第一篇：馮正霖副部長在全國公路建設(shè)座談會上的講話(雙永高速公路)

加快推行現(xiàn)代工程管理 全面提高公路建設(shè)管理水平

——馮正霖副部長在全國公路建設(shè)座談會上的講話

(2010年8月19日)同志們：

這次全國公路建設(shè)座談會，是一次承上啟下，也就是說，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會議。會議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運輸廳負(fù)責(zé)同志分別介紹了他們在創(chuàng)新管理機(jī)制、推行標(biāo)準(zhǔn)化施工、加強(qiáng)項目法人、勘察設(shè)計、質(zhì)量安全監(jiān)管以及加快項目管理信息化、構(gòu)建市場信用體系等方面的好做法、好經(jīng)驗，部公路局就《加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理若干意見》等五個文件的起草情況和公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的有關(guān)工作作了說明，還現(xiàn)場參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地。剛才，四個小組的召集人又分別介紹了各組座談討論情況。總的看，這次會議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，主題突出，講求實效，對于加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，將會起到積極的推動作用。

下面，結(jié)合會議討論情況，我講三點意見：

一、充分肯定公路建設(shè)取得的新成就

“十一五”時期，是我國公路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)的時期，是全國交通運輸系統(tǒng)認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、保持公路基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)快速健康發(fā)展的時期，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：

一是搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)快速發(fā)展。按照部黨組做好“三個服務(wù)”的要求，全國交通運輸系統(tǒng)緊緊抓住中央關(guān)于西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)內(nèi)需、促增長等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取,公路建設(shè)保持了快速發(fā)展的良好勢頭。“十一五”前四年，全社會公路建設(shè)累計完成投資2.93萬億元，年均增長 16%，超過“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國公路總里程達(dá)到386萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.5萬公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到336.9萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到40.22公里/百平方公里?！拔蹇v七橫”國道主干線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，使得上世紀(jì)九十年代國家確定的“到2010年交通運輸緊張狀況明顯緩解，對國民經(jīng)濟(jì)的制約明顯改善”的戰(zhàn)略性目標(biāo)得以實現(xiàn)。

二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，積極推廣以“六個堅持六個樹立”為核心內(nèi)容的公路建設(shè)新理念，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。部省典型示范工程結(jié)出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現(xiàn)出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運郊區(qū)公路等一大批生態(tài)環(huán)保型公路建設(shè)成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標(biāo)桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路。陜西省積極響應(yīng)部倡導(dǎo)的打通省際“斷頭路”的號召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區(qū)實現(xiàn)了高速公路連接，改善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了路網(wǎng)通行效益，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。

三是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》、《嚴(yán)格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制若干意見》、《加強(qiáng)重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見》等規(guī)章和文件。加快公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編修訂進(jìn)程，《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》、《公路橋梁抗震設(shè)計細(xì)則》和《公路隧道設(shè)計細(xì)則》等一批行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼頒布實施。各地交通運輸主管部門結(jié)合本地實際，出臺了有關(guān)工程建設(shè)和質(zhì)量管理的一系列規(guī)范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設(shè)管理績效考核辦法》、遼寧省出臺了《公路水運建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》等。各參建單位根據(jù)各自項目特點，完善了質(zhì)量、安全、環(huán)保等實施細(xì)則。政策法規(guī)體系的不斷健全，促進(jìn)了公路建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，促進(jìn)安全發(fā)展。把質(zhì)量和安全作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，狠抓“三個合理”和“三個關(guān)鍵人”管理，著力構(gòu)建“無縫隙”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。部先后發(fā)布了《關(guān)于在初步設(shè)計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險評估指南》，組織開展了“平安工地”創(chuàng)建活動，重點開展了“混凝土質(zhì)量通病治理”、“試驗檢測專項治理”和“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)。各地認(rèn)真加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“質(zhì)量年、安全年、管理年”活動；湖南省開展了技術(shù)稽查、設(shè)計回頭看等系列活動；安徽省馬鞍山長江公路大橋建立了工程單元預(yù)警、危險源辨識與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。從質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)和督查結(jié)果看，全國高速公路和干線公路抽檢指標(biāo)總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數(shù)總體平穩(wěn)，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。

五是規(guī)范市場行為，促進(jìn)有序發(fā)展。把推進(jìn)市場信用體系建設(shè)作為市場監(jiān)管的重要手段，開發(fā)了“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”，建立了全國信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系和評價規(guī)則，實現(xiàn)了信用管理信息化，信用結(jié)果與市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統(tǒng)一部署，建立了省級信用體系平臺，為實現(xiàn)全國互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)管，調(diào)整了設(shè)計、施工評標(biāo)專家?guī)欤⒘嗽u標(biāo)專家評價和動態(tài)管理平臺，開展了評標(biāo)專家培訓(xùn)和施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件宣貫活動。認(rèn)真組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅持邊排查、邊整改、邊規(guī)范，整改工作初見成效。

六是開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅持以科技進(jìn)步為動力，采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、吸收引進(jìn)再創(chuàng)新等方式，相繼開展了特殊地質(zhì)路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領(lǐng)域的一系列世界性難題的研究攻關(guān)，取得多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。大跨徑橋梁的設(shè)計、施工成套技術(shù)，長大隧道通風(fēng)、防災(zāi)、運營、監(jiān)控技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，工程現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，路面新材料開發(fā)應(yīng)用等方面均取得重大創(chuàng)新成果。蘇通長江公路大橋依托國家科技支撐計劃《蘇通大橋建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究》，編制工法12項、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項、技術(shù)指南8項，申報專利27項，出版專著16本，研制新設(shè)備4套，形成了千米級斜拉橋建設(shè)成套核心技術(shù)。秦嶺終南山公路隧道建設(shè)與運營管理關(guān)鍵技術(shù)研究也取得了豐碩成果?？梢哉f，“十一五”期是科技進(jìn)步成果多產(chǎn)、高效的時期，更是推動公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步迅速發(fā)展的重要時期。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設(shè)者開拓進(jìn)取、攻堅克難、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表交通運輸部向為公路建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門，向長期奮戰(zhàn)在建設(shè)一線辛勤勞動、拼搏奉獻(xiàn)的全體建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現(xiàn)代工程管理

座談討論中，一些同志對當(dāng)前公路建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境以及建設(shè)管理能力和隊伍素質(zhì)等問題談了不少隱憂。記得在2007年11月云南召開的公路建設(shè)座談會上，我提出了當(dāng)時公路建設(shè)存在的“三個不適應(yīng)兩個硬約束”問題。經(jīng)過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢的發(fā)展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“一個隱憂三個跟不上”?！耙粋€隱憂”，是指公路建設(shè)的質(zhì)量安全形勢雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂之處。從部質(zhì)量監(jiān)督總站近年來的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標(biāo)總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產(chǎn)事故總數(shù)同比下降28.8%，但新建高速公路項目發(fā)生事故23起，死亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項目事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量和死亡人數(shù)的63%和70.2%?！叭齻€跟不上”，一是建設(shè)管理機(jī)制跟不上?！傲鶄€堅持六個樹立”的公路建設(shè)新理念提出后，在全行業(yè)引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項目建設(shè)中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實機(jī)制，甚至將公路建設(shè)新理念的實施僅作為口號式的理解而不是程序性的應(yīng)用，僅作為工作的方向而不是實質(zhì)性的付諸實踐。傳統(tǒng)的建設(shè)管理機(jī)制束縛了公路建設(shè)新理念的有效實施；二是項目法人管理能力跟不上。公路建設(shè)投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設(shè)管理權(quán)限，由項目所在地組建項目法人，有些項目法人特別是社會資本的投資人,由于只注重投資效益，出現(xiàn)管理經(jīng)驗缺乏、專業(yè)技術(shù)人員配備不足、管理制度不完善、質(zhì)量安全責(zé)任意識不強(qiáng)等問題，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項目風(fēng)險加大；三是建設(shè)項目監(jiān)管力量跟不上。去年以來，公路建設(shè)投資再創(chuàng)新高，開工項目多，建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)集中，不少省份處于超常規(guī)建設(shè)狀態(tài)，加上鐵路、市政工程都在大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程技術(shù)人力資源儲備不足，難以將質(zhì)量與安全始終臵于可控狀態(tài)。

上述問題，有些是長期積累的老問題，有些是新形勢下出現(xiàn)的新矛盾。反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機(jī)制上找原因?！笆濉逼陂g，將是交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，公路建設(shè)仍處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，進(jìn)一步提高交通運輸供給能力和服務(wù)水平將是今后五年的主要任務(wù)；加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展將是今后五年的主攻方向。適應(yīng)新時期大建設(shè)、大發(fā)展的要求，就必須站在新的起點上，推動建設(shè)項目管理上臺階、上水平；適應(yīng)新時期轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的要求，就必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎(chǔ)上，用開闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。

從國際經(jīng)驗看，伴隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，現(xiàn)代工程建設(shè)管理呈現(xiàn)“五個新特點”：一是在管理理念上，從過去只關(guān)注工程實體建設(shè)，向更加關(guān)注以人為本、資源節(jié)約、文化傳承、與自然環(huán)境和諧相處等社會領(lǐng)域延伸；二是在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重集成團(tuán)隊優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，突出項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)各方的分工負(fù)責(zé)與目標(biāo)統(tǒng)籌，關(guān)注管理能力和管理人員的專業(yè)素質(zhì)；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；五是在管理目標(biāo)上，更加追求質(zhì)量、安全、效率、效益和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

上述“五個新特點”表明，現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以成本、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會的綜合管理。我們要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，敏銳地把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的重要抓手，用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動公路建設(shè)走上又好又快發(fā)展的新路子。從“五個新特點”帶來的啟示看，當(dāng)前和今后一段時間，公路建設(shè)管理工作要在推動“五化”上下功夫。

一是發(fā)展理念人本化。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，堅持以人為本，要按照做好“三個服務(wù)”的要求，將滿足人的發(fā)展、調(diào)動人的積極性、突出人的創(chuàng)造性作為建設(shè)管理的核心理念。工程設(shè)計階段的以人為本，要充分考慮社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的以人為本，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。公路運營階段的以人為本，要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項目管理專業(yè)化。管理學(xué)原理告訴我們，組織機(jī)構(gòu)決定組織行為。項目法人作為工程項目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對于工程建設(shè)的成敗起著決定性作用。他們所具備的專業(yè)技能素質(zhì)，對工程質(zhì)量優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的把握，對項目建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)定，決定了建設(shè)項目的最終成果。從某種程度講，項目法人的眼光、眼界決定項目的建設(shè)管理水平。在建設(shè)項目專業(yè)分工越來越明晰、技術(shù)要求越來越高的條件下，要實現(xiàn)對項目管理的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化人才隊伍，就需要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難易程度組建專業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)，就需要加強(qiáng)不同專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的合理配臵。

三是工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。沒有規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范建設(shè)行為和管理行為的規(guī)矩和尺度。只有通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，才能打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而實現(xiàn)對建設(shè)過程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺，實現(xiàn)管理過程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場信用體系建設(shè)，實現(xiàn)對公路建設(shè)從業(yè)單位的管理與服務(wù)。

五是日常管理精細(xì)化。注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化，是精細(xì)化管理的三大原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)，是精細(xì)化管理的四大要求。提倡日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開展精細(xì)化控制為載體，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿足技術(shù)要求。

人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設(shè)管理水平的重要途徑。一些省市交通運輸主管部門結(jié)合本省工作實際，已經(jīng)制定了工作方案，開始組織實施。如山東省交通運輸廳從2008年初開始，即在全省推行了以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”為內(nèi)容的“四化”管理工作，經(jīng)過兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運輸廳在全省高速公路項目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提出了讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的實施要求，編寫了《標(biāo)準(zhǔn)化實施指南》系列叢書，推行了“三個集中”制度(每個合同段設(shè)臵一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預(yù)制廠)，實行了工廠化生產(chǎn)，在質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。部在借鑒發(fā)達(dá)國家項目管理經(jīng)驗并在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》、《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)公路工程地質(zhì)勘察工作的若干意見》、《關(guān)于推行公路建設(shè)項目管理信息化工作的指導(dǎo)意見》、《公路工程分包管理辦法》五個文件，在這次會議征求意見過程中，與會同志都提出了很好的修改意見，請部公路局對這些意見認(rèn)真吸收、予以完善，盡快下發(fā)實施。希望各地交通運輸主管部門進(jìn)一步深化對現(xiàn)代工程內(nèi)涵的理解、內(nèi)容的解讀，認(rèn)真落實“五化”管理要求，落實有關(guān)意見部署，細(xì)化有關(guān)方案內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，狠抓落實。總之，要把加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理作為今后一個時期公路建設(shè)管理的重要抓手，通過推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場更加規(guī)范，公路建設(shè)質(zhì)量安全上臺階、上水平。

三、努力做好新時期公路建設(shè)工作

做好新時期的公路建設(shè)工作，要大力推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路質(zhì)量和建設(shè)管理水平。重點抓好以下幾項工作：

（一）切實加強(qiáng)對項目法人的管理

以前我們強(qiáng)調(diào)抓好工程建設(shè),重點要抓好“三個關(guān)鍵人”，即項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)，但在很多場合下，我們更多強(qiáng)調(diào)項目經(jīng)理、項目總監(jiān)，對項目法人的要求沒有那么嚴(yán)格，但是推行現(xiàn)代工程管理，我們應(yīng)對項目法人問題予以高度重視。

項目法人的地位、在工程建設(shè)管理中的作用，決定了沒有好的項目法人，就不可能有好的工程管理。項目法人承擔(dān)著建設(shè)項目的實施和管理職責(zé)，集中體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，處在建設(shè)項目實施的中心樞紐位臵上。工程建設(shè)的質(zhì)量和水平很大程度上取決于項目法人的要求，取決于項目法人所具備的視野和管理能力。只有項目法人的眼界高、標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平高、質(zhì)量安全意識強(qiáng)，才能組織建成高質(zhì)量、高水平的建設(shè)項目。只有項目法人嚴(yán)于律己、公正廉潔，才能實現(xiàn)陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。過去項目管理出了問題，更多地是從施工、監(jiān)理、設(shè)計單位找原因。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設(shè)管理模式也大不相同。目前項目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設(shè)局進(jìn)行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類是由高速集團(tuán)或投資公司組建項目公司進(jìn)行管理的公司模式，還有一類是社會投資主體組建管理公司或聘請代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優(yōu)勢，也有相對的不足。我們衡量一個建設(shè)模式或項目法人公司是否有效，主要看項目管理力量、項目管理人員素質(zhì)、人員經(jīng)驗、組織制度。項目法人管理力量強(qiáng)、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗豐富、組織管理到位，工程建設(shè)就能干得好。如已建成通車的蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項目法人機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)管理人員不足、管理力量弱、經(jīng)驗匱乏，工程管理就會不到位，質(zhì)量與安全就難以保證。加強(qiáng)項目法人管理，必須“把好三個關(guān)口發(fā)揮一個優(yōu)勢”：

一要把好準(zhǔn)入關(guān)，保證項目管理的專業(yè)性。這次會議部公路局組織起草的《關(guān)于加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》，對項目建設(shè)管理單位即項目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，明確了組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實現(xiàn)對工程建設(shè)由專業(yè)化團(tuán)隊進(jìn)行專業(yè)化管理。各地要對照《意見》設(shè)定的準(zhǔn)入條件，對在建項目建設(shè)單位進(jìn)行梳理，對資格標(biāo)準(zhǔn)滿足不了要求的，要進(jìn)行整改，盡快調(diào)整充實專業(yè)人員和管理力量。對新建項目，要嚴(yán)格按照《意見》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組建項目建設(shè)單位。對社會資本投資公路建設(shè)的項目，要鼓勵投資主體采取代建制模式，邀請專業(yè)化公司進(jìn)行管理，避免東拼西湊組建臨時機(jī)構(gòu)。

二要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理。各地交通運輸主管部門要指導(dǎo)督促項目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。

三要把好考核關(guān)，落實好建設(shè)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對項目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將項目法人管理能力與項目建設(shè)的適應(yīng)性納入動態(tài)監(jiān)管，重點考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強(qiáng)對資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對工程實施管理不力、現(xiàn)場管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目法人，應(yīng)責(zé)令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。

四要充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊的專業(yè)優(yōu)勢。隨著我國公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和一些大型項目的實施，在實踐中我們已經(jīng)積累了適合我國國情的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化的優(yōu)秀管理團(tuán)隊。由于體制機(jī)制等多方面原因，有的項目法人在項目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗沒有得到有效傳承，而一些新開工項目，又“重打鼓另開張”，重新組建機(jī)構(gòu)，再交學(xué)費，再培養(yǎng)新生，這實際上是一種人力資源的浪費。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識地培養(yǎng)一批專業(yè)化公司、專業(yè)化團(tuán)隊。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設(shè)后，原有管理骨干又轉(zhuǎn)移到三橋、四橋建設(shè)上，四橋的指揮長、副指揮長都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經(jīng)驗，就是經(jīng)過幾座橋的建設(shè)磨煉，管理人員越來越專業(yè)，經(jīng)驗越來越豐富，處理復(fù)雜事務(wù)的能力越來越強(qiáng)。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗、能力得到了傳承、積累和提升，整個管理團(tuán)隊的專業(yè)化水平越來越高。希望各地交通運輸主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒南京市的建橋經(jīng)驗。對自身不具備管理能力的建設(shè)項目，要鼓勵采取代建制模式，為發(fā)展我國專業(yè)化項目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實行專業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)建設(shè)項目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。

（二）推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“通過制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，可以把管理過程定量化、科學(xué)化，使生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)各要素達(dá)到有機(jī)、合理配合，把復(fù)雜生產(chǎn)過程變得簡單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。經(jīng)過多年實踐，公路工程在工序流程、材料加工、場地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長期的工程實踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現(xiàn)場參觀的雙永高速公路龍巖段標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場，他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，給大家留下了深刻印象。這次會上，福建省編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理指南也作為會議文件印發(fā)給大家參考借鑒。應(yīng)當(dāng)說，在全行業(yè)推廣工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。

首先，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有利于實現(xiàn)程序化、規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設(shè)工期；有利于優(yōu)化資源配臵，降低管理成本，推動技術(shù)創(chuàng)新。工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是否有效實施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合，成為項目建設(shè)的必須而不是選用。今后，項目法人要在保證合理造價的前提下，在招標(biāo)文件中充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵機(jī)制，嚴(yán)格管理，落實到位。

其次，要細(xì)化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標(biāo)準(zhǔn)化活動。在正式方案沒有出臺之前，各地要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，根據(jù)本省項目建設(shè)特點，及早制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。在正式方案印發(fā)后，根據(jù)部的部署要求，制定實施細(xì)則和工作措施。

最后，要做好試點推廣工作。標(biāo)準(zhǔn)化施工盡管在部分省份先行一步，但對于大部分省份來說，這是一項全新工作。各地要從試點入手，安排1到2個新開工項目作為試點工程，明確施工標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)措施和要求，在經(jīng)驗成熟后全面推廣。部在適當(dāng)時機(jī)，將召開現(xiàn)場會進(jìn)行經(jīng)驗交流和宣傳推廣，并在活動結(jié)束后開展評比表彰。施工標(biāo)準(zhǔn)化從高速公路先推廣實施，國省干線改造工程有條件的也要實施。

（三）加快實現(xiàn)項目管理信息化

在工程建設(shè)管理領(lǐng)域廣泛運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)項目信息資源的整合和利用，能夠規(guī)范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項目管理上建立了信息管理平臺，對質(zhì)量安全、計劃進(jìn)度、合同管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行信息管理，實現(xiàn)辦公自動化、管理智能化和控制實時化，有效彌補(bǔ)了人為管理的漏洞和缺失。在大會經(jīng)驗交流中，河北省交通運輸廳大力推進(jìn)信息化建設(shè)，把項目信息化管理與政務(wù)公開、與打造陽光工程結(jié)合起來，實現(xiàn)了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長江公路大橋和泰州長江公路大橋開發(fā)的信息化管理集成系統(tǒng)，吉林省高速公路建設(shè)局開發(fā)的項目管理信息系統(tǒng)，也都在項目管理中取得了較好效果。從全國范圍來看，這項工作各地開展并不均衡，不同地區(qū)、不同項目的實施情況差異較大，重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象較為普遍，功能架構(gòu)主要集中在計量支付和辦公管理等少數(shù)模塊，在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等方面的應(yīng)用效果還不理想。下一步，推行公路建設(shè)項目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點項目。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實施方案，確定試點項目，用一年時間完成系統(tǒng)運行和試用。信息化工作開展較好的省份，可以在典型項目應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，補(bǔ)充完善，從更高的起點上繼續(xù)推進(jìn)。各地可以互相學(xué)習(xí)借鑒，既要避免重復(fù)開發(fā)，也要避免自成體系，不能互聯(lián)互通。

二要擴(kuò)大應(yīng)用范圍。近期，各地要完善項目管理信息系統(tǒng)開發(fā)，全面實現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、合同管理、信用管理等功能應(yīng)用，并在全國高速公路項目和獨立橋梁隧道工程項目推廣應(yīng)用，力爭使信息化工作有一個質(zhì)的飛躍。

三要拓展系統(tǒng)功能。在基本功能應(yīng)用成熟的基礎(chǔ)上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀(jì)檢監(jiān)察、信息集成等方面擴(kuò)展，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實現(xiàn)高速公路新開工項目普遍實現(xiàn)信息化管理，盡早建成省級和部級公路建設(shè)管理信息平臺，并實現(xiàn)聯(lián)通共享。

在加快推進(jìn)項目管理信息化的同時，還要高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用工作。工程建設(shè)是科技成果綜合集成與應(yīng)用的重點領(lǐng)域，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用引領(lǐng)和支撐著公路建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)中加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，一要重視，二要鼓勵，三要推動。要重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的帶動作用，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）大力提高勘察設(shè)計質(zhì)量

近年來，隨著公路建設(shè)規(guī)模的增大，設(shè)計任務(wù)急劇增加，設(shè)計周期相對集中，勘察設(shè)計中暴露出了一些問題，其中地勘問題反應(yīng)較多。主要表現(xiàn)在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設(shè)計脫節(jié)，勘察成果不能指導(dǎo)設(shè)計，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴(yán)重。從去年部對5個項目所做的設(shè)計回訪情況看，絕大多數(shù)重大、較大設(shè)計變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報部調(diào)整概算的幾個項目看，除政策性因素外，工程變更導(dǎo)致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報部審批的初步設(shè)計文件看，一些項目設(shè)計出來了，地勘等一些基礎(chǔ)性資料卻還沒出來，勘察與設(shè)計脫節(jié)問題十分突出。針對上述問題，部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路地質(zhì)勘察工作的若干意見》，將提高地質(zhì)勘察工作質(zhì)量作為今后一段時期設(shè)計管理的重點工作。

工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件直接影響工程方案的確定和結(jié)構(gòu)的安全。只有充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對工程的危害程度，才能合理確定路線技術(shù)方案。各省要高度重視地質(zhì)勘察工作，在勘察設(shè)計招標(biāo)時，要滿足合理的勘察設(shè)計工作周期?？辈煸O(shè)計單位要合理安排地質(zhì)勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤?？辈旃ぷ鏖_始前，要制定周密細(xì)致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴(yán)格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。要加強(qiáng)設(shè)計、地質(zhì)勘察工作間的溝通互動，設(shè)計人員應(yīng)及時將對地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時告知設(shè)計人員，避免設(shè)計和勘察兩張皮。要加強(qiáng)地質(zhì)勘察的外業(yè)驗收，重點核查勘察方法、手段是否合理，勘察內(nèi)容、深度、工作量是否滿足規(guī)范和大綱的要求。省級交通運輸主管部門要加強(qiáng)對地質(zhì)勘察報告的審核，對勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對工作量不足、虛假勘察等違規(guī)違約行為要進(jìn)行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設(shè)計文件時，將把地質(zhì)勘察報告作為符合性審查的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點核查。凡地質(zhì)勘察報告不全，勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今后新開工項目，代部審查單位要將地質(zhì)勘查資料作為符合性審查的重要內(nèi)容，如果要求不嚴(yán)、把關(guān)不住，就是審查單位的責(zé)任問題?！笆濉逼陂g，要大力提高勘察設(shè)計質(zhì)量，特別是地勘質(zhì)量。

設(shè)計是靈魂，建設(shè)、設(shè)計單位要嚴(yán)格按照勘察設(shè)計新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設(shè)計工作有一個大的提升。在此，我重點強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行問題。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系由強(qiáng)制性條文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)四部分組成。直接涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)地和公眾利益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何設(shè)計單位和個人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中可合理運用的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保行車安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定。在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時，也要處理好與設(shè)計創(chuàng)作的關(guān)系，鼓勵設(shè)計人員在執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理、靈活地運用技術(shù)指標(biāo)，用心設(shè)計，精心創(chuàng)作，設(shè)計出有特點、有風(fēng)格的作品而不是產(chǎn)品。

（五）重點強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)管

加強(qiáng)公路建設(shè)市場監(jiān)管，建立市場誠信體系是促進(jìn)公路建設(shè)市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范市場主體行為的長效機(jī)制，是推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要支撐。改革開放后，我們在規(guī)范市場方面做了大量工作，建立完善了規(guī)章制度，全國建設(shè)市場逐漸呈現(xiàn)有序發(fā)展勢頭。按現(xiàn)代工程管理要求，下一步要重點做好兩方面工作：

在推進(jìn)信用體系建設(shè)上，一要按照部信用信息管理辦法和評價規(guī)則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實施細(xì)則；二要盡快建立統(tǒng)一的信息平臺，部于6月10日上網(wǎng)運行了“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”，各地也要盡快建立并運行省級信用管理平臺，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，形成市場信息全覆蓋；三要建立保障機(jī)制，明確負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)單位、工作人員，做到系統(tǒng)維護(hù)常態(tài)化；四要擴(kuò)展評價主體，盡快開展施工企業(yè)信用評價工作，抓緊制定《公路勘察設(shè)計企業(yè)信用評價規(guī)則》，建立對勘察設(shè)計企業(yè)的評價制度，研究建立對項目法人的評價機(jī)制，量化評價指標(biāo)，減少人為因素的影響。

在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理上，一要加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制和備案審查，科學(xué)、嚴(yán)密設(shè)臵條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標(biāo)人鉆空子，也要防止招標(biāo)人濫用權(quán)力設(shè)臵“霸王”條款，損害投標(biāo)人權(quán)益，或為特定投標(biāo)人量身定做不公平條款。各地交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)備案的招標(biāo)文件存在不合理條款的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人糾正；二要加強(qiáng)過程控制，以招投標(biāo)專項督查為手段，糾正招投標(biāo)流于形式、評標(biāo)定標(biāo)違規(guī)等問題，結(jié)合信息化工作，用信用評價輔助招標(biāo)，探索網(wǎng)上招標(biāo)；三要規(guī)范評標(biāo)專家行為，提高評標(biāo)專家素質(zhì)和能力，對專家評標(biāo)和招標(biāo)人招標(biāo)組織工作進(jìn)行動態(tài)評價，定期開展培訓(xùn)考核，保證評標(biāo)工作公正、公平。

（六）引導(dǎo)規(guī)范工程分包行為

長期以來，對分包問題認(rèn)識并不統(tǒng)一。這次討論中，大家對這問題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的趨勢，對加快公路發(fā)展、降低工程造價、促進(jìn)專業(yè)化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規(guī)范的分包又脫離了業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、市場秩序帶來不少負(fù)面影響。從國際經(jīng)驗看，分包是一種普遍做法。在發(fā)達(dá)國家，真正實力強(qiáng)大的施工企業(yè)數(shù)量并不多，專業(yè)化公司約占70%以上。大企業(yè)依靠資金、技術(shù)、工程管理方面的優(yōu)勢，在承接一項大型工程后，具體工作主要由專業(yè)化公司承擔(dān)，總包企業(yè)主要負(fù)責(zé)總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障。從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，分包現(xiàn)象事實上非常普遍，且大部分項目分包比例已突破30%的限制。工程分包問題已成為一個不能回避、必須正視的問題。

我們知道，市場配臵資源的規(guī)律總是向高效的生產(chǎn)組織方式發(fā)展。從這個意義上講，專業(yè)化分工滿足了市場資源配臵追求效益最大化的需要。所以，對工程分包問題不能再用傳統(tǒng)的思維模式來看待，而是要規(guī)范管理、有效引導(dǎo)。為此，部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實事求是的態(tài)度，按照堵疏結(jié)合的原則，重點解決合理不合法的問題，明確專業(yè)分包的合理范疇和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，界定不能分包的政策界限，理清各方的工作責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)合作，引導(dǎo)施工分包更好地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)工程分包陽光化、科學(xué)化、規(guī)范化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細(xì)則，培育工程分包和勞務(wù)市場，采取有效引導(dǎo)措施，規(guī)范工程分包管理活動，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規(guī)范。同時，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決查處違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序。

最后，利用今天這個機(jī)會，我再強(qiáng)調(diào)一下做好公路災(zāi)毀搶通保通及恢復(fù)重建工作。今年以來，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發(fā)生南方大部、西北局部及北方部分地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨等重大自然災(zāi)害。特別是近期，全國降雨頻次之高、降雨強(qiáng)度之強(qiáng)、影響范圍之廣、災(zāi)損之重確不多見。全國20多個等省(區(qū)、市)發(fā)生不同程度的公路災(zāi)損。

與往年相比，今年水毀災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作呈現(xiàn)出六個主要特點：一是公路災(zāi)損特別嚴(yán)重。截至8月上旬，全國公路水毀損失已達(dá)到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數(shù)量和公路災(zāi)損均為“十一五”以來最嚴(yán)重的一年；二是短時間內(nèi)大量公路集中阻斷，7月下旬至8月上旬，全國平均每天就有近10條國省干線公路阻斷；三是暴雨災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害并發(fā)，公路搶通保通難度大，嚴(yán)重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流地質(zhì)災(zāi)害，造成群眾生命財產(chǎn)重大損失。四川省近日在汶川地震區(qū)域內(nèi)，再次出現(xiàn)大規(guī)模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災(zāi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢得以發(fā)揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時內(nèi)搶通或半幅通行；這次干線公路搶險保通工作，也體現(xiàn)交通公路職工戰(zhàn)斗力強(qiáng)，裝備技術(shù)水平提高，應(yīng)急能力強(qiáng)，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災(zāi)救援工作的進(jìn)行。五是干線公路災(zāi)害防治工程實施效果明顯，自2006年部開展干線公路災(zāi)害防治工程以來，凡整治過的試點路段，都表現(xiàn)出較高的抗災(zāi)能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應(yīng)急保障能力顯著提高，各地交通運輸部門都制定了應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急保障體系，應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急力量配臵、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強(qiáng)。

從發(fā)展趨勢看，隨著全球氣候變化，極端災(zāi)害性天氣增多，公路防災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻。今年公路水毀嚴(yán)重，除極端惡劣天氣頻發(fā)這個外因外，也暴露出路網(wǎng)整體抗災(zāi)能力偏弱和農(nóng)村公路防護(hù)、排水設(shè)施不足等問題。進(jìn)入8 月份后，強(qiáng)臺風(fēng)還將陸續(xù)登陸。結(jié)合當(dāng)前公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，我再強(qiáng)調(diào)四點意見：

一是要迅速組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建。各單位要抓住下半年寶貴時間，組織規(guī)劃、設(shè)計、施工單位，科學(xué)確定公路防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定恢復(fù)重建計劃。對受災(zāi)嚴(yán)重路段，要組織設(shè)計單位及研究人員深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)計，全面提高抗災(zāi)防災(zāi)能力。

二是編制“十二五”公路災(zāi)害防治規(guī)劃。部“十二五”期間將加大對公路災(zāi)害防治投入，各省級交通運輸主管部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，按照部災(zāi)害防治工程實施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點，優(yōu)先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災(zāi)抗災(zāi)資金投入。對已建成公路，要進(jìn)行抗災(zāi)能力評估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，安排必要的災(zāi)害防治工程。對在建和未建公路，要安排必要的防護(hù)、排水設(shè)施。對農(nóng)村公路，要盡可能多渠道籌集建設(shè)資金，安排排水和安全設(shè)施，避免因設(shè)防不夠給農(nóng)村公路建設(shè)成果造成嚴(yán)重?fù)p失。

四是加強(qiáng)公路防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)研究。要盡快組織科研和設(shè)計單位深入災(zāi)損地區(qū)，研究水文、地質(zhì)、氣候、植被等環(huán)境特點，制定符合實際的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，實施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

同志們，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發(fā)展，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，這對我們既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。我們一定要肩負(fù)起這一重任，以更加奮發(fā)有為的精神、真抓實干的作風(fēng)，加快推行現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，為國家經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第二篇：馮正霖副部長在全國公路建設(shè)座談會上的講話

馮正霖副部長在全國公路建設(shè)座談會上的講話

同志們：

這次全國公路建設(shè)座談會，是一次承上啟下，也就是說，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會議。會議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運輸廳負(fù)責(zé)同志分別介紹了他們在創(chuàng)新管理機(jī)制、推行標(biāo)準(zhǔn)化施工、加強(qiáng)項目法人、勘察設(shè)計、質(zhì)量安全監(jiān)管以及加快項目管理信息化、構(gòu)建市場信用體系等方面的好做法、好經(jīng)驗，部公路局就《加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理若干意見》等五個文件的起草情況和公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)的有關(guān)工作作了說明，還現(xiàn)場參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地。剛才，四個小組的召集人又分別介紹了各組座談討論情況?？偟目?，這次會議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，主題突出，講求實效，對于加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，將會起到積極的推動作用。

下面，結(jié)合會議討論情況，我講三點意見：

一、充分肯定公路建設(shè)取得的新成就

“十一五”時期，是我國公路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)的時期，是全國交通運輸系統(tǒng)認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、保持公路基礎(chǔ)設(shè) 1 施持續(xù)快速健康發(fā)展的時期，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：

一是搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)快速發(fā)展。按照部黨組做好“三個服務(wù)”的要求，全國交通運輸系統(tǒng)緊緊抓住中央關(guān)于西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)內(nèi)需、促增長等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取,公路建設(shè)保持了快速發(fā)展的良好勢頭?！笆晃濉鼻八哪?，全社會公路建設(shè)累計完成投資2.93萬億元，年均增長 16%，超過“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國公路總里程達(dá)到386萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.5萬公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到336.9萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到40.22公里/百平方公里。“五縱七橫”國道主干線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，使得上世紀(jì)九十年代國家確定的“到2010年交通運輸緊張狀況明顯緩解，對國民經(jīng)濟(jì)的制約明顯改善”的戰(zhàn)略性目標(biāo)得以實現(xiàn)。

二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，積極推廣以“六個堅持六個樹立”為核心內(nèi)容的公路建設(shè)新 理念，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。部省典型示范工程結(jié)出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現(xiàn)出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運郊區(qū)公路等一大批生態(tài)環(huán)保型公路建設(shè)成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標(biāo)桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路。陜西省積極響應(yīng)部倡導(dǎo)的打通省際“斷頭路”的號召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區(qū)實現(xiàn)了高速公路連接，改善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了路網(wǎng)通行效益，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。

三是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》、《嚴(yán)格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制若干意見》、《加強(qiáng)重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見》等規(guī)章和文件。加快公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編修訂進(jìn)程，《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》、《公路橋梁抗震設(shè)計細(xì)則》和《公路隧道設(shè)計細(xì)則》等一批行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼頒布實施。各地交通運輸主管部門結(jié)合本地實際，出臺了有關(guān)工程建設(shè)和質(zhì)量管理的一系列規(guī)范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設(shè)管理績效考核辦法》、遼寧省出臺了《公路水運建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》等。各參建單位根據(jù)各自項目特點，完善了質(zhì)量、安 3 全、環(huán)保等實施細(xì)則。政策法規(guī)體系的不斷健全，促進(jìn)了公路建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，促進(jìn)安全發(fā)展。把質(zhì)量和安全作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，狠抓“三個合理”和“三個關(guān)鍵人”管理，著力構(gòu)建“無縫隙”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。部先后發(fā)布了《關(guān)于在初步設(shè)計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險評估指南》，組織開展了“平安工地”創(chuàng)建活動，重點開展了“混凝土質(zhì)量通病治理”、“試驗檢測專項治理”和“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)。各地認(rèn)真加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“質(zhì)量年、安全年、管理年”活動；湖南省開展了技術(shù)稽查、設(shè)計回頭看等系列活動；安徽省馬鞍山長江公路大橋建立了工程單元預(yù)警、危險源辨識與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。從質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)和督查結(jié)果看，全國高速公路和干線公路抽檢指標(biāo)總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數(shù)總體平穩(wěn)，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。

五是規(guī)范市場行為，促進(jìn)有序發(fā)展。把推進(jìn)市場信用體系建設(shè)作為市場監(jiān)管的重要手段，開發(fā)了“全國公路建設(shè)市 場信用信息管理系統(tǒng)”，建立了全國信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系和評價規(guī)則，實現(xiàn)了信用管理信息化，信用結(jié)果與市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統(tǒng)一部署，建立了省級信用體系平臺，為實現(xiàn)全國互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)管，調(diào)整了設(shè)計、施工評標(biāo)專家?guī)?，建立了評標(biāo)專家評價和動態(tài)管理平臺，開展了評標(biāo)專家培訓(xùn)和施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件宣貫活動。認(rèn)真組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅持邊排查、邊整改、邊規(guī)范，整改工作初見成效。

六是開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅持以科技進(jìn)步為動力，采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、吸收引進(jìn)再創(chuàng)新等方式，相繼開展了特殊地質(zhì)路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領(lǐng)域的一系列世界性難題的研究攻關(guān)，取得多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。大跨徑橋梁的設(shè)計、施工成套技術(shù)，長大隧道通風(fēng)、防災(zāi)、運營、監(jiān)控技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，工程現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，路面新材料開發(fā)應(yīng)用等方面均取得重大創(chuàng)新成果。蘇通長江公路大橋依托國家科技支撐計劃《蘇通大橋建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究》，編制工法12項、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項、技術(shù)指南8項，申報專利27項，出版專著16本，研制新設(shè)備4套，形成了千米級斜拉橋建設(shè)成套核心技術(shù)。秦嶺終南山公路隧道建設(shè)與運營管理關(guān)鍵技術(shù)研究也取得了豐碩成果。可以說，“十一五”期是科技進(jìn)步成果多產(chǎn)、高效的時期，更是推動公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步迅速發(fā)展的重要時期。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設(shè)者開拓進(jìn)取、攻堅克難、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表交通運輸部向為公路建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門，向長期奮戰(zhàn)在建設(shè)一線辛勤勞動、拼搏奉獻(xiàn)的全體建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現(xiàn)代工程管理

座談討論中，一些同志對當(dāng)前公路建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境以及建設(shè)管理能力和隊伍素質(zhì)等問題談了不少隱憂。記得在2007年11月云南召開的公路建設(shè)座談會上，我提出了當(dāng)時公路建設(shè)存在的“三個不適應(yīng)兩個硬約束”問題。經(jīng)過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢的發(fā)展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“一個隱憂三個跟不上”?！耙粋€隱憂”，是指公路建設(shè)的質(zhì)量安全形勢雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂之處。從部質(zhì)量監(jiān)督總站近年來的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標(biāo)總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產(chǎn)事故總數(shù)同比下降28.8%，但新建高速公路項目發(fā)生事故23起，死 亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項目事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量和死亡人數(shù)的63%和70.2%?！叭齻€跟不上”，一是建設(shè)管理機(jī)制跟不上?！傲鶄€堅持六個樹立”的公路建設(shè)新理念提出后，在全行業(yè)引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項目建設(shè)中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實機(jī)制，甚至將公路建設(shè)新理念的實施僅作為口號式的理解而不是程序性的應(yīng)用，僅作為工作的方向而不是實質(zhì)性的付諸實踐。傳統(tǒng)的建設(shè)管理機(jī)制束縛了公路建設(shè)新理念的有效實施；二是項目法人管理能力跟不上。公路建設(shè)投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設(shè)管理權(quán)限，由項目所在地組建項目法人，有些項目法人特別是社會資本的投資人,由于只注重投資效益，出現(xiàn)管理經(jīng)驗缺乏、專業(yè)技術(shù)人員配備不足、管理制度不完善、質(zhì)量安全責(zé)任意識不強(qiáng)等問題，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項目風(fēng)險加大；三是建設(shè)項目監(jiān)管力量跟不上。去年以來，公路建設(shè)投資再創(chuàng)新高，開工項目多，建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)集中，不少省份處于超常規(guī)建設(shè)狀態(tài)，加上鐵路、市政工程都在大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程技術(shù)人力資源儲備不足，難以將質(zhì)量與安全始終臵于可控狀態(tài)。

上述問題，有些是長期積累的老問題，有些是新形勢下出現(xiàn)的新矛盾。反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā) 生的問題要從體制機(jī)制上找原因?！笆濉逼陂g，將是交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，公路建設(shè)仍處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，進(jìn)一步提高交通運輸供給能力和服務(wù)水平將是今后五年的主要任務(wù)；加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展將是今后五年的主攻方向。適應(yīng)新時期大建設(shè)、大發(fā)展的要求，就必須站在新的起點上，推動建設(shè)項目管理上臺階、上水平；適應(yīng)新時期轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的要求，就必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎(chǔ)上，用開闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。

從國際經(jīng)驗看，伴隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，現(xiàn)代工程建設(shè)管理呈現(xiàn)“五個新特點”：一是在管理理念上，從過去只關(guān)注工程實體建設(shè)，向更加關(guān)注以人為本、資源節(jié)約、文化傳承、與自然環(huán)境和諧相處等社會領(lǐng)域延伸；二是在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重集成團(tuán)隊優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，突出項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)各方的分工負(fù)責(zé)與目標(biāo)統(tǒng)籌，關(guān)注管理能力和管理人員的專業(yè)素質(zhì)；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；五是在管理目標(biāo)上，更加追求質(zhì)量、安全、效率、效益和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

上述“五個新特點”表明，現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以成本、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會的綜合管理。我們要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，敏銳地把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的重要抓手，用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動公路建設(shè)走上又好又快發(fā)展的新路子。從“五個新特點”帶來的啟示看，當(dāng)前和今后一段時間，公路建設(shè)管理工作要在推動“五化”上下功夫。

一是發(fā)展理念人本化。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，堅持以人為本，要按照做好“三個服務(wù)”的要求，將滿足人的發(fā)展、調(diào)動人的積極性、突出人的創(chuàng)造性作為建設(shè)管理的核心理念。工程設(shè)計階段的以人為本，要充分考慮社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的以人為本，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。公路運營階段的以人為本，要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項目管理專業(yè)化。管理學(xué)原理告訴我們，組織機(jī)構(gòu)決定組織行為。項目法人作為工程項目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對于工程建設(shè)的成敗起著決定性作用。他們所具備 的專業(yè)技能素質(zhì)，對工程質(zhì)量優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的把握，對項目建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)定，決定了建設(shè)項目的最終成果。從某種程度講，項目法人的眼光、眼界決定項目的建設(shè)管理水平。在建設(shè)項目專業(yè)分工越來越明晰、技術(shù)要求越來越高的條件下，要實現(xiàn)對項目管理的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化人才隊伍，就需要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難易程度組建專業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)，就需要加強(qiáng)不同專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的合理配臵。

三是工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。沒有規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范建設(shè)行為和管理行為的規(guī)矩和尺度。只有通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，才能打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而實現(xiàn)對建設(shè)過程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺，實現(xiàn)管理過程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場信用體系建設(shè)，實現(xiàn)對公路建設(shè)從業(yè)單位的管理與服務(wù)。

五是日常管理精細(xì)化。注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化，是精細(xì)化管理的三大原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)，是精細(xì)化管理 的四大要求。提倡日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開展精細(xì)化控制為載體，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿足技術(shù)要求。

人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設(shè)管理水平的重要途徑。一些省市交通運輸主管部門結(jié)合本省工作實際，已經(jīng)制定了工作方案，開始組織實施。如山東省交通運輸廳從2008年初開始，即在全省推行了以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”為內(nèi)容的“四化”管理工作，經(jīng)過兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運輸廳在全省高速公路項目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提出了讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的實施要求，編寫了《標(biāo)準(zhǔn)化實施指南》系列叢書，推行了“三個集中”制度(每個合同段設(shè)臵一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預(yù)制廠)，實行了工廠化生產(chǎn)，在質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。部在借鑒發(fā)達(dá)國家項目管理經(jīng)驗并在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》、《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)公路工程地質(zhì)勘察工作的若干意見》、《關(guān)于推行公路建 設(shè)項目管理信息化工作的指導(dǎo)意見》、《公路工程分包管理辦法》五個文件，在這次會議征求意見過程中，與會同志都提出了很好的修改意見，請部公路局對這些意見認(rèn)真吸收、予以完善，盡快下發(fā)實施。希望各地交通運輸主管部門進(jìn)一步深化對現(xiàn)代工程內(nèi)涵的理解、內(nèi)容的解讀，認(rèn)真落實“五化”管理要求，落實有關(guān)意見部署，細(xì)化有關(guān)方案內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，狠抓落實?？傊鸭涌焱七M(jìn)現(xiàn)代工程管理作為今后一個時期公路建設(shè)管理的重要抓手，通過推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場更加規(guī)范，公路建設(shè)質(zhì)量安全上臺階、上水平。

三、努力做好新時期公路建設(shè)工作

做好新時期的公路建設(shè)工作，要大力推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路質(zhì)量和建設(shè)管理水平。重點抓好以下幾項工作：

（一）切實加強(qiáng)對項目法人的管理

以前我們強(qiáng)調(diào)抓好工程建設(shè),重點要抓好“三個關(guān)鍵人”，即項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)，但在很多場合下，我們更多強(qiáng)調(diào)項目經(jīng)理、項目總監(jiān)，對項目法人的要求沒有那么嚴(yán)格，但是推行現(xiàn)代工程管理，我們應(yīng)對項目法人問題予以高度重視。

項目法人的地位、在工程建設(shè)管理中的作用，決定了沒有好的項目法人，就不可能有好的工程管理。項目法人承擔(dān)著建設(shè)項目的實施和管理職責(zé)，集中體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，處在建設(shè)項目實施的中心樞紐位臵上。工程建設(shè)的質(zhì)量和水平很大程度上取決于項目法人的要求，取決于項目法人所具備的視野和管理能力。只有項目法人的眼界高、標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平高、質(zhì)量安全意識強(qiáng)，才能組織建成高質(zhì)量、高水平的建設(shè)項目。只有項目法人嚴(yán)于律己、公正廉潔，才能實現(xiàn)陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。過去項目管理出了問題，更多地是從施工、監(jiān)理、設(shè)計單位找原因。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設(shè)管理模式也大不相同。目前項目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設(shè)局進(jìn)行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類是由高速集團(tuán)或投資公司組建項目公司進(jìn)行管理的公司模式，還有一類是社會投資主體組建管理公司或聘請代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優(yōu)勢，也有相對的不足。我們衡量一個建設(shè)模式或項目法人公司是否有效，主要看項目管理力量、項目管理人員素質(zhì)、人員經(jīng)驗、組織制度。項目法人管理力量強(qiáng)、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗豐富、組織管理到位，工程建設(shè)就能干得好。如已建成通車的蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項目法人機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)管理人員不足、管理力量弱、經(jīng)驗匱乏，工程管理就會不到位，質(zhì)量與安全就難以保證。加強(qiáng)項目法人管理，必須“把好三個關(guān)口發(fā)揮一個優(yōu)勢”：

一要把好準(zhǔn)入關(guān)，保證項目管理的專業(yè)性。這次會議部公路局組織起草的《關(guān)于加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》，對項目建設(shè)管理單位即項目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，明確了組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實現(xiàn)對工程建設(shè)由專業(yè)化團(tuán)隊進(jìn)行專業(yè)化管理。各地要對照《意見》設(shè)定的準(zhǔn)入條件，對在建項目建設(shè)單位進(jìn)行梳理，對資格標(biāo)準(zhǔn)滿足不了要求的，要進(jìn)行整改，盡快調(diào)整充實專業(yè)人員和管理力量。對新建項目，要嚴(yán)格按照《意見》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組建項目建設(shè)單位。對社會資本投資公路建設(shè)的項目，要鼓勵投資主體采取代建制模式，邀請專業(yè)化公司進(jìn)行管理，避免東拼西湊組建臨時機(jī)構(gòu)。

二要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理。各地交通運輸主管部門要指導(dǎo)督促項目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程 變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。

三要把好考核關(guān)，落實好建設(shè)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對項目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將項目法人管理能力與項目建設(shè)的適應(yīng)性納入動態(tài)監(jiān)管，重點考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強(qiáng)對資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對工程實施管理不力、現(xiàn)場管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目法人，應(yīng)責(zé)令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。

四要充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊的專業(yè)優(yōu)勢。隨著我國公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和一些大型項目的實施，在實踐中我們已經(jīng)積累了適合我國國情的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化的優(yōu)秀管理團(tuán)隊。由于體制機(jī)制等多方面原因，有的項目法人在項目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗沒有得到有效傳承，而一些新開工項目，又“重打鼓另開張”，重新組建機(jī)構(gòu)，再交學(xué)費，再培養(yǎng)新生，這實際上是一種人力資源的浪費。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識地培養(yǎng)一批專業(yè)化公司、專業(yè)化團(tuán)隊。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設(shè)后，原有管理骨干又轉(zhuǎn)移到三橋、四橋建設(shè)上，四橋 的指揮長、副指揮長都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經(jīng)驗，就是經(jīng)過幾座橋的建設(shè)磨煉，管理人員越來越專業(yè)，經(jīng)驗越來越豐富，處理復(fù)雜事務(wù)的能力越來越強(qiáng)。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗、能力得到了傳承、積累和提升，整個管理團(tuán)隊的專業(yè)化水平越來越高。希望各地交通運輸主管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒南京市的建橋經(jīng)驗。對自身不具備管理能力的建設(shè)項目，要鼓勵采取代建制模式，為發(fā)展我國專業(yè)化項目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實行專業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)建設(shè)項目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。

（二）推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“通過制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，可以把管理過程定量化、科學(xué)化，使生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)各要素達(dá)到有機(jī)、合理配合，把復(fù)雜生產(chǎn)過程變得簡單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。經(jīng)過多年實踐，公路工程在工序流程、材料加工、場地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長期的工程實踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現(xiàn)場參觀的雙永高速公路龍巖段標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場，他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，給大家留下了深刻印象。這次會上，福建省編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理指南也作為會議文件印發(fā)給大家參考借鑒。應(yīng)當(dāng) 說，在全行業(yè)推廣工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。

首先，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有利于實現(xiàn)程序化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設(shè)工期；有利于優(yōu)化資源配臵，降低管理成本，推動技術(shù)創(chuàng)新。工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是否有效實施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合，成為項目建設(shè)的必須而不是選用。今后，項目法人要在保證合理造價的前提下，在招標(biāo)文件中充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵機(jī)制，嚴(yán)格管理，落實到位。

其次，要細(xì)化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標(biāo)準(zhǔn)化活動。在正式方案沒有出臺之前，各地要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，根據(jù)本省項目建設(shè)特點，及早制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。在正式方案印發(fā)后，根據(jù)部的部署要求，制定實施細(xì)則和工作措施。

最后，要做好試點推廣工作。標(biāo)準(zhǔn)化施工盡管在部分省份先行一步，但對于大部分省份來說，這是一項全新工作。各地要從試點入手，安排1到2個新開工項目作為試點工程，明確施工標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)措施和要求，在經(jīng)驗成熟后全面推 廣。部在適當(dāng)時機(jī)，將召開現(xiàn)場會進(jìn)行經(jīng)驗交流和宣傳推廣，并在活動結(jié)束后開展評比表彰。施工標(biāo)準(zhǔn)化從高速公路先推廣實施，國省干線改造工程有條件的也要實施。

（三）加快實現(xiàn)項目管理信息化

在工程建設(shè)管理領(lǐng)域廣泛運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)項目信息資源的整合和利用，能夠規(guī)范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項目管理上建立了信息管理平臺，對質(zhì)量安全、計劃進(jìn)度、合同管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行信息管理，實現(xiàn)辦公自動化、管理智能化和控制實時化，有效彌補(bǔ)了人為管理的漏洞和缺失。在大會經(jīng)驗交流中，河北省交通運輸廳大力推進(jìn)信息化建設(shè)，把項目信息化管理與政務(wù)公開、與打造陽光工程結(jié)合起來，實現(xiàn)了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長江公路大橋和泰州長江公路大橋開發(fā)的信息化管理集成系統(tǒng)，吉林省高速公路建設(shè)局開發(fā)的項目管理信息系統(tǒng)，也都在項目管理中取得了較好效果。從全國范圍來看，這項工作各地開展并不均衡，不同地區(qū)、不同項目的實施情況差異較大，重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象較為普遍，功能架構(gòu)主要集中在計量支付和辦公管理等少數(shù)模塊，在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等方面的應(yīng)用效果還不理想。下一步，推行公路建設(shè)項目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點項目。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實施方案，確定試點項目，用一年時間完成系統(tǒng)運行和試用。信息化工作開展較好的省份，可以在典型項目應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，補(bǔ)充完善，從更高的起點上繼續(xù)推進(jìn)。各地可以互相學(xué)習(xí)借鑒，既要避免重復(fù)開發(fā)，也要避免自成體系，不能互聯(lián)互通。

二要擴(kuò)大應(yīng)用范圍。近期，各地要完善項目管理信息系統(tǒng)開發(fā)，全面實現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、合同管理、信用管理等功能應(yīng)用，并在全國高速公路項目和獨立橋梁隧道工程項目推廣應(yīng)用，力爭使信息化工作有一個質(zhì)的飛躍。

三要拓展系統(tǒng)功能。在基本功能應(yīng)用成熟的基礎(chǔ)上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀(jì)檢監(jiān)察、信息集成等方面擴(kuò)展，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實現(xiàn)高速公路新開工項目普遍實現(xiàn)信息化管理，盡早建成省級和部級公路建設(shè)管理信息平臺，并實現(xiàn)聯(lián)通共享。

在加快推進(jìn)項目管理信息化的同時，還要高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用工作。工程建設(shè)是科技成果綜合集成與應(yīng)用的重點領(lǐng)域，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用引領(lǐng)和支撐著公路建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)中加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn) 化與應(yīng)用，一要重視，二要鼓勵，三要推動。要重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的帶動作用，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）大力提高勘察設(shè)計質(zhì)量

近年來，隨著公路建設(shè)規(guī)模的增大，設(shè)計任務(wù)急劇增加，設(shè)計周期相對集中，勘察設(shè)計中暴露出了一些問題，其中地勘問題反應(yīng)較多。主要表現(xiàn)在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設(shè)計脫節(jié)，勘察成果不能指導(dǎo)設(shè)計，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴(yán)重。從去年部對5個項目所做的設(shè)計回訪情況看，絕大多數(shù)重大、較大設(shè)計變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報部調(diào)整概算的幾個項目看，除政策性因素外，工程變更導(dǎo)致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報部審批的初步設(shè)計文件看，一些項目設(shè)計出來了，地勘等一些基礎(chǔ)性資料卻還沒出來，勘察與設(shè)計脫節(jié)問題十分突出。針對上述問題，部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路地質(zhì)勘察工作的若干意見》，將提高地質(zhì)勘察工作質(zhì)量作為今后一段時期設(shè)計管理的重點工作。

工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件直接影響工程方案的確定和結(jié)構(gòu)的安全。只有充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是 查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對工程的危害程度，才能合理確定路線技術(shù)方案。各省要高度重視地質(zhì)勘察工作，在勘察設(shè)計招標(biāo)時，要滿足合理的勘察設(shè)計工作周期?？辈煸O(shè)計單位要合理安排地質(zhì)勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤?？辈旃ぷ鏖_始前，要制定周密細(xì)致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴(yán)格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。要加強(qiáng)設(shè)計、地質(zhì)勘察工作間的溝通互動，設(shè)計人員應(yīng)及時將對地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時告知設(shè)計人員，避免設(shè)計和勘察兩張皮。要加強(qiáng)地質(zhì)勘察的外業(yè)驗收，重點核查勘察方法、手段是否合理，勘察內(nèi)容、深度、工作量是否滿足規(guī)范和大綱的要求。省級交通運輸主管部門要加強(qiáng)對地質(zhì)勘察報告的審核，對勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對工作量不足、虛假勘察等違規(guī)違約行為要進(jìn)行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設(shè)計文件時，將把地質(zhì)勘察報告作為符合性審查的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點核查。凡地質(zhì)勘察報告不全，勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今后新開工項目，代部審查單位要將地質(zhì)勘查資料作為符合性審查的重要內(nèi)容，如果要求不嚴(yán)、把關(guān)不住，就是審查單位的責(zé)任問題?！笆濉逼陂g，要大力提高勘察設(shè)計質(zhì)量，特別是地勘質(zhì)量。

設(shè)計是靈魂，建設(shè)、設(shè)計單位要嚴(yán)格按照勘察設(shè)計新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設(shè)計工作有一個大的提升。在此，我重點強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行問題?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系由強(qiáng)制性條文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)四部分組成。直接涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)地和公眾利益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何設(shè)計單位和個人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中可合理運用的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保行車安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定。在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時，也要處理好與設(shè)計創(chuàng)作的關(guān)系，鼓勵設(shè)計人員在執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理、靈活地運用技術(shù)指標(biāo)，用心設(shè)計，精心創(chuàng)作，設(shè)計出有特點、有風(fēng)格的作品而不是產(chǎn)品。

（五）重點強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)管

加強(qiáng)公路建設(shè)市場監(jiān)管，建立市場誠信體系是促進(jìn)公路建設(shè)市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范市場主體行為的長效機(jī)制，是推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要支撐。改革開放后，我們在規(guī)范市場方面做了大量工作，建立完善了規(guī)章制度，全國建設(shè)市場逐漸呈現(xiàn)有序發(fā)展勢頭。按現(xiàn)代工程管理要求，下一步要重點做好兩方面工作：

在推進(jìn)信用體系建設(shè)上，一要按照部信用信息管理辦法和評價規(guī)則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實 施細(xì)則；二要盡快建立統(tǒng)一的信息平臺，部于6月10日上網(wǎng)運行了“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”，各地也要盡快建立并運行省級信用管理平臺，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，形成市場信息全覆蓋；三要建立保障機(jī)制，明確負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)單位、工作人員，做到系統(tǒng)維護(hù)常態(tài)化；四要擴(kuò)展評價主體，盡快開展施工企業(yè)信用評價工作，抓緊制定《公路勘察設(shè)計企業(yè)信用評價規(guī)則》，建立對勘察設(shè)計企業(yè)的評價制度，研究建立對項目法人的評價機(jī)制，量化評價指標(biāo)，減少人為因素的影響。

在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理上，一要加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制和備案審查，科學(xué)、嚴(yán)密設(shè)臵條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標(biāo)人鉆空子，也要防止招標(biāo)人濫用權(quán)力設(shè)臵“霸王”條款，損害投標(biāo)人權(quán)益，或為特定投標(biāo)人量身定做不公平條款。各地交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)備案的招標(biāo)文件存在不合理條款的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人糾正；二要加強(qiáng)過程控制，以招投標(biāo)專項督查為手段，糾正招投標(biāo)流于形式、評標(biāo)定標(biāo)違規(guī)等問題，結(jié)合信息化工作，用信用評價輔助招標(biāo)，探索網(wǎng)上招標(biāo)；三要規(guī)范評標(biāo)專家行為，提高評標(biāo)專家素質(zhì)和能力，對專家評標(biāo)和招標(biāo)人招標(biāo)組織工作進(jìn)行動態(tài)評價，定期開展培訓(xùn)考核，保證評標(biāo)工作公正、公平。

（六）引導(dǎo)規(guī)范工程分包行為

長期以來，對分包問題認(rèn)識并不統(tǒng)一。這次討論中，大家對這問題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的趨勢，對加快公路發(fā)展、降低工程造價、促進(jìn)專業(yè)化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規(guī)范的分包又脫離了業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、市場秩序帶來不少負(fù)面影響。從國際經(jīng)驗看，分包是一種普遍做法。在發(fā)達(dá)國家，真正實力強(qiáng)大的施工企業(yè)數(shù)量并不多，專業(yè)化公司約占70%以上。大企業(yè)依靠資金、技術(shù)、工程管理方面的優(yōu)勢，在承接一項大型工程后，具體工作主要由專業(yè)化公司承擔(dān)，總包企業(yè)主要負(fù)責(zé)總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障。從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，分包現(xiàn)象事實上非常普遍，且大部分項目分包比例已突破30%的限制。工程分包問題已成為一個不能回避、必須正視的問題。

我們知道，市場配臵資源的規(guī)律總是向高效的生產(chǎn)組織方式發(fā)展。從這個意義上講，專業(yè)化分工滿足了市場資源配臵追求效益最大化的需要。所以，對工程分包問題不能再用傳統(tǒng)的思維模式來看待，而是要規(guī)范管理、有效引導(dǎo)。為此，部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實事求是的態(tài)度，按照堵疏結(jié)合的原則，重點解決合理不合法的問題，明確專業(yè)分包的合理范疇和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，界定不能分包的政策界限，理清 各方的工作責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)合作，引導(dǎo)施工分包更好地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)工程分包陽光化、科學(xué)化、規(guī)范化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細(xì)則，培育工程分包和勞務(wù)市場，采取有效引導(dǎo)措施，規(guī)范工程分包管理活動，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規(guī)范。同時，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決查處違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序。

最后，利用今天這個機(jī)會，我再強(qiáng)調(diào)一下做好公路災(zāi)毀搶通保通及恢復(fù)重建工作。今年以來，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發(fā)生南方大部、西北局部及北方部分地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨等重大自然災(zāi)害。特別是近期，全國降雨頻次之高、降雨強(qiáng)度之強(qiáng)、影響范圍之廣、災(zāi)損之重確不多見。全國20多個等省(區(qū)、市)發(fā)生不同程度的公路災(zāi)損。

與往年相比，今年水毀災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作呈現(xiàn)出六個主要特點：一是公路災(zāi)損特別嚴(yán)重。截至8月上旬，全國公路水毀損失已達(dá)到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數(shù)量和公路災(zāi)損均為“十一五”以來最嚴(yán)重的一年；二是短時間內(nèi)大量公路集中阻斷，7月下旬至8月上旬，全國平均每天就有近10條國省干線公路阻斷；三是暴雨災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害并發(fā)，公路搶通保通難度大，嚴(yán)重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流地 質(zhì)災(zāi)害，造成群眾生命財產(chǎn)重大損失。四川省近日在汶川地震區(qū)域內(nèi)，再次出現(xiàn)大規(guī)模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災(zāi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢得以發(fā)揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時內(nèi)搶通或半幅通行；這次干線公路搶險保通工作，也體現(xiàn)交通公路職工戰(zhàn)斗力強(qiáng)，裝備技術(shù)水平提高，應(yīng)急能力強(qiáng)，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災(zāi)救援工作的進(jìn)行。五是干線公路災(zāi)害防治工程實施效果明顯，自2006年部開展干線公路災(zāi)害防治工程以來，凡整治過的試點路段，都表現(xiàn)出較高的抗災(zāi)能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應(yīng)急保障能力顯著提高，各地交通運輸部門都制定了應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急保障體系，應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急力量配臵、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強(qiáng)。

從發(fā)展趨勢看，隨著全球氣候變化，極端災(zāi)害性天氣增多，公路防災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻。今年公路水毀嚴(yán)重，除極端惡劣天氣頻發(fā)這個外因外，也暴露出路網(wǎng)整體抗災(zāi)能力偏弱和農(nóng)村公路防護(hù)、排水設(shè)施不足等問題。進(jìn)入8 月份后，強(qiáng)臺風(fēng)還將陸續(xù)登陸。結(jié)合當(dāng)前公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，我再強(qiáng)調(diào)四點意見：

一是要迅速組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建。各單位要抓住下半年寶貴時間，組織規(guī)劃、設(shè)計、施工單位，科學(xué)確定公路防 災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定恢復(fù)重建計劃。對受災(zāi)嚴(yán)重路段，要組織設(shè)計單位及研究人員深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)計，全面提高抗災(zāi)防災(zāi)能力。

二是編制“十二五”公路災(zāi)害防治規(guī)劃。部“十二五”期間將加大對公路災(zāi)害防治投入，各省級交通運輸主管部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，按照部災(zāi)害防治工程實施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點，優(yōu)先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災(zāi)抗災(zāi)資金投入。對已建成公路，要進(jìn)行抗災(zāi)能力評估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，安排必要的災(zāi)害防治工程。對在建和未建公路，要安排必要的防護(hù)、排水設(shè)施。對農(nóng)村公路，要盡可能多渠道籌集建設(shè)資金，安排排水和安全設(shè)施，避免因設(shè)防不夠給農(nóng)村公路建設(shè)成果造成嚴(yán)重?fù)p失。

四是加強(qiáng)公路防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)研究。要盡快組織科研和設(shè)計單位深入災(zāi)損地區(qū)，研究水文、地質(zhì)、氣候、植被等環(huán)境特點，制定符合實際的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，實施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

同志們，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發(fā)展，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，這對我們既 是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。我們一定要肩負(fù)起這一重任，以更加奮發(fā)有為的精神、真抓實干的作風(fēng)，加快推行現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，為國家經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第三篇：馮正霖副部長在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上的講話

馮正霖副部長在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上的講話 2014-10-10 點擊: 960

理清思路 把握重點

深化公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革

——在全國公路建設(shè)管理體制改革座談會上的講話

（2014年9月26日）

交通運輸部副部長 馮正霖

同志們：

這次全國公路建設(shè)管理體制改革座談會，是落實部黨組工作部署,按照發(fā)展“四個交通”的總要求,全面深化交通運輸改革的一次重要會議。會議期間，總結(jié)了全國公路援疆代建工作和高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動成效，新疆、陜西、湖北交通運輸廳和上海市政設(shè)計研究院等單位,分別介紹了他們在組織實施代建、開展施工標(biāo)準(zhǔn)化活動和落實“五化”要求等方面的好做法、好經(jīng)驗，部公路局匯總了全國施工標(biāo)準(zhǔn)化活動情況和取得的成效，部規(guī)劃研究院介紹了公路建設(shè)管理體制改革研究意見。剛才，三個小組召集人介紹了交流討論情況。對大家在討論中提出的問題，請部公路局會同部有關(guān)司局和研究單位認(rèn)真研究，借鑒吸收?？傮w看，這次會議主題突出，內(nèi)容豐富，集思廣益，收效明顯。特別是對于圍繞深化公路建設(shè)管理體制改革，“改什么、怎樣改”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確改革工作的重點和任務(wù)，將產(chǎn)生重要作用。下面，我談三點意見。

一、公路建設(shè)管理改革探索實踐取得積極成效

近年來，全國公路交通系統(tǒng)圍繞發(fā)展理念、管理體制機(jī)制和制度設(shè)計等核心要素，以大量工程實踐為基礎(chǔ)，積極探索公路建設(shè)發(fā)展規(guī)律，吸收借鑒國外成功經(jīng)驗，努力完善法規(guī)體系，提升建設(shè)理念，為建立適合我國國情的公路建設(shè)發(fā)展模式，促進(jìn)公路交通科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是公路建設(shè)理念不斷提升。全國公路交通系統(tǒng)始終堅持解放思想，以開闊的視野，注重把握國際工程領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，從我國國情出發(fā)，認(rèn)真研究不同時期公路建設(shè)規(guī)律和特點，持續(xù)提升公路建設(shè)理念。針對本世紀(jì)初期國家啟動大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，2004年全國公路勘察設(shè)計工作會議提出了“六個堅持、六個樹立”的新理念，為在公路建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀形成了有力抓手。2007年全國公路建設(shè)座談會在推動落實勘察設(shè)計新理念的同時，提出要在建設(shè)過程中注重工程項目的功能性、耐久性等內(nèi)在品質(zhì)，給公路建設(shè)管理與技術(shù)水平的升級注入了新要求。在系統(tǒng)總結(jié)福建、陜西、浙江、廣東、江蘇等地規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工程實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2010年廈門會議提出了“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的“五化”要求，加快推行現(xiàn)代工程管理，公路建設(shè)發(fā)展理念又一次實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。2012年在西安召開的高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動現(xiàn)場會，交流了施工標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，總結(jié)了階段性成果，提出要注重工程品質(zhì)、建設(shè)放心工程,以標(biāo)準(zhǔn)化活動為載體，把現(xiàn)代工程管理理念落實到建設(shè)項目的全過程。這次會議，我們以改革為主題，研究公路建設(shè)體制機(jī)制的制度化建設(shè)，也是適應(yīng)交通科學(xué)發(fā)展而提出來的。建設(shè)發(fā)展理念的每一次提升，都是從各地公路建設(shè)的探索實踐中總結(jié)提煉而來，繼而對全國的公路建設(shè)實踐又產(chǎn)生重要影響，這也符合認(rèn)識論和實踐論的規(guī)律。通過提升發(fā)展理念、工程實踐檢驗、完善制度設(shè)計這樣的良性循環(huán)，為穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革提供了重要的認(rèn)識基礎(chǔ)和實踐支撐。

二是公路建設(shè)制度體系不斷完善。近年來，我們自覺遵從公路工程建設(shè)規(guī)律，不斷規(guī)范公路建設(shè)管理行為，對于事關(guān)全局的重大制度調(diào)整問題，堅持實踐是檢驗真理標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想，遵循敢于創(chuàng)新、試點先行、穩(wěn)步推廣的原則，在不斷探索實踐的過程中，逐步將成熟經(jīng)驗制度化。在勘察設(shè)計方面，部組織編輯了《新理念設(shè)計指南》等技術(shù)手冊，發(fā)布了《加強(qiáng)重點公路建設(shè)項目設(shè)計管理工作若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路勘察設(shè)計工作的若干意見》等規(guī)范性文件，將勘察設(shè)計新理念拓展、固化為設(shè)計管理制度。在項目管理方面，不斷深化對項目法人地位和作用的認(rèn)識，提倡專業(yè)化管理，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》，明確建設(shè)單位的基本要求。在市場監(jiān)管方面，構(gòu)建了全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，建立施工、監(jiān)理、設(shè)計等市場主體的信用管理體系，不斷完善招投標(biāo)程序和制度設(shè)計，規(guī)范分包管理。在質(zhì)量管理方面，發(fā)布了《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷完善質(zhì)量保證體系，在多年來公路建設(shè)規(guī)模始終保持高位運行的情況下，工程質(zhì)量總體上不斷提升。在建設(shè)管理模式方面，2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》首次提出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制”后，交通運輸行業(yè)較早開展了代建制的研究和試點工作；2006年以來，部在廣東、福建、北京等5省市啟動了設(shè)計施工總承包試點工作；2011年以來，啟動了監(jiān)理體制改革調(diào)研工作，研究制定新的造價管理辦法，組織修訂《公路工程竣（交）工驗收辦法》并改革竣工驗收制度。各地結(jié)合本地區(qū)實際情況，在公路建設(shè)管理模式、管理機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，這一系列的改革探索與制度建設(shè)，為全面深化公路建設(shè)管理體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是公路建設(shè)工程管理實踐不斷豐富。為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾出行的需要，在積極的財政政策支持下，我國公路建設(shè)近十年來始終處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要機(jī)遇期，大量的工程實踐特別是高速公路重點建設(shè)項目，為推廣公路建設(shè)新理念、推行現(xiàn)代工程管理、推進(jìn)公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革提供了重要支撐。在四川川九路、云南思小路以及全國52個典型示范工程的引領(lǐng)帶動下，“六個堅持、六個樹立”新理念迅速推廣?！鞍踩?、環(huán)保、耐久、經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“百年大橋”、“放心工程”，成為更高、更好、更切合實際的建設(shè)目標(biāo)，摒棄了以往不切實際的口號性目標(biāo)，目標(biāo)更平實、更具體、更符合工程建設(shè)特點。蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等重點項目的項目法人組建模式和管理能力，對在全國公路建設(shè)中強(qiáng)化項目法人責(zé)任、推進(jìn)項目管理專業(yè)化起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)。正在建設(shè)的港珠澳大橋項目法人組建模式，借鑒了國際經(jīng)驗，符合中國國情，特別是適應(yīng)港澳兩地“一國兩制”的特殊要求，更加典型地代表了項目管理理念的發(fā)展方向，將來項目建成后要認(rèn)真總結(jié)。2011年起廣泛開展的全國高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動，總結(jié)推廣了一批典型的工藝、工法和管理制度，取得了一系列創(chuàng)新成果，“三集中、兩準(zhǔn)入”，智能張拉、智能壓漿，混凝土外觀質(zhì)量分級評定制度等，都已經(jīng)得到普遍推行，有效提升了工程管理水平。在許多重大建設(shè)項目的組織實施中，我們的公路建設(shè)理念更加科學(xué)，建設(shè)管理目標(biāo)更加明確，專業(yè)化管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量安全管理行為更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，信息技術(shù)應(yīng)用更加普遍，也更加注重了質(zhì)量安全控制和系統(tǒng)集成管理，工程內(nèi)外在品質(zhì)都在不斷提升。特別是為了適應(yīng)新疆公路建設(shè)跨越式發(fā)展的需要，針對新疆的區(qū)情特點，采取“政治任務(wù)動員、市場規(guī)律運作”模式，部首次在新疆開展了大規(guī)模代建工作，組織12個省、16家單位、400多名代建人員支援新疆建設(shè)，目前大多數(shù)代建項目已順利完成或已建成通車。實踐證明，在新疆當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件下，這一代建模式是符合實際的，既體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，也遵循了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過簽訂代建協(xié)議合同，約定了雙方責(zé)任和權(quán)益。當(dāng)然，這其中還有很多經(jīng)驗教訓(xùn)可以汲取，但總體上說，新疆公路代建工作具有開創(chuàng)性意義，它進(jìn)一步豐富了我國現(xiàn)代工程管理的內(nèi)涵，為在西部地區(qū)乃至全國推廣代建制積累了寶貴經(jīng)驗，也為推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革探索了新的路徑。

回顧近十年來我國公路建設(shè)的發(fā)展歷程，可以說是一個不斷探索、實踐創(chuàng)新的過程，這里有著全體公路建設(shè)者的辛勤付出和智慧結(jié)晶，有著各級交通運輸主管部門認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院各項改革部署的堅定決心和有力措施。這也是我們堅持理論自信、制度自信、道路自信的基礎(chǔ)所在。

二、找準(zhǔn)深化公路建設(shè)管理體制改革的主要切入點

黨的十八屆三中全會明確提出，要緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化改革。并明確要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用。這就給我們明確指出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向，對改革“改什么、怎么改”，有了更加清晰的認(rèn)識。從本質(zhì)上講，國家治理體系就是我國經(jīng)濟(jì)社會管理的制度體系，治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的執(zhí)行能力。全面深化改革，就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加合理。按照十八屆三中全會要求，部黨組認(rèn)真分析了我國交通運輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，明確將深化公路建設(shè)管理體制改革，作為全面深化交通運輸改革的重點領(lǐng)域和重點內(nèi)容之一。認(rèn)真貫徹落實中央和部黨組決策部署，加快推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，建立更加完善科學(xué)高效的公路建設(shè)管理體制機(jī)制，是擺在我們面前的重大而迫切的任務(wù)。

改革開放以來，我國公路建設(shè)在不斷探索實踐和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成了以項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制等四項制度為核心內(nèi)容的建設(shè)管理體制。依靠這些制度，我國公路建設(shè)取得了巨大成就。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)行的公路建設(shè)管理體制本身就是在不斷深化改革中逐步完善的，就是在試點到推廣的過程中不斷發(fā)展的，其作用和成就應(yīng)該予以肯定。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公路建設(shè)的外部環(huán)境和內(nèi)在要素正在發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在四個方面。一是國家治理思路正在變化。圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，隨著財稅體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，對公路建設(shè)管理體制機(jī)制必將產(chǎn)生重大影響。二是公路建設(shè)重心發(fā)生變化。由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、集中連片地區(qū)和建設(shè)條件復(fù)雜的地區(qū)推進(jìn)，由高速公路向國省干線和農(nóng)村公路逐漸轉(zhuǎn)移。四項制度最初是從東部地區(qū)快速發(fā)展中總結(jié)提煉出來的，公路建設(shè)主戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)移，對建設(shè)管理提出了新的要求。三是公路建設(shè)管理模式正在變化。國家進(jìn)一步加大政策支持力度，鼓勵社會投資進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是鼓勵采用公私合營模式，債券、基金等融資方式開始投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，將帶來公路建設(shè)管理模式的改革探索。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展環(huán)境不斷變化。近十多年的大規(guī)模公路建設(shè)，使得當(dāng)前項目法人的構(gòu)成及其管理能力，工程監(jiān)理的角色定位及其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，設(shè)計、施工、咨詢業(yè)的規(guī)模及其經(jīng)營能力，從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)及其專業(yè)素質(zhì)都較之改革開放初期明顯不同。此外，土地、環(huán)境、資源等要素的剛性制約日益凸顯，社會公眾對公路質(zhì)量、安全、服務(wù)功能和建設(shè)品質(zhì)的要求越來越高，這些都需要我們認(rèn)真審視現(xiàn)行公路建設(shè)管理體制的利與弊、是與非，使好的制度更加成熟定型，不適應(yīng)時代變化要求的制度及時得以改革完善。

按照中央深化改革的要求，推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，我認(rèn)為，要切實把握好三個切入點：

（一）堅持以問題導(dǎo)向為切入點。目前全行業(yè)對于公路建設(shè)管理體制改革是有思想共識的，大家都認(rèn)為公路建設(shè)發(fā)展到今天，應(yīng)該對四項制度進(jìn)行全面評估，找準(zhǔn)存在的問題，進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計。不能再僅僅局限于一些制度的零散調(diào)整或修訂，要統(tǒng)籌考慮四項制度之間的聯(lián)系，加強(qiáng)相關(guān)改革方案的銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化公路建設(shè)管理體制改革，首先要堅持問題導(dǎo)向，改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內(nèi)生動力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，是難以有“壯士斷腕”的勇氣的。深化公路建設(shè)管理體制改革，就要以推行現(xiàn)代工程管理、推動公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展作為標(biāo)尺，來審視公路建設(shè)體制機(jī)制和政

策規(guī)定，哪里有不符合科學(xué)發(fā)展、不適應(yīng)現(xiàn)代工程管理的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。部里挖掘的是共性問題，將來發(fā)的改革意見也是指導(dǎo)性意見。各地要找出本地區(qū)的突出問題，特別是要找出哪些是阻礙或束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問題，找準(zhǔn)制約公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)口所在，不斷創(chuàng)新公路建設(shè)管理體制機(jī)制，切實增強(qiáng)自我革新的勇氣和能力，改革絕不是為改革而改革、口號式的改革、被動式的改革。

為深入推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，部公路局組織有關(guān)單位開展了全面調(diào)研，調(diào)研過程中大家討論比較集中的，首先是項目法人制的問題。有的同志問，投資人和項目法人兩者之間是什么關(guān)系？政府投資項目到底應(yīng)當(dāng)怎樣組織實施？從本質(zhì)上講，設(shè)立項目法人的主要目的在于通過責(zé)權(quán)利相對統(tǒng)一的法人機(jī)制的激勵與約束，充分發(fā)揮市場主體能動作用，規(guī)范項目運作程序，加強(qiáng)項目內(nèi)部管理，提升工程管理水平。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤╉椖糠ㄈ酥埔詠?，項目法人的?guī)范名稱、真正屬性、功能定位一直沒有很好的得到解決，不少地方項目法人的作用并沒有得以發(fā)揮，職責(zé)并沒有體現(xiàn)，也沒有體現(xiàn)出專業(yè)化管理團(tuán)隊的水平。究竟是工程建設(shè)指揮部叫項目法人，還是項目公司叫項目法人，都不是很清晰，需要重新厘定項目法人的概念，從市場角度和項目法人設(shè)立的初衷來界定，對不同類型項目的出資人、建設(shè)管理法人和運營管理法人進(jìn)行區(qū)分，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考評監(jiān)督。

又如工程監(jiān)理制度。借鑒發(fā)達(dá)國家做法，監(jiān)理制度最初作為工程建設(shè)管理的第三方，是一種比較科學(xué)的制度設(shè)計，對于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提升項目管理水平具有不可或缺的作用。但隨著建設(shè)環(huán)境的不斷變化、建設(shè)規(guī)模的不斷攀升和建設(shè)模式的逐漸多元化，監(jiān)理職能定位開始出現(xiàn)分歧，監(jiān)理責(zé)權(quán)不對等、職責(zé)交叉問題比較普遍，很多業(yè)主把監(jiān)理主要作為旁站、試驗檢測人員，監(jiān)理作用得不到有效發(fā)揮。部組織的監(jiān)理體制調(diào)研表明，45%的業(yè)主單位認(rèn)為“監(jiān)理存在越位、缺位、錯位等情況”，61%的監(jiān)理企業(yè)認(rèn)為“無法全面履行監(jiān)理義務(wù)”，81%的交通運輸主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為“監(jiān)理隊伍參差不齊、整體素質(zhì)不高”，監(jiān)理制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展、監(jiān)理人員素質(zhì)和隊伍建設(shè)等關(guān)鍵問題面臨亟待突破的瓶頸，必須放在更大的平臺以更為開闊的思路進(jìn)行研究解決。各地在公路建設(shè)中遇到的問題是多樣的、復(fù)雜的，一定要找出主要問題和矛盾，把改革的意識貫穿始終來加以解決。解決好這些問題，就是深化公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容。

（二）堅持以適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為切入點。要按照國家全面深化改革總目標(biāo)的要求，主動融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，主動破除公路建設(shè)體制機(jī)制的弊端。公路建設(shè)與國家產(chǎn)業(yè)布局和投資政策、財政稅收和金融政策、行政審批與許可等宏觀調(diào)控政策密切相關(guān)，深化公路建設(shè)管理體制改革，就要深入研究國家投融資體制、財稅管理體制和行政管理體制改革對公路建設(shè)管理體制機(jī)制的影響，及早謀劃，主動與之相適應(yīng)。

應(yīng)根據(jù)國家財稅體制改革要求，認(rèn)真研究公路建設(shè)的事權(quán)劃分、投資政策和管理體制改革，逐步建立財權(quán)與事權(quán)、支出責(zé)任相匹配的公路建設(shè)管理體制。按照發(fā)展“兩個公路體系”的總體思路，區(qū)分不同公路的功能作用，根據(jù)受益原則、能力原則、效率原則和與國情相適應(yīng)原則，明確各類投資主體，包括中央、省、市、縣政府在公路建設(shè)中的角色定位，選擇與之相適應(yīng)的公路建設(shè)管理模式進(jìn)行建設(shè)管理，推動建立“事權(quán)清晰、責(zé)任明確、架構(gòu)合理、制度科學(xué)”的公路建設(shè)管理體制機(jī)制。

十八屆三中全會關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署中，明確提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵更多的社會投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這也意味著今后公路建設(shè)中，投融資模式會更加多元化。隨著改革的深入，在現(xiàn)有的政府投資項目和社會資本投資項目之外，也將會出現(xiàn)混合型投資項目。投資主體和投資模式的不同，直接導(dǎo)致了項目管理模式和監(jiān)管重點的差異，但不管是哪種投資渠道和項目管理模式，都要加強(qiáng)政府監(jiān)管，有效防范工程建設(shè)風(fēng)險，確保投資效益和工程建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布后，允許具備建設(shè)能力的投資人自行設(shè)計、施工，在法規(guī)層面回應(yīng)了近年來國家重大工程項目組織實施中的相關(guān)做法，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資和建設(shè)管理進(jìn)行了重大革新，顛覆了傳統(tǒng)的“一路四方”建設(shè)管理模式。在這種情況下，有些項目監(jiān)理似乎成為了“局外人”，如何調(diào)整和完善質(zhì)量安全保證體系，加強(qiáng)政府的事中、事后監(jiān)管，需要我們積極思考、主動應(yīng)對。

（三）堅持以完善市場機(jī)制為切入點。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，核心是要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。公路建設(shè)的市場化程度是比較高的，公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都離不開市場主體的作為和政府的監(jiān)管。因此，需要以市場要素的自由流動、市場主體的充分競爭、市場規(guī)則的公平公正為出發(fā)點，來研究謀劃公路建設(shè)管理體制改革問題。

招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的有效制度，公路建設(shè)行業(yè)是國內(nèi)最早實行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。招投標(biāo)制度的普遍推行，為降低公路建設(shè)成本，選擇最優(yōu)的參建隊伍，促進(jìn)市場公平競爭，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。但是近年來，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招投標(biāo)程序和制度設(shè)計出現(xiàn)了偏差，不充分考慮工程特點和技術(shù)要求，簡單的以“抓鬮”方式定標(biāo)，沒有將投標(biāo)人的業(yè)務(wù)專長和建設(shè)能力作為重點考量因素，偏離了擇優(yōu)的基本價值導(dǎo)向，不利于公平競爭、良性競爭，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

又比如說，代建制體現(xiàn)了項目管理專業(yè)化的本質(zhì)要求，解決了臨時組建的項目管理機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)、局部地區(qū)建設(shè)管理力量不足的矛盾，能夠不斷積累和傳承建設(shè)經(jīng)驗，通過市場機(jī)制優(yōu)化配置建設(shè)管理資源，促進(jìn)人才和技術(shù)合理流動。新疆公路代建工作的成功實踐，已經(jīng)充分驗證了代建制的優(yōu)越性。從目前建設(shè)形勢看，代建市場有廣闊的前景，特別是西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)條件越來越復(fù)雜，技術(shù)難度越來越高，只靠自身力量難以完成復(fù)雜艱巨的建設(shè)任務(wù)，更應(yīng)打開市場，以開闊的眼界，吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗，提高項目管理水平。只有按照市場配置資源的規(guī)律，合理構(gòu)建制度體系，加大政策引導(dǎo)和支持力度，不斷培育和發(fā)展公路建設(shè)代建市場，才能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)公路建設(shè)管理人才和技術(shù)資源的有序流動、均衡發(fā)展。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，市場經(jīng)濟(jì)體制是否完善，市場在資源配置中能否起到?jīng)Q定性作用，在很大程度上也取決于政府的事中、事后監(jiān)管是否成熟。從以前主要靠前置審批、控制準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮惺潞蟊O(jiān)管為主，激發(fā)市場主體的活力，對于政府職能的轉(zhuǎn)變，無疑也是一次重大變革。審計工作之所以具有權(quán)威性和震懾力，就是因為能夠真正發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，形成有效的責(zé)任追究機(jī)制。作為行業(yè)主管部門，我們要借鑒審計工作方式，從習(xí)慣審批的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮膭討B(tài)過程監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實效。

三、切實抓好公路建設(shè)管理體制改革重點工作

當(dāng)前和今后一段時期，公路建設(shè)管理體制改革的總體思路是：按照中央全面深化改革的總要求，找準(zhǔn)改革的主要切入點，加強(qiáng)頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，以“科學(xué)高效、責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、循序漸進(jìn)”為原則，努力構(gòu)建與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理制度體系，促進(jìn)公路交通科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。重點要深化六個方面的改革。

第一，創(chuàng)新項目管理模式，探索項目管理專業(yè)化的多路徑。多年來，大部分公路建設(shè)項目采用“建設(shè)＋監(jiān)理”的傳統(tǒng)模式。結(jié)合這次公路建設(shè)管理體制改革專題研究成果，總結(jié)近年來各地項目管理實踐和專業(yè)化管理的發(fā)展方向，目前對政府性投資的建設(shè)項目，提出三種項目建設(shè)管理模式。第一種模式是自管模式，由具備相應(yīng)專業(yè)能力的建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理的全部工作，不再強(qiáng)制實行社會監(jiān)理。自管模式的優(yōu)勢，在于建設(shè)管理法人對工程全權(quán)負(fù)責(zé)，有利于主體責(zé)任落實，同時集中管理也提高了管理效率。第二種模式是改進(jìn)的傳統(tǒng)模式，即項目建設(shè)管理法人＋社會監(jiān)理模式。主要改進(jìn)內(nèi)容是明確建設(shè)管理法人與監(jiān)理職責(zé)界面，建設(shè)管理法人對項目管理負(fù)總責(zé)，監(jiān)理接受委托，按照合同約

定對建設(shè)管理法人負(fù)責(zé)。對于建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜的項目，仍然適合采用改進(jìn)的傳統(tǒng)模式。第三種模式是代建制。項目出資人或建設(shè)管理法人沒有足夠的專業(yè)管理能力時，應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇代建單位，簽訂代建合同，委托其承擔(dān)建設(shè)管理工作。推行代建制要抓住三個重點：一是要明確代建單位資格標(biāo)準(zhǔn)，培育代建市場，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。代建單位直接組織項目全過程實施，必須具備管理工程項目的專業(yè)能力和合同約定的工作要求。二是要明確代建單位與投資人、建設(shè)管理法人等相關(guān)主體的職責(zé)關(guān)系，避免職責(zé)交叉。三是要建立代建目標(biāo)管理、考核激勵與風(fēng)險防控機(jī)制，保障代建單位合理收入，確保建設(shè)管理目標(biāo)得以實現(xiàn)。部公路局組織起草了《公路建設(shè)項目代建管理辦法》，下一步要根據(jù)討論意見和改革方案，修改完善后盡快印發(fā)。

上述三種項目管理模式是針對政府性投資項目提出的，對BOT、BT、PPP等社會資本投資項目，如何發(fā)揮社會資本投資的積極性，保護(hù)其合法權(quán)益，又能加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，除了可以根據(jù)各地、各項目建設(shè)要求，相應(yīng)采用上述三種項目管理模式外，還可以繼續(xù)探索其他有利于建設(shè)管理的項目管理模式。

此外，在工程承發(fā)包模式上，也要因地制宜，鼓勵承包方式多樣化。設(shè)計施工總承包能夠有效整合設(shè)計和施工資源，提高管理效率，控制投資風(fēng)險，可以結(jié)合各地實際情況逐步推廣。有的項目試行延長工程質(zhì)量保修期，把工程施工任務(wù)和一定時期的養(yǎng)護(hù)放在一起招標(biāo)，實行“施工＋養(yǎng)護(hù)”承包模式。有的地方將科研、技術(shù)咨詢和試驗檢測結(jié)合起來，開展項目管理咨詢工作，提高技術(shù)管理能力。這些靈活多樣的承發(fā)包模式，體現(xiàn)了專業(yè)化的要求，提高了建設(shè)管理水平，可以結(jié)合實際情況進(jìn)行推廣。

第二，落實項目法人責(zé)任制，建立以項目法人為核心的項目管理體系。項目管理是一個整體、一個系統(tǒng)，管理內(nèi)容不可分割。項目法人是工程項目的組織者和實施者，是建設(shè)管理的龍頭和核心，是責(zé)任主體。落實項目法人責(zé)任制，重點要抓好四個關(guān)鍵問題。

一是厘清項目法人概念。項目法人至少要具備兩個要素，要有合法注冊的法人資格，還要能夠承擔(dān)與職責(zé)相應(yīng)的法律責(zé)任，具備相應(yīng)的工程管理能力。從上述兩方面條件看，目前各地的高建局、建設(shè)局、高速集團(tuán)或投資集團(tuán)等符合條件，而一些臨時性的工程指揮部、項目現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并不是嚴(yán)格意義上的項目法人。根據(jù)項目法人的職責(zé)范圍不同，項目法人可分為三種：項目出資人或其依法設(shè)立的法人單位作為項目法人，承擔(dān)建設(shè)管理和運營管理職能；項目法人可以僅負(fù)責(zé)項目實施，即建設(shè)管理法人；項目法人也可以負(fù)責(zé)項目運營階段管理，即運營管理法人。

二是明確法人資格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求。項目出資人不具備管理能力的，應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化管理團(tuán)隊代建。要明確不同類型項目的法人認(rèn)定程序。目前對于經(jīng)營性公路項目投資人招標(biāo)已有明確規(guī)定，對于非經(jīng)營性公路的建設(shè)管理法人需要進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定程序。從國家要求政企、政事分開、監(jiān)管與執(zhí)行分開的改革方向看，對于由地方交通局直接組織建設(shè)的普通公路、農(nóng)村公路項目，交通運輸主管部門不宜直接擔(dān)任建設(shè)管理法人，應(yīng)逐步過渡到由其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或通過代建方式，由專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

三是落實建設(shè)管理法人責(zé)任。由于公路建設(shè)市場競爭放開較早，現(xiàn)在很多項目建設(shè)管理法人，其注冊地、日常辦公地點都不在工程現(xiàn)場，而是設(shè)立現(xiàn)場派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的建設(shè)管理?，F(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)沒有法人資格也沒有民事責(zé)任能力，通常情況下也沒有直接簽署合同或者撥付資金的職權(quán)，只是建設(shè)管理法人的代理，就工程現(xiàn)場管理工作對建設(shè)管理法人負(fù)責(zé)。今后，要明確建設(shè)項目的管理主體和法律責(zé)任的承擔(dān)者是建設(shè)管理法人，第一責(zé)任人是建設(shè)管理法人的法人代表，項目初步設(shè)計批復(fù)時要明確建設(shè)管理法人及法人代表、現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)人，實行責(zé)任登記制度和變更備案制度，工程出了問題，必須追究建設(shè)管理法人和法人代表的責(zé)任。

四是完善目標(biāo)考核和監(jiān)督約束機(jī)制。要認(rèn)真落實部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》等規(guī)定，對項目法人開展考核和信用評價，完善責(zé)任追究機(jī)制?？己斯ぷ饕皂椖繛榛締挝唬己藘?nèi)容要涵蓋現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)管理法人的管理行為，通過考核激勵，強(qiáng)化建設(shè)管理法人的主體責(zé)任意識，進(jìn)一步提高項目管理專業(yè)化水平。

第三，改革工程監(jiān)理制，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國的工程實踐和國外的管理經(jīng)驗都表明，監(jiān)理的職責(zé)和工作內(nèi)容不是可有可無，而是要把握準(zhǔn)確定位，明確在不同的建設(shè)項目管理模式下工程監(jiān)理可以有不同的實現(xiàn)形式。圍繞更好發(fā)揮監(jiān)理作用，要抓好五個關(guān)鍵問題。一是正確認(rèn)識新形勢下監(jiān)理的定位。要繼續(xù)堅持工程監(jiān)理制，但是要調(diào)整監(jiān)理的定位，明確監(jiān)理不是獨立第三方，而是對委托人負(fù)責(zé)的受托方，按合同要求和規(guī)范開展監(jiān)理工作。二是明確監(jiān)理職權(quán)。監(jiān)理工作是項目建設(shè)管理工作的一部分，是一種咨詢服務(wù)，監(jiān)理單位根據(jù)委托方要求，通過合同明確責(zé)任和權(quán)利。三是調(diào)整監(jiān)理工作機(jī)制和工作重點。修訂《監(jiān)理規(guī)范》，引導(dǎo)監(jiān)理回歸“工程咨詢服務(wù)”的本質(zhì)屬性，突出程序控制、工序驗收和抽檢評定職能，適當(dāng)減少旁站工作量、平行試驗工作量和內(nèi)業(yè)工作量，加大質(zhì)量安全關(guān)鍵問題的話語權(quán)和否決權(quán)。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化施工單位、勘察設(shè)計單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任。五是鼓勵扶持監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設(shè)計和監(jiān)理一體化等方向轉(zhuǎn)型，結(jié)合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》修訂工作，拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。深化監(jiān)理人員職業(yè)資格制度改革，更加注重從業(yè)人員的實際專業(yè)能力和水平，采取措施保證監(jiān)理企業(yè)的合理利潤和監(jiān)理人員的合理待遇。

第四，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化評標(biāo)辦法。要堅持招標(biāo)投標(biāo)制度的本質(zhì)特性，遵循公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，完善招投標(biāo)體系，加快制定代建、設(shè)計施工總承包招投標(biāo)管理辦法及范本，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，修訂施工、設(shè)計、監(jiān)理等3個招投標(biāo)管理辦法。針對投資人自行設(shè)計與施工的情況，完善投資人招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。完善監(jiān)管機(jī)制，不干預(yù)招標(biāo)人正常招標(biāo)行為，切實加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，加大事中事后的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步優(yōu)化評標(biāo)工作，改進(jìn)資格審查和評標(biāo)辦法，加強(qiáng)信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，鼓勵采用電子招標(biāo)，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，探索完善簡易招標(biāo)制度。

第五，強(qiáng)化合同管理，完善履約信用評價制度。一是完善合同管理體系。制定代建、設(shè)計施工總承包、公路簡明施工等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，研究制定《公路工程合同管理辦法》，明確合同示范文本、合同簽署條件、合同考核及責(zé)任追究等事項。二是要加強(qiáng)科學(xué)管理和專業(yè)合同人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對合同談判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過程的監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)合同履約管理。通過履約考核、信用評價、獎懲激勵等措施，強(qiáng)化合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)合同雙方依法履約。

第六，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，維護(hù)公路建設(shè)市場公平公正。要堅持運用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，守住公路建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)管底線。對市場主體行為不執(zhí)行或變通執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要堅決予以嚴(yán)肅查處。要充分發(fā)揮信用體系的作用，統(tǒng)一平臺，分類施策，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，探索建立市場主體分類分級管理制度，實施動態(tài)監(jiān)管、有針對性的精準(zhǔn)監(jiān)管，對違規(guī)、失信者依法依規(guī)予以懲戒。要強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)督執(zhí)法力度，探索改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，優(yōu)化細(xì)化工作流程，確保監(jiān)督檢查程序公正透明。要進(jìn)一步探索如何更好發(fā)揮專業(yè)化市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，更好地發(fā)揮社會公眾輿論的監(jiān)督作用，及時曝光典型案件，嚴(yán)肅震懾違法違規(guī)行為，真正提升執(zhí)政能力、維護(hù)公信力。

同志們，深化公路建設(shè)管理體制改革是認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和部黨組對全面深化交通運輸改革決策部署的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要保障，我們一定要以高度的責(zé)任感和使命感，堅定不移推進(jìn)改革，為確保公路建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

道路運輸司 2012年01月12日

同志們：

2012年春運工作即將全面展開。預(yù)計今年春運期間全國道路旅客運輸量將達(dá)28.45億人次，同比增長9.5%；全國水路旅客運輸量將達(dá)4350萬人次，同比增長3%。春運工作任務(wù)將十分繁重。各級交通運輸主管部門要認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦關(guān)于做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作的通知和2012年全國交通運輸工作會議精神，加強(qiáng)組織，落實責(zé)任，確保春運工作安全平穩(wěn)有序進(jìn)行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春運工作進(jìn)行了全面部署。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點意見：

一、切實加強(qiáng)安全管控，全力確保群眾安全放心出行

安全是春運工作的重中之重。最近幾天發(fā)生的重特大客運交通事故已給我們敲響了警鐘。各級交通運輸主管部門務(wù)必要從運輸企業(yè)、從業(yè)人員、車輛船舶、客運場站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面排查隱患，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化制度落實，提升管控能力。要落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促加強(qiáng)對駕駛員的教育和培訓(xùn)，實施營運車輛動態(tài)管控，做好車輛船舶性能檢查維護(hù)，配備齊全有效的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；要強(qiáng)化客運場站源頭管理，落實“三不進(jìn)站、五不出站”的管控措施，嚴(yán)格車輛安全例檢、危險品查驗以及車輛和人員資格審查等制度；要深化道路客運安全告知制度，完善安全監(jiān)督公示信息，規(guī)范安全告知內(nèi)容事項，暢通安全生產(chǎn)投訴渠道；要繼續(xù)加強(qiáng)對臥鋪客車的安全監(jiān)管，根據(jù)實際情況落實駕駛員落地休息制度，防止駕駛員疲勞駕駛和車輛超員運行；要強(qiáng)化城市公交特別是軌道交通運營安全監(jiān)管，加強(qiáng)運力指揮調(diào)度，完善應(yīng)急保障措施，健全安全操作規(guī)程，嚴(yán)防擁擠踩踏等事故發(fā)生；要加大對“四客一?！贝暗谋O(jiān)管力度，做好海峽兩岸“三通”的安全保障和海上搜救相關(guān)工作；要健全安全管控部門聯(lián)動機(jī)制，利用好車載衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強(qiáng)執(zhí)法信息資源共享，堅決遏制重特大交通運輸事故的發(fā)生。要高度關(guān)注行業(yè)穩(wěn)定工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解行業(yè)矛盾。

二、切實加強(qiáng)運輸組織，全力確保行業(yè)平穩(wěn)有序運行

各級交通運輸主管部門要針對客流特點，加強(qiáng)組織運輸，準(zhǔn)備充足運力。絕不能因為我們工作不到位，使得旅客滯留在客運站；絕不能因為我們組織不得力，造成群眾不能回家過年。要加強(qiáng)客流預(yù)測與分析工作，根據(jù)客流流量、流向，合理制定運輸方案，科學(xué)配置車船運力，及時調(diào)整班次密度和線路；要組織運輸企業(yè)做好包車直達(dá)運輸工作，深入企業(yè)、廠礦、學(xué)校等重點客流集散點，了解出行需求，組織開展包車直達(dá)運輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘；要加大重點區(qū)域城市公交運力投入，加強(qiáng)公路、水路與鐵路、民航等運輸方式間的銜接，方便旅客換乘；要根據(jù)農(nóng)村節(jié)日活動特點，加大運力投入和市場監(jiān)管，保障節(jié)日期間群眾順利出行。要切實保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運輸，繼續(xù)嚴(yán)格落實對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收通行費的政策，為節(jié)日期間市場供應(yīng)提供可靠的運輸保障。

三、切實加強(qiáng)服務(wù)能力，全力確保群眾舒心滿意出行

各級交通運輸主管部門要指導(dǎo)客運企業(yè)、客運站、客運碼頭在“便捷、整潔、規(guī)范、熱情”方面下功夫。運輸企業(yè)要落實各項客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為廣大旅客出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，全面推進(jìn)客運服務(wù)過程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；客運站要在客流高峰期增派服務(wù)人員，增開售票窗口，延長售票時間，維護(hù)好站場秩序；要充分利用運政信息服務(wù)平臺和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，發(fā)布客車班次和售票服務(wù)等信息；利用客運站電子信息屏、公告欄、廣播等手段及時發(fā)布信息，引導(dǎo)旅客合理出行。春運期間，交通運輸部將繼續(xù)與中國海員建設(shè)工會全國委員會聯(lián)合開展春運農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，請各級交通運輸主管部門積極與工會組織合作，認(rèn)真組織好競賽活動。

四、切實加強(qiáng)應(yīng)急處置，全力確保公路水路運輸暢通

各級交通運輸主管部門和運輸企業(yè)要完善應(yīng)急預(yù)案，落實各項應(yīng)急措施，全力做好應(yīng)對客流高峰和雨雪、冰凍等惡劣天氣條件下的應(yīng)急運輸保障工作。公路部門要提早組織開展基礎(chǔ)設(shè)施巡查和維護(hù)，配備充足的除雪、除冰設(shè)備和物資；航道部門要加強(qiáng)檢查和設(shè)施維護(hù)，消除安全隱患，確保水路暢通；救助部門要加強(qiáng)值守，及時救助遇險船只和人員；要加強(qiáng)與氣象部門的溝通聯(lián)絡(luò)，完善氣象信息交換機(jī)制，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息并提前部署。對極端惡劣天氣要確?？焖俜磻?yīng)、有效應(yīng)對。

一年之計在于春，春運是交通運輸部門開年的第一件大事。各級交通運輸部門要全力投入，扎實工作，為人民群眾歡度春節(jié)創(chuàng)造良好的出行條件。借此，祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

謝謝大家！

第五篇：馮正霖副部長在2007年全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話（模版）

馮正霖副部長在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

2007年03月01日

省部聯(lián)手全面推進(jìn) 努力把農(nóng)村公路工作做得更好

——在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話

馮正霖

（2007年2月26日）

同志們：

部黨組對農(nóng)村公路工作高度重視，盛霖部長隨后將作重要講話，我先就2006年的農(nóng)村公路工作作一個簡要總結(jié)，對今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)作一個說明，并對下一步工作談幾點意見。

一、2006年的農(nóng)村公路工作

2006年，全國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，完成投資、建成里程均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村公路建設(shè)又上了一個新臺階。根據(jù)統(tǒng)計快報，全年全社會完成投資1513億元，比2005年增長8%，其中中央車購稅投資比2005年增長43%，新改建農(nóng)村公路32.5萬公里，比2005年增長25%，解決了458個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17764個建制村通公路，1708個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43962個建制村通油路或水泥路。農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

一年來，各級交通主管部門按照2006年全國交通工作會議的部署，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項工作的落實。主要做了以下六個方面的工作：

（一）全面部署，有序推進(jìn)。2006年初，部召開了全國農(nóng)村公路建設(shè)電視電話會議，對全年工作進(jìn)行了部署。為落實2006年中央1號文件和“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，部與各省、自治區(qū)和重慶市簽訂了《落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)意見》，明確了“省部聯(lián)手、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的工作原則。各地積極采取措施，認(rèn)真落實共建意見，有力地推動了農(nóng)村公路建設(shè)，為“十一五”目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，加大指導(dǎo)力度。為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，部頒布了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，調(diào)整充實了部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，在公路司增設(shè)了農(nóng)村公路處。各地結(jié)合本地實際，制定了配套的規(guī)章制度，明確了管理機(jī)構(gòu)，落實了工作責(zé)任，農(nóng)村公路建設(shè)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對基層農(nóng)村公路建設(shè)管理力量薄弱、工程技術(shù)人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，部加大了技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，組織制作了《農(nóng)村公路施工技術(shù)DVD科教片》作為培訓(xùn)教材。各地按照部的要求，加強(qiáng)了培訓(xùn)工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國全年共培訓(xùn)基層農(nóng)村公路技術(shù)和管理人員6萬余人，對提高建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（三）深入調(diào)查研究，解決實際問題。為深入了解各地情況，李部長等多位部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到基層調(diào)研，了解情況，傾聽群眾意見。有關(guān)司局結(jié)合各自工作，組織了專題調(diào)研。各地交通主管部門也加強(qiáng)了調(diào)研工作，為解決實際問題提供了第一手資料。

為進(jìn)一步推動農(nóng)村公路建設(shè)，2006年10月，部召開了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，提出了“量力而行、好中求快”的發(fā)展思路，明確了加強(qiáng)建設(shè)管理的具體措施。李部長還親自出面與國家發(fā)改委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決中央投資項目審批程序復(fù)雜和投資問題，達(dá)成了一致意見。

（四）加強(qiáng)經(jīng)驗交流，加大宣傳力度。去年，部分別在四川和寧夏組織召開了農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了四川儀隴尊重農(nóng)民意愿、實行民主決策的經(jīng)驗和寧夏“有路必養(yǎng)”的做法，收到了較好的效果。

農(nóng)村公路宣傳工作也得到加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年中央主流媒體刊播農(nóng)村公路相關(guān)報道500多篇，成為交通宣傳工作的重點和亮點。部還完善了農(nóng)村公路信息報送制度，建立了以農(nóng)村公路網(wǎng)站和《農(nóng)村公路簡訊》為主渠道的宣傳和信息交流平臺。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。各地認(rèn)真貫徹落實國辦2005年49號文件精神，啟動了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東、河南、海南、廣西、重慶、四川、陜西和新疆等13個?。▍^(qū)、市）政府已經(jīng)出臺了改革實施方案；山東、廣東等26個?。▍^(qū)、市）制定了示范點工作方案，部分省份還制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范性文件，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作得到了加強(qiáng)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化，開通農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。各地按照部的要求，采取多項措施，推進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展。部與國家發(fā)改委、財政部協(xié)調(diào)，實施了農(nóng)村客運燃油補(bǔ)貼政策。同時，加大了對農(nóng)村客運站場建設(shè)的投入，去年全國共投入資金24.17億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站4646個，?？空军c2.93萬個，農(nóng)村客運車輛和客運班線分別增加了9570輛和8424條。建制村客車通達(dá)率達(dá)到83.2%，比去年提高2.2個百分點，又有近2萬個建制村新開通了客運班車。

全國“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得顯著成績，已建成的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)貫穿了31個?。▍^(qū)、市），直接連接29個省會城市和71個地市級城市，總長約4.3萬公里?！熬G色通道”的開通，對優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極影響。

2006年，農(nóng)村公路工作雖然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)地方不顧自身財力，一味追求規(guī)模和速度，配套資金不落實，鄉(xiāng)村債務(wù)增加；二是少數(shù)地方違背“一事一議”原則，向農(nóng)民攤派，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是有些農(nóng)村公路防護(hù)工程和排水設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力低，有的缺少安全設(shè)施和警示標(biāo)志，影響安全；四是還有18個省份未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案，改革步伐較慢。

二、基本經(jīng)驗

總結(jié)近年來農(nóng)村公路建設(shè)的實踐，各地取得了很多好的經(jīng)驗和做法，對今后的農(nóng)村公路建設(shè)具有重要借鑒和指導(dǎo)意義。

（一）政府為主導(dǎo)、農(nóng)民群眾為主體是推動農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)制保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)的是政府的公共服務(wù)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。實踐證明，凡是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，群眾積極性高、參與度大的地方，農(nóng)村公路就建設(shè)得好，發(fā)展得快。四川儀隴的“四權(quán)”模式就是“政府為主導(dǎo)”與“農(nóng)民群眾為主體”有機(jī)結(jié)合的成果，應(yīng)大力推廣。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設(shè)是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的制度保障。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法建設(shè)才能做到科學(xué)發(fā)展，才能得到群眾的信任和支持。各地按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，相繼制定了本地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)的規(guī)章制度，使農(nóng)村公路建設(shè)有章可循、有法可依。

（三）政府投資為主、多渠道籌資是農(nóng)村公路建設(shè)的資金保障。農(nóng)村公路建設(shè)完全依靠政府的投資是不夠的，必須堅持多渠道籌資的政策。各地在實踐中探索了一系列行之有效的辦法，有的省份積極出臺優(yōu)惠政策，吸引資金、節(jié)約投資、降低成本；有的地方借力社會資金，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐資修路；還有些地方利用冠名權(quán)、以資源換路等方式籌集資金。

（四）采取典型引路、示范引導(dǎo)是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的有效途徑。為多方位、多層次探索、總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)管理和客運管理方面的經(jīng)驗，部先后確定了15個建設(shè)示范單位和15個農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化示范點，各地也確定了一批示范項目。通過抓示范工程，解剖麻雀，分析問題，研究解決辦法，并及時組織經(jīng)驗交流和推廣，起到了典型引路、以點促面的效果。

（五）堅持建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的長效機(jī)制。公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障。各地積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，探索養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，積累了許多好的經(jīng)驗。如寧夏構(gòu)建了“政府為主、多渠道籌資”的養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制，推行了“政府出錢、農(nóng)民出力”和群專結(jié)合的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，實現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)的目標(biāo)。各地的探索和實踐，為推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

三、今年的主要工作

今年的農(nóng)村公路工作要按照全國交通工作會的統(tǒng)一部署，以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)群眾利益為出發(fā)點，堅持“量力而行、好中求快”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加大工作力度，開創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面，為完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

今年農(nóng)村公路工作的主要任務(wù)是：確保完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，加快實施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運場站建設(shè)，推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程。

要完成以上各項任務(wù)，應(yīng)著力做好以下八個方面的工作。

（一）建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制和建設(shè)目標(biāo)考評制度。為加快推進(jìn)部省共建意見的落實，確保完成建設(shè)任務(wù)，要建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、溝通順暢的工作機(jī)制。同時，要建立農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)考評制度。各地要根據(jù)部省共建意見，按分解任務(wù)與目標(biāo)，并逐級分解到市縣，簽訂協(xié)議，落實責(zé)任。每年底，各地要對農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)完成情況、實施效果和管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行一次綜合考評，形成報告報部，部將對各省的考評結(jié)果進(jìn)行通報。

（二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路投資力度。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作會議提出，農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要逐步建立“政府投入作為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與”的多元化投資體系。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點要轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。為落實中央要求，部確定了“四個重點”和“兩個傾斜”的基本思路，對今年車購稅投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，增加了對農(nóng)村公路的投資。各級交通主管部門也要按照中央要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路建設(shè)的投資比重。同時，積極向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入力度，出臺優(yōu)惠政策和支持措施。要進(jìn)一步改革投資管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，加大審計監(jiān)督力度。推行“以獎代補(bǔ)”政策,調(diào)動和發(fā)揮市縣政府和農(nóng)民群眾的修路積極性。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃和項目前期工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、農(nóng)村綜合改革、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；二是健全農(nóng)村公路項目庫，加強(qiáng)項目儲備，依據(jù)項目庫安排建設(shè)項目，規(guī)范投資管理；三是加強(qiáng)設(shè)計工作，結(jié)合農(nóng)村公路所處的自然、地質(zhì)和地形條件，因地制宜確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理選用設(shè)計指標(biāo)，重視防護(hù)、排水和安全設(shè)計，注重節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)，努力提高設(shè)計質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。各地要圍繞農(nóng)村公路質(zhì)量、安全、技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。一是履行好基本建設(shè)程序。要按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，結(jié)合農(nóng)村公路特點，進(jìn)一步簡化審批程序，提高審批效率，加快資金撥付。符合招標(biāo)條件的，要依法實行招標(biāo)；二是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。針對農(nóng)村公路特點，完善“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)管模式；三是加大技術(shù)指導(dǎo)力度。要不斷總結(jié)、推廣示范工程經(jīng)驗，組織開展行之有效的經(jīng)驗交流活動；四是加強(qiáng)農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程管理，解決重視不夠、管理不到位、進(jìn)度滯后等問題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。今年是推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的關(guān)鍵一年，重點做好以下四項工作：一是加快推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。實施方案已經(jīng)出臺的，要切實抓好組織實施，把各項政策措施落到實處。尚未出臺實施方案的，最遲要在今年6月底之前出臺；二是拓寬資金渠道，保障養(yǎng)護(hù)投入。要積極爭取地方各級政府出臺政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)；三是落實責(zé)任，健全管理體系。要進(jìn)一步落實縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的主體地位，建立管養(yǎng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制；四是建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管。今年，部將出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》。各地也要制定有關(guān)的規(guī)章制度，完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、檢查評定標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時要依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。

（六）加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。要牢固樹立“路站運一體化”的發(fā)展理念，在加快農(nóng)村公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站建設(shè)的同時，大力發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。要加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運線路，增加班次密度，做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實國家對農(nóng)村客運的有關(guān)支持政策，爭取地方政府支持，研究制訂減免農(nóng)村客運車輛相關(guān)稅費的政策，保證農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”。同時，還要加強(qiáng)農(nóng)村客運安全管理，嚴(yán)把農(nóng)村客運市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)客運源頭管理，鼓勵企業(yè)加快運力更新，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對司乘人員的安全教育，強(qiáng)化對客車的安全檢查，堅決糾正各類違法行為，消除安全隱患。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村公路統(tǒng)計工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是交通主管部門準(zhǔn)確判斷、全面分析農(nóng)村公路建設(shè)形勢和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)資料，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)。要健全工作制度，完善指標(biāo)體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，充分發(fā)揮統(tǒng)計分析的預(yù)測、預(yù)警功能。統(tǒng)計指標(biāo)不僅要反映完成投資、建成里程，而且要反映通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村情況及農(nóng)民群眾投工投勞情況、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路、增加農(nóng)民收入情況、是否增加鄉(xiāng)村債務(wù)和增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)等情況。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村公路的宣傳工作。今年，部已將農(nóng)村公路的宣傳報道列為交通宣傳工作的重點，各地也要加大宣傳工作力度，做到日常宣傳和重點宣傳相結(jié)合，日常宣傳常態(tài)化，重點宣傳有影響，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要切實增強(qiáng)宣傳工作的主動性，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通與協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，形成強(qiáng)大的宣傳合力。在加強(qiáng)日常宣傳的同時，重點抓好重大事件、重要時段的宣傳工作。要進(jìn)一步豐富宣傳報道形式，在重視傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)報道的力度，豐富報道手段，提高報道深度，擴(kuò)大宣傳效果。要充分發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)站的作用，加強(qiáng)部省信息溝通和經(jīng)驗交流，增強(qiáng)信息的互動效果。

同志們，今年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，以更加昂揚向上的進(jìn)取精神，更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力把農(nóng)村公路工作做得更好，不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托，不辜負(fù)廣大農(nóng)民群眾的厚望。

謝謝大家！