第一篇：馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上的講話(huà)

馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上的講話(huà)

同志們：

這次全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)，是一次承上啟下，也就是說(shuō)，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會(huì)議。會(huì)議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)同志分別介紹了他們?cè)趧?chuàng)新管理機(jī)制、推行標(biāo)準(zhǔn)化施工、加強(qiáng)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全監(jiān)管以及加快項(xiàng)目管理信息化、構(gòu)建市場(chǎng)信用體系等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，部公路局就《加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理若干意見(jiàn)》等五個(gè)文件的起草情況和公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的有關(guān)工作作了說(shuō)明，還現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地。剛才，四個(gè)小組的召集人又分別介紹了各組座談?dòng)懻撉闆r。總的看，這次會(huì)議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，主題突出，講求實(shí)效，對(duì)于加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

下面，結(jié)合會(huì)議討論情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定公路建設(shè)取得的新成就

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)的時(shí)期，是全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保持公路基礎(chǔ)設(shè) 1 施持續(xù)快速健康發(fā)展的時(shí)期，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在：

一是搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)快速發(fā)展。按照部黨組做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊抓住中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取,公路建設(shè)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭?！笆晃濉鼻八哪?，全社會(huì)公路建設(shè)累計(jì)完成投資2.93萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng) 16%，超過(guò)“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到386萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到6.5萬(wàn)公里，農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到336.9萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達(dá)到40.22公里/百平方公里?！拔蹇v七橫”國(guó)道主干線(xiàn)提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長(zhǎng)江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門(mén)翔安海底隧道為代表的一批世界級(jí)橋梁、隧道工程相繼建成通車(chē)。公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，使得上世紀(jì)九十年代國(guó)家確定的“到2010年交通運(yùn)輸緊張狀況明顯緩解，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約明顯改善”的戰(zhàn)略性目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，積極推廣以“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹(shù)立”為核心內(nèi)容的公路建設(shè)新 理念，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。部省典型示范工程結(jié)出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現(xiàn)出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運(yùn)郊區(qū)公路等一大批生態(tài)環(huán)保型公路建設(shè)成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標(biāo)桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路。陜西省積極響應(yīng)部倡導(dǎo)的打通省際“斷頭路”的號(hào)召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區(qū)實(shí)現(xiàn)了高速公路連接，改善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了路網(wǎng)通行效益，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。

三是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》、《嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制若干意見(jiàn)》、《加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見(jiàn)》等規(guī)章和文件。加快公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編修訂進(jìn)程，《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路橋梁抗震設(shè)計(jì)細(xì)則》和《公路隧道設(shè)計(jì)細(xì)則》等一批行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼頒布實(shí)施。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了有關(guān)工程建設(shè)和質(zhì)量管理的一系列規(guī)范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設(shè)管理績(jī)效考核辦法》、遼寧省出臺(tái)了《公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》等。各參建單位根據(jù)各自項(xiàng)目特點(diǎn)，完善了質(zhì)量、安 3 全、環(huán)保等實(shí)施細(xì)則。政策法規(guī)體系的不斷健全，促進(jìn)了公路建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，促進(jìn)安全發(fā)展。把質(zhì)量和安全作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心理念，狠抓“三個(gè)合理”和“三個(gè)關(guān)鍵人”管理，著力構(gòu)建“無(wú)縫隙”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。部先后發(fā)布了《關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，組織開(kāi)展了“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展了“混凝土質(zhì)量通病治理”、“試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)治理”和“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)。各地認(rèn)真加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開(kāi)展了“質(zhì)量年、安全年、管理年”活動(dòng)；湖南省開(kāi)展了技術(shù)稽查、設(shè)計(jì)回頭看等系列活動(dòng)；安徽省馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋建立了工程單元預(yù)警、危險(xiǎn)源辨識(shí)與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門(mén)翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國(guó)家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。從質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)和督查結(jié)果看，全國(guó)高速公路和干線(xiàn)公路抽檢指標(biāo)總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數(shù)總體平穩(wěn)，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。

五是規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)有序發(fā)展。把推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，開(kāi)發(fā)了“全國(guó)公路建設(shè)市 場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，建立了全國(guó)信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了信用管理信息化，信用結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統(tǒng)一部署，建立了省級(jí)信用體系平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)管，調(diào)整了設(shè)計(jì)、施工評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，建立了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，開(kāi)展了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)和施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件宣貫活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅(jiān)持邊排查、邊整改、邊規(guī)范，整改工作初見(jiàn)成效。

六是開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以科技進(jìn)步為動(dòng)力，采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、吸收引進(jìn)再創(chuàng)新等方式，相繼開(kāi)展了特殊地質(zhì)路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領(lǐng)域的一系列世界性難題的研究攻關(guān)，取得多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。大跨徑橋梁的設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)，長(zhǎng)大隧道通風(fēng)、防災(zāi)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，工程現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，路面新材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面均取得重大創(chuàng)新成果。蘇通長(zhǎng)江公路大橋依托國(guó)家科技支撐計(jì)劃《蘇通大橋建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究》，編制工法12項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、技術(shù)指南8項(xiàng)，申報(bào)專(zhuān)利27項(xiàng)，出版專(zhuān)著16本，研制新設(shè)備4套，形成了千米級(jí)斜拉橋建設(shè)成套核心技術(shù)。秦嶺終南山公路隧道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)研究也取得了豐碩成果?？梢哉f(shuō)，“十一五”期是科技進(jìn)步成果多產(chǎn)、高效的時(shí)期，更是推動(dòng)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步迅速發(fā)展的重要時(shí)期。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設(shè)者開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表交通運(yùn)輸部向?yàn)楣方ㄔO(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門(mén)，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在建設(shè)一線(xiàn)辛勤勞動(dòng)、拼搏奉獻(xiàn)的全體建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現(xiàn)代工程管理

座談?dòng)懻撝校恍┩緦?duì)當(dāng)前公路建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境以及建設(shè)管理能力和隊(duì)伍素質(zhì)等問(wèn)題談了不少隱憂(yōu)。記得在2007年11月云南召開(kāi)的公路建設(shè)座談會(huì)上，我提出了當(dāng)時(shí)公路建設(shè)存在的“三個(gè)不適應(yīng)兩個(gè)硬約束”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年努力，有些問(wèn)題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢(shì)的發(fā)展變化，一些新的問(wèn)題和矛盾又在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“一個(gè)隱憂(yōu)三個(gè)跟不上”?！耙粋€(gè)隱憂(yōu)”，是指公路建設(shè)的質(zhì)量安全形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂(yōu)之處。從部質(zhì)量監(jiān)督總站近年來(lái)的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標(biāo)總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產(chǎn)事故總數(shù)同比下降28.8%，但新建高速公路項(xiàng)目發(fā)生事故23起，死 亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項(xiàng)目事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量和死亡人數(shù)的63%和70.2%?！叭齻€(gè)跟不上”，一是建設(shè)管理機(jī)制跟不上?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹(shù)立”的公路建設(shè)新理念提出后，在全行業(yè)引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于多種因素影響，沒(méi)有形成有效的落實(shí)機(jī)制，甚至將公路建設(shè)新理念的實(shí)施僅作為口號(hào)式的理解而不是程序性的應(yīng)用，僅作為工作的方向而不是實(shí)質(zhì)性的付諸實(shí)踐。傳統(tǒng)的建設(shè)管理機(jī)制束縛了公路建設(shè)新理念的有效實(shí)施；二是項(xiàng)目法人管理能力跟不上。公路建設(shè)投資主體的多元化帶來(lái)了管理模式的多類(lèi)型。一些地方下放高速公路建設(shè)管理權(quán)限，由項(xiàng)目所在地組建項(xiàng)目法人，有些項(xiàng)目法人特別是社會(huì)資本的投資人,由于只注重投資效益，出現(xiàn)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足、管理制度不完善、質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大；三是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力量跟不上。去年以來(lái)，公路建設(shè)投資再創(chuàng)新高，開(kāi)工項(xiàng)目多，建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)集中，不少省份處于超常規(guī)建設(shè)狀態(tài)，加上鐵路、市政工程都在大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程技術(shù)人力資源儲(chǔ)備不足，難以將質(zhì)量與安全始終臵于可控狀態(tài)。

上述問(wèn)題，有些是長(zhǎng)期積累的老問(wèn)題，有些是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新矛盾。反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā) 生的問(wèn)題要從體制機(jī)制上找原因?！笆濉逼陂g，將是交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，公路建設(shè)仍處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平將是今后五年的主要任務(wù)；加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展將是今后五年的主攻方向。適應(yīng)新時(shí)期大建設(shè)、大發(fā)展的要求，就必須站在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理上臺(tái)階、上水平；適應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的要求，就必須在堅(jiān)持過(guò)去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎(chǔ)上，用開(kāi)闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，伴隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，現(xiàn)代工程建設(shè)管理呈現(xiàn)“五個(gè)新特點(diǎn)”：一是在管理理念上，從過(guò)去只關(guān)注工程實(shí)體建設(shè)，向更加關(guān)注以人為本、資源節(jié)約、文化傳承、與自然環(huán)境和諧相處等社會(huì)領(lǐng)域延伸；二是在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重集成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化管理，突出項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)各方的分工負(fù)責(zé)與目標(biāo)統(tǒng)籌，關(guān)注管理能力和管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；五是在管理目標(biāo)上，更加追求質(zhì)量、安全、效率、效益和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

上述“五個(gè)新特點(diǎn)”表明，現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以成本、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動(dòng)為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合管理。我們要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，敏銳地把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢(shì)，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的重要抓手，用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動(dòng)公路建設(shè)走上又好又快發(fā)展的新路子。從“五個(gè)新特點(diǎn)”帶來(lái)的啟示看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，公路建設(shè)管理工作要在推動(dòng)“五化”上下功夫。

一是發(fā)展理念人本化。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵，堅(jiān)持以人為本，要按照做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，將滿(mǎn)足人的發(fā)展、調(diào)動(dòng)人的積極性、突出人的創(chuàng)造性作為建設(shè)管理的核心理念。工程設(shè)計(jì)階段的以人為本，要充分考慮社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的以人為本，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。公路運(yùn)營(yíng)階段的以人為本，要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化。管理學(xué)原理告訴我們，組織機(jī)構(gòu)決定組織行為。項(xiàng)目法人作為工程項(xiàng)目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對(duì)于工程建設(shè)的成敗起著決定性作用。他們所具備 的專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)，對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的把握，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)定，決定了建設(shè)項(xiàng)目的最終成果。從某種程度講，項(xiàng)目法人的眼光、眼界決定項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。在建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越明晰、技術(shù)要求越來(lái)越高的條件下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專(zhuān)業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，就需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難易程度組建專(zhuān)業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)，就需要加強(qiáng)不同專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的合理配臵。

三是工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范建設(shè)行為和管理行為的規(guī)矩和尺度。只有通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)過(guò)程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過(guò)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時(shí)，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位的管理與服務(wù)。

五是日常管理精細(xì)化。注重細(xì)節(jié)、立足專(zhuān)業(yè)、科學(xué)量化，是精細(xì)化管理的三大原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)，是精細(xì)化管理 的四大要求。提倡日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開(kāi)展精細(xì)化控制為載體，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿(mǎn)足技術(shù)要求。

人本化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，既是五項(xiàng)工作要求，也是一個(gè)工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平的重要途徑。一些省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合本省工作實(shí)際，已經(jīng)制定了工作方案，開(kāi)始組織實(shí)施。如山東省交通運(yùn)輸廳從2008年初開(kāi)始，即在全省推行了以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”為內(nèi)容的“四化”管理工作，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運(yùn)輸廳在全省高速公路項(xiàng)目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提出了讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施要求，編寫(xiě)了《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》系列叢書(shū)，推行了“三個(gè)集中”制度(每個(gè)合同段設(shè)臵一座拌和站、一座鋼筋加工廠(chǎng)、一座預(yù)制廠(chǎng))，實(shí)行了工廠(chǎng)化生產(chǎn)，在質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開(kāi)展了形式不同的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。部在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)并在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》、《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)公路工程地質(zhì)勘察工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推行公路建 設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《公路工程分包管理辦法》五個(gè)文件，在這次會(huì)議征求意見(jiàn)過(guò)程中，與會(huì)同志都提出了很好的修改意見(jiàn)，請(qǐng)部公路局對(duì)這些意見(jiàn)認(rèn)真吸收、予以完善，盡快下發(fā)實(shí)施。希望各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代工程內(nèi)涵的理解、內(nèi)容的解讀，認(rèn)真落實(shí)“五化”管理要求，落實(shí)有關(guān)意見(jiàn)部署，細(xì)化有關(guān)方案內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，狠抓落實(shí)?？傊?，要把加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理作為今后一個(gè)時(shí)期公路建設(shè)管理的重要抓手，通過(guò)推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范，公路建設(shè)質(zhì)量安全上臺(tái)階、上水平。

三、努力做好新時(shí)期公路建設(shè)工作

做好新時(shí)期的公路建設(shè)工作，要大力推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路質(zhì)量和建設(shè)管理水平。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理

以前我們強(qiáng)調(diào)抓好工程建設(shè),重點(diǎn)要抓好“三個(gè)關(guān)鍵人”，即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，但在很多場(chǎng)合下，我們更多強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，對(duì)項(xiàng)目法人的要求沒(méi)有那么嚴(yán)格，但是推行現(xiàn)代工程管理，我們應(yīng)對(duì)項(xiàng)目法人問(wèn)題予以高度重視。

項(xiàng)目法人的地位、在工程建設(shè)管理中的作用，決定了沒(méi)有好的項(xiàng)目法人，就不可能有好的工程管理。項(xiàng)目法人承擔(dān)著建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理職責(zé)，集中體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，處在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的中心樞紐位臵上。工程建設(shè)的質(zhì)量和水平很大程度上取決于項(xiàng)目法人的要求，取決于項(xiàng)目法人所具備的視野和管理能力。只有項(xiàng)目法人的眼界高、標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平高、質(zhì)量安全意識(shí)強(qiáng)，才能組織建成高質(zhì)量、高水平的建設(shè)項(xiàng)目。只有項(xiàng)目法人嚴(yán)于律己、公正廉潔，才能實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明。世行專(zhuān)家曾說(shuō)，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢(xún)公司。過(guò)去項(xiàng)目管理出了問(wèn)題，更多地是從施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位找原因。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項(xiàng)目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設(shè)管理模式也大不相同。目前項(xiàng)目法人主要有三種類(lèi)型，一類(lèi)是省廳組建建設(shè)局進(jìn)行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類(lèi)是由高速集團(tuán)或投資公司組建項(xiàng)目公司進(jìn)行管理的公司模式，還有一類(lèi)是社會(huì)投資主體組建管理公司或聘請(qǐng)代建單位管理的代建制模式。這三類(lèi)模式都有各自的優(yōu)勢(shì)，也有相對(duì)的不足。我們衡量一個(gè)建設(shè)模式或項(xiàng)目法人公司是否有效，主要看項(xiàng)目管理力量、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)、人員經(jīng)驗(yàn)、組織制度。項(xiàng)目法人管理力量強(qiáng)、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織管理到位，工程建設(shè)就能干得好。如已建成通車(chē)的蘇通長(zhǎng)江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門(mén)翔安海底隧道等工程。相反，如果項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)管理人員不足、管理力量弱、經(jīng)驗(yàn)匱乏，工程管理就會(huì)不到位，質(zhì)量與安全就難以保證。加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理，必須“把好三個(gè)關(guān)口發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢(shì)”：

一要把好準(zhǔn)入關(guān)，保證項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)性。這次會(huì)議部公路局組織起草的《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位即項(xiàng)目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，明確了組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)由專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。各地要對(duì)照《意見(jiàn)》設(shè)定的準(zhǔn)入條件，對(duì)在建項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行梳理，對(duì)資格標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足不了要求的，要進(jìn)行整改，盡快調(diào)整充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員和管理力量。對(duì)新建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目建設(shè)單位。對(duì)社會(huì)資本投資公路建設(shè)的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)投資主體采取代建制模式，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)行管理，避免東拼西湊組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

二要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要指導(dǎo)督促項(xiàng)目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購(gòu)、工程 變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項(xiàng)工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三要把好考核關(guān)，落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評(píng)價(jià)體系，提高管理效能。要將項(xiàng)目法人管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時(shí)修正管理偏差。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，還要加強(qiáng)對(duì)資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對(duì)工程實(shí)施管理不力、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目法人，應(yīng)責(zé)令停工整改。對(duì)整改不力的，要及時(shí)撤換。

四要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和一些大型項(xiàng)目的實(shí)施，在實(shí)踐中我們已經(jīng)積累了適合我國(guó)國(guó)情的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。由于體制機(jī)制等多方面原因，有的項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到有效傳承，而一些新開(kāi)工項(xiàng)目，又“重打鼓另開(kāi)張”，重新組建機(jī)構(gòu)，再交學(xué)費(fèi)，再培養(yǎng)新生，這實(shí)際上是一種人力資源的浪費(fèi)。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識(shí)地培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化公司、專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設(shè)后，原有管理骨干又轉(zhuǎn)移到三橋、四橋建設(shè)上，四橋 的指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)都是從二橋、三橋一路干過(guò)來(lái)的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經(jīng)驗(yàn)，就是經(jīng)過(guò)幾座橋的建設(shè)磨煉，管理人員越來(lái)越專(zhuān)業(yè)，經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，處理復(fù)雜事務(wù)的能力越來(lái)越強(qiáng)。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力得到了傳承、積累和提升，整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化水平越來(lái)越高。希望各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒南京市的建橋經(jīng)驗(yàn)。對(duì)自身不具備管理能力的建設(shè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)采取代建制模式，為發(fā)展我國(guó)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。

（二）推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“通過(guò)制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，可以把管理過(guò)程定量化、科學(xué)化，使生產(chǎn)過(guò)程的各環(huán)節(jié)各要素達(dá)到有機(jī)、合理配合，把復(fù)雜生產(chǎn)過(guò)程變得簡(jiǎn)單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，公路工程在工序流程、材料加工、場(chǎng)地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)的雙永高速公路龍巖段標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)，他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，給大家留下了深刻印象。這次會(huì)上，福建省編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理指南也作為會(huì)議文件印發(fā)給大家參考借鑒。應(yīng)當(dāng) 說(shuō)，在全行業(yè)推廣工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。

首先，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有利于實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設(shè)工期；有利于優(yōu)化資源配臵，降低管理成本，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是否有效實(shí)施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合，成為項(xiàng)目建設(shè)的必須而不是選用。今后，項(xiàng)目法人要在保證合理造價(jià)的前提下，在招標(biāo)文件中充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格管理，落實(shí)到位。

其次，要細(xì)化工作措施。部組織起草的《開(kāi)展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》中提出，擬從明年1月起，開(kāi)展為期3年的施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在正式方案沒(méi)有出臺(tái)之前，各地要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，根據(jù)本省項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，及早制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。在正式方案印發(fā)后，根據(jù)部的部署要求，制定實(shí)施細(xì)則和工作措施。

最后，要做好試點(diǎn)推廣工作。標(biāo)準(zhǔn)化施工盡管在部分省份先行一步，但對(duì)于大部分省份來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)全新工作。各地要從試點(diǎn)入手，安排1到2個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目作為試點(diǎn)工程，明確施工標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)措施和要求，在經(jīng)驗(yàn)成熟后全面推 廣。部在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，并在活動(dòng)結(jié)束后開(kāi)展評(píng)比表彰。施工標(biāo)準(zhǔn)化從高速公路先推廣實(shí)施，國(guó)省干線(xiàn)改造工程有條件的也要實(shí)施。

（三）加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化

在工程建設(shè)管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息資源的整合和利用，能夠規(guī)范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項(xiàng)目管理上建立了信息管理平臺(tái)，對(duì)質(zhì)量安全、計(jì)劃進(jìn)度、合同管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行信息管理，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理智能化和控制實(shí)時(shí)化，有效彌補(bǔ)了人為管理的漏洞和缺失。在大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流中，河北省交通運(yùn)輸廳大力推進(jìn)信息化建設(shè)，把項(xiàng)目信息化管理與政務(wù)公開(kāi)、與打造陽(yáng)光工程結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋和泰州長(zhǎng)江公路大橋開(kāi)發(fā)的信息化管理集成系統(tǒng)，吉林省高速公路建設(shè)局開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，也都在項(xiàng)目管理中取得了較好效果。從全國(guó)范圍來(lái)看，這項(xiàng)工作各地開(kāi)展并不均衡，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的實(shí)施情況差異較大，重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象較為普遍，功能架構(gòu)主要集中在計(jì)量支付和辦公管理等少數(shù)模塊，在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等方面的應(yīng)用效果還不理想。下一步，推行公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點(diǎn)項(xiàng)目。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實(shí)施方案，確定試點(diǎn)項(xiàng)目，用一年時(shí)間完成系統(tǒng)運(yùn)行和試用。信息化工作開(kāi)展較好的省份，可以在典型項(xiàng)目應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善，從更高的起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)。各地可以互相學(xué)習(xí)借鑒，既要避免重復(fù)開(kāi)發(fā)，也要避免自成體系，不能互聯(lián)互通。

二要擴(kuò)大應(yīng)用范圍。近期，各地要完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、合同管理、信用管理等功能應(yīng)用，并在全國(guó)高速公路項(xiàng)目和獨(dú)立橋梁隧道工程項(xiàng)目推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)使信息化工作有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

三要拓展系統(tǒng)功能。在基本功能應(yīng)用成熟的基礎(chǔ)上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀(jì)檢監(jiān)察、信息集成等方面擴(kuò)展，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實(shí)現(xiàn)高速公路新開(kāi)工項(xiàng)目普遍實(shí)現(xiàn)信息化管理，盡早建成省級(jí)和部級(jí)公路建設(shè)管理信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享。

在加快推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化的同時(shí)，還要高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用工作。工程建設(shè)是科技成果綜合集成與應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用引領(lǐng)和支撐著公路建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)中加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn) 化與應(yīng)用，一要重視，二要鼓勵(lì)，三要推動(dòng)。要重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

近年來(lái)，隨著公路建設(shè)規(guī)模的增大，設(shè)計(jì)任務(wù)急劇增加，設(shè)計(jì)周期相對(duì)集中，勘察設(shè)計(jì)中暴露出了一些問(wèn)題，其中地勘問(wèn)題反應(yīng)較多。主要表現(xiàn)在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)，勘察成果不能指導(dǎo)設(shè)計(jì)，由于地勘問(wèn)題引起的工程變更、超概算問(wèn)題較為嚴(yán)重。從去年部對(duì)5個(gè)項(xiàng)目所做的設(shè)計(jì)回訪(fǎng)情況看，絕大多數(shù)重大、較大設(shè)計(jì)變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報(bào)部調(diào)整概算的幾個(gè)項(xiàng)目看，除政策性因素外，工程變更導(dǎo)致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報(bào)部審批的初步設(shè)計(jì)文件看，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)出來(lái)了，地勘等一些基礎(chǔ)性資料卻還沒(méi)出來(lái)，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)問(wèn)題十分突出。針對(duì)上述問(wèn)題，部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路地質(zhì)勘察工作的若干意見(jiàn)》，將提高地質(zhì)勘察工作質(zhì)量作為今后一段時(shí)期設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)工作。

工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件直接影響工程方案的確定和結(jié)構(gòu)的安全。只有充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是 查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對(duì)工程的危害程度，才能合理確定路線(xiàn)技術(shù)方案。各省要高度重視地質(zhì)勘察工作，在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，要滿(mǎn)足合理的勘察設(shè)計(jì)工作周期?？辈煸O(shè)計(jì)單位要合理安排地質(zhì)勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來(lái)追求利潤(rùn)?？辈旃ぷ鏖_(kāi)始前，要制定周密細(xì)致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴(yán)格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察工作間的溝通互動(dòng)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)將對(duì)地勘工作要求提交勘察部門(mén)，勘察部門(mén)也要將勘察中揭示的問(wèn)題及時(shí)告知設(shè)計(jì)人員，避免設(shè)計(jì)和勘察兩張皮。要加強(qiáng)地質(zhì)勘察的外業(yè)驗(yàn)收，重點(diǎn)核查勘察方法、手段是否合理，勘察內(nèi)容、深度、工作量是否滿(mǎn)足規(guī)范和大綱的要求。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘察報(bào)告的審核，對(duì)勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿(mǎn)足要求的，要退回重新編制。對(duì)工作量不足、虛假勘察等違規(guī)違約行為要進(jìn)行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，將把地質(zhì)勘察報(bào)告作為符合性審查的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)核查。凡地質(zhì)勘察報(bào)告不全，勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿(mǎn)足要求的，要予以退回。今后新開(kāi)工項(xiàng)目，代部審查單位要將地質(zhì)勘查資料作為符合性審查的重要內(nèi)容，如果要求不嚴(yán)、把關(guān)不住，就是審查單位的責(zé)任問(wèn)題?！笆濉逼陂g，要大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，特別是地勘質(zhì)量。

設(shè)計(jì)是靈魂，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設(shè)計(jì)工作有一個(gè)大的提升。在此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行問(wèn)題?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系由強(qiáng)制性條文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)四部分組成。直接涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)地和公眾利益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何設(shè)計(jì)單位和個(gè)人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中可合理運(yùn)用的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保行車(chē)安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)綜合論證后確定。在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要處理好與設(shè)計(jì)創(chuàng)作的關(guān)系，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員在執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理、靈活地運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，用心設(shè)計(jì)，精心創(chuàng)作，設(shè)計(jì)出有特點(diǎn)、有風(fēng)格的作品而不是產(chǎn)品。

（五）重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系是促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要支撐。改革開(kāi)放后，我們?cè)谝?guī)范市場(chǎng)方面做了大量工作，建立完善了規(guī)章制度，全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)有序發(fā)展勢(shì)頭。按現(xiàn)代工程管理要求，下一步要重點(diǎn)做好兩方面工作：

在推進(jìn)信用體系建設(shè)上，一要按照部信用信息管理辦法和評(píng)價(jià)規(guī)則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實(shí) 施細(xì)則；二要盡快建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，部于6月10日上網(wǎng)運(yùn)行了“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，各地也要盡快建立并運(yùn)行省級(jí)信用管理平臺(tái)，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，形成市場(chǎng)信息全覆蓋；三要建立保障機(jī)制，明確負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)單位、工作人員，做到系統(tǒng)維護(hù)常態(tài)化；四要擴(kuò)展評(píng)價(jià)主體，盡快開(kāi)展施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，抓緊制定《公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》，建立對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的評(píng)價(jià)制度，研究建立對(duì)項(xiàng)目法人的評(píng)價(jià)機(jī)制，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少人為因素的影響。

在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理上，一要加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制和備案審查，科學(xué)、嚴(yán)密設(shè)臵條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標(biāo)人鉆空子，也要防止招標(biāo)人濫用權(quán)力設(shè)臵“霸王”條款，損害投標(biāo)人權(quán)益，或?yàn)樘囟ㄍ稑?biāo)人量身定做不公平條款。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)備案的招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人糾正；二要加強(qiáng)過(guò)程控制，以招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)督查為手段，糾正招投標(biāo)流于形式、評(píng)標(biāo)定標(biāo)違規(guī)等問(wèn)題，結(jié)合信息化工作，用信用評(píng)價(jià)輔助招標(biāo)，探索網(wǎng)上招標(biāo)；三要規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)和能力，對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人招標(biāo)組織工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，定期開(kāi)展培訓(xùn)考核，保證評(píng)標(biāo)工作公正、公平。

（六）引導(dǎo)規(guī)范工程分包行為

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)分包問(wèn)題認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。這次討論中，大家對(duì)這問(wèn)題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化分工的趨勢(shì)，對(duì)加快公路發(fā)展、降低工程造價(jià)、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規(guī)范的分包又脫離了業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管，對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、市場(chǎng)秩序帶來(lái)不少負(fù)面影響。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，分包是一種普遍做法。在發(fā)達(dá)國(guó)家，真正實(shí)力強(qiáng)大的施工企業(yè)數(shù)量并不多，專(zhuān)業(yè)化公司約占70%以上。大企業(yè)依靠資金、技術(shù)、工程管理方面的優(yōu)勢(shì)，在承接一項(xiàng)大型工程后，具體工作主要由專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)，總包企業(yè)主要負(fù)責(zé)總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，分包現(xiàn)象事實(shí)上非常普遍，且大部分項(xiàng)目分包比例已突破30%的限制。工程分包問(wèn)題已成為一個(gè)不能回避、必須正視的問(wèn)題。

我們知道，市場(chǎng)配臵資源的規(guī)律總是向高效的生產(chǎn)組織方式發(fā)展。從這個(gè)意義上講，專(zhuān)業(yè)化分工滿(mǎn)足了市場(chǎng)資源配臵追求效益最大化的需要。所以，對(duì)工程分包問(wèn)題不能再用傳統(tǒng)的思維模式來(lái)看待，而是要規(guī)范管理、有效引導(dǎo)。為此，部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實(shí)事求是的態(tài)度，按照堵疏結(jié)合的原則，重點(diǎn)解決合理不合法的問(wèn)題，明確專(zhuān)業(yè)分包的合理范疇和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，界定不能分包的政策界限，理清 各方的工作責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)合作，引導(dǎo)施工分包更好地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)工程分包陽(yáng)光化、科學(xué)化、規(guī)范化。各地交通部門(mén)要制定適合本省情況的管理細(xì)則，培育工程分包和勞務(wù)市場(chǎng)，采取有效引導(dǎo)措施，規(guī)范工程分包管理活動(dòng)，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規(guī)范。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。

最后，利用今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下做好公路災(zāi)毀搶通保通及恢復(fù)重建工作。今年以來(lái)，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發(fā)生南方大部、西北局部及北方部分地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨等重大自然災(zāi)害。特別是近期，全國(guó)降雨頻次之高、降雨強(qiáng)度之強(qiáng)、影響范圍之廣、災(zāi)損之重確不多見(jiàn)。全國(guó)20多個(gè)等省(區(qū)、市)發(fā)生不同程度的公路災(zāi)損。

與往年相比，今年水毀災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作呈現(xiàn)出六個(gè)主要特點(diǎn)：一是公路災(zāi)損特別嚴(yán)重。截至8月上旬，全國(guó)公路水毀損失已達(dá)到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數(shù)量和公路災(zāi)損均為“十一五”以來(lái)最嚴(yán)重的一年；二是短時(shí)間內(nèi)大量公路集中阻斷，7月下旬至8月上旬，全國(guó)平均每天就有近10條國(guó)省干線(xiàn)公路阻斷；三是暴雨災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害并發(fā)，公路搶通保通難度大，嚴(yán)重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流地 質(zhì)災(zāi)害，造成群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失。四川省近日在汶川地震區(qū)域內(nèi)，再次出現(xiàn)大規(guī)模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災(zāi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時(shí)內(nèi)搶通或半幅通行；這次干線(xiàn)公路搶險(xiǎn)保通工作，也體現(xiàn)交通公路職工戰(zhàn)斗力強(qiáng)，裝備技術(shù)水平提高，應(yīng)急能力強(qiáng)，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災(zāi)救援工作的進(jìn)行。五是干線(xiàn)公路災(zāi)害防治工程實(shí)施效果明顯，自2006年部開(kāi)展干線(xiàn)公路災(zāi)害防治工程以來(lái)，凡整治過(guò)的試點(diǎn)路段，都表現(xiàn)出較高的抗災(zāi)能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應(yīng)急保障能力顯著提高，各地交通運(yùn)輸部門(mén)都制定了應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急保障體系，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急力量配臵、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強(qiáng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著全球氣候變化，極端災(zāi)害性天氣增多，公路防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。今年公路水毀嚴(yán)重，除極端惡劣天氣頻發(fā)這個(gè)外因外，也暴露出路網(wǎng)整體抗災(zāi)能力偏弱和農(nóng)村公路防護(hù)、排水設(shè)施不足等問(wèn)題。進(jìn)入8 月份后，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)還將陸續(xù)登陸。結(jié)合當(dāng)前公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要迅速組織開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建。各單位要抓住下半年寶貴時(shí)間，組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位，科學(xué)確定公路防 災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定恢復(fù)重建計(jì)劃。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重路段，要組織設(shè)計(jì)單位及研究人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)計(jì)，全面提高抗災(zāi)防災(zāi)能力。

二是編制“十二五”公路災(zāi)害防治規(guī)劃。部“十二五”期間將加大對(duì)公路災(zāi)害防治投入，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，按照部災(zāi)害防治工程實(shí)施要求，本著先急后緩、先干線(xiàn)后支線(xiàn)的原則，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排重要線(xiàn)路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災(zāi)抗災(zāi)資金投入。對(duì)已建成公路，要進(jìn)行抗災(zāi)能力評(píng)估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，安排必要的災(zāi)害防治工程。對(duì)在建和未建公路，要安排必要的防護(hù)、排水設(shè)施。對(duì)農(nóng)村公路，要盡可能多渠道籌集建設(shè)資金，安排排水和安全設(shè)施，避免因設(shè)防不夠給農(nóng)村公路建設(shè)成果造成嚴(yán)重?fù)p失。

四是加強(qiáng)公路防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)研究。要盡快組織科研和設(shè)計(jì)單位深入災(zāi)損地區(qū)，研究水文、地質(zhì)、氣候、植被等環(huán)境特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，實(shí)施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

同志們，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發(fā)展，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，這對(duì)我們既 是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。我們一定要肩負(fù)起這一重任，以更加奮發(fā)有為的精神、真抓實(shí)干的作風(fēng)，加快推行現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第二篇：馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上的講話(huà)

馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上的講話(huà) 2014-10-10 點(diǎn)擊: 960

理清思路 把握重點(diǎn)

深化公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革

——在全國(guó)公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)上的講話(huà)

（2014年9月26日）

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 馮正霖

同志們：

這次全國(guó)公路建設(shè)管理體制改革座談會(huì)，是落實(shí)部黨組工作部署,按照發(fā)展“四個(gè)交通”的總要求,全面深化交通運(yùn)輸改革的一次重要會(huì)議。會(huì)議期間，總結(jié)了全國(guó)公路援疆代建工作和高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)成效，新疆、陜西、湖北交通運(yùn)輸廳和上海市政設(shè)計(jì)研究院等單位,分別介紹了他們?cè)诮M織實(shí)施代建、開(kāi)展施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和落實(shí)“五化”要求等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，部公路局匯總了全國(guó)施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)情況和取得的成效，部規(guī)劃研究院介紹了公路建設(shè)管理體制改革研究意見(jiàn)。剛才，三個(gè)小組召集人介紹了交流討論情況。對(duì)大家在討論中提出的問(wèn)題，請(qǐng)部公路局會(huì)同部有關(guān)司局和研究單位認(rèn)真研究，借鑒吸收?？傮w看，這次會(huì)議主題突出，內(nèi)容豐富，集思廣益，收效明顯。特別是對(duì)于圍繞深化公路建設(shè)管理體制改革，“改什么、怎樣改”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確改革工作的重點(diǎn)和任務(wù)，將產(chǎn)生重要作用。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、公路建設(shè)管理改革探索實(shí)踐取得積極成效

近年來(lái)，全國(guó)公路交通系統(tǒng)圍繞發(fā)展理念、管理體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等核心要素，以大量工程實(shí)踐為基礎(chǔ)，積極探索公路建設(shè)發(fā)展規(guī)律，吸收借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，努力完善法規(guī)體系，提升建設(shè)理念，為建立適合我國(guó)國(guó)情的公路建設(shè)發(fā)展模式，促進(jìn)公路交通科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是公路建設(shè)理念不斷提升。全國(guó)公路交通系統(tǒng)始終堅(jiān)持解放思想，以開(kāi)闊的視野，注重把握國(guó)際工程領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真研究不同時(shí)期公路建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，持續(xù)提升公路建設(shè)理念。針對(duì)本世紀(jì)初期國(guó)家啟動(dòng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，2004年全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議提出了“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹(shù)立”的新理念，為在公路建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)形成了有力抓手。2007年全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)在推動(dòng)落實(shí)勘察設(shè)計(jì)新理念的同時(shí)，提出要在建設(shè)過(guò)程中注重工程項(xiàng)目的功能性、耐久性等內(nèi)在品質(zhì)，給公路建設(shè)管理與技術(shù)水平的升級(jí)注入了新要求。在系統(tǒng)總結(jié)福建、陜西、浙江、廣東、江蘇等地規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年廈門(mén)會(huì)議提出了“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”的“五化”要求，加快推行現(xiàn)代工程管理，公路建設(shè)發(fā)展理念又一次實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。2012年在西安召開(kāi)的高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流了施工標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了階段性成果，提出要注重工程品質(zhì)、建設(shè)放心工程,以標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為載體，把現(xiàn)代工程管理理念落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。這次會(huì)議，我們以改革為主題，研究公路建設(shè)體制機(jī)制的制度化建設(shè)，也是適應(yīng)交通科學(xué)發(fā)展而提出來(lái)的。建設(shè)發(fā)展理念的每一次提升，都是從各地公路建設(shè)的探索實(shí)踐中總結(jié)提煉而來(lái)，繼而對(duì)全國(guó)的公路建設(shè)實(shí)踐又產(chǎn)生重要影響，這也符合認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的規(guī)律。通過(guò)提升發(fā)展理念、工程實(shí)踐檢驗(yàn)、完善制度設(shè)計(jì)這樣的良性循環(huán)，為穩(wěn)步推進(jìn)公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革提供了重要的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐。

二是公路建設(shè)制度體系不斷完善。近年來(lái)，我們自覺(jué)遵從公路工程建設(shè)規(guī)律，不斷規(guī)范公路建設(shè)管理行為，對(duì)于事關(guān)全局的重大制度調(diào)整問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想，遵循敢于創(chuàng)新、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣的原則，在不斷探索實(shí)踐的過(guò)程中，逐步將成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。在勘察設(shè)計(jì)方面，部組織編輯了《新理念設(shè)計(jì)指南》等技術(shù)手冊(cè)，發(fā)布了《加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路勘察設(shè)計(jì)工作的若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，將勘察設(shè)計(jì)新理念拓展、固化為設(shè)計(jì)管理制度。在項(xiàng)目管理方面，不斷深化對(duì)項(xiàng)目法人地位和作用的認(rèn)識(shí)，提倡專(zhuān)業(yè)化管理，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》，明確建設(shè)單位的基本要求。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，構(gòu)建了全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，建立施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等市場(chǎng)主體的信用管理體系，不斷完善招投標(biāo)程序和制度設(shè)計(jì)，規(guī)范分包管理。在質(zhì)量管理方面，發(fā)布了《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷完善質(zhì)量保證體系，在多年來(lái)公路建設(shè)規(guī)模始終保持高位運(yùn)行的情況下，工程質(zhì)量總體上不斷提升。在建設(shè)管理模式方面，2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》首次提出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”后，交通運(yùn)輸行業(yè)較早開(kāi)展了代建制的研究和試點(diǎn)工作；2006年以來(lái)，部在廣東、福建、北京等5省市啟動(dòng)了設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)工作；2011年以來(lái)，啟動(dòng)了監(jiān)理體制改革調(diào)研工作，研究制定新的造價(jià)管理辦法，組織修訂《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》并改革竣工驗(yàn)收制度。各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在公路建設(shè)管理模式、管理機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，這一系列的改革探索與制度建設(shè)，為全面深化公路建設(shè)管理體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是公路建設(shè)工程管理實(shí)踐不斷豐富。為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾出行的需要，在積極的財(cái)政政策支持下，我國(guó)公路建設(shè)近十年來(lái)始終處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要機(jī)遇期，大量的工程實(shí)踐特別是高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為推廣公路建設(shè)新理念、推行現(xiàn)代工程管理、推進(jìn)公路建設(shè)管理體制機(jī)制改革提供了重要支撐。在四川川九路、云南思小路以及全國(guó)52個(gè)典型示范工程的引領(lǐng)帶動(dòng)下，“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹(shù)立”新理念迅速推廣。“安全、環(huán)保、耐久、經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“百年大橋”、“放心工程”，成為更高、更好、更切合實(shí)際的建設(shè)目標(biāo)，摒棄了以往不切實(shí)際的口號(hào)性目標(biāo)，目標(biāo)更平實(shí)、更具體、更符合工程建設(shè)特點(diǎn)。蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門(mén)翔安海底隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人組建模式和管理能力，對(duì)在全國(guó)公路建設(shè)中強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任、推進(jìn)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化起到了較強(qiáng)的示范效應(yīng)。正在建設(shè)的港珠澳大橋項(xiàng)目法人組建模式，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情，特別是適應(yīng)港澳兩地“一國(guó)兩制”的特殊要求，更加典型地代表了項(xiàng)目管理理念的發(fā)展方向，將來(lái)項(xiàng)目建成后要認(rèn)真總結(jié)。2011年起廣泛開(kāi)展的全國(guó)高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，總結(jié)推廣了一批典型的工藝、工法和管理制度，取得了一系列創(chuàng)新成果，“三集中、兩準(zhǔn)入”，智能張拉、智能壓漿，混凝土外觀(guān)質(zhì)量分級(jí)評(píng)定制度等，都已經(jīng)得到普遍推行，有效提升了工程管理水平。在許多重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施中，我們的公路建設(shè)理念更加科學(xué)，建設(shè)管理目標(biāo)更加明確，專(zhuān)業(yè)化管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量安全管理行為更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，信息技術(shù)應(yīng)用更加普遍，也更加注重了質(zhì)量安全控制和系統(tǒng)集成管理，工程內(nèi)外在品質(zhì)都在不斷提升。特別是為了適應(yīng)新疆公路建設(shè)跨越式發(fā)展的需要，針對(duì)新疆的區(qū)情特點(diǎn)，采取“政治任務(wù)動(dòng)員、市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作”模式，部首次在新疆開(kāi)展了大規(guī)模代建工作，組織12個(gè)省、16家單位、400多名代建人員支援新疆建設(shè)，目前大多數(shù)代建項(xiàng)目已順利完成或已建成通車(chē)。實(shí)踐證明，在新疆當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，這一代建模式是符合實(shí)際的，既體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)簽訂代建協(xié)議合同，約定了雙方責(zé)任和權(quán)益。當(dāng)然，這其中還有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以汲取，但總體上說(shuō)，新疆公路代建工作具有開(kāi)創(chuàng)性意義，它進(jìn)一步豐富了我國(guó)現(xiàn)代工程管理的內(nèi)涵，為在西部地區(qū)乃至全國(guó)推廣代建制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革探索了新的路徑。

回顧近十年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展歷程，可以說(shuō)是一個(gè)不斷探索、實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程，這里有著全體公路建設(shè)者的辛勤付出和智慧結(jié)晶，有著各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)改革部署的堅(jiān)定決心和有力措施。這也是我們堅(jiān)持理論自信、制度自信、道路自信的基礎(chǔ)所在。

二、找準(zhǔn)深化公路建設(shè)管理體制改革的主要切入點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化改革。并明確要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。這就給我們明確指出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向，對(duì)改革“改什么、怎么改”，有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。從本質(zhì)上講，國(guó)家治理體系就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的制度體系，治理能力就是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的執(zhí)行能力。全面深化改革，就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加合理。按照十八屆三中全會(huì)要求，部黨組認(rèn)真分析了我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，明確將深化公路建設(shè)管理體制改革，作為全面深化交通運(yùn)輸改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容之一。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和部黨組決策部署，加快推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，建立更加完善科學(xué)高效的公路建設(shè)管理體制機(jī)制，是擺在我們面前的重大而迫切的任務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)在不斷探索實(shí)踐和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制等四項(xiàng)制度為核心內(nèi)容的建設(shè)管理體制。依靠這些制度，我國(guó)公路建設(shè)取得了巨大成就。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)行的公路建設(shè)管理體制本身就是在不斷深化改革中逐步完善的，就是在試點(diǎn)到推廣的過(guò)程中不斷發(fā)展的，其作用和成就應(yīng)該予以肯定。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路建設(shè)的外部環(huán)境和內(nèi)在要素正在發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是國(guó)家治理思路正在變化。圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，隨著財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，對(duì)公路建設(shè)管理體制機(jī)制必將產(chǎn)生重大影響。二是公路建設(shè)重心發(fā)生變化。由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、集中連片地區(qū)和建設(shè)條件復(fù)雜的地區(qū)推進(jìn)，由高速公路向國(guó)省干線(xiàn)和農(nóng)村公路逐漸轉(zhuǎn)移。四項(xiàng)制度最初是從東部地區(qū)快速發(fā)展中總結(jié)提煉出來(lái)的，公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，對(duì)建設(shè)管理提出了新的要求。三是公路建設(shè)管理模式正在變化。國(guó)家進(jìn)一步加大政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是鼓勵(lì)采用公私合營(yíng)模式，債券、基金等融資方式開(kāi)始投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將帶來(lái)公路建設(shè)管理模式的改革探索。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展環(huán)境不斷變化。近十多年的大規(guī)模公路建設(shè)，使得當(dāng)前項(xiàng)目法人的構(gòu)成及其管理能力，工程監(jiān)理的角色定位及其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)業(yè)的規(guī)模及其經(jīng)營(yíng)能力，從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)都較之改革開(kāi)放初期明顯不同。此外，土地、環(huán)境、資源等要素的剛性制約日益凸顯，社會(huì)公眾對(duì)公路質(zhì)量、安全、服務(wù)功能和建設(shè)品質(zhì)的要求越來(lái)越高，這些都需要我們認(rèn)真審視現(xiàn)行公路建設(shè)管理體制的利與弊、是與非，使好的制度更加成熟定型，不適應(yīng)時(shí)代變化要求的制度及時(shí)得以改革完善。

按照中央深化改革的要求，推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，我認(rèn)為，要切實(shí)把握好三個(gè)切入點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)。目前全行業(yè)對(duì)于公路建設(shè)管理體制改革是有思想共識(shí)的，大家都認(rèn)為公路建設(shè)發(fā)展到今天，應(yīng)該對(duì)四項(xiàng)制度進(jìn)行全面評(píng)估，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。不能再僅僅局限于一些制度的零散調(diào)整或修訂，要統(tǒng)籌考慮四項(xiàng)制度之間的聯(lián)系，加強(qiáng)相關(guān)改革方案的銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化公路建設(shè)管理體制改革，首先要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革特別是有效的改革，往往是問(wèn)題倒逼的，否則就不會(huì)有內(nèi)生動(dòng)力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動(dòng)的，是難以有“壯士斷腕”的勇氣的。深化公路建設(shè)管理體制改革，就要以推行現(xiàn)代工程管理、推動(dòng)公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展作為標(biāo)尺，來(lái)審視公路建設(shè)體制機(jī)制和政

策規(guī)定，哪里有不符合科學(xué)發(fā)展、不適應(yīng)現(xiàn)代工程管理的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。部里挖掘的是共性問(wèn)題，將來(lái)發(fā)的改革意見(jiàn)也是指導(dǎo)性意見(jiàn)。各地要找出本地區(qū)的突出問(wèn)題，特別是要找出哪些是阻礙或束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題，找準(zhǔn)制約公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)口所在，不斷創(chuàng)新公路建設(shè)管理體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)自我革新的勇氣和能力，改革絕不是為改革而改革、口號(hào)式的改革、被動(dòng)式的改革。

為深入推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革，部公路局組織有關(guān)單位開(kāi)展了全面調(diào)研，調(diào)研過(guò)程中大家討論比較集中的，首先是項(xiàng)目法人制的問(wèn)題。有的同志問(wèn)，投資人和項(xiàng)目法人兩者之間是什么關(guān)系？政府投資項(xiàng)目到底應(yīng)當(dāng)怎樣組織實(shí)施？從本質(zhì)上講，設(shè)立項(xiàng)目法人的主要目的在于通過(guò)責(zé)權(quán)利相對(duì)統(tǒng)一的法人機(jī)制的激勵(lì)與約束，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)作用，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理，提升工程管理水平。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目法人制以來(lái)，項(xiàng)目法人的規(guī)范名稱(chēng)、真正屬性、功能定位一直沒(méi)有很好的得到解決，不少地方項(xiàng)目法人的作用并沒(méi)有得以發(fā)揮，職責(zé)并沒(méi)有體現(xiàn)，也沒(méi)有體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的水平。究竟是工程建設(shè)指揮部叫項(xiàng)目法人，還是項(xiàng)目公司叫項(xiàng)目法人，都不是很清晰，需要重新厘定項(xiàng)目法人的概念，從市場(chǎng)角度和項(xiàng)目法人設(shè)立的初衷來(lái)界定，對(duì)不同類(lèi)型項(xiàng)目的出資人、建設(shè)管理法人和運(yùn)營(yíng)管理法人進(jìn)行區(qū)分，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督。

又如工程監(jiān)理制度。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，監(jiān)理制度最初作為工程建設(shè)管理的第三方，是一種比較科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提升項(xiàng)目管理水平具有不可或缺的作用。但隨著建設(shè)環(huán)境的不斷變化、建設(shè)規(guī)模的不斷攀升和建設(shè)模式的逐漸多元化，監(jiān)理職能定位開(kāi)始出現(xiàn)分歧，監(jiān)理責(zé)權(quán)不對(duì)等、職責(zé)交叉問(wèn)題比較普遍，很多業(yè)主把監(jiān)理主要作為旁站、試驗(yàn)檢測(cè)人員，監(jiān)理作用得不到有效發(fā)揮。部組織的監(jiān)理體制調(diào)研表明，45%的業(yè)主單位認(rèn)為“監(jiān)理存在越位、缺位、錯(cuò)位等情況”，61%的監(jiān)理企業(yè)認(rèn)為“無(wú)法全面履行監(jiān)理義務(wù)”，81%的交通運(yùn)輸主管部門(mén)及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為“監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊、整體素質(zhì)不高”，監(jiān)理制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展、監(jiān)理人員素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題面臨亟待突破的瓶頸，必須放在更大的平臺(tái)以更為開(kāi)闊的思路進(jìn)行研究解決。各地在公路建設(shè)中遇到的問(wèn)題是多樣的、復(fù)雜的，一定要找出主要問(wèn)題和矛盾，把改革的意識(shí)貫穿始終來(lái)加以解決。解決好這些問(wèn)題，就是深化公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容。

（二）堅(jiān)持以適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為切入點(diǎn)。要按照國(guó)家全面深化改革總目標(biāo)的要求，主動(dòng)融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，主動(dòng)破除公路建設(shè)體制機(jī)制的弊端。公路建設(shè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和投資政策、財(cái)政稅收和金融政策、行政審批與許可等宏觀(guān)調(diào)控政策密切相關(guān)，深化公路建設(shè)管理體制改革，就要深入研究國(guó)家投融資體制、財(cái)稅管理體制和行政管理體制改革對(duì)公路建設(shè)管理體制機(jī)制的影響，及早謀劃，主動(dòng)與之相適應(yīng)。

應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)稅體制改革要求，認(rèn)真研究公路建設(shè)的事權(quán)劃分、投資政策和管理體制改革，逐步建立財(cái)權(quán)與事權(quán)、支出責(zé)任相匹配的公路建設(shè)管理體制。按照發(fā)展“兩個(gè)公路體系”的總體思路，區(qū)分不同公路的功能作用，根據(jù)受益原則、能力原則、效率原則和與國(guó)情相適應(yīng)原則，明確各類(lèi)投資主體，包括中央、省、市、縣政府在公路建設(shè)中的角色定位，選擇與之相適應(yīng)的公路建設(shè)管理模式進(jìn)行建設(shè)管理，推動(dòng)建立“事權(quán)清晰、責(zé)任明確、架構(gòu)合理、制度科學(xué)”的公路建設(shè)管理體制機(jī)制。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署中，明確提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這也意味著今后公路建設(shè)中，投融資模式會(huì)更加多元化。隨著改革的深入，在現(xiàn)有的政府投資項(xiàng)目和社會(huì)資本投資項(xiàng)目之外，也將會(huì)出現(xiàn)混合型投資項(xiàng)目。投資主體和投資模式的不同，直接導(dǎo)致了項(xiàng)目管理模式和監(jiān)管重點(diǎn)的差異，但不管是哪種投資渠道和項(xiàng)目管理模式，都要加強(qiáng)政府監(jiān)管，有效防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，確保投資效益和工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布后，允許具備建設(shè)能力的投資人自行設(shè)計(jì)、施工，在法規(guī)層面回應(yīng)了近年來(lái)國(guó)家重大工程項(xiàng)目組織實(shí)施中的相關(guān)做法，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資和建設(shè)管理進(jìn)行了重大革新，顛覆了傳統(tǒng)的“一路四方”建設(shè)管理模式。在這種情況下，有些項(xiàng)目監(jiān)理似乎成為了“局外人”，如何調(diào)整和完善質(zhì)量安全保證體系，加強(qiáng)政府的事中、事后監(jiān)管，需要我們積極思考、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

（三）堅(jiān)持以完善市場(chǎng)機(jī)制為切入點(diǎn)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，核心是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。公路建設(shè)的市場(chǎng)化程度是比較高的，公路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)市場(chǎng)主體的作為和政府的監(jiān)管。因此，需要以市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)、市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)規(guī)則的公平公正為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)研究謀劃公路建設(shè)管理體制改革問(wèn)題。

招投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的有效制度，公路建設(shè)行業(yè)是國(guó)內(nèi)最早實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。招投標(biāo)制度的普遍推行，為降低公路建設(shè)成本，選擇最優(yōu)的參建隊(duì)伍，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。但是近年來(lái)，由于各種外部因素的影響和制約，一些省份招投標(biāo)程序和制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差，不充分考慮工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，簡(jiǎn)單的以“抓鬮”方式定標(biāo)，沒(méi)有將投標(biāo)人的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和建設(shè)能力作為重點(diǎn)考量因素，偏離了擇優(yōu)的基本價(jià)值導(dǎo)向，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

又比如說(shuō)，代建制體現(xiàn)了項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化的本質(zhì)要求，解決了臨時(shí)組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、局部地區(qū)建設(shè)管理力量不足的矛盾，能夠不斷積累和傳承建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置建設(shè)管理資源，促進(jìn)人才和技術(shù)合理流動(dòng)。新疆公路代建工作的成功實(shí)踐，已經(jīng)充分驗(yàn)證了代建制的優(yōu)越性。從目前建設(shè)形勢(shì)看，代建市場(chǎng)有廣闊的前景，特別是西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)條件越來(lái)越復(fù)雜，技術(shù)難度越來(lái)越高，只靠自身力量難以完成復(fù)雜艱巨的建設(shè)任務(wù)，更應(yīng)打開(kāi)市場(chǎng)，以開(kāi)闊的眼界，吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平。只有按照市場(chǎng)配置資源的規(guī)律，合理構(gòu)建制度體系，加大政策引導(dǎo)和支持力度，不斷培育和發(fā)展公路建設(shè)代建市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)公路建設(shè)管理人才和技術(shù)資源的有序流動(dòng)、均衡發(fā)展。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否完善，市場(chǎng)在資源配置中能否起到?jīng)Q定性作用，在很大程度上也取決于政府的事中、事后監(jiān)管是否成熟。從以前主要靠前置審批、控制準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮惺潞蟊O(jiān)管為主，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑也是一次重大變革。審計(jì)工作之所以具有權(quán)威性和震懾力，就是因?yàn)槟軌蛘嬲l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題，形成有效的責(zé)任追究機(jī)制。作為行業(yè)主管部門(mén)，我們要借鑒審計(jì)工作方式，從習(xí)慣審批的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮膭?dòng)態(tài)過(guò)程監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實(shí)效。

三、切實(shí)抓好公路建設(shè)管理體制改革重點(diǎn)工作

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，公路建設(shè)管理體制改革的總體思路是：按照中央全面深化改革的總要求，找準(zhǔn)改革的主要切入點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，以“科學(xué)高效、責(zé)權(quán)一致、專(zhuān)業(yè)管理、循序漸進(jìn)”為原則，努力構(gòu)建與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理制度體系，促進(jìn)公路交通科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。重點(diǎn)要深化六個(gè)方面的改革。

第一，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，探索項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化的多路徑。多年來(lái)，大部分公路建設(shè)項(xiàng)目采用“建設(shè)＋監(jiān)理”的傳統(tǒng)模式。結(jié)合這次公路建設(shè)管理體制改革專(zhuān)題研究成果，總結(jié)近年來(lái)各地項(xiàng)目管理實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)化管理的發(fā)展方向，目前對(duì)政府性投資的建設(shè)項(xiàng)目，提出三種項(xiàng)目建設(shè)管理模式。第一種模式是自管模式，由具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力的建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的全部工作，不再?gòu)?qiáng)制實(shí)行社會(huì)監(jiān)理。自管模式的優(yōu)勢(shì)，在于建設(shè)管理法人對(duì)工程全權(quán)負(fù)責(zé)，有利于主體責(zé)任落實(shí)，同時(shí)集中管理也提高了管理效率。第二種模式是改進(jìn)的傳統(tǒng)模式，即項(xiàng)目建設(shè)管理法人＋社會(huì)監(jiān)理模式。主要改進(jìn)內(nèi)容是明確建設(shè)管理法人與監(jiān)理職責(zé)界面，建設(shè)管理法人對(duì)項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，監(jiān)理接受委托，按照合同約

定對(duì)建設(shè)管理法人負(fù)責(zé)。對(duì)于建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜的項(xiàng)目，仍然適合采用改進(jìn)的傳統(tǒng)模式。第三種模式是代建制。項(xiàng)目出資人或建設(shè)管理法人沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)管理能力時(shí)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇代建單位，簽訂代建合同，委托其承擔(dān)建設(shè)管理工作。推行代建制要抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是要明確代建單位資格標(biāo)準(zhǔn)，培育代建市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。代建單位直接組織項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施，必須具備管理工程項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)能力和合同約定的工作要求。二是要明確代建單位與投資人、建設(shè)管理法人等相關(guān)主體的職責(zé)關(guān)系，避免職責(zé)交叉。三是要建立代建目標(biāo)管理、考核激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障代建單位合理收入，確保建設(shè)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。部公路局組織起草了《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》，下一步要根據(jù)討論意見(jiàn)和改革方案，修改完善后盡快印發(fā)。

上述三種項(xiàng)目管理模式是針對(duì)政府性投資項(xiàng)目提出的，對(duì)BOT、BT、PPP等社會(huì)資本投資項(xiàng)目，如何發(fā)揮社會(huì)資本投資的積極性，保護(hù)其合法權(quán)益，又能加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了可以根據(jù)各地、各項(xiàng)目建設(shè)要求，相應(yīng)采用上述三種項(xiàng)目管理模式外，還可以繼續(xù)探索其他有利于建設(shè)管理的項(xiàng)目管理模式。

此外，在工程承發(fā)包模式上，也要因地制宜，鼓勵(lì)承包方式多樣化。設(shè)計(jì)施工總承包能夠有效整合設(shè)計(jì)和施工資源，提高管理效率，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，可以結(jié)合各地實(shí)際情況逐步推廣。有的項(xiàng)目試行延長(zhǎng)工程質(zhì)量保修期，把工程施工任務(wù)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)放在一起招標(biāo)，實(shí)行“施工＋養(yǎng)護(hù)”承包模式。有的地方將科研、技術(shù)咨詢(xún)和試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展項(xiàng)目管理咨詢(xún)工作，提高技術(shù)管理能力。這些靈活多樣的承發(fā)包模式，體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的要求，提高了建設(shè)管理水平，可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行推廣。

第二，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立以項(xiàng)目法人為核心的項(xiàng)目管理體系。項(xiàng)目管理是一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，管理內(nèi)容不可分割。項(xiàng)目法人是工程項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者，是建設(shè)管理的龍頭和核心，是責(zé)任主體。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，重點(diǎn)要抓好四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一是厘清項(xiàng)目法人概念。項(xiàng)目法人至少要具備兩個(gè)要素，要有合法注冊(cè)的法人資格，還要能夠承擔(dān)與職責(zé)相應(yīng)的法律責(zé)任，具備相應(yīng)的工程管理能力。從上述兩方面條件看，目前各地的高建局、建設(shè)局、高速集團(tuán)或投資集團(tuán)等符合條件，而一些臨時(shí)性的工程指揮部、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并不是嚴(yán)格意義上的項(xiàng)目法人。根據(jù)項(xiàng)目法人的職責(zé)范圍不同，項(xiàng)目法人可分為三種：項(xiàng)目出資人或其依法設(shè)立的法人單位作為項(xiàng)目法人，承擔(dān)建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理職能；項(xiàng)目法人可以?xún)H負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，即建設(shè)管理法人；項(xiàng)目法人也可以負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段管理，即運(yùn)營(yíng)管理法人。

二是明確法人資格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求。項(xiàng)目出資人不具備管理能力的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)代建。要明確不同類(lèi)型項(xiàng)目的法人認(rèn)定程序。目前對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)已有明確規(guī)定，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性公路的建設(shè)管理法人需要進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定程序。從國(guó)家要求政企、政事分開(kāi)、監(jiān)管與執(zhí)行分開(kāi)的改革方向看，對(duì)于由地方交通局直接組織建設(shè)的普通公路、農(nóng)村公路項(xiàng)目，交通運(yùn)輸主管部門(mén)不宜直接擔(dān)任建設(shè)管理法人，應(yīng)逐步過(guò)渡到由其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或通過(guò)代建方式，由專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

三是落實(shí)建設(shè)管理法人責(zé)任。由于公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放開(kāi)較早，現(xiàn)在很多項(xiàng)目建設(shè)管理法人，其注冊(cè)地、日常辦公地點(diǎn)都不在工程現(xiàn)場(chǎng)，而是設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的建設(shè)管理。現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有法人資格也沒(méi)有民事責(zé)任能力，通常情況下也沒(méi)有直接簽署合同或者撥付資金的職權(quán)，只是建設(shè)管理法人的代理，就工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作對(duì)建設(shè)管理法人負(fù)責(zé)。今后，要明確建設(shè)項(xiàng)目的管理主體和法律責(zé)任的承擔(dān)者是建設(shè)管理法人，第一責(zé)任人是建設(shè)管理法人的法人代表，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)要明確建設(shè)管理法人及法人代表、現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人，實(shí)行責(zé)任登記制度和變更備案制度，工程出了問(wèn)題，必須追究建設(shè)管理法人和法人代表的責(zé)任。

四是完善目標(biāo)考核和監(jiān)督約束機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目法人開(kāi)展考核和信用評(píng)價(jià)，完善責(zé)任追究機(jī)制?？己斯ぷ饕皂?xiàng)目為基本單位，考核內(nèi)容要涵蓋現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)管理法人的管理行為，通過(guò)考核激勵(lì)，強(qiáng)化建設(shè)管理法人的主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化水平。

第三，改革工程監(jiān)理制，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)的工程實(shí)踐和國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)都表明，監(jiān)理的職責(zé)和工作內(nèi)容不是可有可無(wú)，而是要把握準(zhǔn)確定位，明確在不同的建設(shè)項(xiàng)目管理模式下工程監(jiān)理可以有不同的實(shí)現(xiàn)形式。圍繞更好發(fā)揮監(jiān)理作用，要抓好五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下監(jiān)理的定位。要繼續(xù)堅(jiān)持工程監(jiān)理制，但是要調(diào)整監(jiān)理的定位，明確監(jiān)理不是獨(dú)立第三方，而是對(duì)委托人負(fù)責(zé)的受托方，按合同要求和規(guī)范開(kāi)展監(jiān)理工作。二是明確監(jiān)理職權(quán)。監(jiān)理工作是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的一部分，是一種咨詢(xún)服務(wù)，監(jiān)理單位根據(jù)委托方要求，通過(guò)合同明確責(zé)任和權(quán)利。三是調(diào)整監(jiān)理工作機(jī)制和工作重點(diǎn)。修訂《監(jiān)理規(guī)范》，引導(dǎo)監(jiān)理回歸“工程咨詢(xún)服務(wù)”的本質(zhì)屬性，突出程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評(píng)定職能，適當(dāng)減少旁站工作量、平行試驗(yàn)工作量和內(nèi)業(yè)工作量，加大質(zhì)量安全關(guān)鍵問(wèn)題的話(huà)語(yǔ)權(quán)和否決權(quán)。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任。五是鼓勵(lì)扶持監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢(xún)、可行性研究、設(shè)計(jì)和監(jiān)理一體化等方向轉(zhuǎn)型，結(jié)合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》修訂工作，拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。深化監(jiān)理人員職業(yè)資格制度改革，更加注重從業(yè)人員的實(shí)際專(zhuān)業(yè)能力和水平，采取措施保證監(jiān)理企業(yè)的合理利潤(rùn)和監(jiān)理人員的合理待遇。

第四，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。要堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)制度的本質(zhì)特性，遵循公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，完善招投標(biāo)體系，加快制定代建、設(shè)計(jì)施工總承包招投標(biāo)管理辦法及范本，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，修訂施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等3個(gè)招投標(biāo)管理辦法。針對(duì)投資人自行設(shè)計(jì)與施工的情況，完善投資人招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。完善監(jiān)管機(jī)制，不干預(yù)招標(biāo)人正常招標(biāo)行為，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，加大事中事后的監(jiān)管力度。要進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)標(biāo)工作，改進(jìn)資格審查和評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)采用電子招標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，探索完善簡(jiǎn)易招標(biāo)制度。

第五，強(qiáng)化合同管理，完善履約信用評(píng)價(jià)制度。一是完善合同管理體系。制定代建、設(shè)計(jì)施工總承包、公路簡(jiǎn)明施工等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，研究制定《公路工程合同管理辦法》，明確合同示范文本、合同簽署條件、合同考核及責(zé)任追究等事項(xiàng)。二是要加強(qiáng)科學(xué)管理和專(zhuān)業(yè)合同人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)合同談判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過(guò)程的監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)合同履約管理。通過(guò)履約考核、信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等措施，強(qiáng)化合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)合同雙方依法履約。

第六，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)公平公正。要堅(jiān)持運(yùn)用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，守住公路建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)管底線(xiàn)。對(duì)市場(chǎng)主體行為不執(zhí)行或變通執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。要充分發(fā)揮信用體系的作用，統(tǒng)一平臺(tái)，分類(lèi)施策，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，探索建立市場(chǎng)主體分類(lèi)分級(jí)管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有針對(duì)性的精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)、失信者依法依規(guī)予以懲戒。要強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，探索改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，優(yōu)化細(xì)化工作流程，確保監(jiān)督檢查程序公正透明。要進(jìn)一步探索如何更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，更好地發(fā)揮社會(huì)公眾輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)曝光典型案件，嚴(yán)肅震懾違法違規(guī)行為，真正提升執(zhí)政能力、維護(hù)公信力。

同志們，深化公路建設(shè)管理體制改革是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和部黨組對(duì)全面深化交通運(yùn)輸改革決策部署的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要保障，我們一定要以高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，為確保公路建設(shè)的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第三篇：馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上的講話(huà)(雙永高速公路)

加快推行現(xiàn)代工程管理 全面提高公路建設(shè)管理水平

——馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上的講話(huà)

(2010年8月19日)同志們：

這次全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)，是一次承上啟下，也就是說(shuō)，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會(huì)議。會(huì)議期間，福建、山西、陜西、河南、河北、江蘇、安徽七省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)同志分別介紹了他們?cè)趧?chuàng)新管理機(jī)制、推行標(biāo)準(zhǔn)化施工、加強(qiáng)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全監(jiān)管以及加快項(xiàng)目管理信息化、構(gòu)建市場(chǎng)信用體系等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，部公路局就《加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理若干意見(jiàn)》等五個(gè)文件的起草情況和公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的有關(guān)工作作了說(shuō)明，還現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地。剛才，四個(gè)小組的召集人又分別介紹了各組座談?dòng)懻撉闆r?？偟目?，這次會(huì)議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，主題突出，講求實(shí)效，對(duì)于加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

下面，結(jié)合會(huì)議討論情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定公路建設(shè)取得的新成就

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)的時(shí)期，是全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保持公路基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)快速健康發(fā)展的時(shí)期，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績(jī)。主要表現(xiàn)在：

一是搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)快速發(fā)展。按照部黨組做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊抓住中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取,公路建設(shè)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭?！笆晃濉鼻八哪辏鐣?huì)公路建設(shè)累計(jì)完成投資2.93萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng) 16%，超過(guò)“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到386萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到6.5萬(wàn)公里，農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到336.9萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達(dá)到40.22公里/百平方公里?！拔蹇v七橫”國(guó)道主干線(xiàn)提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長(zhǎng)江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門(mén)翔安海底隧道為代表的一批世界級(jí)橋梁、隧道工程相繼建成通車(chē)。公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，使得上世紀(jì)九十年代國(guó)家確定的“到2010年交通運(yùn)輸緊張狀況明顯緩解，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約明顯改善”的戰(zhàn)略性目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，積極推廣以“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹(shù)立”為核心內(nèi)容的公路建設(shè)新理念，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。部省典型示范工程結(jié)出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現(xiàn)出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運(yùn)郊區(qū)公路等一大批生態(tài)環(huán)保型公路建設(shè)成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標(biāo)桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路。陜西省積極響應(yīng)部倡導(dǎo)的打通省際“斷頭路”的號(hào)召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區(qū)實(shí)現(xiàn)了高速公路連接，改善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了路網(wǎng)通行效益，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。

三是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》、《嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制若干意見(jiàn)》、《加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見(jiàn)》等規(guī)章和文件。加快公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編修訂進(jìn)程，《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路橋梁抗震設(shè)計(jì)細(xì)則》和《公路隧道設(shè)計(jì)細(xì)則》等一批行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼頒布實(shí)施。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了有關(guān)工程建設(shè)和質(zhì)量管理的一系列規(guī)范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設(shè)管理績(jī)效考核辦法》、遼寧省出臺(tái)了《公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》等。各參建單位根據(jù)各自項(xiàng)目特點(diǎn)，完善了質(zhì)量、安全、環(huán)保等實(shí)施細(xì)則。政策法規(guī)體系的不斷健全，促進(jìn)了公路建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。

四是強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，促進(jìn)安全發(fā)展。把質(zhì)量和安全作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心理念，狠抓“三個(gè)合理”和“三個(gè)關(guān)鍵人”管理，著力構(gòu)建“無(wú)縫隙”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。部先后發(fā)布了《關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，組織開(kāi)展了“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展了“混凝土質(zhì)量通病治理”、“試驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)治理”和“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)。各地認(rèn)真加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開(kāi)展了“質(zhì)量年、安全年、管理年”活動(dòng)；湖南省開(kāi)展了技術(shù)稽查、設(shè)計(jì)回頭看等系列活動(dòng)；安徽省馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋建立了工程單元預(yù)警、危險(xiǎn)源辨識(shí)與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門(mén)翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國(guó)家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。從質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)和督查結(jié)果看，全國(guó)高速公路和干線(xiàn)公路抽檢指標(biāo)總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數(shù)總體平穩(wěn)，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。

五是規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)有序發(fā)展。把推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，開(kāi)發(fā)了“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，建立了全國(guó)信用管理標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了信用管理信息化，信用結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統(tǒng)一部署，建立了省級(jí)信用體系平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。加強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)管，調(diào)整了設(shè)計(jì)、施工評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，建立了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，開(kāi)展了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)和施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件宣貫活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅(jiān)持邊排查、邊整改、邊規(guī)范，整改工作初見(jiàn)成效。

六是開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以科技進(jìn)步為動(dòng)力，采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、吸收引進(jìn)再創(chuàng)新等方式，相繼開(kāi)展了特殊地質(zhì)路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領(lǐng)域的一系列世界性難題的研究攻關(guān)，取得多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。大跨徑橋梁的設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)，長(zhǎng)大隧道通風(fēng)、防災(zāi)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，工程現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，路面新材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面均取得重大創(chuàng)新成果。蘇通長(zhǎng)江公路大橋依托國(guó)家科技支撐計(jì)劃《蘇通大橋建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究》，編制工法12項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、技術(shù)指南8項(xiàng)，申報(bào)專(zhuān)利27項(xiàng)，出版專(zhuān)著16本，研制新設(shè)備4套，形成了千米級(jí)斜拉橋建設(shè)成套核心技術(shù)。秦嶺終南山公路隧道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)研究也取得了豐碩成果?？梢哉f(shuō)，“十一五”期是科技進(jìn)步成果多產(chǎn)、高效的時(shí)期，更是推動(dòng)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步迅速發(fā)展的重要時(shí)期。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設(shè)者開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表交通運(yùn)輸部向?yàn)楣方ㄔO(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門(mén)，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在建設(shè)一線(xiàn)辛勤勞動(dòng)、拼搏奉獻(xiàn)的全體建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現(xiàn)代工程管理

座談?dòng)懻撝?，一些同志?duì)當(dāng)前公路建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境以及建設(shè)管理能力和隊(duì)伍素質(zhì)等問(wèn)題談了不少隱憂(yōu)。記得在2007年11月云南召開(kāi)的公路建設(shè)座談會(huì)上，我提出了當(dāng)時(shí)公路建設(shè)存在的“三個(gè)不適應(yīng)兩個(gè)硬約束”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年努力，有些問(wèn)題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢(shì)的發(fā)展變化，一些新的問(wèn)題和矛盾又在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“一個(gè)隱憂(yōu)三個(gè)跟不上”?！耙粋€(gè)隱憂(yōu)”，是指公路建設(shè)的質(zhì)量安全形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂(yōu)之處。從部質(zhì)量監(jiān)督總站近年來(lái)的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標(biāo)總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產(chǎn)事故總數(shù)同比下降28.8%，但新建高速公路項(xiàng)目發(fā)生事故23起，死亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項(xiàng)目事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量和死亡人數(shù)的63%和70.2%。“三個(gè)跟不上”，一是建設(shè)管理機(jī)制跟不上?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹(shù)立”的公路建設(shè)新理念提出后，在全行業(yè)引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項(xiàng)目建設(shè)中，由于多種因素影響，沒(méi)有形成有效的落實(shí)機(jī)制，甚至將公路建設(shè)新理念的實(shí)施僅作為口號(hào)式的理解而不是程序性的應(yīng)用，僅作為工作的方向而不是實(shí)質(zhì)性的付諸實(shí)踐。傳統(tǒng)的建設(shè)管理機(jī)制束縛了公路建設(shè)新理念的有效實(shí)施；二是項(xiàng)目法人管理能力跟不上。公路建設(shè)投資主體的多元化帶來(lái)了管理模式的多類(lèi)型。一些地方下放高速公路建設(shè)管理權(quán)限，由項(xiàng)目所在地組建項(xiàng)目法人，有些項(xiàng)目法人特別是社會(huì)資本的投資人,由于只注重投資效益，出現(xiàn)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足、管理制度不完善、質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大；三是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力量跟不上。去年以來(lái)，公路建設(shè)投資再創(chuàng)新高，開(kāi)工項(xiàng)目多，建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)集中，不少省份處于超常規(guī)建設(shè)狀態(tài)，加上鐵路、市政工程都在大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程技術(shù)人力資源儲(chǔ)備不足，難以將質(zhì)量與安全始終臵于可控狀態(tài)。

上述問(wèn)題，有些是長(zhǎng)期積累的老問(wèn)題，有些是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新矛盾。反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題要從體制機(jī)制上找原因?！笆濉逼陂g，將是交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，公路建設(shè)仍處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)水平將是今后五年的主要任務(wù)；加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展將是今后五年的主攻方向。適應(yīng)新時(shí)期大建設(shè)、大發(fā)展的要求，就必須站在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理上臺(tái)階、上水平；適應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的要求，就必須在堅(jiān)持過(guò)去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎(chǔ)上，用開(kāi)闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，伴隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，現(xiàn)代工程建設(shè)管理呈現(xiàn)“五個(gè)新特點(diǎn)”：一是在管理理念上，從過(guò)去只關(guān)注工程實(shí)體建設(shè)，向更加關(guān)注以人為本、資源節(jié)約、文化傳承、與自然環(huán)境和諧相處等社會(huì)領(lǐng)域延伸；二是在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重集成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化管理，突出項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)各方的分工負(fù)責(zé)與目標(biāo)統(tǒng)籌，關(guān)注管理能力和管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；五是在管理目標(biāo)上，更加追求質(zhì)量、安全、效率、效益和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

上述“五個(gè)新特點(diǎn)”表明，現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以成本、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動(dòng)為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合管理。我們要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，敏銳地把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢(shì)，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的重要抓手，用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動(dòng)公路建設(shè)走上又好又快發(fā)展的新路子。從“五個(gè)新特點(diǎn)”帶來(lái)的啟示看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，公路建設(shè)管理工作要在推動(dòng)“五化”上下功夫。

一是發(fā)展理念人本化。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵，堅(jiān)持以人為本，要按照做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，將滿(mǎn)足人的發(fā)展、調(diào)動(dòng)人的積極性、突出人的創(chuàng)造性作為建設(shè)管理的核心理念。工程設(shè)計(jì)階段的以人為本，要充分考慮社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的以人為本，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。公路運(yùn)營(yíng)階段的以人為本，要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化。管理學(xué)原理告訴我們，組織機(jī)構(gòu)決定組織行為。項(xiàng)目法人作為工程項(xiàng)目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對(duì)于工程建設(shè)的成敗起著決定性作用。他們所具備的專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)，對(duì)工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的把握，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)定，決定了建設(shè)項(xiàng)目的最終成果。從某種程度講，項(xiàng)目法人的眼光、眼界決定項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。在建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越明晰、技術(shù)要求越來(lái)越高的條件下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專(zhuān)業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，就需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難易程度組建專(zhuān)業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)，就需要加強(qiáng)不同專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的合理配臵。

三是工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范建設(shè)行為和管理行為的規(guī)矩和尺度。只有通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)過(guò)程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過(guò)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時(shí)，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場(chǎng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位的管理與服務(wù)。

五是日常管理精細(xì)化。注重細(xì)節(jié)、立足專(zhuān)業(yè)、科學(xué)量化，是精細(xì)化管理的三大原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)，是精細(xì)化管理的四大要求。提倡日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開(kāi)展精細(xì)化控制為載體，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿(mǎn)足技術(shù)要求。

人本化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，既是五項(xiàng)工作要求，也是一個(gè)工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平的重要途徑。一些省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合本省工作實(shí)際，已經(jīng)制定了工作方案，開(kāi)始組織實(shí)施。如山東省交通運(yùn)輸廳從2008年初開(kāi)始，即在全省推行了以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”為內(nèi)容的“四化”管理工作，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運(yùn)輸廳在全省高速公路項(xiàng)目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提出了讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施要求，編寫(xiě)了《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》系列叢書(shū)，推行了“三個(gè)集中”制度(每個(gè)合同段設(shè)臵一座拌和站、一座鋼筋加工廠(chǎng)、一座預(yù)制廠(chǎng))，實(shí)行了工廠(chǎng)化生產(chǎn)，在質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開(kāi)展了形式不同的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。部在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)并在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》、《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)公路工程地質(zhì)勘察工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推行公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《公路工程分包管理辦法》五個(gè)文件，在這次會(huì)議征求意見(jiàn)過(guò)程中，與會(huì)同志都提出了很好的修改意見(jiàn)，請(qǐng)部公路局對(duì)這些意見(jiàn)認(rèn)真吸收、予以完善，盡快下發(fā)實(shí)施。希望各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代工程內(nèi)涵的理解、內(nèi)容的解讀，認(rèn)真落實(shí)“五化”管理要求，落實(shí)有關(guān)意見(jiàn)部署，細(xì)化有關(guān)方案內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，狠抓落實(shí)?？傊?，要把加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理作為今后一個(gè)時(shí)期公路建設(shè)管理的重要抓手，通過(guò)推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范，公路建設(shè)質(zhì)量安全上臺(tái)階、上水平。

三、努力做好新時(shí)期公路建設(shè)工作

做好新時(shí)期的公路建設(shè)工作，要大力推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路質(zhì)量和建設(shè)管理水平。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理

以前我們強(qiáng)調(diào)抓好工程建設(shè),重點(diǎn)要抓好“三個(gè)關(guān)鍵人”，即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，但在很多場(chǎng)合下，我們更多強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，對(duì)項(xiàng)目法人的要求沒(méi)有那么嚴(yán)格，但是推行現(xiàn)代工程管理，我們應(yīng)對(duì)項(xiàng)目法人問(wèn)題予以高度重視。

項(xiàng)目法人的地位、在工程建設(shè)管理中的作用，決定了沒(méi)有好的項(xiàng)目法人，就不可能有好的工程管理。項(xiàng)目法人承擔(dān)著建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理職責(zé)，集中體現(xiàn)了工程建設(shè)管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，處在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的中心樞紐位臵上。工程建設(shè)的質(zhì)量和水平很大程度上取決于項(xiàng)目法人的要求，取決于項(xiàng)目法人所具備的視野和管理能力。只有項(xiàng)目法人的眼界高、標(biāo)準(zhǔn)高、管理水平高、質(zhì)量安全意識(shí)強(qiáng)，才能組織建成高質(zhì)量、高水平的建設(shè)項(xiàng)目。只有項(xiàng)目法人嚴(yán)于律己、公正廉潔，才能實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明。世行專(zhuān)家曾說(shuō)，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢(xún)公司。過(guò)去項(xiàng)目管理出了問(wèn)題，更多地是從施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位找原因。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項(xiàng)目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設(shè)管理模式也大不相同。目前項(xiàng)目法人主要有三種類(lèi)型，一類(lèi)是省廳組建建設(shè)局進(jìn)行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類(lèi)是由高速集團(tuán)或投資公司組建項(xiàng)目公司進(jìn)行管理的公司模式，還有一類(lèi)是社會(huì)投資主體組建管理公司或聘請(qǐng)代建單位管理的代建制模式。這三類(lèi)模式都有各自的優(yōu)勢(shì)，也有相對(duì)的不足。我們衡量一個(gè)建設(shè)模式或項(xiàng)目法人公司是否有效，主要看項(xiàng)目管理力量、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)、人員經(jīng)驗(yàn)、組織制度。項(xiàng)目法人管理力量強(qiáng)、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織管理到位，工程建設(shè)就能干得好。如已建成通車(chē)的蘇通長(zhǎng)江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門(mén)翔安海底隧道等工程。相反，如果項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)管理人員不足、管理力量弱、經(jīng)驗(yàn)匱乏，工程管理就會(huì)不到位，質(zhì)量與安全就難以保證。加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理，必須“把好三個(gè)關(guān)口發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢(shì)”：

一要把好準(zhǔn)入關(guān)，保證項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)性。這次會(huì)議部公路局組織起草的《關(guān)于加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位即項(xiàng)目法人的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，明確了組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)由專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。各地要對(duì)照《意見(jiàn)》設(shè)定的準(zhǔn)入條件，對(duì)在建項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行梳理，對(duì)資格標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足不了要求的，要進(jìn)行整改，盡快調(diào)整充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員和管理力量。對(duì)新建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目建設(shè)單位。對(duì)社會(huì)資本投資公路建設(shè)的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)投資主體采取代建制模式，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)行管理，避免東拼西湊組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

二要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要指導(dǎo)督促項(xiàng)目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購(gòu)、工程變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項(xiàng)工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三要把好考核關(guān)，落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評(píng)價(jià)體系，提高管理效能。要將項(xiàng)目法人管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時(shí)修正管理偏差。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，還要加強(qiáng)對(duì)資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對(duì)工程實(shí)施管理不力、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目法人，應(yīng)責(zé)令停工整改。對(duì)整改不力的，要及時(shí)撤換。

四要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和一些大型項(xiàng)目的實(shí)施，在實(shí)踐中我們已經(jīng)積累了適合我國(guó)國(guó)情的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。由于體制機(jī)制等多方面原因，有的項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到有效傳承，而一些新開(kāi)工項(xiàng)目，又“重打鼓另開(kāi)張”，重新組建機(jī)構(gòu)，再交學(xué)費(fèi)，再培養(yǎng)新生，這實(shí)際上是一種人力資源的浪費(fèi)。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識(shí)地培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化公司、專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設(shè)后，原有管理骨干又轉(zhuǎn)移到三橋、四橋建設(shè)上，四橋的指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)都是從二橋、三橋一路干過(guò)來(lái)的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經(jīng)驗(yàn)，就是經(jīng)過(guò)幾座橋的建設(shè)磨煉，管理人員越來(lái)越專(zhuān)業(yè)，經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，處理復(fù)雜事務(wù)的能力越來(lái)越強(qiáng)。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力得到了傳承、積累和提升，整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化水平越來(lái)越高。希望各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒南京市的建橋經(jīng)驗(yàn)。對(duì)自身不具備管理能力的建設(shè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)采取代建制模式，為發(fā)展我國(guó)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。

（二）推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，“通過(guò)制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，可以把管理過(guò)程定量化、科學(xué)化，使生產(chǎn)過(guò)程的各環(huán)節(jié)各要素達(dá)到有機(jī)、合理配合，把復(fù)雜生產(chǎn)過(guò)程變得簡(jiǎn)單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，公路工程在工序流程、材料加工、場(chǎng)地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)的雙永高速公路龍巖段標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)，他們的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化控制，給大家留下了深刻印象。這次會(huì)上，福建省編制的標(biāo)準(zhǔn)化管理指南也作為會(huì)議文件印發(fā)給大家參考借鑒。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在全行業(yè)推廣工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。

首先，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。推行工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有利于實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設(shè)工期；有利于優(yōu)化資源配臵，降低管理成本，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是否有效實(shí)施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合，成為項(xiàng)目建設(shè)的必須而不是選用。今后，項(xiàng)目法人要在保證合理造價(jià)的前提下，在招標(biāo)文件中充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格管理，落實(shí)到位。

其次，要細(xì)化工作措施。部組織起草的《開(kāi)展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施方案》中提出，擬從明年1月起，開(kāi)展為期3年的施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在正式方案沒(méi)有出臺(tái)之前，各地要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，根據(jù)本省項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，及早制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。在正式方案印發(fā)后，根據(jù)部的部署要求，制定實(shí)施細(xì)則和工作措施。

最后，要做好試點(diǎn)推廣工作。標(biāo)準(zhǔn)化施工盡管在部分省份先行一步，但對(duì)于大部分省份來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)全新工作。各地要從試點(diǎn)入手，安排1到2個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目作為試點(diǎn)工程，明確施工標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)措施和要求，在經(jīng)驗(yàn)成熟后全面推廣。部在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，并在活動(dòng)結(jié)束后開(kāi)展評(píng)比表彰。施工標(biāo)準(zhǔn)化從高速公路先推廣實(shí)施，國(guó)省干線(xiàn)改造工程有條件的也要實(shí)施。

（三）加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化

在工程建設(shè)管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息資源的整合和利用，能夠規(guī)范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項(xiàng)目管理上建立了信息管理平臺(tái)，對(duì)質(zhì)量安全、計(jì)劃進(jìn)度、合同管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行信息管理，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理智能化和控制實(shí)時(shí)化，有效彌補(bǔ)了人為管理的漏洞和缺失。在大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流中，河北省交通運(yùn)輸廳大力推進(jìn)信息化建設(shè)，把項(xiàng)目信息化管理與政務(wù)公開(kāi)、與打造陽(yáng)光工程結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋和泰州長(zhǎng)江公路大橋開(kāi)發(fā)的信息化管理集成系統(tǒng)，吉林省高速公路建設(shè)局開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，也都在項(xiàng)目管理中取得了較好效果。從全國(guó)范圍來(lái)看，這項(xiàng)工作各地開(kāi)展并不均衡，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的實(shí)施情況差異較大，重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象較為普遍，功能架構(gòu)主要集中在計(jì)量支付和辦公管理等少數(shù)模塊，在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等方面的應(yīng)用效果還不理想。下一步，推行公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點(diǎn)項(xiàng)目。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實(shí)施方案，確定試點(diǎn)項(xiàng)目，用一年時(shí)間完成系統(tǒng)運(yùn)行和試用。信息化工作開(kāi)展較好的省份，可以在典型項(xiàng)目應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善，從更高的起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)。各地可以互相學(xué)習(xí)借鑒，既要避免重復(fù)開(kāi)發(fā)，也要避免自成體系，不能互聯(lián)互通。

二要擴(kuò)大應(yīng)用范圍。近期，各地要完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、招投標(biāo)管理、進(jìn)度管理、合同管理、信用管理等功能應(yīng)用，并在全國(guó)高速公路項(xiàng)目和獨(dú)立橋梁隧道工程項(xiàng)目推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)使信息化工作有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

三要拓展系統(tǒng)功能。在基本功能應(yīng)用成熟的基礎(chǔ)上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀(jì)檢監(jiān)察、信息集成等方面擴(kuò)展，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實(shí)現(xiàn)高速公路新開(kāi)工項(xiàng)目普遍實(shí)現(xiàn)信息化管理，盡早建成省級(jí)和部級(jí)公路建設(shè)管理信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享。

在加快推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化的同時(shí)，還要高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用工作。工程建設(shè)是科技成果綜合集成與應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用引領(lǐng)和支撐著公路建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)中加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，一要重視，二要鼓勵(lì)，三要推動(dòng)。要重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

近年來(lái)，隨著公路建設(shè)規(guī)模的增大，設(shè)計(jì)任務(wù)急劇增加，設(shè)計(jì)周期相對(duì)集中，勘察設(shè)計(jì)中暴露出了一些問(wèn)題，其中地勘問(wèn)題反應(yīng)較多。主要表現(xiàn)在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)，勘察成果不能指導(dǎo)設(shè)計(jì)，由于地勘問(wèn)題引起的工程變更、超概算問(wèn)題較為嚴(yán)重。從去年部對(duì)5個(gè)項(xiàng)目所做的設(shè)計(jì)回訪(fǎng)情況看，絕大多數(shù)重大、較大設(shè)計(jì)變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報(bào)部調(diào)整概算的幾個(gè)項(xiàng)目看，除政策性因素外，工程變更導(dǎo)致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報(bào)部審批的初步設(shè)計(jì)文件看，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)出來(lái)了，地勘等一些基礎(chǔ)性資料卻還沒(méi)出來(lái)，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)問(wèn)題十分突出。針對(duì)上述問(wèn)題，部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路地質(zhì)勘察工作的若干意見(jiàn)》，將提高地質(zhì)勘察工作質(zhì)量作為今后一段時(shí)期設(shè)計(jì)管理的重點(diǎn)工作。

工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件直接影響工程方案的確定和結(jié)構(gòu)的安全。只有充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對(duì)工程的危害程度，才能合理確定路線(xiàn)技術(shù)方案。各省要高度重視地質(zhì)勘察工作，在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，要滿(mǎn)足合理的勘察設(shè)計(jì)工作周期?？辈煸O(shè)計(jì)單位要合理安排地質(zhì)勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來(lái)追求利潤(rùn)。勘察工作開(kāi)始前，要制定周密細(xì)致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴(yán)格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察工作間的溝通互動(dòng)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)將對(duì)地勘工作要求提交勘察部門(mén)，勘察部門(mén)也要將勘察中揭示的問(wèn)題及時(shí)告知設(shè)計(jì)人員，避免設(shè)計(jì)和勘察兩張皮。要加強(qiáng)地質(zhì)勘察的外業(yè)驗(yàn)收，重點(diǎn)核查勘察方法、手段是否合理，勘察內(nèi)容、深度、工作量是否滿(mǎn)足規(guī)范和大綱的要求。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘察報(bào)告的審核，對(duì)勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿(mǎn)足要求的，要退回重新編制。對(duì)工作量不足、虛假勘察等違規(guī)違約行為要進(jìn)行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，將把地質(zhì)勘察報(bào)告作為符合性審查的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)核查。凡地質(zhì)勘察報(bào)告不全，勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿(mǎn)足要求的，要予以退回。今后新開(kāi)工項(xiàng)目，代部審查單位要將地質(zhì)勘查資料作為符合性審查的重要內(nèi)容，如果要求不嚴(yán)、把關(guān)不住，就是審查單位的責(zé)任問(wèn)題。“十二五”期間，要大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，特別是地勘質(zhì)量。

設(shè)計(jì)是靈魂，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設(shè)計(jì)工作有一個(gè)大的提升。在此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行問(wèn)題?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系由強(qiáng)制性條文、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)四部分組成。直接涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)地和公眾利益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何設(shè)計(jì)單位和個(gè)人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中可合理運(yùn)用的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保行車(chē)安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)綜合論證后確定。在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要處理好與設(shè)計(jì)創(chuàng)作的關(guān)系，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員在執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理、靈活地運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，用心設(shè)計(jì)，精心創(chuàng)作，設(shè)計(jì)出有特點(diǎn)、有風(fēng)格的作品而不是產(chǎn)品。

（五）重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系是促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的重要支撐。改革開(kāi)放后，我們?cè)谝?guī)范市場(chǎng)方面做了大量工作，建立完善了規(guī)章制度，全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)有序發(fā)展勢(shì)頭。按現(xiàn)代工程管理要求，下一步要重點(diǎn)做好兩方面工作：

在推進(jìn)信用體系建設(shè)上，一要按照部信用信息管理辦法和評(píng)價(jià)規(guī)則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實(shí)施細(xì)則；二要盡快建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，部于6月10日上網(wǎng)運(yùn)行了“全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”，各地也要盡快建立并運(yùn)行省級(jí)信用管理平臺(tái)，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，形成市場(chǎng)信息全覆蓋；三要建立保障機(jī)制，明確負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)單位、工作人員，做到系統(tǒng)維護(hù)常態(tài)化；四要擴(kuò)展評(píng)價(jià)主體，盡快開(kāi)展施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，抓緊制定《公路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》，建立對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的評(píng)價(jià)制度，研究建立對(duì)項(xiàng)目法人的評(píng)價(jià)機(jī)制，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少人為因素的影響。

在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理上，一要加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制和備案審查，科學(xué)、嚴(yán)密設(shè)臵條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標(biāo)人鉆空子，也要防止招標(biāo)人濫用權(quán)力設(shè)臵“霸王”條款，損害投標(biāo)人權(quán)益，或?yàn)樘囟ㄍ稑?biāo)人量身定做不公平條款。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)備案的招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人糾正；二要加強(qiáng)過(guò)程控制，以招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)督查為手段，糾正招投標(biāo)流于形式、評(píng)標(biāo)定標(biāo)違規(guī)等問(wèn)題，結(jié)合信息化工作，用信用評(píng)價(jià)輔助招標(biāo)，探索網(wǎng)上招標(biāo)；三要規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為，提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)和能力，對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人招標(biāo)組織工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，定期開(kāi)展培訓(xùn)考核，保證評(píng)標(biāo)工作公正、公平。

（六）引導(dǎo)規(guī)范工程分包行為

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)分包問(wèn)題認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。這次討論中，大家對(duì)這問(wèn)題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化分工的趨勢(shì)，對(duì)加快公路發(fā)展、降低工程造價(jià)、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規(guī)范的分包又脫離了業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管，對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、市場(chǎng)秩序帶來(lái)不少負(fù)面影響。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，分包是一種普遍做法。在發(fā)達(dá)國(guó)家，真正實(shí)力強(qiáng)大的施工企業(yè)數(shù)量并不多，專(zhuān)業(yè)化公司約占70%以上。大企業(yè)依靠資金、技術(shù)、工程管理方面的優(yōu)勢(shì)，在承接一項(xiàng)大型工程后，具體工作主要由專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)，總包企業(yè)主要負(fù)責(zé)總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，分包現(xiàn)象事實(shí)上非常普遍，且大部分項(xiàng)目分包比例已突破30%的限制。工程分包問(wèn)題已成為一個(gè)不能回避、必須正視的問(wèn)題。

我們知道，市場(chǎng)配臵資源的規(guī)律總是向高效的生產(chǎn)組織方式發(fā)展。從這個(gè)意義上講，專(zhuān)業(yè)化分工滿(mǎn)足了市場(chǎng)資源配臵追求效益最大化的需要。所以，對(duì)工程分包問(wèn)題不能再用傳統(tǒng)的思維模式來(lái)看待，而是要規(guī)范管理、有效引導(dǎo)。為此，部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實(shí)事求是的態(tài)度，按照堵疏結(jié)合的原則，重點(diǎn)解決合理不合法的問(wèn)題，明確專(zhuān)業(yè)分包的合理范疇和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，界定不能分包的政策界限，理清各方的工作責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)合作，引導(dǎo)施工分包更好地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)工程分包陽(yáng)光化、科學(xué)化、規(guī)范化。各地交通部門(mén)要制定適合本省情況的管理細(xì)則，培育工程分包和勞務(wù)市場(chǎng)，采取有效引導(dǎo)措施，規(guī)范工程分包管理活動(dòng)，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規(guī)范。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。

最后，利用今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下做好公路災(zāi)毀搶通保通及恢復(fù)重建工作。今年以來(lái)，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發(fā)生南方大部、西北局部及北方部分地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨等重大自然災(zāi)害。特別是近期，全國(guó)降雨頻次之高、降雨強(qiáng)度之強(qiáng)、影響范圍之廣、災(zāi)損之重確不多見(jiàn)。全國(guó)20多個(gè)等省(區(qū)、市)發(fā)生不同程度的公路災(zāi)損。

與往年相比，今年水毀災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)工作呈現(xiàn)出六個(gè)主要特點(diǎn)：一是公路災(zāi)損特別嚴(yán)重。截至8月上旬，全國(guó)公路水毀損失已達(dá)到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數(shù)量和公路災(zāi)損均為“十一五”以來(lái)最嚴(yán)重的一年；二是短時(shí)間內(nèi)大量公路集中阻斷，7月下旬至8月上旬，全國(guó)平均每天就有近10條國(guó)省干線(xiàn)公路阻斷；三是暴雨災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害并發(fā)，公路搶通保通難度大，嚴(yán)重威脅公路搶修保通職工人身安全。8月7日，甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流地質(zhì)災(zāi)害，造成群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失。四川省近日在汶川地震區(qū)域內(nèi)，再次出現(xiàn)大規(guī)模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災(zāi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時(shí)內(nèi)搶通或半幅通行；這次干線(xiàn)公路搶險(xiǎn)保通工作，也體現(xiàn)交通公路職工戰(zhàn)斗力強(qiáng)，裝備技術(shù)水平提高，應(yīng)急能力強(qiáng)，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災(zāi)救援工作的進(jìn)行。五是干線(xiàn)公路災(zāi)害防治工程實(shí)施效果明顯，自2006年部開(kāi)展干線(xiàn)公路災(zāi)害防治工程以來(lái)，凡整治過(guò)的試點(diǎn)路段，都表現(xiàn)出較高的抗災(zāi)能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應(yīng)急保障能力顯著提高，各地交通運(yùn)輸部門(mén)都制定了應(yīng)急預(yù)案，完善了應(yīng)急保障體系，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急力量配臵、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強(qiáng)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著全球氣候變化，極端災(zāi)害性天氣增多，公路防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。今年公路水毀嚴(yán)重，除極端惡劣天氣頻發(fā)這個(gè)外因外，也暴露出路網(wǎng)整體抗災(zāi)能力偏弱和農(nóng)村公路防護(hù)、排水設(shè)施不足等問(wèn)題。進(jìn)入8 月份后，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)還將陸續(xù)登陸。結(jié)合當(dāng)前公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要迅速組織開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建。各單位要抓住下半年寶貴時(shí)間，組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位，科學(xué)確定公路防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定恢復(fù)重建計(jì)劃。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重路段，要組織設(shè)計(jì)單位及研究人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)計(jì)，全面提高抗災(zāi)防災(zāi)能力。

二是編制“十二五”公路災(zāi)害防治規(guī)劃。部“十二五”期間將加大對(duì)公路災(zāi)害防治投入，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，按照部災(zāi)害防治工程實(shí)施要求，本著先急后緩、先干線(xiàn)后支線(xiàn)的原則，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排重要線(xiàn)路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災(zāi)抗災(zāi)資金投入。對(duì)已建成公路，要進(jìn)行抗災(zāi)能力評(píng)估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，安排必要的災(zāi)害防治工程。對(duì)在建和未建公路，要安排必要的防護(hù)、排水設(shè)施。對(duì)農(nóng)村公路，要盡可能多渠道籌集建設(shè)資金，安排排水和安全設(shè)施，避免因設(shè)防不夠給農(nóng)村公路建設(shè)成果造成嚴(yán)重?fù)p失。

四是加強(qiáng)公路防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)研究。要盡快組織科研和設(shè)計(jì)單位深入災(zāi)損地區(qū)，研究水文、地質(zhì)、氣候、植被等環(huán)境特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，實(shí)施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

同志們，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發(fā)展，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，這對(duì)我們既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。我們一定要肩負(fù)起這一重任，以更加奮發(fā)有為的精神、真抓實(shí)干的作風(fēng)，加快推行現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第四篇：馮正霖副部長(zhǎng)在2012年全國(guó)春運(yùn)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

馮正霖副部長(zhǎng)在2012年全國(guó)春運(yùn)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

道路運(yùn)輸司 2012年01月12日

同志們：

2012年春運(yùn)工作即將全面展開(kāi)。預(yù)計(jì)今年春運(yùn)期間全國(guó)道路旅客運(yùn)輸量將達(dá)28.45億人次，同比增長(zhǎng)9.5%；全國(guó)水路旅客運(yùn)輸量將達(dá)4350萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3%。春運(yùn)工作任務(wù)將十分繁重。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作的通知和2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，加強(qiáng)組織，落實(shí)責(zé)任，確保春運(yùn)工作安全平穩(wěn)有序進(jìn)行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春運(yùn)工作進(jìn)行了全面部署。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)安全管控，全力確保群眾安全放心出行

安全是春運(yùn)工作的重中之重。最近幾天發(fā)生的重特大客運(yùn)交通事故已給我們敲響了警鐘。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)務(wù)必要從運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、車(chē)輛船舶、客運(yùn)場(chǎng)站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面排查隱患，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化制度落實(shí)，提升管控能力。要落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促加強(qiáng)對(duì)駕駛員的教育和培訓(xùn)，實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)管控，做好車(chē)輛船舶性能檢查維護(hù)，配備齊全有效的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；要強(qiáng)化客運(yùn)場(chǎng)站源頭管理，落實(shí)“三不進(jìn)站、五不出站”的管控措施，嚴(yán)格車(chē)輛安全例檢、危險(xiǎn)品查驗(yàn)以及車(chē)輛和人員資格審查等制度；要深化道路客運(yùn)安全告知制度，完善安全監(jiān)督公示信息，規(guī)范安全告知內(nèi)容事項(xiàng)，暢通安全生產(chǎn)投訴渠道；要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)臥鋪客車(chē)的安全監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)駕駛員落地休息制度，防止駕駛員疲勞駕駛和車(chē)輛超員運(yùn)行；要強(qiáng)化城市公交特別是軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)力指揮調(diào)度，完善應(yīng)急保障措施，健全安全操作規(guī)程，嚴(yán)防擁擠踩踏等事故發(fā)生；要加大對(duì)“四客一?！贝暗谋O(jiān)管力度，做好海峽兩岸“三通”的安全保障和海上搜救相關(guān)工作；要健全安全管控部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用好車(chē)載衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法信息資源共享，堅(jiān)決遏制重特大交通運(yùn)輸事故的發(fā)生。要高度關(guān)注行業(yè)穩(wěn)定工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解行業(yè)矛盾。

二、切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸組織，全力確保行業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要針對(duì)客流特點(diǎn)，加強(qiáng)組織運(yùn)輸，準(zhǔn)備充足運(yùn)力。絕不能因?yàn)槲覀児ぷ鞑坏轿?，使得旅客滯留在客運(yùn)站；絕不能因?yàn)槲覀兘M織不得力，造成群眾不能回家過(guò)年。要加強(qiáng)客流預(yù)測(cè)與分析工作，根據(jù)客流流量、流向，合理制定運(yùn)輸方案，科學(xué)配置車(chē)船運(yùn)力，及時(shí)調(diào)整班次密度和線(xiàn)路；要組織運(yùn)輸企業(yè)做好包車(chē)直達(dá)運(yùn)輸工作，深入企業(yè)、廠(chǎng)礦、學(xué)校等重點(diǎn)客流集散點(diǎn)，了解出行需求，組織開(kāi)展包車(chē)直達(dá)運(yùn)輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘；要加大重點(diǎn)區(qū)域城市公交運(yùn)力投入，加強(qiáng)公路、水路與鐵路、民航等運(yùn)輸方式間的銜接，方便旅客換乘；要根據(jù)農(nóng)村節(jié)日活動(dòng)特點(diǎn)，加大運(yùn)力投入和市場(chǎng)監(jiān)管，保障節(jié)日期間群眾順利出行。要切實(shí)保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛免收通行費(fèi)的政策，為節(jié)日期間市場(chǎng)供應(yīng)提供可靠的運(yùn)輸保障。

三、切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力，全力確保群眾舒心滿(mǎn)意出行

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭在“便捷、整潔、規(guī)范、熱情”方面下功夫。運(yùn)輸企業(yè)要落實(shí)各項(xiàng)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為廣大旅客出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，全面推進(jìn)客運(yùn)服務(wù)過(guò)程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；客運(yùn)站要在客流高峰期增派服務(wù)人員，增開(kāi)售票窗口，延長(zhǎng)售票時(shí)間，維護(hù)好站場(chǎng)秩序；要充分利用運(yùn)政信息服務(wù)平臺(tái)和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，發(fā)布客車(chē)班次和售票服務(wù)等信息；利用客運(yùn)站電子信息屏、公告欄、廣播等手段及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)旅客合理出行。春運(yùn)期間，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)與中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)展春運(yùn)農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，請(qǐng)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極與工會(huì)組織合作，認(rèn)真組織好競(jìng)賽活動(dòng)。

四、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置，全力確保公路水路運(yùn)輸暢通

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)要完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，全力做好應(yīng)對(duì)客流高峰和雨雪、冰凍等惡劣天氣條件下的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。公路部門(mén)要提早組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施巡查和維護(hù)，配備充足的除雪、除冰設(shè)備和物資；航道部門(mén)要加強(qiáng)檢查和設(shè)施維護(hù)，消除安全隱患，確保水路暢通；救助部門(mén)要加強(qiáng)值守，及時(shí)救助遇險(xiǎn)船只和人員；要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)，完善氣象信息交換機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息并提前部署。對(duì)極端惡劣天氣要確?？焖俜磻?yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

一年之計(jì)在于春，春運(yùn)是交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)年的第一件大事。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要全力投入，扎實(shí)工作，為人民群眾歡度春節(jié)創(chuàng)造良好的出行條件。借此，祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

謝謝大家！

第五篇：馮正霖副部長(zhǎng)在2007年全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)（模版）

馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

2007年03月01日

省部聯(lián)手全面推進(jìn) 努力把農(nóng)村公路工作做得更好

——在全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

馮正霖

（2007年2月26日）

同志們：

部黨組對(duì)農(nóng)村公路工作高度重視，盛霖部長(zhǎng)隨后將作重要講話(huà)，我先就2006年的農(nóng)村公路工作作一個(gè)簡(jiǎn)要總結(jié)，對(duì)今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)作一個(gè)說(shuō)明，并對(duì)下一步工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2006年的農(nóng)村公路工作

2006年，全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，完成投資、建成里程均創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村公路建設(shè)又上了一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)統(tǒng)計(jì)快報(bào)，全年全社會(huì)完成投資1513億元，比2005年增長(zhǎng)8%，其中中央車(chē)購(gòu)稅投資比2005年增長(zhǎng)43%，新改建農(nóng)村公路32.5萬(wàn)公里，比2005年增長(zhǎng)25%，解決了458個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、17764個(gè)建制村通公路，1708個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、43962個(gè)建制村通油路或水泥路。農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

一年來(lái)，各級(jí)交通主管部門(mén)按照2006年全國(guó)交通工作會(huì)議的部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。主要做了以下六個(gè)方面的工作：

（一）全面部署，有序推進(jìn)。2006年初，部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)全年工作進(jìn)行了部署。為落實(shí)2006年中央1號(hào)文件和“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，部與各省、自治區(qū)和重慶市簽訂了《落實(shí)中央1號(hào)文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)意見(jiàn)》，明確了“省部聯(lián)手、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、因地制宜、量力而行”的工作原則。各地積極采取措施，認(rèn)真落實(shí)共建意見(jiàn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)，為“十一五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，加大指導(dǎo)力度。為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，部頒布了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，調(diào)整充實(shí)了部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，在公路司增設(shè)了農(nóng)村公路處。各地結(jié)合本地實(shí)際，制定了配套的規(guī)章制度，明確了管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作責(zé)任，農(nóng)村公路建設(shè)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)基層農(nóng)村公路建設(shè)管理力量薄弱、工程技術(shù)人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，部加大了技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，組織制作了《農(nóng)村公路施工技術(shù)DVD科教片》作為培訓(xùn)教材。各地按照部的要求，加強(qiáng)了培訓(xùn)工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)全年共培訓(xùn)基層農(nóng)村公路技術(shù)和管理人員6萬(wàn)余人，對(duì)提高建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（三）深入調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題。為深入了解各地情況，李部長(zhǎng)等多位部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到基層調(diào)研，了解情況，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。有關(guān)司局結(jié)合各自工作，組織了專(zhuān)題調(diào)研。各地交通主管部門(mén)也加強(qiáng)了調(diào)研工作，為解決實(shí)際問(wèn)題提供了第一手資料。

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，2006年10月，部召開(kāi)了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，提出了“量力而行、好中求快”的發(fā)展思路，明確了加強(qiáng)建設(shè)管理的具體措施。李部長(zhǎng)還親自出面與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決中央投資項(xiàng)目審批程序復(fù)雜和投資問(wèn)題，達(dá)成了一致意見(jiàn)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，加大宣傳力度。去年，部分別在四川和寧夏組織召開(kāi)了農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了四川儀隴尊重農(nóng)民意愿、實(shí)行民主決策的經(jīng)驗(yàn)和寧夏“有路必養(yǎng)”的做法，收到了較好的效果。

農(nóng)村公路宣傳工作也得到加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年中央主流媒體刊播農(nóng)村公路相關(guān)報(bào)道500多篇，成為交通宣傳工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。部還完善了農(nóng)村公路信息報(bào)送制度，建立了以農(nóng)村公路網(wǎng)站和《農(nóng)村公路簡(jiǎn)訊》為主渠道的宣傳和信息交流平臺(tái)。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦2005年49號(hào)文件精神，啟動(dòng)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東、河南、海南、廣西、重慶、四川、陜西和新疆等13個(gè)?。▍^(qū)、市）政府已經(jīng)出臺(tái)了改革實(shí)施方案；山東、廣東等26個(gè)省（區(qū)、市）制定了示范點(diǎn)工作方案，部分省份還制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范性文件，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作得到了加強(qiáng)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，開(kāi)通農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。各地按照部的要求，采取多項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部協(xié)調(diào)，實(shí)施了農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼政策。同時(shí)，加大了對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的投入，去年全國(guó)共投入資金24.17億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站4646個(gè)，?？空军c(diǎn)2.93萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛和客運(yùn)班線(xiàn)分別增加了9570輛和8424條。建制村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到83.2%，比去年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，又有近2萬(wàn)個(gè)建制村新開(kāi)通了客運(yùn)班車(chē)。

全國(guó)“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得顯著成績(jī)，已建成的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)貫穿了31個(gè)?。▍^(qū)、市），直接連接29個(gè)省會(huì)城市和71個(gè)地市級(jí)城市，總長(zhǎng)約4.3萬(wàn)公里?！熬G色通道”的開(kāi)通，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極影響。

2006年，農(nóng)村公路工作雖然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是少數(shù)地方不顧自身財(cái)力，一味追求規(guī)模和速度，配套資金不落實(shí)，鄉(xiāng)村債務(wù)增加；二是少數(shù)地方違背“一事一議”原則，向農(nóng)民攤派，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是有些農(nóng)村公路防護(hù)工程和排水設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力低，有的缺少安全設(shè)施和警示標(biāo)志，影響安全；四是還有18個(gè)省份未出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，改革步伐較慢。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐，各地取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)今后的農(nóng)村公路建設(shè)具有重要借鑒和指導(dǎo)意義。

（一）政府為主導(dǎo)、農(nóng)民群眾為主體是推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)制保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)的是政府的公共服務(wù)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。實(shí)踐證明，凡是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，群眾積極性高、參與度大的地方，農(nóng)村公路就建設(shè)得好，發(fā)展得快。四川儀隴的“四權(quán)”模式就是“政府為主導(dǎo)”與“農(nóng)民群眾為主體”有機(jī)結(jié)合的成果，應(yīng)大力推廣。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設(shè)是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的制度保障。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會(huì)把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法建設(shè)才能做到科學(xué)發(fā)展，才能得到群眾的信任和支持。各地按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，相繼制定了本地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)的規(guī)章制度，使農(nóng)村公路建設(shè)有章可循、有法可依。

（三）政府投資為主、多渠道籌資是農(nóng)村公路建設(shè)的資金保障。農(nóng)村公路建設(shè)完全依靠政府的投資是不夠的，必須堅(jiān)持多渠道籌資的政策。各地在實(shí)踐中探索了一系列行之有效的辦法，有的省份積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引資金、節(jié)約投資、降低成本；有的地方借力社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資修路；還有些地方利用冠名權(quán)、以資源換路等方式籌集資金。

（四）采取典型引路、示范引導(dǎo)是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的有效途徑。為多方位、多層次探索、總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)管理和客運(yùn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，部先后確定了15個(gè)建設(shè)示范單位和15個(gè)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化示范點(diǎn)，各地也確定了一批示范項(xiàng)目。通過(guò)抓示范工程，解剖麻雀，分析問(wèn)題，研究解決辦法，并及時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流和推廣，起到了典型引路、以點(diǎn)促面的效果。

（五）堅(jiān)持建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的長(zhǎng)效機(jī)制。公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障。各地積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，探索養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。如寧夏構(gòu)建了“政府為主、多渠道籌資”的養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制，推行了“政府出錢(qián)、農(nóng)民出力”和群專(zhuān)結(jié)合的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)的目標(biāo)。各地的探索和實(shí)踐，為推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

三、今年的主要工作

今年的農(nóng)村公路工作要按照全國(guó)交通工作會(huì)的統(tǒng)一部署，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“量力而行、好中求快”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加大工作力度，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路發(fā)展新局面，為完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年農(nóng)村公路工作的主要任務(wù)是：確保完成新改建農(nóng)村公路30萬(wàn)公里，加快實(shí)施農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程和農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

要完成以上各項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)著力做好以下八個(gè)方面的工作。

（一）建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制和建設(shè)目標(biāo)考評(píng)制度。為加快推進(jìn)部省共建意見(jiàn)的落實(shí)，確保完成建設(shè)任務(wù)，要建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、溝通順暢的工作機(jī)制。同時(shí)，要建立農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)考評(píng)制度。各地要根據(jù)部省共建意見(jiàn)，按分解任務(wù)與目標(biāo)，并逐級(jí)分解到市縣，簽訂協(xié)議，落實(shí)責(zé)任。每年底，各地要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)完成情況、實(shí)施效果和管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行一次綜合考評(píng)，形成報(bào)告報(bào)部，部將對(duì)各省的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

（二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村公路投資力度。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議提出，農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要逐步建立“政府投入作為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與”的多元化投資體系。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。為落實(shí)中央要求，部確定了“四個(gè)重點(diǎn)”和“兩個(gè)傾斜”的基本思路，對(duì)今年車(chē)購(gòu)稅投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，增加了對(duì)農(nóng)村公路的投資。各級(jí)交通主管部門(mén)也要按照中央要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路建設(shè)的投資比重。同時(shí)，積極向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策和支持措施。要進(jìn)一步改革投資管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，加大審計(jì)監(jiān)督力度。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市縣政府和農(nóng)民群眾的修路積極性。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村公路建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、農(nóng)村綜合改革、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；二是健全農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，依據(jù)項(xiàng)目庫(kù)安排建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范投資管理；三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作，結(jié)合農(nóng)村公路所處的自然、地質(zhì)和地形條件，因地制宜確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理選用設(shè)計(jì)指標(biāo)，重視防護(hù)、排水和安全設(shè)計(jì)，注重節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)，努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。各地要圍繞農(nóng)村公路質(zhì)量、安全、技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。一是履行好基本建設(shè)程序。要按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，加快資金撥付。符合招標(biāo)條件的，要依法實(shí)行招標(biāo)；二是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。針對(duì)農(nóng)村公路特點(diǎn)，完善“政府監(jiān)督為主，群專(zhuān)結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)管模式；三是加大技術(shù)指導(dǎo)力度。要不斷總結(jié)、推廣示范工程經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展行之有效的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)；四是加強(qiáng)農(nóng)村渡口改造、渡改橋工程管理，解決重視不夠、管理不到位、進(jìn)度滯后等問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。今年是推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的關(guān)鍵一年，重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是加快推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。實(shí)施方案已經(jīng)出臺(tái)的，要切實(shí)抓好組織實(shí)施，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。尚未出臺(tái)實(shí)施方案的，最遲要在今年6月底之前出臺(tái)；二是拓寬資金渠道，保障養(yǎng)護(hù)投入。要積極爭(zhēng)取地方各級(jí)政府出臺(tái)政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入公共財(cái)政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)；三是落實(shí)責(zé)任，健全管理體系。要進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的主體地位，建立管養(yǎng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制；四是建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管。今年，部將出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》。各地也要制定有關(guān)的規(guī)章制度，完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)要依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。

（六）加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要牢固樹(shù)立“路站運(yùn)一體化”的發(fā)展理念，在加快農(nóng)村公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路，增加班次密度，做好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的有關(guān)支持政策，爭(zhēng)取地方政府支持，研究制訂減免農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛相關(guān)稅費(fèi)的政策，保證農(nóng)村客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住、有效益”。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理，嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)客運(yùn)源頭管理，鼓勵(lì)企業(yè)加快運(yùn)力更新，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育，強(qiáng)化對(duì)客車(chē)的安全檢查，堅(jiān)決糾正各類(lèi)違法行為，消除安全隱患。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是交通主管部門(mén)準(zhǔn)確判斷、全面分析農(nóng)村公路建設(shè)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)資料，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)。要健全工作制度，完善指標(biāo)體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析的預(yù)測(cè)、預(yù)警功能。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不僅要反映完成投資、建成里程，而且要反映通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村情況及農(nóng)民群眾投工投勞情況、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門(mén)路、增加農(nóng)民收入情況、是否增加鄉(xiāng)村債務(wù)和增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)等情況。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村公路的宣傳工作。今年，部已將農(nóng)村公路的宣傳報(bào)道列為交通宣傳工作的重點(diǎn)，各地也要加大宣傳工作力度，做到日常宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，日常宣傳常態(tài)化，重點(diǎn)宣傳有影響，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通與協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，形成強(qiáng)大的宣傳合力。在加強(qiáng)日常宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)抓好重大事件、重要時(shí)段的宣傳工作。要進(jìn)一步豐富宣傳報(bào)道形式，在重視傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的力度，豐富報(bào)道手段，提高報(bào)道深度，擴(kuò)大宣傳效果。要充分發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)站的作用，加強(qiáng)部省信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)信息的互動(dòng)效果。

同志們，今年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，以更加昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力把農(nóng)村公路工作做得更好，不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的重托，不辜負(fù)廣大農(nóng)民群眾的厚望。

謝謝大家！