第一篇：我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

牛鳳瑞

一、我國(guó)正處于土地利用結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期

城市化是我國(guó)低成本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城市化提高社會(huì)要素整體配置效率，沒(méi)有城市化依托的工業(yè)化將支付極高的分散化成本；一個(gè)社會(huì)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力越多，物質(zhì)財(cái)富的代際積累能力越弱，一個(gè)大多數(shù)人生活在農(nóng)村的大國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是不可想象的，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)在城市而不是在農(nóng)村；城市是節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的依托，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，享受同等生活水平在城市消費(fèi)比在農(nóng)村更節(jié)約。在完成工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)城市化過(guò)程中，城市建設(shè)用地大規(guī)模擴(kuò)張，農(nóng)村建設(shè)用地大幅度減少是歷史的階段性必然。

合理的城市化用地是更集約的用地。滿足合理的城市化用地需求不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全形成威脅，而是踐行保護(hù)耕地基本國(guó)策的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)城市化必須支付的成本。因?yàn)樵诔鞘谢玫卦隽亢娃r(nóng)村建設(shè)用地減量之間存在著后者大于前者的置換關(guān)系。我國(guó)城市建設(shè)人均用地與農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地之比在1:2以上。以80%以上的人口居住在城市計(jì)算，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)城市化需要增加耕地占用面積的上限為6000萬(wàn)畝（約4萬(wàn)平方米公里），而理認(rèn)上農(nóng)村居民點(diǎn)占地可以置換為耕地的面積在1億畝（6.67萬(wàn)平方公里）以上。近十年來(lái)，在我國(guó)減少的1.2億畝（約8萬(wàn)平方公里）耕地中，近80%為退耕還林，城市化用地僅占不足10%。我國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)耕地減量與增量的置換，是城市化相關(guān)政策滯后的結(jié)果。

二、我國(guó)農(nóng)村土地制度私有化現(xiàn)階段不具可行性

我認(rèn)同以下觀點(diǎn)：明晰產(chǎn)權(quán)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要前提；社會(huì)主義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不一定以公有制為主體，而主要取決于社會(huì)剩余價(jià)值公平合理的分配制度。但我國(guó)農(nóng)村土地由集體所有制改變?yōu)榧彝ニ兄疲诂F(xiàn)階段不具可行性。其一，完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城市化是社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益劇烈分化、重組的階段，也是廣大農(nóng)村居民割斷與土地聯(lián)系、向城市遷移的過(guò)程。在此階段根本改變農(nóng)村土地所有制關(guān)系，將加劇社會(huì)矛盾，增加社會(huì)振蕩，提高城市化、工業(yè)化社會(huì)成本。其二，農(nóng)村居民的大量減少和居民家庭人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，大大增加了農(nóng)村居民身份認(rèn)定以及建立土地家庭所有制的難度，有時(shí)甚至成為不可能。其三，維系目前的農(nóng)村土地集體所有制，構(gòu)建土地所有權(quán)與使用權(quán)分離制度，同時(shí)在破除城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)居民平等分享城市化成果上尋求出路，要比全盤否定農(nóng)村社會(huì)主義改造（現(xiàn)實(shí)是前進(jìn)的起點(diǎn)，接受現(xiàn)實(shí)不等于肯定形成現(xiàn)實(shí)的歷史原因）更為穩(wěn)妥，更易協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、堅(jiān)持耕地家庭承包制長(zhǎng)期穩(wěn)定

我國(guó)改革開放是由農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革的核心是耕地的家庭經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)沖破了集體經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的束縛，從根本上改變了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，為快速推進(jìn)工業(yè)化和城市化提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)必須長(zhǎng)期穩(wěn)定的理論依據(jù)是其適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)是大田生產(chǎn)，具有高度的分散性，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，要求經(jīng)營(yíng)者的自主決策和執(zhí)行的高度統(tǒng)一。家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，正是實(shí)現(xiàn)這種經(jīng)營(yíng)決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一的最適合的單元。第二，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間相分離，要求責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一，對(duì)勞動(dòng)的最終成果負(fù)責(zé)，只有在家庭經(jīng)營(yíng)層次上才能適應(yīng)這種分離。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少對(duì)大規(guī)模勞動(dòng)協(xié)作的依賴，農(nóng)作物從播種到收獲的整個(gè)過(guò)程，一個(gè)家庭成員大多可以勝任，大大減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理成本。第四，規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的前提，而家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并非非此即彼。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備的廣泛使用，家庭經(jīng)營(yíng)也完全可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；Ｃ绹?guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。所以，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)不變，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)就具有合理性，就應(yīng)該堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定。而“耕地家庭經(jīng)營(yíng)是適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的”傳統(tǒng)提法，則是為取消和改變農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)埋下的理論伏筆。

四、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的中心環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的置換

城市的本質(zhì)是人口和非農(nóng)業(yè)的大規(guī)模高度聚集。從人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)必須走集中型的城市化道路。所謂集中型城市化的基本內(nèi)涵，一是要有一個(gè)較高的城市化率，60%不行，70%也不行，至少應(yīng)達(dá)到80%以上；二是大城市、特大城市的率先發(fā)展，大城市人口點(diǎn)城市人口較高比率；三是若干個(gè)不同等級(jí)、不同輻射范圍的都市密集區(qū)的形成與發(fā)展；四是城市的緊湊型空間布局，即在一定地域內(nèi)布置較多企業(yè)，容納較多的人口，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用。在城市建設(shè)用地面臨巨大增量需求與國(guó)家實(shí)行城市建設(shè)用地嚴(yán)格計(jì)劃控制政策存在尖銳矛盾的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)?shù)量和空間的轉(zhuǎn)換，既是滿足城市建設(shè)用地增量需求，突破國(guó)家用地政策約束、減少地方違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，又是在更大范圍內(nèi)優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。而農(nóng)村建設(shè)用地僅僅在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，雖然也是一種土地資源配置的優(yōu)化，但仍然是在城市二元體制下的一種延伸，對(duì)城城鄉(xiāng)整體的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展較少全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀略。

五、農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題是城市土地級(jí)差地租的合理分配

農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)有兩種情況，一是城中村（準(zhǔn)城中村改造是城中村改造的提前）改造。隨著城市規(guī)劃建設(shè)范圍的擴(kuò)張，城市近郊農(nóng)用土地被大規(guī)模占用，出現(xiàn)了一批城中村（準(zhǔn)城中村）。城中村（準(zhǔn)城中村）的存在與發(fā)展客觀上為進(jìn)城的農(nóng)民工提供了租金低廉的住房，增加了村籍居民的收入，降低了城市化的初期成本。但隨著城市現(xiàn)代化水平的提高，又成為城市臟亂差、黃賭毒的滋生地，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，因此，其更新改造被提上日程。二是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)隨著人口的大量減少和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)的集中，建設(shè)用地向城市城市轉(zhuǎn)。兩種農(nóng)村建設(shè)用地向城市的流轉(zhuǎn)都已成為社會(huì)沖突的高發(fā)區(qū)。前者直接表現(xiàn)為城中村（準(zhǔn)城中村）改造后的土地升值收益分配問(wèn)題，后者間接表現(xiàn)為相關(guān)農(nóng)村居民如何平等分享城市化成果問(wèn)題，也與土地的級(jí)差收益密切相關(guān)。

事實(shí)上，城中村（準(zhǔn)城中村）改造土地的升值，乃至城市土地的升值（級(jí)差地租）是社會(huì)投資集中的結(jié)果，而與土地的使用者個(gè)人投資和努力沒(méi)有關(guān)系。理論上城市土地級(jí)差地租收益應(yīng)歸社會(huì)所有。城市政府代表社會(huì)掌控這筆土地收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他社會(huì)公共服務(wù)品的供給，從而惠及全體市民，推動(dòng)城市和諧、可持續(xù)發(fā)展。這一過(guò)程雖被詬病為“土地財(cái)政”，但其實(shí)質(zhì)是城市土地發(fā)揮社會(huì)再分配中介作用的表現(xiàn)。城中村（準(zhǔn)城中村）改造對(duì)原住居民而言，既是其占用土地級(jí)差地租的變現(xiàn)，也是迅速改變其自身居住條件和經(jīng)濟(jì)地位的契機(jī)。對(duì)城中村（準(zhǔn)城中村）居民因改造受損的合法權(quán)益進(jìn)行合理補(bǔ)償，包括某種社會(huì)、精神層面的補(bǔ)償，是必要的和理所當(dāng)然的，但也要防止因?yàn)楦哐a(bǔ)償而大幅度增加城市現(xiàn)代化建設(shè)成本，防止因拆遷暴富形成新“房主”和食利階層以及由此引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。這里存在著政府、拆遷戶、開發(fā)商和未來(lái)商品房購(gòu)買者四個(gè)方面的利益主體，這四個(gè)方面的利益主體形成了相互依存、一損俱損、一榮俱榮、沒(méi)有起點(diǎn)、也沒(méi)有終點(diǎn)的利益循環(huán)鏈。政府土地財(cái)政收入過(guò)多、拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、開發(fā)商利潤(rùn)過(guò)大，最終都將轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)上去；而房?jī)r(jià)過(guò)高又會(huì)造成生活成本上升、工資增加、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市活力下降。城中村（準(zhǔn)城中村）拆遷不成，各方都是輸家，而沒(méi)有贏家；改造成功才能共贏。政府作為利益攸關(guān)一方，又是各方交易規(guī)則的制定者、各方利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，在城中村（準(zhǔn)城中村）改造中居關(guān)鍵地位。變現(xiàn)城中村（準(zhǔn)城中村）占地級(jí)差地租及其對(duì)各利益相關(guān)方的合理分配，是對(duì)城市政府執(zhí)政能力和智慧的考驗(yàn)。至于遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村土地向城市的流轉(zhuǎn)則要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次上深化改革，構(gòu)建新的機(jī)制。

六、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架內(nèi)構(gòu)建農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距的根本性政策，而城市化則是破解“三農(nóng)”癥結(jié)的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是城市向農(nóng)村看齊，而是農(nóng)村向城市看齊；也不是簡(jiǎn)單的城市支援農(nóng)村，而是破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是農(nóng)村居民擁有進(jìn)城的自主決策權(quán)和選擇權(quán)，二是已經(jīng)進(jìn)城且有相對(duì)穩(wěn)定工作崗位的進(jìn)城農(nóng)村人口平待享有市民權(quán)益，三是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。以城帶鄉(xiāng)的前提是城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力的強(qiáng)大。我國(guó)農(nóng)村相對(duì)不發(fā)達(dá)的深層根源還在于城市的相對(duì)不發(fā)達(dá)，在于城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)大。在當(dāng)代，農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)、獨(dú)立發(fā)展是不可能的，必須與城市的發(fā)展融為一體。以往備受推崇的“農(nóng)村城市化”仍然囿于城鄉(xiāng)分割的發(fā)展思路之中，邏輯上不通，實(shí)踐也不可行。因?yàn)檗r(nóng)村既然已經(jīng)城市化，就不再是農(nóng)村，而是城市?！稗r(nóng)村城市化”的正確表述應(yīng)是農(nóng)村現(xiàn)代化。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，同時(shí)擔(dān)負(fù)著重要的農(nóng)村社會(huì)保障功能。要定富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的根本途徑是讓農(nóng)民進(jìn)城，是實(shí)現(xiàn)城市化。只是減少農(nóng)民，留下來(lái)的農(nóng)民才能增加農(nóng)業(yè)資源的人均占有量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。同樣，一個(gè)龐大的長(zhǎng)期被排斥在城市體制之外的農(nóng)民工群體意味著新的城市內(nèi)部的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，形成新的城市內(nèi)部的二元體制這將成為城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的障礙。農(nóng)村土地集體所有、城市土地國(guó)有是我國(guó)基本的土地制度。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋乇仨毥?jīng)過(guò)國(guó)家征用程序。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)之一是改革農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩種土地制度的低成本對(duì)接和整合。農(nóng)村土地使用權(quán)向城市流轉(zhuǎn)的改革方向是把進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益與進(jìn)城后平等享有市民權(quán)益掛鉤，以土地權(quán)益換取城市的社會(huì)保障、住房、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等權(quán)益方面的優(yōu)惠。由于我國(guó)大規(guī)模的異地城市化，這種改革的最大難處在于遷入地與遷出地利益關(guān)系的平衡問(wèn)題。農(nóng)村建設(shè)用地向城市流轉(zhuǎn)體制改革的方向是構(gòu)建城市建設(shè)用地增量與農(nóng)村建設(shè)用地減量的數(shù)量抵消機(jī)制和空間置換機(jī)制。可以考慮建立國(guó)家和城市兩級(jí)土地銀行，運(yùn)作進(jìn)城農(nóng)民的土地使用權(quán)收購(gòu)、儲(chǔ)備、投資、開發(fā)、農(nóng)民權(quán)益置換以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的利益平衡關(guān)系。但在具體操作上則應(yīng)鼓勵(lì)地方因地制宜地加以實(shí)踐與創(chuàng)新。

第二篇：我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究

【摘要】：隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)在潛能的進(jìn)一步釋放,被改革初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)所掩蓋的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷也逐步顯現(xiàn),從而影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為,現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要原因。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的研究,分析目前我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題,提出下一步我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對(duì)策,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文在馬克思土地所有權(quán)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論及制度變遷理論的理論基礎(chǔ)上,采用規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法,分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題,闡述了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù),并提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議和對(duì)策。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的研究,本文認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度主要存在以下問(wèn)題:一是農(nóng)地所有權(quán)主體模糊;二是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏排他性;三是農(nóng)地征用制度不合理,農(nóng)民的土地收益得不到保證;四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷,導(dǎo)致土地分割細(xì)碎分散,規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。問(wèn)題固然存在,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也演化出有利于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的條件:首先,農(nóng)民收入多樣化緩解了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革壓力;其次,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了條件;最后,當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化也迫使我國(guó)必須進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革,以增加農(nóng)民收入擴(kuò)大內(nèi)需,從而轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此,我們應(yīng)以此為契機(jī),從

以下幾個(gè)方面著手,對(duì)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革:第一,立足于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;第二,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有;第三,明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體;第四,通過(guò)完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng);最后,通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化改革,轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。本文的創(chuàng)新之處是提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施:一是主張?jiān)趫?jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化改革成立農(nóng)業(yè)公司,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有分散、零碎的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式;通過(guò)完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的建立一方面能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì),解決部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題;另一方面能夠拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村的繁榮可以最終有效的緩解我國(guó)內(nèi)需不足的問(wèn)題,從而轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)民收入 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2009 【分類號(hào)】：F321.1 【目錄】：摘要6-8ABSTRACT8-12第1章導(dǎo)論12-211.1選題背景及研究意義12-141.1.1選題背景12-131.1.2研究意義13-141.2國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述14-181.2.1關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀研究綜述141.2.2關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究綜述14-151.2.3關(guān)

于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)研究綜述15-161.2.4關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革方向研究綜述16-171.2.5關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革建議研究綜述17-181.3研究?jī)?nèi)容及研究方法18-191.4研究思路及結(jié)構(gòu)安排19-201.5論文的創(chuàng)新與不足20-21第2章農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀分析21-272.1產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度21-222.2現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的確立22-242.3現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題24-272.3.1農(nóng)地所有權(quán)主體模糊、邊界不清和缺乏產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性24-252.3.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏排他性，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、責(zé)、利缺乏對(duì)稱性252.3.3農(nóng)地征用制度不合理，農(nóng)民的土地收益權(quán)得不到保證25-262.3.4農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷，土地分割細(xì)碎分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)26-27第3章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性和現(xiàn)實(shí)依據(jù)27-383.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性分析27-323.1.1農(nóng)地征用制度對(duì)農(nóng)民收入的影響27-283.1.2農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響28-303.1.3農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展30-323.2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)32-383.2.1農(nóng)民收入多樣化緩解農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革壓力32-343.2.2農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件34-363.2.3當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)加速我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革36-38第4章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)及其思路38-454.1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)38-424.1.1馬克思土地所有權(quán)理論38-404.1.2新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)、交易費(fèi)用及制度變遷理論40-424.2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的政策依據(jù)42-434.3農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路43-45第5章農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對(duì)策45-545.1立足于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平455.2明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體

45-465.3堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有46-485.4完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)48-505.5農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化，轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式50-54第6章本文的研究結(jié)論及需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題54-556.1本文的研究結(jié)論546.2需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題54-55參考文獻(xiàn)55-57致謝57-58攻讀碩士期間寫作的文章及發(fā)表的論文58-59 請(qǐng)聯(lián)系頁(yè)眉網(wǎng)站。

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第三篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革探析

摘 要：隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)在潛能的進(jìn)一步釋放，私有化和國(guó)有化的方案都不符合我國(guó)國(guó)情，從而影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，通過(guò)完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)制度 探析 規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1、引言

1.1、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。如今的農(nóng)村土地制度漏洞頗多，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革土地產(chǎn)權(quán)制度意義十分重大，而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支持，金融的融入對(duì)農(nóng)村土地制度改革要很大益處。從金融學(xué)的角度提出諸如本文提到的通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化改革成立農(nóng)業(yè)公司，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有分散、零碎的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式；通過(guò)完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)產(chǎn)品深加企業(yè)等，把金融和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)。

2、農(nóng)村土地制度的比較研究

2.1、農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)理論

2.1.1、農(nóng)村土地制度的概念

土地制度有廣義和狹義的概念之分。廣義的土地制度是指包括一切土地問(wèn)題的制度，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問(wèn)題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱。狹義的土地制度僅僅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的國(guó)家管理制度。

2.1.2、農(nóng)村土地制度的內(nèi)容

農(nóng)村土地制度是一個(gè)系統(tǒng)的概念，其中所包含的內(nèi)容是多方面的。農(nóng)村土地制度主要由以下內(nèi)容構(gòu)成，具體包括：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與配制制度，農(nóng)村土地收益制度，農(nóng)村土地利益及動(dòng)力制度，農(nóng)村土地組織制度，農(nóng)村土地管理制度等。各項(xiàng)制度有可能存在交叉，但正是通過(guò)這些制度的密切配合，通暢運(yùn)行，農(nóng)村土地制度才能發(fā)揮其作用。

3、中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展歷程

3.1、土地集體所有制形成的政策過(guò)程

3.1.1、建立基于農(nóng)村所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作

以1951年12月中共中央頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》為標(biāo)志，全國(guó)各地開始普遍發(fā)展互助組和試辦初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

3.1.2、逐步完成所有制轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)合作1953年中共中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，開始由初級(jí)社和互助合作向高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社“闊步邁進(jìn)”3.1.3邁向“大集體”的人民公社。

3.2、農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實(shí)困境及前瞻

中國(guó)采取的是一種“迂回”的替代性方式，即采取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的漸進(jìn)路徑。正是這種創(chuàng)造性的制度變遷催生了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇變化，也開啟了中國(guó)改革開放30年的令世人矚目的歷程。然而，這種漸進(jìn)式的制度變遷也帶來(lái)了諸多現(xiàn)實(shí)困境。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使得城郊土地迅速升值，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加也使得遠(yuǎn)郊土地大幅升值。土地的增值導(dǎo)致了大量土地糾紛，由此土地產(chǎn)權(quán)不明晰的深層次矛盾開始凸顯。

4、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀分析

4.1、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷分析

4.1.1、農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬不明晰?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā范济鞔_規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但“農(nóng)民集體”如何準(zhǔn)確定位未做明確規(guī)定，雖規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，土地集體所有制的基本內(nèi)涵是農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的“人人有份”的成員權(quán)，但不擁有按份分割農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)利。

4.1.2、所有權(quán)效力的相對(duì)性和權(quán)利內(nèi)容的不完全性。與國(guó)家土地所有權(quán)相比，集體土地所有權(quán)在法律上受到相對(duì)保護(hù)，是一種受到嚴(yán)格限制的所有權(quán)，國(guó)家對(duì)其用途、流轉(zhuǎn)、處置進(jìn)行嚴(yán)格的管制。

4.1.3、農(nóng)民土地承包權(quán)的性質(zhì)尚不夠明確。法律性質(zhì)看，農(nóng)民土地承包權(quán)一開始就以債權(quán)的形式出現(xiàn)的，不利于農(nóng)戶對(duì)抗鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整土地、更改土地合同的侵權(quán)行為?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”和“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，這就使得土地承包權(quán)中隱含了物權(quán)的一些排他性特征，但現(xiàn)行法律并沒(méi)有將農(nóng)民的土地承包權(quán)明確界定為物權(quán)。

4.2、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題的原因透析

4.2.1、立法失范。我國(guó)《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》涉及農(nóng)民集體土地所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定表現(xiàn)出含糊不清、相互矛盾或嚴(yán)重背離社會(huì)現(xiàn)實(shí)等問(wèn)題。另外，根據(jù)該法第56條規(guī)定，當(dāng)事人一方違反合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。由此，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以得到物權(quán)法的保護(hù)

4.2.2、行政介入。農(nóng)民集體土地所有權(quán)矛盾的核心問(wèn)題是政府在利益驅(qū)動(dòng)下的政治操縱和強(qiáng)勢(shì)介入。

5、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革政策

5.1、立足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

現(xiàn)當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的條件人不完全具備，社會(huì)保障體系還不完善，農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平不高，土地流轉(zhuǎn)在思想上還難以被農(nóng)民完全接受，因此，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然要顧及現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次性和地域差異性，不能脫離農(nóng)村現(xiàn)狀片面追求理想化模式，否則易于滋生變革中的盲目性行為，影響農(nóng)村穩(wěn)定，不利于土地制度變革的進(jìn)一步深化。

5.2、明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)存在多元主體，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、邊界不清，農(nóng)地所有權(quán)主體存在交叉現(xiàn)象。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就需要明確界定農(nóng)地所有權(quán)主體。

6、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是目前我國(guó)農(nóng)村改革必須正視的焦點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是否成功將影響我國(guó)“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的順利完成實(shí)現(xiàn)。只有切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。行文至此，筆者深有感觸。本文研究范圍不大，但已是不易，稍有疏忽就好產(chǎn)生問(wèn)題。

第四篇：對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

摘要：改革開放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就。然而我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國(guó)有企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中、諸多深層次的問(wèn)題日益暴露，發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯。國(guó)有企業(yè)的改革似乎走入了更大的困境之中。針對(duì)這諸多的問(wèn)題和矛盾，人們提出了許多改革的理論依據(jù)和具體辦法，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革起了巨大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)企現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)不足3萬(wàn)億元，在大到航空航天，小至五金修理店等近30萬(wàn)國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)均資產(chǎn)不足1000萬(wàn)元。如此眾多的國(guó)有企業(yè)相當(dāng)大一部分管理手段落后，技術(shù)裝備落后，運(yùn)行機(jī)制僵化，質(zhì)量較差，難以形成大規(guī)模和市場(chǎng)覆蓋率，這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的第一個(gè)問(wèn)題。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)驚人，效益低下。全國(guó)彩電、電冰箱等生產(chǎn)力閑置達(dá)30%~50%以上，仍有25個(gè)省市把發(fā)展電子作為支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)2600多家汽車企業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模不足國(guó)外前16家汽車企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模的十九分之一，沒(méi)有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，80%以上的企業(yè)年產(chǎn)量不足1萬(wàn)輛，亦有20多個(gè)個(gè)省市把發(fā)展汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)。因重復(fù)建設(shè)，造成無(wú)數(shù)生產(chǎn)設(shè)備閑置。據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局分析，1997年中國(guó)500家大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額，銷售收入和總利潤(rùn)還不及美國(guó)同樣500家大企業(yè)的前3家之和。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力與國(guó)外企業(yè)存在巨大差距，我國(guó)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題。有人說(shuō)，國(guó)有企業(yè)三分天下，三分之一明虧，三分之一暗虧，僅有三分之一基本贏利。有資料顯示，在統(tǒng)計(jì)的7.24萬(wàn)個(gè)國(guó)有獨(dú)立核算的企業(yè)中，虧損2.83萬(wàn)個(gè)，比例是39%，效益低下或暗虧的是2.14萬(wàn)個(gè)，比例是29.5%。這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)缺陷的第二個(gè)問(wèn)題。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)資金不足，負(fù)擔(dān)過(guò)重，技術(shù)研究開發(fā)的投入長(zhǎng)期不足，許多企業(yè)只求應(yīng)付眼前的生產(chǎn)而沒(méi)有開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的能力。例如，中國(guó)紡織工業(yè)，由于企業(yè)技術(shù)裝備水平低，設(shè)備老化，產(chǎn)品質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一，難以參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，幾乎全行業(yè)虧損，最終不得不壓錠限產(chǎn)，關(guān)停并轉(zhuǎn)，以提高全行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。近幾年來(lái)我國(guó)飛速發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)，90%以上市場(chǎng)卻被國(guó)外產(chǎn)品所占有。我們的企業(yè)只能被市場(chǎng)所淘汰。我國(guó)國(guó)有企業(yè)如果不進(jìn)行戰(zhàn)略的而非戰(zhàn)術(shù)的、整體的而非局部的、市場(chǎng)的而非行政的、深層的而非表面的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重組，從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)扭曲、重復(fù)建設(shè)、重大技術(shù)改造資金后續(xù)乏力的及大而全、小而全等問(wèn)題，只會(huì)使國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，使國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)更小，失業(yè)隊(duì)伍變大，使各項(xiàng)改革措施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以達(dá)到既定目標(biāo)，從而動(dòng)搖國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就是把國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以資本運(yùn)作的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組。加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的現(xiàn)實(shí)意義產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強(qiáng)企業(yè)活力，推動(dòng)企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的重要途徑，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作；產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性重組，形成投資主體多元化，是建立合理的法人治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保障；產(chǎn)權(quán)的高效配置，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的重要改革措施。為此，加快國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已成為深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)核心性的緊迫任務(wù)。

產(chǎn)權(quán)制度改革要立足于解決國(guó)有企業(yè)的深層次矛盾。產(chǎn)權(quán)制度改革要圍繞解決國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)不足、兩個(gè)不合理、一個(gè)不分”的深層次矛盾推進(jìn)。第一，要著力解決國(guó)有企業(yè)自有資本金不足的問(wèn)題，這是構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度資本結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要基礎(chǔ)；第二，要著力解決國(guó)有企業(yè)直接融資不足的問(wèn)題，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的一個(gè)根本出路；第三，要著力解決國(guó)有企業(yè)冗員多、效率低、工藝技術(shù)落后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理狀況，這是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要途徑；第四，要著力解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同化、外部結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，這是從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措；第五，要著力解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重、政企不分的問(wèn)題，這是推動(dòng)企業(yè)成為市場(chǎng)主體、真正走向市場(chǎng)的必由之路。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的以上五大矛盾和問(wèn)題，相互交織在一起，多年來(lái)，各級(jí)政府雖然采取多項(xiàng)措施，卻往往不能“標(biāo)本兼治”。說(shuō)到底，就是沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，或者是產(chǎn)權(quán)制度改革沒(méi)有圍繞解決這五大矛盾去推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)深層次矛盾的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，決定了產(chǎn)權(quán)制度改革不能急功近利，更不能畢其功于一役，期望出現(xiàn)“芝麻開門”的奇跡。

當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)配置為主的原則。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)意義上是國(guó)有資本的重新配置，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善的新形勢(shì)下，對(duì)國(guó)有資本的“進(jìn)與退”和“有所為、有所不為”，政府在定政策，企業(yè)在定方案中應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)取向。國(guó)有資本在一個(gè)企業(yè)是否“全部轉(zhuǎn)讓”或“部分轉(zhuǎn)讓”，關(guān)鍵要尊重市場(chǎng)的供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的行業(yè)和企業(yè)，不“退”不足以解決國(guó)企深層次矛盾的企業(yè)要抓緊推進(jìn)資本退出的產(chǎn)權(quán)制度改革。反之，對(duì)市場(chǎng)中的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，無(wú)論其是否是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，則要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革吸引外部法人參股或股票上市等形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也可通過(guò)資產(chǎn)置換、投資入股等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本的影響力、控制力和帶動(dòng)力?？梢?jiàn)，從實(shí)際出發(fā)，“具體地解決具體問(wèn)題”應(yīng)作為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本指導(dǎo)思想。既要防止“按兵不動(dòng)”，又要防止行政干預(yù)的“一刀切”、“大撤軍”式的出售和轉(zhuǎn)讓。堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的一個(gè)核心問(wèn)題是國(guó)有凈資產(chǎn)的重新配置。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)務(wù)院成立了特設(shè)機(jī)構(gòu)“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，專司國(guó)資管理職能，與此同時(shí)《國(guó)有資產(chǎn)法》正抓緊起草。當(dāng)前，在國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)尚未健全的形勢(shì)下，產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬變更，應(yīng)依法辦理顯得尤為重要，一是要嚴(yán)格按照《公司法》設(shè)置股權(quán)；二是對(duì)產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照“資產(chǎn)評(píng)估條例”等現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行評(píng)估。三是制止行政性“寬松政策”對(duì)國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)“配送”的不規(guī)范做法。要發(fā)揮各級(jí)人大的宏觀監(jiān)督職能，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持合理調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的原則。產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要切入點(diǎn)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，圍繞從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，要做到“四個(gè)突破”，推動(dòng)“四大重組”：一是突破不同所有制之間資本整合的壁壘，推動(dòng)營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的改革重組；二是突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合的舊模式，推動(dòng)國(guó)有資本向高效產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)重組；三是突破區(qū)域內(nèi)的封閉整合，推動(dòng)國(guó)有資本跨區(qū)域的優(yōu)化重組；四是突破國(guó)內(nèi)集團(tuán)資本的互補(bǔ)性整合，推動(dòng)國(guó)有資本與跨國(guó)集團(tuán)合資重組。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義

（1）國(guó)有企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要比例，社會(huì)的全面發(fā)展就必然依賴于國(guó)有全業(yè)的效益大幅提升，國(guó)有企業(yè)效率是首先需要解決的問(wèn)題。建國(guó)以后對(duì)官僚資本的改造，民族資本的接受是國(guó)有企業(yè)形成的基礎(chǔ)，20世紀(jì)50年代開始建立起來(lái)有計(jì)劃的、大規(guī)模的現(xiàn)代化體系建設(shè)以及對(duì)民營(yíng)資本主義工商業(yè)進(jìn)行公有化改造，形成了國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)控制地位的局面。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和投資比例大，資產(chǎn)的歷史沿革和生成中使得國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到是社會(huì)資本控制和管理的唯一形式，從而形成了資本的構(gòu)成單一，經(jīng)營(yíng)活力僵化，嚴(yán)重制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益，妨礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到綜合國(guó)力的迅速增強(qiáng)。因此，國(guó)有企業(yè)的改革必然涉及到廣大主人的利益、生存、家庭以及社會(huì)穩(wěn)定的大事情。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過(guò)多種改制形式使得國(guó)有企業(yè)資本日益明確化和集中化，也是企業(yè)效益增長(zhǎng)的加速化，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的職工身份的置換，人員的下崗分流必然存在著職工出路的妥善安置和國(guó)有企業(yè)職工主體意識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

（2）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革思考、舉措安排，一直是中央到地方極為關(guān)心的，適時(shí)出臺(tái)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律、法規(guī)和政策，采取措施推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革是時(shí)代發(fā)展的需要。說(shuō)明國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義首先應(yīng)當(dāng)明確改革的方向，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革措施的方向應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是改革其經(jīng)營(yíng)制度，選取合適的經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并深化其他配套改革，盡可能地增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高經(jīng)營(yíng)效益；二是控制國(guó)家投資的總體規(guī)模、方向和重點(diǎn)，適當(dāng)減少國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重。”對(duì)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革一直在以不同方式進(jìn)行，從初期不觸及產(chǎn)權(quán)的國(guó)企所有權(quán)與管理權(quán)分離的嘗試，承包制的實(shí)行，到通過(guò)產(chǎn)權(quán)改造的國(guó)有控股公司的組建，管理層收購(gòu)等等，不斷進(jìn)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試就是為未來(lái)的發(fā)展提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（3）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)迎接來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的必然要求。有目共睹：宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展如雨后春筍一樣蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為了一種社會(huì)主義市場(chǎng)中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；放眼國(guó)際大環(huán)境世界各國(guó)的各大跨國(guó)公司、財(cái)團(tuán)進(jìn)入紛紛搶攤中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入了我們的視線，成為市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)伙伴。國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙重壓力要求國(guó)有企業(yè)必須要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，學(xué)會(huì)并增長(zhǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，改革是正確的選擇。結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是一個(gè)大題目，其涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該講是相當(dāng)豐富的。現(xiàn)實(shí)條件下的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，不可動(dòng)搖就是要建立和諧社會(huì)；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革是完成和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要條件。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要的作用，決定著對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從理論研究到具體的實(shí)務(wù)操作過(guò)程上必須以審慎的態(tài)度對(duì)待，改革的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)吸收一切包括和我們意識(shí)形態(tài)具有異質(zhì)因素——“三權(quán)分離”政治體制下的國(guó)家——主要是指西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)好我們自己以往在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的得與失，銳意進(jìn)取，大膽進(jìn)行嘗試，只有這樣才可能保障國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷深入進(jìn)行下去，也只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善才可以使社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)有根本性的變化，國(guó)有企業(yè)效益得以提高進(jìn)而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以強(qiáng)大，最終是國(guó)有企業(yè)的所有者既全體人民可以從國(guó)有企業(yè)改革中分享到實(shí)惠。

參考文獻(xiàn)

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［3］劉偉，李風(fēng)圣.產(chǎn)權(quán)范疇的理論分歧及其對(duì)我國(guó)改革的特殊意義［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1997，（1）

第五篇：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作基礎(chǔ)材料

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作基礎(chǔ)材料

一、2012年1-11月工作情況

1、積極開展農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作。先后組織了3次農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，累計(jì)為42家合作社入社農(nóng)戶發(fā)放產(chǎn)權(quán)證2199份，頒證土地面積達(dá)10459畝。

2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。區(qū)級(jí)成立了土地流轉(zhuǎn)交易大廳，各鎮(zhèn)（街）在三農(nóng)服務(wù)大廳設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，同時(shí)，將土地流轉(zhuǎn)工作納入對(duì)各鎮(zhèn)街的年底考核內(nèi)容。

3、大力扶持合作社發(fā)展。為指導(dǎo)扶持合作社規(guī)范發(fā)展，區(qū)政府制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，召開了兩次銀社合作座談會(huì)，幫助協(xié)調(diào)合作社貸款。截至目前，全區(qū)共發(fā)展各類合作社283家，其中市級(jí)試點(diǎn)合作社31家，流轉(zhuǎn)土地5.5萬(wàn)余畝，新增金融機(jī)構(gòu)貸款1028萬(wàn)元，累計(jì)貸款2608萬(wàn)元。

4、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在積極發(fā)展合作社的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持農(nóng)民能手、種糧大戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全區(qū)共有流轉(zhuǎn)土地100畝以上的種糧大戶15個(gè)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積5893畝。

二、下一步明年工作打算

1.組建鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在各鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布及產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

2.鼓勵(lì)扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，做大做強(qiáng)改革的載體。對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目好、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、社員利益聯(lián)接緊密、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牟糠滞恋貙I(yè)合作社吸納命名為區(qū)級(jí)土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，在金融支持、貸款貼息、項(xiàng)目扶持、政策性保險(xiǎn)等方面予以優(yōu)惠照顧。加大對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)合作社土地抵押貸款支持力度。全年土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款要達(dá)到3000萬(wàn)元以上。加大對(duì)合作社社辦企業(yè)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持，鼓勵(lì)工商資本參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、入股土地合作社。

3、扎實(shí)開展國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。開展農(nóng)村股份合作制改革試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。