第一篇：年齡結(jié)構(gòu)對人口再生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

年齡結(jié)構(gòu)對人口再生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)的形成是出生率和死亡率長期變化的結(jié)果，但人口年齡結(jié)構(gòu)反過來又對人口再生產(chǎn)發(fā)生重大影響。新出生的人，是有生育能力的人群（更確切地說是育齡婦女）生育的結(jié)果。如果育齡婦女占總?cè)丝诘谋戎卮?，即使生育率較低，每年出生的人數(shù)也較多。80年代中期以來，我國人口的出生率有所回升，每年新增人口數(shù)較多，很大原因是受年齡結(jié)構(gòu)影響。

一般來說，年輕型人口少年兒童比重大，意味著未來進入育齡群的人口多，人口增長潛力比成年型和老年型人口都大。而老年型人口由于老年人口的比重較大，每年死亡的人數(shù)就較多，如果其他條件一樣，人口的死亡率就較高。

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化還對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著廣泛的影響。最顯著的影響之一是使人口撫養(yǎng)比出現(xiàn)很大的變化，從而減輕或加重社會經(jīng)濟負擔，直接影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。

人口年齡結(jié)構(gòu)對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用還突出地表現(xiàn)在對社會勞動力資源的影響上。這應(yīng)該從兩方面來看。一方面現(xiàn)實人口的年齡結(jié)構(gòu)決定了勞動年齡人口的現(xiàn)狀，并影響到未來的勞動年齡人口；另一方面勞動年齡人口其內(nèi)部也有一個年齡結(jié)構(gòu)的問題。從前一方面考慮，當勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大時，意味著現(xiàn)實勞動力資源豐富，有利于發(fā)展經(jīng)濟；但當勞動年齡人口過多，超過了生產(chǎn)力所能容納的程度，又會出現(xiàn)剩余勞動力，產(chǎn)生失業(yè)問題。當然，如果某一人口的勞動年齡人口比重較低，0歲～14歲少年兒童人口比重也較低，那么該人口在目前和將來都可能出現(xiàn)勞動力短缺，給經(jīng)濟發(fā)展造成困難。

從后一方面考慮，勞動年齡人口內(nèi)部的年齡結(jié)構(gòu)不合理，如15歲～34歲的年輕勞動力較多，或45歲～ 64歲的高齡勞動力較多，都會對經(jīng)濟發(fā)展有一定的影響。因為年輕勞動力多，雖然其在身體素質(zhì)、接受較高勞動強度及適應(yīng)力等方面有優(yōu)勢，但技術(shù)熟練程度和勞動經(jīng)驗較差；而中、老年勞動力較多，雖在勞動經(jīng)驗和生產(chǎn)技能等方面占優(yōu)勢，但其體力、精力及適應(yīng)能力等卻較差。因此社會經(jīng)濟的發(fā)展，要求勞動年齡人口內(nèi)部也應(yīng)有合理的年齡結(jié)構(gòu)。

另外，人口年齡結(jié)構(gòu)對社會經(jīng)濟的影響還表現(xiàn)在社會和生活消費、教育規(guī)劃等多方面。如兩個人口的總?cè)藬?shù)相近，但一個人口的年輕人比重大，另一個人口的老年人比重大。

第二篇：引入人口年齡結(jié)構(gòu)變量對我國居民消費的影響研究

引入人口年齡結(jié)構(gòu)變量對我國居民消費的影響研究

對于一國的經(jīng)濟發(fā)展來說,居民消費一直是值得關(guān)注的一環(huán)。雖然自1978年改革開放以來,我國的經(jīng)濟發(fā)展上在總體上取得了矚目的成就,但居民的消費率(尤其是近二十年)在呈現(xiàn)下滑的趨勢。長期來看,擴大居民消費對一國經(jīng)濟健康運行尤為重要。而同時我國在近幾十年,計劃生育定為國策后人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,由年輕型社會直接過渡到老年型社會,這些變化在宏觀角度上對我國居民消費率是有影響的。本研究系統(tǒng)地回顧了西方消費函數(shù)理論和國內(nèi)學者在西方消費理論基礎(chǔ)上對中國消費者行為的研究結(jié)論,并另外對國內(nèi)外學者引入人口年齡結(jié)構(gòu)對居民消費影響研究成果簡要的敘述和點評。實際上在我國無論在經(jīng)濟上還是在人口年齡結(jié)構(gòu)上,東部、中部和西部區(qū)域都有很大的差異。本文來研究人口年齡結(jié)構(gòu)在1989年～2010年這段期間里對是我國居民消費構(gòu)成的影響,對三大區(qū)域的居民消費影響以及對居民消費影響的動態(tài)變化過程。在參考以前學者對消費函數(shù)實證的基礎(chǔ)上對相關(guān)變量進行篩選的基礎(chǔ)上,引入省際人口年齡結(jié)構(gòu)變量進行實證分析。實證主要分為了三部分,先引入少兒負擔比和老年贍養(yǎng)負擔比,運用動態(tài)面板廣義矩估計G，MM方法進行估計；再引入總撫養(yǎng)負擔運用動態(tài)面板GMM廣義矩估計進行估計,最后運用面板固定效應(yīng)模型建立特定時期變系數(shù)進行實證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國居民消費受消費習慣影響大,同時我國近二十幾年的人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是構(gòu)成居民消費率下降的重要原因。其中少兒撫養(yǎng)負擔的下降、老年贍養(yǎng)負擔的加重和總負擔系數(shù)的下降都對居民消費率有拉低作用,老年贍養(yǎng)負擔加重比少兒撫養(yǎng)負擔減少對居民消費率下降的影響更明顯。人口年齡結(jié)構(gòu)對東、中、西部的影響是不盡相同的,主要表現(xiàn)在少兒撫養(yǎng)負擔對東部居民消費率的影響最大,中部次之然而在西部卻并未出現(xiàn)顯著性影響；老年贍養(yǎng)負擔對三大區(qū)域影響都顯著,但對東部的影響是最明顯的。從時間動態(tài)變化上來看,老年贍養(yǎng)負擔是由之前對居民消費的負影響轉(zhuǎn)為正影響,而少兒撫養(yǎng)負擔基本上正向影響且沒有老年贍養(yǎng)負擔影響那么明顯。所以本文給出建議,我國政府在制定擴大內(nèi)需政策上應(yīng)結(jié)合我國人口年齡因素,尤其是我國人口老齡化加速這一國情。要提高居民的消費水平,從制度上和政策上創(chuàng)造良好的消費環(huán)境比如完善社會保障體系等,提高人們對持久收入的預(yù)期,充分挖掘我國人口老齡化加重帶來的老年消費市場,做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三篇：人口因素對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

人口因素對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

院系：基礎(chǔ)學院電氣信息類班級：三班

姓名：尹娜學號：201250828

中國是一個人口大國，在這960萬平方公里的土地上孕育著13億人口，所以，在發(fā)展經(jīng)濟、教育等方面，人口的數(shù)量始終是一個很大的問題。在這么龐大的一個國家，若想解決了經(jīng)濟發(fā)展的問題，首先要解決人口的問題，目前，中國的人口老齡化問題十分嚴重，導致了人均的勞動生產(chǎn)力就大大降低，所以，在這種情況下，人口因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響是具有負面作用的，并不是說明人越多越好。在中國社會的經(jīng)濟發(fā)展中，人口因素對其的影響還是很消極的。

第四篇：中國的人口生育政策對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響

中國的人口生育政策對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響

生育政策是指由國家制定或在國家指導下制定的規(guī)范育齡夫婦生育行為(包括生育數(shù)量和質(zhì)量)的準則。

中國現(xiàn)行生育政策主要是，國家鼓勵公民晚婚晚育、提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟、文化發(fā)展水平和人口狀況規(guī)定。少數(shù)民族實行計劃生育的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！度丝谂c計劃生育法》把國家確定的現(xiàn)行生育政策法律化、制度化，從法律上確定了中國現(xiàn)行的基本生育政策。

但是，隨著國情與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的變化，我過的計劃生育正常是不斷變化的，新中國成立以來，我國生育政策主要經(jīng)歷了三個階段：鼓勵生育，計劃生育以及小步調(diào)整階段。

⑴ 1949年至1953年，那時的代表性政策是1952年衛(wèi)生部制定的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，充分體現(xiàn)了鼓勵生育的傾向。1954年至1959年間，政策略有反復(fù)，盡管在第一次人口普查之后提出節(jié)制生育的觀點，但隨后又顛覆了這種觀點。

⑵ 上世紀70、80年代生育政策逐漸收緊。1964年國務(wù)院成立計劃生育委員會，憲法規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育”，十二大報告“實行計劃生育是我國的一項基本國策”均顯示計劃生育政策的重要地位。

⑶ 1991年以來計劃生育政策開始小步調(diào)整。各省市實行了多樣化的生育政策，如照顧雙方都是獨生子女的家庭，農(nóng)村地區(qū)更為寬松，少數(shù)民族也有適當照顧。

隨著計劃生育政策的變化，中國人口增速曾出現(xiàn)急升和急降

中國人口在上世紀50、60年代高速增長，這期間相比之前的戰(zhàn)爭和動蕩時期人民生活條件逐漸改善，人口死亡率由50年代初的1.7%大幅下降至60年代末期的0.7%，與此同時出生率一直維持在3%以上。這一時期人口的自然增長率也處在2%以上的歷史最高水平，從而使中國的總?cè)丝趶?949年的5.4億迅速增加到了1970年的8.3億。

1970年代，政府出臺了計劃生育政策和獨生子女政策，這一政策使得中國的人口出生率顯著下降，由1970年的3.3%驟降至1980年的1.8%。進入80年代以后，死亡率保持穩(wěn)定，而出生率則在經(jīng)濟發(fā)展和計劃生育政策的雙重影響下繼續(xù)下降，從而導致人口增長率持續(xù)下滑。雖然1990年前后曾出現(xiàn)過一輪嬰兒潮，人口出生率曾小幅回升到2.3%，但隨后人口出生率延續(xù)了逐步放緩趨勢。到2010年已降至1.2%左右，目前穩(wěn)定在這一水平。

計劃生育政策的變動與調(diào)整，對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的影響。

首先，人口紅利曾推動中國經(jīng)濟快速增長。整體來看，我國總撫養(yǎng)比由上世紀70年代初的78%一路下降至2010年的38%，正是由于生產(chǎn)性人口多于消費性人口，儲蓄維持高位，這為資本形成提供了充足保證。同時大量年輕勞動力的存在不僅解決了勞動投入問題，也有利于創(chuàng)新能力的提高，從而保證了全要素生產(chǎn)率的提升。因此，中國在上世紀70年代以后，人口紅利為經(jīng)濟發(fā)展提供了持續(xù)動力。

然而，“十二五”期間人口紅利拐點顯現(xiàn)。隨著生育率的下降、老齡化的加快，勞動年齡人口增長將減速直至停止，這種意義上的人口紅利也將逐漸消失。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)，我國人口撫養(yǎng)比在2010年停止下降開始回升，此后因老年人口與勞動年齡人口之比顯著上升而提高。也就是說，在“十二五”期間，中國將失去充足的勞動力供給意義上的人口紅利。

其次，現(xiàn)行的人口政策使人口老齡化加速。

在現(xiàn)行人口政策下，中國老年人占比將加速增長。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示中國老年人口(65歲以上)占總?cè)丝诘谋壤_到了8.87%，相比10年前增加了1.91個百分點，老齡化速度很快。向未來看，如果人口政策不調(diào)整，那么在未來的20年，第一波和第二波嬰兒潮的人群就將相繼進入老年階段，從而加速中國的老齡化速度。

如果我國的人口政策不調(diào)整，可能加快進入老齡化社會。與國際比較，中國目前還屬于比較年輕的社會，人口年齡的中值為34歲。2010年日本老年人口占比已經(jīng)達到了23%，人口年齡中值達到45歲；德國、法國、英國等發(fā)達國家的這一比例也超過了15%。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年，中國老年人口占總?cè)丝诒壤龑⑸?4%，人口年齡的中值將達到46歲，相當于現(xiàn)在的日本。

第三，“單獨兩孩”政策放松后可能拉長人口出生高峰。

目前我國處于第三波嬰兒潮的人結(jié)婚生子高峰，接下來新出生人口將逐步下行。新中國成立以來我國主要經(jīng)歷了三次嬰兒潮，分別是1949-1957年、1963-1970年以及1980-1987年。目前隨著80后逐漸步入婚齡，中國將迎來第四次新生人口高潮。

放松“兩孩”政策不會改變下行趨勢，但與當前的出生高峰相疊加，則將拉長這一人口出生高峰的時間。根據(jù)測算，如果“兩孩”生育率提高20%，人口出生高峰有望持續(xù)到2020年，延長5-6年，預(yù)計新增新生兒數(shù)量合計1000萬以上，年均150萬人。養(yǎng)育高峰維持時間更長，有望再持續(xù)9-10年到2030年。

在國家衛(wèi)生計生委主任李斌的眼中，逐步調(diào)整完善計劃生育政策，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在日前出版的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)輔導讀本中，李斌認為，實踐證明實行計劃生育政策符合國家長遠發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。而單獨兩孩政策有利于延緩人口老齡化速度。能夠促進我國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。

“逐步調(diào)整完善生育政策意義重大?！崩畋笾赋?，進入新世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國基本國情，人口結(jié)構(gòu)性問題正在成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

當前，我國人口撫養(yǎng)成本比較低、勞動力資源比較充足，在這個時期調(diào)整完善生育政策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨兩孩政策)，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)，促進我國由人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。

同時，還有利于進一步縮小國家政策與群眾意愿的差距，促進家庭幸福、代際和諧和社會穩(wěn)定；有利于穩(wěn)定低生育生平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

目前，隨著第一代獨生子女普遍進入婚育期，城市“421”式簡單的家庭數(shù)量顯著增加。這樣的家庭抵御風險的能力較弱，并因此導致空巢家庭、失獨家庭大量存在。

有觀點認為，單獨兩孩政策實施后，可以在政策上終止“421”式的家庭結(jié)構(gòu)，取而代之的是“422”，可明顯增加家庭人力資源，提高家庭抗風險和未來照顧老人的能力；同時，有利于家庭自身發(fā)展。

目前啟動實施單獨兩孩政策，近中期不會影響老年人口總量，但會微弱地降低老齡化水平。據(jù)測算，單獨兩孩政策與現(xiàn)行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。

“實施單獨兩孩政策保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，易為社會接受?！眹倚l(wèi)生計生委副主任王培安在全會《決定》公布后說，遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實施單獨兩孩政策，具有實踐基礎(chǔ)。

然而，計劃生育政策必須須長期堅持。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在2013年3月國務(wù)院機構(gòu)改革和職能調(diào)整之前，即原國家計生委與原衛(wèi)生部合并之前，李斌曾任國家人口計生委主任，在其任期的4年內(nèi)，全國人口只增加2902萬，“超額”減少1711萬人口的出生。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，李斌在其署名文章中表示，實踐證明，實行計劃生育政策，符合國家長遠發(fā)展，符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。

“研究表明，目前就實施普遍兩孩政策存在著很大風險。”王培安也認為，一是會導致出生人口大幅波動，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力；二是給教育、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。

因此，兩孩政策的效果與影響，還有待實踐的考證。我們必須用實踐來檢驗政策的正確與否。

人口生育政策，影響我國的人口結(jié)構(gòu)，影響我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，更對我國長遠的戰(zhàn)略發(fā)展有更加重要的影響，所以，人口生育政策，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化而變化，要適應(yīng)時代的發(fā)展。

第五篇：人口因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響

人口因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響

人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有理順人口與經(jīng)濟增長的關(guān)系，解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、性別比例、流動因素等影響經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，才能實現(xiàn)人口與全縣經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、人口與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系?

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（一）人口數(shù)量對經(jīng)濟增長的影響。溫家寶總理曾講過一個著名的“乘除法”：“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的經(jīng)濟總量，除以13億，都會變成一個小數(shù)目”，精辟地闡釋了人口問題的極端重要性。就我縣而言，實現(xiàn)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，必須在做大總量、增大“分子”的同時，努力控制和優(yōu)化人口數(shù)量這個“分母”，提高人均指標這個重要標志；努力把人口多的壓力和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

雖然實行計劃生育以后全縣人口過快增長的勢頭得到有效遏制，低生育水平連續(xù)多年保持穩(wěn)定。但是人口多、人均少的實際情況，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全縣經(jīng)濟發(fā)展所面臨的突出矛盾和問題。當前群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的要求有較大差距，人口增長存在反彈勢能。一些地方對計劃生育的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足；人口綜合治理機制尚不完善，任何工作失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導致生育水平回升。特別是目前處于貧富極端的人群超生現(xiàn)象突出，干擾了正常的生育秩序，增加了社會撫養(yǎng)成本。?

（二）人口素質(zhì)對經(jīng)濟增長的影響。人口素質(zhì)已成為影響全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。在相當長的時期內(nèi),我縣不會缺少勞動力，但考慮到素質(zhì)、技能等因素，勞動力結(jié)構(gòu)不合理問題還將長期存在。人口健康素質(zhì)、科學文化素質(zhì)亟待提高。

近年來缺陷兒出生呈上升趨勢，雖然每年縣技術(shù)站以及縣各大醫(yī)院都要接診因胎兒先天畸形采取補救措施的孕婦，但每年仍有160——200個缺陷兒出生，約占每年全縣出生人口總數(shù)的4-6%，成為社會、家庭的包袱，影響到家庭和諧和生活水平的提高，成為經(jīng)濟發(fā)展的阻力；每年考入高等院校接受高等教育的學生，返回縣城參與經(jīng)濟發(fā)展的比例很小。

全縣農(nóng)村勞動年齡人口小學及以下文 化程度的比例高達47.6%，重學歷教育輕勞動技能培訓問題突出。人口總體素質(zhì)不高。影響了社會的文明與和諧，影響著全縣經(jīng)濟的發(fā)展，必須提高下大力提高人口素質(zhì)。

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（三）人口性別比例對經(jīng)濟增長的影響。理想的出生人口性別比例為男女比例在103——107之間，第五次全國人口普查為117，2003年抽樣調(diào)查為119，個別省份超過130。2005年1%抽樣調(diào)查為118.58。城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴重。2005年以后，新進入婚育年齡人口男性明顯多于女性，婚姻擠壓問題凸現(xiàn)，低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難，所導致的社會秩序混亂將成為影響社會穩(wěn)定的嚴重隱患。也將嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。雖然我縣從2001年——2006年的出生人口性別比分別為109、106、99、108、104、100，總體保持在正常范圍。但是農(nóng)村部分群眾生育觀念落后，重男輕女思想嚴重，選擇性別生育、溺棄女嬰現(xiàn)象仍然存在，潛在的性別失調(diào)危害因素不容忽視，必須開展專項治理活動。

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（四）流動人口對經(jīng)濟發(fā)展的影響。從目前看，外來流入人員帶來了資金和技術(shù)，促進了全縣經(jīng)濟的發(fā)展。由于目前我縣的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，流出人員遠遠高于流入，特別是我縣流出壯年勞動力較多，甚至產(chǎn)生了“空心村”。一些技能型人才的流出，是全縣經(jīng)濟的發(fā)展的損失。

綜上所述，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中，人口因素中存在著急需解決的不利因素。對當前的計劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)，也就是說人口和計劃生育形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨、工作難度進一步增加。

二、對策和建議

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（一）千方百計穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要

任務(wù)，“十一五”期間是實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時期。為此，必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎(chǔ)工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制。

? 全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度。在就業(yè)培訓、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，各有關(guān)部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。按照資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督等職責分設(shè)原則，確保每一個符合條件的對象領(lǐng)到獎勵扶助金和享受優(yōu)惠政策。

深入開展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。

堅持依法管理。嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。

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（二）全面提高人口素質(zhì)。提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，要在全縣推廣預(yù)防出生缺陷藥物的應(yīng)用，出生缺陷干預(yù)藥物的服用比例達到應(yīng)服用人數(shù)的60%以上。發(fā)揮計生、衛(wèi)生部門的作用，開展優(yōu)生監(jiān)測。抓好0—3歲嬰幼兒早期教育和矯治及家長優(yōu)生優(yōu)育教育試點工作，全面提高出生人口素質(zhì)。

提高全民健康素質(zhì)，倡導健康文明的生活和行為方式。開放公共體育資源，開展全民健身運動。全面實施素質(zhì)教育，促進人的全面發(fā)展。普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量。同時，雙管齊下，一方面吸引外來人員參與涿鹿的經(jīng)濟發(fā)展，一方面重用當?shù)氐挠杏萌瞬?，防止人才外流。把發(fā)展農(nóng)村教育擺在突出位置，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學雜費。對農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女和雙女家庭的子女，提供一次性職業(yè)培訓補貼。建立學習型社會，重視培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。普及科學文化知識，弘揚科學精神，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。

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（三）開展性別比失調(diào)治理。出生人口性別比過高、持續(xù)時間過長，必然影響社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，要以消除性別歧視為重點，完善和落實針對計劃生育女兒戶家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策。特別是在制定出臺有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的各種優(yōu)惠政策時，要按照優(yōu)先優(yōu)惠的原則，對農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶給予傾斜照顧。切實加大對出生人口性別比綜合治理過程的控制力度，嚴格落實B超使用管理、人工終止妊娠手術(shù)管理、有獎舉報等“十項管理和服務(wù)制度”，深入開展專項督查和集中治理活動，嚴厲查處“兩非”案件。繼續(xù)推行“三級兩全包保服務(wù)責任制”，探索建立各相關(guān)部門統(tǒng)計信息通報制度，把出生人口性別比治理工作引向深入。嚴格依法查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。把出生人口性別比控制在正常范圍。

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（四）完善流動人口管理服務(wù)體系

做好流動人口管理和服務(wù)，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系全縣發(fā)展大局，將流動人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進流動人口融入城市生活。解決流入人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學等方面的實際困難，為流入人員提供便捷的服務(wù)，使其有更多的時間和精力從事生產(chǎn)經(jīng)營。

按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。相關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，應(yīng)與人口和計劃生育部門密切配合、互通信息。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會。同時要為做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關(guān)工作。

三、保障措施?

? 人口問題始終是制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素；人口素質(zhì)的提高將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的動力和增長源泉；解決新時期的人口問題，既要穩(wěn)定低生育水平，又要統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、性別比例平衡問題；實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和良性互動。? 一要實行綜合治理。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口和計劃生育工作面臨著多層次、多側(cè)面、多因素的復(fù)雜問題，由單一的行政部門管理已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，必須凝聚各方面的力量，形成工作合力，堅持綜合治理。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、社會參與的綜合治理的工作格局，把人口計生工作納入經(jīng)濟跨越式發(fā)展總體規(guī)劃、納入構(gòu)建和諧社會總體規(guī)劃、納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與全局工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實。二是強化財力保障。要牢固樹立“國策用國庫?！钡囊庾R，在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)中，切實加大投入力度，嚴格執(zhí)行中央《決定》和省規(guī)定的各級財政投入標準，確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策落到實處，確?？h鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)、基層人員工資待遇、流動人口管理和服務(wù)等經(jīng)費的足額落實。? 三是要開拓創(chuàng)新。為了能促進人口與經(jīng)濟的社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，新時期對計生工作提出了更高的要求，計劃生育工作必須勇于創(chuàng)新。在思想觀念上，實現(xiàn)由控制人口數(shù)量向同時注重提高出生人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；在工作思路上，實現(xiàn)由管理群眾為主向服務(wù)群眾為主的轉(zhuǎn)變；在方式方法上，實現(xiàn)由行政制約為主向依法管理為主的轉(zhuǎn)變；在推進機制上，實現(xiàn)由行政處罰為主向同時注重利益導向和政策推動的轉(zhuǎn)變，確保人口計生工作緊跟時代發(fā)展步伐，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

? 進一步穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，著力提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。對此，我們必須從全縣大局出發(fā)，牢固樹立人口意識，強化人均觀念，繼續(xù)加強和改進人口計生工作，切實做到“人口警鐘長鳴、人口問題常議、人口控制常抓”。促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。