第一篇：對(duì)邯鄲市制定工業(yè)十二五規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

對(duì)邯鄲市制定“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

□邯鄲市工經(jīng)聯(lián)（經(jīng)團(tuán)聯(lián)）調(diào)研組 今年以來(lái)，邯鄲市工經(jīng)聯(lián)（經(jīng)團(tuán)聯(lián)）充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞該市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入企業(yè)、深入基層進(jìn)行調(diào)研，就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大問(wèn)題提出了許多有見(jiàn)地有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。現(xiàn)摘登如下。

一、項(xiàng)目帶動(dòng)，加大增量，擴(kuò)充總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以大項(xiàng)目為抓手，加大投入，以增量投入盤活存量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一要繼續(xù)實(shí)施與國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，借勢(shì)發(fā)展。近兩年我市與韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)、法國(guó)圣戈班等大企業(yè)大集團(tuán)的合作項(xiàng)目，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。“十二五”期間要力爭(zhēng)有更多的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)來(lái)邯鄲投資，有更多大項(xiàng)目落戶我市。二要充分發(fā)揮駐我市省部屬企業(yè)（集團(tuán)）對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。新興鑄管、天鐵集團(tuán)、邯鋼、峰峰集團(tuán)、漢光機(jī)械廠、中船718所等省部屬企業(yè)，多年來(lái)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)這些企業(yè)加大投資力度，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。三要充分利用大企業(yè)、大集團(tuán)項(xiàng)目投資形成的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)空間，鼓勵(lì)社會(huì)投資上項(xiàng)目辦企業(yè)，形成支柱骨干大項(xiàng)目“頂天立地”、配套協(xié)作中小項(xiàng)目“鋪天蓋地”的新格局。

二、加快產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)一步提升園區(qū)建設(shè)水平。一要高度重視，提到重要議事日程。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集，釋放集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)，集約利用土地有不可替代的作用。各級(jí)各部門要給予高度重視，大力扶持，增強(qiáng)吸引力，提高承載力，真正把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。二要加快對(duì)冀南裝備新城等園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃。把冀南裝備新城建設(shè)與我省打造冀中南重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的構(gòu)想相對(duì)接，明確新城整體產(chǎn)業(yè)定位和布局，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，力爭(zhēng)列入我省“十二五”發(fā)展規(guī)劃盤子，為冀南裝備新城未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前冀南裝備新城分為六區(qū)，要在新城整體產(chǎn)業(yè)定位明確的基礎(chǔ)上，按照各展所長(zhǎng)的原則，對(duì)六區(qū)定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到定位準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展。同時(shí)要兼顧與市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的關(guān)系，錯(cuò)位發(fā)展。三要加大招商引資力度。制定公開(kāi)透明政策，確定明確發(fā)展方向，利用我市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)招商引資大門，采取多種形式，吸引大企業(yè)大集團(tuán)上大項(xiàng)目好項(xiàng)目。要建立有效機(jī)制，建立項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，上有利于保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目，上能將資源綜合利用的項(xiàng)目，做到上項(xiàng)目不欠生態(tài)債，不留后遺癥。四要推進(jìn)園區(qū)體制創(chuàng)新，建立精干高效的管理機(jī)構(gòu)，明確具體的職能職責(zé)，賦予到位的權(quán)限。五要發(fā)揮好政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用。積極爭(zhēng)取中央和省市支持，突出園區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭地位和主導(dǎo)作用，完善政策措施，加大扶持力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造要堅(jiān)持技術(shù)先導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、投資拉動(dòng)、政策扶持、環(huán)境保障的原則。一要通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。抓住國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向次發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，對(duì)我市機(jī)械制造、水泥建材、紡織工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要堅(jiān)持綠色、低碳理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走“兩化”融合之路，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造?！皟苫比诤系闹攸c(diǎn)在制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)，要用數(shù)字化、智能化改造裝備制造業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我市裝備制造業(yè)中的煤礦、冶金、紡織、石化等機(jī)械產(chǎn)業(yè)具備一定基礎(chǔ)和條件，這些年在用信息化手段提升企業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)能力，用數(shù)字化改造設(shè)備，用科技手段提高產(chǎn)品的信息技術(shù)含量和智能化水平方面做了不少工作，涌現(xiàn)出了像新興鑄管集團(tuán)所屬新興重工等這樣具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。但總體來(lái)看，這些年無(wú)論是縣（市）區(qū)，還是園區(qū)的機(jī)械制造、機(jī)械加工企業(yè)整體信息化程度較低，設(shè)備的數(shù)字化程度不高，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)還不多。另外，我市冶金、電力、煤焦化、化工、建材等行業(yè)的能耗、資源消耗仍然很高，對(duì)這些行業(yè)在節(jié)能減排方面進(jìn)行信息化、數(shù)字化的改造應(yīng)該大力推進(jìn)。市工信局要組建“兩化”融合中心，及早出臺(tái)“兩化”

融合方案，以新興重工等標(biāo)桿企業(yè)作為示范，加快“兩化”融合的實(shí)施。三要重視地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。在棉紡、棉花機(jī)械、陶瓷、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中培育骨干企業(yè)，以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)抓住發(fā)達(dá)、陶瓷兩個(gè)企業(yè)政策性破產(chǎn)的機(jī)遇，幫助紡織、陶瓷兩大行業(yè)走出困境，重振雄風(fēng)。幫助建材、機(jī)電企業(yè)做大做強(qiáng)，使之在全國(guó)同行業(yè)中再上一個(gè)檔次，成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支柱。四是用高新或先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值、高效益方向邁進(jìn)。逐企業(yè)分析其產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率和發(fā)展前景，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品，通過(guò)整體技改或局部技改，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。五要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要適時(shí)調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，做到引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、品牌、管理并重，通過(guò)招商引資真正達(dá)到對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的目的。

四、強(qiáng)化管理，提高效率，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。一要采用系統(tǒng)工程方法，從項(xiàng)目篩選、布局、建設(shè)以至達(dá)產(chǎn)達(dá)效，政府都要全程跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高匹配度和項(xiàng)目的成功率，從源頭上保證工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。二要建立健全覆蓋全社會(huì)的工業(yè)運(yùn)行監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)整體運(yùn)行適時(shí)管控和事前、事中、事后檢測(cè)分析，保證工業(yè)協(xié)調(diào)有序健康運(yùn)行。三要深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化管理。四要建立企業(yè)管理創(chuàng)新激

勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)向創(chuàng)新要質(zhì)量、要效益。

五、抓住東部振興機(jī)遇，用工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)城鎮(zhèn)化。目前，市委、市政府《邯鄲市東部振興綱要》已將對(duì)東部縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。東部縣加快發(fā)展的積極性空前高漲，“三年大變樣”工地、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)正在積極推進(jìn)。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)東部振興，使邯鄲市東、中、西協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展，需要走工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”融合的發(fā)展之路。一要制定關(guān)于東部振興規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，真正把規(guī)劃落到實(shí)處。二要加快工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。要以園區(qū)為依托，突出比較優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別要優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。三要結(jié)合“三年大變樣”工作，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地資源集約化管理，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

六、充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，創(chuàng)造更加寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。在總結(jié)“十一五”工作的同時(shí)，深入調(diào)查研究，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，明確總體思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，研究政策措施，制定好“十二五”發(fā)展規(guī)劃。二要認(rèn)真研究國(guó)家制定的“十大”產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，結(jié)合我市現(xiàn)狀，制定“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策。國(guó)家出臺(tái)“十大”產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大

多與我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和今后發(fā)展有關(guān)，要理清思路，走出新的發(fā)展路子。制定產(chǎn)業(yè)政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在使用行政手段的同時(shí)，應(yīng)更加突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上政府出臺(tái)導(dǎo)向性政策，利用經(jīng)濟(jì)手段的規(guī)范化設(shè)計(jì)，比如土地使用、財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策、措施等，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，達(dá)到資源和要素的優(yōu)化配置。我市“十二五”期間總體應(yīng)按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，金融、服務(wù)行業(yè)同步發(fā)展的思路，力爭(zhēng)在“十二五”期間形成較為完備的工業(yè)、金融和服務(wù)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三要建立優(yōu)化環(huán)境的監(jiān)督制約機(jī)制，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。樹(shù)立環(huán)境是生產(chǎn)力的觀念，制定具體有效的激勵(lì)制約辦法，強(qiáng)化各級(jí)各部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)的觀念，為“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。四是加快行業(yè)協(xié)會(huì)組織的建設(shè)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的逐步到位，隨著新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，應(yīng)把自律性行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)列入重要議事日程。通過(guò)建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，架起政府與企業(yè)之間橋梁紐帶，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：制定十二五規(guī)劃的相關(guān)建議

調(diào)查與決策——《全省黨委系統(tǒng)政研室主任會(huì)暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會(huì)上 各市（州）對(duì)我省制定“十二五”規(guī)劃的相關(guān)建議》總第369期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第37期

全省黨委系統(tǒng)政研室主任會(huì)暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會(huì)上

各市（州）對(duì)我省制定“十二五”規(guī)劃的相關(guān)建議

11月底，在2009全省黨委系統(tǒng)政研室主任會(huì)暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會(huì)上，部分市（州）、2個(gè)區(qū)（縣）政研室的參會(huì)代表根據(jù)會(huì)議要求，對(duì)我省制定“十二五”規(guī)劃提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議。大家一致認(rèn)為，編制好我省“十二五”規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)今后的發(fā)展，對(duì)全省“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重大意義?，F(xiàn)將具體意見(jiàn)和建議整理如下：

一、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的思路

建議之一：規(guī)劃要更加突出“以快為先”。四川屬西部地區(qū)，發(fā)展不足、發(fā)展不充分是最大的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平低是最大的實(shí)際。在“十二五”期間，應(yīng)更加突出發(fā)展速度，在保持較快發(fā)展速度的基礎(chǔ)上兼顧發(fā)展質(zhì)量和效益。

建議之二：要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)和共建共享”四個(gè)基本原則，以及“擴(kuò)大內(nèi)需、培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、完善公共服務(wù)”等八個(gè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握新的形勢(shì)，提出符合四川省情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。

建議之三：要進(jìn)一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，突出關(guān)系全省大局、影響深遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，努力使政府的服務(wù)更到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力更強(qiáng)勁，社會(huì)保障的覆蓋更廣泛。同時(shí)，規(guī)劃要注重處理好四個(gè)關(guān)系。即，加快發(fā)展速度與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系；省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系；“十一五”評(píng)估與2020年銜接的關(guān)系。

二、關(guān)于區(qū)域發(fā)展

一要準(zhǔn)確定位各市（州）的作用和地位?！笆濉币?guī)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析21個(gè)市（州）的特點(diǎn)、個(gè)性，并根據(jù)各市（州）不同的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等情況，準(zhǔn)確定位各市（州）在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位。并根據(jù)各市（州）的能源資源特色，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市規(guī)模、功能進(jìn)行科學(xué)布局和分工。

二要充實(shí)完善“一極一軸一區(qū)塊”的發(fā)展構(gòu)想。“一極一軸一區(qū)塊”的發(fā)展布局是省委作出的重大戰(zhàn)略決策，符合四川發(fā)展實(shí)際。在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步明確“一極一軸一區(qū)塊”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、配套政策，對(duì)“區(qū)塊經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展應(yīng)明確具體的發(fā)展內(nèi)容，避免“概念化”。

三要注重不同層次和不同方位的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中，要注重城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不同主體的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是成都、重慶、西安三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是成都半小時(shí)、一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈圈內(nèi)及圈與圈之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群之間及各城市群內(nèi)各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是沿鐵路、公路、航空及內(nèi)河航運(yùn)主干線通道經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要構(gòu)建區(qū)域合作保障機(jī)制。一是強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃編制。整合現(xiàn)有的相關(guān)區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)，成立由省級(jí)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)辦公室，主要職責(zé)是編制區(qū)域性空間規(guī)劃、主持制定區(qū)域政策、提出促進(jìn)特定地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)、負(fù)責(zé)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施等重大事項(xiàng)的規(guī)劃和實(shí)施，并建立重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、工作進(jìn)度督促和情況信息通報(bào)等調(diào)節(jié)機(jī)制；制定促進(jìn)合作的優(yōu)惠政策及科學(xué)合理的利益分配辦法，充分調(diào)動(dòng)各方力量的積極性。二是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。健全區(qū)域間市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制基礎(chǔ)。在相關(guān)立法中，加入促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)控中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，明確中央與地方政府各自的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系劃分，盡快制訂和出臺(tái)省級(jí)區(qū)域開(kāi)發(fā)方面的法律法規(guī)。

五要加大革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。爭(zhēng)取將支持革命老區(qū)加快發(fā)展列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，在有條件的地區(qū)建立集中連片貧困地區(qū)整體扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)，促進(jìn)和帶動(dòng)革命老區(qū)脫貧發(fā)展。

具體建議：一是將綿陽(yáng)科技城建設(shè)規(guī)劃納入省“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。二是爭(zhēng)取將重慶、成都和西安關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合起來(lái)形成的“西三角”經(jīng)濟(jì)圈在“十二五”規(guī)劃中上升到國(guó)家層面。三是建立由省政府牽頭參與的合作平臺(tái)，推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)與云貴的合作。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局

一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與集群發(fā)展。要緊緊把握“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體取向，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)升級(jí)與集群發(fā)展的路子?！笆濉币?guī)劃要重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)的合理布局，使各區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大潛力產(chǎn)業(yè)；要加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平；要推動(dòng)工業(yè)集約發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

二要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重中之重?！笆濉币?guī)劃，要針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、空間結(jié)構(gòu)失衡、功能結(jié)構(gòu)沖突等問(wèn)題，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌，減少資源浪費(fèi)和低效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過(guò)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、速度和行業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的目標(biāo)。二是根據(jù)本地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，合理布局符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的集約和有序。三是按照不同層次發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域功能互補(bǔ)和合理定位。

三要重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要作用，各地都在采取積極有效措施加以推進(jìn)，應(yīng)予以高度重視。

四要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局力度。要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目在國(guó)家立項(xiàng)，以資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)。特別是要瞄準(zhǔn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與全省和大西部的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更緊密、發(fā)展更協(xié)調(diào)。

具體建議：一是把川南經(jīng)濟(jì)區(qū)作為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。沿江經(jīng)濟(jì)帶（走廊）作為全省重要的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局來(lái)考慮，逐步推進(jìn)省內(nèi)化工、重裝等產(chǎn)業(yè)布局重心向川南經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移。二是支持符合川南經(jīng)濟(jì)區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)建設(shè)。三是將南充順慶瀠華工業(yè)集中區(qū)、高坪航空港工業(yè)集中區(qū)、嘉陵城南工業(yè)集中區(qū)、南部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等規(guī)劃為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

四、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一要堅(jiān)持以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展。要提升交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。重點(diǎn)要研究完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，包括建設(shè)快速鐵路、城市軌道交通等。要圍繞建設(shè)出海大通道，加快連通與周邊省份的鐵路和高速公路，加速水運(yùn)、航空建設(shè)，提升長(zhǎng)江“黃金水道”航運(yùn)等級(jí)，盡快形成綜合交通運(yùn)輸體系。要加快發(fā)展現(xiàn)代化能源體系，進(jìn)一步加強(qiáng)重大水利設(shè)施建設(shè)。

二要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要在堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、均衡發(fā)展”的基礎(chǔ)上，縮短這些地區(qū)到出?？?、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐等節(jié)點(diǎn)的空間距離。特別是要將欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺水城市的引渠工程、土地灘水庫(kù)項(xiàng)目等一些涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目納入“十二五”規(guī)劃，破解發(fā)展瓶頸制約。

具體建議：一是將“成自瀘赤、樂(lè)自高速公路，綿遂內(nèi)宜、樂(lè)自榮城際客運(yùn)專線，小井溝水利工程，沱江航道整治工程”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中，并在“十二五”期間加快建設(shè)或建成。二是在重特大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局上，爭(zhēng)取將南充核電站、南綿鐵路、成南達(dá)萬(wàn)城際鐵路等一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省上“十二五”規(guī)劃。三是將廣元建設(shè)成為四川連接西北、華中地區(qū)最主要的區(qū)域性交通樞紐，川陜甘結(jié)合部重要的物流樞紐和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。四是支持綿陽(yáng)區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，并將涪江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大中型電站建設(shè)、武都引水第二期灌區(qū)工程建設(shè)、綿陽(yáng)電網(wǎng)建設(shè)以及天然氣供應(yīng)保障等納入省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。五是將自貢市“四川省重要的次級(jí)綜合交通樞紐”納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。六是充分發(fā)揮好長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)瀘州港、宜賓港、樂(lè)山港的建設(shè)。

五、關(guān)于開(kāi)放合作

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和積極融入國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作放在更加突出的位置，大力提高開(kāi)放合作水平。要把加快我省開(kāi)放開(kāi)發(fā)與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展若干在全國(guó)有影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。一是建議省上牽頭創(chuàng)新合作機(jī)制，積極探索創(chuàng)建各類商務(wù)投資會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作論壇等對(duì)外合作平臺(tái)，增強(qiáng)區(qū)域合作的針對(duì)性和實(shí)效性，深化多區(qū)域合作，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是建議省上牽頭建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制、協(xié)商對(duì)話機(jī)制、利益共享機(jī)制、合作補(bǔ)償機(jī)制等，成立專門的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)合作中的重大事宜，簽訂合作協(xié)議，形成區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。三是建議加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)一步提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，不斷拓展新的發(fā)展空間，以健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)界限，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

六、關(guān)于城市建設(shè)

具體建議：一是把瀘州建成四川南向發(fā)展和東向開(kāi)放的橋頭堡、加強(qiáng)與云貴合作的先行城市。二是將自貢市“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬(wàn)人口的區(qū)域中心城市”的總體定位納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。三是打造川陜甘低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，把廣元建成中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)市。

七、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要?jiǎng)?chuàng)新思路，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。應(yīng)統(tǒng)一編制區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣

應(yīng)加大對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣發(fā)展的政策傾斜力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)加快發(fā)展。特別是應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)攬能力。

九、相關(guān)具體政策

1.財(cái)稅政策：加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)縣（區(qū)）新增稅收，除按體制應(yīng)上交中央部分外，其余全額補(bǔ)助縣（區(qū)）。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅。

2.投資政策：對(duì)公益性及以公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域加大投入力度，減少、取消市、縣資金配套。支持資源就地轉(zhuǎn)化利用，加大對(duì)天然氣開(kāi)發(fā)利用、水電、礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、旅游等重大建設(shè)項(xiàng)目布局和資金傾斜力度。對(duì)資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目，在稅收、土地方面給予差別政策。

3.金融政策：降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。對(duì)具備條件的農(nóng)村信用社進(jìn)行改造，支持組建農(nóng)村合作銀行。支持探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上建筑物及附著物抵押質(zhì)押信貸模式。擴(kuò)大對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行分行的授信規(guī)模、下放授信權(quán)限，建立有差別的信用評(píng)級(jí)體系。支持組建城市商業(yè)銀行。支持發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。對(duì)解決農(nóng)村金融服務(wù)空白的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)給予一定的政策支持，對(duì)在“三查”盡職情況下形成的中小企業(yè)不良貸款給予一定補(bǔ)貼。

4.土地政策：支持探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，凡依法批準(zhǔn)并符合土地利用規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許流轉(zhuǎn)。支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，以及新增加的耕地指標(biāo)可以突破縣、區(qū)界限，有償流轉(zhuǎn)，新增加的耕地指標(biāo)可以用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)由國(guó)家安排，省批準(zhǔn)的項(xiàng)目、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，均由省上統(tǒng)籌解決。允許土地開(kāi)發(fā)整治補(bǔ)充的耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，允許跨市之間實(shí)行占補(bǔ)平衡。

5.環(huán)保和資源政策：充分考慮全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，適度調(diào)增環(huán)境總量控制指標(biāo)。建立生態(tài)和資源補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，探索建立污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。加大天然氣就地轉(zhuǎn)化利用，配留足夠的用氣指標(biāo)。

6.產(chǎn)業(yè)政策：提高天然氣開(kāi)采、水電、金屬礦石開(kāi)采利用稅收（國(guó)稅）的地方留成，國(guó)家建立能源、資源補(bǔ)償機(jī)制。在重大工業(yè)項(xiàng)目的審批上，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，下放用地、環(huán)評(píng)、水保的審批權(quán)限。在紡織、金屬、煤炭開(kāi)采利用等產(chǎn)業(yè)新布局上，多

納入一些中央大型國(guó)有企業(yè)新項(xiàng)目、新基地的布局規(guī)劃范圍。下放金融機(jī)構(gòu)更多的投融資審批權(quán)限，授予更多的信貸額度。在工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金分配上，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、技術(shù)改造與創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等方面給予傾斜。在工業(yè)用電上把一些大企業(yè)、用電大戶納入直購(gòu)電。

7.革命老區(qū)建設(shè)政策：把革命老區(qū)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)革命老區(qū)建設(shè)連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。包括通過(guò)大規(guī)模地組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；中央對(duì)老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策應(yīng)比照民族地區(qū)的政策執(zhí)行，增幅不低于全國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使老區(qū)的人均財(cái)力接近和達(dá)到全國(guó)、全省的平均水平。所有中央和省投入到老區(qū)的項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，取消市、縣兩級(jí)配套資金和資本金。同時(shí)由中央建立革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，用于支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

8.對(duì)口幫扶政策：進(jìn)一步加大東西合作的力度，加大中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶的力度。對(duì)參與幫扶的東部發(fā)達(dá)地區(qū)提出明確的幫扶目標(biāo)和幫扶措施，按照幫扶省財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度確定一定比例用于貧困地區(qū)的扶持發(fā)展。特別是抓住災(zāi)后對(duì)口援建的歷史機(jī)遇，研究和推進(jìn)對(duì)口合作。爭(zhēng)取中央支持，在對(duì)口援建工作結(jié)束后，推動(dòng)援建省與受災(zāi)縣開(kāi)展三年或五年的對(duì)口合作，采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)主體、利益共享、合作共贏模式，支持受災(zāi)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（胥樹(shù)倫整理）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-12-15錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從國(guó)際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家整體實(shí)力步入上升期。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展的有利條件和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

——我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。今后五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)7%。按2010年價(jià)格計(jì)算，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)55萬(wàn)億元。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。

——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動(dòng)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我們要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74.5歲。

——我們要全面深化改革開(kāi)放。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快財(cái)稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，培育參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成互利共贏的開(kāi)放新格局。

——我們要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)維護(hù)群眾利益的法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政；必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐??；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

總之，經(jīng)過(guò)未來(lái)五年努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，我國(guó)的綜合國(guó)力就會(huì)有更大的提升，人民生活就會(huì)有更大的改善，國(guó)家面貌就會(huì)發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開(kāi)局之年，做好今年的工作對(duì)于完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。過(guò)去一年，我們的各項(xiàng)工作取得了很大成績(jī)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.3%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人，國(guó)際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。

今年，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)率居高難下，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍未消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性大量增加，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率加劇波動(dòng)，新興市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護(hù)主義繼續(xù)升溫，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善?？偟目紤]是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，其中中央財(cái)政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運(yùn)用價(jià)格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢”流入。加強(qiáng)儲(chǔ)備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資收益。

今年，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。

（一）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

當(dāng)前，物價(jià)上漲較快，通脹預(yù)期增強(qiáng)，這個(gè)問(wèn)題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫(kù)存充裕、外匯儲(chǔ)備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭。要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過(guò)快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求 擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)治理行動(dòng)。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無(wú)形的壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資質(zhì)量和效益。

（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，今年小麥最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫(kù)隱患，擴(kuò)大防洪庫(kù)容。通過(guò)幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。年底前，在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

解決13億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。

（四）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)舉措。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，進(jìn)一步發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)前列。更好發(fā)揮深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實(shí)施2011-2020年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力開(kāi)展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)海洋污染治理。加快重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染治理、重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。

（五）大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問(wèn)題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語(yǔ)”教學(xué)工作。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。支持特殊教育發(fā)展。落實(shí)和完善國(guó)家助學(xué)制度，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開(kāi)發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營(yíng)造平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度和社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開(kāi)放共享。激勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

（六）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開(kāi)設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達(dá)到95%以上。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（七）大力加強(qiáng)文化建設(shè) 文化對(duì)民族和國(guó)家的影響更深刻、更久遠(yuǎn)。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外文化體育交流與合作，不斷擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。

（八）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，清理和歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，全面編制政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下可兌換工作。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。價(jià)格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（九）進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。無(wú)論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，都要減少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國(guó)家和主要順差來(lái)源國(guó)增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。

推動(dòng)對(duì)外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個(gè)人到境外投資提供便利。鼓勵(lì)企業(yè)積極有序開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。

（十）加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時(shí)更加注重制度建設(shè)。一是認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題。針對(duì)工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子。二是切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(guó)（境）外等情況定期報(bào)告制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作。加大對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。三是堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義。要精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰以及論壇、慶典等活動(dòng)，從經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)加控制。規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級(jí)政府都要努力為人民辦事；每一個(gè)公務(wù)員都要真正成為人民的公仆。

第四篇：關(guān)于制定北京十二五規(guī)劃建議的全文

關(guān)于制定北京十二五規(guī)劃建議的說(shuō)明全文公布 2010-12-08 14:25:00 來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》

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[提要] 《建議》科學(xué)分析了新階段首都發(fā)展面臨的形勢(shì)，認(rèn)為“十二五”時(shí)期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

郭金龍（二○一○年十一月二十九日）

《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。劉淇同志高度重視《建議》起草工作，多次聽(tīng)取匯報(bào)并作出重要指示；主持市委常委會(huì)和專題會(huì)，深入討論《建議》稿，對(duì)一系列重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)首都科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委會(huì)、市政協(xié)組織代表、委員深入調(diào)研，分別提出了制定“十二五”規(guī)劃的專題報(bào)告，為《建議》起草奠定了重要基礎(chǔ)?！督ㄗh》在提交這次全會(huì)審議之前，征求了市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和部分市級(jí)老同志的意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取了各區(qū)縣委、市委各部委辦、市政府各部門黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士以及各界代表的意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，《建議》是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚集體智慧的成果，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期全市科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這次全會(huì)審議通過(guò)后，市政府將根據(jù)《建議》編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)市十三屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施?，F(xiàn)在，我受市委常委會(huì)委托，對(duì)《建議》作如下說(shuō)明。

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信達(dá)國(guó)際:合生元股價(jià)上限有15.8%潛在升幅建議認(rèn)購(gòu)

《新股情報(bào)》信達(dá)建議認(rèn)購(gòu)合生元(01112)目標(biāo)價(jià)13.9元

一、關(guān)于“十二五”時(shí)期首都發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民大力支持下，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央大政方針和對(duì)北京市工作的一系列指示精神，成功舉辦了一屆無(wú)與倫比的奧運(yùn)盛會(huì)，圓滿完成了新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)籌辦任務(wù)，贏得國(guó)內(nèi)外高度評(píng)價(jià)和廣泛贊譽(yù)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，收獲了豐厚的物質(zhì)和精神財(cái)富。我們認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年―2020年）》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，依靠人民群眾，深化改革開(kāi)放，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。我們認(rèn)真履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)管理服務(wù)，信息化水平顯著提高，資源能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境極大改善，城市現(xiàn)代化、國(guó)際化水平顯著提升。我們堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全覆蓋，基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人民生活顯著改善，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了積極探索。與此同時(shí)，首都文化建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。

實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。正如《建議》指出的，這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

《建議》科學(xué)分析了新階段首都發(fā)展面臨的形勢(shì)，認(rèn)為“十二五”時(shí)期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首都發(fā)展的有利條件主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢(shì)、提高自主創(chuàng)新能力，提供了更為廣闊的空間；二是北京奧運(yùn)盛會(huì)的圓滿成功極大地增強(qiáng)了首都的國(guó)際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件；三是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為首都科學(xué)發(fā)展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四個(gè)服務(wù)”的工作特征和以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的首都經(jīng)濟(jì)，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續(xù)發(fā)展的能力；五是近年來(lái)首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發(fā)展氛圍，為推動(dòng)首都新的科學(xué)發(fā)展凝聚了心智，創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了動(dòng)力，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，發(fā)展的外部環(huán)境仍極為復(fù)雜。綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，《建議》指出了首都發(fā)展面臨的難題：一是首都經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)仍然艱巨；二是科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，首都科技智力資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮；三是城市建設(shè)管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問(wèn)題；四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；五是社會(huì)管理工作亟待加強(qiáng)。面對(duì)新階段首都發(fā)展的新形勢(shì)，《建議》強(qiáng)調(diào)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發(fā)展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。《建議》明確提出了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，做到“三個(gè)牢牢把握”的要求，這就是：牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)；牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，堅(jiān)持以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，堅(jiān)持以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，使首都的發(fā)展與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)；牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2004年―2020年）》的批復(fù)精神，以建設(shè)中國(guó)特色世界城市為努力目標(biāo)，大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展。

根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，從首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，《建議》提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，深化改革開(kāi)放，全力推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

綜合考慮北京發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件與發(fā)展趨勢(shì)，《建議》提出了“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、居民收入較快增加、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定、文化大發(fā)展大繁榮和改革開(kāi)放深入推進(jìn)等六個(gè)方面。這些目標(biāo)有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既與“十一五”規(guī)劃相銜接，又與實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)增強(qiáng)發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的客觀要求，更加注重自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出改善人民生活、提升城市服務(wù)功能和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的內(nèi)容。三是體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的要求，明確“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為“十二五”規(guī)劃綱要深化細(xì)化留下充分空間。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，《建議》明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這充分考慮了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，考慮了建設(shè)世界城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，符合中央的要求和人民群眾的期待，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)

《建議》提出了“十二五”時(shí)期推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的十大主要任務(wù)。牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松，關(guān)系首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。《建議》從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等三個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。

（一）率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局

科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。今后五年，必須大力實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。中關(guān)村成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。近期，中央有關(guān)部門又同意了新的先行先試政策，為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。我們要進(jìn)一步改善創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，切實(shí)發(fā)揮中關(guān)村引領(lǐng)帶動(dòng)、科技支撐的重要作用?！督ㄗh》提出“十二五”時(shí)期要初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分體現(xiàn)了中關(guān)村所承擔(dān)的歷史使命，是中關(guān)村的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。要加快推進(jìn)先行先試改革，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持創(chuàng)新型企業(yè)做強(qiáng)做大，打造高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和水平有一個(gè)顯著的提升。

二是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，關(guān)鍵在于整合首都豐富的科技資源，實(shí)現(xiàn)途徑就是搭建和運(yùn)行好各類科技創(chuàng)新平臺(tái)。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，要組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融服務(wù)、創(chuàng)新型人才服務(wù)、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和應(yīng)用推廣服務(wù)、政策先行先試等五大平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，提出要進(jìn)一步發(fā)揮首都科技條件平臺(tái)作用，健全產(chǎn)學(xué)研用合作、企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)、科技與資本對(duì)接、政府資金支持等方面機(jī)制，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供有力保障。

三是建設(shè)首都世界人才聚集高地?？萍紕?chuàng)新，人才為本。建設(shè)世界人才聚集高地，就是要廣泛吸引、集聚國(guó)內(nèi)外高層次人才，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供強(qiáng)大的人才智力支撐。要全面實(shí)施《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，創(chuàng)建優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境，集中力量建設(shè)好中關(guān)村人才特區(qū)。要注重人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目一體化引進(jìn)，落實(shí)好各類人才培養(yǎng)計(jì)劃和人才引進(jìn)工程，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和雙向流動(dòng)機(jī)制，為發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，提供體制機(jī)制保障和良好環(huán)境。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。經(jīng)過(guò)多年努力，首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但也要看到，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然繁重。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，北京第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到75.5%，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。因此，我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是一般地調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，而是要深度調(diào)整各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。《建議》指出，要積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，進(jìn)一步提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出了明確要求。特別是要按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資力度，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是完善首都服務(wù)功能，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要?！督ㄗh》著眼于充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，明確提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)。“十二五”期間，重點(diǎn)是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，建立輻射全國(guó)、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特別是要著力挖掘首都金融發(fā)展資源，打造具有國(guó)際影響力的金融中心城市；鞏固和擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市；進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的承載力和輻射力，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心城市；全力推動(dòng)旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)的跨越式大發(fā)展，打造國(guó)際一流旅游城市。同時(shí)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式以及新興業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口、就業(yè)的引導(dǎo)作用。

二是提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持高端發(fā)展方向，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)工程，大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，鞏固和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的支撐作用，這是“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。特別是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重中之重，努力在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破，著力推動(dòng)新一代信息技術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為首都經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

三是全力推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。首都農(nóng)業(yè)的比重雖然不高，但地位、作用和價(jià)值更加凸顯?！督ㄗh》提出要加快轉(zhuǎn)變郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，在發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，抓好“菜籃子”工程，為市民提供更多安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。《建議》在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)首都功能核心區(qū)、城市北部地區(qū)、東部地區(qū)、南部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行了部署。需要說(shuō)明的是，東、西、南、北四個(gè)區(qū)域的劃分，是一個(gè)相對(duì)的概念，涵蓋了除首都功能核心區(qū)外的其他各區(qū)縣。我們要充分發(fā)揮各區(qū)縣的比較優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局。

《建議》在“進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”部分，明確提出要打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌。這是發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

（三）率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

這是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色世界城市的現(xiàn)實(shí)需要，符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀趨勢(shì)。市委十屆五次全會(huì)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，提出了率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的宏偉目標(biāo)。近年來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，我們堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大工作力度，取得了明顯成效?！笆濉睍r(shí)期，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際新城、深化農(nóng)村改革、提高郊區(qū)基本公共服務(wù)水平和推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)等方面，要邁出新的更大步伐，確保這一宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。我著重說(shuō)明四點(diǎn)。

一是加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。《建議》對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都提出了明確要求。城鄉(xiāng)結(jié)合部是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的先行示范區(qū)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)是促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的主要載體，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是提升新農(nóng)村建設(shè)水平的基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，著力培育新型農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，使更多郊區(qū)農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一條有首都特色的城鎮(zhèn)化道路。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際新城。這是拓展城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，促進(jìn)中心城功能疏解，形成科學(xué)合理的城市格局的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出，要明確功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步完善新城建設(shè)的體制機(jī)制，加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置，提升新城宜居宜業(yè)水平，形成與承載首都功能相配套的現(xiàn)代化國(guó)際新城。

三是增強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于激活農(nóng)村發(fā)展要素、增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。今后五年，要繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)集體土地、集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作組織、集體林權(quán)和農(nóng)村金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

四是提高郊區(qū)基本公共服務(wù)的水平。近年來(lái)，郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，但與城區(qū)相比仍有較大差距?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，在下大氣力改善硬件設(shè)施條件的同時(shí)，更加注重服務(wù)管理能力建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。

四、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)

《建議》著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾，對(duì)社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和民主法治建設(shè)進(jìn)行了全面部署。

（一）著力保障和改善民生

持續(xù)改善民生，是“十二五”時(shí)期首都社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)?！督ㄗh》對(duì)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等五方面工作提出了明確要求。

一是辦好人民滿意的教育。《建議》深入落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》的精神，明確了“十二五”時(shí)期首都教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，促進(jìn)教育公平是政府的重要責(zé)任，還需要下更大氣力，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展差距。

二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。未來(lái)五年，我市勞動(dòng)力市場(chǎng)總體仍將供大于求，新的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。必須加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和更加充分就業(yè)，更加重視做好來(lái)京務(wù)工人員就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

三是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是推進(jìn)各類社會(huì)保障制度的整合與銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化和人群全覆蓋。要積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保障待遇水平，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。針對(duì)日益突出的人口老齡化問(wèn)題，《建議》強(qiáng)調(diào)要加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供有力支撐。

四是建設(shè)健康城市。這是“十二五”期間首都社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)新任務(wù)，要求我們把“以人的健康為中心”的理念，貫穿到城市建設(shè)發(fā)展各個(gè)方面，使城市成為市民工作生活的健康樂(lè)園。要進(jìn)一步加大健康促進(jìn)工作力度，廣泛開(kāi)展全民健身行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為市民健康創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，使廣大市民成為“健康北京人”。

五是加快保障性安居工程建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)住有所居，是結(jié)合首都實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大決策。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策措施，堅(jiān)持房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在解決中低收入群眾住房困難方面取得了明顯成效。但也要看到，全面實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，難度很大、任務(wù)艱巨，需要付出更大的努力。今后五年，要切實(shí)履行政府住房保障職責(zé)，大力發(fā)展公共租賃住房，完善政策性住房體系，對(duì)符合保障條件的家庭做到應(yīng)保盡保。要優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過(guò)租賃形式解決住房問(wèn)題。同時(shí)，高度重視并努力做好面向外來(lái)務(wù)工人員的住房服務(wù)。

（二）加強(qiáng)首都文化軟實(shí)力建設(shè)

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，對(duì)于增強(qiáng)首都文化中心地位，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！督ㄗh》首次提出加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，是一項(xiàng)富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略舉措。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加快重大文化設(shè)施建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，提高歷史文化名城保護(hù)水平，提升首都文化的國(guó)際影響力。這里重點(diǎn)說(shuō)明四點(diǎn)。

一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。這是黨在思想文化建設(shè)上的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略任務(wù)，必須作為基礎(chǔ)工程和靈魂工程，貫徹到首都文化建設(shè)的各個(gè)方面?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理想信念教育，健全精神文明創(chuàng)建工作機(jī)制，培育引導(dǎo)積極向上的社會(huì)心態(tài)，營(yíng)造良好人文環(huán)境，形成促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在推動(dòng)力。

二是全面提升公共文化服務(wù)水平。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，需要我們努力推動(dòng)公共文化事業(yè)加快發(fā)展。要著力完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索公共文化服務(wù)新模式，廣泛開(kāi)展面向基層的公益性群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。

三是加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。《建議》提出，要建設(shè)具有全球影響力的文化創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)、交易和體驗(yàn)中心，進(jìn)一步明確了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要通過(guò)重大項(xiàng)目帶動(dòng)、集聚區(qū)建設(shè)、投融資服務(wù)和企業(yè)培育，努力使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和新興文化行業(yè)的發(fā)展水平都有一個(gè)大的提升，不斷增強(qiáng)首都文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

四是提高歷史文化名城保護(hù)水平。歷史文化是城市發(fā)展的基石和寶貴資源。面對(duì)當(dāng)前存在的城市建設(shè)發(fā)展與歷史文化保護(hù)傳承的矛盾，要嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)，發(fā)揮北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政府投入，積極鼓勵(lì)專家參與，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城。

（三）推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新

社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，對(duì)首都社會(huì)建設(shè)管理提出了新的更高要求?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，著力推進(jìn)社會(huì)管理與服務(wù)創(chuàng)新，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定的良好局面。

一是全力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?！笆晃濉睍r(shí)期，首都社會(huì)建設(shè)工作不斷創(chuàng)新，社會(huì)和諧程度顯著提高。今后五年，要進(jìn)一步整合社會(huì)建設(shè)資源、創(chuàng)新投入機(jī)制，健全完善社會(huì)建設(shè)的制度框架、組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)，建立與建設(shè)中國(guó)特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理服務(wù)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法辦事、堅(jiān)持依靠群眾、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

二是積極創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)。《建議》提出了努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)全覆蓋、提高社會(huì)公共服務(wù)能力的要求，我們必須堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，不斷加大工作創(chuàng)新力度。要著力構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)作為基層社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)的重要功能，充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提高社會(huì)工作和志愿服務(wù)水平，努力滿足群眾多樣化的社會(huì)服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧。

三是確保首都安全穩(wěn)定。這是我們的首要政治任務(wù)和第一責(zé)任。要健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善考核評(píng)價(jià)、督促檢查、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。大力夯實(shí)綜治維穩(wěn)的基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)矛盾排查化解，集中力量解決影響首都穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。要毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的大局。“十二五”期間，要充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治制度的重要作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)各方面力量共同推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展。要加快法治城市建設(shè)步伐，大力推進(jìn)依法行政，深化司法體制和工作機(jī)制改革，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。

五、關(guān)于“十二五”時(shí)期城市建設(shè)的主要任務(wù)

《建議》強(qiáng)調(diào)，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)城市承載能力和運(yùn)行保障能力，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。

（一）全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平

北京的城鄉(xiāng)建設(shè)管理已經(jīng)進(jìn)入了由設(shè)施建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。著眼于統(tǒng)籌解決城市發(fā)展難題，《建議》從四個(gè)方面進(jìn)行了部署。

一是提高科學(xué)規(guī)劃水平。針對(duì)人口、交通等城市發(fā)展中面臨的一些突出難題，《建議》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，加快新城建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起疏解中心城人口和教育、醫(yī)療、行政等功能的責(zé)任。要著眼于更好地促進(jìn)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京的綜合輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，推進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)、交通以及歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，完成內(nèi)容完整、覆蓋城鄉(xiāng)、調(diào)控有力的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

二是加強(qiáng)對(duì)人口總量的調(diào)控?！笆晃濉鼻八哪?，我市常住人口年均新增55萬(wàn)人，2009年底達(dá)到1755萬(wàn)人。人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)，加大了資源能源保障、城市運(yùn)行管理等方面的壓力。我們必須充分認(rèn)識(shí)人口調(diào)控的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)人口總量的有序管理，優(yōu)化人口布局，提高人口素質(zhì)。

三是著力解決城市交通問(wèn)題。近幾年來(lái)，我們采取了一系列措施，在機(jī)動(dòng)車由200萬(wàn)輛增加到460多萬(wàn)輛的過(guò)程中，基本維持了一定的交通保障能力。但現(xiàn)階段機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)給城市交通帶來(lái)很大壓力，我們的管理理念、管理水平、設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)?！督ㄗh》對(duì)此進(jìn)行了有針對(duì)性的部署：繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先方針，優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行體系。并對(duì)提高路網(wǎng)承載能力和運(yùn)行效率、強(qiáng)化交通管理、倡導(dǎo)文明交通理念等提出了要求。

四是提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平。針對(duì)現(xiàn)階段存在的薄弱環(huán)節(jié)，《建議》強(qiáng)調(diào)抓好五個(gè)方面工作：健全基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和能源資源保障能力；建立健全城市運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)首都防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障城市安全協(xié)調(diào)運(yùn)行；明確屬地責(zé)任，加強(qiáng)處理能力建設(shè)，建立源頭減量、全封閉運(yùn)輸、全過(guò)程分類管理體系，努力解決城市垃圾處理問(wèn)題；加強(qiáng)南水北調(diào)工程建設(shè)，提高水資源供應(yīng)安全保障能力和循環(huán)利用水平；充分發(fā)揮科技在城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中的支撐作用，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的戰(zhàn)略決策，是實(shí)施“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)和諧宜居之都的重要內(nèi)容。圍繞加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，《建議》從三個(gè)方面作出了部署。

一是節(jié)約集約使用資源能源。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，這是促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用的有效手段?！督ㄗh》針對(duì)水資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，提出要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)；針對(duì)日益突出的建設(shè)用地供需矛盾，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)國(guó)家土地政策，著力提高土地集約使用水平。同時(shí)，逐步深化水電氣熱等資源環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展，提高資源能源使用效率。

二是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的要求更加嚴(yán)格，考核指標(biāo)也有所增加，我市“以退促降”空間越來(lái)越小，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、走內(nèi)涵式發(fā)展道路更加急迫?！督ㄗh》準(zhǔn)確把握節(jié)能減排工作的新形勢(shì)和新要求，強(qiáng)調(diào)要依靠科技、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合手段深入推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三是提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。今后五年，要繼續(xù)加大綠化美化工作力度，加強(qiáng)城市環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)大氣治理和污染防治工作，逐步恢復(fù)河道生態(tài)景觀面貌，努力使首都環(huán)境更美好、城市更宜居。

六、關(guān)于“十二五”時(shí)期改革開(kāi)放的主要任務(wù)

深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力?！督ㄗh》從深化行政管理體制改革、推進(jìn)財(cái)稅體制和收入分配制度改革，以及激發(fā)市場(chǎng)主體活力、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)區(qū)域合作等七個(gè)方面，對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)行了部署。這里，我著重說(shuō)明以下幾點(diǎn)。

一是深化行政管理體制改革。近年來(lái)，在完善行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能方面，我們進(jìn)行了許多有益探索，但與科學(xué)發(fā)展的要求、人民群眾的期望還有不小差距。今后五年，行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。必須進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、職能責(zé)任，推進(jìn)審批權(quán)力下放、重心下移，降低行政成本，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提高政府執(zhí)行力和公信力。

二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力?！督ㄗh》指出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，努力營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制環(huán)境。對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，要加快推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是拓寬投資渠道、鼓勵(lì)參與國(guó)企改制重組，特別是要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，多渠道解決融資難問(wèn)題。

三是提高對(duì)外開(kāi)放水平?！笆濉睍r(shí)期，首都對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對(duì)提高利用外資質(zhì)量、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、加強(qiáng)國(guó)際交流合作，提出了新的要求。我們要適應(yīng)新變化、新要求，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，再創(chuàng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高首都的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。《建議》提出，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地，鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈條高端，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭(zhēng)取更多國(guó)際會(huì)議、國(guó)際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國(guó)際組織落戶北京。

四是積極開(kāi)展區(qū)域合作和對(duì)口支援工作。加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作、做好對(duì)口支援，是貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體部署的重要任務(wù)，是首都的重要責(zé)任?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)與津冀及環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域合作全面縱深發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升區(qū)域綜合發(fā)展實(shí)力。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展宏偉目標(biāo)的根本保證。《建議》要求，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)提高科學(xué)管理的能力，切實(shí)提高做好群眾工作的能力，切實(shí)提高加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的能力，深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)定位，履行職責(zé)，承擔(dān)起深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的重大責(zé)任。

做好未來(lái)五年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！

來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》

第五篇：中共浙江省委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

中共浙江省委關(guān)于制定《十二五》規(guī)劃的建議

中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(2010年11月18日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò))

中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神以及國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，全面分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究今后五年我省發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就編制我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)提出如下建議。

一、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展具有良好基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，民主法制不斷健全，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來(lái)五年，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，制約世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素增多，各種形式的保護(hù)主義抬頭，氣候變化、能源資源安全等全球性問(wèn)題日趨突出。我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，體制活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各省(區(qū)、市)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的全面實(shí)施和我省被列為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省等，為我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了更加有利的條件。但也要看到，我省發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素制約加劇、社會(huì)矛盾明顯增多等問(wèn)題十分突出，過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴資源環(huán)境消耗的增長(zhǎng)方式難以為繼。綜合判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的責(zé)任感和緊迫感，始終保持開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列的工作要求，努力開(kāi)創(chuàng)具有浙江特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新局面。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開(kāi)放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)“十二五”發(fā)展的基本要求是：

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，加快提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，深化生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——堅(jiān)持和諧發(fā)展。堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)保障人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果惠及全省人民。

(4)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃必須體現(xiàn)中央關(guān)于東部地區(qū)率先發(fā)展的新要求，順應(yīng)全省人民過(guò)上更好生活的新期待，與國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的奮斗目標(biāo)相銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成。

今后五年浙江發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，海洋經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略意義的新增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力得到大提升。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。都市區(qū)龍頭帶動(dòng)作用和中心城市集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)文明理念深入人心，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提高，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，體制機(jī)制再添新活力，民主法制更加健全，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

——保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破?；緦?shí)現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制，公眾受教育程度穩(wěn)步提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

二、積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘內(nèi)需潛力，完善有利于內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

(5)全面貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制，正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策舉措，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果。積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建立健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

(6)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。

(7)促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，積極推進(jìn)能有效增加就業(yè)和消費(fèi)的項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目的土地、資金等要素保障，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

三、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(8)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備、產(chǎn)銷合作和市場(chǎng)管理，確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、組織化、集約化水平。

(9)加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展基礎(chǔ)性工業(yè)，著力增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成若干個(gè)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展大企業(yè)，加大中小企業(yè)扶持力度，著力形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)。深化品牌大省和質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(10)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服務(wù)等培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加快提升專業(yè)市場(chǎng)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)分工分業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包，拓展新領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、國(guó)際化發(fā)展。加快培育發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，支持大中城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和總部基地，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(11)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化土地集約、環(huán)境保護(hù)，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項(xiàng)目、培育大企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。加強(qiáng)資源整合，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))擴(kuò)容升級(jí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)撤擴(kuò)并，逐步向中心鎮(zhèn)集中，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展水平。

(12)全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，重視農(nóng)村信息化建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、安全、融合的高速信息網(wǎng)。加強(qiáng)地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展和提升軟件業(yè)，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)，完善公共聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)體系。確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

堅(jiān)持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

(13)加快建設(shè)都市區(qū)和城市群。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化都市區(qū)。支持都市區(qū)充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，支持省域中心城市加快發(fā)展，不斷提高環(huán)杭州灣城市群、溫臺(tái)沿海城市群和浙中城市群發(fā)展水平。

(14)以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)提高縣(市)城市化水平。完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持各地繼續(xù)加強(qiáng)縣城建設(shè)，著力提高綜合承載能力和城市品位，鼓勵(lì)有條件的縣城發(fā)展成為中等城市乃至大城市。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全面擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。積極支持和推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

(15)全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善。完善村莊布局，加快中心村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升”工程，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，拓展農(nóng)民就業(yè)致富門路。

(16)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的要求，出臺(tái)新一輪扶持政策，加大工作力度，推動(dòng)浙西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為富裕的生態(tài)屏障，加快建設(shè)“山上浙江”。充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和人居環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口內(nèi)聚外遷和產(chǎn)業(yè)集聚。深入實(shí)施“山海協(xié)作工程”，加大對(duì)口幫扶力度，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和群眾增收致富奔小康。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)和海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(17)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加快新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干線公路及農(nóng)村公路改造，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)專線、城際軌道和城市軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)城市交通建設(shè)和管理，加快推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)和綜合交通樞紐建設(shè)，著力推進(jìn)交通物流業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)水利建設(shè)，積極推進(jìn)跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)和農(nóng)田灌溉體系改造，深化“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”、“萬(wàn)里清水河道工程”建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，加強(qiáng)中小河流治理，完善沿海防洪御潮、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪排澇和主要江河堤防工程體系，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)和重要山塘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，加快沿海防護(hù)林建設(shè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害預(yù)警體系，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)體系和氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

充分發(fā)揮海港優(yōu)良、海島眾多、海域遼闊的優(yōu)勢(shì)，以寧波—舟山港臨近區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，以杭嘉紹、溫臺(tái)沿海地區(qū)及近岸海域?yàn)閮梢恚酝七M(jìn)重要海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放為重點(diǎn)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，積極推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)“海上浙江”。

(18)加快建設(shè)舟山國(guó)家級(jí)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。全面實(shí)施舟山群島綜合開(kāi)發(fā)，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，支持舟山先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，用足用好國(guó)家賦予的政策，加快建設(shè)國(guó)際物流島。

(19)打造“三位一體”港航物流服務(wù)體系。圍繞港航強(qiáng)省建設(shè)，加快構(gòu)建港口大宗商品交易平臺(tái)、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和金融信息支撐體系。進(jìn)一步深化寧波—舟山港一體化，加快港口開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓展航運(yùn)通道，推進(jìn)海河聯(lián)動(dòng)、海鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)展港口聯(lián)盟，完善港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成集散并重的綜合性國(guó)際樞紐港。加快建設(shè)礦石、油品、煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧油等大宗商品交易中心，積極發(fā)展液體化工、塑料、鋼材等現(xiàn)期貨業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備基地。加快培育航運(yùn)市場(chǎng)，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，深化航運(yùn)金融服務(wù)，完善航運(yùn)物流信息系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化金融支撐和信息支撐。

(20)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)海洋科技研究開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮科技在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提升海水養(yǎng)殖，做強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展海水淡化。努力建設(shè)國(guó)家清潔能源示范基地。

(21)加強(qiáng)海洋海島資源合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，建立健全海洋海島資源評(píng)估監(jiān)查制度，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)居民海島保護(hù)。合理開(kāi)發(fā)岸線資源和海島資源，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，把有條件的大中島嶼建設(shè)成為港口物流島、清潔能源島、國(guó)際旅游島。

六、深化生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平

堅(jiān)持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

(22)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，全面推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，促進(jìn)各項(xiàng)資源節(jié)約。扎實(shí)做好國(guó)家確定的主要污染物減排工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，重點(diǎn)做好國(guó)控、省控污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放工作。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮森林、濕地固碳抵排作用，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降。

(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批示范區(qū)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)資源綜合利用和再生利用，有序推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。

(24)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，著力改善城市空氣質(zhì)量。加大對(duì)江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)飲用水源、戰(zhàn)略性水源的保護(hù)。積極推進(jìn)水環(huán)境治理，對(duì)水體污染比較嚴(yán)重的流域和重點(diǎn)水功能區(qū)啟動(dòng)水環(huán)境修復(fù)工程。積極開(kāi)展土壤修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)污染耕地、污染場(chǎng)地以及廢棄礦山、垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境修復(fù)。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、重金屬、持久性有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的污染防控，提高核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力。積極開(kāi)展?jié)竦?、沿海灘涂、河流湖泊、重要海域生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，加快建設(shè)“森林浙江”。加強(qiáng)自然文化資源保護(hù)區(qū)及森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)。加強(qiáng)省際生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建立健全共防共治機(jī)制。

(25)完善生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系。全面加強(qiáng)生態(tài)文化教育，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明理念。加大生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，完善跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)考核辦法，建立省內(nèi)森林代保機(jī)制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳教育。

七、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

全面貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，建立健全科技、教育、人才“三位一體”工作體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省。

(26)切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外科技合作，加快建立科技—產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)青山湖科技城等科創(chuàng)基地，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，加快培育全國(guó)一流科研院所，加大對(duì)公共創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持力度，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活力。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌。建立科技投融資體系，加大科技投入，不斷提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值、企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。

(27)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)學(xué)前教育上等級(jí)、義務(wù)教育高水平均衡、普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)高校建設(shè)。加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，重點(diǎn)發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，重視老年教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。改革育人模式、考試評(píng)價(jià)制度、辦學(xué)體制和教育管理體制。大力發(fā)展民辦教育。加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師專業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。

(28)建設(shè)人才強(qiáng)省。以高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施一批重大人才工程和政策，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，加強(qiáng)海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和科研院所在集聚高層次人才中的重要平臺(tái)作用，充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體積極性。加強(qiáng)人力資源投資，提高人力資源投資比重。建立健全人才發(fā)展機(jī)制，破除不利于人才施展才華的體制性障礙，促進(jìn)人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

八、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化“三大體系”和“八項(xiàng)工程”建設(shè)，加快建設(shè)文化大省。

(29)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果教育黨員群眾，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，用以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神激勵(lì)干部群眾。積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，努力培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍和扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

(30)著力完善公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施文化陣地工程和新農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加快建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理運(yùn)行機(jī)制，建成比較完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)重大文化惠民工程，推動(dòng)圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育館等場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放，提高公共文化資源利用率和受益面。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理。加強(qiáng)歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。鼓勵(lì)多種形式的文化創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展公益性文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

(31)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)作一批體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值、具有浙江特色的文化精品。加快國(guó)有文化企業(yè)的改革發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成一大批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字動(dòng)漫、文化會(huì)展、文體休閑娛樂(lè)、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策扶持力度，加快文化科技創(chuàng)新，催生新的文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，推動(dòng)形成若干個(gè)具有全國(guó)影響、集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，推動(dòng)文化“走出去”，全面提升浙江文化傳播力和影響力。

九、加強(qiáng)社會(huì)管理和民生保障，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造“平安浙江”。

(32)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的法規(guī)、體制、能力建設(shè)，進(jìn)一步完善維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重視引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮群眾組織作用。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“大調(diào)解”工作體系，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)把矛盾化解在基層。依法規(guī)范信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案解決疑難信訪制度，健全信訪終結(jié)機(jī)制。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力把可能引發(fā)的社會(huì)矛盾減少到最低限度。加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的管理，改善流動(dòng)人口服務(wù)管理，做好特殊人群幫教管理工作。妥善處置各類群體性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。完善社會(huì)治安防控體系，建立和落實(shí)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

(33)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。改善勞動(dòng)條件，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(34)增加城鄉(xiāng)居民收入。切實(shí)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)職工工資較快增長(zhǎng)。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。增加低收入群體收入，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

(35)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。積極探索和推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，提高統(tǒng)籌層次，逐步形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快完善社會(huì)救助制度，加強(qiáng)困難家庭最低生活保障制度、助學(xué)制度、醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，加快建立新型社會(huì)福利體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，加快發(fā)展公共租賃住房，不斷滿足多層次的住房需求。

(36)提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。圍繞衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快形成以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急體系。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好重大疾病防治工作。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全食品安全保障制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)，從源頭上保障食品安全。圍繞體育強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善低生育率政策，加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。辦好第八屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

十、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，切實(shí)提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。

(37)深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革。積極推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省等工作，扎實(shí)做好義烏加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變國(guó)家試點(diǎn)、湖州和麗水國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)工作，促進(jìn)各領(lǐng)域各層面的體制創(chuàng)新。深化省直部門、市縣(市、區(qū))配套改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地各部門先行先試，及時(shí)總結(jié)提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省推廣。

(38)深化國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。支持在浙央企加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)披露制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防科工、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高民間投資在全社會(huì)投資中的比重。積極推進(jìn)國(guó)有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

(39)深化資源要素配置市場(chǎng)化改革。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用機(jī)制、閑置土地退出機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法公開(kāi)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，建立城市地下空間開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。加快建立排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開(kāi)展省內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索單位生產(chǎn)總值能耗市場(chǎng)化配置機(jī)制。建立健全水權(quán)制度，完善居民生活用水累進(jìn)式階梯加價(jià)和非居民用水超額加價(jià)制度。深化全省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，不斷提高公共資源市場(chǎng)化配置程度。

(40)深化地方金融創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持地方金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級(jí)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或社區(qū)銀行。鼓勵(lì)和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織加快發(fā)展。支持省內(nèi)證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金。研究實(shí)施加大對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持的措施。研究制定民間融資管理辦法，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)上市，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展并購(gòu)重組，積極拓展企業(yè)股權(quán)融資、債券融資等多元化直接融資渠道。加快打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”。積極推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，培育一批金融創(chuàng)新示范縣(市、區(qū))。

(41)深化城鄉(xiāng)體制改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極推進(jìn)宅基地空間置換，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)及縣城周邊中心村建房落戶，促進(jìn)人口加快合理集聚。著力解決農(nóng)民工社保、住房和子女就學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(42)深化行政管理體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)公共權(quán)力透明規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減審批審核事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，加快非行政許可審批項(xiàng)目規(guī)范清理。深化財(cái)稅體制改革，加快健全公共財(cái)政體系。完善公共服務(wù)機(jī)制，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的公共服務(wù)供給模式。理順省以下垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，加強(qiáng)市一級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，完善省管縣體制，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力。鼓勵(lì)和支持相鄰相近的縣(市)一體化發(fā)展，探索建立跨區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制。

(43)深化文化體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，理順文化、廣電、新聞出版行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。加快培育和建設(shè)文化市場(chǎng)，完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。加大資源整合力度，推動(dòng)業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，大力支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動(dòng)有條件的文化企業(yè)上市融資，形成一批文化領(lǐng)軍企業(yè)。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力。

(44)深化社會(huì)事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，著力提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)提供主體和提供方式多元化，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

十一、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化國(guó)內(nèi)合作與交流，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

(45)提高外貿(mào)外資發(fā)展水平。積極拓展外需，努力保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和裝備，擴(kuò)大重要資源進(jìn)口，鼓勵(lì)有條件的地方建立進(jìn)口商品展示中心、貿(mào)易中心，支持有條件的企業(yè)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面推進(jìn)招商選資，注重引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)合資合作，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮各類特殊監(jiān)管區(qū)、出口基地、空港等在對(duì)外開(kāi)放中的獨(dú)特作用。

(46)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)境外企業(yè)和知名品牌，在境外投資建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)展海外工程承包，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，開(kāi)發(fā)境外能源資源。培育我省大型跨國(guó)公司，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。完善“走出去”服務(wù)體系，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策服務(wù)。

(47)深化國(guó)內(nèi)合作與交流。認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，加快推進(jìn)“一核九帶”建設(shè)，聯(lián)手推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展。貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。更加注重省際邊界縣市發(fā)展，形成一批省際邊界重鎮(zhèn)。做好援藏、援疆、援青和對(duì)口幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)浙臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作。關(guān)心支持海外省外浙商發(fā)展，加強(qiáng)浙商回歸工作，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)發(fā)展。

十二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

(48)切實(shí)增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。各級(jí)黨委要牢固確立科學(xué)發(fā)展理念，及時(shí)研究發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)決策部署。堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)非公企業(yè)和“兩新”組織黨建工作，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，密切聯(lián)系人民群眾，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，著力完善具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大力量。

(49)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)。健全和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力，拓寬人民代表同人民群眾的聯(lián)系渠道，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的作用。認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等方面政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，制定和完善一批推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的地方性法規(guī)和規(guī)章。全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)，努力建設(shè)法治政府。推進(jìn)司法體制改革創(chuàng)新，完善司法工作機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)工作，促進(jìn)公正司法。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

(50)積極支持國(guó)防建設(shè)。全面支持駐浙解放軍和武警部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)，重視國(guó)防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)。切實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員工作，推進(jìn)軍民軍地融合式發(fā)展。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)武裝工作。深入開(kāi)展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬，切實(shí)做好維護(hù)軍人軍屬權(quán)益的工作。充分發(fā)揮駐浙部隊(duì)在浙江改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和部隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)而共同奮斗！