第一篇：農(nóng)發(fā)行改革存在的難點(diǎn)及對(duì)策

農(nóng)發(fā)行改革存在的難點(diǎn)及對(duì)策

一、農(nóng)發(fā)行改革進(jìn)展情況

在我國金融業(yè)，農(nóng)發(fā)行的改革是關(guān)系到解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在2008年初召開的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全國分行長會(huì)議上，農(nóng)發(fā)行黨委書記、行長鄭暉提出：中央農(nóng)村工作會(huì)議要求加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度。溫家寶總理也已對(duì)農(nóng)發(fā)行改革兩次作出了重要批示，有關(guān)部 門目前正在牽頭研究制定農(nóng)發(fā)行外部配套改革方案。通過下一步的改革，國家將進(jìn)一步明確農(nóng)發(fā)行的職能定位和業(yè)務(wù)范圍，建立更為科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理的體制和機(jī)制，加強(qiáng)政策性銀行的法制建設(shè)，過去影響農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展的外部制約因素將逐步得到解決，使農(nóng)發(fā)行既能進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)作用，又能辦成一家好銀行。這次改革對(duì)農(nóng)發(fā)行來說無疑將是一次意義深遠(yuǎn)的重大變革。

從2004年至今，農(nóng)發(fā)行經(jīng)過三年多的努力，按照打造現(xiàn)代銀行的要求，全面深化內(nèi)部改革，現(xiàn)代銀行框架體系初步建立，使農(nóng)發(fā)行具備了進(jìn)一步發(fā)揮骨干和支柱作用的條件。三年來，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉弥卮罂缭?，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)均發(fā)生了歷史性變化。經(jīng)營利潤大幅增長，2007年比2004年增加124.8億元，年均增長83.7%；人均利潤增加25.6萬元；資產(chǎn)利潤率達(dá)1.47%，增長1.2個(gè)百分點(diǎn)；收入成本率為19%，下降了5.1個(gè)百分點(diǎn)；三年累計(jì)上交稅金107億元。此外，農(nóng)發(fā)行的自籌資金能力大大加強(qiáng)，負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三年累計(jì)發(fā)行金融債券6503億元，累計(jì)歸還央行再貸款2441億元，資金自給率達(dá)64.8%，比2004年提高49個(gè)百分點(diǎn)，形成了以市場化為主的多元籌資新格局。資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，三年累計(jì)核銷呆賬219億元，現(xiàn)金清收97億元，不良貸款余額下降709億元，占比下降12.5個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)過三年的建章建制，農(nóng)發(fā)行的三年內(nèi)部綜合改革綱要提出的目標(biāo)任務(wù)的全面完成，由過去單一支持糧棉油購銷儲(chǔ)業(yè)務(wù)，逐步形成以糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。先后出臺(tái)涉及四十多個(gè)方面的改革舉措，建章立制達(dá)二百七十多件。完善組織機(jī)構(gòu)體系，完成各級(jí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合，打造二級(jí)分行經(jīng)營管理基礎(chǔ)平臺(tái)，強(qiáng)化縣級(jí)支行業(yè)務(wù)經(jīng)營職能，建立分支機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)布局。如今，農(nóng)發(fā)行內(nèi)部各項(xiàng)配套改革措施全面推進(jìn)，已經(jīng)具有了可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、農(nóng)發(fā)行改革存在的難點(diǎn)

一是外部配套政策不到位。近些年，農(nóng)發(fā)行支農(nóng)的積極性作用越來越大，支農(nóng)的市場份額、商品率等增長非?？臁?007年末，農(nóng)發(fā)行貸款余額比2004年末增加了3035億元，年均增幅12.5%以上。支持收購糧食的數(shù)量占商品量的 60%左右，支持收購棉花的數(shù)量占總產(chǎn)量的50%以上。同時(shí)，積極拓展支農(nóng)空間，到2007年末，全行新開辦信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)8項(xiàng)，貸款余額1123億元，占全部貸款的11%，大力支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用明顯增強(qiáng)。但是，國家對(duì)于農(nóng)發(fā)行的優(yōu)惠政策除利用國家信用去籌資外，再無其他。相對(duì)于股改上市的商業(yè)銀行，農(nóng)發(fā)行沒有資本金補(bǔ)充，沒有呆賬撥備，稅收政策卻跟商業(yè)銀行一樣(農(nóng)信社還有優(yōu)惠)。農(nóng)發(fā)行自身財(cái)務(wù)狀況好轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)發(fā)行這幾年的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。但未來隨著支農(nóng)范圍、力度的加大，為確保農(nóng)發(fā)行具有雄厚的資本實(shí)力以實(shí)現(xiàn)較優(yōu)惠的信貸支農(nóng)政策，還需要進(jìn)一步遵循銀行發(fā)展的規(guī)律來適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)，明確完善政府指令性業(yè)務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，并在貨幣政策、財(cái)稅政策上面給予農(nóng)發(fā)行必要的支持，以更好地發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的作用，促進(jìn)政府職能政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，基于目前我國農(nóng)業(yè)還不能完全市場化，還應(yīng)解決對(duì)農(nóng)發(fā)行利益補(bǔ)償?shù)膯栴}，建立對(duì)其貸款本金和利息的補(bǔ)償機(jī)制。

二是基層行員工激勵(lì)不到位。由于農(nóng)發(fā)行員工的收入是按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，且財(cái)政部門和上級(jí)行對(duì)基層行要求是增機(jī)構(gòu)不增費(fèi)用、增人不增工資總額，導(dǎo)致近幾年基層農(nóng)發(fā)行員工收入與商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社員工相比，差距急劇增大，特別是在農(nóng)發(fā)行利潤取得飛躍提升的情況下，員工的工作積極性受到了明顯影響，有一定能力的員工都想方設(shè)法跳槽到其他金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)秀的大學(xué)生也不愿意到農(nóng)發(fā)行工作，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有員工素質(zhì)沒有得到明顯改善，將會(huì)極大影響農(nóng)村政策性金融作用的發(fā)揮，影響農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展。為確保農(nóng)發(fā)行穩(wěn)健發(fā)展，相關(guān)職能部門和農(nóng)發(fā)總行必須切實(shí)改變目前農(nóng)發(fā)行員工收入偏低的狀況，增加農(nóng)發(fā)行的工資總額或者建立相應(yīng)的績效考核激勵(lì)機(jī)制，使基層農(nóng)發(fā)行的員工也能分享改革發(fā)展的成果。

三、農(nóng)發(fā)行今后的改革方向

農(nóng)發(fā)行今后的改革方向是：國家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控工具，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著重要角色，為國家加大農(nóng)業(yè)投入、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

一是農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮政策調(diào)控作用。在我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的形勢下，國家需要多項(xiàng)支持新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，有些措施必須通過金融工具來進(jìn)行實(shí)施和調(diào)控。農(nóng)業(yè)政策性銀行作為政府出資設(shè)立的政策性金融機(jī)構(gòu)，貫徹國家調(diào)控意圖是最基本的職責(zé)，是國家調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要工具之一。因此，農(nóng)業(yè)政策性銀行除了應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域里面繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)控，保證糧棉油收購資金供應(yīng)、維護(hù)國家糧食安全、確保農(nóng)民利益的同時(shí)，應(yīng)該按照政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，把政策調(diào)控目標(biāo)延伸到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，在更加廣闊的支農(nóng)領(lǐng)域里履行政策性金融職責(zé)。

二是農(nóng)發(fā)行應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮信貸導(dǎo)向作用。在目前的農(nóng)村金融體系中，各類金融機(jī)構(gòu)在支持新農(nóng)村建設(shè)中不同程度地發(fā)揮著作用。但是農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，每一家涉農(nóng)的商業(yè)性銀行都堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，最終必然造成部分項(xiàng)目或領(lǐng)域金融投入相對(duì)過剩，而有些關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)中的重要基礎(chǔ)性項(xiàng)目或領(lǐng)域則無人問津。農(nóng)業(yè)政策性銀行作為政策性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在政策的框架內(nèi)，按照效益覆蓋成本的原則適時(shí)地介入這些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高但社 會(huì)效益較大的領(lǐng)域，發(fā)揮政策性信貸資金的導(dǎo)向作用，增加其他金融機(jī)構(gòu)的信心，引導(dǎo)其將資金投入到這些領(lǐng)域里來，增強(qiáng)信貸支農(nóng)合力。

三是農(nóng)發(fā)行應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮功能補(bǔ)充作用。我國的新農(nóng)村建設(shè)剛剛起步，由于制度安排和市場的缺失，政策性金融的功能補(bǔ)充作用顯得尤為重要。一方面，對(duì)一些應(yīng)該由財(cái)政支出安排的非營利性基礎(chǔ)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)政策性金融可以受托國家或招標(biāo)發(fā)放低息或無息的政策性信貸資金予以支持，緩解公共財(cái)政的壓力。另一方面，彌補(bǔ)商業(yè)性金融的不足。從理論上講，各家金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)領(lǐng)域里保持適度競爭有利于農(nóng)村金融體系的迅速發(fā)展和成熟。但作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該更多地發(fā)揮補(bǔ)充功能，糾正商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域作用不足和偏差，對(duì)我國農(nóng)村金融體系建設(shè)真正起到不可替代的作用。

四是農(nóng)發(fā)行應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮信用構(gòu)建作用。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。政策性金融具有政策優(yōu)勢、利率優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和國家信用優(yōu)勢等有利條件。因此，政策性金融應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)政府及其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的合作，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策性金融的信用助推作用，加快構(gòu)建新型農(nóng)村信用體系。

第二篇：關(guān)于基層農(nóng)發(fā)行民主管理存在的問題及對(duì)策

推行民主管理，工會(huì)組織應(yīng)唱主角。但目前，農(nóng)發(fā)行部分基層工會(huì)組織機(jī)構(gòu)不盡健全，運(yùn)行機(jī)制不夠完善，致使民主管理在某種程度上流于形式，主要表現(xiàn)在：

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置“有些空”。《工會(huì)法》第十六條規(guī)定：企事業(yè)有會(huì)員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足25人的，可單獨(dú)或聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，下設(shè)財(cái)務(wù)委員會(huì)、女工委員會(huì)、工會(huì)小組

等組織機(jī)構(gòu)。從當(dāng)前基層行情況看，會(huì)員大多在25人左右（含社會(huì)化和市場化用工），雖建有工會(huì)委員會(huì)，但機(jī)構(gòu)未建立，即使有，大都不盡完善，履職到位差。

工作職責(zé)履行“有點(diǎn)軟”。目前，基層行人數(shù)有限，工會(huì)主席、副主席、委員等全是兼職，且這些人大多是主管或業(yè)務(wù)骨干兼任，在業(yè)務(wù)崗位上有相應(yīng)職責(zé)，很難按照《工會(huì)法》、工會(huì)章程等法律法規(guī)的要求分配落實(shí)工作任務(wù)，對(duì)人物是否完成沒有硬性考核獎(jiǎng)懲。

民主制度落實(shí)“有所堵”。一方面，部分基層行沒有嚴(yán)格按照要求建立職工工作評(píng)價(jià)機(jī)制和提合理化建議的激勵(lì)機(jī)制等基本制度辦法，加之職工對(duì)民主管理缺乏足夠的理解和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致民主管理制度的落實(shí)缺乏基礎(chǔ)。另一方面，在民主管理推行過程中形式比較單

一、渠道不夠暢通，職網(wǎng)工大會(huì)制度、提案征集制度、行務(wù)公開制度等落實(shí)到位差，有時(shí)把應(yīng)由職工大會(huì)討論通過的事項(xiàng)放在支委會(huì)、行務(wù)會(huì)上討論決策，有行政化傾向。

職工權(quán)利兌現(xiàn)“有時(shí)難”。由于基層行對(duì)應(yīng)享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等認(rèn)識(shí)模糊，職工民主管理意識(shí)不強(qiáng)，工會(huì)干部對(duì)最基本的職工大會(huì)召開形式、內(nèi)容、程序、操作方法不了解、不熟悉，有的甚至不知曉。有的工會(huì)組織在答復(fù)職工提案時(shí)含糊其詞，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容；有的行雖對(duì)提案作了明確答復(fù)，但會(huì)后沒有及時(shí)辦理，或者沒有及時(shí)將辦理結(jié)果反饋，職工對(duì)實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利信心不足。

針對(duì)基層行民主管理工作中存在的不足或問題，特提出“四個(gè)四”對(duì)策：

首先，堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則。一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)原則。工會(huì)組織自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治問題，任何工會(huì)組織都必須堅(jiān)持，作為政策性銀行的農(nóng)發(fā)行更不能例外。二是堅(jiān)持依法原則。特別要依據(jù)《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》等法律法規(guī)積極主動(dòng)地開展工作，將職工民主管理的一切活動(dòng)置于法律、法規(guī)和有關(guān)政策的保護(hù)和制約下，正確處理行政管理與民主管理的關(guān)系。三是堅(jiān)持群眾路線原則。即把群眾是否滿意作為衡量職工民主管理工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，尊重職工，愛護(hù)職工，最大限度地發(fā)揮職工在改革發(fā)展中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)工作有效開展。四是堅(jiān)持“雙贏”原則。工會(huì)組織在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工權(quán)益的同時(shí)，絕不能忽視大局利益、單位的整體利益，要以全行、以及全體職工為重，以構(gòu)建和諧、推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展為重，統(tǒng)籌安排，做到職工發(fā)展與單位發(fā)展二者兼顧。

第二，保障四項(xiàng)民主權(quán)利。一是知情權(quán)。對(duì)支行的經(jīng)營情況、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)費(fèi)用收支、涉及職工個(gè)人利益的相關(guān)事宜等要通過定期行務(wù)工開等形式向大家公布，讓大家知曉，主動(dòng)要求職工聽取和審議，提出意見和建議。二是參與權(quán)。對(duì)涉及職工勞動(dòng)管理、報(bào)酬、福利、支行的重大決策、相關(guān)制度的制定執(zhí)行等，要交予職工大會(huì)討論，充分發(fā)揮大家的力量和智慧，共同為支行的有效管理出謀劃策。三是表達(dá)權(quán)。特別是涉及支行業(yè)務(wù)發(fā)展、干部評(píng)議，以及政策性制度的貫徹落實(shí)、職工福利待遇方面的事宜，讓大家提出各自的意見，有主張自己權(quán)利的平臺(tái)。四是監(jiān)督權(quán)。首先要將支行的經(jīng)營管理、重大事項(xiàng)的決策等做到公開化、透明化，讓干部職工都參與進(jìn)來，有民主監(jiān)督的機(jī)會(huì)；其次要充分尊重職工的意見，確保職工參與民主監(jiān)督的權(quán)利得以順利實(shí)現(xiàn)。

第三，拓寬四條民主渠道。一是拓寬提案征集渠道。職工大會(huì)中提案征集前要做好動(dòng)員，調(diào)動(dòng)職工的積極性，打消大家的顧慮，確保提案的廣泛性和代表性。對(duì)收集到的意見建議，都要高度重視,作出明確答復(fù)，落實(shí)承辦部門，給出辦理時(shí)限；對(duì)當(dāng)前不能解決的，要說明原因，做好解釋；待落實(shí)的提案，要指定專人督查督辦，及時(shí)反饋結(jié)果，做到有始有終，言必行，行必果。二是拓寬行務(wù)公開渠道。堅(jiān)持把職工關(guān)心、與職工切身利益相關(guān)的工資、福利待遇等“熱點(diǎn)”問題，需要職工出力、共同解決的內(nèi)部改革、業(yè)務(wù)經(jīng)營等“難點(diǎn)”問題，職工最想了解、知曉的人財(cái)物管理“疑點(diǎn)”問題，作為行務(wù)公開的重點(diǎn)，定期公開，消除職工的疑惑。三是拓寬溝通交流渠道?？赏ㄟ^交心談心、建立工會(huì)主席接待日、設(shè)置監(jiān)督信箱等多種方式，傾聽群眾的真實(shí)心聲，掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，了解大家的憂慮疾苦，實(shí)現(xiàn)多渠道、多角度的溝通和交流。四是拓寬言論渠道。通過制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)職工為業(yè)務(wù)發(fā)展、內(nèi)部管理等獻(xiàn)言獻(xiàn)策，職工提出的建議一旦被采用，特別是給支行帶來收益或促進(jìn)支行發(fā)展的，應(yīng)

及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，加強(qiáng)四個(gè)制度建設(shè)。一是加強(qiáng)職工大會(huì)工作制度建設(shè)。要按照相關(guān)規(guī)定健全工會(huì)組織，明確職工大會(huì)召開的形式、程序等，并制定紀(jì)律，督促嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。二是加強(qiáng)提案制度建設(shè)。重點(diǎn)圍繞提案工作應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想、原則，提案的提出、征集等內(nèi)容制定完善制度辦法，讓職工充分相信提案制度的貫徹落實(shí)就是大家發(fā)表意見、建議和實(shí)行

民主管理、當(dāng)家做主的平臺(tái)。三是加強(qiáng)工會(huì)工作考評(píng)制度建設(shè)。將工會(huì)工作與業(yè)務(wù)工作同等對(duì)待，一并考核，保證工會(huì)工作不流于形式、不走過場。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度建設(shè)。主要通過以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、參加上級(jí)行的專業(yè)培訓(xùn)等，重點(diǎn)對(duì)職工進(jìn)行法律知識(shí)和民主管理工作基本知識(shí)的教育，使大家了解職工民主管理的意義、作用，清楚工會(huì)工作流程、明白如何依法開展職工民主管理工作；解決部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主管理在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和工作的盲區(qū)。■

第三篇：農(nóng)發(fā)行基層黨組織存在的問題及對(duì)策

農(nóng)發(fā)行基層黨組織存在的問題及對(duì)策

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從當(dāng)前的實(shí)踐來看，農(nóng)發(fā)行基層黨組織及黨員干部中還存在著一些問題。只有直面這些問題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，才能真正煥發(fā)農(nóng)發(fā)行基層黨組織的活力，從而為創(chuàng)建新型政策性金融銀行添磚加瓦。

一、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題

（一）黨組織的地位和作用“弱化”。一是普遍對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)營、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個(gè)別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的定期活動(dòng)，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動(dòng)則被干部職工活動(dòng)所代替。

（二）組織教育活動(dòng)開展不正常。部分基層黨組織生活制度落實(shí)不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。特別是個(gè)別單位對(duì)組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對(duì)黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的全面提升，使得一些黨員一聽到政治學(xué)習(xí)就頭疼皺眉頭，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)有所淡化。

（三）抓中心、議大事能力不強(qiáng)。主要是對(duì)什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開支等問題，未能將工作計(jì)劃、貫徹上級(jí)重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的分離脫節(jié)。

（四）黨員先鋒模范意識(shí)“淡薄”。一些基層黨組織不注重發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。有的黨員黨性淡蔳，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧個(gè)人利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活；有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些個(gè)問題的存在，嚴(yán)重影響了我黨的形象，影響了正常工作的健康發(fā)展。對(duì)此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

（五）黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不好，個(gè)別支部存在著只開行政會(huì)、業(yè)務(wù)分析會(huì)。支部大會(huì)不規(guī)范、不嚴(yán)肅；在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評(píng)價(jià)全年工作成績的主要依據(jù)，而對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核；有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識(shí)懂得不深、不透，對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

（六）基層黨建工作保障不力?；鶎狱h建工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)安排等保障措施不落實(shí)。一方面基層黨員因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)、教育難、開展活動(dòng)難，推進(jìn)工作難；另一方面基層黨組織的黨務(wù)干部絕大部分都是兼職，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，造成無時(shí)間、無精力去抓黨務(wù)工作，同時(shí)，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少，部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)發(fā)行基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

面對(duì)上述現(xiàn)狀，農(nóng)發(fā)行基層黨組織應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變觀念，不斷豐富和探索基層黨建的新途徑，新方法。

（一）健全基層黨建機(jī)制?；鶎狱h建工作要建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員定期教育的管理制度和中長期的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行支部建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，一定要有目標(biāo)、有責(zé)任、有檢查、有講評(píng)、有獎(jiǎng)懲。要定期不定期對(duì)基層黨支部建設(shè)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，組織召開基層黨支部建設(shè)形勢分析會(huì)，分析落實(shí)責(zé)任制的情況，研究進(jìn)一步抓好支部建設(shè)的措施和辦法，真正把落實(shí)責(zé)任制作為衡量基層組織建設(shè)工作實(shí)績的一條重要依據(jù)。必須注重引導(dǎo)基層黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)的意識(shí)，按照基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建從點(diǎn)到面，從下到上，崗位職責(zé)清晰、任務(wù)分工明確，工作重點(diǎn)突出，方法切實(shí)可行，既能體現(xiàn)民主意識(shí)，又能集中貫徹方針政策的長效機(jī)制。

（二）大力培養(yǎng)能勝任黨建工作的支部書記和班子?！盎疖囬_得快，全靠車頭帶”。支部書記能力強(qiáng)弱直接影響基層組織建設(shè)水平的高低。為此，要著力組織選拔一批懂黨建，能干事，原意為大家服務(wù)，組織原則性強(qiáng)的人到支部書記崗位上來。同時(shí)要組織對(duì)支部書記進(jìn)行敬業(yè)奉獻(xiàn)、黨的根本宗旨等方面的教育，使他們?cè)鰪?qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽(yù)感。同時(shí)，要有計(jì)劃、分期分批組織基層組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，通過短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、集中討論、難題會(huì)診等形式和途徑，使他們掌握做好黨務(wù)工作的方式方法，切實(shí)做到既想干又會(huì)干。三是進(jìn)一步選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高支委一班人的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要通過提高黨務(wù)干部的政治待遇、工資待遇等，提升黨務(wù)干部的地位，調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。要切實(shí)突出基層組織陣地建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，多方籌措資金解決活動(dòng)場所，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，鞏固陣地建設(shè)。要建立黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的工作機(jī)制，提高黨組織自主活動(dòng)和自我解決問題的能力。

（三）注重以人為本，優(yōu)化黨建氛圍。把堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展作為工作開展的依據(jù)和目標(biāo)。思想政治工作必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化黨的宗旨教育、員工愛崗敬業(yè)教育和金融職業(yè)道德教育，加強(qiáng)行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)全員職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。摒棄以往單純的說教，灌輸式教育，而是應(yīng)該通過創(chuàng)新工作方法和理論聯(lián)系實(shí)際的方式，真正觸動(dòng)職工的心靈。如在充分利用基層行的宣傳欄、不定期討論等傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，拓展微信宣傳平臺(tái)、QQ群職工交流平臺(tái)、黨建網(wǎng)站宣傳平臺(tái)，全方位宣傳正能量。同時(shí)注重學(xué)用互動(dòng)功能，在“朋友圈”內(nèi)實(shí)現(xiàn)多向分享與交流，不定期將黨中央的最新思想動(dòng)態(tài)和理論研究發(fā)到群里，讓職工在八小時(shí)之外也能自覺地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，并在輕松愉悅氛圍中接受“精神上的洗禮”，感化于正能量，增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺遠(yuǎn)離一些不良現(xiàn)象。

（四）注重點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)效。對(duì)于從事政策性金融的銀行人來說，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)是職業(yè)的需要。個(gè)人可持續(xù)發(fā)展必須以學(xué)習(xí)為前提，如果每人都獲得了進(jìn)步和成長，農(nóng)發(fā)行的發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以基層黨組織的思想工作應(yīng)圍繞這個(gè)基礎(chǔ)，開展多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的培訓(xùn)教育。一是有的放矢組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)不同層次、不同人員的思想狀況、心理特點(diǎn)和理解能力，確定不同的教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式。譬如新入行職員工培訓(xùn)，應(yīng)針對(duì)他們多為90后且是家庭獨(dú)生子女，接受新事物能力比較強(qiáng)，但也缺乏一定人生歷練的特點(diǎn)，認(rèn)真開展在崗培訓(xùn)，內(nèi)容可包括農(nóng)發(fā)行文化、思想、價(jià)值觀等方面，讓其打牢政策性銀行文化的根基。二是“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。通過“紅色文化”的熏陶，讓主流思想占據(jù)年輕人的陣地，不斷豐富他們的思想內(nèi)涵。

（五）挖掘典型事例，深化宣傳效能。一個(gè)先進(jìn)典型，就是一面旗幟，典型人物是各行各業(yè)的先進(jìn)代表。發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用是思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢和有效方法。堅(jiān)持用先進(jìn)典型引領(lǐng)隊(duì)伍，讓思想政治工作由“無形”變?yōu)椤坝行巍保瑥亩鸬絺?、幫、帶的效果。一是以評(píng)比活動(dòng)推動(dòng)示范引導(dǎo)。黨、群、團(tuán)各個(gè)系統(tǒng)可從不同范圍、不同層面開展系列評(píng)比活動(dòng)，如在黨員干部中開展“黨員示范崗”、“黨員無私奉獻(xiàn)”評(píng)比，基層工會(huì)可進(jìn)行“職工先鋒號(hào)”、“崗位操作能手”評(píng)比，基層團(tuán)委可進(jìn)行“青年文明號(hào)”、“十大青年服務(wù)標(biāo)兵”稱號(hào)評(píng)比等。通過全員動(dòng)員，真正調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，做到干與不干、干好干壞不一樣。評(píng)選先進(jìn)部門與典型人物，并加以宣傳報(bào)道，引領(lǐng)正能量。二是發(fā)掘身邊典型事例推動(dòng)示范引導(dǎo)。通過大力發(fā)掘身邊人身邊事，用身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。

（六）必須有效克服機(jī)關(guān)指導(dǎo)“不到位”的問題。抓基層組織建設(shè)，問題在基層，根子在機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層單位黨支部建設(shè)中，滿足于走過場、發(fā)指示，缺乏逐個(gè)單位調(diào)查研究，沉到一線面對(duì)面指導(dǎo)。這些都是機(jī)關(guān)指導(dǎo)上的問題。要解決基層組織建設(shè)中的問題，必須根本糾正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作上的簡單化、片面化傾向，切實(shí)把工夫放在調(diào)查研究、加強(qiáng)具體指導(dǎo)上，幫助基層解決問題上，切實(shí)服務(wù)基層、保障基層上，真正做到了解情況在基層，檢查指導(dǎo)在基層，解決問題在基層，服務(wù)保障在基層。

第四篇：農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

如何防控農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策農(nóng)發(fā)行林西縣支行/于慶云

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能完善，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，商業(yè)性貸款急劇增加，其信貸風(fēng)險(xiǎn)的形成，也向多元化方向發(fā)展。弄清信貸風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因以及找出控制對(duì)策，有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，杜絕新增不良貸款，提高農(nóng)發(fā)行信貸資金使用效益，實(shí)現(xiàn)信貸資金的良性循環(huán)。下面，就農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)形成的原因及控制對(duì)策，談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

一、信貸風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因：

1、政策性風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行是唯一的政策性支農(nóng)銀行，其客戶、信貸產(chǎn)品都是圍繞著支持“三農(nóng)”而設(shè)計(jì)的，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)政策依賴性很強(qiáng)，一旦國家政策發(fā)生變化，客戶因無力承受政策性變化帶來的后果，其風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)發(fā)行不良貸款。如國家實(shí)行退耕還林政策后，國有糧食企業(yè)承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)，當(dāng)糧價(jià)上漲時(shí)，為完成政策性任務(wù)，農(nóng)發(fā)行也必須按市場價(jià)支持企業(yè)購進(jìn)高價(jià)糧食，當(dāng)供應(yīng)糧價(jià)格高于國家補(bǔ)助款時(shí)，地方財(cái)政又不愿拿錢補(bǔ)貼，致使向退耕戶供應(yīng)糧食政策改為發(fā)放現(xiàn)金政策，政策的變化使糧食企業(yè)購進(jìn)的糧食無法順價(jià)銷售，其價(jià)格虧損直接形成了農(nóng)發(fā)行的不良貸款。農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍主要是在農(nóng)業(yè)這一塊，而農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)開展經(jīng)營的企業(yè)一直都是保本微利，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生不利于企業(yè)變化時(shí)，都會(huì)給農(nóng) 1

發(fā)行帶來極大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2、信息風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行發(fā)展商業(yè)性貸款，起步晚，貸款對(duì)象單一，在項(xiàng)目選擇上比其它商業(yè)銀行存在較大的劣勢，特別是銀企間的信息不對(duì)稱，使農(nóng)發(fā)行難以從根本上把握貸款對(duì)象的真實(shí)情況。一是農(nóng)發(fā)行獲取信息的渠道單一，現(xiàn)在信貸人員在貸前調(diào)查時(shí)，主要依賴借款人自己提供的信息和資料，現(xiàn)有技術(shù)和條件決定了信貸人員難以與借款人股東、供應(yīng)商、客戶及企業(yè)主管部門和其他貸款行的進(jìn)行溝通，造成第一手調(diào)查資料不全面，從而留下信貸風(fēng)險(xiǎn)的隱患。二是農(nóng)發(fā)行獲取的信息有利于貸款對(duì)象。有的客戶，雖然按照農(nóng)發(fā)行的要求提供了各類信息資料，但信息資料是對(duì)企業(yè)有利，雖然手續(xù)合規(guī)，但不足以維護(hù)農(nóng)發(fā)行權(quán)益，信貸風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際已潛伏其中。三是農(nóng)發(fā)行對(duì)信息是否虛假難以做出判斷，有的企業(yè)為騙取貸款，提供虛假的信息誤導(dǎo)貸前調(diào)查的準(zhǔn)確性，其表現(xiàn)形式往往是故意夸大財(cái)務(wù)指標(biāo)，使農(nóng)發(fā)行信貸人員用通常的分析方法很難做出正確判斷。如果將企業(yè)提供的信息資料作為發(fā)放貸款的依據(jù)，就很難保證信貸資產(chǎn)不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

3、操作風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有的貸款從立項(xiàng)調(diào)查開始，辦理抵押擔(dān)保手續(xù)，上報(bào)審查審批，到最終簽訂合同發(fā)放貸款，要經(jīng)過許多步驟和環(huán)節(jié)，涉及的許多法律規(guī)定和內(nèi)部規(guī)章制度，稍有不慎，就將出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)，給信貸資產(chǎn)埋下風(fēng)險(xiǎn)的隱患。如忽視第二還款來源引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，信貸人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，重點(diǎn)放在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、市場前景及資金歸行、分割收貸

收息等方面，比較容易忽視對(duì)第二還款來源的調(diào)查，特別是擔(dān)保人的擔(dān)保資格、抵押物變現(xiàn)損失等，對(duì)此調(diào)查把握不好，當(dāng)?shù)谝贿€款來源受阻時(shí)，貸款就很難如期收回；在辦理貸款時(shí)，由于登記在先，辦貸在后，因此，辦理登記貸款的合同往往會(huì)提前于貸款期限，如果信貸人員操作不慎，就會(huì)發(fā)生貸款抵押登記期限已過，而貸款期限還未到期的情況，造成抵押擔(dān)保合同失效，從而形成信貸風(fēng)險(xiǎn)。

4、素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行過去長期承擔(dān)的是糧棉油收購貸款的供應(yīng)和管理，管理方式主要是封閉運(yùn)行，面對(duì)日益開放的商業(yè)信貸業(yè)務(wù)，其經(jīng)營管理素質(zhì)低下的缺點(diǎn)就顯現(xiàn)出來了，主要表現(xiàn)在：一些貸前調(diào)查流于形式，缺乏認(rèn)真和謹(jǐn)慎的態(tài)度，對(duì)項(xiàng)目評(píng)估缺乏深度了解，甚至一些項(xiàng)目貸款評(píng)估就是在客戶項(xiàng)目可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上，補(bǔ)充有關(guān)還款內(nèi)容而形成的，評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性、客觀性大打折扣。再如對(duì)客戶風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估重視不夠，一些信貸人員簡單認(rèn)為只要貸款辦理財(cái)產(chǎn)抵押登記后，信貸風(fēng)險(xiǎn)防范措施就算到位了，不重視對(duì)客戶風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)的收集、分析，更沒有對(duì)客戶的還款意愿進(jìn)行深入了解，這些都將成為信貸風(fēng)險(xiǎn)的成因。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有的貸款調(diào)查、貸款管理、貸款決策以及貸款責(zé)任的承擔(dān)，存在相互脫節(jié)的情況；不重視貸款條件的落實(shí)，貸后管理工作不到位，不重視客戶還款能力的變化，對(duì)擔(dān)保措施監(jiān)管不力等等還普遍存在。據(jù)調(diào)查，因農(nóng)發(fā)行自身管理素質(zhì)低下而形成的信貸風(fēng)險(xiǎn)不在少數(shù)。

二、信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)國家經(jīng)濟(jì)政策的研究，建立政策預(yù)警機(jī)制。國家經(jīng)濟(jì)政策的變化，事先都有一定的征兆，如退耕還林糧食供應(yīng)政策發(fā)生變化之前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中就出現(xiàn)了糧價(jià)持續(xù)上漲，價(jià)格已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況。因此，農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)政策的研究，及時(shí)、準(zhǔn)確地把握國家經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)政策變化的趨勢，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)信貸業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析評(píng)估，提高政策應(yīng)變能力，有條件的可成立政策研究辦公室，專門評(píng)估國家政策變化對(duì)農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)的影響，制定政策性業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)?；鶎有幸惨O(shè)立政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，抽調(diào)有責(zé)任心、具有一定管理能力的優(yōu)秀人員參與，針對(duì)本地實(shí)際情況和信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，經(jīng)常性地對(duì)政策性業(yè)務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的風(fēng)險(xiǎn)管理，以降低政策性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)的可能。

（二）強(qiáng)化以法治貸意識(shí)，努力化解行政干預(yù)的負(fù)面影響。地方政府的行政干預(yù)，是農(nóng)發(fā)行在發(fā)展過程中不可避免的難題，農(nóng)發(fā)行的發(fā)展，不可能脫離地方政府，而要化解地方政府的行政干預(yù)，只有在工作中不斷強(qiáng)化法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，用依法行政、依法治貸的方法對(duì)抗行政干預(yù)。對(duì)涉及農(nóng)發(fā)行權(quán)益的房地產(chǎn)抵押，我們要依據(jù)《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》及有關(guān)司法解釋，據(jù)理力爭，不要輕易放棄自己的權(quán)利，還是能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度；對(duì)地方政府要求支持的項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行要堅(jiān)持信

貸原則，依制度規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)地分析論證，辦理合法有效的抵押擔(dān)保手續(xù)，或者要求有政府背景的信用擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，做好農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和化解工作，確保農(nóng)發(fā)行發(fā)放的每一筆貸款不因地方政府的干預(yù)而發(fā)生信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化貸前調(diào)查和信用評(píng)定工作，確保信息詳實(shí)可靠。掌握真實(shí)、有效的第一手信息資料，是信貸投放科學(xué)決策的基礎(chǔ)，因此，農(nóng)發(fā)行必須在貸款發(fā)放前克服困難，采取措施掌握第一手資料：一是充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收集信息資料。如利用會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，通過他們的有效運(yùn)作掌握第一手資料。二是自行收集資料。要求信貸管理人員深入第一線，與借款人的股東、供應(yīng)商、客戶及企業(yè)主管進(jìn)行充分地接洽和溝通，收集資料。三是充分利用征信系統(tǒng)收集資料。目前，人民銀行的征信系統(tǒng)和工商管理局征信系統(tǒng)均已開通，農(nóng)發(fā)行可利用這些渠道查詢企業(yè)的資料。四是通過分析借款人提供的資料，先辨別真?zhèn)?，去偽存真，利用其真?shí)的信息資料，做好貸款調(diào)查和信用等級(jí)評(píng)定工作，確保農(nóng)發(fā)行的貸款決策所依據(jù)的信息資料都是真實(shí)有效的，以降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)信貸人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)操作技能。針對(duì)農(nóng)發(fā)行可能出現(xiàn)的操作風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取積極對(duì)策，通過加大信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高信貸人員的業(yè)務(wù)操作技能，來防止在實(shí)際工作可能出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)，在具體的實(shí)踐中，農(nóng)發(fā)行要經(jīng)常性地舉辦的信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講授法律、經(jīng)濟(jì)、信貸管理等綜合知識(shí)。每當(dāng)信貸業(yè)

務(wù)發(fā)生變化時(shí)，先召集業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的干部，研究開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)的操作風(fēng)險(xiǎn)，做為信貸警示，提示信貸人員在辦理業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)避免出現(xiàn)操作差錯(cuò)；還可以采取派遣信貸人員到其它商業(yè)銀行學(xué)習(xí)的方法，來解決農(nóng)發(fā)行自身因不熟悉法律等知識(shí)而導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)發(fā)行可收集本系統(tǒng)內(nèi)因操作不當(dāng)而形成信貸風(fēng)險(xiǎn)的案例，讓身邊發(fā)生的事情來教育身邊的人，以警示后人，杜絕因操作不慎而形成的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立復(fù)合型人才促進(jìn)機(jī)制，不斷提高信貸人員的綜合素質(zhì)。農(nóng)發(fā)行信貸人員承擔(dān)著信貸資產(chǎn)管理的責(zé)任，其素質(zhì)高低將直接影響到農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營效益，因此，建立信貸隊(duì)伍復(fù)合型人才促進(jìn)機(jī)制就顯得尤為必要。首先，要強(qiáng)化信貸隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上注重信貸隊(duì)伍的素質(zhì)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，將具備管理技能、有責(zé)任心的職工選拔進(jìn)入信貸隊(duì)伍；其次，要督促信貸人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高駕馭復(fù)雜局面的能力，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高認(rèn)知水平，確保每一個(gè)信貸人員都能夠勝任本職工作；再次，采取嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)考核制度，根據(jù)信貸人員付出貢獻(xiàn)的大小，可在薪酬上給予傾斜，嚴(yán)格考核，對(duì)于多次考核不合格或者在工作中缺乏責(zé)任心的人，應(yīng)退出信貸隊(duì)伍。通過建立激勵(lì)政策，嚴(yán)格的考核政策、以及退出政策，確保信貸隊(duì)伍綜合素質(zhì)能夠得到不斷的提高。

第五篇：淺談社會(huì)化消防工作存在的難點(diǎn)和對(duì)策

淺談社會(huì)化消防工作存在的難點(diǎn)和對(duì)策

社會(huì)化消防安全培訓(xùn)是構(gòu)筑整個(gè)社會(huì)消防安全工作的重要環(huán)節(jié)和組成部分，是提高全民消防安全意識(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)包括社會(huì)單位都十分重視各類人員的消防安全培訓(xùn)，甚至多數(shù)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位主動(dòng)到當(dāng)?shù)氐墓蚕罊C(jī)構(gòu)請(qǐng)求派出消防干警到本單位對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。今年以來，為貫徹落實(shí)消防安全職業(yè)技能培訓(xùn)工作計(jì)劃”，積極推進(jìn)構(gòu)件適應(yīng)新形式發(fā)展需要的火災(zāi)防控體系，對(duì)社會(huì)各單位廣泛開展消防安全培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)消防從業(yè)人員的職業(yè)技能，提高消防安全知識(shí)水平，增強(qiáng)消防安全知識(shí)意識(shí)，有效控制群死群傷和重、特大火災(zāi)事故的發(fā)生。已舉辦了兩期消防安全職業(yè)技能培訓(xùn)，并派教員進(jìn)入轄區(qū)各重點(diǎn)單位傳授消防安全知識(shí)，以此提高員工的消防安全意識(shí)和自防自救能力，提高消防安全管理水平，確保各單位的消防安全。消防安全培訓(xùn)工作已經(jīng)成為推動(dòng)消防工作社會(huì)化的一種重要方式和途徑。因而，消防機(jī)構(gòu)在組織消防宣傳培訓(xùn)時(shí)，無論采取何種培訓(xùn)方式，培訓(xùn)的實(shí)際效果都會(huì)直接影響到消防社會(huì)化普及程度，因?yàn)榕嘤?xùn)效果好壞不僅關(guān)乎消防知識(shí)在社會(huì)上的推廣，同時(shí)也會(huì)在一定程度上影響到消防宣傳社會(huì)化的進(jìn)程。隨著消防宣傳工作的不斷深入，社會(huì)各單位從負(fù)責(zé)人、消防安全管理人員到普通員工對(duì)消防工作有了新的認(rèn)識(shí)，防火滅火及逃生自救等消防知識(shí)得到了很大的普及和提高，對(duì)保障機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防安全起到了一定的作用。但在當(dāng)前開展的各類消防培訓(xùn)工作中，仍存在一些不足之處，直接影響了社會(huì)化消防培訓(xùn)效果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是組織培訓(xùn)的師資力量不足、不精。

從當(dāng)前公安消防機(jī)構(gòu)組織的社會(huì)化培訓(xùn)狀況來看，大多數(shù)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有專門的培訓(xùn)師資力量，特別是一些基層單位，一般是由基層消防警官來組織實(shí)施培訓(xùn)。雖然多數(shù)基層警官來自于基層防火滅火一線，具有豐富的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于本身沒有經(jīng)過授課、講課的專門培訓(xùn)，理論功底不夠扎實(shí)、授課技巧較缺、授課方式方法單一，導(dǎo)致有些同志上課時(shí)是茶壺煮餃子，有貨倒不出;有些同志培訓(xùn)授課時(shí)生搬硬套，照本宣科，停留于簡單的填鴨式灌輸教學(xué)方法；有的缺乏針對(duì)性，沒有充分考慮培訓(xùn)對(duì)象的工作特點(diǎn)和知識(shí)需要；有的授課人員備課倉促，不太注意調(diào)動(dòng)聽課者的積極性，不能達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。這是影響培訓(xùn)效果的因素之一。二是“大鍋飯”式培訓(xùn)方式影響培訓(xùn)效果。

基層的消防工作牽涉面廣、工作量大，平時(shí)往往為了節(jié)省時(shí)間，提高工作效率而忽視了消防培訓(xùn)的質(zhì)量。消防培訓(xùn)每年的培訓(xùn)次數(shù)不多，有時(shí)轄區(qū)單位全部參加，各單位的性質(zhì)和消防安全要求不盡相同，參訓(xùn)人員更想通過培訓(xùn)能夠掌握針對(duì)本單位的消防管理常識(shí)。這種混合式培訓(xùn)針對(duì)性差，培訓(xùn)內(nèi)容大而空，不能使參訓(xùn)人員達(dá)到共鳴，培訓(xùn)成了形式，而沒有內(nèi)容，參訓(xùn)人員想學(xué)點(diǎn)東西，也無從學(xué)起?；旌鲜脚嘤?xùn)不僅給授課人帶來了備課難度，也削弱了參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性，其培訓(xùn)效果是事倍功半。這種“大鍋飯”式的培訓(xùn)方式往往使受訓(xùn)人員乏味，對(duì)培訓(xùn)失去興趣，培訓(xùn)的效果自然大打折扣。三是社會(huì)單位的消防安全重視程度直接影響到培訓(xùn)效果。

消防培訓(xùn)工作除了有良好的師資力量以外，還要有愿學(xué)愿聽的學(xué)員。目前，消防培訓(xùn)被廣大社會(huì)單位接受的程度還不是很高，有的單位領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)不強(qiáng)，有的只顧經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，認(rèn)為消防培訓(xùn)影響其生產(chǎn)、經(jīng)營，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為消防部隊(duì)搞培訓(xùn)純粹是為了掙錢，獲取利潤，所以寧愿交培訓(xùn)費(fèi)，也不愿派人來學(xué)習(xí)，有的為了湊數(shù)，隨便找?guī)讉€(gè)人來培訓(xùn)，這種應(yīng)付了事的心態(tài)，不但直接影響培訓(xùn)的效果，而且還直接影響到我們公安消防機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，損壞消防部隊(duì)的良好形象。

從已參加消防安全培訓(xùn)的人員反饋回來的情況來看，大部分人員是想通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來提高自身的消防安全知識(shí)水平和消防安全管理水平，進(jìn)一步做好本單位的消防安全工作。但是如何進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，在培訓(xùn)中啟發(fā)和調(diào)動(dòng)受訓(xùn)人員的求知欲和積極性，培訓(xùn)方法確實(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的問題,由此筆者認(rèn)為公安消防機(jī)構(gòu)在組織的社會(huì)消防安全培訓(xùn)工作中，應(yīng)該注意做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、要認(rèn)真做好培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備工作(一)授課人員要認(rèn)真分析培訓(xùn)對(duì)象,認(rèn)真準(zhǔn)備培訓(xùn)課程。準(zhǔn)備的內(nèi)容要充分分析受訓(xùn)人員的年齡、職業(yè)、身份特點(diǎn)，特別是受訓(xùn)單位的性質(zhì)，還要深入了解他們對(duì)消防知識(shí)的認(rèn)知水平，研究他們對(duì)消防知識(shí)需求的傾向和缺乏的內(nèi)容，以此來確定未來培訓(xùn)的方向和重點(diǎn)。同時(shí)要緊貼消防工作實(shí)際，對(duì)于近段時(shí)間社會(huì)關(guān)注的重大消防安全事件或本轄區(qū)內(nèi)近期發(fā)生的消防安全事故，要注意收集相關(guān)的信息，并對(duì)其中的問題進(jìn)行深入的分析，為培訓(xùn)提供時(shí)新的素材。如果是針對(duì)單位的培訓(xùn)，還要注意與主辦單位充分的溝通，使培訓(xùn)的內(nèi)容更切合單位實(shí)際的需要。只有準(zhǔn)備充分了，才可能在培訓(xùn)的過程中應(yīng)對(duì)自如，得到較好的發(fā)揮。

(二)慎重選擇培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)的內(nèi)容是培訓(xùn)的核心，把握好內(nèi)容的選擇，才能有效的實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的目的。一是針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象關(guān)心的問題介紹相關(guān)知識(shí)。如果消防培訓(xùn)的對(duì)象是社區(qū)居民，他們主要關(guān)心的就是家庭如何防火滅火，樓房如何逃生，而不太關(guān)心什么消防設(shè)施原理和使用。而針對(duì)小區(qū)物業(yè)管理人員的培訓(xùn)，就應(yīng)該將重點(diǎn)放在消防設(shè)施的管理、使用，以及發(fā)生火警后應(yīng)該如何處置、如何組織人員疏散的問題上;二是針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象在實(shí)際工作生活中會(huì)遇到的問題介紹相關(guān)知識(shí)。有一些消防知識(shí)，在實(shí)際工作中會(huì)經(jīng)常遇到，但卻又十分容易忽視，這些也是要介紹的重點(diǎn)。例如學(xué)校的管理員，他們?cè)诠ぷ髦忻媾R的實(shí)際問題很多，像樓梯間的管理、宿舍電氣火災(zāi)的預(yù)防、安全事故的法律責(zé)任都是他們需要學(xué)習(xí)和了解的，那么在培訓(xùn)的過程中就要把這些問題介紹清楚，讓他們能在實(shí)際的工作中有更加明確的方向。

二、培訓(xùn)方法要靈活多樣、生動(dòng)形象

（一)教學(xué)手段要體現(xiàn)現(xiàn)代化。可以利用現(xiàn)代科技，即用電腦微機(jī)技術(shù)制作一些形象直觀的多媒體課件，直接貫穿于培訓(xùn)授課之中。通過課件中展示的文字、聲音、圖片、表格等，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的感性認(rèn)識(shí)。除進(jìn)行課堂說教的形式外，還可以用電腦、影碟機(jī)播放一些火災(zāi)案例、防火滅火知識(shí)作品來豐富培訓(xùn)內(nèi)容，使整個(gè)培訓(xùn)更加豐滿且形象生動(dòng)。目前，培訓(xùn)方面專門的資料并不是很多，這也要求在平時(shí)的工作和生活中，要留心從新聞報(bào)紙以及互聯(lián)網(wǎng)上去收集和整理相關(guān)的信息。真實(shí)的影像片段可以讓大家實(shí)實(shí)在在的感覺到火災(zāi)發(fā)展的迅猛，從而也可以更好的教育大家火災(zāi)發(fā)生后切不可貪戀財(cái)物，要積極逃生。還有就是及時(shí)通報(bào)一些新近發(fā)生的比較重大的消防安全事故，或者是發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的一些消防安全事件，對(duì)這些問題進(jìn)行一定的分析和整理，然后拿到培訓(xùn)中來介紹，受訓(xùn)人員也會(huì)感到十分的真實(shí)貼切，可以起到事半功倍效果。

(二)要注意授課的方法。消防知識(shí)對(duì)于大眾而言，似懂非懂的占多數(shù)，如果照本宣科，平鋪直敘，受訓(xùn)人員會(huì)覺得枯燥無味，不僅學(xué)不到消防知識(shí)，反而會(huì)對(duì)消防培訓(xùn)產(chǎn)生厭煩、甚至進(jìn)行抵觸。教員在進(jìn)行授課時(shí)要通過各種不同的方法，讓受訓(xùn)者更好地參與其中。一方面，在培訓(xùn)的過程中可以適當(dāng)注意語氣的抑揚(yáng)頓挫、多使用一些肢體的語言，這樣可以有助于集中聽眾注意力。另一方面，也可以通過一些幽默化的語言、趣味化的故事來活躍現(xiàn)場的氣氛。同時(shí)，提一些問題，開展一些互動(dòng)性的活動(dòng)都能夠使整個(gè)培訓(xùn)過程變得十分生動(dòng)。另外在培訓(xùn)活動(dòng)中，多運(yùn)用實(shí)例和數(shù)據(jù)進(jìn)行說明,事實(shí)證明，做過一個(gè)試驗(yàn)，大多數(shù)學(xué)生在經(jīng)過一個(gè)星期以后只能記得所學(xué)內(nèi)容的5%-10%，而這一部分恰恰是老師講的故事和實(shí)例。例如在介紹火場中煙氣的危害時(shí)，與其大談煙氣危險(xiǎn)性，不如告訴大家火災(zāi)中死亡人數(shù)的70%以上是因?yàn)闊煔獾闹卸局舷⑺鶎?dǎo)致。并舉出類似火災(zāi)案例，這時(shí)，再來解釋為什么在火場逃生時(shí)要低姿前進(jìn)，并用濕的毛巾捂住口鼻，就必然會(huì)給大家留下深刻的記憶。

(三)適當(dāng)增加學(xué)員動(dòng)手和操作的課程。消防培訓(xùn)的過程中，提供一些參與性的活動(dòng)非常有助于調(diào)動(dòng)受訓(xùn)人員的積極性，同時(shí)也為他們提供了親身實(shí)踐的機(jī)會(huì)。比如滅火器的使用、防煙面具的使用、結(jié)繩自救的演示等，消控中心人員培訓(xùn)還應(yīng)增加上機(jī)操作的內(nèi)容，學(xué)員得到了親身體驗(yàn)后，對(duì)更好的掌握消防知識(shí)大有好處。當(dāng)然在具體操作中，也要根據(jù)培訓(xùn)的人員、場地以及單位的實(shí)際情況來進(jìn)行一定的選擇，同時(shí)應(yīng)該特別注意現(xiàn)場的組織、秩序的維護(hù)及安全的防護(hù)。(四)適當(dāng)加強(qiáng)心理訓(xùn)練。在一些火災(zāi)案例中還發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)過了消防培訓(xùn)的同志在實(shí)際遇到火災(zāi)的時(shí)候，并沒有能夠有效的運(yùn)用所介紹的知識(shí)和方法。究其原因，不是因?yàn)橥浟诉@些知識(shí)，而是因?yàn)橥话l(fā)的火災(zāi)讓他們十分的恐懼，以至于驚慌失措，行為不能得到有效的理性控制，在火場中暴露出從眾的心理，從而沒有能夠成功的報(bào)警、撲救和逃生。由此可見，除了注重知識(shí)的灌輸、意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)心理素質(zhì)的訓(xùn)練也是十分的必要。前階段，我市就通過開放消防站，面向轄區(qū)群眾組織開展了過煙熱室、滑繩自救、滅油盆火等消防體驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)。通過這些實(shí)踐活動(dòng)，受訓(xùn)人員可以親身了解到真實(shí)火場中的一些狀況、體驗(yàn)到火場中的一些感受。有了這樣一些體驗(yàn)實(shí)踐，就可以大大緩解在實(shí)際遇到突發(fā)火災(zāi)過程中的緊張情緒，這樣才能夠冷靜的處置突發(fā)的事件，理性的控制自己在火場中行為。

三、培訓(xùn)應(yīng)注意檢驗(yàn)教學(xué)效果

培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，可以根據(jù)培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)內(nèi)容，從基本的、常見的、結(jié)合崗位特點(diǎn)等方面，擬出試卷進(jìn)行考試，同時(shí)增加對(duì)學(xué)員實(shí)際操作能力的考核。然后將筆試與實(shí)際操作考核的分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合評(píng)定，成績合格者即可頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。培訓(xùn)結(jié)束后，也可以通過問卷調(diào)查的形式了解學(xué)員的感受和建議，使教員能及時(shí)了解培訓(xùn)的實(shí)際需要，以便在日后的教學(xué)過程中加以改進(jìn)和提高。公安消防監(jiān)督執(zhí)法員在對(duì)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，也可以從檢查發(fā)現(xiàn)的問題和單位各崗位人員消防知識(shí)的掌握情況、具備的消防安全素質(zhì)中發(fā)現(xiàn)消防培訓(xùn)的不足之處。把各種渠道反饋的內(nèi)容加以分析、吸收、總結(jié)，不斷提高公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化消防培訓(xùn)的工作水平。

當(dāng)然，消防培訓(xùn)涉及的方方面面的知識(shí)還有很多，需要在平時(shí)的工作和生活中留心的觀察和收集身邊的問題和信息，不斷地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我們公安消防部隊(duì)能更好地履行保障整個(gè)社會(huì)消防安全的神圣職責(zé)、為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。