第一篇：發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群促進小城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群促進小城鎮(zhèn)建設(shè)

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑有兩條：一條是農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并遷徙到城鎮(zhèn)定居；另一條是一些有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)，農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)業(yè)從事工商業(yè)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。改革開放20多年來，我國城鎮(zhèn)人口比例提高18.2個百分點，平均每年增加0.83個百分點?，F(xiàn)階段主要是大批流動人口從第一條途徑涌向城鎮(zhèn)，特別是涌向東南沿海城鎮(zhèn)，使這些城鎮(zhèn)迅猛擴張。深圳是非常典型的移民城市。1980年建特區(qū)前，深圳及寶安縣總?cè)丝趦H31萬，2000年已達700.84萬，其中戶藉人口121.48萬，暫住的非戶籍人口579.36萬，95%以上都是外來人口。現(xiàn)在所說的城鎮(zhèn)化建設(shè)，一般意向往往偏重在第二條途徑，即重點放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上，使之成為功能完善、人口聚集、能發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟、文化中心作用的小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。

小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動力6000多萬人，占同期轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動力的50%.小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、教育及社會服務(wù)的中心。在東部地區(qū)，一些小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過了一些中、西部地區(qū)縣級市甚至地級市的水平。

盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施取得了積極進展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進城鎮(zhèn)化片面地理解為加強城鎮(zhèn)建設(shè)，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設(shè)大廣場、大馬路和標(biāo)志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益。很多地方城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進城鎮(zhèn)化的工作重點放到如何促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來。

一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對化。簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強調(diào)要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業(yè)項目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實際，貪大求洋，追求高標(biāo)準(zhǔn)，試圖

建成國際性經(jīng)濟中心、國際大都市等；只重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不重視那些能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進城的一般性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動源應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)行為，即市場行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)來支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對第一產(chǎn)業(yè)的替代上。東部地區(qū)部分小城鎮(zhèn)已初步完成工業(yè)化，但中、西部地區(qū)的工業(yè)化水平仍很低，經(jīng)濟的發(fā)展水平不足以支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場地、設(shè)施、勞動力、市場等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟支撐力，使之規(guī)模擴大。載體與內(nèi)容的發(fā)展要相適應(yīng)，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市發(fā)展在當(dāng)時各種條件的限制下走了一條重內(nèi)容輕載體的發(fā)展道路，把城市建設(shè)成為生產(chǎn)基地，建設(shè)了許多工廠，而忽視了生活消費，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，并因此制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)在全國各地搞小城鎮(zhèn)建設(shè)似乎又走到了另一個極端，重載體輕內(nèi)容，不少地方高標(biāo)準(zhǔn)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，使小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有經(jīng)濟支撐。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中效果不好。東部發(fā)達地區(qū)業(yè)已分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷成本太高，只好維持現(xiàn)狀。中、西部地區(qū)則缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說還沒有真正意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，或者說還沒有開始農(nóng)村工業(yè)化進程，也就沒有集中的對象。

從城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史過程看，城鎮(zhèn)多因在交通要道上的商業(yè)活動而發(fā)展起來的，先有市（market）后有鎮(zhèn)（town）。奴隸社會和封建社會的城鎮(zhèn)在原始市鎮(zhèn)的商業(yè)功能上增加了政治、軍事功能；資本主義社會又增加了工業(yè)功能。隨著功能的增加，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模不斷擴大。因此說，是先有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，后有城鎮(zhèn)建設(shè)。我們要實現(xiàn)大戰(zhàn)略，就必須在理論上認(rèn)識到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的先后關(guān)系。尤其是欠發(fā)達地區(qū)，更應(yīng)該明確這一點，優(yōu)先發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力。

通過產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集群作為一種獨特的產(chǎn)業(yè)組織形式，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用，對小城鎮(zhèn)建設(shè)也有巨大的促進作用，在諸多方面促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)有利于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長。產(chǎn)業(yè)集群可以使集群內(nèi)企業(yè)分工更為細(xì)化，從而提高企業(yè)的專業(yè)化程度。與一般企業(yè)內(nèi)部的分工和規(guī)模經(jīng)濟不同，產(chǎn)業(yè)集群的分工和規(guī)模經(jīng)濟主要的不是單個企業(yè)內(nèi)部，而是在企業(yè)與企業(yè)之間。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，單個企業(yè)的生產(chǎn)可能非常專業(yè)化。甚至可能只是某一類型的配件或某一道加工工序。而在企業(yè)與企業(yè)之間，合作關(guān)系很穩(wěn)定，效益成本很小，因而可以共同分享規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。此外，產(chǎn)業(yè)集群中許多企業(yè)集中在一起，可以分享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和其他組織機構(gòu)的產(chǎn)品，能夠很好的發(fā)揮其他組織和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)。所以，產(chǎn)業(yè)集群有利于促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

其次，產(chǎn)業(yè)集群能有力地促進技術(shù)進步和擴散，這也非常有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。對于區(qū)域經(jīng)濟而言，產(chǎn)業(yè)集群就是重要的創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于企業(yè)創(chuàng)新，而且形成了新的創(chuàng)新模式——集群式創(chuàng)新。因而，產(chǎn)業(yè)集群能加速技術(shù)進步，不斷為經(jīng)濟增長提供原動力。對于技術(shù)擴散，產(chǎn)業(yè)集群更有明顯的優(yōu)勢。集群內(nèi)部企業(yè)之間地緣接近、聯(lián)系緊密、互通有無，技術(shù)擴散的速度非?？?。技術(shù)的迅速擴散，使得每一個企業(yè)都能及時更新設(shè)備，采用新工藝，調(diào)整要素投入組合，能夠普遍提高企業(yè)的生產(chǎn)率和產(chǎn)出量，從而增加地區(qū)經(jīng)濟總量和市場競爭力，促進地區(qū)經(jīng)濟增長。

第三，產(chǎn)業(yè)集群有積聚力量，會吸引區(qū)外的技術(shù)、資本和勞動等經(jīng)濟資源向產(chǎn)業(yè)集群集中，這將增強地區(qū)經(jīng)濟實力，提高地區(qū)的經(jīng)濟增長速度。產(chǎn)業(yè)集群使某些（或某一）產(chǎn)業(yè)的資本、勞動力、技術(shù)和企業(yè)家有組織地集中，成長能力非常強，市場發(fā)展十分迅速，因而它必然對集群外企業(yè)和組織非常有吸引力。相關(guān)企業(yè)和組織如果有條件一定會向集群地區(qū)遷移。在現(xiàn)實中表現(xiàn)最為突出的就是產(chǎn)業(yè)集群對外資的吸引。產(chǎn)業(yè)集群政策能夠降低外資進入的成本和風(fēng)險，對地區(qū)吸引投資非常重要；而外商投資的地域和行業(yè)集中又能夠有力地促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，甚至能培育新的產(chǎn)業(yè)集群，這將對地區(qū)經(jīng)濟增長有雙重的促進作用。

產(chǎn)業(yè)集群對城鎮(zhèn)化建設(shè)可以發(fā)揮決定性的作用。產(chǎn)業(yè)集群為一些城市的經(jīng)濟集聚提供了動力和實現(xiàn)方式，在城市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。通過產(chǎn)業(yè)集群促進經(jīng)濟增長已經(jīng)成為多數(shù)城市長期增長戰(zhàn)略的主要政策措施之一。如新加坡、香港、上海和北京等城市都利用產(chǎn)業(yè)集群策略來吸引外商直接投資，加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群通過發(fā)揮集聚經(jīng)濟和競爭優(yōu)勢降低了產(chǎn)業(yè)集群的平均成本和產(chǎn)業(yè)集群中單個企業(yè)的平均成本，使產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域無形資產(chǎn)提高，對其他地區(qū)的企業(yè)

很有吸引力，能吸引大量的資本和勞動力流入集群地區(qū)，從而促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長。在地區(qū)發(fā)展過程中完全可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展。它揭示了在一些地方相關(guān)企業(yè)集結(jié)成群，從而獲得競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象和機制。產(chǎn)業(yè)集群以地區(qū)內(nèi)部的相互聯(lián)系和共同促進為基礎(chǔ)，沒有區(qū)域內(nèi)部的共生機制，就不能真正發(fā)揮集聚優(yōu)勢，單靠地理上的集中并不能創(chuàng)造出共同得益的相互依賴性。

因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不能脫離經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢來促進經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展?，F(xiàn)在我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的突出問題是數(shù)量多、規(guī)模小、缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，如果我們不顧這一現(xiàn)實而盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)，只能助長城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)的現(xiàn)象，其結(jié)果必然是貽誤經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。

作者：白建國 梁紅巖

第二篇：項城產(chǎn)業(yè)集群拉動小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展

項城產(chǎn)業(yè)集群拉動小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展

2007年06月22日來源：中國產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)

農(nóng)機配件、服裝生產(chǎn)、皮革加工等“板塊經(jīng)濟”的形成和發(fā)展，使項城市擁有了一批在河南乃至全國都叫得響的名字；南頓、孫店、秣陵、賈嶺等互有特色的小城鎮(zhèn)如璀璨的明珠鑲嵌在106國道兩旁。小城鎮(zhèn)孕育著

產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)群推動著城鎮(zhèn)化，二者相得益彰。

項城市產(chǎn)業(yè)集群的形成，與其積極實施“經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略和“東西部合作發(fā)展”戰(zhàn)略關(guān)系甚大。該市走“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的路子，通過政策推動、利益驅(qū)動、輻射帶動，形成了具有項城特色的板塊經(jīng)濟，產(chǎn)生了機械加工、制鞋、勞保用品、脫水菜、皮革皮毛、建筑建材、面粉加工、瀝青防潮、醫(yī)藥、化工等十大支柱產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)不斷壯大，逐步形成了以南頓為主的機械加工業(yè)，以李寨、賈嶺為主的防水防潮業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，以秣陵為主的制鞋業(yè)，以孫店、范集為主的勞保用品、毛筆棕刷加工業(yè)，以丁集為主的皮革、皮毛加工業(yè)等行業(yè)群體和生產(chǎn)區(qū)域，涌現(xiàn)出一批有一定規(guī)模和競爭力的民營企業(yè)。

現(xiàn)在，該市民營企業(yè)已發(fā)展到1．8萬多家，其中個體工商戶1．6萬多家、私營企業(yè)1600多家、500萬元以上的企業(yè)78家、億元企業(yè)3家，民營經(jīng)濟涉及國民經(jīng)濟眾多領(lǐng)域。民營企業(yè)如滿天繁星，具有地緣關(guān)系且產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè)已經(jīng)串成線，條條企業(yè)線織成網(wǎng)絡(luò)，形成面；眾多城鎮(zhèn)把面組合起來，組成立體架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集群。這些外向型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群擴

張力很大，輻射出去，為項城經(jīng)濟發(fā)展搭建了一個大平臺。

目前，項城已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了大大小小的板塊經(jīng)濟區(qū)域21個，其中皮革、制鞋、農(nóng)機配件、服裝、防水防潮、勞保用品、彩印等七大板塊年產(chǎn)值超億元，離合器、藍(lán)濕皮革、標(biāo)志服、制鞋在國內(nèi)市場占有率分別達60％、80％、15％、20％，彩印、勞保用品、防水防潮在全國市場也占有較大的份額。板塊經(jīng)濟吸納了18萬農(nóng)村勞動力就業(yè)，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動了服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了人口聚

集和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

板塊經(jīng)濟的強勢發(fā)展，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了強勁的輻射帶動作用，激發(fā)了廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)的熱情，不斷催生出新的經(jīng)濟板塊，鄭郭、官會、永豐、三張店、付集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紡織、建筑建材、板材加工、花卉種植、面粉加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工等新生板塊正在逐步形成，區(qū)域化經(jīng)營的格局日

益顯現(xiàn)。

以秣陵、孫店、李寨、范集、李寨、南頓、賈嶺、高寺等重點鎮(zhèn)為代表的一批中心效應(yīng)明顯，各具特色、現(xiàn)代氣息濃厚的新型集鎮(zhèn)迅速興起，在106國道和周李公路沿線，初步形成了一個優(yōu)勢明顯的工貿(mào)經(jīng)濟隆起帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展群。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、互促互動的突出特點，形成了重點突破、梯次推進的發(fā)展格局。項城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群目前仍處于工業(yè)化初級階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，但發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)也絕不意味著是對資金和技術(shù)的排斥，發(fā)展上規(guī)模的企業(yè)已經(jīng)開始對科技、人才的重視，進行科學(xué)的管理，并實施品牌戰(zhàn)略。如永花調(diào)味品廠注冊“永花”商標(biāo)，品牌帶動使企業(yè)的產(chǎn)值增至千萬元。萬億來面粉有限公司注冊“萬億來”商標(biāo)后，產(chǎn)值和效益不斷攀升。春蘭制鞋廠注冊“坤陽”商標(biāo)后，產(chǎn)品檔次提升，順利進入大中城市的貨柜，企業(yè)效益翻番。在“坤陽”的帶動下，項城市26家制鞋企業(yè)先后注冊商標(biāo)。機械配件板塊“項榮”、“萬通”等名牌產(chǎn)品叫響全國農(nóng)機配件市場，產(chǎn)品銷往20多個省市，部分產(chǎn)品出口到東南亞，實現(xiàn)了從無品牌到有品牌再到名牌的飛躍。今后，項城還將對企業(yè)進行技術(shù)升級，優(yōu)化食品、皮革、醫(yī)藥、紡織、服裝、農(nóng)機配件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

工業(yè)園區(qū)是發(fā)展工業(yè)的平臺，在園區(qū)發(fā)展工業(yè)，可大量節(jié)約土地，使生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮。項城市的南頓農(nóng)機工業(yè)園、秣陵鎮(zhèn)制鞋工業(yè)園、孫店服裝工業(yè)園、賈嶺食品工業(yè)園等已初具雛形，集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強、富有特色的支柱產(chǎn)業(yè)群正在形成。

2005年9月29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度

創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。”并指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。去年，國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略，今年，我省在政策資金等方面助推黃淮四市跨越發(fā)展。這為項城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了理論、資金等諸多方面的支持。同時，項城市位居豫皖兩省交界處，正處于我國承東啟西的過渡地帶，這為其承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間。目前，2條高速、2條國道、1條省道經(jīng)過項城市，沙潁河復(fù)航，交通的“水陸鐵”網(wǎng)絡(luò)格局使項城市已經(jīng)融入全國的大交通網(wǎng)，拉近了項城市與外界的時空距離，拓展了其發(fā)展空間。

民營經(jīng)濟的大發(fā)展，為項城美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財力支撐，項城的小城鎮(zhèn)建設(shè)也有了美好藍(lán)圖：建好秣陵副中心城市，積極打造106國道兩側(cè)小城鎮(zhèn)發(fā)展群，加快發(fā)展水新路沿線小城鎮(zhèn)群，規(guī)劃發(fā)展鄭付路沿線小城鎮(zhèn)群，堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，力爭在3年內(nèi)，把李寨、賈嶺、鄭郭、孫店、范集等沿邊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、特色鮮明的新型開放小城鎮(zhèn)。

第三篇：產(chǎn)業(yè)集群對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用

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產(chǎn)業(yè)集群對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用 作者：陳 瀅 陳柳欽

來源：《科學(xué)與管理》2006年第01期

摘 要：產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，其特征主要體現(xiàn)在：專業(yè)化；聚集化； 網(wǎng)絡(luò)化；本土化。產(chǎn)業(yè)集群獲取競爭優(yōu)勢的主要來源：外部經(jīng)濟效應(yīng)；人才聚集效應(yīng)；學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)?？疾煳覈〕擎?zhèn)發(fā)展的歷程，產(chǎn)業(yè)集群對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展起到了非常重要的作用：產(chǎn)業(yè)集群是小城鎮(zhèn)興起和發(fā)展的基本動力；提升了小城鎮(zhèn)整體的發(fā)展水平；推動了小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金保障；等等。

第四篇：促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快推進的大背景下，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進而推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效抓手。廣東省中山市以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為著力點，積極推動“中山制造”向“中山創(chuàng)造”、“中山服務(wù)”轉(zhuǎn)型，“中山產(chǎn)品”向“中山質(zhì)量”、“中山實力”升級。

促進產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和服務(wù)社會化，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)。抓住產(chǎn)業(yè)鏈上的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)三個延伸：一是將主導(dǎo)企業(yè)的質(zhì)保體系延伸到配套企業(yè)，提高配套協(xié)作企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。二是把產(chǎn)業(yè)鏈從產(chǎn)品制造過程逐步延伸到產(chǎn)品設(shè)計、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的全過程。三是鼓勵和支持科研機構(gòu)、技術(shù)中介機構(gòu)、金融機構(gòu)將服務(wù)延伸到產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈中，在集群內(nèi)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心，提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次。

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次。一是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。采用高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快由委托加工向自主設(shè)計加工、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。二是加快發(fā)展先進制造業(yè)。鼓勵企業(yè)采用先進信息技術(shù)，提升工業(yè)設(shè)計水平。大力推廣應(yīng)用先進制造技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動接軌國際制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持企業(yè)參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。鼓勵科研院所和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極吸引跨國公司、優(yōu)勢企業(yè)設(shè)立制造基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長、帶動能力強、技術(shù)含量高的裝備制造業(yè)，做大做強特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。三是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、精細(xì)化工、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，著力構(gòu)建特色鮮明、配套完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。一是按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)。二是通過推行清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約利用等，推動產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展。對于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低污染治理成本。三是提高資源集約利用水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求，制定單位面積投資強度和單位面積產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，對占地少、能耗小、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先安排用地。倡導(dǎo)“零用地”招商，提高工業(yè)用地建筑容積率，嚴(yán)控?zé)o項目廠房建設(shè)。統(tǒng)籌管理水資源的開發(fā)、利用和相關(guān)排放，提高水資源利用效率。四是加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)社區(qū)，大力改善人居環(huán)境。

積極參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，全面融入全球產(chǎn)業(yè)體系。一是更加主動而有選擇地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升國際分工地位，促使產(chǎn)業(yè)集群沿著提高附加值之路升級。重點引進價值鏈高端項目，推進與跨國公司的合作，實現(xiàn)外資企業(yè)本土化，彌補本地產(chǎn)業(yè)集群在核心技術(shù)方面的不足。同時，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。二是創(chuàng)新區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，加強與港澳和珠三角其他城市的經(jīng)濟協(xié)作，共同構(gòu)筑優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、環(huán)境共保的發(fā)展新格局。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，通過合理分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，鼓勵和引導(dǎo)出口導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將部分勞動特別密集、對勞動力成本特別敏感的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)向勞動力成本相對較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第五篇：促進大連產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

促進大連產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

白雪梅 2005-09-28

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是國際制造業(yè)發(fā)展的一大趨勢，也是決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力強弱的關(guān)鍵。當(dāng)前，世界制造業(yè)正在進行深刻的戰(zhàn)略性重組，我國正在成為世界制造業(yè)的一個中心，也已形成了在少數(shù)優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展的新格局。

目前，大連在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上存在的問題是：

1.商務(wù)環(huán)境建設(shè)重“先期免費”輕“后期服務(wù)”。給內(nèi)外商留下的印象是：給了一些優(yōu)惠，搞了“一站式”辦公，招商時承諾得好，可企業(yè)運轉(zhuǎn)起來有的服務(wù)就會走樣。

2.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，分工程度不高，目前主要依賴低成本優(yōu)勢。如何加入到全東北亞、全國的分工網(wǎng)絡(luò)中去，實現(xiàn)有效的分工協(xié)作，有問題。

3.工業(yè)園區(qū)建設(shè)離集群化要求有較大差距，缺乏功能分區(qū)，專業(yè)化分工不明確，企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不密切，限制了產(chǎn)業(yè)配置效率和區(qū)域競爭力的提高。產(chǎn)業(yè)集聚受行政區(qū)劃影響較大。影響了跨區(qū)域制造業(yè)帶和地區(qū)專業(yè)化分工體系的形成。各區(qū)市縣都積極創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，并且有各種具體的指標(biāo)來考核各級領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績。

4.招商引資中存在問題。外商投資企業(yè)的產(chǎn)品以外銷為主，投資項目中零部件項目比較多，整機項目較少，而且規(guī)模小。外資企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，拉動產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群的能力不強。配套環(huán)境不足是大連開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展競爭力不高的瓶頸。

大連的產(chǎn)業(yè)必須在互補整合、集聚優(yōu)化中提升整體競爭力，增強大連經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力，才能實現(xiàn)大連市產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

1.準(zhǔn)確定位政府在產(chǎn)業(yè)集聚中的作用

在各種經(jīng)濟政策中，對產(chǎn)業(yè)活動影響更直接、更深刻的應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)政策。而產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府行為，是非市場性質(zhì)的經(jīng)濟調(diào)整手段。在產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展過程中，政府應(yīng)扎實地轉(zhuǎn)變職能，放松行政管制，著力實施以提升綜合競爭力為核心的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范法制管理，建設(shè)誠信市場，創(chuàng)造有競爭力的區(qū)域環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；加快能源、交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升制造業(yè)發(fā)展的承載能力；加快現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)，進一步提升各類專業(yè)市場的功能；努力改善生態(tài)環(huán)境，為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供保障；實現(xiàn)市場的低門檻、低成本、低風(fēng)險，利用集聚的自發(fā)性誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)生，最終形成由政府政策引導(dǎo)，并充分發(fā)揮市場作用的動態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。

2.創(chuàng)造高質(zhì)量的市場環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集聚奠定基礎(chǔ)

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的根本力量是市場，是開放的、有序的、公平競爭的、有活力的市場。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須以高質(zhì)量的市場化環(huán)境為基礎(chǔ)，以適宜于產(chǎn)業(yè)迅速集聚和成長的經(jīng)濟和社會機制為保障，充分發(fā)揮市場機制的作用。如果在公共政策之外，政府單獨支持某個（些）企業(yè)，這不僅有違社會公平，而且后患無窮。何況產(chǎn)業(yè)不興旺，企業(yè)單打獨拼也難有發(fā)展前途。相反，如果政府支持產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)從中得到的則是長期的戰(zhàn)略性利益。所以，政府要從“扶持企業(yè)的發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展”，變?yōu)椤爸С之a(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)的成長和壯大”。政府應(yīng)當(dāng)隨著市場的變化適時地調(diào)整規(guī)劃，改變孤立布點、就項目本身來研究項目的老路子，通過改善環(huán)境、政策扶持、招商引資等辦法支持發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)，把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群，把孤懸的點狀企業(yè)拉成鏈條產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”。積極扶持現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上創(chuàng)造條件，還要從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機制、融資渠道、人才吸引等軟件上予以支持，為加速產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展創(chuàng)造一個好的政務(wù)商務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境，把政府的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃變成規(guī)范的市場行為。

3.堅持工業(yè)化與城市化協(xié)同發(fā)展

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展需要吸引大量外部資源，只有以規(guī)模大、設(shè)施齊全完善的城市作為依托，才能吸納更多的外部資金、人才、技術(shù)和項目，才能真正實現(xiàn)企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域的集聚。北三市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源和增長點是工業(yè)化，尤其是制造業(yè)的發(fā)展；而縣級市的經(jīng)濟發(fā)展又為大連制造業(yè)提供了新的發(fā)展空間和市場需求。因此，政府應(yīng)充分重視在新階段中工業(yè)化與城市化協(xié)同發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，高度集中規(guī)

劃的編制權(quán)，加大規(guī)劃制定的投入力度，提高規(guī)劃的科學(xué)性。集群化是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的高級階段，它有利于提高園區(qū)的整體競爭力。政府應(yīng)在推進園區(qū)化的同時，積極推進產(chǎn)業(yè)集群化；根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃的總體目標(biāo)和要求，從實際出發(fā)，嚴(yán)謹(jǐn)論證和科學(xué)規(guī)劃北三市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展；按照產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套的原則，整合各類園區(qū)的資源，提高園區(qū)土地的投資密度和集約化程度，重點扶持產(chǎn)業(yè)集聚度高的園區(qū)，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)向各專業(yè)園區(qū)集聚；以科學(xué)的整體規(guī)劃和切實可行的實施方案培養(yǎng)和扶持北三市發(fā)展制造業(yè)，并迅速做大規(guī)模，提高其市場層次、技術(shù)層次和結(jié)構(gòu)層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；注重特色制造業(yè)和品牌制造業(yè)的發(fā)展，培育一批擁有著名品牌、主業(yè)突出的大公司和企業(yè)集團，提高中小企業(yè)與大企業(yè)的配套能力，提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率，推動產(chǎn)品升級換代，促進和帶動新興制造業(yè)的發(fā)展。一定要警惕和避免由于相互分割的地方利益，由縣級市政府把幾十個工業(yè)園搞成產(chǎn)業(yè)門類混雜、缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟聯(lián)系，不能形成建立在合作競爭基礎(chǔ)上的互動機制和完善的社會化市場組織網(wǎng)絡(luò)的園區(qū)。

4.立足全國和國際分工體系，發(fā)現(xiàn)、鑒別和選擇產(chǎn)業(yè)集群

不能站在大連看產(chǎn)業(yè)集群，要跳出大連謀發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈的跨地區(qū)延伸。要立足于全國、立足于東北亞、立足于國際分工體系，依托東北和環(huán)渤海廣闊的產(chǎn)業(yè)腹地，加強與長三角、環(huán)渤海和東北亞的產(chǎn)業(yè)配套，形成分工合理、錯位互補、共享共贏的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和集聚，形成制造業(yè)的生產(chǎn)制造中心、研發(fā)中心、物流配送中心和服務(wù)中心。要借助于引進外資和接受外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑，從更高的層次和更廣闊的空間上，通過存量調(diào)整和增量擴張，完成自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化和密集化，并實現(xiàn)與東亞乃至國際制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接，獲取制造業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、市場、人才和資源，成為國際制造業(yè)分工體系的重要組成部分。通過產(chǎn)業(yè)集聚做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈群，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)相配套、具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力和特色的現(xiàn)代制造業(yè)體系，進而增強產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的輻射力和帶動力。

5.加強社會網(wǎng)絡(luò)和中間組織建設(shè)

建立在市場化或外部化基礎(chǔ)上的發(fā)達的社會網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚的核心正是建立在社會化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的競爭合作機制和新型專業(yè)化分工體系。為此，政府要支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的信息服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，減少企業(yè)由于獨自搜集信息造成的成本浪費和信息的不完全性。同時，要加強有利于生產(chǎn)者和市場互動的公共機構(gòu)和交流手段的建設(shè)，支持建立為生產(chǎn)者提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持和市場信息的本地公共機構(gòu)。此外，要加快信息咨詢服務(wù)建設(shè)，建立多層次的公共信息平臺；要積極培育和大力發(fā)展各種為企業(yè)服務(wù)的社會化的中間組織。市政府可建立和統(tǒng)籌“建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地專項基金”，用于培育和推進企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心以及面向行業(yè)和區(qū)域的共性技術(shù)中心，這對于中小企業(yè)的發(fā)展意義重大。調(diào)動企業(yè)積極性，引導(dǎo)企業(yè)加快信息化建設(shè)，推進產(chǎn)品信息化、制造過程信息化、管理信息化和實現(xiàn)電子商務(wù)。鼓勵企業(yè)主動走出去，提升發(fā)展層次，增強競爭力；支持企業(yè)建立國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)，推動大宗產(chǎn)品進入國際營銷主網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和培育企業(yè)聯(lián)系的發(fā)展，幫助企業(yè)建立企業(yè)間的聯(lián)系，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)系。還應(yīng)完善集聚區(qū)的企業(yè)和機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)以降低企業(yè)間的貿(mào)易成本，促成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)生。

6.注意中小企業(yè)和民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)集群中的作用

沒有產(chǎn)業(yè)集聚，大企業(yè)就不可能走出大而全的舊模式，實現(xiàn)企業(yè)組織的自我創(chuàng)新。制造業(yè)的配套環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，迂回生產(chǎn)方式復(fù)雜，對產(chǎn)業(yè)組織方式的創(chuàng)新有著相對迫切的需求。許多產(chǎn)品的生產(chǎn)并不具有明顯的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，可以通過中小企業(yè)的集聚獲得外部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，利用其靈活多變、接近市場的特點，激勵創(chuàng)新。沒有眾多的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟，就無法形成充滿活力、分工細(xì)密的產(chǎn)業(yè)集群；沒有產(chǎn)業(yè)集群，就永遠(yuǎn)不會有工業(yè)制造業(yè)的振興。

中小企業(yè)的發(fā)展面臨諸多問題，如內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，管理水平低、技術(shù)開發(fā)能力低，創(chuàng)新能力差、信息與人才缺乏等等。只有在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，才能有效地解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟面臨的種種問題。（作者系東北財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計系教授、博士生導(dǎo)師）