè)準入等。總的來說，就是用市場優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問題。

對于為達到個人目的故意改變食品質(zhì)量造成第二類食品安全事件的問題，監(jiān)管思路是“明晰規(guī)則，嚴明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對于暫時無法判斷化學特性及對人體危害程度的非食用物質(zhì)，設(shè)定最大允許的殘留標準；其次強化食品標簽的標準化制度，特別是對于添加劑含量和實際不符的食品要納入召回范疇；最后是明確食品標準的制定機構(gòu)和授權(quán)機制，目前我國食品標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了標準之間的交叉重復和規(guī)制盲區(qū)。

對于檢測監(jiān)督力量不足導致的第三類食品安全問題，首先要保證國內(nèi)食品安全檢測機構(gòu)的獨立性和客觀性；其次不斷檢討檢測項目的完備性并把結(jié)果向社會公眾進行公開；第三加強食品檢測的頻率，建立向重點經(jīng)營單位派駐檢測員制度并實施交叉輪崗，這些相對成熟的機制在美國等國家得到廣泛應用，實踐證明是可行有效的。

對于政府監(jiān)管而言，最重要也是目前最應該改善的地方就是加強食品安全立法和執(zhí)法，這是應對第四類食品安全問題的關(guān)鍵。2009年6月1日，中國出臺了《食品安全法》，從立法角度奠定了現(xiàn)代食品安全監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現(xiàn)行的《食品安全法》還需要進一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合還需要時間檢驗和調(diào)整，但畢竟我們在立法方面已經(jīng)確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對于食品產(chǎn)業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴明的執(zhí)法更加期待。

四、解決食品安全問題措施

鑒于國家立法層面已經(jīng)出臺了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，并致力于在此框架范圍內(nèi)進行監(jiān)管體系和法律細則的完善，我們將重 點圍繞制度建設(shè)的弱項進行闡述。1.強化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測報告，所有的檢測結(jié)果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產(chǎn)品即將進行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔刑事責任。

2.在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務院食品安全委員會，初步建立了由國務院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負責的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負責動植物檢疫，環(huán)境保護署負責監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，應該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機制。

3.強化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個難點問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應逐步建立食品追蹤識別標志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機關(guān)對于具體認定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執(zhí)法檢查，嚴厲追究執(zhí)法機關(guān)不作為和徇私舞弊的責任。

4.加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機構(gòu)的獨立性，難以協(xié)調(diào)物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運作保持高度透明，可讓公眾問責，獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務，處理結(jié)果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字?？偨Y(jié)國外消費者保護的經(jīng)驗，我們認為只有廣泛激發(fā)消費者對食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費者的知情權(quán)，切實維護受害消費者的權(quán)利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。

第二篇：食品安全問題產(chǎn)生的原因及對策分析[范文]

【作者】 張成程；

【導師】 洪虎； 胡悅；

【作者基本信息】 東北師范大學，民商法學，2010，碩士

【副題名】以經(jīng)濟法學視角

【摘要】 “民以食為天,食以安為先”,這句古語一直在不斷地警醒著人們:食品安全是食品生產(chǎn)和消費的第一要義。自從1992年我國推行市場經(jīng)濟以來,人們在過分追求財富增長的同時,卻忽視了商業(yè)倫理和企業(yè)的社會責任。從本世紀初至今,十年的時間中幾乎每年都有食品安全事件發(fā)生,特別是2008年震驚全國的三鹿奶粉事件,被稱為是“擠破了食品行業(yè)的膿包”,由此產(chǎn)生的食品安全問題一直以來困擾著每一個中國消費者。食品衛(wèi)生和質(zhì)量難以保證,再加上近些年來愈演愈烈的食品添加劑違法使用問題,竟將罪惡之手伸向了無辜的嬰兒。這使得我們不禁發(fā)自心底吶喊——中國人還能吃什么?醞釀多年的《食品安全法》的出臺,憑借以人為本的立法理念結(jié)束了《食品衛(wèi)生法》統(tǒng)治的時代。但自該法出臺之后,在人們?yōu)橹畾g欣鼓舞之余,2009年未全部銷毀的三聚氰胺奶粉依舊在市場上肆虐,它用事實證明了,僅僅依靠幾部法律并不能一勞永逸地治好食品安全問題這個頑疾。針對這一“困惑”,本文擬從經(jīng)濟法學相關(guān)理論入手,首先對食品安全問題進行簡要的背景介紹,并闡明保障食品安全的經(jīng)濟法依據(jù);隨后從“市場失靈”理論和“政府失靈”理論兩個方面重點分析食品安全問題產(chǎn)生的深層次的經(jīng)濟原因;最后針對這些原因從立法、執(zhí)法和司法角度提出相應的對策,并對相關(guān)的制度完善提出自己的引玉之見。保障食品安全關(guān)系到每一個人的生命和健康,沒有一個人是這個問題的“局外人”,因此,全民參與更是食品安全的有力保障。

第三篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問題。食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，食品中這類有害化學物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。

4、新技術(shù)新資源的應用帶來新的食品安全隱患。

5、食品安全標準體系滯后。我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

二、解決食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

第四篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析及對策

時間:2010-12-02 14:16:00 來源: 農(nóng)貿(mào)網(wǎng)

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二噁英”事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴峻。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

1、原體（微生物）污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個省發(fā)生了嚴重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊

兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

4、新技術(shù)新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又分衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

7、檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術(shù)已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標準的制定提供科學依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段

二、解決食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。

做好發(fā)展規(guī)劃 推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面

事件起因是很多食用三鹿集團生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。[1][2][3] 根據(jù)公布數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復的嬰幼兒累計39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，[4] 另截至到9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病。[5][6] 事件引起各國的高度關(guān)注和對乳制品安全的擔憂。中國國家質(zhì)檢總局公布對國內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告后，事件迅速惡化，包

括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的多個廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。[7] [8] 該事件亦重創(chuàng)中國制造商品信譽，多個國家禁止了中國乳制品進口。9月24日，中國國家質(zhì)檢總局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以后新生產(chǎn)的酸乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等主要品種的液態(tài)奶樣本的三聚氰胺抽樣檢測中均未檢出三聚氰胺[9]。2010年9月，中國多地政府下達最后通牒：若在2010年9月30日前上繳2008年的問題奶粉，不處罰。2011年中國中央電視臺《每周質(zhì)量報告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成中國民眾不敢買國產(chǎn)奶[10

由“皮革奶”事件引發(fā)的對國內(nèi)乳品安全的深思

2011-04-17 16:29:19| 分類： 食品08級1-4班 | 標簽：皮革奶 乳品安全 |字號大中小 訂閱

2011年新春剛過，讓中國民眾備受關(guān)注的中國乳制品行業(yè)依舊風生水起，不大太平。告別三聚氰胺毒奶粉事件之后，皮革奶粉悄然來襲再次刺痛民眾的神經(jīng)。皮革奶是指添加了“皮革水解蛋白”的乳制品。什么是皮革水解蛋白呢？這種非法添加物就是用皮革的下腳料甚至是動物的毛發(fā)等物質(zhì)經(jīng)過水解生成一些粉狀物，這種粉狀物蛋白質(zhì)含量相對較高。它類似于三聚氰胺的物質(zhì)，加入到乳制品中可以提高產(chǎn)品蛋白含量。

“皮革水解蛋白粉”多用皮革廠制作服裝、皮鞋后的下腳料來生產(chǎn)，自然這種“蛋白粉”中混進了大量皮革糅制、染色過程中添加進來的重鉻酸鉀（可用來檢驗酒精濃度）和重鉻酸鈉等有毒物質(zhì)。不法廠商利用這種皮革水解物，加入濃縮鮮奶精、香蘭素精和甜味素等物質(zhì)，經(jīng)過噴霧改造后生產(chǎn)假冒乳制品。如果長期食用含有“皮革水解蛋白粉”的食物，“鉻”重金屬離子便會被人體吸收，積累于骨骼之中，長期積累便會中毒，使人體關(guān)節(jié)疏松腫大，甚至造成兒童死亡。

如此有百害而無一利的皮革奶讓人深惡痛絕。之前發(fā)生的阜陽奶粉事件、“三聚氰胺”三鹿奶，幾乎讓人們到達了“談奶色變”的地步。再這樣下去，中國人的健康還會有保證嗎？中國的奶制品行業(yè)，遲早會爆發(fā)一次更大規(guī)模的信任危機……

通過查閱資料，乳制品安全事故的成因，概括起來共有兩點：市場失靈與監(jiān)管失效【1】。

乳制品及作為其中間產(chǎn)品的原料奶都具有經(jīng)濟學中的“信任品”特征，即無法通過肉眼或者口感分辨乳制品的質(zhì)量。衡量質(zhì)量高低的指標，例如乳脂率、蛋白含量、體細胞數(shù)等都需要采用精密的儀器進行檢測。皮革水解蛋白的檢測難度比三聚氰胺更大，因為它本來就是一種蛋白質(zhì)。目前農(nóng)業(yè)部規(guī)定的檢測方法，主要是檢查牛奶中是否含有皮革水解蛋白，這是動物膠原蛋白中的特有成分，在乳酪蛋白中則沒有，所以一旦驗出，則可認為含有皮革水解蛋白。國內(nèi)多家乳企如

伊利、雅士利等均表示，目前很多大乳制品企業(yè)都有針對這個的檢測設(shè)備，這些都是可以檢測出來的，只是企業(yè)需要投

入二、三百萬元進行設(shè)備購置。

消費者對乳制品質(zhì)量的判斷止于商品的外包裝和口感上，很難獲得乳制品質(zhì)量的準確信息?！靶湃纹贰钡慕灰字写嬖谥畔乐夭粚ΨQ，信息不對稱是指購買者和銷售者對他們所交易的商品質(zhì)量擁有不對等的信息，通常是銷售者對自己的商品擁有一些私人信息。即企業(yè)的原料奶交易是基于長期博弈中形成對原料奶生產(chǎn)者的信任，而消費者的選擇是基于對企業(yè)品牌和監(jiān)管機構(gòu)的信任。然而隨著我國乳制品產(chǎn)業(yè)競爭的不斷深化，奶農(nóng)、奶站、企業(yè)和監(jiān)管部門等主體的道德風險和機會主義傾向逐漸顯現(xiàn)，交易中的市場失靈和相關(guān)部門的監(jiān)管失效導致信任鏈的斷裂。

（1）市場失靈 市場一直被認為是人類創(chuàng)造的最引人矚目的制度之一，然而人們卻越來越多地發(fā)現(xiàn)，當存在外部性、壟斷或信息不完全等情況時，市場價格機制配置資源的功能將出現(xiàn)失靈。在原料奶和乳制品交易中的市場失靈是引發(fā)乳制品安全事故的主要原因。乳制品生產(chǎn)企業(yè)與消費者之間的交易可以看作是一個不完全信息的動態(tài)博弈，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的行動集合是提供高質(zhì)量、低質(zhì)量的產(chǎn)品，消費者的行動集合為購買、抵制。正是乳制品的“信任品”特征造成質(zhì)量信號失效，具體表現(xiàn)在高質(zhì)量和低質(zhì)量產(chǎn)品混同存在于乳制品市場上，使得生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)難以得到高的同報，而那些生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)得以生存。在市場失靈的情況下，乳制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)最戰(zhàn)略也發(fā)生扭曲。為了應對價格競爭，突破奶源的瓶頸，許多乳制品加丁企業(yè)為了占領(lǐng)更多市場，享受到規(guī)模效益帶來的成本降低，競相參與奶源的爭奪，面對明知可能存在的質(zhì)量安全隱患，仍忽略對原料奶質(zhì)量的檢測。

奶源在進入企業(yè)生產(chǎn)線前污染嚴重，這是導致乳制品出現(xiàn)質(zhì)量問題的直接原因。奶源質(zhì)量與奶源組織方式直接相關(guān)，分散且小規(guī)模的奶農(nóng)不但飼養(yǎng)方式落后，標準化水平低，而且客觀上也使消除質(zhì)量信息不對稱所需要的檢測成本變得更加高昂。因此，在缺乏質(zhì)量監(jiān)控的散奶交易中，契約約束變得非常脆弱，掌握質(zhì)量信息的原料奶生產(chǎn)者更加傾向采取機會主義行為【2】。在奶牛飼養(yǎng)和原料奶銷售的過程中，部分農(nóng)戶為提高產(chǎn)奶量，在飼料中添加抗生素、重金屬添加劑等，導致奶源的抗生素和重金屬超標；在奶站環(huán)節(jié)，出現(xiàn)不法經(jīng)營者在原料奶中加入三聚氰胺以提高蛋白含量等質(zhì)量安全事故?！叭鼓谭邸笔录幸陨⒛虨橹鞯娜橹破飞a(chǎn)企業(yè)都受到很大沖擊，而以牧場和小區(qū)為奶源主要模式的乳制品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)問題則相對較少正印證了這一點。

（2）監(jiān)管失效 在市場失靈情況下，僅靠企業(yè)來保證乳制品安全，顯然是不現(xiàn)實的。保障乳制品安全，維系消費者信任，必須依靠政府的有效監(jiān)管。我國乳制品安全監(jiān)管中的主要問題是制度不健全和相關(guān)標準落后。(1)乳制品安全監(jiān)管體系不健全。目前，我國尚未形成從草場到消費者的全程乳制品安全監(jiān)管，而且監(jiān)管職能分屬質(zhì)檢、衛(wèi)生、防疫、工商等多個部門，這種條塊分割的監(jiān)管格局必然存在很多漏洞。“三鹿奶粉”事件就是奶站環(huán)節(jié)原料奶質(zhì)量監(jiān)管缺失所致，而之后質(zhì)檢部門對每一家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管員，向社會奶站、養(yǎng)殖場派駐監(jiān)督員的“人盯牛、人盯人，人盯車”的應急監(jiān)管方式，更是反映出乳制品安全監(jiān)管方法和手段的匱乏。(2)乳制品質(zhì)量標準落后?，F(xiàn)行的中國乳業(yè)標準共有129項，包括奶牛飼養(yǎng)標準、乳制品廠標準、乳制品標準和奶業(yè)機械標準。但仍然存在很大的問題。

由此看來，目前中國乳業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)仍是質(zhì)量安全問題，這是“硬邦邦”的指標。對于企業(yè)來說，要樹立質(zhì)量和責任意識，遵守最基本的法律規(guī)定。對于監(jiān)管部門來說，不應只有運動式、救火式的行動，而是要全方位地推進監(jiān)管，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前，中國的乳品行業(yè)正面臨一場洗牌。根據(jù)中國的行業(yè)部門和監(jiān)管部門在去年的規(guī)定，現(xiàn)在中國各地正陸續(xù)對乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證進行重新審核，而要取得合法生產(chǎn)許可證，乳制品企業(yè)必須進行改造，增加大批投資，而且所有產(chǎn)品出廠必須要實現(xiàn)批批檢驗。

第五篇：我國食品安全問題現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策調(diào)查報告（本站推薦）

我國食品安全問題現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策調(diào)查報告

內(nèi)容摘要：食品的安全問題關(guān)系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個重要課題。食品是否安全，是否影響健康以至是否會造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。近期食品安全問題隱患的屢屢曝光無疑打擊了消費者的信心，同時也折射出食品生產(chǎn)商的誠信問題，政府的食品安全監(jiān)督體系問題等。這不僅不利于和諧社會的建設(shè)，也有損我國的國際地位及形象。因此完善食品安全監(jiān)督體系是至關(guān)重要的。我們應要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。而消費者應要慎重選購食品。

一、調(diào)查時間、方式、目的時間：2011年11月27日

方式：小組討論、小范圍采訪調(diào)查、網(wǎng)上查閱資料

目的：了解我國的食品安全現(xiàn)狀，對食品安全問題引起重視

并提高警惕，同時為食品安全問題的解決獻出自己的一分力。

二、調(diào)查結(jié)果分析

1、中國食品安全問題現(xiàn)狀

從有關(guān)部門不定期對食品質(zhì)量抽查的情況看，當前，我國常見的食品質(zhì)量問題主要是三個方面：一是衛(wèi)生指標超標，菌落總數(shù)、大腸桿菌群等嚴重超出國家強制性標準，個別的甚至超過國家標準許多倍；二是超量使用食品添加劑或使用已經(jīng)明令禁止的食品添加劑，例如苯甲酸、山梨酸含量超標，違規(guī)使用已經(jīng)禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白塊”等；三是食品包裝、標簽等不規(guī)范，虛假標簽、以次充好等人為“造假”現(xiàn)象較多。

事實上，食品安全已經(jīng)成為了全民關(guān)注的共同話題。屢屢出現(xiàn)的食品安全危機讓老百姓不得不時時關(guān)注每日的柴米油鹽醬醋茶。過去國人一直強調(diào)色香味俱全，如今安全卻成為了消費者選擇食品時不得不首先面對的問題。

2、中國食品安全問題原因分析

居民們普遍對食品安全不放心，由于新聞媒體對食品安全問題事件的跟蹤報道及食品安全隱患的曝光，居民們比以前更重視食品安全及質(zhì)量了。食品安全關(guān)乎居民群眾的人身安全，理應受到居民們的重視。層出不窮的食品安全問題也使居民意識到國家食品安全體制的缺陷和漏洞，通過媒體的渲染和宣傳，成了現(xiàn)下社會輿論的焦點、熱點，也成為了政府有關(guān)部門的工作難點。目前的食品安全體制是所謂的“環(huán)節(jié)管理”，即分解“農(nóng)田到餐桌”中的供應鏈環(huán)節(jié)來進行“分段管理”，就以三鹿奶粉事件為例：提供奶料的奶農(nóng)及企業(yè)是由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管；牛奶生產(chǎn)商的加工過程由衛(wèi)生部和國家質(zhì)檢總局監(jiān)管；奶粉的市場銷售中的安全抽查由工商局負責和國家食品藥品監(jiān)督局負責等。而對這一分解式管理主要的爭議就是“片段管理、不能聯(lián)動協(xié)作和立即溯源追查”，進而影響整個監(jiān)管的效率，最終導致只有經(jīng)過悲劇性的“人體檢驗”之后，才開始真正的大規(guī)模的溯源式查處。我國食品安全問題的產(chǎn)生，主要有以下幾個方面的因素：

（1）、食品安全問題是經(jīng)濟處于發(fā)展階段的國家所共有的社會經(jīng)濟現(xiàn)象；我國還處于社會主義社會建設(shè)的初步階段，仍是發(fā)展中國家，國家經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展及監(jiān)督體系還很不完善。尤其在食品安全問題方面，中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)決定了食品加工業(yè)水平、素質(zhì)差。在當前近50萬個食品生產(chǎn)企業(yè)中大一部分是中小型企業(yè)。以這些從業(yè)人員的素質(zhì)，出現(xiàn)諸如產(chǎn)品的微生物指標超標、超量使用食品添加劑的現(xiàn)象。同時由于區(qū)域發(fā)展還很不平衡，食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。在相當長時間內(nèi)，這些老問題將難以得到根本性的解決。這些都是發(fā)展中國家必然要面對的問題。

（2）、我國食品安全立法工作滯后；

在食品領(lǐng)域，生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為被國家有關(guān)部門查處后，其結(jié)果往往是沒收非法產(chǎn)品，對違法者者加以罰款且數(shù)額較小，對違法者的違法行為懲罰力度不夠，不能使違法者形成畏懼心理。另外我國在食品添加劑的使用方面條例還有待完善。

（3）、食品安全的管理機構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一；

在我國國家機構(gòu)中，負責食品安全監(jiān)管的部門不可謂不多。從國務院食品安全委員會公布的部門來看，有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務、公安等13個部門對食品行業(yè)進行監(jiān)管。但這些部門采取的是分段管理、分類管理的方式，其結(jié)果有可能造成互相扯皮或重復執(zhí)法等情況出現(xiàn)。而且，在食品安全事故發(fā)生之后，這種情況表現(xiàn)的尤為明顯。

（4）、缺乏正常的公眾食品安全監(jiān)督渠道；

當前食品安全事件的揭露和曝光主要是靠新聞媒體的報道和宣傳。媒體的大肆渲染和報道能掀起社會輿論的熱潮，同時引起了居民群眾和政府有關(guān)部門

對食品安全問題的重視。然而這并不是正常的食品安全監(jiān)督渠道，新聞媒體有可能為求達到宣傳效果而不惜夸大事實進行渲染。因此，正常的群眾食品安全監(jiān)督渠道不可或缺。

（5）、社會整體誠信資本的缺失。

食品生產(chǎn)者誠信意識缺失，職業(yè)道德不強，使危害人民群眾生命健康的問題食品屢禁不絕。食品生產(chǎn)者和銷售者為了獲得更多利益，置國家相關(guān)法律法規(guī)和人民的生命健康安全于不顧，采取以次充好、以假充真等非法手段進行商品生產(chǎn)和銷售，嚴重違背了自己的職業(yè)道德和市場誠信的原則。

3、解決方案

（1）是完善監(jiān)管體制機制。威懾不法分子，督促那些已經(jīng)要越過法律底線的人回頭。完善的監(jiān)管體制是解決食品安全問題的重要組成部分，它能讓人們自覺或不自覺地遵守道德法律的規(guī)定。

（2）是切實提高企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。這是解決食品安全問題的根本所在。因為再怎么完善監(jiān)管體制也無法達到完美的水平，總有監(jiān)管不到的地方。而被動地遵守法律畢竟是缺少活力，無法根本地解決食品安全這個問題。但是只要能夠提高人們的素質(zhì)，自覺地遵守道德法律規(guī)定，化被動為主動，從內(nèi)部，從根本上解決食品安全這個問題。

（3）是加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。監(jiān)管的能力、監(jiān)管機構(gòu)是否健康運行關(guān)系到了監(jiān)管是否行之有效。

（4）是依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆Γㄉa(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者不管誰犯法，都要依法從嚴從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用。

（5）是建立良好的社會輿論氛圍。食品安全問題事涉敏感，要健全與媒體的聯(lián)絡(luò)溝通機制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，支持和引導媒體客觀準確報道。加大科普宣教力度，提高公眾科學消費意識和識假辨假、防范風險能力，使每個消費者同時也是一名監(jiān)督者。積極鼓勵舉報，落實對舉報人獎勵和保護制度。

（6）是提高應急處置能力。健全食品安全事件應急處置能力。健全食品安全事件應急處置機制，加強風險監(jiān)測，完善預警網(wǎng)絡(luò)，主動防范、及早介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。

三、總結(jié)

總之、食品安全問題是民生問題，是不容忽視的。只有完善食品安全體系，才能更好地發(fā)展和諧社會，建設(shè)有中國特色的社會主義社會。面對屢見不鮮的食品安全問題，我們應加大監(jiān)督力度，堅決抵制不法商人的投機取巧，禁止有害食品在市面上流通。