第一篇：我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

摘要：預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政性資金。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，許多政策制度都不完整，因此預(yù)算外資金不僅要適合我國(guó)國(guó)情還要促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展。所以我國(guó)必須制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承擔(dān)的職能并不是通過(guò)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)預(yù)算外資金和不是預(yù)算外的財(cái)政性資金來(lái)完成的。由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的不足以及管理措施和方法的使用不當(dāng)．是我國(guó)的預(yù)算外資金流失嚴(yán)重的原因。

關(guān) 鍵 詞:預(yù)算外資金；政府職能轉(zhuǎn)變；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；財(cái)政性資金；預(yù)算制度改革；預(yù)算管理；制度適應(yīng)；

正文：通過(guò)對(duì)財(cái)政學(xué)的學(xué)習(xí)，我懂得了許多知識(shí)。最重要的是我了解到我國(guó)預(yù)算外資金的作用以及目前它的狀況。預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政資金。它是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。預(yù)算外資金指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國(guó)家財(cái)力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認(rèn)識(shí)并解決預(yù)算外資金管理缺位問(wèn)題，是財(cái)政改革中亟待解決的問(wèn)題。例如高校預(yù)算外資金是高校直屬單位利用學(xué)校資源，通過(guò)提供管理性勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)取得的貨幣補(bǔ)償，主要形式是事業(yè)性收費(fèi)，這構(gòu)成了預(yù)算外資金的主要來(lái)源。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校辦學(xué)方式多樣化，隨之取得的預(yù)算外收入大大增加，有些單位預(yù)算外收入部分甚至高出預(yù)算內(nèi)收入的幾倍。

現(xiàn)狀

（1）預(yù)算外資金增長(zhǎng)過(guò)快，1992年比1978年增長(zhǎng)11倍，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的97.7%，名副其實(shí)地成為國(guó)家的“第二預(yù)算”。

（2）預(yù)算外資金歷年增長(zhǎng)速度均超過(guò)童年的GDP和預(yù)算內(nèi)收入的增長(zhǎng)速度，造成資金的嚴(yán)重分散。

（3）從預(yù)算外資金結(jié)構(gòu)看，一向是企業(yè)和主管部門管理的預(yù)算外資金居主導(dǎo)地位，從近幾年變化趨勢(shì)看，行政事業(yè)單位管理的部分增長(zhǎng)較快，比重上升，地方財(cái)政管理的部分絕對(duì)數(shù)和比重下降的幅度都較大。

（4）由于管理不嚴(yán)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化生產(chǎn)資金為消費(fèi)基金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)和蔓延。因此，預(yù)算外資金迅速增長(zhǎng)，已成為預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)投資膨脹和消費(fèi)基金膨脹的重要原因。

預(yù)算外資金管理存在問(wèn)題具體表現(xiàn)

（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外金

管理實(shí)施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制年度總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計(jì)劃，財(cái)政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃?？h鄉(xiāng)兩級(jí)均未建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度，市級(jí)的預(yù)決算制度往往也是流于形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。還有，綜合預(yù)算制度難以落實(shí)也很突出這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。收入時(shí)，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項(xiàng)目名稱，造成收入來(lái)源不清； 支出時(shí)，由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“ 以收定支”預(yù)算外資金管理粗放，導(dǎo)致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機(jī)。預(yù)算外資金的存在，對(duì)中國(guó)的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。由于缺乏有的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過(guò)程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這對(duì)政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。

（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國(guó)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長(zhǎng)期處于財(cái)政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從財(cái)政資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。究其因：一是收費(fèi)單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本且會(huì)突破各自的管理范圍。二是有些行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財(cái)政管理方式，就要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費(fèi)沒有保障，還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“ 誰(shuí)收誰(shuí)用”，不愿意把專戶資金納入管 理。如將預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)出的各類資金、所屬單位和下級(jí)單位上繳的收入、資產(chǎn)變價(jià)入，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、反映在往來(lái)科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預(yù)算外資金管理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，約束軟化，財(cái)政監(jiān)督流于形式。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問(wèn)題。雖然財(cái)政部門撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時(shí)，由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，使部分公司存在分配不公、苦樂(lè)不均現(xiàn)象。預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足，財(cái)政平衡的基礎(chǔ)很不牢同。多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政平衡實(shí)際上建立在“應(yīng)支未支、應(yīng)保未保、應(yīng)撥未撥” 的基礎(chǔ)上的，預(yù)算內(nèi)欠賬多，財(cái)政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運(yùn)行，財(cái)政宏觀調(diào)控的能力很弱，搞建設(shè)的資金更是少得可憐。在這種情況下，如果將有專項(xiàng)用途的預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)大量占有預(yù)算外的現(xiàn)象，致使預(yù)算內(nèi)、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達(dá)不到提高地方財(cái)政宏觀調(diào)控能力的預(yù)期目的。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，成體外循環(huán)。盡管近幾年來(lái)各地都積極推行預(yù)算外資金“ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過(guò)渡戶的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收人、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地(州、市)、縣(市區(qū))

三級(jí)預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，但具體的征管模式卻是：南地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級(jí)部門歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級(jí)部門按比例逐級(jí)返還原單位，然后各自繳入國(guó)庫(kù)。這種方法雖有利于資金到位，但按級(jí)次入庫(kù)的資金由于征繳過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不繳納給當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，又不納入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。呈現(xiàn)出管理活動(dòng)層次多，管理幅度大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專業(yè)化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，控制難度加大。某些環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督盲區(qū)。一些技術(shù)性專業(yè)性比較強(qiáng)的單位的收費(fèi)項(xiàng)目采用瞞天過(guò)海的手段，或收入采用部分入賬，一些創(chuàng)收單位不認(rèn)真執(zhí)行“ 收支兩條線” 的規(guī)定，截留、坐支、挪用預(yù)算外收入。資金管理、監(jiān)督部門缺信息溝通，造成預(yù)算外資金管理與監(jiān)督領(lǐng)域出現(xiàn)死角。

（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)?！额A(yù)算外金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外，一些取消的收費(fèi)項(xiàng)目，由于沒有及時(shí)理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策無(wú)法落到實(shí)處。每項(xiàng)收費(fèi)所取得的收入都要有相應(yīng)的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創(chuàng)收成本、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、購(gòu)置固定資產(chǎn)等。由于預(yù)算外資金與創(chuàng)收單位和職工的切身利益密切相關(guān)，預(yù)算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門在預(yù)算外資金批撥時(shí)，把關(guān)不是很嚴(yán)，造成創(chuàng)收單位亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、實(shí)物等，不能使資金用于事業(yè)發(fā)展，資金使用隨意性較大。

加強(qiáng)與完善預(yù)算外資金管理的措施

（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算。建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)算管理，相應(yīng)支出通過(guò)預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政綜合預(yù)算。預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)

籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定費(fèi)支出，實(shí)行“ 預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依法行政。同時(shí)，各級(jí)財(cái) 政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的理財(cái)觀念，充分認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制，提高財(cái)政資金的管理能力。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。實(shí)踐表明，如果沒有一個(gè)健全有效的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，任何財(cái)政改革政策都不可能取得預(yù)期效果。在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費(fèi)、亂開支預(yù)算外資金的行為。監(jiān)督的績(jī)效表現(xiàn)在個(gè)方面：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算外資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象； 二是對(duì)這種現(xiàn)出現(xiàn)后怎樣處罰，使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)方面的績(jī)效，我認(rèn)為必須在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。因?yàn)槔鐣?huì)計(jì)

師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)其行為動(dòng)機(jī)在于發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家財(cái)政紀(jì)律的行為和金額，主要收益來(lái)源于對(duì)違紀(jì)違法者的罰款，其個(gè)人利益和罰款收益緊密聯(lián)結(jié)，有較 高的積極性。而且，社會(huì)監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠

道，也具有充分的時(shí)間、精力以及較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德同那些違法亂 紀(jì)者斗爭(zhēng)，從而能在很大程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費(fèi)少、人 力少的缺陷。因此，在預(yù)算外資金管理中，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作是一項(xiàng)明智的選擇。我國(guó)每年進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，查出的違紀(jì)資金一年比一年 多，但違紀(jì)違規(guī)財(cái)政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴(yán)。因此，尋找一種制度安排，從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)搞好監(jiān)督管理至關(guān)重要。

（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收。以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)的信息功能，借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政部門之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起一個(gè)“ 單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管” 的預(yù)算外資金管理體系。所有收費(fèi)通過(guò)銀行代收，不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政部門的調(diào)控能力，使財(cái)政“ 準(zhǔn)國(guó)庫(kù)”大大提高財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。

（四）實(shí)行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)源頭控制，完善專用戶儲(chǔ)存。首先，收費(fèi)渠道合理。預(yù)算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下置人民利益國(guó)家利益于不顧，對(duì)此應(yīng)由省政府組織物價(jià)、財(cái)政部門對(duì)所有收費(fèi)單位收費(fèi)部門進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費(fèi)范同、收費(fèi)項(xiàng)目。其次，嚴(yán)格票據(jù)管理是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的源頭。凡是收費(fèi)單位，必須按規(guī)定到物價(jià)部門申請(qǐng)“ 收費(fèi)許可證”，憑證收費(fèi)。收費(fèi)必須是用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)。而沒有收費(fèi)許可證或收費(fèi)資金為納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對(duì)中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權(quán)和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規(guī)建設(shè)，提高預(yù)算外資金的管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、難度較大的丁作，它不僅是權(quán)力、利益的調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)供給 以及內(nèi)部減員等問(wèn)題。因此，只有把它與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制 改革等結(jié)合起來(lái)，才能相互促進(jìn)。因此，要對(duì)政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式作更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算，真正發(fā)揮財(cái)政部門應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。盡快建立、發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制體系，為財(cái)政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對(duì)預(yù)算外管理資金的模糊認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)“ 三權(quán)不變” 和“ 誰(shuí)收誰(shuí)用” 的運(yùn)行慣例，為進(jìn)一步推動(dòng)綜合預(yù)算管理創(chuàng)造良好的條件。

總結(jié)：

以上就是我對(duì)我國(guó)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)和分析。由于我國(guó)預(yù)算外資金改革牽扯面廣，政策性強(qiáng)．既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門的職責(zé)重新劃分和界定，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展．所我國(guó)的預(yù)算外資金政策并不完善，為了更好地利用預(yù)算外資金，就必須在解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上．必須向社會(huì)各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預(yù)算外資金改革的順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn) ：【1】司路，《對(duì)我國(guó)預(yù)算外資金管理的思考》，2008年第五期。

【2】張?jiān)Ｃ?，《談我?guó)預(yù)算外資金管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策》，2010

年第十一期。

【3】陶源，《我國(guó)預(yù)算外資金問(wèn)題》，2008年第九期。

【4】田疏，《我國(guó)預(yù)算外資金管理探微》，2003年第四期。

第二篇：財(cái)政學(xué)作業(yè) 我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

我國(guó)預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

預(yù)算外資金指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。它是國(guó)家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。

我國(guó)預(yù)算外資金由來(lái)已久,解放伊始就存在。1958年,我國(guó)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了較大的改革,財(cái)權(quán)大幅度下放,國(guó)家財(cái)政部明確提出了預(yù)算外資金的概念,從此,預(yù)算外資金就基本上形成了三大塊,即由地方財(cái)政部門管理、行政事業(yè)單位管理和國(guó)營(yíng)企業(yè)管理的三個(gè)部分。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后,為改變以往過(guò)分集中的經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)家采取了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施,預(yù)算外資金的項(xiàng)目迅速增加,規(guī)模迅速擴(kuò)大。針對(duì)預(yù)算外資金的膨脹,1993年國(guó)家財(cái)政部對(duì)預(yù)算外資金作了一次大的調(diào)整,國(guó)有企業(yè)折舊基金和稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金管理,因而,預(yù)算外資金口徑及其范圍縮小了。1996年,中央開始對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行治理整頓,將13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金(收費(fèi))納入預(yù)算,并將地方財(cái)政按規(guī)定收取的各項(xiàng)費(fèi)、附加納入預(yù)算,不再作為預(yù)算外資金管理。1997年底,財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、審計(jì)署、監(jiān)察部和糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于第一批取消的各種基金(附加、收費(fèi))項(xiàng)目的通知》,首批取消了217項(xiàng)預(yù)算外資金項(xiàng)目。由此可見,預(yù)算外資金范圍界定的變化是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)分不開的。

客觀地說(shuō),預(yù)算外資金作為對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的補(bǔ)充,有其存在的合理性,在一定的歷史時(shí)期內(nèi),起到了一定的積極作用。但是,我們也應(yīng)該看到,預(yù)算外資金的增長(zhǎng),也帶來(lái)了不少消極影響。預(yù)算外資金的迅速膨脹加劇了財(cái)政困難,削弱了財(cái)政的調(diào)控能力;同時(shí)擾亂了財(cái)政分配秩序;預(yù)算外資金使用比例較混亂,資金使用效益不高;亂收濫支不利于轉(zhuǎn)換政府職能。

根據(jù)國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)一性原則,國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)一掌握財(cái)政資金。那是不是現(xiàn)在就應(yīng)該立刻取消預(yù)算外資金呢?在目前的財(cái)政預(yù)算體制下,還不可以馬上取消預(yù)算外資金,建立統(tǒng)一的政府預(yù)算。這是因?yàn)?即使現(xiàn)在取消了預(yù)算外資金,由于利益驅(qū)動(dòng),原預(yù)算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預(yù)算外收入。預(yù)算外資金的快速增長(zhǎng),其根本原因其實(shí)是在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)20多年的改革,中央放權(quán)讓利,地方權(quán)限得到了擴(kuò)

大,在下放財(cái)權(quán)的同時(shí),卻沒有下放相應(yīng)的事權(quán),造成財(cái)權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。所以說(shuō),預(yù)算外資金是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的特有范疇,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,國(guó)家財(cái)政預(yù)算將走向規(guī)范化、統(tǒng)一化,預(yù)算外資金最終必將萎縮甚至消亡。因而,對(duì)于預(yù)算外資金的膨脹問(wèn)題,比較務(wù)實(shí)的做法是,近期以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理為目標(biāo),選擇合適的管理模式,控制規(guī)模,健全管理,加強(qiáng)監(jiān)督;而從遠(yuǎn)期看,預(yù)算外資金的存在實(shí)際上是中央照顧地方對(duì)資金的要求,與分稅制的目標(biāo)是一致的,1994年的分稅制改革為統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。今后財(cái)政體制改革的關(guān)鍵是進(jìn)一步完善分稅制,不但要科學(xué)地劃分財(cái)政收入,而且要合理地劃分財(cái)政支出范圍,實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一,消除預(yù)算外資金存在的制度原因,從而逐步取消財(cái)政資金的“雙軌制”,建立統(tǒng)一的政府預(yù)算。

第三篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀分析

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀分析

摘要：食品安全目前是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)目前食品安全的基本情況，并分析了產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因，提出應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，建立健全食品安全社會(huì)信用體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力，確保我國(guó)食品的安全。

關(guān)鍵詞：食品安全；對(duì)策措施

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。因此，加強(qiáng)和完善我國(guó)的食品安全體系建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。l我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

1.1食品安全的內(nèi)涵

對(duì)于食品安全的概念，學(xué)術(shù)界至今尚末形成一個(gè)明確而統(tǒng)一的定義。美國(guó)學(xué)者Jones曾建議把食品的安全區(qū)分為絕對(duì)安全和相對(duì)安全。其中，絕對(duì)安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對(duì)安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)人體健康損害的實(shí)際確定性［1］。1996年世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全界定為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)?！薄哪壳暗难芯壳闆r來(lái)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)“食品安全”已經(jīng)基本形成如下共識(shí)：是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。我國(guó)法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合人體必需的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀［2］。

1.2我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題

近幾年，雖然我國(guó)不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機(jī)四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)食品安全問(wèn)題更趨嚴(yán)重，頻頻見諸媒體和走進(jìn)公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號(hào)事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我國(guó)食品安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在：一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，由于農(nóng)村技術(shù)水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。二是加工領(lǐng)域安全狀況不容樂(lè)觀。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬(wàn)家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件［3］。而相對(duì)較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面觀念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀。三是食品流通領(lǐng)域秩序混亂。全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過(guò)期或變質(zhì)食品［4］。

1.3我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因分析

我國(guó)食品安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。目前我國(guó)在食品安全領(lǐng)域的立法包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個(gè)部頒規(guī)章、幾千個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成一個(gè)由國(guó)家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及

規(guī)章制度體系。但因我國(guó)實(shí)行分段立法，法律法規(guī)條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對(duì)同一食品安全問(wèn)題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。

二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國(guó)對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國(guó)的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國(guó)制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。

三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國(guó)目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等，但各個(gè)部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項(xiàng)，已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過(guò)程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是只有14.63%［5］，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2國(guó)外食品安全體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)［6～9］

2.1建立適合本國(guó)特點(diǎn)的食品安全監(jiān)管模式，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴(yán)明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的管理體制，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理與控制。從目前情況來(lái)看，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在通行的國(guó)際規(guī)則下，已經(jīng)建立了一套適合本國(guó)特點(diǎn)的食品安全監(jiān)督管理體系。例如美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全；二是農(nóng)業(yè)部（USDA），主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；三是國(guó)家環(huán)境保護(hù)署（FPA），主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外為加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，美國(guó)還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和總統(tǒng)食品安全委員會(huì)。

2.2注重完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化食品安全信用管理

完善的法律法規(guī)體系是世界各國(guó)提升食品安全水平的根本保障。為此，各國(guó)政府都高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，把加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法放在非常重要的位置，強(qiáng)化食品安全信用管理。一是加強(qiáng)立法，如美國(guó)既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴(yán)格執(zhí)法，在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過(guò)這些嚴(yán)厲措施，確保

有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)能得到嚴(yán)格遵守。三是強(qiáng)化信用管理。世界上很多國(guó)家都建立了食品安全信用檔案，對(duì)食品安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。

2.3不斷完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查

當(dāng)前，世界各國(guó)政府普遍重視完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與評(píng)價(jià)體系，以此加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把基于健康保護(hù)為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是通過(guò)投入巨資研制大型精密檢測(cè)儀器，開發(fā)快速檢測(cè)方法，建立嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。如在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面，美國(guó)FDA的多殘留方法可檢測(cè)360多種農(nóng)藥，德國(guó)可檢測(cè)325種農(nóng)藥，加拿大可檢測(cè)251種農(nóng)藥。三是建立危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。

2.4重視食品安全預(yù)防措施，強(qiáng)調(diào)食品安全管理的公開性和透明度

在食品安全管理方面，多數(shù)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面防范與管理，并充分保障公眾對(duì)食品安全狀況的知情權(quán)。一方面強(qiáng)化對(duì)食品中是否含有對(duì)人類健康不利因素的研究，分析可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)因素的特征與性質(zhì)、影響范圍、時(shí)間、人群和程度，并采取各種措施來(lái)防范食品安全問(wèn)題的發(fā)生；另一方面通過(guò)增強(qiáng)食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會(huì)公眾參與其中，可使相關(guān)制度更加完善、管理更為有效，同時(shí)也能增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全管理的信心。3完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策措施

3.1制定完善的食品安全法律體系

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設(shè)情況，可考慮制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，盡快出臺(tái)和完善其它相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。《食品安全法》應(yīng)當(dāng)成為食品安全基本法，確立起我國(guó)食品安全的基本原則、基本制度、基本體制?；驹瓌t可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品安全承擔(dān)首要責(zé)任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開展食品安全國(guó)際交流與合作原則；以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合的原則等?；倔w制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的體制等?；局贫劝◤霓r(nóng)田到餐桌全過(guò)程的各項(xiàng)重要制度?？傊?，《食品安全法》應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正與效率價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一，權(quán)利與權(quán)力辯證關(guān)系的有機(jī)互動(dòng)，監(jiān)管與服務(wù)基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力

一是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快彌補(bǔ)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。并參照《國(guó)際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

二是加快認(rèn)證體系建設(shè)。將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作納入法制軌道，明確各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，積極推行GMP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系認(rèn)證。

三是改善檢測(cè)設(shè)備。加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫硬件方面的差距。

四是提高檢測(cè)能力。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點(diǎn)在關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究。

3.3建立和完善食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制

根據(jù)我國(guó)目前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)勢(shì)，政府應(yīng)通過(guò)建立快速高效的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，以確保局勢(shì)得到控制。一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)交流，及時(shí)獲取來(lái)自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料。并就我國(guó)一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以便對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)。通過(guò)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最小，以全面提升我國(guó)食品安全監(jiān)管的效率。

3.4建立健全食品安全社會(huì)信用體系

黨的“十六大”報(bào)告提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”，十六屆三中全會(huì)也曾經(jīng)提出“要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”。在這兩個(gè)大背景下，我國(guó)食品安全的社會(huì)信用體系的建立是大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院提出，從2003年起，用五年左右的時(shí)間，建立起社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。食品安全社會(huì)信用體系是以完善的食品安全社會(huì)信用制度為保障，以真實(shí)的食品安全信用信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)的食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以食品安全問(wèn)題記錄為重要參考而形成的信用評(píng)估評(píng)級(jí)、信用報(bào)告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，以促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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第四篇：我國(guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析

我國(guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析

據(jù)2014年最新數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量目前已占據(jù)全球產(chǎn)量的45%。中國(guó)鋼鐵行業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)量和質(zhì)量都有很大的提高，也取得了舉世矚目的成績(jī)。但近兩年來(lái)，中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)低迷，鋼價(jià)連續(xù)下跌，相對(duì)于歷史高點(diǎn)跌幅達(dá)到44.91%。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有三個(gè)。一是中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，供需矛盾不斷在擴(kuò)大；二是由于房地產(chǎn)等下游行業(yè)狀況不佳導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)的表現(xiàn)低迷；三是銀行收緊資金，借貸困難。

以下將從宏觀環(huán)境、國(guó)家的相關(guān)政策、供需情況和鋼鐵行業(yè)存在的問(wèn)題，這四個(gè)方面對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

一、宏觀環(huán)境分析

從2014年8月份來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，投資增速出現(xiàn)回落，消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，出口延續(xù)回暖，考慮到全球經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇，未來(lái)貿(mào)易前景仍需謹(jǐn)慎。當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比下降2.2%，是今年以來(lái)首次月度發(fā)電量同比負(fù)增長(zhǎng)，政府面臨著采取更大力度刺激政策的壓力。目前，政府更注重通過(guò)加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅體制、金融改革等，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

1.工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，出廠價(jià)格持續(xù)30個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)

8月CPI同比上漲2%，創(chuàng)四個(gè)月以來(lái)新低，其中翹尾因素比7月減少0.4個(gè)百分點(diǎn)，成為拉低CPI同比漲幅的主要因素，物價(jià)繼續(xù)保持低位運(yùn)行。PPI同比下降1.2%，降幅較上月擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)30個(gè)月處于負(fù)增長(zhǎng)。其中，采掘工業(yè)及原材料工業(yè)同比降幅擴(kuò)大，即成品油、煤炭、鋼材、水泥等價(jià)格仍處于下降趨勢(shì)中，是拖累PPI增速的主要因素，顯示工業(yè)品供需形勢(shì)仍不樂(lè)觀。

圖一：制造業(yè)PMI、工業(yè)增加值及PPI增速走勢(shì)

PPI同比增速與中國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)、工業(yè)增加值同比增速走勢(shì)基本一致。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%，增速較上月大幅下滑2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等主要用鋼行業(yè)同比增速均較上月出現(xiàn)回落，汽車制造業(yè)增速下滑4.3個(gè)百分點(diǎn)，尤其明顯。據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，8月汽車產(chǎn)銷分別同比增長(zhǎng)2.22%，4.04%，均創(chuàng)年內(nèi)最低水平。

8月中國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)51.1%，較上月下滑0.6個(gè)百分點(diǎn)。分項(xiàng)指數(shù)中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)均出現(xiàn)下滑，不過(guò)仍處于擴(kuò)張區(qū)間，而產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)出現(xiàn)回升，顯示制造業(yè)需求放緩，去庫(kù)存壓力加大，對(duì)鋼鐵等原材料采購(gòu)仍然謹(jǐn)慎。由于鋼市需求持續(xù)低迷，寶鋼、武鋼等主流鋼廠下調(diào)10月份板材出廠價(jià)。

圖二：制造業(yè)PMI分項(xiàng)指數(shù)走勢(shì)

2.固定資產(chǎn)投資增速回落，加大經(jīng)濟(jì)下行壓力

目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主要是由于投資增速回落明顯。1-8月全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)16.5%，增速比1-7月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，基建投資增速、制造業(yè)投資增速、房地產(chǎn)投資增速均出現(xiàn)下滑。

8月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.1%，較上月下滑0.8個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政支出同比增長(zhǎng)6.2%，較上月下滑3.4個(gè)百分點(diǎn)。由于房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅明顯回落及國(guó)家加強(qiáng)地方債務(wù)管理，加大地方政府資金壓力，導(dǎo)致地方基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度放緩。不過(guò)，鐵路投資明顯發(fā)力。1-8月全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資4050億元，完成全年任務(wù)過(guò)半，同比增長(zhǎng)29%，遠(yuǎn)高于1-7月12.9%。8月鐵路固定資產(chǎn)投資1094億元，環(huán)比增長(zhǎng)81%，同比增長(zhǎng)超1倍。按照中鐵總規(guī)劃，今年最后四個(gè)月仍有近4000億元的投資額。

圖三：鐵路固定資產(chǎn)投資及增速走勢(shì)

8月份房地產(chǎn)市場(chǎng)多項(xiàng)指標(biāo)仍在惡化。2014年1-8月全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)13.2%，增速比1-7月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷售面積同比降幅擴(kuò)大、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金同比增速回落、房屋新開工面積繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。雖然39個(gè)城市放松限購(gòu)，但對(duì)樓市銷量拉動(dòng)作用有限。由于房企資金壓力較大，后期仍將以降價(jià)促銷為主，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速仍有回落空間。

圖四：房地產(chǎn)新開工、銷售、投資增速走勢(shì)

如果扣除價(jià)格因素，8月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.6%，較上月上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。不過(guò)，汽車、家電等主要用鋼行業(yè)零售額同比增速出現(xiàn)回落。8月我國(guó)出口同比增長(zhǎng)9.4%，進(jìn)口同比下降2.4%，呈現(xiàn)外需穩(wěn)健內(nèi)需疲弱的態(tài)勢(shì)。除美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好，歐洲、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，正在加碼寬松貨幣政策，同時(shí)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)放緩。為此，后期我國(guó)出口增速不可抱有過(guò)高期望。

3.貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)定，全面寬松可能性不大

2014年8月社會(huì)融資規(guī)模9574億元，較上年同期減少6267億元，主要是表外融資大幅少增，體現(xiàn)監(jiān)管部門對(duì)表外業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管及金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好降低。不過(guò)，8月人民幣貸款增加7025億元，比7月多增3173億元，回歸正常。其中，企業(yè)中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)加快，1-8月企業(yè)中長(zhǎng)期新增貸款占比達(dá)到56.2%，持平于1-7月，顯示企業(yè)投資仍有熱情，尤其是小微企業(yè)。8月小微企業(yè)貸款余額14.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.9%，比大型企業(yè)貸款增速高4.6個(gè)百分點(diǎn)，比中型企業(yè)貸款增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

圖五：社會(huì)融資規(guī)模及新增信貸走勢(shì)

在政府“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩難以避免。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，后期政府仍注重定向調(diào)控，通過(guò)加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，全面降息、降準(zhǔn)的可能性不大。目前，央行繼續(xù)維持流動(dòng)性平穩(wěn)適度的格局，同時(shí)9月份財(cái)政存款投放規(guī)模一般在3000億元的水平，也將為市場(chǎng)提供充足的流動(dòng)性。不過(guò)，一旦未來(lái)數(shù)月國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，不排除政府采取更寬松的措施。

總體來(lái)看，8月份宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)明顯趨弱，尤其是房地產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)投資增速回落，對(duì)鋼市需求造成較大影響?？紤]到地方政府財(cái)政壓力依舊、樓市銷售未現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，未來(lái)固定資產(chǎn)投資增速仍有下行壓力。由于鋼市持續(xù)低迷，鐵礦、鋼坯、鋼材價(jià)格均已跌至成本線附近，上周末唐山鋼坯大漲70元/噸，進(jìn)而拉動(dòng)部分鋼材品種出現(xiàn)超跌反彈。不過(guò)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，政府更注重結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整，難以全面放松貨幣政策，短期內(nèi)鋼市供需壓力仍大，反彈基礎(chǔ)并不牢固，或處于震蕩運(yùn)行。

二、國(guó)家的相關(guān)政策及作用

面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的現(xiàn)狀，國(guó)家實(shí)行了一系列的政策，其中一些政策對(duì)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展有較大影響。1.相關(guān)政策

(1)環(huán)保方面

2014年2月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。會(huì)議要求進(jìn)一步推出以下措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，今年年底前全面供應(yīng)國(guó)四車用柴油。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。今年安排100億元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì)。三是落實(shí)各方責(zé)任。實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。6月13日，習(xí)近平主席主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極推動(dòng)中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快實(shí)施能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)重大舉措。

(2)棚戶區(qū)改造

2014年4月2日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬(wàn)居民早日“出棚進(jìn)樓”。會(huì)議認(rèn)為，加快棚戶區(qū)改造可以有力拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。這顯示，加速棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)將成為新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)的重要發(fā)展方向。住建部副部長(zhǎng)齊驥近日表示2014年計(jì)劃改造棚戶區(qū)470萬(wàn)套以上。

(3)政府與民資合作

2014年4月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，并首批推出80個(gè)示范項(xiàng)目面向社會(huì)公開招標(biāo)，以鼓勵(lì)和釋放民間投資動(dòng)力。(4)鐵路投資加大

今年鐵路投資規(guī)模不斷地在擴(kuò)大，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖年初曾表示今年國(guó)家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，此后規(guī)模增加至7000億元。據(jù)最新消息，規(guī)模將進(jìn)一步增加至8000億元人民幣以上。另外國(guó)務(wù)院4月2日會(huì)議稱，將設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來(lái)源，并吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000-3000億元。創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，預(yù)計(jì)今年向社會(huì)發(fā)行1500億元，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。

2.對(duì)鋼鐵市場(chǎng)的影響

這些政策會(huì)在很大程度上拉動(dòng)鋼鐵的需求，刺激下游行業(yè)，使整個(gè)鋼鐵市場(chǎng)往好的方面發(fā)展。棚戶區(qū)的改造和鐵路投資對(duì)鋼鐵行業(yè)有直接影響，可使市場(chǎng)對(duì)鋼鐵的需求有所提高，政府與民資合作對(duì)鋼鐵行業(yè)有間接影響，目前中國(guó)地方政府大都被地方債所困擾，沒有足夠的資金進(jìn)行一些公共設(shè)施的建設(shè)，與民資合作后工程便可以順利實(shí)施，會(huì)進(jìn)一步提高市場(chǎng)對(duì)鋼鐵的需求。關(guān)于環(huán)保方面的政策對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響會(huì)有兩面性，鋼鐵行業(yè)屬于重工業(yè)，污染相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較大的，所以這一政策對(duì)鋼鐵的產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模會(huì)有一定的壓制作用，另一方面環(huán)保政策中也包含了“淘汰落后產(chǎn)能”這一政策，對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題又會(huì)有一定的緩解作用。盡管部分地區(qū)房?jī)r(jià)下跌、信托違約、企業(yè)有跑路現(xiàn)象，但沒出現(xiàn)大范圍的類似現(xiàn)象，始終處于可控狀態(tài)。此外，6月資金緊預(yù)期猶存，但由于央行銀監(jiān)政策組合已提前布局，所以票據(jù)、理財(cái)、國(guó)債等利率重返下行，資金占用成本處于較低水平。據(jù)了解，新開工項(xiàng)目也逐漸增多了，6大發(fā)電集團(tuán)5月中下旬耗煤量有所上升，地產(chǎn)政策可能有松動(dòng)，銷售降幅收窄，有回穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

三、供需情況分析

供需情況對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響比較大，其主要影響因素有產(chǎn)量、進(jìn)出口量以及產(chǎn)品的庫(kù)存。1.產(chǎn)量

中國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，粗鋼產(chǎn)量在全球遙遙領(lǐng)先。自2002年開始中國(guó)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，粗鋼產(chǎn)量一直保持高速增長(zhǎng)，到2013年粗鋼產(chǎn)量已達(dá)7.7億噸，約占全球產(chǎn)量的49.1%。美國(guó)，日本等鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，其對(duì)鋼鐵的需求已經(jīng)放緩，粗鋼產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定狀態(tài)，所以粗鋼產(chǎn)量的增長(zhǎng)大部分來(lái)自于中國(guó)。（見圖1）

圖1：粗鋼主要生產(chǎn)國(guó)家產(chǎn)量對(duì)比

產(chǎn)量的高速增長(zhǎng)一方面表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)是良好的，另一方面也加劇了國(guó)內(nèi)鋼鐵供應(yīng)和需求之間的矛盾。目前中國(guó)的鋼鐵市場(chǎng)處于供大于求的狀態(tài)，巨大的供給量緊緊壓制著當(dāng)前的鋼材價(jià)格，這也是近期鋼材價(jià)格處于下行狀態(tài)的一個(gè)重要原因。

在中國(guó)，鋼鐵行業(yè)作為基礎(chǔ)工業(yè)，鋼鐵業(yè)的發(fā)展會(huì)給上下游多個(gè)行業(yè)帶來(lái)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)驅(qū)使中國(guó)粗鋼產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的內(nèi)因是GDP增長(zhǎng)的需要，所以近期我國(guó)的粗鋼產(chǎn)量是不會(huì)減少。我國(guó)鋼鐵行業(yè)仍將繼續(xù)保持高產(chǎn)量，低價(jià)格的狀態(tài)運(yùn)行。

2.進(jìn)出口量近幾年,中國(guó)鋼鐵的進(jìn)口很穩(wěn)定波動(dòng)不大，出口處于穩(wěn)健增長(zhǎng)狀態(tài)。出口量增加的原因一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)都在緩慢復(fù)蘇中，主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)景氣表現(xiàn)出現(xiàn)回升，2014年上半年全球制造業(yè)PMI指數(shù)平均值為52.58，達(dá)到了近兩年來(lái)相對(duì)高位的水平。另外新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用建筑的投資不斷增大，對(duì)鋼材的需求明顯增加；二是中國(guó)鋼材價(jià)格相較于其他出口國(guó)較為低廉，且近期鋼價(jià)仍在不斷下跌，這增強(qiáng)了中國(guó)鋼材在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。2014年上半年，中國(guó)出口量為3930.37萬(wàn)噸，同比增加1038.37萬(wàn)噸，同比增幅為35.9%。（見圖2）

圖2：中國(guó)鋼材進(jìn)出口量

中國(guó)的鋼材的出口貿(mào)易不會(huì)一直保持這種高增長(zhǎng)速度，由于中國(guó)的鋼材價(jià)格較低，很多國(guó)家為了保障國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)的穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)進(jìn)行多次反傾銷調(diào)查，中國(guó)的鋼材出口情況受到很大影響，對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的出口有所下降。此外，我國(guó)鋼材出口多以低端產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品還需進(jìn)口，這降低了我國(guó)鋼材出口的競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)測(cè)未來(lái)中國(guó)出口情況將會(huì)趨于平穩(wěn)，所以想要依靠增加出口來(lái)緩解我國(guó)鋼鐵供需之間的矛盾也是不可行的。

3.庫(kù)存

中國(guó)鋼材庫(kù)存雖一直居高不下，但其運(yùn)行具有一定的周期性。每年1月到2月，是主要鋼材庫(kù)存量快速增長(zhǎng)時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期鋼材貿(mào)易商會(huì)進(jìn)行大量囤貨，鋼材庫(kù)存從鋼廠向社會(huì)轉(zhuǎn)移，然后庫(kù)存量在3月初達(dá)到頂點(diǎn)，隨后開始逐漸減少，整個(gè)社會(huì)處于“去庫(kù)存”狀態(tài)，而這個(gè)狀態(tài)將會(huì)一直持續(xù)到年末。（見圖3）

目前，中國(guó)鋼材市場(chǎng)正處于去庫(kù)存時(shí)期，主要鋼材的庫(kù)存量正在快速減少。據(jù)我的鋼鐵數(shù)據(jù)庫(kù)顯示截止2014年8月8日，中國(guó)主要鋼材庫(kù)存量為1190.35萬(wàn)噸，與去年相比下降202萬(wàn)噸，同比降幅為14.5%。3月至7月的平均降速達(dá)到9.62%，已大幅度超過(guò)以往的去庫(kù)存速度。庫(kù)存量的快速下降，一般意味著下游行業(yè)對(duì)鋼材需求的增加，鋼材市場(chǎng)的情況理應(yīng)十分良好，但實(shí)際上鋼材的價(jià)格卻是不增反降。據(jù)悉，中國(guó)7月的Myspic普鋼絕對(duì)價(jià)格指數(shù)為3393.54元/噸，同比下降8.56%。

圖3：中國(guó)主要鋼材庫(kù)存

其實(shí)，我們所看到的“去庫(kù)存速度比往年較快”只是一個(gè)假象。由于鋼價(jià)一直下跌，很多貿(mào)易商都處于消極進(jìn)貨狀態(tài)，一反常態(tài)的不再囤貨，導(dǎo)致流通鋼材的庫(kù)存的壓力正逐漸向鋼廠轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)鋼廠的庫(kù)存量急速增加，所以看似好轉(zhuǎn)的鋼市其實(shí)并未好轉(zhuǎn)。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，主要鋼材庫(kù)存量已經(jīng)不能成為判斷鋼材市場(chǎng)情況好壞的標(biāo)準(zhǔn)，今后我們必須要把它與重點(diǎn)鋼廠庫(kù)存結(jié)合來(lái)進(jìn)行判斷和預(yù)測(cè)。

四、鋼鐵行業(yè)存在的問(wèn)題分析

鋼鐵行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著許多問(wèn)題，其主要有成本問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度低等問(wèn)題。

1.成本問(wèn)題

鋼鐵行業(yè)的原材料主要是鐵礦石和焦炭，近期原材料和鋼材的價(jià)格一直處于下跌狀態(tài)。截止2014年8月12日中國(guó)的焦炭絕對(duì)價(jià)格指數(shù)為931.8元/噸，同比下降19.33%；鐵礦石的絕對(duì)價(jià)格指數(shù)為699元/濕噸，同比下降27.55%；Myspic普鋼絕對(duì)價(jià)格指數(shù)為3380.68元/噸，同比下降9.8%，原材料價(jià)格下降速度遠(yuǎn)大于鋼鐵。

原材料價(jià)格的下降使鋼廠的生產(chǎn)成本也隨之減少，將鐵礦石和焦炭絕對(duì)價(jià)格指數(shù)相加近似為成本價(jià)格，從圖4可以看出鋼價(jià)高于成本價(jià)，所以中國(guó)的鋼廠是處于盈利狀態(tài)的。但若想一直依靠低廉的成本來(lái)獲得盈利是不可行的，因?yàn)闊o(wú)論是鐵礦石還是焦炭的價(jià)格都不會(huì)一直保持這種低位運(yùn)行狀態(tài)，目前二者的價(jià)格已經(jīng)開始趨于平穩(wěn)，并有上漲的趨勢(shì)，價(jià)格反彈是必然結(jié)果。

圖4：成本價(jià)格指數(shù)（焦炭+鐵礦石）與普鋼價(jià)格指數(shù)對(duì)比

鐵礦石的價(jià)格我們可以分成國(guó)產(chǎn)礦和進(jìn)口礦兩部分進(jìn)行分析。對(duì)于國(guó)產(chǎn)礦價(jià)格來(lái)說(shuō)，由于中國(guó)礦山的開采成本偏高，隨著國(guó)產(chǎn)礦價(jià)格的大幅下跌，成本必然會(huì)成為價(jià)格繼續(xù)下跌阻力，據(jù)悉中國(guó)國(guó)產(chǎn)礦山已經(jīng)開始減產(chǎn)，國(guó)產(chǎn)礦價(jià)格也會(huì)相應(yīng)的止跌并可能會(huì)有所回升。對(duì)進(jìn)口礦來(lái)說(shuō)，國(guó)產(chǎn)礦產(chǎn)量的減少又會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)進(jìn)口礦的需求增加，增加了中國(guó)對(duì)進(jìn)口礦的依存度。目前進(jìn)口礦的價(jià)格大幅下降是因?yàn)楣┙o量遠(yuǎn)大于需求量，一旦供需矛盾有所緩解，進(jìn)口礦價(jià)格必定會(huì)回升，而在進(jìn)口礦的價(jià)格方面，中國(guó)是沒有話語(yǔ)權(quán)的，到了需求旺季，進(jìn)口礦價(jià)格勢(shì)必反彈（見圖5）。此外，就目前市場(chǎng)情況來(lái)看，焦炭已經(jīng)開始減產(chǎn)，下游的需求量也開始回升，焦炭市場(chǎng)整體情況轉(zhuǎn)好，目前焦炭的價(jià)格已經(jīng)趨于平穩(wěn)，后市有望開始逐步回升。

圖5：進(jìn)口礦和國(guó)產(chǎn)礦絕對(duì)價(jià)格指數(shù)

2.產(chǎn)業(yè)集中度較低

鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不高也是中國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展中遇到的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)于世界發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度是在逐年提高的，而作為產(chǎn)鋼大國(guó)的中國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。（見圖6）

圖6：中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度

產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，首先會(huì)加劇企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，減弱了企業(yè)在價(jià)格上的談判能力，導(dǎo)致盈利能力減弱；其次，會(huì)拉低中國(guó)鋼材的整體品質(zhì)和檔次，一旦產(chǎn)業(yè)集中度提高了，企業(yè)會(huì)有更多的精力和資金來(lái)升級(jí)加工裝備，研究出品質(zhì)更好的鋼材，提高中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力；第三，生產(chǎn)的過(guò)度分散會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)，帶來(lái)更多的環(huán)境污染，進(jìn)一步降低中國(guó)的產(chǎn)能利用能力。所以為了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展，我們必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合，鋼鐵企業(yè)重組勢(shì)在必行。

3.產(chǎn)能過(guò)剩

作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，對(duì)鋼鐵的需求是十分旺盛的，鋼鐵行業(yè)成為中國(guó)政府大力扶植的對(duì)象，這導(dǎo)致了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能急速增加，使中國(guó)鋼鐵行業(yè)陷入了即使供給遠(yuǎn)大過(guò)于需求，鋼鐵產(chǎn)量卻不得不增長(zhǎng)的困境之中。2013年中國(guó)的產(chǎn)能已高達(dá)10億多噸，產(chǎn)能利用率只有72%，低于全球水平。

鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是制約中國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，使鋼鐵供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求，壓制鋼鐵的價(jià)格，導(dǎo)致鋼廠的盈利能力嚴(yán)重下降，全行業(yè)會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期虧損或微利局面，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的鋼鐵企業(yè)可能會(huì)以停業(yè)或破產(chǎn)收?qǐng)?，不利于鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)能過(guò)剩不是短期可以解決的問(wèn)題，中國(guó)先后多次頒發(fā)條例來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，但效果卻不是很明顯。面對(duì)日漸增加的產(chǎn)能，產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題的解決已經(jīng)刻不容緩，僅僅淘汰落后產(chǎn)能效果已經(jīng)不大了，國(guó)家應(yīng)采取一些強(qiáng)制性措施來(lái)完善鋼鐵市場(chǎng)機(jī)制，遏制產(chǎn)能瘋狂增長(zhǎng)。

4.技術(shù)裝備水平落后，結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工藝和裝備落后比例較大，如煉鐵高爐中約有4500萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力是屬于落后的，約占總能力的35%，其中屬于限期淘汰的100立方米以下的小高爐生產(chǎn)能力約有3000萬(wàn)噸。煉鋼設(shè)備中，轉(zhuǎn)爐約有1200萬(wàn)噸是屬于落后生產(chǎn)能力，占目前轉(zhuǎn)爐的12%;電爐約有1000萬(wàn)噸屬于落后生產(chǎn)能力，占電爐能力的34%.軋鋼設(shè)備中，具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的設(shè)備不到50%。

另外，我國(guó)用于新產(chǎn)品開發(fā)與投產(chǎn)的費(fèi)用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比偏少。國(guó)際鋼鐵企業(yè)用于企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用一般在年銷售收入的4%以上，而我國(guó)多數(shù)鋼鐵企業(yè)用于企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)年投入不足銷售收入的1%。

五、我國(guó)鋼鐵行業(yè)的建議

針對(duì)上述的問(wèn)題，給出以下幾點(diǎn)建議。

1.進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組步伐。淘汰落后的產(chǎn)能，將直接決定中國(guó)鋼鐵業(yè)的景氣度。根據(jù)《鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見》，全國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)購(gòu)并整合，政府出臺(tái)相關(guān)兼并政策，據(jù)此可以預(yù)見鋼鐵行業(yè)的長(zhǎng)期前景向好的方向發(fā)展。在實(shí)行國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組過(guò)程中，避免簡(jiǎn)單的聯(lián)合，須要阻斷國(guó)有企業(yè)的弊病，加強(qiáng)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度、各項(xiàng)資源等的全方位整合，特別是對(duì)人力資源、核心技術(shù)的整合，實(shí)質(zhì)性地提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)技術(shù)改造以提升技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)參加全球鋼鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的夢(mèng)想，全國(guó)鋼企必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)的實(shí)質(zhì)性提升。品種質(zhì)量、節(jié)能降耗是重點(diǎn)，需要支持高強(qiáng)度的三級(jí)鋼筋、高檔的汽車板、高排耗的取向硅鋼、高速軌道用鋼等產(chǎn)品。要提升鋼鐵競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)剛剛得已復(fù)蘇的環(huán)境下，占據(jù)各級(jí)市場(chǎng)份額，則必須加強(qiáng)技術(shù)改造以提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的提煉與保護(hù)的力度。

3.加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)的庫(kù)存管理。庫(kù)存是鋼鐵企業(yè)維持市場(chǎng)份額的保證，庫(kù)存又是鋼鐵企業(yè)虧損的來(lái)源。隨著全球的競(jìng)爭(zhēng)加劇，鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)并不僅僅是人力資源和財(cái)務(wù)狀況的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也包括“庫(kù)存力”的競(jìng)爭(zhēng)，各種競(jìng)爭(zhēng)資源一起形成了物流、信息流、資金流三位一體 競(jìng)爭(zhēng)體系。依靠市場(chǎng)、政府兩方面的力量，引入生產(chǎn)和適時(shí)生產(chǎn)管理思想，共同解決高庫(kù)存帶來(lái)的各種危害，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、總結(jié)

綜合來(lái)看，2014年下半年中國(guó)鋼鐵行業(yè)總體形勢(shì)趨于良好，鋼價(jià)可能有所回升，但這都是在國(guó)家政策的支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)下形成的，鋼鐵供需之間的矛盾依舊沒有解決，鋼鐵行業(yè)的良好形勢(shì)只是一時(shí)不會(huì)長(zhǎng)久，鋼鐵企業(yè)應(yīng)發(fā)揮鋼鐵流程產(chǎn)業(yè)的功能多樣性、目標(biāo)多樣性、價(jià)值多樣性的優(yōu)勢(shì)，依托裝備技術(shù)、工藝技術(shù)、管理技術(shù)創(chuàng)新，大力實(shí)施節(jié)能減排，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力并培育我國(guó)鋼鐵企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國(guó)鋼鐵企業(yè)，要重新審視鋼鐵流程的功能和價(jià)值定位及巨大潛力，靠差異化產(chǎn)品、技術(shù)、裝備及管理創(chuàng)新構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

雖然中國(guó)的鋼鐵總產(chǎn)量較多，但人均鋼材存量還未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中國(guó)想要完成工業(yè)化發(fā)展就勢(shì)必會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)鋼鐵。前景雖好，但若不解決現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)現(xiàn)存的內(nèi)部問(wèn)題，行業(yè)未來(lái)的發(fā)展令人堪憂。

第五篇：我國(guó)勞務(wù)輸出現(xiàn)狀分析

我國(guó)勞務(wù)輸出現(xiàn)狀分析

摘要：巨大的國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)空間和我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源, 為我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了廣闊前景。本文描述了我國(guó)50.60年代、改革開放和當(dāng)前階段的勞務(wù)輸出狀況，并對(duì)我國(guó)勞務(wù)輸出的地域、工種特點(diǎn)進(jìn)行了分析，最后指出勞務(wù)輸出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出；人口；數(shù)量

一、勞務(wù)合作

我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作,指國(guó)內(nèi)從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的公司根據(jù)對(duì)外簽訂的合同, 派遣各類專業(yè)人員和勞務(wù)人員到國(guó)外或境外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1979年以來(lái), 我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出主要是通過(guò)對(duì)外承包工程以及和國(guó)外雇主簽訂勞務(wù)合同并直接派出勞務(wù)人員這兩個(gè)渠道進(jìn)行的。

1.20世紀(jì)50、60年代的勞務(wù)輸出

在20世紀(jì)50、60年代, 我國(guó)向亞洲、非洲的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施了對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助。當(dāng)時(shí), 隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的開展, 曾向那些受援國(guó)家派遣了包括大批技術(shù)人員以及工人和醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的勞務(wù)人員。

2.改革開放后的勞務(wù)輸出

改革開放以后的中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作是在以前的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。改革開放初期, 我國(guó)組建幾家對(duì)外承包公司后在中東以及非洲、香港地區(qū)開展了對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。后來(lái)，為了發(fā)展對(duì)外承包以及勞務(wù)事業(yè), 陸續(xù)批準(zhǔn)組建了一批經(jīng)營(yíng)對(duì)外承包勞務(wù)的專業(yè)公司, 從事對(duì)外承包以及勞務(wù)業(yè)務(wù), 逐漸地有越來(lái)越多的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作公司成立并走向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。[1] 1980年1月國(guó)務(wù)院確定了扶持對(duì)外承包公司創(chuàng)業(yè)的方針, 并確定當(dāng)時(shí)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部作為對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作事業(yè)的歸口管理部門。1982年4月, 新成立的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部設(shè)置了國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作司，具體負(fù)責(zé)歸口管理對(duì)外承包工程以及勞務(wù)合作、國(guó)外合營(yíng)企業(yè)等在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)。1983年初對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部先后頒發(fā)了對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作統(tǒng)計(jì)制度和計(jì)劃編制試行辦法，統(tǒng)一了各公司計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)的口徑和方法。1984年4月,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于對(duì)外承包、勞務(wù)合作勞動(dòng)制度的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》, 規(guī)定凡是國(guó)內(nèi)派出的工程承包、勞務(wù)人員

一律實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同制。同時(shí), 國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)提供優(yōu)惠貸款和外匯額度、減免利稅和其他費(fèi)用、提供擔(dān)保等措施, 對(duì)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)給予了大力扶持。[2]

1994年5月外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《對(duì)外勞務(wù)合作管理暫行辦法》。另外，為了提高外派勞務(wù)人員的素質(zhì), 外經(jīng)貿(mào)部于1994年5月制定了《關(guān)于實(shí)行外派勞務(wù)培訓(xùn)的暫行辦法》, 自1995年10月全面實(shí)行外派勞務(wù)培訓(xùn)制度。截止到1998年末全國(guó)成立了150多家外派勞務(wù)培訓(xùn)中心。2001年11月外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》。該辦法規(guī)定，為規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保障外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)實(shí)行對(duì)外勞務(wù)合作備用金制度。

3.我國(guó)現(xiàn)階段的勞務(wù)輸出

對(duì)外勞務(wù)合作備用金是指由對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)交納、用于解決突發(fā)事件的專用款項(xiàng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展, 我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作已形成“商務(wù)部宏觀管理、各部門協(xié)調(diào)合作、地方政府部門屬地管理、行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)一線監(jiān)管、與有關(guān)勞務(wù)輸入國(guó)共同管理”的體系。[3]

二、我國(guó)勞務(wù)合作的發(fā)展?fàn)顩r

1.對(duì)外勞務(wù)輸出數(shù)量顯著增長(zhǎng)

進(jìn)入改革開放時(shí)代以后, 隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出有了長(zhǎng)足的發(fā)展, 對(duì)外勞務(wù)輸出數(shù)量顯著增長(zhǎng)。截止到2007年底, 累計(jì)派出各類勞務(wù)人員419萬(wàn)人, 勞務(wù)合作遍及全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。改革開放初期的勞務(wù)輸出主要是以對(duì)外承包工程形式展開的。但后來(lái)勞務(wù)輸出渠道逐漸擴(kuò)大, 各種形式的勞務(wù)輸出持續(xù)發(fā)展。從改革開放30年來(lái)對(duì)外承包工程以及對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展情況看，無(wú)論是合同金額、完成營(yíng)業(yè)額, 還是外派的勞務(wù)人員數(shù)量, 均保持了持續(xù)的增長(zhǎng)。從1980年到2006年, 對(duì)外承包工程的合同金額從140億美元增長(zhǎng)到66005億美元；完成營(yíng)業(yè)額也從123億美元增長(zhǎng)到29993億美元；年末在國(guó)外的對(duì)外承包工程勞務(wù)人員數(shù)量, 在1987年以后的10年里基本上是2萬(wàn)多人到3萬(wàn)多人,而1997年后逐年增多, 尤其2003年以后迅速增長(zhǎng), 到2006年達(dá)到1986萬(wàn)人。通過(guò)勞務(wù)合作外派的年末在外勞務(wù)人員,1987年末只有3萬(wàn)多人, 但是進(jìn)入90 年代以后迅速增長(zhǎng), 1992年超過(guò)10萬(wàn)人, 1995 年超過(guò)20萬(wàn)人, 1999年則超過(guò)了30萬(wàn)人, 到2006年達(dá)到4752萬(wàn)人。2006年對(duì)外勞務(wù)合作的合同金額及完成營(yíng)業(yè)額分別達(dá)到5233億美元和5373億美元, 對(duì)外勞務(wù)輸出帶來(lái)了可觀的外匯收入。2006年末, 我國(guó)外派勞務(wù)總數(shù)量(包括對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作以及對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢)達(dá)到

6738萬(wàn)人[4]。

2.我國(guó)勞務(wù)輸出的地域特點(diǎn)

在改革開放初期, 我國(guó)的對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作主要集中在伊拉克、科威特等中東國(guó)家。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后, 對(duì)外勞務(wù)合作從中東向亞洲其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移, 進(jìn)入了香港、澳門、日本、韓國(guó)、新加坡以及馬來(lái)西亞等國(guó)家和地區(qū)。近年的中國(guó)外派勞務(wù)人員主要集中在新加坡、韓國(guó)、日本、臺(tái)灣、香港、澳門等國(guó)家和地區(qū)。2006 年末,外派勞務(wù)數(shù)量最多的國(guó)家是日本, 達(dá)到14萬(wàn)多人, 占亞洲勞務(wù)總數(shù)的28%；[5]第二位是新加坡,達(dá)到8.4萬(wàn)多人,占17%；第三位是韓國(guó), 達(dá)到

5.8萬(wàn)多人，占12%；這三個(gè)國(guó)家的勞務(wù)人員占整個(gè)亞洲勞務(wù)的一半以上(57%)。在整個(gè)90年代新加坡的勞務(wù)數(shù)量增長(zhǎng)極其顯著。因?yàn)樾录悠氯A人比重較高, 承包公司及勞務(wù)人員在新加坡語(yǔ)言障礙很少, 從而派往新加坡的勞務(wù)數(shù)量不斷增加。派往韓國(guó)和日本的勞務(wù)人員增長(zhǎng)也很明顯, 派往這兩個(gè)國(guó)家的勞務(wù)人員, 主要是以研修生形式派遣。[6]

3.我國(guó)勞務(wù)輸出的主要工種

對(duì)非洲的勞務(wù)輸出大部分和中國(guó)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助以及在非洲的承包工程有關(guān)。在非洲的承包勞務(wù)開始比較早, 合作方式主要以承包工程為主。在亞洲和非洲以外地區(qū), 勞務(wù)人員較多的國(guó)家是美國(guó)和俄羅斯。在美國(guó)本土經(jīng)營(yíng)的工程和勞務(wù)項(xiàng)目很少, 僅有一小部分農(nóng)業(yè)工人和護(hù)士。在美國(guó)的業(yè)務(wù)主要集中在關(guān)島和塞班島。派往俄羅斯的勞務(wù)人員在90年代前半期有了較大幅度的增長(zhǎng), 1995年已達(dá)到2.1萬(wàn)人。到2006年在俄羅斯的勞務(wù)人員數(shù)量為2.5萬(wàn)多人。

三、勞務(wù)輸出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義

1.緩解我國(guó)人口、就業(yè)、環(huán)境和生態(tài)的壓力

擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出是緩解當(dāng)前我國(guó)面臨的人口與就業(yè)壓力的需要。我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近兩年持續(xù)呈小幅攀升態(tài)勢(shì)，從1999年到2000年, 我國(guó)的失業(yè)率一直保持在3.1%左右, 2001年升至3.6%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》, 2002年年末我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4% , 比上年末增加0.4 個(gè)百分點(diǎn)。[7] 自1991年以來(lái),盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)就業(yè)率的貢獻(xiàn)開始下跌。根據(jù)預(yù)測(cè), 到2005年, 中國(guó)處于勞動(dòng)年齡的人口將達(dá)到8.06億, 比2000年凈增0.42 億, 而到2010年這一數(shù)字將變?yōu)?.45億。[8]加入WTO 后, 我國(guó)面臨更開放、競(jìng)爭(zhēng)更激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境, 外部競(jìng)爭(zhēng)的加劇將使我國(guó)大量的隱性失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè), 外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的涌入對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的沖擊也將造成大量的農(nóng)

村剩余勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織在一起, 使我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。如何解決剩余勞動(dòng)力問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

2.增加國(guó)家、個(gè)人外匯收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一般來(lái)說(shuō), 勞務(wù)人員到國(guó)外提供勞務(wù)所獲得的報(bào)酬要高于國(guó)內(nèi)，有的甚至高于國(guó)內(nèi)好幾倍,這是國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)導(dǎo)向所決定的。勞動(dòng)力總是由工資低或就業(yè)機(jī)會(huì)少的地區(qū)流向工資高、就業(yè)機(jī)會(huì)多的地區(qū)。對(duì)許多勞務(wù)人員來(lái)說(shuō), 勞務(wù)輸出是他們進(jìn)行原始積累的一個(gè)重要途徑, 同時(shí), 也增加了國(guó)家的外匯。位于福建省西北部武夷山南麓的明溪縣，人口為11.5 萬(wàn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，明溪人掀起了一股出國(guó)熱，至1999年7月止，全縣共辦理出國(guó)護(hù)照3998人，實(shí)際在外約2700人, 出國(guó)人員分布于34個(gè)國(guó)家,主要聚集在東歐的匈牙利、意大利、俄羅斯、保加利亞等國(guó)家, 被譽(yù)為“福建旅歐第一縣”。隨著出國(guó)人數(shù)的增多, 明溪縣外匯存款不斷增長(zhǎng)。2000年，明溪銀行的外匯存款高達(dá)390多萬(wàn)美元。該縣農(nóng)民人均純收入中，對(duì)外勞務(wù)收入已占10%以上。[9]據(jù)吉林延邊州權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)資料顯示, 2002年該州對(duì)外勞務(wù)輸出業(yè)創(chuàng)歷史新高, 境外勞務(wù)收入達(dá)4.8 億美元, 同比增長(zhǎng)60%, 相當(dāng)于當(dāng)年全州財(cái)政收入的2 倍。[10]

3.拓寬正常出國(guó)渠道, 減少非法移民

除少數(shù)政治因素外，大多數(shù)人的移民動(dòng)機(jī)是經(jīng)濟(jì)方面的。由于一些國(guó)家提高移民門檻, 同時(shí)，也由于我國(guó)勞務(wù)輸出發(fā)展的滯后, 許多人出國(guó)賺錢的合法途徑受到阻礙。一些仍然向往國(guó)外高收入和就業(yè)機(jī)會(huì)的人在蛇頭的誘惑下, 鋌而走險(xiǎn), 選擇了偷渡等非法移民途徑。發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出, 有利于疏通這種阻礙, 使我國(guó)的勞動(dòng)力得以在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上按市場(chǎng)需求及價(jià)格自由流動(dòng), 為希望到國(guó)外就業(yè)賺錢的人提供更多的合法渠道。從這個(gè)意義上說(shuō), 發(fā)展勞務(wù)輸出也有利于減少非法移民。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和人力資源的差異導(dǎo)致了各國(guó)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)的不平衡, 為勞動(dòng)力在國(guó)際范圍內(nèi)的流動(dòng)提供了需求。發(fā)達(dá)國(guó)家居民的生活水平較高, 人口自然增長(zhǎng)率偏低, 勞動(dòng)力供給不足, 一些3D(Difficult,Dirty, Dangerous)行業(yè)崗位空缺嚴(yán)重, 其他如家政服務(wù)和護(hù)理等也急需從國(guó)外引進(jìn)勞動(dòng)力。以英國(guó)為例, 該國(guó)目前護(hù)理人員短缺現(xiàn)象極為嚴(yán)重。據(jù)英國(guó)2000年7月的一份報(bào)告顯示, 在英國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)上僅護(hù)士崗位就有1.7萬(wàn)個(gè)空缺，另?yè)?jù)國(guó)際勞工組織估計(jì),目前全球每年急需的勞工規(guī)模約為3500 萬(wàn)人。[11]巨大的國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)空間和我國(guó)

豐富的勞動(dòng)力資源, 為我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了廣闊前景。

參考文獻(xiàn)

[1]何憲開.國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)與對(duì)外勞務(wù)合作[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,1988:172.[2]石林.當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1989:443.[3]承包商會(huì)勞務(wù)部.中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作30年回顧

[Z/OL].http://.[8]Institute of Public Finance, Ministry of Finance.Chinas

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