第一篇：事業(yè)單位改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)剖析及對(duì)策探索

事業(yè)單位改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)剖析及對(duì)策探索

寶應(yīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 劉宇峰

目前，事業(yè)單位在發(fā)展過程中暴露出不少的問題：發(fā)展缺乏規(guī)劃，機(jī)構(gòu)不斷臃腫；政府與市場(chǎng)的職責(zé)不清；放權(quán)過度、約束不力等問題普遍存在。這就導(dǎo)致社會(huì)管理秩序不規(guī)范、財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，事業(yè)單位改革已到了刻不容緩的地步。

事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到事業(yè)單位廣大職工的切身利益；關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我們要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性；統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；采取多種形式，清除思想障礙，使廣大職工認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位改革是大勢(shì)所趨，從而自覺關(guān)心改革，理解、支持和積極投身改革，增強(qiáng)改革的心理承受能力，為改革奠定良好的思想基礎(chǔ)。

事業(yè)單位改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，對(duì)于鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的成果，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和符合 事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律，充滿生機(jī)與活力的管理體制，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。要切實(shí)搞好事業(yè)單位的改革，認(rèn)為著重抓住改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)來進(jìn)行研究是問題的關(guān)鍵。

事業(yè)單位改革的重點(diǎn)

通過對(duì)寶應(yīng)縣600多個(gè)事業(yè)單位（含教育衛(wèi)生）的總體分析，認(rèn)為對(duì)事業(yè)單位的改革必須抓住改革的重點(diǎn)，只有這樣才能有助于事業(yè)單位改革的順利完成。結(jié)合寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀，事業(yè)單位改革的重點(diǎn)主要包括以下四個(gè)方面：

一、理順關(guān)系

以前事業(yè)單位一直是機(jī)關(guān)部門的附屬物，很多單位自成立之日起就沒有單獨(dú)的辦公用房和獨(dú)立的財(cái)務(wù)，更談不上擁有自主的人事權(quán)，一切均依附于其主管部門。進(jìn)行事業(yè)單位法人登記后，有的表面上脫鉤于其主管部門，實(shí)際上是“明脫暗不脫”；縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理也往往脫節(jié)；存在“看到的管不到，管到的看不到”的現(xiàn)象。要在事業(yè)單位改革中徹底解決這些矛盾，必須做到理順關(guān)系，創(chuàng)造條件，使事業(yè)單位成為真正意義上的獨(dú)立法人。

二、明確職責(zé)

以往每成立一個(gè)事業(yè)單位，往往注重單位的人員編制、單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)渠道等，而對(duì)單位的工作職責(zé)不是十分重視，久而久之，就導(dǎo)致了事業(yè)單位的工作職責(zé)不清。在事業(yè)單位改革中，要結(jié)合事業(yè)單位法人登記工作，進(jìn)一步明確、細(xì)化各事業(yè)單位的工作職責(zé)和范圍，根據(jù)新確定的工作職責(zé)和范圍，對(duì)其改革進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)職責(zé)已弱化或消失的事業(yè)單位，要堅(jiān)決予以合并或撤銷；對(duì)職責(zé)強(qiáng)化和工作范圍增大的要及時(shí)調(diào)整，相應(yīng)增加編制、充實(shí)人員，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

三、科學(xué)分類

事業(yè)單位的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，根據(jù)不同的性質(zhì)和任務(wù)，可以進(jìn)行多種方法的分類，到目前為止，認(rèn)為比較科學(xué)的分類是將事業(yè)單位劃分為：行政管理型、社會(huì)公益型、技術(shù)與中介型和生產(chǎn)經(jīng)營型等四大類。只有對(duì)每一個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，特別是兼顧兩類及以上或介于兩類之間及以上的，要以側(cè)重的一類一方為主進(jìn)行分類，只有在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，才能對(duì)不同的事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的改革。

四、提供服務(wù)

事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)以及企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別就在于：事業(yè)單位為社會(huì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在事業(yè)單位改革中，要著重抓住其為社會(huì)提供了哪些公共服務(wù)，從而確定其改革方向，采取相應(yīng)的改革措施。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)

寶應(yīng)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)落后，使事業(yè)單位改革的難度加大，認(rèn)為主要難在以下四個(gè)方面：

一、人員分流

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，前幾年，大量人員涌入事業(yè)單位，使本來不堪重負(fù)的事業(yè)單位更加步履維艱。這些人通過各種渠道好不容易進(jìn)入自認(rèn)為是“鐵飯碗”的事業(yè)單位，雖然目前很多事業(yè)單位又難以維持生計(jì)，但要進(jìn)行改革，將已在事業(yè)單位工作多年和這些費(fèi)了九牛二虎之力才擠進(jìn)事業(yè)單位的人員分流出去，真是談何容易？加上我縣財(cái)政狀況不佳，本身就業(yè)崗位不足、就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，使人員分流難上加難。

二、科學(xué)設(shè)崗

科學(xué)設(shè)崗是人事制度改革的前提和基礎(chǔ)，是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。過去“因人設(shè)崗”的傳統(tǒng)做法弊端很多，現(xiàn)在要因事設(shè)崗，按崗聘人。要在對(duì)各行各業(yè)不同性質(zhì)事業(yè)單位的工作崗位進(jìn)行全面研究和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)具體崗位得出設(shè)與不設(shè)、設(shè)多少、怎么設(shè)等作出準(zhǔn)確的結(jié)論，是有難度的，但必須迎難而上。

三、保障機(jī)制

只有建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)保障機(jī)制，解決人員流動(dòng)的“后顧之憂”，才能真正把“單位人”變成“社會(huì)人”，保證出口暢通，讓進(jìn)口與出口良性循環(huán)起來，事業(yè)單位才能保持長久的活力，才能逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的社會(huì)化配置。目前我縣的事業(yè)單位保險(xiǎn)主要實(shí)行到自收自支和差額撥款事業(yè)單位，面這些單位中，很多連工資都不能按時(shí)足額發(fā)放，根本沒有能力為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，更談不上醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)以及住房公積金的繳納；全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上尚未開展，只是對(duì)新進(jìn)實(shí)行人事代理人員才剛剛開始實(shí)行。事業(yè)單位不健全的保障機(jī)制，給下一步的改革增加了相當(dāng)?shù)碾y度。

四、分配制度

在事業(yè)單位的收入分配上一直沿襲著“大鍋飯”制度?，F(xiàn)在要積極探索新型工資分配制度，把事業(yè)單位的工資分為固定工資和“活工資”兩部分。固定工資主要反映工作人員的水平高低、能力強(qiáng)弱、責(zé)任大小，而“活工資”主要反映工作質(zhì)量和難易程度，體現(xiàn)不同性質(zhì)、不同崗位的差異和工作實(shí)績，貫徹“按勞分配、多勞多得”的分配制度。但對(duì)固定工資和“活工資”的定量標(biāo)準(zhǔn)難以確定，要想真正做到新的分配制度能夠充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”著實(shí)要下一番功夫。

事業(yè)單位改革的對(duì)策

根據(jù)以上對(duì)事業(yè)單位改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)的分析，認(rèn)為下一步事業(yè)單位改革應(yīng)主要從以下四個(gè)方面入手：

一、按照分類指導(dǎo)的要求，合理界定事業(yè)單位類別

搞好事業(yè)單位改革，既要統(tǒng)籌考慮，又要分類指導(dǎo)，針對(duì)事業(yè)單位不同的性質(zhì)、職能和任務(wù)，重新界定事業(yè)類別。將現(xiàn)有事業(yè)單位確定為四類，即：行政管理型、社會(huì)公益型、技術(shù)與中介型、生產(chǎn)經(jīng)營型。對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)施不同的改革方法和措施。

行政管理型事業(yè)單位是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。行政管理型事業(yè)單位的職能配置要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)或縣政府及其機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)委托的內(nèi)容科學(xué)界定。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門不得擅自將行政管理職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位承擔(dān)。管理職能已經(jīng)萎縮的要適時(shí)撤銷或擴(kuò)展其技術(shù)服務(wù)、事務(wù)輔助職能，使其向其它類型過渡；職能相似、相近或交叉的單位，要進(jìn)行合并重組，盡量壓縮精簡行政管理型事業(yè)單位。

社會(huì)公益型事業(yè)單位是指一般由政府舉辦和投資，為社會(huì)提供公共

產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)公益型事業(yè)單位，要根據(jù)財(cái)力情況適度發(fā)展；對(duì)職能萎縮、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容減少的社會(huì)公益型事業(yè)單位要采取撤并等辦法調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。鼓勵(lì)有條件的單位利用自身的場(chǎng)所、技術(shù)、設(shè)備等開展有償服務(wù)，積極組織創(chuàng)收；鼓勵(lì)探索產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁。

技術(shù)與中介型事業(yè)單位是指主要依靠自身的技術(shù)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供技術(shù)、信息服務(wù)和中介事務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。技術(shù)與中介型事業(yè)單位要充分利用自身的技術(shù)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，走向市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中尋求發(fā)展，在發(fā)展中改善服務(wù)，走自我積累、自我完善和自我發(fā)展的路子。

生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位是指主要從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等業(yè)務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位要全部按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)作，要積極借鑒企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法，通過資產(chǎn)出讓、兼并重組、歇業(yè)破產(chǎn)等形式改制轉(zhuǎn)企。

特別對(duì)于兼顧兩種及以上類型的事業(yè)單位，要抓住主流，向主要類型一方靠攏，同時(shí)顧及次要類型一方，合理確定改革方法和措施。以促進(jìn)四種類型事業(yè)單位中的邊緣型單位的健康發(fā)展。如：某一事業(yè)單位同時(shí)含有公益性職能和經(jīng)營性職能，就要看誰占主導(dǎo)地位。若公益性為主，則在這類單位改革時(shí)，要先將經(jīng)營性職能從單位分離出來，然后用公益性單位的改革方法對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)；若經(jīng)營性為主，則要先將公益性職能移交其他相關(guān)單位，再用對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營性單位的改革方法來進(jìn)行相應(yīng)處置。

二、理順事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)渠道，深化分配制度改革

隨著財(cái)政管理體制的改革，我縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都作為財(cái)政性資金統(tǒng)一管理。為此，將原有的全額撥款、差額撥款、自收自支三種經(jīng)費(fèi)管理類型的事業(yè)單位可以相應(yīng)調(diào)整為全額預(yù)算、定額預(yù)算、自收自支三種類型。全額預(yù)算單位是指經(jīng)費(fèi)來源全部或主要為預(yù)算內(nèi)資金和行政事業(yè)性收費(fèi)（含行政規(guī)費(fèi)、罰沒收入等）的單位；定額預(yù)算單位是指經(jīng)費(fèi)來源部分為預(yù)算內(nèi)資金和行政性收費(fèi)，部分為經(jīng)營、服務(wù)收入的單位；自收自支單位是指經(jīng)費(fèi)來源全部為經(jīng)營、服務(wù)收入的單位。全額預(yù)算、定額預(yù)算單位人員工資構(gòu)成中的事業(yè)津貼比例依照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定分別按30%、40%核定。今后事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)渠道發(fā)生變化的，按改變后的類型核定津貼比例。部分具備條件的實(shí)行定額預(yù)算的社會(huì)公益型事業(yè)單位，今后要逐年核減其事業(yè)經(jīng)費(fèi)，使其逐步向自收自支過渡。

要深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，繼續(xù)實(shí)行和深化工資總額包干和工效掛鉤，搞活單位內(nèi)部分配，推行檔案工資與實(shí)際分配收入相分離的辦法。實(shí)行崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入靠貢獻(xiàn)的以崗定酬、崗動(dòng)薪變的分配制度，合理拉開技術(shù)崗位與非技術(shù)崗位、管理崗位與非管理崗位、高尖技術(shù)崗位與普通技術(shù)崗位、重要管理崗位與一般管理崗位之間的分配檔次，使收入分配向科技人員和有突出貢獻(xiàn)的人才傾斜。提倡科技成果、技術(shù)、管理、信息等諸生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵(lì)自帶成果參股、無形資產(chǎn)配股等股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善事業(yè)單位收入分配的自我約束機(jī)制。使事業(yè)單位的收入分配更趨合理、更趨規(guī)范。

三、全面推行和完善全員聘用制、人事代理制和人事租賃制

對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和中層干部的任用，要改變過去單一的委任制，在堅(jiān)持黨管干部原則、嚴(yán)格干部管理權(quán)限的前提下，結(jié)合各部門特點(diǎn)和事業(yè)單位實(shí)際，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、招標(biāo)聘任和選舉聘任等多種形式，予以聘任，實(shí)行任期制。對(duì)一般管理、技術(shù)崗位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇上崗。其中對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的聘任，要改變?cè)u(píng)聘、考聘合一的做法，實(shí)行評(píng)聘、考聘分離。對(duì)特殊崗位的專業(yè)技術(shù)和管理人才，結(jié)合如今的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，也可采取網(wǎng)上招聘的辦法?？傊?，各事業(yè)單位要按照縣人事部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和崗位，根據(jù)應(yīng)聘者的德才表現(xiàn)，擇優(yōu)聘任。對(duì)工勤人員的聘用，要競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，實(shí)行人事租賃制。對(duì)取得崗位技術(shù)等級(jí)證書的技術(shù)工人實(shí)行考聘分離制度，由單位按崗按需聘用。對(duì)全體工作人員簽訂聘用合同的同時(shí)，還要切實(shí)建立解聘辭聘制度。今后事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可按照合同辭聘。從而在全員聘用制中進(jìn)一步深化雙向選擇。

對(duì)今后新進(jìn)事業(yè)單位的人員，一律實(shí)行人事代理制或人事租賃制，真正做到變單位人為社會(huì)人，新進(jìn)人員與單位之間，僅是一種聘用關(guān)系。聘用期間，由用人單位統(tǒng)一委托縣人才交流中心進(jìn)行人事代理或人事租賃，由縣人才交流中心統(tǒng)一發(fā)放工資、調(diào)整檔案工資、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)，有條件的單位還可以委托代繳住房公積金。落聘人員則直接進(jìn)入人才市場(chǎng)重新?lián)駱I(yè)。

四、進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制

隨著事業(yè)單位改革的深入，建立起完善的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制已迫在眉睫。應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展方向，按照國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，加快建立事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)體系。主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。構(gòu)筑一個(gè)社會(huì)的“安全網(wǎng)”，以確保事業(yè)單位改革的順

利進(jìn)行。我們認(rèn)為盡快建立和完善國家統(tǒng)一的、省級(jí)統(tǒng)籌的包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)體系是十分必要的，退休人員的養(yǎng)老金要盡快做到社會(huì)化發(fā)放。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類企業(yè)人員，這樣一來，容易造成將來有的事業(yè)單位改制為企業(yè)時(shí)，原事業(yè)單位人員的保險(xiǎn)基數(shù)將大幅度下降。為了穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位的改革，我們建議縮小企事業(yè)單位在保險(xiǎn)上的基數(shù)差距，是否可以嘗試使用機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)同類人員工資的平均數(shù)作為保險(xiǎn)的繳納基數(shù)。使得將來退休時(shí)，機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)同類人員能拿同等的一份養(yǎng)老金；同時(shí)，機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也要盡快全面實(shí)施。這樣才會(huì)更有助于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

總之，推進(jìn)事業(yè)單位改革任重而道遠(yuǎn)，我們要合理運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，通過改革使事業(yè)單位真正邁上健康發(fā)展的軌道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：探索事業(yè)單位分類改革新出路

探索事業(yè)單位分類改革新出路

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國現(xiàn)有約126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工。多年來，事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，事業(yè)單位改革進(jìn)行了多次多項(xiàng)嘗試，但成效均不理想。一些事業(yè)單位還是功能定位不清、政事不分、負(fù)擔(dān)沉重、機(jī)構(gòu)臃腫。這些問題迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

一、事業(yè)單位分類改革中面臨的難題

1.分類標(biāo)準(zhǔn)難定。我國現(xiàn)有約126萬個(gè)事業(yè)單位，種類繁多數(shù)量龐大，幾乎涵蓋了所有機(jī)關(guān)部門，而分類不可避免地觸及到事業(yè)單位和主管部門的權(quán)力利益分配，必然面臨許多矛盾和問題，加上現(xiàn)在事業(yè)單位和主管部門政事不分、職責(zé)不清，分類很難鑒定。在試點(diǎn)過程中，各單位都想往行政類上靠攏，不愿意轉(zhuǎn)企改制，不愿意接受改革的陣痛。而中央編辦也無法對(duì)所有事業(yè)單位進(jìn)行一一鑒定，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在分類時(shí)還要面對(duì)的是多方權(quán)利與利益的博弈。所以分類標(biāo)準(zhǔn)一直難以確定。

2.既得利益存在。國家設(shè)立事業(yè)單位的初衷是為了提供

公共服務(wù)產(chǎn)品，但是后來采用放開搞活、引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制來調(diào)整事業(yè)單位的工作重心和調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，使得事業(yè)單位漸漸脫離了公益方向，加劇了事業(yè)單位工作人員的功利心態(tài)。一方面，事業(yè)單位工作人員拿著國家發(fā)的薪酬，另一方面又利用公共資源進(jìn)行創(chuàng)收分紅，同時(shí)又利用公權(quán)力進(jìn)行走穴、收取紅包獲取灰色收入，已經(jīng)形成的既得利益在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。

3.配套措施不完善。不能只“改”不“管”。分類改革之后，轉(zhuǎn)成企業(yè)的單位怎樣生存?改成公益性的單位提供怎樣的服務(wù)？單位改革了，人員的編制、養(yǎng)老等問題怎么解決？這些都是備受關(guān)注的問題。但是，現(xiàn)在許多改革的配套政策不夠完善、得不到落實(shí)，事業(yè)單位工作人員的自身利益沒有得到充分考慮，從而導(dǎo)致改革缺乏動(dòng)力。具體表現(xiàn)在：一是事業(yè)單位利益相關(guān)方對(duì)改革仍存在遲疑或觀望態(tài)度，害怕改革后其自身利益得不到保障；二是主管部門不愿意改革，改革會(huì)導(dǎo)致其利益受損，因此改革積極性不高。

二、事業(yè)單位分類改革的新出路

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為契機(jī) 倒逼事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置方式的重要一環(huán)，把事業(yè)單位改革與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，是提高行政效能的重要保證。

通過改革把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，使政府不缺位；通過改革把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，使政府不越位。通過改革為政府減輕負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高行政效能；為企業(yè)和社會(huì)組織提供更為廣闊的空間，努力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。從這個(gè)意義上講，加快事業(yè)單位改革的步伐，是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求和應(yīng)有之義。

（二）以提升公共服務(wù)為目的 加快事業(yè)單位分類改革 撤銷事業(yè)單位不是改革的目標(biāo)，通過改革，完善公共服務(wù)體系，才是事業(yè)單位改革的重要使命。這次改革要打破事業(yè)單位不同程度地壟斷公共資源的局面，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，提高公共服務(wù)的效率。

作為公共部門的重要組成部分，事業(yè)單位在我國政府公共服務(wù)中扮演著重要角色。大量的公共服務(wù)，特別是一些基本公共服務(wù)，都是由事業(yè)單位提供的，比如醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)。因此，事業(yè)單位提供公益服務(wù)的能力和手段，自身的行為、管理和運(yùn)作等，都會(huì)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)水平

產(chǎn)生直接的影響。從這個(gè)意義上講，加快事業(yè)單位改革的步伐，是提升公共服務(wù)水平的必然要求。

（三）以堅(jiān)持“唯一標(biāo)準(zhǔn)”為原則促進(jìn)事業(yè)單位分類改革中央已明確規(guī)定，事業(yè)單位分類改革要嚴(yán)格按照社會(huì)功能這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。將具體劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

其中，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開，改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，其認(rèn)定的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中面有關(guān)政策規(guī)定，明確界定機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)形式、人員管理方式及主管部門委托承擔(dān)行政職能、國家法律法規(guī)和中央政策規(guī)定只有原則性表述沒有具體明確行政職能和授權(quán)的，不能作為認(rèn)定依據(jù)。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革主要是事企分開，改革的方向是逐步轉(zhuǎn)企改制或撤銷。這兩類改革重點(diǎn)在于平穩(wěn)過渡。

改革后，留在事業(yè)單位序列的只有公益服務(wù)類事業(yè)單位。對(duì)于這類事業(yè)單位，則要根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，再細(xì)分為公益一類和公益二類事業(yè)單位。對(duì)于公益類事業(yè)單位，也是今后需進(jìn)行整體優(yōu)化、提升、改造的重點(diǎn)，這其中包括改革管理體制、建立健

全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革等若干“重塑”項(xiàng)目。這一系列改革，重點(diǎn)在于再造公共服務(wù)事業(yè)制度。

（四）以狠抓“兩個(gè)重點(diǎn)”為主導(dǎo)促進(jìn)事業(yè)單位分類改革

1.深化人事制度改革。事業(yè)單位改革是一場(chǎng)體制機(jī)制的變革，但最關(guān)鍵的還是人的問題，改革的難點(diǎn)在于人的出路問題。深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須綜合考慮社會(huì)各方面需求和各種制約因素，必須尊重事業(yè)單位工作人員正當(dāng)?shù)睦嬖V求。隨著事業(yè)單位公益屬性的進(jìn)一步明確，現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理體制機(jī)制的深層次問題，必然會(huì)與事業(yè)單位的公益特征發(fā)生矛盾和沖突，如果不及時(shí)加以調(diào)整和改進(jìn)，必將影響改革進(jìn)程，同時(shí)加劇事業(yè)單位工作人員對(duì)改革的抵觸情緒。

2.完善后續(xù)配套政策。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，既要致力于提高效率、促進(jìn)發(fā)展，又要著眼于維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，切忌不顧實(shí)際情況地搞一刀切。為此，我們要積極穩(wěn)妥，做好相關(guān)配套工作，要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、就業(yè)制度及相關(guān)財(cái)政政策，為改革提供強(qiáng)有力的后續(xù)保障。

第三篇：事業(yè)單位改革對(duì)策與建議

事業(yè)單位改革的對(duì)策與建議

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)

對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機(jī)制

在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；(2)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場(chǎng)等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)管理意識(shí)

實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對(duì)國有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使國有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。

(二)完善法制建設(shè)

加快《國有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關(guān)部門間的管理與合作

財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。各級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)本級(jí)政府管轄行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)

建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營兩種手段有機(jī)結(jié)

合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

(四)健全管理機(jī)制

1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)各級(jí)政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原則下，各級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時(shí)，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。

2.強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能

應(yīng)確定行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府分級(jí)所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于國有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

4.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

合理的國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，因?yàn)樗紤]到多種不同類型的資產(chǎn)、多個(gè)不同地區(qū)的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，對(duì)此采取“先大后小、先點(diǎn)后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。論文轉(zhuǎn)于中國論文下載中心http:// www.studa,net

第四篇：常見初中數(shù)學(xué)教學(xué)難點(diǎn)及其對(duì)策探索

常見初中數(shù)學(xué)教學(xué)難點(diǎn)及其對(duì)策探索

對(duì)學(xué)生而言，初中數(shù)學(xué)是非常重要的，是三大基礎(chǔ)學(xué)科之一，是學(xué)習(xí)物理、化學(xué)等理科學(xué)科的基礎(chǔ)，更是為高中數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)提供基本的保障。但是，在實(shí)際的教學(xué)中，存在著很多教學(xué)難點(diǎn)，學(xué)生學(xué)起來非常吃力，而老師教起來也存在不少困難，教學(xué)效果未達(dá)預(yù)期。但是，存在困難所做的不是逃避困難，而是直面困難。因此，對(duì)于初中數(shù)學(xué)教學(xué)中的難點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該以積極的態(tài)度面對(duì)，確定、分析難點(diǎn)，采取措施來攻克教學(xué)難點(diǎn)。

一、直面教學(xué)難點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)

任何一門學(xué)科的學(xué)習(xí)過程都會(huì)存在困難的地方，初中數(shù)學(xué)也不例外。與小學(xué)數(shù)學(xué)相比，初中數(shù)學(xué)增加了學(xué)習(xí)內(nèi)容，知識(shí)的難度也相對(duì)較大，并且增加了幾何這一學(xué)科，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中遇到的困難與之前相比增加了很多。這些教學(xué)難點(diǎn)不僅影響學(xué)生對(duì)該知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，也影響到對(duì)其他知識(shí)的理解和接受。老師的教學(xué)效果達(dá)不到預(yù)期，一定程度上就會(huì)降低老師的教學(xué)熱情。有一句名言，真正的勇士敢于面對(duì)慘淡的人生。對(duì)于教學(xué)中的難點(diǎn)，我們應(yīng)該積極面對(duì)。任何知識(shí)的學(xué)習(xí)都是在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，數(shù)學(xué)的吸引力更是如此。在學(xué)習(xí)的過程中，學(xué)生遇到不明白的地方，在老師和同學(xué)的幫助下，采取各種方法來攻克這個(gè)堡壘，不僅深刻明白了該知識(shí)點(diǎn)，其他知識(shí)點(diǎn)融會(huì)貫通，還使自己的數(shù)學(xué)思維得以發(fā)散，養(yǎng)成善于思考的習(xí)慣，使學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)有很好的提升。

二、常見難點(diǎn)及原因

（1）教學(xué)知識(shí)需要融會(huì)貫通。數(shù)學(xué)知識(shí)很多是相互聯(lián)系的，此知識(shí)點(diǎn)需要彼知識(shí)點(diǎn)輔助理解，也就是說要求學(xué)生融會(huì)貫通，能發(fā)現(xiàn)、概括知識(shí)之間的聯(lián)系，學(xué)會(huì)應(yīng)用。但是很多學(xué)生的能力有限，在學(xué)習(xí)的過程中只知道學(xué)習(xí)知識(shí)點(diǎn)，不懂得建立知識(shí)點(diǎn)之間的聯(lián)系，所以學(xué)習(xí)起來非常吃力。

（2）教學(xué)內(nèi)容較抽象。與小學(xué)數(shù)學(xué)簡單的計(jì)算相比，初中數(shù)學(xué)多了函數(shù)、幾何等內(nèi)容，而這些內(nèi)容需要學(xué)生的抽象思維，但是很多學(xué)生卻缺乏這種思維能力，或者抽象思維能力很低，基本上是用具象思維，這導(dǎo)致他們對(duì)相關(guān)知識(shí)理解不夠。

（3）學(xué)生思維定勢(shì)。由于各種原因，學(xué)生的思維普遍存在著固定模式，比如在小學(xué)時(shí)遇到數(shù)學(xué)題就開始套用數(shù)學(xué)公式進(jìn)行計(jì)算，不了解公式的具體含義，只知道追求計(jì)算的結(jié)果。在初中數(shù)學(xué)中，學(xué)生要明白公式的來歷、演算的過程?？墒呛芏鄬W(xué)生仍然存在思維定勢(shì)，用解決小學(xué)數(shù)學(xué)題的方式來解決初中數(shù)學(xué)題，雖然解答出了這道題，但是變變形式就不會(huì)解答了。

（4）教學(xué)內(nèi)容復(fù)雜。初中介于小學(xué)與高中之間，在這期間，學(xué)生要慢慢地從小學(xué)生的角色中轉(zhuǎn)換過來，逐步適應(yīng)中學(xué)教學(xué)，為高中學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初中數(shù)學(xué)對(duì)學(xué)生的要求也就隨之提高，教學(xué)內(nèi)容不僅增加了量，也加深了復(fù)雜度。很多內(nèi)容是學(xué)生第一次學(xué)習(xí)，這對(duì)他們來說存在一定的難度。

三、相應(yīng)對(duì)策

（1）精略得當(dāng)。初中數(shù)學(xué)內(nèi)容也存在難易程度的劃分，對(duì)這些難易不一的內(nèi)容，教師在講課的過程中要注意精略得當(dāng)。簡單的內(nèi)容，可以簡單地講述，讓學(xué)生自學(xué)，甚至可以讓學(xué)生來講課。對(duì)于那些有難度的內(nèi)容，教師要先讓學(xué)生預(yù)習(xí)功課，搜集學(xué)習(xí)的具體情況，根據(jù)反饋的信息來具體的講述該知識(shí)。

（2）引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)。所有數(shù)學(xué)難點(diǎn)必須是學(xué)生本人發(fā)現(xiàn)并解決，教師要做的就是充當(dāng)引導(dǎo)者的角色，這才能讓學(xué)生真正地理解、學(xué)習(xí)該知識(shí)，并能養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，發(fā)展數(shù)學(xué)思維能力。作為引導(dǎo)者，教師首先讓學(xué)生預(yù)習(xí)功課，根據(jù)大家的預(yù)習(xí)情況組織教學(xué)過程，并適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)學(xué)生深入地理解知識(shí)點(diǎn)。在老師的引導(dǎo)下，學(xué)生一步步由淺入深地認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)知識(shí)點(diǎn)。

（3）回顧、反思知識(shí)點(diǎn)。知識(shí)的學(xué)習(xí)其實(shí)就是回環(huán)反復(fù)的過程。在具體的教學(xué)過程中，教師要經(jīng)常地提示學(xué)生知識(shí)間的聯(lián)系，回顧之前的知識(shí)，在學(xué)習(xí)新知識(shí)的同時(shí)復(fù)習(xí)已學(xué)的知識(shí)，用已有的知識(shí)來解決現(xiàn)有的知識(shí)；每學(xué)完一個(gè)知識(shí)點(diǎn)或者一章節(jié)、整本書，教師也要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行歸納和總結(jié)，建立知識(shí)之間的關(guān)系網(wǎng)。

（4）小組學(xué)習(xí)。每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況存在著差異，那對(duì)于數(shù)學(xué)難點(diǎn)的學(xué)習(xí)可以根據(jù)學(xué)生的具體情況進(jìn)行分組，建立學(xué)習(xí)小組，由學(xué)生互幫互助，實(shí)現(xiàn)對(duì)難點(diǎn)的克服。在分組時(shí)，教師要先對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)估，合理安排小組內(nèi)的學(xué)生。學(xué)習(xí)小組根據(jù)本小組成員的具體情況來科學(xué)、合理地制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，做好分工，成員之間彼此幫助、合作學(xué)習(xí)。這不僅能幫助學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)，更能培養(yǎng)他們的合作精神，促進(jìn)學(xué)習(xí)。

初中數(shù)學(xué)難點(diǎn)的存在是非常正常的，我們要做的就是確定分析難點(diǎn)，采取具體的措施來應(yīng)對(duì)。在發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)學(xué)難點(diǎn)的過程中，學(xué)生學(xué)習(xí)了知識(shí)，養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，感受到了數(shù)學(xué)的獨(dú)特魅力，提高了數(shù)學(xué)素養(yǎng)，更有信心去探索數(shù)學(xué)的奧秘！

第五篇：區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)改革中的難點(diǎn)和重點(diǎn)

區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)改革中的難點(diǎn)和重點(diǎn)

＊＊區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革迄今已有三年多，社會(huì)各界對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)給予了大力支持，工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一個(gè)以個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的新型醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，取代了長期以來的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度，同時(shí)也帶動(dòng)和促進(jìn)了＊＊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制的改革，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革成果逐步顯現(xiàn)。

但是，隨著改革的不斷深入，醫(yī)療保險(xiǎn)將面臨新挑戰(zhàn)，一些深層次的矛盾和問題也逐漸暴露出來，其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，就是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理問題。

一、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店在醫(yī)療改革中的地位和作用

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審查，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的，為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

定點(diǎn)藥店是指經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審查，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的，為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員提供處方外配服務(wù)的零售藥店。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店管理。因此，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理就成為醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，其在醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中所具有的基礎(chǔ)地位成為關(guān)系到醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革能否順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的順利推進(jìn)發(fā)揮著重要作用。

（一）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理對(duì)保證醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門合理使用醫(yī)療保險(xiǎn)基金至關(guān)重要。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店在醫(yī)療過程和醫(yī)療費(fèi)用支付方面起決定性作用,當(dāng)醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)后，患者看病拿藥由于花的是醫(yī)療保險(xiǎn)基金的錢，使得醫(yī)療服務(wù)提供者與消費(fèi)者都想從基金中盡可能獲得更多的利益。醫(yī)療消費(fèi)的特殊性造成醫(yī)療費(fèi)用的多少取決于定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店，由于醫(yī)療服務(wù)特有的專業(yè)性和壟斷性，以及醫(yī)療市場(chǎng)供需雙方信息的不對(duì)稱性，使得作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理受托方和費(fèi)用支付方的政府管理部門，無法確定一個(gè)科學(xué)合理的支付辦法和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有限的醫(yī)療保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理和合理支付費(fèi)用，“以收定支，收支平衡”的基金管理原則操作起來困難很多。

（二）隨著人民生活水平的逐漸提高，廣大人民群眾對(duì)身體的健康保健意識(shí)逐漸增強(qiáng)，個(gè)人開支中醫(yī)療保健的開支費(fèi)用所占比重也在逐年增加，自然地對(duì)保險(xiǎn)基金的需求和醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量要求也在逐步提高。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，作為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店追求的利潤最大化同政府追求的“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求”產(chǎn)生了矛盾，使其在執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策中時(shí)有相左的行為發(fā)生。只有加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理，通過提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、在滿足群眾需求的同時(shí)，盡可能地降低醫(yī)療成本，節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用開支，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)行目標(biāo)。

（三）在新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度下，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店一方面作為參保人員的醫(yī)療服務(wù)和藥品供給者，另一方面作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的獲取者，特殊的地位使得其成為政府醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門和社會(huì)參保人員聯(lián)系的紐帶，在其中發(fā)揮出特有的信息傳遞作用，醫(yī)療基金管理部門只有在同定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店發(fā)生費(fèi)用結(jié)算時(shí)，才能得到實(shí)際的基金支出情況，也就是說，基金支出的多少在一定程度上取決于定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店對(duì)醫(yī)療行為的有效管理。

二、目前定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店管理中存在的主要問題

據(jù)區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2005年1至6月，全區(qū)參保職工2501人，應(yīng)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)90.55萬元，月人均60.3元，要讓有限的基金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，就必須完善對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理，然而從目前全＊＊區(qū)已有的12家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和8家定點(diǎn)藥店的管理情況看，除群眾反映一些醫(yī)院看病難，程序多，手續(xù)復(fù)雜，定點(diǎn)藥店藥品價(jià)格高等問題外，另一方面就是醫(yī)療保險(xiǎn)基金的流失和不合理支出問題。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革后，醫(yī)療行為發(fā)生后，用的是病人和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的錢，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店收益的多少與病人就診人次和醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的多少呈正比，基金使用越多，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的收益就越大，由于利益關(guān)系，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，未按要求操作，亂開藥、亂檢查、亂收費(fèi)、多收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。有的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)甚至在病人出院時(shí)不提供費(fèi)用清單或清單項(xiàng)目不清；個(gè)別定點(diǎn)藥店甚至允許參保人員用醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)購買保健藥品等，導(dǎo)致了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的不合理支出。

三、完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店管理的難點(diǎn)

為加強(qiáng)對(duì)＊＊區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理，勞動(dòng)保障行政部門相應(yīng)出臺(tái)了管理辦法，醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心按照規(guī)定，同各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店簽訂了“服務(wù)協(xié)議書”，制定考評(píng)辦法，盡可能規(guī)范醫(yī)療費(fèi)用支付行為，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，并派出業(yè)務(wù)骨干組成巡視組到各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店進(jìn)行督察，解決疑難問題。