第一篇：事業(yè)單位改革的重點和難點剖析及對策探索

事業(yè)單位改革的重點和難點剖析及對策探索

寶應縣機構編制委員會辦公室 劉宇峰

目前，事業(yè)單位在發(fā)展過程中暴露出不少的問題：發(fā)展缺乏規(guī)劃，機構不斷臃腫；政府與市場的職責不清；放權過度、約束不力等問題普遍存在。這就導致社會管理秩序不規(guī)范、財政負擔不斷加重，嚴重阻礙社會的發(fā)展與進步，事業(yè)單位改革已到了刻不容緩的地步。

事業(yè)單位改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，關系到事業(yè)單位廣大職工的切身利益；關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我們要充分認識這項改革的重要性、復雜性和艱巨性；統(tǒng)一思想認識、切實加強領導；采取多種形式，清除思想障礙，使廣大職工認識到事業(yè)單位改革是大勢所趨，從而自覺關心改革，理解、支持和積極投身改革，增強改革的心理承受能力，為改革奠定良好的思想基礎。

事業(yè)單位改革是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，對于鞏固黨政機構改革和企業(yè)改革的成果，建立起適應市場經濟體制需要和符合 事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律，充滿生機與活力的管理體制，推進事業(yè)單位的社會化進程，促進經濟和社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，都具有十分重要的意義。要切實搞好事業(yè)單位的改革，認為著重抓住改革的重點和難點來進行研究是問題的關鍵。

事業(yè)單位改革的重點

通過對寶應縣600多個事業(yè)單位（含教育衛(wèi)生）的總體分析，認為對事業(yè)單位的改革必須抓住改革的重點，只有這樣才能有助于事業(yè)單位改革的順利完成。結合寶應經濟欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀，事業(yè)單位改革的重點主要包括以下四個方面：

一、理順關系

以前事業(yè)單位一直是機關部門的附屬物，很多單位自成立之日起就沒有單獨的辦公用房和獨立的財務，更談不上擁有自主的人事權，一切均依附于其主管部門。進行事業(yè)單位法人登記后，有的表面上脫鉤于其主管部門，實際上是“明脫暗不脫”；縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理也往往脫節(jié)；存在“看到的管不到，管到的看不到”的現(xiàn)象。要在事業(yè)單位改革中徹底解決這些矛盾，必須做到理順關系，創(chuàng)造條件，使事業(yè)單位成為真正意義上的獨立法人。

二、明確職責

以往每成立一個事業(yè)單位，往往注重單位的人員編制、單位性質、經濟渠道等，而對單位的工作職責不是十分重視，久而久之，就導致了事業(yè)單位的工作職責不清。在事業(yè)單位改革中，要結合事業(yè)單位法人登記工作，進一步明確、細化各事業(yè)單位的工作職責和范圍，根據(jù)新確定的工作職責和范圍，對其改革進行分類指導，對職責已弱化或消失的事業(yè)單位，要堅決予以合并或撤銷；對職責強化和工作范圍增大的要及時調整，相應增加編制、充實人員，確保各項工作任務的順利完成。

三、科學分類

事業(yè)單位的情況錯綜復雜，根據(jù)不同的性質和任務，可以進行多種方法的分類，到目前為止，認為比較科學的分類是將事業(yè)單位劃分為：行政管理型、社會公益型、技術與中介型和生產經營型等四大類。只有對每一個事業(yè)單位進行科學分類，特別是兼顧兩類及以上或介于兩類之間及以上的，要以側重的一類一方為主進行分類，只有在科學分類的基礎上，才能對不同的事業(yè)單位進行科學的改革。

四、提供服務

事業(yè)單位與黨政機關以及企業(yè)的本質區(qū)別就在于：事業(yè)單位為社會發(fā)展提供公共產品和公共服務，在事業(yè)單位改革中，要著重抓住其為社會提供了哪些公共服務，從而確定其改革方向，采取相應的改革措施。事業(yè)單位改革的難點

寶應屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，因經濟落后，使事業(yè)單位改革的難度加大，認為主要難在以下四個方面：

一、人員分流

由于經濟發(fā)展相對滯后，前幾年，大量人員涌入事業(yè)單位，使本來不堪重負的事業(yè)單位更加步履維艱。這些人通過各種渠道好不容易進入自認為是“鐵飯碗”的事業(yè)單位，雖然目前很多事業(yè)單位又難以維持生計，但要進行改革，將已在事業(yè)單位工作多年和這些費了九牛二虎之力才擠進事業(yè)單位的人員分流出去，真是談何容易？加上我縣財政狀況不佳，本身就業(yè)崗位不足、就業(yè)形勢十分嚴峻，使人員分流難上加難。

二、科學設崗

科學設崗是人事制度改革的前提和基礎，是一項科學性、專業(yè)性很強的工作。過去“因人設崗”的傳統(tǒng)做法弊端很多，現(xiàn)在要因事設崗，按崗聘人。要在對各行各業(yè)不同性質事業(yè)單位的工作崗位進行全面研究和分析的基礎上，對具體崗位得出設與不設、設多少、怎么設等作出準確的結論，是有難度的，但必須迎難而上。

三、保障機制

只有建立起統(tǒng)一完善的社會保障機制，解決人員流動的“后顧之憂”，才能真正把“單位人”變成“社會人”，保證出口暢通，讓進口與出口良性循環(huán)起來，事業(yè)單位才能保持長久的活力，才能逐步實現(xiàn)人才資源的社會化配置。目前我縣的事業(yè)單位保險主要實行到自收自支和差額撥款事業(yè)單位，面這些單位中，很多連工資都不能按時足額發(fā)放，根本沒有能力為職工繳納養(yǎng)老保險，更談不上醫(yī)療保險和失業(yè)保險以及住房公積金的繳納；全額撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作基本上尚未開展，只是對新進實行人事代理人員才剛剛開始實行。事業(yè)單位不健全的保障機制，給下一步的改革增加了相當?shù)碾y度。

四、分配制度

在事業(yè)單位的收入分配上一直沿襲著“大鍋飯”制度。現(xiàn)在要積極探索新型工資分配制度，把事業(yè)單位的工資分為固定工資和“活工資”兩部分。固定工資主要反映工作人員的水平高低、能力強弱、責任大小，而“活工資”主要反映工作質量和難易程度，體現(xiàn)不同性質、不同崗位的差異和工作實績，貫徹“按勞分配、多勞多得”的分配制度。但對固定工資和“活工資”的定量標準難以確定，要想真正做到新的分配制度能夠充分體現(xiàn)“獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣”著實要下一番功夫。

事業(yè)單位改革的對策

根據(jù)以上對事業(yè)單位改革的重點和難點的分析，認為下一步事業(yè)單位改革應主要從以下四個方面入手：

一、按照分類指導的要求，合理界定事業(yè)單位類別

搞好事業(yè)單位改革，既要統(tǒng)籌考慮，又要分類指導，針對事業(yè)單位不同的性質、職能和任務，重新界定事業(yè)類別。將現(xiàn)有事業(yè)單位確定為四類，即：行政管理型、社會公益型、技術與中介型、生產經營型。對不同類型的事業(yè)單位實施不同的改革方法和措施。

行政管理型事業(yè)單位是指依據(jù)法律、法規(guī)授權或受行政機關委托承擔有關行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等職責的事業(yè)機構。行政管理型事業(yè)單位的職能配置要嚴格按照有關法律、法規(guī)授權或縣政府及其機構編制部門批準委托的內容科學界定。未經批準，任何部門不得擅自將行政管理職能轉移給事業(yè)單位承擔。管理職能已經萎縮的要適時撤銷或擴展其技術服務、事務輔助職能，使其向其它類型過渡；職能相似、相近或交叉的單位，要進行合并重組，盡量壓縮精簡行政管理型事業(yè)單位。

社會公益型事業(yè)單位是指一般由政府舉辦和投資，為社會提供公共

產品和公共服務的事業(yè)機構。對社會公益型事業(yè)單位，要根據(jù)財力情況適度發(fā)展；對職能萎縮、服務對象、服務內容減少的社會公益型事業(yè)單位要采取撤并等辦法調整布局結構，優(yōu)化資源配置。鼓勵有條件的單位利用自身的場所、技術、設備等開展有償服務，積極組織創(chuàng)收；鼓勵探索產權制度改革，實行產業(yè)化運作，增強競爭能力和發(fā)展后勁。

技術與中介型事業(yè)單位是指主要依靠自身的技術、知識優(yōu)勢，為社會提供技術、信息服務和中介事務的事業(yè)機構。技術與中介型事業(yè)單位要充分利用自身的技術、知識優(yōu)勢，調整專業(yè)結構，走向市場，在競爭中尋求發(fā)展，在發(fā)展中改善服務，走自我積累、自我完善和自我發(fā)展的路子。

生產經營型事業(yè)單位是指主要從事生產、經營、服務等業(yè)務的事業(yè)機構。生產經營型事業(yè)單位要全部按照企業(yè)機制運作，要積極借鑒企業(yè)產權制度改革的方法，通過資產出讓、兼并重組、歇業(yè)破產等形式改制轉企。

特別對于兼顧兩種及以上類型的事業(yè)單位，要抓住主流，向主要類型一方靠攏，同時顧及次要類型一方，合理確定改革方法和措施。以促進四種類型事業(yè)單位中的邊緣型單位的健康發(fā)展。如：某一事業(yè)單位同時含有公益性職能和經營性職能，就要看誰占主導地位。若公益性為主，則在這類單位改革時，要先將經營性職能從單位分離出來，然后用公益性單位的改革方法對其進行指導；若經營性為主，則要先將公益性職能移交其他相關單位，再用對生產經營性單位的改革方法來進行相應處置。

二、理順事業(yè)單位經費渠道，深化分配制度改革

隨著財政管理體制的改革，我縣財政預算內資金和預算外資金都作為財政性資金統(tǒng)一管理。為此，將原有的全額撥款、差額撥款、自收自支三種經費管理類型的事業(yè)單位可以相應調整為全額預算、定額預算、自收自支三種類型。全額預算單位是指經費來源全部或主要為預算內資金和行政事業(yè)性收費（含行政規(guī)費、罰沒收入等）的單位；定額預算單位是指經費來源部分為預算內資金和行政性收費，部分為經營、服務收入的單位；自收自支單位是指經費來源全部為經營、服務收入的單位。全額預算、定額預算單位人員工資構成中的事業(yè)津貼比例依照上級有關文件規(guī)定分別按30%、40%核定。今后事業(yè)單位經費渠道發(fā)生變化的，按改變后的類型核定津貼比例。部分具備條件的實行定額預算的社會公益型事業(yè)單位，今后要逐年核減其事業(yè)經費，使其逐步向自收自支過渡。

要深化事業(yè)單位內部分配制度改革，繼續(xù)實行和深化工資總額包干和工效掛鉤，搞活單位內部分配，推行檔案工資與實際分配收入相分離的辦法。實行崗位靠競爭，收入靠貢獻的以崗定酬、崗動薪變的分配制度，合理拉開技術崗位與非技術崗位、管理崗位與非管理崗位、高尖技術崗位與普通技術崗位、重要管理崗位與一般管理崗位之間的分配檔次，使收入分配向科技人員和有突出貢獻的人才傾斜。提倡科技成果、技術、管理、信息等諸生產要素參與分配，鼓勵自帶成果參股、無形資產配股等股權獎勵機制，進一步建立和完善事業(yè)單位收入分配的自我約束機制。使事業(yè)單位的收入分配更趨合理、更趨規(guī)范。

三、全面推行和完善全員聘用制、人事代理制和人事租賃制

對事業(yè)單位負責人和中層干部的任用，要改變過去單一的委任制，在堅持黨管干部原則、嚴格干部管理權限的前提下，結合各部門特點和事業(yè)單位實際，采取競爭擇優(yōu)、招標聘任和選舉聘任等多種形式，予以聘任，實行任期制。對一般管理、技術崗位，實行競爭、雙向選擇上崗。其中對專業(yè)技術職務崗位的聘任，要改變評聘、考聘合一的做法，實行評聘、考聘分離。對特殊崗位的專業(yè)技術和管理人才，結合如今的網絡優(yōu)勢，也可采取網上招聘的辦法?？傊?，各事業(yè)單位要按照縣人事部門核定的專業(yè)技術職務結構比例和崗位，根據(jù)應聘者的德才表現(xiàn)，擇優(yōu)聘任。對工勤人員的聘用，要競爭擇優(yōu)，實行人事租賃制。對取得崗位技術等級證書的技術工人實行考聘分離制度，由單位按崗按需聘用。對全體工作人員簽訂聘用合同的同時，還要切實建立解聘辭聘制度。今后事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可按照合同辭聘。從而在全員聘用制中進一步深化雙向選擇。

對今后新進事業(yè)單位的人員，一律實行人事代理制或人事租賃制，真正做到變單位人為社會人，新進人員與單位之間，僅是一種聘用關系。聘用期間，由用人單位統(tǒng)一委托縣人才交流中心進行人事代理或人事租賃，由縣人才交流中心統(tǒng)一發(fā)放工資、調整檔案工資、辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等相關手續(xù)，有條件的單位還可以委托代繳住房公積金。落聘人員則直接進入人才市場重新?lián)駱I(yè)。

四、進一步完善社會保障機制

隨著事業(yè)單位改革的深入，建立起完善的事業(yè)單位養(yǎng)老保險機制已迫在眉睫。應根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展方向，按照國家法律、法規(guī)有關規(guī)定，加快建立事業(yè)單位社會保險體系。主要包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。構筑一個社會的“安全網”，以確保事業(yè)單位改革的順

利進行。我們認為盡快建立和完善國家統(tǒng)一的、省級統(tǒng)籌的包括機關事業(yè)單位在內的社會保險體系是十分必要的，退休人員的養(yǎng)老金要盡快做到社會化發(fā)放。

在經濟欠發(fā)達地區(qū)，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險遠遠高于同類企業(yè)人員，這樣一來，容易造成將來有的事業(yè)單位改制為企業(yè)時，原事業(yè)單位人員的保險基數(shù)將大幅度下降。為了穩(wěn)步推進事業(yè)單位的改革，我們建議縮小企事業(yè)單位在保險上的基數(shù)差距，是否可以嘗試使用機關、企業(yè)和事業(yè)同類人員工資的平均數(shù)作為保險的繳納基數(shù)。使得將來退休時，機關、事業(yè)和企業(yè)同類人員能拿同等的一份養(yǎng)老金；同時，機關和全額事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也要盡快全面實施。這樣才會更有助于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

總之，推進事業(yè)單位改革任重而道遠，我們要合理運用各種宏觀調控手段，通過改革使事業(yè)單位真正邁上健康發(fā)展的軌道，為經濟發(fā)展和社會進步作出更大貢獻。

第二篇：探索事業(yè)單位分類改革新出路

探索事業(yè)單位分類改革新出路

事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。我國現(xiàn)有約126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工。多年來，事業(yè)單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，事業(yè)單位改革進行了多次多項嘗試，但成效均不理想。一些事業(yè)單位還是功能定位不清、政事不分、負擔沉重、機構臃腫。這些問題迫切需要通過分類推進事業(yè)單位改革加以解決。

一、事業(yè)單位分類改革中面臨的難題

1.分類標準難定。我國現(xiàn)有約126萬個事業(yè)單位，種類繁多數(shù)量龐大，幾乎涵蓋了所有機關部門，而分類不可避免地觸及到事業(yè)單位和主管部門的權力利益分配，必然面臨許多矛盾和問題，加上現(xiàn)在事業(yè)單位和主管部門政事不分、職責不清，分類很難鑒定。在試點過程中，各單位都想往行政類上靠攏，不愿意轉企改制，不愿意接受改革的陣痛。而中央編辦也無法對所有事業(yè)單位進行一一鑒定，各級機構編制部門在分類時還要面對的是多方權利與利益的博弈。所以分類標準一直難以確定。

2.既得利益存在。國家設立事業(yè)單位的初衷是為了提供

公共服務產品，但是后來采用放開搞活、引入競爭激勵機制來調整事業(yè)單位的工作重心和調動事業(yè)單位工作人員積極性，使得事業(yè)單位漸漸脫離了公益方向，加劇了事業(yè)單位工作人員的功利心態(tài)。一方面，事業(yè)單位工作人員拿著國家發(fā)的薪酬，另一方面又利用公共資源進行創(chuàng)收分紅，同時又利用公權力進行走穴、收取紅包獲取灰色收入，已經形成的既得利益在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。

3.配套措施不完善。不能只“改”不“管”。分類改革之后，轉成企業(yè)的單位怎樣生存?改成公益性的單位提供怎樣的服務？單位改革了，人員的編制、養(yǎng)老等問題怎么解決？這些都是備受關注的問題。但是，現(xiàn)在許多改革的配套政策不夠完善、得不到落實，事業(yè)單位工作人員的自身利益沒有得到充分考慮，從而導致改革缺乏動力。具體表現(xiàn)在：一是事業(yè)單位利益相關方對改革仍存在遲疑或觀望態(tài)度，害怕改革后其自身利益得不到保障；二是主管部門不愿意改革，改革會導致其利益受損，因此改革積極性不高。

二、事業(yè)單位分類改革的新出路

（一）以轉變政府職能為契機 倒逼事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革是轉變政府職能、優(yōu)化資源配置方式的重要一環(huán)，把事業(yè)單位改革與轉變政府職能結合起來，是提高行政效能的重要保證。

通過改革把該由政府管理的事項切實管好，使政府不缺位；通過改革把不該由政府管理的事項轉移出去，使政府不越位。通過改革為政府減輕負擔，切實提高行政效能；為企業(yè)和社會組織提供更為廣闊的空間，努力營造公平競爭的市場氛圍。從這個意義上講，加快事業(yè)單位改革的步伐，是服務型政府建設的必然要求和應有之義。

（二）以提升公共服務為目的 加快事業(yè)單位分類改革 撤銷事業(yè)單位不是改革的目標，通過改革，完善公共服務體系，才是事業(yè)單位改革的重要使命。這次改革要打破事業(yè)單位不同程度地壟斷公共資源的局面，采取政府“花錢買服務”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產和供應，提高公共服務的效率。

作為公共部門的重要組成部分，事業(yè)單位在我國政府公共服務中扮演著重要角色。大量的公共服務，特別是一些基本公共服務，都是由事業(yè)單位提供的，比如醫(yī)療、教育等社會事業(yè)。因此，事業(yè)單位提供公益服務的能力和手段，自身的行為、管理和運作等，都會對公共服務的質量和服務水平

產生直接的影響。從這個意義上講，加快事業(yè)單位改革的步伐，是提升公共服務水平的必然要求。

（三）以堅持“唯一標準”為原則促進事業(yè)單位分類改革中央已明確規(guī)定，事業(yè)單位分類改革要嚴格按照社會功能這個唯一標準進行分類。將具體劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

其中，承擔行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開，改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構，其認定的主要依據(jù)是國家有關法律法規(guī)和中面有關政策規(guī)定，明確界定機構名稱、經費形式、人員管理方式及主管部門委托承擔行政職能、國家法律法規(guī)和中央政策規(guī)定只有原則性表述沒有具體明確行政職能和授權的，不能作為認定依據(jù)。從事生產經營活動事業(yè)單位改革主要是事企分開，改革的方向是逐步轉企改制或撤銷。這兩類改革重點在于平穩(wěn)過渡。

改革后，留在事業(yè)單位序列的只有公益服務類事業(yè)單位。對于這類事業(yè)單位，則要根據(jù)事業(yè)單位的職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，再細分為公益一類和公益二類事業(yè)單位。對于公益類事業(yè)單位，也是今后需進行整體優(yōu)化、提升、改造的重點，這其中包括改革管理體制、建立健

全法人治理結構、深化人事制度改革等若干“重塑”項目。這一系列改革，重點在于再造公共服務事業(yè)制度。

（四）以狠抓“兩個重點”為主導促進事業(yè)單位分類改革

1.深化人事制度改革。事業(yè)單位改革是一場體制機制的變革，但最關鍵的還是人的問題，改革的難點在于人的出路問題。深入推進這項改革，必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，必須綜合考慮社會各方面需求和各種制約因素，必須尊重事業(yè)單位工作人員正當?shù)睦嬖V求。隨著事業(yè)單位公益屬性的進一步明確，現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理體制機制的深層次問題，必然會與事業(yè)單位的公益特征發(fā)生矛盾和沖突，如果不及時加以調整和改進，必將影響改革進程，同時加劇事業(yè)單位工作人員對改革的抵觸情緒。

2.完善后續(xù)配套政策。加快推進事業(yè)單位分類改革，既要致力于提高效率、促進發(fā)展，又要著眼于維護穩(wěn)定、促進和諧，切忌不顧實際情況地搞一刀切。為此，我們要積極穩(wěn)妥，做好相關配套工作，要進一步完善養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度及相關財政政策，為改革提供強有力的后續(xù)保障。

第三篇：事業(yè)單位改革對策與建議

事業(yè)單位改革的對策與建議

一、我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

(一)資產配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產的隨意購置和重復購置現(xiàn)象比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。如房產、公務車等國有資產在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產管理中比較突出的問題。

(二)資產使用效率低下

行政事業(yè)性國有資產是在非生產流通領域占用的、不投或不直接投入到生產經營活動中去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于行政事業(yè)性國有資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產流失嚴重

不少單位不經國有資產監(jiān)督管理部門批準、不遵守財政部門有關規(guī)定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，資產購置與處置失控，造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業(yè)發(fā)展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應有的管理意識

對行政事業(yè)性國有資產管理認識上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產管理存在問題的思想根源。在中國國有經濟體系中，以國有企業(yè)為主體的經營性國有資產較受重視，而包括中央與地方在內的行政事業(yè)性國有資產及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產管理改革不僅嚴重滯后于整體經濟改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業(yè)性國有資產管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業(yè)性資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機制

在資產形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應的監(jiān)督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重在資產使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過程中的產權管理特別是產權變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴格、規(guī)范、先進的管理手段；(4)資產的實物管理與價值管理相脫節(jié)。

在資產處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產的交易市場等，導致資產處置過程的浪費與腐敗。

三、我國行政事業(yè)單位國有資產管理改革的對策建議

(一)加強管理意識

實踐證明，行政事業(yè)單位對國有資產管理有關法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產管理工作就越重視，資產管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使國有資產管理思想不僅深入各級部門、領導的心中，也要使廣大員工自覺學習國有資產管理的有關政策，從思想上重視國有資產基礎性工作。

(二)完善法制建設

加快《國有資產法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國有資產管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、內容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責任等，使行政事業(yè)單位國有資產管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國有資產管理規(guī)章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關部門間的管理與合作

財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門。各級財政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業(yè)單位的國有資產實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。

2.建立資產管理經營機構

建立行政事業(yè)性資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經營兩種手段有機結

合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。

3.堅持財產管理與財務管理相結合建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。

(四)健全管理機制

1.加快推進產權制度改革

對各級政府的行政事業(yè)性資產實施產權集中管理，就是在嚴格遵守行政事業(yè)性資產的國家所有權和行政事業(yè)單位的占有使用權的原則下，各級行政事業(yè)性資產管理機構代表國家履行國有資產所有者職能，打破部門利益格局，對產權實行集中管理。同時，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產。

2.強化管理部門的監(jiān)督職能

應確定行政事業(yè)國有資產“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國有資產的責任委派給一定政府機構作為專門的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產實施綜合管理。

3.加強資產預算管理

以往資產管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節(jié)，這既不利于國有資產規(guī)范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現(xiàn)增量控制的關鍵，因此要處理好存量資產與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產配置制度，這是實現(xiàn)資產管理與預算管理有機結合的重要途徑。

4.制定資產配置標準

合理的國有資產配備標準是加強資產預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作，因為它要考慮到多種不同類型的資產、多個不同地區(qū)的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。論文轉于中國論文下載中心http:// www.studa,net

第四篇：常見初中數(shù)學教學難點及其對策探索

常見初中數(shù)學教學難點及其對策探索

對學生而言，初中數(shù)學是非常重要的，是三大基礎學科之一，是學習物理、化學等理科學科的基礎，更是為高中數(shù)學學習提供基本的保障。但是，在實際的教學中，存在著很多教學難點，學生學起來非常吃力，而老師教起來也存在不少困難，教學效果未達預期。但是，存在困難所做的不是逃避困難，而是直面困難。因此，對于初中數(shù)學教學中的難點，筆者認為應該以積極的態(tài)度面對，確定、分析難點，采取措施來攻克教學難點。

一、直面教學難點，積極應對

任何一門學科的學習過程都會存在困難的地方，初中數(shù)學也不例外。與小學數(shù)學相比，初中數(shù)學增加了學習內容，知識的難度也相對較大，并且增加了幾何這一學科，學生在學習的過程中遇到的困難與之前相比增加了很多。這些教學難點不僅影響學生對該知識點的學習，也影響到對其他知識的理解和接受。老師的教學效果達不到預期，一定程度上就會降低老師的教學熱情。有一句名言，真正的勇士敢于面對慘淡的人生。對于教學中的難點，我們應該積極面對。任何知識的學習都是在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，數(shù)學的吸引力更是如此。在學習的過程中，學生遇到不明白的地方，在老師和同學的幫助下，采取各種方法來攻克這個堡壘，不僅深刻明白了該知識點，其他知識點融會貫通，還使自己的數(shù)學思維得以發(fā)散，養(yǎng)成善于思考的習慣，使學生的數(shù)學素養(yǎng)有很好的提升。

二、常見難點及原因

（1）教學知識需要融會貫通。數(shù)學知識很多是相互聯(lián)系的，此知識點需要彼知識點輔助理解，也就是說要求學生融會貫通，能發(fā)現(xiàn)、概括知識之間的聯(lián)系，學會應用。但是很多學生的能力有限，在學習的過程中只知道學習知識點，不懂得建立知識點之間的聯(lián)系，所以學習起來非常吃力。

（2）教學內容較抽象。與小學數(shù)學簡單的計算相比，初中數(shù)學多了函數(shù)、幾何等內容，而這些內容需要學生的抽象思維，但是很多學生卻缺乏這種思維能力，或者抽象思維能力很低，基本上是用具象思維，這導致他們對相關知識理解不夠。

（3）學生思維定勢。由于各種原因，學生的思維普遍存在著固定模式，比如在小學時遇到數(shù)學題就開始套用數(shù)學公式進行計算，不了解公式的具體含義，只知道追求計算的結果。在初中數(shù)學中，學生要明白公式的來歷、演算的過程。可是很多學生仍然存在思維定勢，用解決小學數(shù)學題的方式來解決初中數(shù)學題，雖然解答出了這道題，但是變變形式就不會解答了。

（4）教學內容復雜。初中介于小學與高中之間，在這期間，學生要慢慢地從小學生的角色中轉換過來，逐步適應中學教學，為高中學習打下堅實的基礎。初中數(shù)學對學生的要求也就隨之提高，教學內容不僅增加了量，也加深了復雜度。很多內容是學生第一次學習，這對他們來說存在一定的難度。

三、相應對策

（1）精略得當。初中數(shù)學內容也存在難易程度的劃分，對這些難易不一的內容，教師在講課的過程中要注意精略得當。簡單的內容，可以簡單地講述，讓學生自學，甚至可以讓學生來講課。對于那些有難度的內容，教師要先讓學生預習功課，搜集學習的具體情況，根據(jù)反饋的信息來具體的講述該知識。

（2）引導學生發(fā)現(xiàn)難點。所有數(shù)學難點必須是學生本人發(fā)現(xiàn)并解決，教師要做的就是充當引導者的角色，這才能讓學生真正地理解、學習該知識，并能養(yǎng)成良好的學習習慣，發(fā)展數(shù)學思維能力。作為引導者，教師首先讓學生預習功課，根據(jù)大家的預習情況組織教學過程，并適當?shù)匾龑W生深入地理解知識點。在老師的引導下，學生一步步由淺入深地認識、學習知識點。

（3）回顧、反思知識點。知識的學習其實就是回環(huán)反復的過程。在具體的教學過程中，教師要經常地提示學生知識間的聯(lián)系，回顧之前的知識，在學習新知識的同時復習已學的知識，用已有的知識來解決現(xiàn)有的知識；每學完一個知識點或者一章節(jié)、整本書，教師也要引導學生進行歸納和總結，建立知識之間的關系網。

（4）小組學習。每個學生的學習情況存在著差異，那對于數(shù)學難點的學習可以根據(jù)學生的具體情況進行分組，建立學習小組，由學生互幫互助，實現(xiàn)對難點的克服。在分組時，教師要先對學生的學習情況進行評估，合理安排小組內的學生。學習小組根據(jù)本小組成員的具體情況來科學、合理地制定學習計劃，做好分工，成員之間彼此幫助、合作學習。這不僅能幫助學生學習知識，更能培養(yǎng)他們的合作精神，促進學習。

初中數(shù)學難點的存在是非常正常的，我們要做的就是確定分析難點，采取具體的措施來應對。在發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)學難點的過程中，學生學習了知識，養(yǎng)成了良好的學習習慣，感受到了數(shù)學的獨特魅力，提高了數(shù)學素養(yǎng)，更有信心去探索數(shù)學的奧秘！

第五篇：區(qū)醫(yī)療保險改革中的難點和重點

區(qū)醫(yī)療保險改革中的難點和重點

＊＊區(qū)醫(yī)療保險制度改革迄今已有三年多，社會各界對醫(yī)療保險給予了大力支持，工作取得了實質性進展，一個以個人帳戶和社會統(tǒng)籌相結合的新型醫(yī)療保險機制，取代了長期以來的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度，同時也帶動和促進了＊＊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產流通體制的改革，醫(yī)療保險制度改革成果逐步顯現(xiàn)。

但是，隨著改革的不斷深入，醫(yī)療保險將面臨新挑戰(zhàn)，一些深層次的矛盾和問題也逐漸暴露出來，其中的重點和難點之一，就是對定點醫(yī)療機構和定點藥店的管理問題。

一、定點醫(yī)療機構和定點藥店在醫(yī)療改革中的地位和作用

定點醫(yī)療機構是指經勞動保障行政部門審查，醫(yī)療保險經辦機構確定的，為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員提供醫(yī)療服務的醫(yī)療機構。

定點藥店是指經勞動保障行政部門審查，醫(yī)療保險經辦機構確定的，為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員提供處方外配服務的零售藥店。

根據(jù)《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，基本醫(yī)療保險實行定點醫(yī)療機構和定點藥店管理。因此，對定點醫(yī)療機構和定點藥店的管理就成為醫(yī)療保險制度改革中一項基礎工作，其在醫(yī)療保險制度改革中所具有的基礎地位成為關系到醫(yī)療保險制度改革能否順利進行的重要環(huán)節(jié)，對醫(yī)療保險制度改革的順利推進發(fā)揮著重要作用。

（一）定點醫(yī)療機構和定點藥店的管理對保證醫(yī)療保險管理部門合理使用醫(yī)療保險基金至關重要。定點醫(yī)療機構和定點藥店在醫(yī)療過程和醫(yī)療費用支付方面起決定性作用,當醫(yī)療保險啟動后，患者看病拿藥由于花的是醫(yī)療保險基金的錢，使得醫(yī)療服務提供者與消費者都想從基金中盡可能獲得更多的利益。醫(yī)療消費的特殊性造成醫(yī)療費用的多少取決于定點醫(yī)療機構和定點藥店，由于醫(yī)療服務特有的專業(yè)性和壟斷性，以及醫(yī)療市場供需雙方信息的不對稱性，使得作為醫(yī)療保險基金管理受托方和費用支付方的政府管理部門，無法確定一個科學合理的支付辦法和評判標準對有限的醫(yī)療保險基金進行管理和合理支付費用，“以收定支，收支平衡”的基金管理原則操作起來困難很多。

（二）隨著人民生活水平的逐漸提高，廣大人民群眾對身體的健康保健意識逐漸增強，個人開支中醫(yī)療保健的開支費用所占比重也在逐年增加，自然地對保險基金的需求和醫(yī)療服務的質量要求也在逐步提高。而在市場經濟的作用下，作為定點醫(yī)療機構和定點藥店追求的利潤最大化同政府追求的“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務的需求”產生了矛盾，使其在執(zhí)行醫(yī)療保險政策中時有相左的行為發(fā)生。只有加強對定點醫(yī)療機構和定點藥店的管理，通過提高醫(yī)療服務質量、在滿足群眾需求的同時，盡可能地降低醫(yī)療成本，節(jié)省醫(yī)療費用開支，從而實現(xiàn)醫(yī)療保險機制的運行目標。

（三）在新的醫(yī)療保險制度下，定點醫(yī)療機構和定點藥店一方面作為參保人員的醫(yī)療服務和藥品供給者，另一方面作為基本醫(yī)療保險基金的獲取者，特殊的地位使得其成為政府醫(yī)療保險管理部門和社會參保人員聯(lián)系的紐帶，在其中發(fā)揮出特有的信息傳遞作用，醫(yī)療基金管理部門只有在同定點醫(yī)療機構和定點藥店發(fā)生費用結算時，才能得到實際的基金支出情況，也就是說，基金支出的多少在一定程度上取決于定點醫(yī)療機構和定點藥店對醫(yī)療行為的有效管理。

二、目前定點醫(yī)療機構和定點藥店管理中存在的主要問題

據(jù)區(qū)醫(yī)療保險管理中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2005年1至6月，全區(qū)參保職工2501人，應繳基本醫(yī)療保險費90.55萬元，月人均60.3元，要讓有限的基金發(fā)揮最大的經濟和社會效益，就必須完善對定點醫(yī)療機構和定點藥店的管理，然而從目前全＊＊區(qū)已有的12家定點醫(yī)療機構和8家定點藥店的管理情況看，除群眾反映一些醫(yī)院看病難，程序多，手續(xù)復雜，定點藥店藥品價格高等問題外，另一方面就是醫(yī)療保險基金的流失和不合理支出問題。醫(yī)療保險制度改革后，醫(yī)療行為發(fā)生后，用的是病人和醫(yī)療保險基金的錢，定點醫(yī)療機構和定點藥店收益的多少與病人就診人次和醫(yī)療保險基金支出的多少呈正比，基金使用越多，定點醫(yī)療機構和定點藥店的收益就越大，由于利益關系，一些醫(yī)療機構和藥店沒有嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，未按要求操作，亂開藥、亂檢查、亂收費、多收費的現(xiàn)象依然存在。有的定點醫(yī)療機構甚至在病人出院時不提供費用清單或清單項目不清；個別定點藥店甚至允許參保人員用醫(yī)療保險費購買保健藥品等，導致了醫(yī)療保險基金的不合理支出。

三、完善定點醫(yī)療機構和定點藥店管理的難點

為加強對＊＊區(qū)定點醫(yī)療機構和定點藥店的管理，勞動保障行政部門相應出臺了管理辦法，醫(yī)療保險管理中心按照規(guī)定，同各定點醫(yī)療機構和定點藥店簽訂了“服務協(xié)議書”，制定考評辦法，盡可能規(guī)范醫(yī)療費用支付行為，進行服務質量考核，并派出業(yè)務骨干組成巡視組到各定點醫(yī)療機構和定點藥店進行督察，解決疑難問題。