第一篇：我國民辦高校產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的分析與思考

我國民辦高校產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的分析與思考

中國教育先鋒網(wǎng)2005-07-21方銘琳

編者按：民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題是我國廣大民辦高校投資人、舉辦者普遍關(guān)心的焦點問題，也是影響民辦高教事業(yè)長足發(fā)展的關(guān)鍵所在。但是，從我國民辦高校興起至今的20多年里，大量存在著因產(chǎn)權(quán)不明、歸屬不清而導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不對稱的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)狀已成為困擾民辦高校發(fā)展的制度瓶頸。隨著我國民辦高校辦學(xué)主體及投資模式的多元化以及民辦高校數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴張，明晰產(chǎn)權(quán)就越發(fā)顯得重要和急迫。本文在界定民辦高校產(chǎn)權(quán)的定義，分析民辦高校的產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，提出了建立適合我國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度及運行機制的思路?，F(xiàn)刊發(fā)出來，供有關(guān)部門參考。

一、民辦高校產(chǎn)權(quán)的定義

1.產(chǎn)權(quán)的概念及基本內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)是“財產(chǎn)權(quán)利”(Property rights)，有廣義與狹義之分。法學(xué)一般側(cè)重于狹義的產(chǎn)權(quán)，主要指物權(quán)，亦稱財產(chǎn)所有權(quán)。如我國民法通則中使用的就是“財產(chǎn)所有權(quán)”，且是與“債權(quán)”、“知識產(chǎn)權(quán)”、“人身權(quán)”等并列的概念。而經(jīng)濟學(xué)中的“產(chǎn)權(quán)”則是廣義的產(chǎn)權(quán)，不僅從物權(quán)擴大到債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，而且擴大到所有交易中的權(quán)利，是一種權(quán)利束，其中自物權(quán)即所有權(quán)是一切其他財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)。所以，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，產(chǎn)權(quán)是個復(fù)數(shù)概念，是指由國家法律制度規(guī)定的，以排他性的所有權(quán)為核心的，而且是可以分解成所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、交易權(quán)、處分權(quán)等一束責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系和規(guī)則的總和。產(chǎn)權(quán)的核心和實質(zhì)是排他性的所有權(quán)和對資產(chǎn)的收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)的重要功能是能幫助一個人形成他與其他人進行交易的合理預(yù)期。

廣義“產(chǎn)權(quán)”的基本內(nèi)涵可進一步總結(jié)為： 1.產(chǎn)權(quán)以財產(chǎn)所有權(quán)為核心，具有排他性的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的核心是對財產(chǎn)的獨占權(quán)，即產(chǎn)權(quán)所有者依法對自己的財產(chǎn)享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。財產(chǎn)所有權(quán)的靈魂在于它的實現(xiàn)。2.產(chǎn)權(quán)是可以分解的一束權(quán)利。如財產(chǎn)權(quán)可以橫向分解為所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等，也可縱向分解為出資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。3.產(chǎn)權(quán)是界定人們行為關(guān)系的一種規(guī)則，實質(zhì)上是反映交易主體之間的責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，以相對獨立的經(jīng)濟利益主體為基礎(chǔ)的特殊的權(quán)利關(guān)系。4.產(chǎn)權(quán)是可以交易的權(quán)利。

2.民辦高校產(chǎn)權(quán)的定義和特點

對民辦高校而言，經(jīng)濟學(xué)層面的產(chǎn)權(quán)比法律層面的產(chǎn)權(quán)意義更大。所以，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)權(quán)的定義，可以將我國民辦高校的產(chǎn)權(quán)理解為：由民辦高校的財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的其他財產(chǎn)權(quán)利所構(gòu)成的一組權(quán)利束，其基本內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)主體對財產(chǎn)的權(quán)力或職能以及產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)權(quán)主體的效用或帶來的好處，即權(quán)能和利益兩個部分。它們分別回答了產(chǎn)權(quán)主體必須干什么、能干什么，以及產(chǎn)權(quán)主體必須和能夠得到什么，從而使民辦高校各產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)濟行為的外在效應(yīng)內(nèi)在化。

民辦高校的產(chǎn)權(quán)具有以下特點：1.民辦高校的產(chǎn)權(quán)具有多樣性。不僅包括實物財產(chǎn)還包括無形資產(chǎn)以及人力資本。2.民辦高校的產(chǎn)權(quán)主體具有多樣性。例如，學(xué)校的財產(chǎn)所有權(quán)歸法人，校長和教師擁有對學(xué)校的管理權(quán)，學(xué)生、教師擁有學(xué)校財產(chǎn)的使用權(quán)。3.民辦高校的產(chǎn)權(quán)是規(guī)定人們行為方式的一種社會關(guān)系。舉辦者、辦學(xué)者、受教育者擁有的權(quán)利不同，其行為方式也不同，從而對學(xué)校發(fā)展的影響也不一樣。只有合理界定產(chǎn)權(quán)，才可能規(guī)范并保護人們的行為，使人們形成長遠的預(yù)期，從而促進學(xué)校健康持續(xù)的發(fā)展。4.民辦高校的產(chǎn)權(quán)是需要爭取和保護的。民辦高校各利益主體權(quán)利的范圍、大小與他們各自的爭取以及政府的保障有關(guān)，各種有關(guān)的法律、法規(guī)、制度、規(guī)定應(yīng)力圖對民辦高校的各方權(quán)利進行規(guī)定和保護。

二、從我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定看民辦高校產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀

民辦高校產(chǎn)權(quán)要得以明晰，不僅要科學(xué)地界定各種主體的財產(chǎn)權(quán)限，包括主體擁有的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的明朗化和量化； 而且要通過立法、司法的強制力將產(chǎn)權(quán)加以硬化，使之成為具有現(xiàn)實意義的財產(chǎn)。所以，產(chǎn)權(quán)明晰的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的界定，特別是要通過國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的法律行為加以保障。通過梳理我國有關(guān)法律、法規(guī)對民辦高校產(chǎn)權(quán)的規(guī)定以及對現(xiàn)實產(chǎn)生的影響，可見我國民辦高校產(chǎn)權(quán)依然存在不明晰的現(xiàn)狀。

1.《社會力量辦學(xué)條例》中關(guān)于產(chǎn)權(quán)的規(guī)定及產(chǎn)生的影響

1997年頒布的《社會力量辦學(xué)條例》中第36條：“教育機構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)?！?。由此分析：在民辦學(xué)校存續(xù)期間，其財產(chǎn)所有權(quán)的主體為民辦學(xué)校，但民辦學(xué)校只擁有其財產(chǎn)的使用權(quán)，而沒有財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓權(quán)（處分權(quán)）。第37條：“教育機構(gòu)的積累只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不得用于校外投資”。由此分析：民辦學(xué)校只擁有其財產(chǎn)的部分使用權(quán)，且由于財產(chǎn)不能用于分配，學(xué)校的舉辦者和辦學(xué)者都不擁有財產(chǎn)的收益權(quán)。第43條：“教育機構(gòu)解散，應(yīng)依法進行財產(chǎn)清算。教育機構(gòu)清算后的剩余財產(chǎn)，返還或者折價返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會力量辦學(xué)事業(yè)”。由此分析：雖承認舉辦者擁有其投入部分財產(chǎn)的所有權(quán)，但這種所有權(quán)只有在學(xué)校解散時才有可能重新獲得。

《社會力量辦學(xué)條例》中關(guān)于產(chǎn)權(quán)規(guī)定所帶來的影響是：民辦高校的財產(chǎn)歸屬權(quán)的初始界定受到了人們的質(zhì)疑，并在實踐操作中帶來一系列問題。比如：由于民辦高校舉辦者和辦學(xué)者的投入，只是在教育機構(gòu)被解散后才能得到返還，他非但與學(xué)校運營過程中所獲的滾動積累無關(guān)，還得承擔(dān)貨幣貶值所帶來的損失，一些辦學(xué)者為逃避投資風(fēng)險，想方設(shè)法在短期內(nèi)收回成本，使民辦高校成為“學(xué)店”；由于預(yù)期民辦學(xué)校停辦時的剩余財產(chǎn)將由審批機關(guān)統(tǒng)籌安排，舉辦者投資教育后就基本上失去了財產(chǎn)所有權(quán)，校產(chǎn)不能回收、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓，這些規(guī)定挫傷了教育投資者的積極性，堵塞了民辦高校融資的渠道，使得大量社會閑散資金更多地流向其它可以獲取高額利潤的地方；個別地方還出現(xiàn)教育行政人員法制觀念淡薄，公開或變相侵占民辦學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)象，等等。

2.《民辦教育促進法》中關(guān)于產(chǎn)權(quán)的規(guī)定及產(chǎn)生的影響

2002年12月通過的《民辦教育促進法》中第35條和36條：“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)”，“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占”。由這兩條分析：民辦學(xué)校的財產(chǎn)所有權(quán)歸法人或?qū)W校所有，學(xué)校存續(xù)期間舉辦者和辦學(xué)者不擁有學(xué)校的財產(chǎn)所有權(quán)。也就是說，投資人一旦投資民辦教育，所投入部分資產(chǎn)的管理和使用權(quán)將歸學(xué)校而不再歸投資者。第51條：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本等費用后，“出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報?！庇纱朔治觯褶k學(xué)校的出資人實際上擁有一種受管制的剩余索取權(quán)。第59

條：民辦學(xué)校終止并進行財產(chǎn)清算時，在清償“應(yīng)退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用”、“應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用”、“償還其他債務(wù)”后，“剩余財產(chǎn)，按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”。由此分析，沒有明確規(guī)定返還出資人的投入，也沒有明確規(guī)定清算后“剩余財產(chǎn)”的歸屬，即對出資人投入資產(chǎn)的最終歸屬沒有明確的規(guī)定。

《民辦教育促進法》中關(guān)于產(chǎn)權(quán)規(guī)定所帶來的影響是：由于對民辦高校財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定存在殘缺，即產(chǎn)權(quán)界定不周全、產(chǎn)權(quán)模糊和產(chǎn)權(quán)配置不當?shù)仍斐涩F(xiàn)實中存在的權(quán)利與責(zé)任和利益的缺失、不清楚和不對稱等等。比如：對民辦高校財產(chǎn)權(quán)的界定，只體現(xiàn)了國家與學(xué)校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，私人所有者和學(xué)校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；在產(chǎn)權(quán)的權(quán)能方面考慮了辦學(xué)期間學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)，而沒有考慮投資者或舉辦人的私人所有權(quán)；允許出資人取得合理回報的規(guī)定也只是作為扶持與獎勵的手段，而不是正式承認出資人對財產(chǎn)的收益權(quán)； 清償后的資產(chǎn)按有關(guān)法律、法規(guī)處理，只有投入機制，沒有退出機制，收益與各自投入成本不相符合?？梢姡洞龠M法》對民辦高校產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系主體即投資人、舉辦者的產(chǎn)權(quán)主體地位與權(quán)能所包括的所有權(quán)、交易權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容規(guī)定不明，直接影響著辦學(xué)實踐中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3.《民辦教育促進法實施條例》中關(guān)于產(chǎn)權(quán)的規(guī)定及產(chǎn)生的影響

2004年4月1日執(zhí)行的《民辦教育促進法實施條例》中第5條：“民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資。國家的資助、向?qū)W生收取的費用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資”。第37條：“在每個會計年度結(jié)束時，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等”。第44條：“出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結(jié)束時，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報”。

《實施條例》中關(guān)于產(chǎn)權(quán)規(guī)定所帶來的影響是：由于只對民辦學(xué)校資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)和受贈資產(chǎn)的監(jiān)督、使用和管理作了原則規(guī)定，完全回避了對舉辦者投入和辦學(xué)積累增值部分校產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及民辦學(xué)校終止時清償債務(wù)后剩余財產(chǎn)的分配問題，導(dǎo)致民辦高校的產(chǎn)權(quán)狀況和產(chǎn)權(quán)關(guān)系依然十分混亂，民辦學(xué)校的晰產(chǎn)工作難以開展，產(chǎn)權(quán)糾紛經(jīng)常出現(xiàn)。比如：在產(chǎn)權(quán)政策不明晰的情況下，的確還有民辦學(xué)校的舉辦者或管理者，因為學(xué)校資產(chǎn)問題進了監(jiān)獄；法院在介入民辦高校資產(chǎn)糾紛案件時，評判尺度也沒有統(tǒng)一的依據(jù)；對于是否允許民辦高校在董事會管理下，將一定比例的資金用于其他回報率較高的營利性事業(yè)，建立學(xué)校自身的資本增值機制也沒有明確規(guī)定，而在實際操作中，已經(jīng)有不少學(xué)校采取了這種投融資的新渠道。

三、我國民辦高校產(chǎn)權(quán)不明晰的原因

如果說，現(xiàn)有法律法規(guī)的導(dǎo)向不明是導(dǎo)致民辦高校產(chǎn)權(quán)不明晰的直接原因，那么更深層次地分析，還是因為缺乏合理有效的產(chǎn)權(quán)制度安排和保障。

首先，從宏觀的制度制定背景看，盡管在我國悠久的傳統(tǒng)文化中，民間興辦教育得到社會的認可，但現(xiàn)代教育的產(chǎn)業(yè)屬性與教育不能營利的傳統(tǒng)認識相矛盾，教育的私人占有屬性和營利的合理性還缺乏社會心理和文化基礎(chǔ)。特別是有關(guān)部門對民辦高教一直持一種矛盾的心態(tài)：一方面，需要民間資金支持、發(fā)展教育事業(yè)；另一方面，又擔(dān)心民辦教育影響整個教育質(zhì)量，擔(dān)心一些人利用舉辦民辦教育之機謀取非法利益，影響教育的公益性和社會主義性質(zhì)。這種心態(tài)使得有關(guān)部門在發(fā)展民辦高教上縮手縮腳，提防、控制多于支持、鼓勵，民辦高教的發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和完善的制度保障。

其次，從中觀的憲法規(guī)則層面看，自建國以來，我國的憲法缺乏對合法私有財產(chǎn)的保護(2004年通過的新憲法才寫上“保護私人合法財產(chǎn)”的條款），直接影響了關(guān)于民辦高校的產(chǎn)權(quán)界定和營利的操作規(guī)則的出臺。但在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：盡管在法律規(guī)定上舉辦者喪失了投資辦學(xué)的收益權(quán)，但一些民辦高校的出資者為了自己的財產(chǎn)利益，便牢牢抓住學(xué)校的控制權(quán)和管理權(quán)不放，要么親自擔(dān)任學(xué)校的董事長、校長等高級職務(wù)，要么委托自己的親屬擔(dān)任要職，在暗地里不同程度地變相營利。如：有的學(xué)校向?qū)W生家長收取贊助費，而贊助費不列入學(xué)校的賬目，將來也不退還家長；有的學(xué)校通過虛增基建成本、日常開支和拿回扣，變相收回投資；或以先期投資購置的土地或建筑作抵押，從銀行獲得貸款，變相收回投資。

再次，從微觀的操作制度層面看，涉及民辦高教發(fā)展的政策法規(guī)、管理制度、評估機制等并不完善，且缺乏操作性，對民辦教育各方的權(quán)、責(zé)、利界定不清。例如，民辦教育機構(gòu)究竟屬于與公立教育機構(gòu)相對等同的部門，還是無營利目的的第三部門，如同慈善機構(gòu)、非營利性的基金會一類組織，抑或是等同于照章營業(yè)的工商類組織，目前相關(guān)的法律文書并沒有予以明確界定。而正是以產(chǎn)權(quán)為核心的制度規(guī)定不合理與不明確，直接影響了教育投資者的未來預(yù)期，挫傷了他們辦學(xué)的熱情和積極性，最終限制和束縛了民辦高等教育的發(fā)展。

四、解決民辦高校產(chǎn)權(quán)問題的思路

要解決民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題，最根本的出路是探索建立適合民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度及其運行機制。一方面是明確民辦高校外部各辦學(xué)主體之間形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)安排，即民辦高校作為一個獨立的法人組織，其財產(chǎn)所有權(quán)的初始界定、劃分和維護，解決的是民辦學(xué)校的財產(chǎn)歸屬權(quán)到底歸誰所有，各辦學(xué)主體究竟擁有哪些權(quán)利和資源，它是民辦高校生存和發(fā)展的制度合法性前提。另一方面是解決民辦高校內(nèi)部各項產(chǎn)權(quán)權(quán)能的具體分解和重組，即民辦高校的內(nèi)部組織機構(gòu)與治理機制、民辦高校與政府之間的關(guān)系以及民辦高校的產(chǎn)業(yè)運行機制，民辦高校內(nèi)部各產(chǎn)權(quán)權(quán)能的具體分解與實施是否匹配、合理，最終決定民辦高校資源配置的效率。為了建立相對完善的民辦高校產(chǎn)權(quán)制度，使民辦高校擺脫產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的狀態(tài)，當前迫切需要政府在制度安排、政策支持上以下界定以下三點：

1.明確界定民辦高校不同性質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的“科斯定理”推論，盡管產(chǎn)權(quán)的初始界定是需要交易費用的，但沒有產(chǎn)權(quán)是萬萬不行的，問題的關(guān)鍵在于一個明智的政府如何建立有效率的產(chǎn)權(quán)制度。筆者認為，民辦高校財產(chǎn)歸屬權(quán)初始界定的難點恰恰在于，要理清民辦高校不同的籌資來源及其辦學(xué)性質(zhì)。鑒于我國民辦高校的不同類型和辦學(xué)性質(zhì)，政策法規(guī)上對學(xué)校財產(chǎn)歸屬權(quán)的初始界定不應(yīng)該是固定單一的，而應(yīng)當是多元化的。我國民辦高校總體上來講主要有三種籌資形式：捐資辦學(xué)、投資辦學(xué)和混合集資辦學(xué)。針對我國目前民間資本尚不雄厚，更缺乏各種公益性的社會基金，政府也無力給民辦高校很大的資金支持，所以，在大力提倡社會力量捐資舉辦非營利性民辦高校的同時，也應(yīng)允許個人或企業(yè)投資舉辦營利性的民辦高校及社會力量混合集資舉辦準營利性的民辦高校。準營利性和營利性的民辦高校的財產(chǎn)歸屬權(quán)的初始界定應(yīng)堅持收益與風(fēng)險、權(quán)利與責(zé)任匹配的“對稱原則”。

就財產(chǎn)歸屬權(quán)的具體界定而言，應(yīng)以充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的效率與約束功能為原則，舉辦者投入民辦高校的財產(chǎn)歸舉辦者所有； 國家直接、間接投入所形成的校產(chǎn)歸國家所有，在學(xué)校存續(xù)期間高校法人享有使用權(quán)； 受贈資產(chǎn)在學(xué)校存續(xù)期間歸學(xué)校所有，并依法行使管理和使用權(quán)； 校產(chǎn)增值部分歸學(xué)校所有。另外，“滾動發(fā)展”的民辦高校產(chǎn)權(quán)歸誰，也一直是產(chǎn)權(quán)歸屬的一個熱點問題?！皾L動發(fā)展”是沒有投資主體直接投入，而是通過收取贊助費、捐贈、學(xué)雜費、培養(yǎng)費補差和校辦企業(yè)積累投入辦學(xué)，像這類高校的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是學(xué)校集體所有制；另一種情況是學(xué)校舉辦者個人不投資，而是通過向銀行借貸墊資辦學(xué)，然后用收取的學(xué)費、培養(yǎng)費或校辦企業(yè)收入償還貸款，這同樣屬于“滾動發(fā)展”，墊資與投資有質(zhì)的區(qū)別，所承擔(dān)風(fēng)險也不同，因此舉辦者不享有產(chǎn)權(quán)，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是以校長為首集體所有的。集體所有制的民辦高校應(yīng)建立教育工會，通過教育工會制定章程，規(guī)定辦學(xué)收益及學(xué)校產(chǎn)權(quán)的分配方案，盡管產(chǎn)權(quán)的主要部分屬于全體教職工所有，但還有部分應(yīng)歸政府所有。

2.明確界定民辦高校終止時清償債務(wù)后剩余財產(chǎn)的分配辦法

按照《民促法》的有關(guān)規(guī)定，處理剩余財產(chǎn)的基本原則是：國家對民辦學(xué)校的投入形成的財產(chǎn)和民辦學(xué)校受贈形成的財產(chǎn)，由審批機關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)；由舉辦者出資（不是捐資）形成的財產(chǎn)，返還舉辦者。遺憾的是，這些界定都還不能作為有關(guān)職能機關(guān)和辦學(xué)者處理民辦高校產(chǎn)權(quán)問題的有效法律依據(jù)。因為，我國民辦高校都依法登記為“民辦非企業(yè)單位”，而財政部于2004年8月公布的《民間非營利組織會計制度》中規(guī)定：“收支結(jié)余不得向出資者分配”、“清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。” 所以，無論是否選擇“合理回報”，出資人的收益權(quán)在現(xiàn)有法律規(guī)范下，實際上都是得不到保障的。

實際上，民辦高校的出資人所關(guān)心的主要是兩個問題：一是出資人對其投入部分所形成的校產(chǎn)是否擁有所有權(quán)；二是出資人對辦學(xué)增值的校產(chǎn)部分享有什么權(quán)利。在澄清民辦高校財產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的權(quán)能上，要還投資人、舉辦者、經(jīng)辦人產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)、責(zé)、利，特別要歸還他們對財產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)。既然國家允許并鼓勵民間投資辦學(xué)，投資、舉辦者就自然而然地要求擁有完整的所有權(quán)和收益權(quán)。當下，對民辦教育投資者是否擁有資產(chǎn)收益權(quán)即剩余索取權(quán)的問題，雖然《教育法》已規(guī)定任何教育都不允許以營利為目的辦學(xué)，這實際上是否定了投資者的剩余索取權(quán)； 而且《民辦教育促進法》是在以民辦學(xué)校為非營利組織的基點上來立法的。筆者認為，把我國的民辦學(xué)校看成是營利性組織，還是非營利性組織，應(yīng)該根據(jù)我們現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟、教育制度的客觀情況而定。我國目前的民辦教育還處在資本的積累階段，真正出于鼓勵的制度安排應(yīng)該是允許投資者擁有剩余索取權(quán)的，只要不讓其牟取暴利就行。根據(jù)當前憲法修正案保護合法私有財產(chǎn)的立法精神，對民辦高校剩余財產(chǎn)的分配辦法的規(guī)范與運行還是有空間可操作的，關(guān)鍵是要真正體現(xiàn)對民辦高教發(fā)展的促進。

3.明確負責(zé)民辦高校資產(chǎn)監(jiān)管的主體及其責(zé)任

教育投資的動態(tài)性還表現(xiàn)在對投資款的科學(xué)、合理的使用及促進教育投資款的有序流動，如果我們承認教育是一個產(chǎn)業(yè)，那么民辦高校創(chuàng)業(yè)資金的運作需要通過融資手段，因此投資者不可能以個人形式出現(xiàn)，投資主體也并非投資者個體，而是投資者以私營企業(yè)為主體實施投資。民辦高校屬非企業(yè)性質(zhì)單位，不具備經(jīng)濟擔(dān)保和償還債務(wù)的能力，將民辦高校作為投資者的直接投入對象是不科學(xué)的，也是不現(xiàn)實的。辦民辦高校與辦其他事業(yè)不同，學(xué)校需要穩(wěn)定，而投資者又需要減少風(fēng)險，解決這一矛盾的理想方案應(yīng)是：投資者為辦學(xué)的投資僅作學(xué)校存續(xù)期間劃撥使用，其產(chǎn)權(quán)歸屬投資者所有，學(xué)校以其辦學(xué)收益回報投資者以作補償。這里有一個重要前提，即政府對民辦高校資產(chǎn)流向的監(jiān)管。這是政府監(jiān)管民辦高校的最重要的方法，其核心不是學(xué)校的經(jīng)費如何使用，而是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是否明晰，收支是否清楚，以防學(xué)校不正當盈利，以保持學(xué)校穩(wěn)定。

既然政府對民辦高校資產(chǎn)流向監(jiān)管具有合理性，為了保證民辦高校產(chǎn)權(quán)資源配置功能的充分發(fā)揮、教育投資款的合理有序的流動，應(yīng)建立健全完善的民辦高校市場準入（設(shè)立）制度、法人資產(chǎn)和公積金制度、分配制度和財務(wù)會計制度、監(jiān)督管理制度等。通過這些經(jīng)濟性規(guī)制，將民辦高校內(nèi)部監(jiān)督與政府參與有機結(jié)合起來，提高民辦高校的經(jīng)營管理水平，有效解決困擾民辦高校發(fā)展中的共有產(chǎn)權(quán)、私權(quán)的處置等問題，使民辦高校成為一個充滿經(jīng)濟活力和效率的現(xiàn)代新型組織。

第二篇：我國工商管理現(xiàn)狀分析思考

我國工商管理現(xiàn)狀分析思考

摘要：近幾年，我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，不斷深入改革國民經(jīng)濟體制，在新的經(jīng)濟形勢之下，工商管理工作也日益復(fù)雜，這就對我國的工商管理有了更高的要求。工商行政管理部門作為行使工商管理職能的主要部門，在維護和發(fā)展市場經(jīng)濟中起到了非常重要的作用。尤其是最近幾年，我國的工商管理系統(tǒng)不斷快速發(fā)展，如何發(fā)揮工商管理部門的職能也越來越成為群眾關(guān)心的問題。本文通過對工商管理部門的職能進行分析了解，在其基礎(chǔ)上分析思考現(xiàn)階段我國工商管理體制的問題，并提出相應(yīng)的建議，希望能解決出現(xiàn)的問題，提高我國工商管理水平。

關(guān)鍵詞：工商管理；現(xiàn)狀；分析；思考

Analysis on the current situation of China's industrial and

commercial management Abstract:In recent years, China's national economic development, deepening the reform of national economic system, under the new economic situation, the business management is becoming more and more complicated, the business administration of our country have higher requirements.The administrative department for Industry and commerce as the main business departments to exercise management, maintenance and the development of the market economy plays a very important role.Especially in recent years, the business management system in China has been rapid development, how to play the function of the administrative department of industry and Commerce has increasingly become the concern of the masses.Through analyzing and understanding of business management functions, on the basis of analysis on Present stage in China Business management system, and put forward the corresponding suggestions, hoping to solve the problems and improve the level of China's industrial and commercial management.Keywords:Business administration;present situation;analysis;thinking

目錄

1.緒論.............................................................................................................................1 2.我國工商管理體制的現(xiàn)狀分析...............................................................................1 3.解決當前工商管理問題的對策...............................................................................2 結(jié)論................................................................................................................................4 參考文獻........................................................................................................................5

本科畢業(yè)論文

1.緒論

近幾年，隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國經(jīng)濟體制的深化改革以及我國企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，工商管理部門在過敏體質(zhì)當中也越來越成為監(jiān)督經(jīng)濟市場的重要部門。尤其是我國在加入世貿(mào)組織之后，更加加深了我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟之間的交流，在醒的經(jīng)濟形勢之下如何更好地發(fā)揮其職能也，是促使我國經(jīng)濟市場更好更快發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。最近幾年，我國許多專家學(xué)者都非常重視在新的經(jīng)濟形勢下國內(nèi)外工商管理方面的研究熱點和方向，并進行了一系列的研究和探索，這些工作都非常有利于我國提高我國的工商管理工作水平、加強國際之間的經(jīng)濟交流。而且，由于改革開放的不斷深化，以及我國設(shè)置注意經(jīng)濟體制的逐漸確立，我國工商管理部門在經(jīng)濟生活當中也起到了越來越重要的作用，現(xiàn)在實行的管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的工商管理部門的發(fā)展需求。這就會使在某些層面上影響到工商管理部門在經(jīng)濟市場上監(jiān)管的權(quán)威性。所以，如何與時俱進,適應(yīng)新的形勢,提高工商管理部門的管理水平是擺在工商行政管理機關(guān)面前的重要課題。

2.我國工商管理體制的現(xiàn)狀分析

當前，我國工商管理體制的現(xiàn)狀并不是很好，還存在很多急需解決的問題，這些問題主要體現(xiàn)在工商管理人才不專業(yè)、工商管理制度不完善、工商管理體制不健全和工商管理執(zhí)法不到位四個方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）工商管理人才不專業(yè)

當今社會的市場經(jīng)濟是建立在知識的生產(chǎn)、分配和消費之上的經(jīng)濟，現(xiàn)在工商管理部門的員工因為缺乏現(xiàn)代的管理理念，缺乏對我國經(jīng)濟現(xiàn)狀以及經(jīng)濟發(fā)展形勢的了解，所以致使沒有良好的經(jīng)營和官吏。目前看來，我國工商管理部門對，中高級工商管理人員需求量較大，而且我國對工商管理人才的培養(yǎng)重理論、輕實踐，更加重了中高級工商管理人才的緊缺。

（二）工商管理制度不完善

工商管理部門在我國市場經(jīng)濟體系和社會管理體系中都處于非常重要的位置，不僅要對市場經(jīng)濟當中的經(jīng)濟活動做出正確的調(diào)節(jié)，還要對計劃的實施進行監(jiān)督，但是目前我國的工商管理體制內(nèi)部管理還存在很多的缺陷，工商管理體制

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仍然充當?shù)胤奖Ｗo傘，其主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是我國過工商管理體制內(nèi)部有較多的職能部門，而且有些企業(yè)或單位沒有完善的財務(wù)管理制度；另一方面是由于工商管理部門的內(nèi)部審計機構(gòu)不夠健全，不能全面發(fā)揮工商管理部門的經(jīng)濟監(jiān)督職能，致使工商管理部門的工作不能全面開展。

（三）工商管理體制不健全

近幾年，隨著深化改革我國市場經(jīng)濟體制和完善市場經(jīng)濟體系，我國工商管理部門也具備了越來越重要的作用和功能。這就要求工商管理部門擴大其管理范圍，加強管理。但是，目前的工商管理系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，這樣的形勢不能合力的管理市場。但是某些地方政府還采取了一些地方保護主義措施，更加影響到我國市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，減弱了工商管理部門的能力。

（四）工商管理執(zhí)法不到位

我國工商管理部門不只是監(jiān)管經(jīng)濟市場及行政執(zhí)法的重要職能部門，也是促進和諧社會發(fā)展，推進依法治國的重要力量。所以，工商管理人員在履行職責(zé)的同時，還要做到依法行政，提高執(zhí)法的效能，以便切實地履行工商管理的職能。但是實際上，工商管理部門在日益復(fù)雜的當今社會已經(jīng)不能應(yīng)對自如，執(zhí)法手段也被不斷削弱。而且某些地方政府更認為工商管理部門阻礙了當?shù)氐陌l(fā)展，使工商管理人員的執(zhí)法受到了阻礙。

3.解決當前工商管理問題的對策

為了進一步提高我國的工商管理水平，針對上述我國工商管理體制中出現(xiàn)的問題，解決目前我國工商管理部門存在的問題需要培養(yǎng)工商管理人才、完善工商管理制度、健全工商管理體制以及規(guī)范工商管理執(zhí)法四個方面入手，下文將逐一進行分析。

（一）培養(yǎng)工商管理人才

工商管理人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)的培養(yǎng)過程，要以社會對工商管理的需求為目的，探索和創(chuàng)新出具有我國特色的適合我國國情的工商管理人才培養(yǎng)模式。為適應(yīng)時代的發(fā)展，當代的工商管理人員要具備國際精神，注重理論與實際相結(jié)合，培養(yǎng)人才要以實踐創(chuàng)新為主旨，使培養(yǎng)的工商管理人才適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)

工商管理需要跟隨經(jīng)濟社會環(huán)境和內(nèi)部狀況的變化，需要加強其內(nèi)部監(jiān)控，完善工商管理制度。在工商管理工作當中，需要開展獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動，不斷提高我國工商管理水平和風(fēng)險防范能力。一方面，工商行政管理局要對全工商行政管理系統(tǒng)財務(wù)經(jīng)費實行統(tǒng)一管理，并嚴格落實監(jiān)督檢查制度。另一方面，要增強內(nèi)部審計機構(gòu)的作用。

（三）健全工商管理體制

隨之市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，是其變得更加多元化，這就需要我們不斷建立健全我國工商管理系統(tǒng)。健全工商管理體制可以從兩個方面入手，一方面是運用登記管理職能，建立起工商管理體制的調(diào)控部門，對各行業(yè)的發(fā)展進行嚴格的掌控，預(yù)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面就是健全工商管理體制，深化改革，增強工商管理部門的威信力，更好地發(fā)揮工商管理機構(gòu)的職能。維護社會主義市場經(jīng)濟的正常有序發(fā)展。

（四）規(guī)范工商管理執(zhí)法

規(guī)范工商管理執(zhí)法，加強制定相應(yīng)的法律和規(guī)定，依法行使工商管理部門的職責(zé)，解決我國工商管理部門執(zhí)法能力弱的問題。再者，工作人員要正確認識相應(yīng)的法律規(guī)范，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，在管理市場經(jīng)濟的時候做到自身執(zhí)法規(guī)范的科學(xué)合理，執(zhí)法行為有法可依。

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結(jié)論

總而言之，我國的工商管理部門是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要部門，這就要求工商管理體制更加的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。新的經(jīng)濟形勢之下，我國的工商管理工作需要更加深入了解工商管理部門的職能，提高各部門的執(zhí)法能力，實現(xiàn)工商管理部門的最優(yōu)管理。只有跟隨時代的發(fā)展做出適當?shù)母母?，充分利用工商管理自身的職能，才能適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢下社會的發(fā)展，進而促進社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、多元化發(fā)展。

本科畢業(yè)論文

參考文獻

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第三篇：關(guān)于我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析與思考

關(guān)于我國食品安全問題現(xiàn)狀的分析與思考 內(nèi)容摘要：在新華網(wǎng)“２０１２兩會調(diào)查”的２２個選項中，“食品安全監(jiān)管”始終名列前茅。網(wǎng)民熱議的話題主要聚焦于“地溝油流向餐桌”“蔬菜水果農(nóng)藥超標”“病死肉、注水肉售賣”“奶源不安全”等幾大類。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，當面對這一幕幕喪失道德和法制基準的食品安全事故的時候，我們應(yīng)該全面反省在食品安全方面的不足。又加之經(jīng)濟全球化進程步伐的加快，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)超越了國界，成為世界性的問題。因此，如何防止大規(guī)模食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，使食品質(zhì)量安全得以保證，是擺在我們食安人員面前的緊迫任務(wù)與責(zé)任。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全監(jiān)管原因?qū)Σ?/p>

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論文正文： 2012年“兩會調(diào)查”中食品安全問題是備受老板姓關(guān)注的話題，其中主要聚焦于“地溝油流向餐桌”“蔬菜水果農(nóng)藥超標”“病死肉、注水肉售賣”“奶源不安全”等幾大類。在2012年3月15日中央臺也播放了很多關(guān)于這方面的食品質(zhì)量問題。因為最近發(fā)生的一些食品安全問題事件，我也有自己的一些分析和看法，也找了資料探究我國食品安全問題產(chǎn)生的相關(guān)原因，并提出了自己的想法。

一、食品質(zhì)量安全問題的界定

食品質(zhì)量安全問題是指由于信息的不對稱加之食品生產(chǎn)者的機會主義的嚴重傾向，從而導(dǎo)致食品經(jīng)營者對于自身利益的最大化的盲目追求過程中，產(chǎn)生的以次充好、以假亂真甚至使用有毒有害物質(zhì)摻雜食品當中的食品質(zhì)量方面的安

全問題。

二、食品質(zhì)量安全問題的現(xiàn)狀

根據(jù)我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類： 1，化學(xué)污染帶來的食品安全問題。獸藥殘留、環(huán)境污染物和生化學(xué)污染素主要包括農(nóng)物毒素。環(huán)境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。而過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標獸藥、生物激素和生長促進劑使用不當，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場。

2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。由致病微生造成的食品安全問題主要包括生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求、食品安全標準操作，例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也越來越多物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。

3、違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。

同時，有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管與宣傳方面同樣使人寒心。

1、宣傳力度不夠。當前一個令人尷尬的事實是，一方面消費者要求安全，另一方面又對安全食品的公認度很低。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環(huán)境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標識的現(xiàn)象較為普遍，消費者與生產(chǎn)者信息不對稱。這里面有執(zhí)法不嚴的問題，但與宣傳不夠也有關(guān)系。加強宣傳，就是為整個安全食品樹立形象。

2、沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥的現(xiàn)象。消費者對安全食品和環(huán)境問題之間的聯(lián)系缺乏充分的認識，不能分辨到底何類食品為優(yōu)，何類為差，有時業(yè)內(nèi)人員也很難解釋清楚。

3、對關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究。我國對各類安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究，比如動植物種植、飼養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、貯存技術(shù)等。無論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問題都有待深入研究和開發(fā)。此外，在檢測技術(shù)方面，無論是檢測的手段，還是檢測點的分布都還顯得不足。

4、沒有統(tǒng)一的評價標準。就產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量而言，農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準NY5010—2001與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的標準GB/T18407.1—2001都對無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量作了規(guī)定，但要求程度卻不甚一致，如對環(huán)境空氣標準值而言，國家標準規(guī)定了對大氣中鉛的濃度限值，而行業(yè)標準卻未規(guī)定此項。

三、我國食品安全問題的直接原因

根據(jù)上述我國食品安全現(xiàn)階段存在的問題以及其特點，我就從三個角度來對我國食品安全問題頻繁發(fā)生的原因進行簡單剖析。

1.原料方面。原料的不合格往往導(dǎo)致食品的不合格，因此，原料的質(zhì)量安全水平與食品的最終質(zhì)量安全水平是息息相關(guān)的。雖然原料的某些品質(zhì)差異可以通過后期的食品加工過程的技術(shù)性手段來進行彌補，但是對于一些本質(zhì)上品質(zhì)差異，技術(shù)是無法改變的。因此，缺少食品生產(chǎn)的合格原材料，產(chǎn)品的質(zhì)量安

全方面很難得以保證。另外，食品添加劑的過量使用以及飼料添加劑的不正當使用，都會導(dǎo)致食品的原料的安全方面造成嚴重的問題。

2.企業(yè)方面。在當今社會的市場經(jīng)濟的驅(qū)使下，企業(yè)經(jīng)營的最終目標便是獲取最大利潤，而增大利潤的最簡單也是最直接的方法便是降低成本和提高售價。因此，企業(yè)在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品方面的積極性嚴重不足，違法違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而面對生產(chǎn)不安全或者劣質(zhì)產(chǎn)品的高額利潤面前，大多數(shù)的企業(yè)都會選擇繳納相對微薄的罰金后繼續(xù)生產(chǎn)。所以，食品企業(yè)的監(jiān)管力度也是決定食品質(zhì)量安全的一重大因素。

3.政府方面。食品質(zhì)量安全問題給消費者帶來的傷害往往是具有不可逆性以及廣泛性，所以政府都要對食品質(zhì)量安全方面的管制特別嚴格，但是由于我國的國情，其政府部門的監(jiān)管體系與食品安全的保障要求存在著較大的差距，這主要體現(xiàn)在管理機制和運用機制上存在著不小的缺陷，從而導(dǎo)致監(jiān)管部門與部門之間的權(quán)責(zé)不清、職能交叉或者職能分散，因此，行政效率方面一直處在較低的水平，而這樣的格局一時間很難改變

四、加強食品安全的幾點建議

我從上面的問題分析中想提幾個自己的建議和想法：

1.建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標與方針。目前，“兩會”中因為對食品券問題的關(guān)注使得大多數(shù)省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個整體的長遠的導(dǎo)向。

2.從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。

3.大力提高食品工業(yè)水平。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)?；?、集約化的食品企業(yè)集團，強化“原料——加工——流通——銷售”的全程質(zhì)量管理。

4.加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。食品安全問題是關(guān)系到國計民生的大事，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

5.高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養(yǎng)消費者自我保護意識,努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍.五、總結(jié)

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。

在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經(jīng)濟、推進現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設(shè)提供強而有力的法律保障，大力加強公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線，全面推進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

第四篇：我國高校就業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀分析及思考

我國高校就業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀分析及思考

葛陽 上海交通大學(xué)航空航天學(xué)院 200240

摘要:高校就業(yè)指導(dǎo)工作的水平與質(zhì)量不僅關(guān)系到畢業(yè)生能否順利就業(yè)，而且對于我國高等教育的可持續(xù)以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展都有十分重要的意義。根據(jù)當前高校就業(yè)指導(dǎo)工作中存在的突出問題，建議高校的就業(yè)指導(dǎo)要實現(xiàn)課程全程化、服務(wù)個性化、指導(dǎo)專業(yè)化，并要加強實踐課程建設(shè)。

關(guān)鍵詞:高校;就業(yè)指導(dǎo);全程化;對策

一、存在的問題

2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達６３０余萬人，加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。并且全球范圍內(nèi)金融危機的影響尚未消除，大學(xué)畢業(yè)生所面臨就業(yè)壓力越來越大。在這種就業(yè)環(huán)境下，高校就業(yè)指導(dǎo)工作在畢業(yè)生就業(yè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。但目前，我國高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)方面存在的諸多問題導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)效果并不理想，大多數(shù)大學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)知識來自于網(wǎng)絡(luò)、家人和朋友。這就導(dǎo)致一方面大學(xué)生就業(yè)較為盲目，一味追求到大城市、外企、大型國企和政府機關(guān)，造成“無業(yè)可就”和“有業(yè)不就”并存，進一步加劇了我國大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性困難；另一方面大學(xué)生不能客觀認識自己，不少大學(xué)生畢業(yè)后，都是不斷的調(diào)適甚至“跳槽”才找到了合適的工作，這對于企業(yè)、社會和個人來說都是嚴重的浪費。由于我國高校真正意義上的就業(yè)指導(dǎo)工作尚未成體系，與國外高校和學(xué)生的需求相比，存在著較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、以“就業(yè)率”為指標的指導(dǎo)理念偏差

目前我國各高校就業(yè)部門的風(fēng)向標就是“就業(yè)率”，基本目標是以把學(xué)生“送出去”，而忽視了就業(yè)質(zhì)量，在這種理念指導(dǎo)下，“先就業(yè)，再擇業(yè)”成為高校指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)的基本方法。作為學(xué)生來說，這種指導(dǎo)方式無可厚非。因為大學(xué)畢業(yè)生從象牙塔走到社會，需要有一段時間認清自己的興趣、優(yōu)勢和目標，然后根據(jù)實際情況來調(diào)整自己的職業(yè)規(guī)劃，重新進行職業(yè)選擇。但是這種方式導(dǎo)致應(yīng)屆

畢業(yè)生跳槽率很高，大部分應(yīng)屆畢業(yè)生在工作一段時間后便很快流失了，對于用人單位來說，無疑是相當大的損失?！跋染蜆I(yè)，再擇業(yè)”的就業(yè)指導(dǎo)理念意味著幫助畢業(yè)生找到工作就大功告成，在就業(yè)指導(dǎo)上缺乏給學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，沒有幫助學(xué)生制定適應(yīng)自身發(fā)展的模式。目前的就業(yè)指導(dǎo)，在指導(dǎo)內(nèi)容上是很粗糙的，只注重就業(yè)指導(dǎo)的實用性、技巧性、功效性，而不注意對學(xué)生進行前瞻式指導(dǎo)，缺少發(fā)展性的眼光。

2、缺乏系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置、內(nèi)容和形式單一

我國各高校雖然普遍設(shè)立了就業(yè)指導(dǎo)課，但實際上缺乏系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)課程安排。就業(yè)指導(dǎo)課程一般作為選修課程，大

一、大二的學(xué)生通常很少去選修，到大四亟須就業(yè)指導(dǎo)的時候，卻又忙于畢業(yè)和就業(yè)，沒精力和心情認真聽。此外，就業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容空洞，大多流于表面的簡歷制作、求職禮儀、面試技巧等。這些內(nèi)容可以幫助學(xué)生找到工作，但無法科學(xué)、合理的幫助學(xué)生設(shè)計和規(guī)劃職業(yè)生涯。據(jù)北森職業(yè)咨詢公司與勞動部開展的“第一次就業(yè)調(diào)查”結(jié)果顯示：在尋找第一份工作時，26.4％的人完全沒有考慮過職業(yè)規(guī)劃問題，66.8％的人考慮過但不全面。許多畢業(yè)生甚至根本就不了解自身的個性特點、職業(yè)特點。

就業(yè)指導(dǎo)形式單一更成為高校就業(yè)指導(dǎo)的通病。目前，我國很多高校的就業(yè)指導(dǎo)一般是單純課堂授課形式，或舉辦各種專場講座，形式比較單一。但畢業(yè)生就業(yè)時面臨人生的多重選擇，往往表現(xiàn)出不同程度的心理矛盾，他們更需要的是一種將職業(yè)生涯規(guī)劃與心理狀態(tài)分析有機結(jié)合起來的個別咨詢輔導(dǎo)。

3、缺乏專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)人員

高校就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)能夠為不同年級的大學(xué)生提供就業(yè)方面的咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)人員不僅要向?qū)W生講解就業(yè)政策，分析就業(yè)形勢，而且要擔(dān)負起幫助學(xué)生進行自我評價，正確定位的工作。目前，我國各高校雖然都有就業(yè)指導(dǎo)部門，但實際上從事就業(yè)指導(dǎo)工作的人員不論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠不能滿足就業(yè)指導(dǎo)工作的需要。就業(yè)指導(dǎo)部門只負責(zé)大量的事務(wù)性工作如出具推薦表、簽訂三方協(xié)議書、在網(wǎng)站上發(fā)布崗位信息、組織用人單位專場招聘會等?；镜木蜆I(yè)指導(dǎo)工作大部分由各個院系的輔導(dǎo)員完成，不少輔導(dǎo)員缺乏心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識，也缺乏專門的職業(yè)指導(dǎo)訓(xùn)練，對畢業(yè)生的指導(dǎo)往往泛泛而談，實用性較低。

從業(yè)人員專業(yè)程度的欠缺也使得我國高校就業(yè)指導(dǎo)工作難以滿足大學(xué)生深層次的需求，影響到我國高校就業(yè)指導(dǎo)工作的成效。

二、措施及建議

針對當前高校就業(yè)指導(dǎo)工作中存在的問題，使高校就業(yè)指導(dǎo)工作適應(yīng)當前形勢發(fā)展的需要，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，高校要轉(zhuǎn)變唯“就業(yè)率”至上的就業(yè)指導(dǎo)理念，幫助大學(xué)生科學(xué)認識和正確對待就業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生盡早正確認識自我，科學(xué)地、合理地選定自己的求職目標和人生理想，把個人理想與國家需要結(jié)合起來，充分實現(xiàn)個人的自我價值與社會價值。為此，就業(yè)指導(dǎo)要實現(xiàn)課程全程化、服務(wù)個性化、指導(dǎo)專業(yè)化，并要加強實踐課程建設(shè)。

1、豐富指導(dǎo)內(nèi)容，建立“全程化”就業(yè)指導(dǎo)體系

就業(yè)指導(dǎo)工作要貫穿大學(xué)生求學(xué)的全過程，要指導(dǎo)學(xué)生將求學(xué)和求職聯(lián)系在一起，因此對大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)實行全程化和多元化，根據(jù)學(xué)生不同階段的特點有所側(cè)重。這有必要將就業(yè)指導(dǎo)課納入教學(xué)必修課，在整個四年中全程貫穿就業(yè)指導(dǎo)。一年級開展就業(yè)理論培養(yǎng)，幫助大學(xué)生了解自己的性格、興趣和特長，所學(xué)專業(yè)與職業(yè)發(fā)展方向，幫助制定符合個人成長和發(fā)展的目標。二年級的就業(yè)指導(dǎo)要結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)來進行，主要開展專業(yè)知識、自我認識、自我評價、知識能力儲備等方面的教育，使學(xué)生完善自我，建立合理的知識結(jié)構(gòu)。三年級應(yīng)根據(jù)學(xué)生的個體差異，有針對性地指導(dǎo)學(xué)生進行職業(yè)生涯設(shè)計和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修正，使其逐漸明確并最終確定自己就業(yè)的方向和目標，通過教學(xué)實踐、社會實踐提高自身的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。四年級就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)加強對就業(yè)形勢、就業(yè)政策的宣傳及求職技巧、撰寫簡歷等方面的指導(dǎo)，著重求職指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。

此外，在就業(yè)內(nèi)容方面，改變一些程序化的內(nèi)容，增加一些對學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展有益的內(nèi)容，對學(xué)生進行心理測評、能力評估，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助學(xué)生進行自我評價等活動，盡早幫助學(xué)生職業(yè)理念和人生理想。

2、建立“個性化”的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

以往的就業(yè)指導(dǎo)通常是群體式的，忽視了學(xué)生個體的不同情況。個性化就業(yè)指導(dǎo)就是以了解學(xué)生就業(yè)個性化需求、促進其就業(yè)個性化發(fā)展和發(fā)揮其就業(yè)的個

性化潛能為目標，為其個性提升和潛能發(fā)揮提供和創(chuàng)造就業(yè)條件的過程。個性化指導(dǎo)要考慮到學(xué)生自身的個性和心理特征等，有針對性、細致化的進行指導(dǎo)。這就要求，首先，在進行就業(yè)指導(dǎo)的過程中要對學(xué)生性格、能力、優(yōu)劣勢等方面進行客觀的評價，通過心理測試和調(diào)查問卷等多種形式，促進就業(yè)指導(dǎo)教師和學(xué)生本人對他們的了解，以便更有針對性的對他們進行就業(yè)指導(dǎo)。其次，指導(dǎo)教師需要針對學(xué)生在求職過程中表現(xiàn)出來的不同心理情況或者心理問題對癥下藥，適時對進行心理輔導(dǎo)，幫助他們調(diào)整心態(tài)，更好地迎接就業(yè)的挑戰(zhàn)。此外，要幫助學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀和價值觀。讓學(xué)生正確理解國家就業(yè)的宏觀形勢，要讓他們明白工作是否真正的適合今后的形勢發(fā)展，要讓他們放眼長遠，立足未來發(fā)展去求職，而不是將重點放在讓學(xué)生比較戶口、待遇等方面的情況。

3、組建專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊伍隨著近年來就業(yè)形勢的日趨嚴峻，大學(xué)生面臨越來越激烈的就業(yè)競爭。在這種情況下，大學(xué)生對就業(yè)指導(dǎo)的需要也越來越迫切，需要在擇業(yè)心理、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面得到專家化深層次的指導(dǎo)。要建立一支專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍，遴選和培訓(xùn)教師非常重要。各高校要選拔那些在心理學(xué)、社會學(xué)、人力資源管理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識有良好基礎(chǔ)且綜合能力較強的教師擔(dān)任就業(yè)指導(dǎo)教師，為他們提供定期學(xué)習(xí)、進修等待遇。同時，要支持就業(yè)指導(dǎo)教師參加培訓(xùn)、考取相關(guān)資格證書，或選

送他們到相關(guān)的企事業(yè)單位的人力資源管理部門進行短期的掛職鍛煉，讓他們進一步了解用人單位的人才選拔標準、職業(yè)發(fā)展要求等情況，增強他們開展就業(yè)指導(dǎo)工作的針對性、提高專業(yè)化水平。并且，要逐漸把具有相關(guān)資格證書作為入選就業(yè)指導(dǎo)教師的必要條件。

4、加強實踐環(huán)節(jié)

只有通過實際的崗位工作，才能加深學(xué)生對行業(yè)和崗位的認識，切身了解自己的優(yōu)勢與不足、能力與目標，才能真正影響大學(xué)生在就業(yè)方面的選擇。在美國，人們把課堂教學(xué)與工作經(jīng)歷相結(jié)合的教育模式稱為合作教育，美國的合作教育為了增強大學(xué)生在就業(yè)市場上的競爭力，密切高校和社會的聯(lián)系，起到了非常重要的作用。雖然在目前我國高校的課程設(shè)置中有社會實踐和生產(chǎn)實習(xí)的環(huán)節(jié)，但還僅僅是短期的參觀、調(diào)研，學(xué)生通過實踐能學(xué)習(xí)到的內(nèi)容不多。因此，高校有必

要聯(lián)系企事業(yè)單位，建立社會實踐基地，為學(xué)生提供更多就業(yè)前的訓(xùn)練機會，提供取得工作經(jīng)驗的練兵場。學(xué)生也可以從用人單位的錄用標準中找出自身差距，調(diào)整自己的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和發(fā)展與自己理想職業(yè)相適應(yīng)的能力，形成社會要求與自我目標的協(xié)調(diào)互動。

參考文獻

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第五篇：我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀與思考

我國生態(tài)旅游的現(xiàn)狀與思考

摘要：今年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，我國旅游業(yè)有著巨大的發(fā)展，據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，2008年全年共接待入境游客1.30億人次,實現(xiàn)國際旅游外匯收入408.43億美元，分別比上年下降1.4%和2.6%；國內(nèi)旅游人數(shù)17.12億人次，收入8749.30億元人民幣，分別比上年增長6.3%和12.6%；中國公民出境人數(shù)達到4584.44萬人次，比上年增長11.9%；旅游業(yè)總收入1.16萬億元人民幣，比上年增長5.8%。在發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)旅游方式已經(jīng)滿足不了人們的需求，而作為替代旅游的擴展和派生方式的生態(tài)旅游，其發(fā)展是彌補傳統(tǒng)旅游不足的一種必然趨勢。本文從宏觀角度出發(fā)，對生態(tài)旅游的定義進行闡述，就我國生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，找出其中存在的問題，并提出一些切實可行的建議.關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游現(xiàn)狀分析

一．生態(tài)旅游的定義

（一）“生態(tài)旅游”這一術(shù)語，最早由世界自然保護聯(lián)盟于1983年首先提出，1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會把其定義為：具有保護自然環(huán)境和維護當?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。當時就生態(tài)旅游給出了兩個要點，其一是生態(tài)旅游的物件是自然景物；其二是生態(tài)旅游的物件不應(yīng)受到損害：，旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點之一出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”，針對現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種環(huán)境問題，旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點之二出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“保護旅游”和“可持續(xù)發(fā)展旅游”。同時，世界各國根據(jù)各自的國情，開展生態(tài)旅游，形成各具特色的生態(tài)旅游。

二．我國生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)旅游發(fā)展的環(huán)境

1．自然環(huán)境，