第一篇：唐志國同志在市第十一次黨代會上的報告

唐志國同志在市第十一次黨代會上的報告（摘登）

今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，為把遼陽建設(shè)成為特大型城市而奮斗。

今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上。地方財政一般預(yù)算收入年均增長20%以上。城市居民人均可支配收入年均增

長13%以上。農(nóng)民人均純收入年均增長14%以上。

過去五年工作的回顧

這五年，是經(jīng)濟實力大幅提升的五年。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)735億元，年均增長16.2%。地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)76.5億元，年均增長28.8%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成1332億元，年均增長35.3%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅連續(xù)五年高于全省平均水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，一批關(guān)系遼陽長遠發(fā)展的重大項目建成投產(chǎn)。芳烴及精細化工、工業(yè)鋁材、汽車配套、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備制造六大產(chǎn)業(yè)集群初步形成。高新區(qū)晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，芳烴基地獲批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“遼陽國家芳烴及精細化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)“三年翻番”，工業(yè)化、城

鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面推進。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力。弓長嶺成為全省首個溫泉旅游度假區(qū)，佟二堡皮裝裘皮的產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。民營經(jīng)濟主力軍地位日益突出，我市成為全省民營經(jīng)濟最活躍的城市之一。節(jié)能減排成效明顯，淘汰了大量落后產(chǎn)能。大規(guī)模實施植樹造林、水系建設(shè)、大氣治理、污水和垃圾處理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進一步改善。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。河?xùn)|新城建設(shè)全面展開，16平方公里的城市框架基本形成，遼陽人民期盼的跨河而立的城市正在逐步成為現(xiàn)實。三年來完成固定資產(chǎn)投資100多億元，整理土地9.3平方公里，開工建設(shè)118個重點項目。市民服務(wù)中心、文化中心、市民廣場、河?xùn)|高中、遼溪鐵路搬遷、三座跨河大橋等重點工程即將竣工。多個全國知名企業(yè)投資的城市綜合體項目正在建設(shè)。老城區(qū)改建力度空前，城市南部開發(fā)初具規(guī)模，中心城區(qū)改建面積逐年擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，城市面貌不斷改觀。燈塔、首山、湯河新城和佟二堡、望水等新市鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，多點推進的城鎮(zhèn)化格局初步呈現(xiàn)。全市

城鎮(zhèn)化率達到63.5%，五年提高了8個百分點。

這五年，是改革開放實現(xiàn)重大突破的五年。市屬國有企業(yè)改制基本完成。民營企業(yè)機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，忠旺集團和奧克集團成功上市。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。政府機構(gòu)大部門體制初步建立。燃氣、供暖等公用事業(yè)實現(xiàn)了市場化。對內(nèi)對外開放規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量顯著提高，實現(xiàn)了歷史性突破。五年來，實際利用外資15億美元，年均增長83%；引進域外資金830億元，年均增長55%；外貿(mào)

出口37億美元，年均增長32%。

這五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。2010年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到16570元和8095元，年均分別增長14.5%。五年新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)27.7萬人，實現(xiàn)了創(chuàng)建充分就業(yè)城市的目標(biāo)。社會保障體系不斷完善，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的廣覆蓋。大力推進保障性住房建設(shè)，完成了省下達的棚戶區(qū)改造任務(wù)，新建廉租房、經(jīng)濟適用房104萬平方米，改造了3500多戶農(nóng)村的危房?？剌z保學(xué)、職業(yè)教育、普及高中教育等工作處在全省先進水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基本醫(yī)療服務(wù)體系日益完善，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。公共文化服務(wù)體系初步建立，完成了“文化惠民”五項工程，哲學(xué)社會科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文化體制改

革取得新的進展。體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全民健身活動蓬勃開展。

這五年，是和諧社會建設(shè)取得明顯成效的五年。民主政治建設(shè)不斷進步，人大及其常委會作用得到充分發(fā)揮，政協(xié)組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作不斷深入。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作更加活躍。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開深入推進，人民群眾參與公共管理的范圍不斷擴大。圓滿完成“五五”普法任務(wù)，依法治市水平有新的提高。保持了“全國雙擁模范城”的殊榮。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進，精神文明創(chuàng)建活動持續(xù)開展，公民的文明素質(zhì)進一步提高，我市跨入省級文明城市行列。平安建設(shè)成效明顯，我市連續(xù)五年被評為“全省社會治安綜合治理工作先進市”，連續(xù)四年被省評為

“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進市”。

這五年，是黨的建設(shè)科學(xué)化水平全面提高的五年。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動卓有成效，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得明顯成果。理論武裝工作不斷深化，大規(guī)模培訓(xùn)干部工作有新的進展。干部人事制度改革深入推進，健全了民主公開競爭擇優(yōu)的選人用人機制。全面落實中央換屆要求和“四項監(jiān)督”制度，形成了良好的選人用人環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得到加強，各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用明顯增強。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。監(jiān)督檢查工作持續(xù)加強，保證了中央和省、市委重大決策的貫徹落實。規(guī)范了行政權(quán)力制度建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本形成。查處了一批違紀違法案件，一些損害群眾利益的突出問題得到了有效解決。開展了機關(guān)作風(fēng)整頓工作，機關(guān)

作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

第二篇：唐志國同志在市第十一次黨代會上的報告(摘登)

唐志國同志在市第十一次黨代會上的報告（摘登）

今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，為把遼陽建設(shè)成為特大型城市而奮斗。

今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上。地方財政一般預(yù)算收入年均增長20%以上。城市居民人均可支配收入年均增長13%以上。農(nóng)民人均純收入年均增長14%以上。

過去五年工作的回顧

這五年，是經(jīng)濟實力大幅提升的五年。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)735億元，年均增長16.2%。地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)76.5億元，年均增長28.8%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成1332億元，年均增長35.3%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅連續(xù)五年高于全省平均水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，一批關(guān)系遼陽長遠發(fā)展的重大項目建成投產(chǎn)。芳烴及精細化工、工業(yè)鋁材、汽車配套、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備制造六大產(chǎn)業(yè)集群初步形成。高新區(qū)晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，芳烴基地獲批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“遼陽國家芳烴及精細化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)“三年翻番”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面推進。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力。弓長嶺成為全省首個溫泉旅游度假區(qū)，佟二堡皮裝裘皮的產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。民營經(jīng)濟主力軍地位日益突出，我市成為全省民營經(jīng)濟最活躍的城市之一。節(jié)能減排成效明顯，淘汰了大量落后產(chǎn)能。大規(guī)模實施植樹造林、水系建設(shè)、大氣治理、污水和垃圾處理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進一步改善。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。河?xùn)|新城建設(shè)全面展開，16平方公里的城市框架基本形成，遼陽人民期盼的跨河而立的城市正在逐步成為現(xiàn)實。三年來完成固定資產(chǎn)投資100多億元，整理土地9.3平方公里，開工建設(shè)118個重點項目。市民服務(wù)中心、文化中心、市民廣場、河?xùn)|高中、遼溪鐵路搬遷、三座跨河大橋等重點工程即將竣工。多個全國知名企業(yè)投資的城市綜合體項目正在建設(shè)。老城區(qū)改建力度空前，城市南部開發(fā)初具規(guī)模，中心城區(qū)改建面積逐年擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，城市面貌不斷改觀。燈塔、首山、湯河新城和佟二堡、望水等新市鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，多點推進的城鎮(zhèn)化格局初步呈現(xiàn)。全市城鎮(zhèn)化率達到63.5%，五年提高了8個百分點。

這五年，是改革開放實現(xiàn)重大突破的五年。市屬國有企業(yè)改制基本完成。民營企業(yè)機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，忠旺集團和奧克集團成功上市。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。政府機構(gòu)大部門體制初步建立。燃氣、供暖等公用事業(yè)實現(xiàn)了市場化。對

內(nèi)對外開放規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量顯著提高，實現(xiàn)了歷史性突破。五年來，實際利用外資15億美元，年均增長83%；引進域外資金830億元，年均增長55%；外貿(mào)出口37億美元，年均增長32%。

這五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。2010年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到16570元和8095元，年均分別增長14.5%。五年新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)27.7萬人，實現(xiàn)了創(chuàng)建充分就業(yè)城市的目標(biāo)。社會保障體系不斷完善，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的廣覆蓋。大力推進保障性住房建設(shè)，完成了省下達的棚戶區(qū)改造任務(wù)，新建廉租房、經(jīng)濟適用房104萬平方米，改造了3500多戶農(nóng)村的危房?？剌z保學(xué)、職業(yè)教育、普及高中教育等工作處在全省先進水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基本醫(yī)療服務(wù)體系日益完善，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。公共文化服務(wù)體系初步建立，完成了“文化惠民”五項工程，哲學(xué)社會科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文化體制改革取得新的進展。體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全民健身活動蓬勃開展。

這五年，是和諧社會建設(shè)取得明顯成效的五年。民主政治建設(shè)不斷進步，人大及其常委會作用得到充分發(fā)揮，政協(xié)組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作不斷深入。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作更加活躍。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開深入推進，人民群眾參與公共管理的范圍不斷擴大。圓滿完成“五五”普法任務(wù)，依法治市水平有新的提高。保持了“全國雙擁模范城”的殊榮。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進，精神文明創(chuàng)建活動持續(xù)開展，公民的文明素質(zhì)進一步提高，我市跨入省級文明城市行列。平安建設(shè)成效明顯，我市連續(xù)五年被評為“全省社會治安綜合治理工作先進市”，連續(xù)四年被省評為“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進市”。

這五年，是黨的建設(shè)科學(xué)化水平全面提高的五年。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動卓有成效，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得明顯成果。理論武裝工作不斷深化，大規(guī)模培訓(xùn)干部工作有新的進展。干部人事制度改革深入推進，健全了民主公開競爭擇優(yōu)的選人用人機制。全面落實中央換屆要求和“四項監(jiān)督”制度，形成了良好的選人用人環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得到加強，各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用明顯增強。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。監(jiān)督檢查工作持續(xù)加強，保證了中央和省、市委重大決策的貫徹落實。規(guī)范了行政權(quán)力制度建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本形成。查處了一批違紀違法案件，一些損害群眾利益的突出問題得到了有效解決。開展了機關(guān)作風(fēng)整頓工作，機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，把遼陽建設(shè)成為特大型城市

第一，以河?xùn)|新城為重點，推進新城新市鎮(zhèn)建設(shè)和老城區(qū)改建，加速全域城鎮(zhèn)化進程。

河?xùn)|新城建設(shè)，是遼陽的希望所在。未來五年，要舉全市之力全面掀起大開發(fā)、大建設(shè)的高潮。堅持規(guī)劃的權(quán)威性，嚴格執(zhí)行新城總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃。高標(biāo)準提升濱水生態(tài)景觀，使一河兩岸成為中心城區(qū)景觀走廊。完成起步區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成若干城市綜合體和標(biāo)志性建筑。加快發(fā)展以商務(wù)商貿(mào)旅游為重點的服務(wù)業(yè)，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化新城的產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)過五年的奮斗，一座濱水現(xiàn)代化新城區(qū)將崛起在河?xùn)|大地。

老城區(qū)改建是全市廣大干部群眾的強烈愿望，是提升城市形象的緊迫任務(wù)，要堅持高標(biāo)準，改出特色、改出精品。要重點抓好城市出入口改建，抓好城南、西關(guān)和站前等重點地段改建，抓好主干道兩側(cè)危舊房屋改建。做活水的文章，把太子河水更多地引入市區(qū)。保護文物古跡，復(fù)建歷史景觀，弘揚古城文化，展示古城悠久的歷史風(fēng)貌。要依法加強城市管理，切實提升城市管理水平。

建設(shè)七個新城新市鎮(zhèn)，形成圍繞中心城區(qū)的七個衛(wèi)星城，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。七個新城新市鎮(zhèn)要各具特色，高起點做好各項規(guī)劃。要大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。要著力打造特色產(chǎn)業(yè)，每個新城新市鎮(zhèn)至少形成一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過五年努力，全市城鎮(zhèn)化率達到70%，基本實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。

第二，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

以產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，加速工業(yè)化進程。工業(yè)是我市經(jīng)濟的主要支撐。要堅持走工業(yè)強市之路，做大做強芳烴及精細化工、工業(yè)鋁材、汽車配套、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備制造六個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過五年努力，六個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入要占全市工業(yè)的75%以上。加速用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動城區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，作為城區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。大力推進河?xùn)|新城商務(wù)商貿(mào)旅游、弓長嶺溫泉旅游、佟二堡皮裝裘皮、西關(guān)至站前商貿(mào)四個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引進世界知名企業(yè)，培育服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。

做大做強縣域經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把“三農(nóng)”工作放在重中之重的地位，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的第二個“三年翻番”，兩縣（市）在全省綜合排名前移，力爭進入全國百強縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，遼陽縣和燈塔市要形成“一縣一業(yè)”的格局。支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。進一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村社

會公共服務(wù)體系，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，實施整鄉(xiāng)推進工程，使山區(qū)群眾生活明顯改善。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)環(huán)境友好型社會。要把經(jīng)濟增長建立在降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量。全面推進污染物總量減排，突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的污染防治，加大遼河流域遼陽段治理力度，保護好湯河水庫飲用水源。加快廢棄物循環(huán)利用和再制造利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市，積極推進生態(tài)建設(shè)，大規(guī)模開展植樹造林，增加城鄉(xiāng)綠地面積，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

第三，深入推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

以更大的決心深化改革。積極落實沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革措施，深入推進體制機制創(chuàng)新。全面完成市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成主輔分離任務(wù)，探索集體企業(yè)改革。推動民營企業(yè)機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大力度扶持企業(yè)上市。經(jīng)過五年努力，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量達到80%以上。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度配套改革。探索事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥推進公用事業(yè)改革，基本實現(xiàn)市政公用事業(yè)社會化。深化行政管理體制改革，提高公共服務(wù)和社會管理能力。

全力建設(shè)大開放的遼陽。積極營造親商安商助商的環(huán)境，形成大開放的濃厚氛圍。堅持引進外資和內(nèi)資并重，創(chuàng)新招商機制，改進招商方式，實現(xiàn)招商引資的新突破。重點圍繞新城新市鎮(zhèn)建設(shè)、老城區(qū)改建、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引進知名企業(yè)和重大項目。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。

第四，積極推進民主政治建設(shè)，促進文化大發(fā)展大繁榮。

堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)、法律和工作監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)組織發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結(jié)合作。認真做好民族、宗教和對臺、僑務(wù)工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務(wù)。切實加強基層政權(quán)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)。深入推進依法行政、從嚴治政，認真抓好“六五”普法教育。深化司法體制改革，加強執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)監(jiān)督制約，確保公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義。

加強理想信念教育，深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。創(chuàng)新宣傳思想工作，加強宣傳思想文化陣地建設(shè)。加大對外宣傳力度，提升城市影響力。積極開展雙擁共建活動，保持“全國雙擁模范城”的榮譽。爭創(chuàng)國家歷史文化名城。深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。以爭創(chuàng)全國文明城為載體，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高廣大市民科

學(xué)文化素質(zhì)和文明素質(zhì)。

第五，保障和改善民生，提升人民群眾的幸福感。

高度關(guān)注民生，認真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。要鞏固創(chuàng)建充分就業(yè)城市成果，實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度和新農(nóng)保為重點，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加大對城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的救助力度。推進城市保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，基本解決城鄉(xiāng)貧困家庭住房問題。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會各項事業(yè)全面進步。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實施素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。辦好第十二屆全運會單項賽事，推動體育事業(yè)發(fā)展，大力開展全民健身運動。

提高社會管理能力，維護社會和諧穩(wěn)定。按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，積極探索新時期做好群眾工作的方式方法，注重用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新信訪工作方式，切實解決信訪突出問題。深化平安創(chuàng)建活動，加強社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，力爭進入全國社會治安綜合治理工作先進市行列。健全應(yīng)急管理機制，狠抓生產(chǎn)、消防、交通和食品藥品等領(lǐng)域的安全管理，堅決防止重特大事故的發(fā)生。

全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平

第一，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，切實增強領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展能力。要始終把思想理論建設(shè)放在首位，發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組作用，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。以縣級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以黨校為主陣地，充分利用國內(nèi)外高校的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源和“遼陽講壇”等載體，大規(guī)模培訓(xùn)干部，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的理論水平。大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，健全考評機制，形成崇尚學(xué)習(xí)的濃厚風(fēng)氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任來踐行，作為精神境界來追求，作為能力素質(zhì)來培養(yǎng)。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的才能。

第二，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點，努力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍是實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)特大型城市的中堅和骨干。要以思想理論、組織制度和工作作風(fēng)為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識、年齡、專業(yè)和性格結(jié)構(gòu)，建設(shè)充滿激情、團結(jié)和

諧、干凈干事的領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，完善民主推薦、民主測評、任前公示等制度，擴大公開選拔和競爭選拔干部的范圍和比例，提高干部選拔任用的透明度和公信度。樹立正確的用人導(dǎo)向，注重任用敢于負責(zé)、埋頭苦干、實績突出的干部，調(diào)整不思進取、工作平庸、落實不力的干部。健全和完善干部監(jiān)督和管理機制，從嚴管理干部，落實干部監(jiān)督四項工作制度。加強后備干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。做好老干部工作，落實老干部政治待遇和生活待遇，充分發(fā)揮老干部在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。堅持黨管人才，落實人才工作責(zé)任制，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，大力吸引人才，用好人才，把各方面的人才凝聚到實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)特大型城市的生動實踐中來。

第三，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要以“活躍基層、打牢基礎(chǔ)”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式和活動方式，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。注重選好配強村黨組織書記，提高農(nóng)村基層黨組織維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的能力。扎實開展黨群共建和諧文明社區(qū)活動，加強社區(qū)黨組織建設(shè)，促進社區(qū)服務(wù)和管理能力的提升。強化非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑和方法。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴大黨代表大會常任制試點范圍，實行黨代表任期制。做好黨員教、管理和發(fā)展工作。

第四，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入推進反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗，絕不能有絲毫懈怠。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強反腐倡廉教育，推進廉政文化建設(shè)，營造以廉為本、以貪為恥的社會氛圍。落實和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制，全面推進“五大系統(tǒng)”建設(shè)，重點加強對“一把手”的監(jiān)督。深化糾風(fēng)治亂和行政監(jiān)察工作，切實解決損害群眾利益和發(fā)展環(huán)境的突出問題。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全檢查考核、結(jié)果運用和責(zé)任追究機制，形成反腐倡廉建設(shè)的整體合力。堅決查處違紀違法案件，決不允許腐敗現(xiàn)象危害我們的發(fā)展振興大業(yè)。

第五，堅持求真務(wù)實的作風(fēng)，形成真抓實干的良好氛圍。我們的目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實。大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，做到?jīng)Q策定一條落實一條，工作干一件成功一件。要圍繞大局抓落實，廣大黨員干部要增強大局意識，把市委各項決策部署，一項一項地落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去；開拓創(chuàng)新抓落實，善于運用創(chuàng)新的思維和改革的措施，解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定中遇到的難題和群眾關(guān)注的熱點問題；雷厲風(fēng)行抓落實，崇尚快

節(jié)奏，追求高效率；轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，力戒形式主義，減少迎來送往，提倡現(xiàn)場辦公，輕車簡從下基層，減少會議和文件，提倡開短會、說短話。要讓廣大干部有足夠的精力抓落實，使抓落實成為全市各項工作的主旋律。

第三篇：趙樂際同志在省第十一次黨代會上的報告

趙樂際同志在省第十一次黨代會上的報告

西部網(wǎng)訊 中國共產(chǎn)黨陜西省第十一次代表大會今天(5月21日)在西安開幕，趙樂際代表中國共產(chǎn)黨陜西省第十屆委員會向大會作了題為《推動科學(xué)發(fā)展 促進社會和諧 為把陜西建成西部強省而努力奮斗》的報告。本網(wǎng)將分三天發(fā)布報告摘編，以下為報告摘編第一部分。

1、三秦大地發(fā)生了令人鼓舞的變化

趙樂際在報告中指出，省第十次黨代會以來的五年，省委和全省各級黨組織在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，認真貫徹黨的十六大精神和中央的一系列重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，解放思想，真抓實干，全面完成了省第十次黨代會確定的各項任務(wù)，陜西進入了新的發(fā)展階段，三秦大地發(fā)生了令人鼓舞的變化。

經(jīng)濟綜合實力顯著增強，呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。五年間，生產(chǎn)總值年均增長12.2%,達到4383.9億元；財政總收入由252.3億元增加到697.5億元，年均增長25.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源化工業(yè)、旅游業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)等特色經(jīng)濟已成為全省發(fā)展的支柱。自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到42%?；A(chǔ)設(shè)施邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境明顯改善。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資8390億元，高速公路主骨架日趨完善，“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)構(gòu)架和“一主四輔”航空運輸格局基本形成，水利、通信、電力、市政公用設(shè)施等一批重點工程相繼建成或開工。退耕還林（草）和荒山造林3000多萬畝，全省林草覆蓋率達到45%。

國有企業(yè)改革取得重大進展，對外開放水平不斷提高。股份制改造積極推進，國有企業(yè)管理體制改革逐步深化，困難企業(yè)破產(chǎn)重組進展順利。企業(yè)集團化戰(zhàn)略取得新突破，延長石油、煤業(yè)化工等企業(yè)集團相繼組建。非公有制經(jīng)濟有了長足發(fā)展。世界500強企業(yè)中有50多家在陜投資，西洽會、農(nóng)高會的影響日益擴大。泰國、韓國駐西安領(lǐng)事館正式設(shè)立。“三農(nóng)”工作成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)開局良好。中央支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定在1000萬噸以上。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，“一村一品”的發(fā)展格局正在形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，義務(wù)教育“兩免一補”政策全面落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，部分群眾飲水難、行路難、上學(xué)難、看病難得到緩解。

社會事業(yè)加快發(fā)展，和諧陜西建設(shè)邁出重要步伐?！捌站拧比蝿?wù)全面完成，職業(yè)教育和高等教育快速發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)精品力作不斷涌現(xiàn)，廣電網(wǎng)絡(luò)、影視、發(fā)行等集團成功組建，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,群眾文化生活豐富多樣。公共衛(wèi)生體系逐步完善，體育、人口計生、殘疾人、慈善等事業(yè)得到加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有升，社會保障體系日趨完善。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11.1%和8.3%。五年解決了201萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，300萬

人實現(xiàn)脫貧。積極推進“平安陜西”創(chuàng)建活動，人民群眾安全感普遍增強。戰(zhàn)勝非典疫情、洪澇災(zāi)害，妥善處理敏感事件和突發(fā)事件，社會保持了和諧穩(wěn)定。

精神文明建設(shè)不斷加強，民主法制建設(shè)繼續(xù)推進。社會主義榮辱觀教育不斷深化，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。堅持和完善人民代表大會制度，民主政治和法制建設(shè)進一步加強。各級政協(xié)職能作用進一步發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固壯大，民族、宗教、僑務(wù)、對臺及港澳等工作取得新進展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作取得新成績。國防后備力量建設(shè)和雙擁共建富有成效。基層民主管理和公開辦事制度逐步健全，依法治省進程加快。

黨的建設(shè)全面加強，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得重要成果，黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制初步建立?！叭壜?lián)創(chuàng)”和“旗幟工程”活動深入開展，黨員教育和管理進一步加強。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進展，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性不斷增強，一批大案要案得到查處，損害群眾切身利益的突出問題得到逐步解決，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作全面展開，巡視工作穩(wěn)步推進，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作繼續(xù)深化。

2、五年的探索和實踐積累了寶貴的經(jīng)驗

趙樂際說，過去五年，是不斷深化省情認識、積極探索科學(xué)發(fā)展路子的五年，是經(jīng)受嚴峻考驗、努力開拓創(chuàng)新的五年，也是陜西歷史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。這些成績的取得，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。五年的探索和實踐，深化了我們的認識，積累了寶貴的經(jīng)驗。

一是必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，堅決在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，把中央的決策部署與陜西實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

二是必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握加快發(fā)展這個興陜富民的第一要務(wù)，努力推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三是必須始終堅持改革開放，用改革的思路和發(fā)展的辦法破解前進中的難題，以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)。

四是必須始終堅持以人為本，把解決民生問題放在各項工作的首位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

五是必須始終保持社會和諧穩(wěn)定，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實加強社會建設(shè)和管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力維護社會公平正義。

六是必須始終牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚延安精神，積極推進黨的建設(shè)新的偉大工程，矢志艱苦奮斗、勇于開拓創(chuàng)新，在興陜富民中保持和發(fā)展黨的先進性。

3、新時期陜西顯現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和階段性特征

趙樂際在報告中闡述了新時期的陜西顯現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和階段性特征。主要是：--經(jīng)濟總量迅速擴張，資源優(yōu)勢進一步發(fā)揮，重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入新的高峰期，農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快。同時，瓶頸制約尚未消除，節(jié)能降耗、環(huán)境保護的壓力更加突出，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式和促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更為迫切。

--社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場化程度進一步提高，國有企業(yè)改革、經(jīng)濟體制改革取得新突破。同時，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨許多體制性、機制性障礙，改革處于攻堅階段，體制創(chuàng)新任務(wù)艱巨，深化改革必然觸及深層次矛盾和問題。

--對外開放進一步擴大，國際化進程不斷加快，投資環(huán)境繼續(xù)改善，承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強。同時，國內(nèi)外的競爭日趨激烈，統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放、開拓市場、增加出口、防范經(jīng)濟風(fēng)險的壓力更大、要求更高。

--科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展步伐加快，科技進步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量，教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進一步突出，文化的多重功能和作用日益凸現(xiàn)。同時，如何進一步發(fā)揮科技、教育、文化優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，還需要做大量創(chuàng)造性工作。

--社會總體安定團結(jié)，社會活力顯著增強。同時，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時期，加強社會建設(shè)和管理、維護穩(wěn)定與促進和諧的任務(wù)艱巨而重要。

--人民群眾的物質(zhì)文化生活水平進一步提高，社會主義民主政治建設(shè)不斷加強。同時，城鄉(xiāng)居民收入偏低，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是主要矛盾，堅持以人為本，更加關(guān)注民生，滿足群眾多樣化需求，實現(xiàn)社會公平正義，促進人的全面發(fā)展是我們面臨的重大而迫切的任務(wù)。

趙樂際強調(diào)，我省已經(jīng)進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進、市場化國際化程度不斷提高、經(jīng)濟實力迅速增強的重要發(fā)展時期，但經(jīng)濟欠發(fā)達而又具有后發(fā)優(yōu)勢的基本省情沒有變，解決陜西所有問題的關(guān)鍵仍然在于加快發(fā)展。這種發(fā)展不是片面追求速度的發(fā)展，不是以犧牲資源環(huán)境為代價的發(fā)展，而是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

4、努力把陜西建成西部強省

趙樂際在報告中指出，當(dāng)前我國進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，陜西經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。我們必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，做到又好又快發(fā)展，努力把陜西建成西部強省。

他說，建設(shè)西部強省，是一個綜合性目標(biāo)和總體要求，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟強、科教強和文化強三個方面。經(jīng)濟強，就是要使經(jīng)濟保持較快增長速度，運行質(zhì)量效益顯著提高，綜合實力位居西部前列；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，裝備制造、能源化工、高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平在西部處于領(lǐng)先地位；資源利用效率不斷提高，環(huán)境治理取得突破性進展，資源節(jié)約和污染減排水平處于西部領(lǐng)先地位；城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，以西安為中心的城市功能全面提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)位居西部前列。經(jīng)過五年努力，生產(chǎn)總值達到9000億元以上；到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，全省生產(chǎn)總值超過20000億元。

科教強，就是要把我省的科教優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全民教育水平在西部地區(qū)領(lǐng)先；創(chuàng)建具有國內(nèi)先進水平乃至國際知名的一流高等學(xué)校和學(xué)科，把我省建成全國高等教育、職業(yè)技術(shù)教育重要基地。建設(shè)創(chuàng)新型陜西有實質(zhì)性進展，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擁有一批國內(nèi)外領(lǐng)先的創(chuàng)新成果，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)水平居全國前列，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。

文化強，就是要建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，文化事業(yè)整體水平和文化產(chǎn)業(yè)實力處于西部前列。社會主義核心價值體系建設(shè)取得明顯成效，先進文化的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，人們的思想道德素質(zhì)得到普遍提高；文化藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)全面繁榮，推出一批在全國具有較大影響的精品力作；文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，形成覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系；文化資源得到有效整合，形成若干具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批具有陜西特色的優(yōu)勢文化品牌，文化產(chǎn)業(yè)實力和競爭力顯著增強，成為我省經(jīng)濟新的增長點和重要支撐。

他指出，建設(shè)西部強省目標(biāo)，是結(jié)合陜西實際，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，是時代的要求和全省人民的期盼。我們要通過實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，使全省經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，最終目的是讓廣大人民群眾過上更加富裕美好的生活。

第四篇：陳德榮同志在溫州市第十一次黨代會上的報告

陳德榮同志在市第十一次黨代會上的報告

同志們：

中國共產(chǎn)黨溫州市第十一次代表大會，是在溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期召開的十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，在新起點上奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實推進政府、社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全力建設(shè)“三生融合·幸福溫州”。

現(xiàn)在，我代表中共溫州市第十屆委員會向大會作報告。

一、回顧五年堅定發(fā)展信心

市第十次黨代會以來的五年，是溫州應(yīng)對挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗，探索新路徑、取得新發(fā)展的五年。五年來，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市上下認真貫徹落實中央和省委的決策部署，解放思想、克難攻堅、奮勇爭先，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。

(一)經(jīng)濟發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中呈現(xiàn)新態(tài)勢。堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，啟動甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容提升，加強科技創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，深化地方金融體系改革，強化資源要素保障，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，2011年全市實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資1752億元，投資率達到52.3%；生產(chǎn)總值3351億元，五年年均增長10.3%；財政一般預(yù)算總收入、地方財政一般預(yù)算收入分別達到486億元和271億元，年均分別增長15%和16%；社會消費品零售總額1768億元，年均增長17.7%；進出口總額216億美元，年均增長16.9%；三次產(chǎn)業(yè)比重從2006年的3.6：55.0：41.4調(diào)整為2011年的3.2：52.2：44.6；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到29%，比2007年提高了2.7個百分點。

(二)環(huán)境建設(shè)在克難攻堅中取得新突破。啟動甌飛工程一期和市域軌道交通S1線建設(shè)，推進高速公路聯(lián)網(wǎng)工程、溫州港區(qū)、永強機場擴建等重點工程和甌江口新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、溫州生態(tài)園、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)等重點區(qū)塊建設(shè)，發(fā)展硬環(huán)境建設(shè)取得突破。推進市區(qū)體制、城市建設(shè)管理體制、國資投融資體制和行政審批制度等“十大體制”改革，發(fā)展軟環(huán)境有所改善。開展“六城聯(lián)創(chuàng)”和破難攻堅七大行動，掀起拆違綠化熱潮，人均公共綠地面積有所增加。高度重視節(jié)能減排工作，單位GDP能耗累計下降20.7%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降17.6%和18.2%，生態(tài)市建設(shè)扎實推進，城市形象和生態(tài)環(huán)境得到提升。

(三)社會建設(shè)在管理創(chuàng)新中開創(chuàng)新局面。大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和社會管理體制創(chuàng)新，基本完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，初步建立“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團式大都市發(fā)展新格局。建立都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制，開展村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，加強城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)，初步形成現(xiàn)代基層社會治理模式。積極推進以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的“三分三改”，推進以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點的農(nóng)民跨區(qū)域集聚，加快了新型城市化進程，被國務(wù)院批準為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革，探索建立現(xiàn)代事業(yè)制度。全面深化平安溫州建設(shè)，連續(xù)兩年獲得省級平安大市和綜治優(yōu)秀市稱號。

(四)人民生活在全面發(fā)展中實現(xiàn)新提升。加大民生投入，改善人民生活，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31749元，農(nóng)村居民人均純收入13243元，五年年均分別增長11%和11.9%。加快教育事業(yè)發(fā)展，開展民辦教育綜合改革試點，順利推進溫州肯恩大學(xué)等籌建工作。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快重點骨干醫(yī)院和城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加強食品藥品安全工作，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。加強社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋，基本實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。加快保障性住房建設(shè)，困難群體幫扶體系更加健全。推進文化大市建設(shè)，深化文化體制改革，以“三體系一名城”為載體，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。加強人口和計劃生育工作，加快體育事業(yè)發(fā)展，人口健康素質(zhì)不斷提高。深入開展法治溫州建設(shè)，有序推進依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)。

(五)黨的建設(shè)在開拓奮進中得到新加強。加強黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，加強黨管武裝、工會、共青團、婦聯(lián)、民族宗教、外事、對臺、港澳、僑務(wù)、老干部等工作，形成了凝心聚力抓改革促發(fā)展的良好氛圍。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。實施考績法和績擢法，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，選好用好干部，圓滿完成縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆任務(wù)。統(tǒng)籌推進非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，提高黨組織覆蓋面，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。加強機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，開展“五型機關(guān)”創(chuàng)建，全面實施即辦制，建立推行“六督聯(lián)查”機制，干部工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌有了新的變化。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進懲防體系建設(shè)，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，認真糾正群眾反映強烈的突出問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進。組織開展“互看互學(xué)”、“互學(xué)互比”和“學(xué)趕杭甬、比追青廈”活動，全市上下形成新一輪解放思想、干大事創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。

五年的成就來之不易。這是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)、歷屆市委班子傳承接力、全市各級黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐溫部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持溫州建設(shè)發(fā)展的同志們和各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐告訴我們，必須順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提升科學(xué)發(fā)展的新理念；必須，堅持以改革增活力、以開放拓空間，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅持速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，強化投入，大力改善環(huán)境，集聚高端要素，又好又快地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把全社會的智慧和力量凝聚到建設(shè)美好家園和幸福生活上來；必須堅持黨要管黨，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前溫州發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢。突出表現(xiàn)是政府轉(zhuǎn)型相對滯后，制度創(chuàng)新不足，不同程度存在政府越位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展環(huán)境不佳；社會轉(zhuǎn)型相對滯后，半城市化問題突出，社會建設(shè)與管理任務(wù)繁重，維護穩(wěn)定壓力較大；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏平臺支撐，高端要素難以集聚，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進展不快；文化和生態(tài)建設(shè)有待進一步加強，文教衛(wèi)體等公共品供給不足，社會保障水平不高，一些行業(yè)和區(qū)域環(huán)境污染比較嚴重，民生建設(shè)還存在不少突出問題；黨的建設(shè)有待進一步加強，特別是一些黨員干部敢闖敢試的創(chuàng)新精神不足，思想作風(fēng)與工作作風(fēng)存在不少問題，一些基層組織軟弱渙散，凝聚力戰(zhàn)斗力不強，一些領(lǐng)域和地方特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生了消極影響，反腐倡廉任務(wù)艱巨，等等。所有這些問題，必須在今后的工作中切實予以解決。

二、全力建設(shè)“三生融合·幸福溫州”

溫州是一座生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、充滿創(chuàng)新活力的城市。改革開放以來，溫州人民率先進行市場化取向改革，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，成為我國市場經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和藏富于民的典范。隨著形勢和發(fā)展階段的變化，現(xiàn)在溫州發(fā)展又到了一個鳳凰涅槃、非進即退的重大關(guān)口。

環(huán)顧全球，當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人類社會加速向后工業(yè)社會和生態(tài)文明邁進。放眼全國，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化深入推進，各地新一輪改革發(fā)展千帆競發(fā)、你追我趕。審視溫州，發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的動力和壓力在時空壓縮的狀態(tài)下交織疊加。特別是受國際金融危機深度影響，去年發(fā)生的局部金融**，對溫州模式提出了新的挑戰(zhàn)。

在新的發(fā)展起點上，我們必須找準時代坐標(biāo)，搶抓歷史機遇，順應(yīng)人民群眾對幸福生活的期盼，立足改革開放以來奠定的堅實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮溫州區(qū)位條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、陸海空間廣闊、創(chuàng)新活力強勁、民間資本豐裕、溫商網(wǎng)絡(luò)遍布全球的比較優(yōu)勢，整合資源，凝聚力量，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，奮力走在改革前列，為中國特色社會主義事業(yè)作出新的更大貢獻。

今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，著力推進政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公正清廉高效的公共服務(wù)型政府；著力推進社會轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市；著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和完善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；著力推進先進文化和生態(tài)文明建設(shè)，提高區(qū)域發(fā)展的核心競爭力；著力推進黨的建設(shè)新的偉大工程，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全面建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，切實保障和改善民生，確?！笆濉蹦繕?biāo)任務(wù)的圓滿完成，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就是要正確處理好工業(yè)文明與生態(tài)文明、工業(yè)化與城市化、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，推動生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，把溫州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，切實增強人民群眾的安全感、富足感、認同感、公平感、成就感，最大限度地增進民生福祉。為此，必須牢牢把握以下五條原則：

牢牢把握改善民生這個根本目的。始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求。更加突出人民群眾的主體地位，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。更加突出精神文化的導(dǎo)向作用，牢固確立社會主義核心價值觀，大力弘揚新時期的溫州人精神，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。更加突出維護社會公平正義，加強民主政治建設(shè)，著力推進基本公共服務(wù)均等化，更加關(guān)愛弱勢群體，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，確保發(fā)展機會平等，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。始終著眼于在更高的文明形態(tài)和發(fā)展層次上推進發(fā)展，通盤考慮、系統(tǒng)謀劃、綜合施策，統(tǒng)籌推進政府、社會和經(jīng)濟三大轉(zhuǎn)型。把握時代發(fā)展趨勢，積極融入全球化和區(qū)域一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進溫州經(jīng)濟與溫州人經(jīng)濟互動發(fā)展。把握溫州發(fā)展的比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌推進陸海城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把握發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，全面加強環(huán)境建設(shè)，以一流的環(huán)境集聚高端要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

牢牢把握深化改革這個根本動力。始終堅定改革的信心，充分認識深化改革是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的唯一出路，形成改革的共識和合力。加強頂層設(shè)計，注重推進策略，按照“三個有利于”標(biāo)準和社會可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的原則，全面系統(tǒng)地謀劃推進各項改革。抓住改革的關(guān)鍵，突出改革的重點，著力推進政府體制機制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、要素市場化改革和社會管理創(chuàng)新，建立健全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體制、基層社會管理運行體系和現(xiàn)代公共治理結(jié)構(gòu)。

牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個根本途徑。始終堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把強化自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，把加大投入作為重要支撐，實現(xiàn)增量發(fā)展與存量調(diào)整的有機結(jié)合。堅持政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，強化創(chuàng)新投入，營造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)新熱情，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持民資、外資、國資一起上，推進戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和發(fā)展平臺建設(shè)，強化實體經(jīng)濟投入，提高城市和產(chǎn)業(yè)競爭力，以大投入促進大發(fā)展。

牢牢把握加強黨的建設(shè)這個根本保證。始終堅持黨的建設(shè)新的偉大工程與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)相統(tǒng)一，圍繞黨的中心任務(wù)加強和改進黨的建設(shè)，把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大力量。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責(zé)任制，突出黨的執(zhí)政能力和先進性、純潔性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，凝聚社會各界力量，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民群眾齊心協(xié)力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”提供堅強保證。

建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，體現(xiàn)了以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求；是彰顯溫州優(yōu)勢特色的現(xiàn)實選擇，體現(xiàn)了以特色提升競爭力、以優(yōu)勢推進新發(fā)展的戰(zhàn)略思維；是滿足人民群眾新期待新需求的重大舉措，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、一切以人民利益為重的根本宗旨；是改革開放以來歷屆市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略在新時期的傳承延續(xù)和“十二五”發(fā)展規(guī)劃的深化推進，體現(xiàn)了新一屆市委在傳承中創(chuàng)新、接力推進發(fā)展的理念。我們一定要以此為統(tǒng)領(lǐng)，貫穿于全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，轉(zhuǎn)化為全市黨員干部群眾的自覺行動，扎實推進各項工作，竭盡全力使美好的藍圖成為現(xiàn)實的幸福生活。

三、以公共服務(wù)為取向推進政府轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代社會是一個分工明確而又高度整合的系統(tǒng)，政府是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主導(dǎo)力量。推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須全面貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實加強公正清廉高效的公共服務(wù)型政府建設(shè)，不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提升執(zhí)政能力，以政府轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型。

(一)牢固樹立現(xiàn)代公共管理的理念。適應(yīng)現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和要求，破除不合時宜的思想禁錮和思維定勢，以觀念更新推進制度和工作創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制形成的全能政府觀念，樹立有限政府的理念，科學(xué)界定政府、市場和社會的邊界，形成政府組織、市場經(jīng)濟組織、社會組織既責(zé)任明確又配合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)。走出市場經(jīng)濟初期政府放松管制就是放任無為的認識誤區(qū)，強化公共服務(wù)的理念，發(fā)揮政府在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護市場公平競爭和社會公平正義等公共領(lǐng)域的職能作用。破除傳統(tǒng)社會長期形成的人治弊端，強化依法治理的理念，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，深化法治溫州建設(shè)，加強法治教育，全面依法行政，促進司法公正，提高法治水平。

(二)全面深化政府體制改革。深化市縣兩級公共部門機構(gòu)改革，推進部門機構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強化部門內(nèi)部職能整合，促進政府職能由生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。深化行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化功能區(qū)設(shè)置，理順縣(市、區(qū))與鎮(zhèn)(街)、功能區(qū)的職責(zé)關(guān)系，推進權(quán)力下放、重心下移、人力資源配置向基層傾斜，理順功能區(qū)與鎮(zhèn)(街)的關(guān)系，推進扁平化管理，加快建立區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制，強化基層管理服務(wù)能力。深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、政社分開，建立現(xiàn)代事業(yè)制度，加快培育發(fā)展各類經(jīng)濟和社會中介組織。深化公共財政體制改革，完善財政預(yù)決算體系及其公開制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合政府各類專項資金，加強基本公共品供給和公共平臺建設(shè)。深化政府投融資體制改革，盤活政府部門非行政性資產(chǎn)，做大做強國資平臺，發(fā)揮國資公司在非競爭性領(lǐng)域公共品供給中的主導(dǎo)作用。

(三)大力推進公共政策創(chuàng)新。高度重視政策工具的作用，建立科學(xué)規(guī)范的公共政策體系，切實解決政策性文件中存在的碎片化現(xiàn)象和內(nèi)容空洞、互相沖突、繁瑣復(fù)雜等問題，以有效的公共政策確保體制機制活力。堅持中央和省委精神與溫州實際相結(jié)合、依法規(guī)范與突破常規(guī)相統(tǒng)一，針對轉(zhuǎn)型發(fā)展和“三生融合·幸福溫州”建設(shè)中的重大課題，逐個研究制定指向明確、含金量高、操作性強、系統(tǒng)配套的規(guī)范性政策文件體系，指導(dǎo)抓好工作落實，并根據(jù)工作進展和要求的變化，及時更新完善政策文件體系，切實提高公共政策的指導(dǎo)性、針對性和實效性。完善政策制定發(fā)布的規(guī)則和程序，強化政策的民意基礎(chǔ)，真正將公共政策建立在公共選擇的基礎(chǔ)上。

(四)全面優(yōu)化政府服務(wù)。深入開展“五型機關(guān)”建設(shè)，把加強機關(guān)文化、工作制度和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，著力解決公共管理服務(wù)部門存在的辦事不公、效率不高、行政成本過高等問題。加強從政理念、職業(yè)道德和機關(guān)文化建設(shè)，提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)，使立黨為公、勤政為民真正成為全體機關(guān)工作人員共同遵循的價值追求和行為規(guī)范。深化黨務(wù)政務(wù)公開，健全投訴問責(zé)機制，規(guī)范司法審判和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕憑人情辦案辦事，確保公正公平。深化“三公”消費改革，嚴格控制人員編制，崇尚勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，降低政府成本。深化審批制度改革，最大限度減少審批事項，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進機關(guān)工作流程再造，提高政府效能。建立健全公務(wù)人員工作考評辦法，完善激勵約束機制，全面推行即辦制，倡導(dǎo)形成“每日事每日畢”的作風(fēng)，樹立現(xiàn)代政府的良好形象。

四、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為途徑推進社會轉(zhuǎn)型

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺和載體，城市使生活更加美好。推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須堅持以新型城市化為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決半城市化問題，加快建設(shè)生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市，以城市轉(zhuǎn)型帶動社會轉(zhuǎn)型。

(一)著力推進生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市建設(shè)。立足長三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求、生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市的功能定位、“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團式的大都市布局，運用航空大都市等先進理念，提升完善中心城市總體規(guī)劃、大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃體系。著眼陸海全域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山水資源，重視利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，以海涂圍墾、山地資源開發(fā)和數(shù)字化、信息化建設(shè)為重點，拓展城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間；以溫州國際機場、溫州港、城際鐵路、市域軌道交通、高速公路聯(lián)網(wǎng)和城市快速路、主干道為重點，建設(shè)立體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，拉開城市發(fā)展框架；按照“中心集聚、層級分明，總體協(xié)調(diào)、功能互補”的原則，推進溫州大都市“一主六副”、各類功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快甌江口新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)、溫州生態(tài)園等城市新區(qū)和功能區(qū)建設(shè)，打造城市發(fā)展的大平臺和新高地，推動城市發(fā)展由機械擴張向有機生長轉(zhuǎn)變。加快能源、信息、環(huán)保、水利和防災(zāi)減災(zāi)等市政設(shè)施和文教衛(wèi)體等公共設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市能級。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，不斷創(chuàng)新工作載體，深化七大行動，推進城市旅游化改造，抓好城市潔化、綠化、亮化和美化工作，基本完成城中村改造，深化溫瑞塘河綜合整治，加快推進城市綠道系統(tǒng)、森林公園、景觀帶和亮麗工程建設(shè)，全面創(chuàng)成全國文明城市和國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、歷史文化名城，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。

(二)著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。利用溫州成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，深入推進“三分三改”，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，基本完成村級集體經(jīng)濟組織股份制改革，建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地用益物權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立完善按實有人口和實際居住地登記的戶籍制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，促進城鄉(xiāng)之間要素的自由流動和市場化配置。深入推進農(nóng)房改造集聚，堅持依法自愿有償原則，完善集聚政策，優(yōu)化項目布局，提升建設(shè)檔次，引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)入城，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，共享改革發(fā)展成果。深入推進城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)，深化村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”工作，通過下放上提、理順體制，在社區(qū)平臺全面整合強化社區(qū)自治、社會保障和社會管理工作，完善物業(yè)、商業(yè)和社會服務(wù)等功能，發(fā)展文教衛(wèi)體等各項社會事業(yè)，讓基層各類管理和服務(wù)功能在社區(qū)平臺上得到充分集聚和體現(xiàn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)村向城鄉(xiāng)新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

(三)著力推進社會事業(yè)和保障體系建設(shè)。按照“1650”的城市體系，加快推進文教衛(wèi)體設(shè)施布局調(diào)整，促進基本公共服務(wù)均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化民辦教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，加快推進溫州肯恩大學(xué)、溫州醫(yī)學(xué)院仁濟學(xué)院、中職基地等重大項目建設(shè)和溫州商學(xué)院籌建工作，做強做大溫州大學(xué)等在溫高校，加快高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，普及更高水平的十五年基礎(chǔ)教育，率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，鼓勵和支持社會力量辦醫(yī)，推進公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在空間上的優(yōu)化布局和均衡配置，切實解決看病難、看病貴問題。加快奧體中心等重大體育設(shè)施建設(shè)，完善公共體育服務(wù)體系。加強人口計生工作，維持低生育水平，解決出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快社會保障體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，加快中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，解決進鎮(zhèn)入城農(nóng)民的就業(yè)增收問題。推進城鄉(xiāng)社會保障并軌，擴大社會保險覆蓋面，逐步提高保障水平。加強養(yǎng)老體系建設(shè)，探索多元化的社會福利服務(wù)供給模式，加快慈善事業(yè)發(fā)展。加強住房保障體系建設(shè)，結(jié)合農(nóng)房改造集聚擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，逐步調(diào)整房價收入比至合理區(qū)間。創(chuàng)新新居民服務(wù)管理體制，控制人口機械增長，改善人口結(jié)構(gòu)。

(四)著力推進社會管理創(chuàng)新。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，建立健全社會管理體制和相應(yīng)的運行機制，加強社會利益協(xié)調(diào)和群眾訴求表達機制建設(shè)，從源頭減少社會矛盾。加強社會公共安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)，確保重大突發(fā)事件和公共安全事件能夠得到及時有效處置。加強虛擬社會管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。建立健全以黨組織為核心、以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社團為載體、以社工和志愿者為骨干的基層社會管理體制和工作機制。深化“平安大市”建設(shè)，加大嚴打整治力度，綜合整治社會亂點，加強維穩(wěn)長效機制建設(shè)，強化基層綜治機構(gòu)，夯實基層基礎(chǔ)，確保社會平安穩(wěn)定。

五、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為載體推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造社會財富，是區(qū)域綜合實力的集中體現(xiàn)。推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，加強發(fā)展平臺建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集聚高端要素，加快建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟發(fā)展由資源驅(qū)動向投入、創(chuàng)新和財富驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(一)優(yōu)化平臺支撐環(huán)境，擴大實體經(jīng)濟投入。加強規(guī)劃調(diào)控，優(yōu)化資源配置，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，高起點、高標(biāo)準地建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新高地。抓住實施海西區(qū)和浙江省國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的契機，建設(shè)全面對接臺海的海洋經(jīng)濟強市，加快推進口岸開放，全面開通對臺客貨直航，大力打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建設(shè)各類對臺專屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，凸顯海西區(qū)北部核心城市的地位，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。加快推進甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批一流的產(chǎn)業(yè)平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進大學(xué)科技園和各類孵化器、檢測中心、信息服務(wù)等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批科技創(chuàng)新基地，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。以各類發(fā)展平臺和創(chuàng)新基地為依托，加大招商引資力度，堅持民資、外資、國資“三資”齊上，確保每年有一批大項目落地，盡快形成新的生產(chǎn)能力，以增量發(fā)展帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

(二)優(yōu)化要素保障環(huán)境，切實解決瓶頸制約。加快推進甌飛工程、淺灘二期和江南圍墾等重大海涂圍墾項目建設(shè)，合理開發(fā)利用低丘緩坡等山地資源，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推廣海域使用權(quán)證“直通車”機制，全面解決土地轉(zhuǎn)而未供、供而未用等問題，強化土地供應(yīng)保障。深化金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加快打造金融集聚區(qū)，大力發(fā)展地方金融組織，健全民間資本市場體系，強化金融風(fēng)險防范，著力解決民間資金多投資難和中小企業(yè)多融資難等問題，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系，把溫州建設(shè)成為全國民間資本之都，增強金融支撐能力。加快推進人才強市建設(shè)，營造各類優(yōu)秀人才流進、留住、發(fā)揮作用的平臺和環(huán)境，促進高端人才的戰(zhàn)略性集聚，實現(xiàn)優(yōu)秀人才資源順差。加大技能型人才的培育力度，建立科學(xué)的評價激勵機制，組織開展職工技能競技活動，提高人力資源水平。加強創(chuàng)業(yè)型人才特別是中小企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)培訓(xùn)，強化全民創(chuàng)業(yè)成才的氛圍，使溫州真正成為企業(yè)家成長的搖籃，全面加強人才保障。

(三)優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)整合重組政策，實行企業(yè)綜合評價辦法，突出“以畝產(chǎn)論英雄”，分類落實扶優(yōu)汰劣措施，確保資源要素和政策服務(wù)向效益好的優(yōu)勢企業(yè)傾斜，指導(dǎo)幫助困難企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，切實解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)低小散問題。強化“三保”倒逼機制，推動企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任，堅決杜絕少數(shù)企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給社會，激活企業(yè)依靠創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，把經(jīng)濟發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。加強勞動者權(quán)益保護，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護勞動者合法權(quán)益，形成和諧勞動關(guān)系；加強資源環(huán)境保護，堅持鐵心減排、鐵面執(zhí)法、鐵腕治污，對違法排污實行零容忍；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善管理機制，健全交易平臺，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進先進技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)的素質(zhì)和競爭力。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境決定經(jīng)濟生態(tài)的意識，積極創(chuàng)造促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境條件，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，完善大都市功能，加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展為高端制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，全面促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別要發(fā)揮溫州生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，加強資源整合，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的休閑度假、健身養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游等產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等“六次產(chǎn)業(yè)”，著力把溫州打造成為全國生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)。發(fā)揮溫州商業(yè)氛圍濃厚的優(yōu)勢，推動文化與經(jīng)濟、科技、生態(tài)的融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)和時尚產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)，著力把溫州打造成為全國輕工時尚購物名城。發(fā)揮溫州傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，抓住第一代溫商情系故里創(chuàng)業(yè)有成的機遇，鼓勵和引導(dǎo)溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，著力把溫州打造成為全國總部經(jīng)濟示范區(qū)。

六、以先進文化為引領(lǐng)構(gòu)建生態(tài)文明的幸福家園

生態(tài)文明是人類文明前進的方向，文化是人民群眾的精神家園。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和瑰麗的甌越文化，哺育了勤勞智慧勇敢的溫州人民，既是海內(nèi)外溫州人共同的根脈，也是溫州未來發(fā)展的最寶貴資源。推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須堅持以先進文化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌生態(tài)和文化建設(shè)，促進生態(tài)與文化的融合發(fā)展，著力打造讓溫州人自豪、令世人向往的幸福家園。

(一)切實加強核心價值體系建設(shè)。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要堅持用馬克思主義最新理論成果武裝黨員干部頭腦，教育人民群眾，堅定中國特色社會主義的信念和建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的信心。大力弘揚新時期溫州人精神，激勵和引導(dǎo)廣大干部群眾始終保持開拓進取、奮勇爭先的精神狀態(tài)，推動溫州各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展。樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，引導(dǎo)社會各界自覺履行社會責(zé)任，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。大力弘揚溫州人重誠信、講義氣的傳統(tǒng)美德，深化“信用溫州”建設(shè)，提升溫州和溫州人的美譽度。

(二)積極探索生態(tài)文明的實踐形式?！叭诤稀笔巧鷳B(tài)文明的基本要求，生態(tài)文明是先進文化的重要內(nèi)涵。要牢固確立以人為本的發(fā)展觀、不侵害后人生存發(fā)展的道德觀、人與自然和諧相處的價值觀，把生態(tài)文明的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，積極探索生態(tài)文明在溫州的實踐形式，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟發(fā)展和國土利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)合理開發(fā)生態(tài)資源，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，努力把溫州建設(shè)成為我國生態(tài)文明的先行區(qū)和示范區(qū)。推進經(jīng)濟生態(tài)化，以綠色消費需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，積極培育低碳模式下的新經(jīng)濟增長點。推進城市生態(tài)化，把城市旅游化改造、生態(tài)市建設(shè)和歷史文化名城創(chuàng)建結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境整治、旅游資源開發(fā)、景觀群落整合，充分挖掘獨特的生態(tài)景觀、地域文化和風(fēng)土人情，著力在文化發(fā)展中充分體現(xiàn)生態(tài)特點，在生態(tài)建設(shè)中注入更多的文化元素，凸顯溫州城市的獨特風(fēng)格。推進生活生態(tài)化，積極培育和普及生態(tài)文化，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳綠色生活，養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費和生活方式。

(三)努力推進文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革，激活文化發(fā)展動力，加快推進重點文化設(shè)施建設(shè)，按照“1650”的城市布局要求，抓好城鄉(xiāng)基層文化陣地和公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋、普惠型的公共文化服務(wù)體系。加強文化人才隊伍建設(shè)，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，打造一批有影響力的歌舞戲劇、文學(xué)美術(shù)和影視作品，大幅提升文化產(chǎn)品生產(chǎn)、供給和服務(wù)能力。發(fā)展以文化創(chuàng)意、時尚會展等為重點的文化產(chǎn)業(yè)，加快溫州報業(yè)集團文化創(chuàng)意城、廣電傳媒集團創(chuàng)意園等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，重點培育一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)，繁榮文化市場，提高文化發(fā)展水平。

(四)全力創(chuàng)建歷史文化名城。一座有深厚歷史文化積淀和特色的城市，才是有魅力和競爭力的城市。要深化溫州城市歷史文化研究，制定完善保護規(guī)劃，推進歷史文化街區(qū)整治保護，加強重點文物和名勝古跡的保護，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，延續(xù)城市歷史文脈。強化城市建設(shè)中的文化創(chuàng)新，把先進文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)的各個方面，充分體現(xiàn)城市建設(shè)的文化內(nèi)涵、時代精神、區(qū)域特色和國際氣魄，努力使當(dāng)代建設(shè)成為傳世精品。扎實推進戲曲故里、歌舞之都、書畫名城、百工之鄉(xiāng)等文化品牌創(chuàng)建，彰顯城市文化特色。挖掘提升傳統(tǒng)民俗文化，鼓勵支持開展各種健康有益的文化活動，豐富群眾文化生活，營造濃厚的城市文化氛圍。

七、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程

實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。堅持以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性、純潔性為核心，以改革創(chuàng)新的精神，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保證。

(一)強化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實加強各級黨委自身建設(shè)，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，支持政協(xié)切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級人大、政府、政協(xié)班子之間的關(guān)系，支持法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士工作，貫徹落實黨的民族、宗教、對臺、僑務(wù)和外事政策，加快推進基層民主政治建設(shè)，加強黨管武裝工作和國防后備力量建設(shè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類群眾團體開展工作，加強老干部工作，凝聚各方面智慧和力量，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧、開拓進取的良好局面。

(二)強化思想政治建設(shè)。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，保持黨員干部思想純潔，堅定理想信念，增強為黨的事業(yè)、為溫州發(fā)展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅定性。圍繞市委中心工作，強化干部培訓(xùn)，推動各級干部深入學(xué)習(xí)建設(shè)“三生融合·幸福溫州”所需要的各方面知識。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合理論學(xué)習(xí)深入開展調(diào)查研究，努力運用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題，提高系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和解決實際問題的能力。健全各級中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等制度，引導(dǎo)黨員干部自覺把學(xué)習(xí)作為一種精神追求和生活習(xí)慣，以學(xué)習(xí)拓展視野、打開思路、開闊胸襟，以理論和知識更新推動工作實踐創(chuàng)新。

(三)強化黨內(nèi)民主制度建設(shè)。堅持民主集中制原則，完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責(zé)、定期報告工作并接受監(jiān)督制度，健全黨委集體議事規(guī)則和決策程序，促進黨內(nèi)決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。健全完善黨內(nèi)民主制度，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，探索推行黨代表常任制和黨代表詢問制度。完善黨員民主權(quán)利保障機制，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利，認真履行義務(wù)。積極推進黨務(wù)公開，落實黨內(nèi)情況通報、情況反饋制度和黨委新聞發(fā)言人制度，拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道。

(四)強化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準，按照政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認的要求，更加注重實績，大力選拔敢于攻堅、善于破難的智勇雙全的干部。深化干部人事制度改革，完善考績法和績擢法，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，形成公平公正、確保優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機制，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有公論。全面優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部和非中共黨員干部。打通條塊之間、上下層級之間人事流動通道，推進干部資源配置向基層傾斜，激發(fā)干部隊伍活力，調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

(五)強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)新型社區(qū)黨組織建設(shè)，優(yōu)化基層組織設(shè)置，加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作，擴大“兩新”黨組織覆蓋面，提高基層黨建工作水平。實施新一輪“強基工程”，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進基層黨建先鋒工程，不斷增強基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。（把好黨員入口關(guān)，加強思想上入黨教育，選好干部、配好班子，加強日常教育管理，建立健全黨員黨性分析制度，對那些不合格黨員要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)進行嚴肅處理，保持黨員干部隊伍純潔，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。落實基層黨建工作責(zé)任制，確?；鶎狱h建各項任務(wù)落到實處。

(六)強化反腐倡廉建設(shè)。貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強考核檢查，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，保持黨員干部作風(fēng)純潔和清正廉潔。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提升從源頭上防治腐敗水平。健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，建立完善公共資源配置和行政執(zhí)法審批等重點領(lǐng)域的監(jiān)管機制，防止權(quán)力參與利益分配。堅持有貪必反、有腐必懲、有案必查，切實加大案件查辦力度。推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好專項治理工作，著力在健全長效機制上下功夫，認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

八、全力抓好今年各項工作的落實

今年是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破之年，是大投入大建設(shè)大發(fā)展的落實之年。做好今年工作總的要求是，認真落實中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，圍繞建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，按照“抓統(tǒng)籌攻改革、優(yōu)環(huán)境強投入、興實體推轉(zhuǎn)型、惠民生促和諧”的要求，全面推進政府、社會、經(jīng)濟三大轉(zhuǎn)型；拉開都市大框架，搭建轉(zhuǎn)型大平臺，推進建設(shè)大項目，切實改善民生，全力維護穩(wěn)定，全面加強黨的建設(shè)，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，限額以上投資率達到55%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和13%，完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。今年推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)的指標(biāo)要求是：“三生融合·幸福溫州”的客觀評價指標(biāo)與“杭甬青廈”2010年的平均和最優(yōu)值的算術(shù)平均值的差距縮減10個百分點以上，主觀幸福感指標(biāo)水平比2011年有明顯提升。

今年全市重點要推進以下八個方面的工作：一要深入推進政府部門機構(gòu)、公共財政體制、事業(yè)單位、區(qū)鎮(zhèn)管理體制、投融資體制等改革，著力打造公共服務(wù)型政府。二要完善全域規(guī)劃體系，大力度推進戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開溫州大都市框架；推進大都市特色功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提升城市功能；深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，開展新一輪破難攻堅七大行動，全面優(yōu)化城市環(huán)境。三要強化實體經(jīng)濟投入，加大招商引資力度，確保一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，促進增量發(fā)展。強化“三?！睓C制，制定出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策體系，促進存量調(diào)整提升。全面強化土地、資金、人才三大要素保障，深化金融體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高溫州產(chǎn)業(yè)核心競爭力。四要加大農(nóng)房改造集聚力度，深入推進“三分三改”，深化村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，推進城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)建設(shè)，切實抓好農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收工作，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五要認真實施推進文化強市建設(shè)政策，推進文化體制機制創(chuàng)新，深化“三體系一名城”建設(shè)，促進文化大發(fā)展大繁榮。六要切實保障和改善民生，堅持以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，推進城鄉(xiāng)社會保障并軌，加快文教衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展，開展市區(qū)交通綜合整治，加強社會公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共品供給能力和水平。七要加強社會管理創(chuàng)新，推進社區(qū)社團社工建設(shè)，完善社會管理運行機制，深化平安建設(shè)和法治建設(shè)，健全現(xiàn)代基層社會治理體系。八要加強民主政治和黨的建設(shè)，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保順利完成市級換屆任務(wù)，加強各級班子換屆后的思想政治建設(shè)，大力推進黨員干部隊伍、基層組織、機關(guān)作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，以黨建新成效推進溫州新發(fā)展。

同志們，當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，深化改革的攻堅期。在新的發(fā)展階段，溫州能不能勇立潮頭、引領(lǐng)發(fā)展，關(guān)鍵取決于我們的精神狀態(tài)和實際行動。面對新一輪發(fā)展的難得機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我們耽擱不起，更懈怠不得！全市廣大黨員干部務(wù)必以建設(shè)“三生融合·幸福溫州”為己任，以“學(xué)趕杭甬”全省領(lǐng)先、“比追青廈”全國一流為目標(biāo)，始終保持敢為人先的旺盛斗志，勇于探索、敢于實踐、善于創(chuàng)新，不斷開拓改革發(fā)展的新路子；始終保持力爭上游的昂揚精神，直面挑戰(zhàn)，奮勇爭先、超越標(biāo)桿，確保各項工作走在前列；始終保持堅韌不拔的執(zhí)著干勁，在困難面前不停步、矛盾面前敢負責(zé)、風(fēng)險面前有擔(dān)當(dāng)，咬定目標(biāo)抓落實，克難攻堅抓落實，腳踏實地抓落實，埋頭苦干抓落實，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的發(fā)展業(yè)績。

同志們，溫州是一座孕育光榮與夢想的城市。雁山云影、甌海潮淙，綻放了燦爛的甌越文明，偉大的精神力量在這里生生不息、代代相傳?；仨鴼v史，溫州人民書寫了壯麗的發(fā)展詩篇；展望未來，美好的愿景更加催人奮進。我們一定要肩負起時代賦予的神圣使命，不辜負全市人民寄予的殷切厚望，奮力再創(chuàng)溫州科學(xué)發(fā)展的新輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在時代發(fā)展的浪潮中搏擊中流，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！

第五篇：張毅同志在寧夏第十一次黨代會上的工作報告

高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步

進入全面小康社會而奮斗

（2012年6月6日）

張

毅

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十屆委員會向大會作報告。

這次代表大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全區(qū)各級黨組織和廣大黨員，團結(jié)帶領(lǐng)各族各界干部群眾，為建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

自治區(qū)第十次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，扎實推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成了自治區(qū)第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，建立了高齡老人、孤兒最低養(yǎng)育和殘疾人津貼制度。全民創(chuàng)業(yè)效果明顯，就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好。保障性住房建設(shè)、塞上農(nóng)民新居和農(nóng)村危窯危房改造加快推進。閩寧扶貧協(xié)作繼續(xù)深化，扶貧開發(fā)成效顯著。中南部地區(qū)35萬生態(tài)移民攻堅工程啟動實施。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善，人民健康水平不斷提高。計劃生育工作取得新成績。體育、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城鎮(zhèn)化進程不斷加快，2011年城鎮(zhèn)化率達到49.8%。沿黃經(jīng)濟區(qū)成為國家主體功能區(qū)18個重點開發(fā)區(qū)域之一，并列入國家“十二五”規(guī)劃。著力打造“黃河金岸”，沿黃城市帶形成一定規(guī)模，寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)全面展開，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。銀川市躋身全國文明城市行列。封山禁牧、退耕還林和濕地保護等成效明顯，區(qū)（?。┘壒?jié)水型社會試點通過國家驗收，全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

改革開放深入推進。行政管理體制、司法體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和國有企業(yè)等改革不斷深化，事業(yè)單位分類改革積極推進，建成全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。機關(guān)效能建設(shè)明顯加強。打造“黃河善谷”的探索與實踐取得良好效果。向西開放戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，招商引資力度持續(xù)加大，區(qū)域經(jīng)濟合作進一步加強，承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果豐碩，中阿經(jīng)貿(mào)論壇已成為我國與阿拉伯國家交流合作的重要平臺。

進一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，形成了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好氛圍。

過去的五年，是我區(qū)綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期之一。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和回漢各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、人民團體、離退休老同志和社會各界人士共同努力的結(jié)果，是駐寧人民解放軍和武警官兵大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共寧夏回族自治區(qū)第十屆委員會，向全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，向所有關(guān)心、支持、參與寧夏建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年來的實踐，我們深刻體會到，做好寧夏的工作，必須堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，從寧夏實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作；必須狠抓發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，搶抓機遇、加快發(fā)展；必須不斷解放思想、深化改革、擴大開放，增強發(fā)展的動力與活力；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步的好形勢，與時俱進地做好民族宗教工作；必須牢記穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提，維護穩(wěn)定的工作絲毫不能放松；必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，著力加強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，前進道路上還有

部分民生指標(biāo)達到全國上游水平。

今后五年，是建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的關(guān)鍵時期。全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓進取，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力實施沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和中南部地區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，切實促進社會和諧穩(wěn)定，扎實推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面加強黨的先進性、純潔性建設(shè)，為建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，力爭實現(xiàn)“五個翻番”、“六個提升”?！拔鍌€翻番”即：2016年與2011年相比，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭翻一番，地方財政一般預(yù)算收入和全社會固定資產(chǎn)投資翻一番；“六個提升”即：基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民群眾生活水平明顯提升，全民思想道德素質(zhì)明顯提升，社會管理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平明顯提升，黨的建設(shè)科學(xué)化水平明顯提升。

今后五年，要努力實施好沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和中南部地區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略。加快沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，把沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體、擴大對外開放

切實解決影響農(nóng)民進城的就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女入學(xué)等實際問題，促進農(nóng)民變市民。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施塞上農(nóng)民新居和農(nóng)村危窯危房改造，實施水、路、電、沼氣、網(wǎng)絡(luò)和新能源進農(nóng)家工程，努力建設(shè)文明、秀美、富裕的新農(nóng)村。做強做大縣域經(jīng)濟，不斷提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力和發(fā)展質(zhì)量。

（二）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得新突破。堅持做大增量與提高質(zhì)量并重，資源開發(fā)有效利用與可持續(xù)發(fā)展并重，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)并重。把新型工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主攻方向，著力實施“三大千億投資計劃”，進一步強化工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。做大做強做優(yōu)資源型產(chǎn)業(yè)，加快煤、電、化、鋁等產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展，積極發(fā)展下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。以建設(shè)全國一流能源化工基地、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為目標(biāo)，高水平地推動寧東能源化工基地的發(fā)展。大力推進煤制油等重大項目實施，加快生態(tài)紡織示范園建設(shè)。大力發(fā)展新能源、新材料、先進裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力改造提升化工、冶金、建材、清真食品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快形成若干支撐未來發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大一批擁有核心競爭力的骨干企業(yè)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵小型微型企業(yè)加快發(fā)展。努力把我區(qū)建成全國重要的能源化工、新材料基地，西北地區(qū)重要的冶金、裝備制造業(yè)基地。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以提質(zhì)增效增收為目標(biāo)，加快推進“三大示范區(qū)”

（四）推進科技進步和人才隊伍建設(shè)取得新突破。著力構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，開展集中技術(shù)攻關(guān)，重點突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。整合科技資源，創(chuàng)建一批與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、先進適用的科技創(chuàng)新平臺，培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。從戰(zhàn)略和全局高度抓好人才工作，加快培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才，大力引進急需緊缺專門人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，重視培養(yǎng)高技能人才，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施重大人才工程，對一些高端、特殊人才采取特殊政策，既求所有，更求所用，集聚起各類人才并讓他們在實踐中大顯身手、大展宏圖。

四、著力保障和改善民生，讓全區(qū)各族人民共同過上幸福生活

建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須堅持為民導(dǎo)向，深入實施民生計劃，加快貧困群眾脫貧致富步伐，大力推進基本公共服務(wù)均等化，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。

（一）大力推進中南部地區(qū)扶貧攻堅工程。解決好中南部地區(qū)100多萬貧困人口的貧困問題，既是艱巨的發(fā)展任務(wù)，也是重大的民生工程。實施中南部地區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，要打好生態(tài)移民和扶貧攻堅兩場硬仗。一方面，通過生態(tài)移民等攻堅工程，解決35萬不宜生存、不宜發(fā)展群眾的脫貧致

（三）大力推進教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，增加優(yōu)質(zhì)教育資源，辦好人民滿意教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。鞏固提高基本普及高中階段教育成果。大力發(fā)展職業(yè)教育，對來自中南部地區(qū)農(nóng)村和全區(qū)貧困家庭的學(xué)生實行減、免、補等優(yōu)惠政策。堅持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持高校協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。實施“名校、名校長”工程，建設(shè)高素質(zhì)的教師和校長隊伍。關(guān)心支持民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和民辦教育發(fā)展。

（四）大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和人口計劃生育事業(yè)。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面保障基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，努力增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，做好重大傳染病、慢性病、職業(yè)病防控工作，促進中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，努力使人民群眾看病方便、便宜。加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。深入推進“少生快富”工程，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對人口老齡化。開展全民健身運動，提高群眾健康水平。

（五）大力提高社會保障水平。以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，在提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次、推進城鄉(xiāng)一體等方面邁出更大步伐。完善各類社會保險之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，實現(xiàn)社會保障一卡通。健全養(yǎng)老保險體系，適時提高待遇標(biāo)準，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善基本醫(yī)療保險制度，逐步提高報銷比例和最高支付限額。進一步完善工

3夏特點、國家水準的精品力作，積極推進文化“走出去”。大力培養(yǎng)基層文化人才和文化拔尖人才。

（三）做強做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，推進文化園區(qū)建設(shè)，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力。大力推進文化與旅游融合發(fā)展，深入挖掘黃河文化、回族文化、紅色文化、西夏文化，重點打造一批精品旅游景區(qū)和線路，把我區(qū)建成全國有影響的旅游目的地，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

六、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建“兩型社會”

建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)西部生態(tài)安全屏障做出更大貢獻。

（一）堅定不移地推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。堅持保護優(yōu)先，鞏固擴大退耕還林、封山禁牧成果，加強濕地資源保護和利用。扎實推進全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，加快沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)與利用。大力推進沿黃城市帶綠色景觀長廊、賀蘭山東麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)長廊、中部干旱帶防風(fēng)固沙長廊和六盤山生態(tài)保護長廊等建設(shè)，促進全區(qū)整體生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。

（二）堅定不移地推進資源節(jié)約、保護和利用。實施嚴格的耕地保護政策，推進土地資源集約和節(jié)約利用，確保耕地質(zhì)量和保有量不降低。加大礦產(chǎn)資源保護力度，提高綜合開發(fā)利用水平。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，不斷

（三）不斷擴大開放。深化與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的交流合作，高質(zhì)量辦好中阿經(jīng)貿(mào)論壇，努力爭取建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，把寧夏建成國家向西開放的重要窗口。進一步深化與歐美、日韓等國家和港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流，不斷提升對外開放的層次與水平。加快與周邊及互補性強的省區(qū)合作，推進與發(fā)達省市的合作，深化與央企的合作，加強與國內(nèi)外大企業(yè)的合作，加大招商引資力度，積極引進重大項目、先進技術(shù)和高素質(zhì)人才，在更大范圍、更高層次上拓展互利互惠的合作領(lǐng)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

八、加強和創(chuàng)新社會管理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在重要位臵，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）創(chuàng)新社會管理體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪責(zé)任制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的大調(diào)解工作體系，有效化解矛盾糾紛。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強特殊人群的教育、幫扶、管理。提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理水平。

（二）加強基層社會服務(wù)管理。堅持工作重心下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，推行社會管理“網(wǎng)格化”，全面提高

7須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分調(diào)動一切積極因素，共謀發(fā)展、共創(chuàng)偉業(yè)。

（一）堅持發(fā)展社會主義民主政治。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持政府充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事，重視新的社會階層工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

（二）不斷加強基層民主建設(shè)。進一步健全基層群眾自治機制，組織群眾管理好基層公共事務(wù)。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。發(fā)揮社會組織積極作用，增強社會自治功能。深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，自覺主動接受群眾監(jiān)督。

（三）切實促進民族團結(jié)進步。牢牢把握“兩個共同”主題，認真貫徹民族區(qū)域自治法，加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。扎實推進民族團結(jié)進步教育，使“三個離不開”思想深深扎根于各族群眾心中。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，努力建設(shè)民族團結(jié)模范自治區(qū)。

（四）扎實推進依法治區(qū)進程。堅持依法行政，全面推進法治政府、責(zé)任政府建設(shè)。深化司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，樹立司法公信。加強政法隊伍和行政執(zhí)法隊伍建

9度改革，加大競爭性選拔干部力度，進一步優(yōu)化風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，不斷提高選人用人公信度。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、解決民生突出問題的能力。重視發(fā)揮離退休老同志的作用，切實加強老干部工作。

（三）加強黨的基層組織建設(shè)。全面推進農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等基層黨組織建設(shè)，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。鞏固深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，健全黨員教育、管理、服務(wù)機制，關(guān)心愛護老黨員、生活困難黨員和基層干部。

（四）加強黨的作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，深入開展“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”活動，健全聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制。大興求真務(wù)實之風(fēng)，重實際、說實話、辦實事、求實效。大興艱苦奮斗之風(fēng)，牢記“兩個務(wù)必”，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費。大興批評和自我批評之風(fēng)，提高民主生活會質(zhì)量，增強黨內(nèi)生活原則性和實效性。

（五）加強黨的制度建設(shè)。認真落實民主集中制，完善黨委全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，推進決策科學(xué)化、民主化。擴大黨內(nèi)民主，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，1