第一篇：統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

人口資源環(huán)境是一項涉及人文、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面指標的綜合性工作。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，當前我國人口過快增長、人地矛盾突出等問題的日益突出，人口增長對環(huán)境的不良影響也不斷增大。因此，如何統(tǒng)籌解決好人口增長和資源環(huán)境保護的問題，已成為我國推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的一個重要課題。

營造良好人口環(huán)境，促進人與自然協(xié)調發(fā)展

人口是可持續(xù)發(fā)展的關鍵。人口資源工作的重點應以嚴控總量、提高素質、優(yōu)化結構為重點，在千方百計穩(wěn)定低生育水平的基礎上，進一步加大統(tǒng)籌解決人口問題的力度，切實解決人口素質不高、出生人口性別比高、人口老齡化等突出問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

一是嚴控總量。也就是要穩(wěn)定低生育水平，嚴格控制人口過快增長，這是計劃生育工作的首要任務，任何時候都要牢牢把握。我們應堅定不移地堅持計劃生育基本國策，切實穩(wěn)定低生育水平；堅持“一把手”負總責不動搖，實施黨政領導、責任部門、計劃生育部門 “三線”考核，落實計劃生育“一票否決制”。加大育齡群眾長效避孕節(jié)育措施落實力度，堅持和完善孕情孕期跟蹤管理責任制，狠抓長效避孕節(jié)育措施落實到位。進一步建立健全計劃生育利益導向機制，全面落實計劃生育各項優(yōu)惠政策，依法懲處違法生育，堅決控制政策外生育。

二是提高素質。也就是要提高人口總體素質。實行計劃生育不僅僅要少生少育，還要優(yōu)生優(yōu)育。生育一個健康的寶寶，關系一個家庭的幸福，關系整個社會人口素質的提高。人口計生、衛(wèi)生、民政部門應根據(jù)各自的職責，科學制定提高出生人口素質的規(guī)劃及行動計劃。要探索建立有效的預防體系和工作模式，積極開展出生缺陷干預工程。積極創(chuàng)造條件，引導農(nóng)民自覺實行婚檢，大力提倡住院分娩。

三是優(yōu)化結構。也就是要有效治理出生人口性別比偏高的問題，形成合理的人口性別結構。這些年，各地都采取了一系列措施治理出生人口性別比偏高問題，取得了一定的成效，但仍不能放松。應繼續(xù)深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，對出生人口性別比偏高的地區(qū)實施專項治理，規(guī)范醫(yī)療機構尤其是個體醫(yī)療機構行為，堵塞非醫(yī)學需要的鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠渠道，堅決遏制出生人口性別比持續(xù)升高勢頭。同時，要積極應對人口老齡化問題，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設的重點，逐步構建養(yǎng)老服務體系。

加大國土資源的開發(fā)和保護力度，提高資源保障能力

加大國土資源的開發(fā)和保護，對經(jīng)濟社會發(fā)展來說是至關重要的因素。應立足保障重大建設需要，堅持合理開發(fā)和節(jié)約保護并重，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力保障。

一是堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地。落實最嚴格的耕地保護制度，認真落實耕地保護的共同責任機制，落實耕地保護責任，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，建立新增耕地儲備制度，確保拉動內需項目占用耕地實現(xiàn)占補平衡，提升基本農(nóng)田科學管理水平。要嚴格執(zhí)行土地

利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，加強項目用地儲備，確保重大項目、民生項目的用地保障，挖掘存量建設用地，提高土地利用效率。要進一步規(guī)范土地市場，嚴格控制非農(nóng)用地，鼓勵建設項目多用坡地、非耕地和存量建設用地。工業(yè)用地要制定建設用地容積率、投資強度等控制指標，杜絕浪費土地。農(nóng)村農(nóng)民用地要加強規(guī)劃、管理和引導，大力實施舊村改造，盡可能少占用土地。

二是加強規(guī)范管理，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要全面規(guī)范和加強采礦權管理，著力維護重點礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序，合理調整礦產(chǎn)資源保護開發(fā)布局，增強政府對重要礦產(chǎn)資源開采的宏觀調控能力，促進礦山規(guī)模化開采和集約化經(jīng)營，防止亂挖濫采，破壞和浪費礦產(chǎn)資源。要加大對礦產(chǎn)勘查的政策引導和扶持力度，加快培育礦產(chǎn)權市場，突出抓好灰?guī)r、高嶺土勘查開發(fā)力度，確保該市水泥、陶瓷等支柱產(chǎn)業(yè)的用料需求。

三是加強地質災害整治，確保群眾生命財產(chǎn)安全。要大力實施地質災害整治工程，完善突發(fā)地質災害應急預案，提高地質災害監(jiān)測預警和應急反應能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

加強污染治理和生態(tài)建設，保持山清水秀

生態(tài)是核心競爭力，也是寶貴資源。必須把生態(tài)環(huán)境作為競爭力和有力品牌，深化污染防治，加強生態(tài)建設，打造山川秀麗、水碧天藍、空氣清新的生態(tài)環(huán)境。

一是深入打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。應全面落實國家和自治區(qū)的節(jié)能減排工作方案，科學制定節(jié)能減排年度計劃，抓好重點行業(yè)，重點企業(yè)和重點領域的節(jié)能降耗，實行高能耗、高物耗生產(chǎn)設備和產(chǎn)品強制淘汰制度，進一步淘汰小水泥、小鋼鐵、小造紙、小酒精等落后生產(chǎn)能力、工藝設備和技術設備，控制高能耗、高排放行業(yè)過快增長。

二是抓好水和空氣污染治理。應突出抓好重點江河的環(huán)境綜合治理，加強對沿江化工、造紙等重污行業(yè)的整治，做好水污染事故防范和應急處理工作。加大各種保護區(qū)內各類污染源的整治力度，加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)管和保護。加強林業(yè)生態(tài)保護區(qū)建設，強化護林防火，嚴格控制在保護區(qū)內的各類開發(fā)活動，嚴格禁止破壞水源林、生態(tài)林。抓好二氧化硫排放大戶和汽車尾氣等的污染治理，減少二氧化硫排放量，改善城市空氣質量。

三是加強生態(tài)環(huán)境建設。要大規(guī)模開展全民植樹造林活動，繼續(xù)實施植樹造林、封山育林、退耕還林等六大生態(tài)工程建設，進一步提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能。要掀起全民植樹造林新高潮，加強規(guī)劃，連片綠化，能夠綠化的空地盡量綠化。要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育各具特色、競爭力強的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)。要加強生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，以生態(tài)種養(yǎng)、綠色家園為特色，以農(nóng)村推廣沼氣為抓手，推動農(nóng)村改水、改路、改廚、改圈、改廁，建設生態(tài)家園。

四是切實解決危害群眾健康的環(huán)境問題。要進一步抓好水源林保護力度，加快城鄉(xiāng)飲水水源保護區(qū)劃定，采取嚴格保護措施，保障飲用水安全。大力推進村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，防止淘汰和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設備向農(nóng)村地區(qū)轉移，開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染處理，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，徹底整治臟亂差頑癥，保持山清、水秀、地干凈。

興利與除害相結合，加強水利設施建設

加強水利設施建設是長遠工程、基礎工程。應堅持興利與除害相結合，切實抓好水利骨干工程、農(nóng)村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程、防洪保安工程、水利生態(tài)治理工程建設，著力構建防洪、供水、水環(huán)境三大體系，進一步增強水資源保障能力，提高水利的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。要實行嚴格的水資源管理制度，對水資源進行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護。進一步加大水利改革攻堅力度，加快解決直接關系人民群眾切身利益的民生水利問題，保障人人共享水利改革與發(fā)展成果，建立健全水資源綜合管理體制、水利投融資機制、農(nóng)田水利建設新機制、水價形成機制和水資源生態(tài)補償機制。同時，還要抓好防洪減災保障體系建設。進一步加強防災減災能力建設，加快建設和完善防汛指揮調度系統(tǒng)、防洪工程設施監(jiān)測系統(tǒng)和水雨情自動測報系統(tǒng)，建立和完善搶險救災網(wǎng)絡，提高防汛指揮現(xiàn)代化水平，增強搶險救災工作的快速反應能力。

第二篇：人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

縱觀人類發(fā)展觀的變遷，經(jīng)歷了由只注重經(jīng)濟因素，到關注環(huán)境因素，最后強調社會因素的過程，把發(fā)展的概念由經(jīng)濟領域擴展到社會領域，把環(huán)境問題由對工業(yè)污染的控制擴展到包括自然環(huán)境和社會環(huán)境在內的全方位環(huán)境保護，把發(fā)展目標由單純追求經(jīng)濟增長轉向滿足人的全面發(fā)展需求，完成由傳統(tǒng)發(fā)展觀向可持續(xù)發(fā)展觀的轉變?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”亦稱“持續(xù)發(fā)展”。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識。我國有的學者對這一定義作了如下補充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質量和環(huán)境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或一個國家需求又未損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。

可持續(xù)發(fā)展主要涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展5個領域。資源、環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展核心問題的“生態(tài)核心論”。資源是可持續(xù)發(fā)展的起點和條件。所謂資源，就是自然界和人類社會一切有價值的物質。它既包括作為人類消耗對象和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的自然資源，如土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原等，也包括現(xiàn)有的和可能具備的生產(chǎn)和技術條件等社會資源，如人力資源、技術資源、管理資源、文化資源和信息資源。

人類對于資源的需求，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的需求。經(jīng)濟增長不僅以自然資源作為重要的物質基礎，同時受技術進步、科學教育、信息服務、資源有效管理等社會資源的影響，直接關系到經(jīng)濟的發(fā)展速度。然而經(jīng)濟的增長是以地球的資源作支撐，以生態(tài)系統(tǒng)的完整性為基礎的，這種唯經(jīng)濟增長的發(fā)展方式只能帶來資源危機、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，引發(fā)一系列的社會問題，使人們不得不重新反思自己的社會經(jīng)濟行為和走過的歷程，重新審視發(fā)展的目的和目標。自20世紀70年代以來，在一系列國際環(huán)境會議上，率先提出和討論了環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題成為引發(fā)全世界對可持續(xù)發(fā)展思考和謀劃可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的源頭和“催化劑”。顯然，環(huán)境狀況是不同發(fā)展方式的結果，因而也就成為檢驗發(fā)展方式是否可持續(xù)的試金石和警示器?？沙掷m(xù)發(fā)展歸根到底是為了創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的環(huán)境。由此，人口、資源、環(huán)境問題構成了可持續(xù)發(fā)展的基本問題，謀求人口、資源、環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的終極目標。無論社會進步到何種程度，人類對于生態(tài)環(huán)境的依賴和影響是永不會停止的。生態(tài)環(huán)境的支持能力左右著社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，決定著實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難易程度，最終關系到人類的生存與發(fā)展。生態(tài)學理論認為，自然生態(tài)系統(tǒng)中某一生物種群的數(shù)量多少直接受到其周圍生態(tài)環(huán)境支持能力的限制，這一規(guī)律同樣存在于人口生態(tài)系統(tǒng)中。盡管人口生態(tài)系統(tǒng)的人口環(huán)境容量與自然生態(tài)系統(tǒng)的動物環(huán)境容量存在本質的區(qū)別，人類通過建立農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、依靠水、肥、能源、交通等的大量投入換取高量產(chǎn)出，使人口環(huán)境容量大大超過自然生態(tài)系統(tǒng)條件下所允許的環(huán)境容量成為可能，然而農(nóng)田的擴展、水、肥、能源的多少最終要取決于自然生態(tài)環(huán)境所能提供這些資源的能力。研究表明，生態(tài)環(huán)境支持能力直接受生態(tài)環(huán)境脆弱程度的影響。生態(tài)環(huán)境是由地質、地貌、氣候、水文、植被、土壤、動物以及微生物等共同組成的環(huán)境綜合體，既對人類的棲息生活起著生態(tài)調節(jié)功能，同時又幾乎都是人類從事生產(chǎn)的對象，起著資源作用的功能。因此，生態(tài)環(huán)境的形成和演變，不僅與生態(tài)組成因素特性相關，還與資源開發(fā)和人類活動緊密相連。地質構造、地貌特征、地表組成物質、生物群體類型以及氣候狀況等因子，是影響生態(tài)環(huán)境脆弱度的自然因素；而人類過度墾殖土地、過度放牧、過度采樵、過度采藥、長期連續(xù)不合理灌溉、礦山開發(fā)以及農(nóng)業(yè)污染等，都是加大生態(tài)環(huán)境脆弱度的社會因素。我國特有的自然結構和地理特征決定了我國自然生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性；我國又是人口大國，來自人類各種活動的影響，都將擾亂自然生態(tài)的平衡，更進一步加劇環(huán)境污染、生態(tài)的破壞，增大生態(tài)環(huán)境的脆弱性。盡管我們已通過采取技術、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段加大生態(tài)環(huán)境保護和治理，但從整體上看，目前治理的速度遠遠趕不上被破壞的速度，我國仍將是世界上生態(tài)環(huán)境最脆弱的國家之一。

我國政府為此采取了一系列環(huán)境保護重大舉措，經(jīng)過多年努力，全國重要污染物排放總量得到有效控制，基本遏制住了環(huán)境污染加劇的趨勢，一些城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善，生態(tài)保護和建設得到加強，防止了環(huán)境質量的全面惡化，基本保障了國家環(huán)境安全。

站在可持續(xù)發(fā)展的立場上看待人類社會與自然生態(tài)環(huán)境的關系，具有互惠性、整體性和長遠性的特點。一方面，人類通過實踐活動改變著生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)自然的人化；另一方面，自然環(huán)境又作用于人類，迫使人類遵循自然規(guī)律和維護自然權益，實現(xiàn)人的自然化。這種自然向人類的生成和人類向自然的生成，使社會系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在總體上合二為一，成為一個無法剝離的互為關聯(lián)的有機整體。人類對自然利益的保 2 護，實際是對自身利益的維護，人類對自然利益的損害，也即是對自身利益的損害。人類需要重新認識自己與自然的關系，將過去那種征服自然，以人類為中心，最大限度地謀取和占有眼前物質利益的功利型思維方式和做法，轉化為尊重自然界自身存在和發(fā)展的規(guī)律，保護環(huán)境，合理利用資源，對自然盡人類的道德責任的互利型思維方式和做法。在實踐方面，大力倡導生態(tài)化的生產(chǎn)方式和生活方式，走生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，從根本上為新型思維方式創(chuàng)設條件。

歷史發(fā)展到現(xiàn)在，自然生態(tài)環(huán)境的破壞主要來自人類的生產(chǎn)、生活以及其他活動的影響，這就要求我們樹立增長意識、人口意識、人均意識、資源意識、環(huán)境意識、需求意識，這些意識的集合，構成了迄今為止人們確認的一種最佳的可持續(xù)發(fā)展意識。資源環(huán)境的人口容量是有限的，而且這種容量會隨著資源、環(huán)境的破壞而下降；人口數(shù)量在繼續(xù)增長，且每個人的活動能量隨著技術進步的不斷增強而產(chǎn)生很強的人口作為分母的“加權效應”。面對這種“下降”與“增長”，需要尋求不要“撞車”的可持續(xù)發(fā)展道路，即人口生產(chǎn)、資源的開發(fā)和利用、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，都要以不損害環(huán)境質量和有利于環(huán)境質量的提高為原則。這就要求在人口生產(chǎn)中遵循控制人口數(shù)量，提高人口質量，調節(jié)人口結構的“控制”、“提高”、“調節(jié)”相結合的原則；樹立資源的稀缺意識，加強資源的綜合利用，加快可更性資源的發(fā)展，走節(jié)約與綜合利用相結合的道路。樹立環(huán)境意識，就是要將人口、資源、經(jīng)濟、社會的發(fā)展聯(lián)系起來，每一個方面的發(fā)展都要顧及到環(huán)境效應，考慮到對環(huán)境的影響，每一個方面的發(fā)展不能只顧及到單方面的效益，而必須同時兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，堅持“三個效益”相統(tǒng)一原則。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，是要使社會具有可持續(xù)發(fā)展能力，使人類在地球上世世代代能夠生活下去。人與環(huán)境的和諧共存，是可持續(xù)發(fā)展的基本模式。自然系統(tǒng)是一個生命支持系統(tǒng)。如果它失去穩(wěn)定，一切生物（包括人類）都不能生存。

第三篇：人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關系

人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關系

所謂可持續(xù)發(fā)展，一個基本要求是既滿足當代人的發(fā)展需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，不得不說，這確實是一種遠見卓識，而在可持續(xù)這種思想和理論的研究過程中，人口、資源、環(huán)境問題是重點和難點，也是可持續(xù)發(fā)展的基本要素。

一、三個要素各自在歷史上的演變

1、人口問題：中華民族源遠流長，自秦漢以來，中國便擁有這龐大的人口，到封建社會后期，中國的人口更是占到了世界人口的四分之一至三分之一。這期間雖然有過不少動蕩和分離的時代使得人口減少，但總的來說人口還是穩(wěn)定增長的，試舉兩例：唐朝人口峰指出現(xiàn)在唐天寶十三年（754年），約有1430-1540戶，7475-8055萬人，另外，大家比較熟知的康熙大帝曾提出“盛世添丁，永不加賦”的口號，可以看出當時的封建統(tǒng)治者都還是比較鼓勵人口增長的，而在古代，實行此種辦法也基本是符合社會發(fā)展趨勢的，但到了新中國成立后毛澤東主席依舊鼓勵生育，相信'“人多好辦事”，可以看出他是受到傳統(tǒng)觀念束縛的，思想存在著一定的偏激和錯誤。在中國人的傳統(tǒng)觀念里，子孫后代多意味著家族，民族的興旺，因而一向鼓勵生育，從秦朝時的兩三千萬到唐宋時的上億，再到改革開放后的十億，人口無疑是激增的，即使1983年計劃生育政策實行并起到了明顯的效果，但中國這個人口雪球依舊是越滾越大??

2、資源問題：中國歷來地大物博，物產(chǎn)豐饒，古代統(tǒng)治者更是自夸我中國是無奇不有。在古代，比較重要的資源有土地和林業(yè)漁業(yè)資源，無疑地，從秦至清，除個別朝代如兩宋和元外，版圖總體上是逐漸增大的，姑且不考慮人均狀況，與之相應的資源自然也就增多，并且隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和水利建設的完善，資源的利用效率也得到了提高，另外，我相信人類的祖先他們的職業(yè)一定是獵人和漁民，所以這兩方面的資源一定是得到了提高的。然而近代以來，隨著工業(yè)的發(fā)展和人們需求的大量增加，各種資源特別是在古代鮮有利用的石油煤炭資源被大量開采，亂砍亂伐，竭澤而漁的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，土地資源中關乎人類生存基本需求的耕地資源不斷受到商業(yè)用房的占據(jù)，可以說當代中國的資源問題面臨著極其嚴峻的形勢。

3、環(huán)境問題：原始社會時期，這個時候的人們對環(huán)境的影響極其微小甚至可以忽略不計，商周以來，隨著農(nóng)業(yè)和冶金業(yè)的逐步發(fā)展，人們改造自然的能力也逐步增強，相對的對環(huán)境的影響也越來越大，但中國古代的人為污染總的來說還是相當有限的，大自然以自己的能力還是可以將其凈化的。然而自清朝后期以來，隨著列強的入侵，各種工業(yè)設施和工廠在中國也紛紛出現(xiàn)，雖然他們在客觀上也確實促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展，但和西方工業(yè)革命后自然環(huán)境被大肆破壞相同，中國自鴉片戰(zhàn)爭至今，自然壞境也面臨著空前浩劫，物種瀕危，土地鹽堿化，誰污染空氣污染嚴重，森林面積銳減??

二、人口資源環(huán)境三者間的關系：

看了上文，相信對這三者間的關系已經(jīng)有了初步的了解，這三者間的關系其實核心還是人口問題，人活在世上，為了生存必然向資源和環(huán)境索取并同時促進自身生產(chǎn)力的提高，在這個過程中人類的生活水平提高了，卻又開始追求更舒適的生活，于是又一次索取開始了??因而一方面是人類數(shù)量上的急劇增長直接影響了資源環(huán)境的狀態(tài)，另一方面人類素質的提高雖然使他們漸漸懂得破壞資源環(huán)境的害處，卻也在一定程度上對資源環(huán)境產(chǎn)生了影響。另外，從本質上看，資源本省就來源于環(huán)境，因而，三者關系也可以看成是資源和環(huán)境的問題，總之是人越來越依戀環(huán)境，卻又在不斷破壞環(huán)境，如此而已。

三、人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展：

再來看一下可持續(xù)發(fā)展的那個基本要求：既滿足當代人的發(fā)展需求，又不損害后代人滿足

其需求的能力。在本文開頭我說它是一種遠見卓識，因為他為子孫后代的福祉考慮，然而，不得不說的是如此做也不過是盡量延遲地球的崩潰時間。從當代來看，盡管大量新能源如水能，風能，太陽能等開始得到開發(fā)和利用，但要想完全取代原有的煤炭和石油，卻是一個相當漫長的過程。一方面要滿足不斷增多的當代人對礦產(chǎn)資源和環(huán)境的極度需求，另一方面又要對子孫后代的福祉負責，可持續(xù)發(fā)展又談何容易。

因而，想要做到可持續(xù)房展，就必須做到以下幾點：

1、控制人口數(shù)量的急劇增長，這是世界范圍內需要共同努力的，同時大力發(fā)展教育，提高人口素質

2、優(yōu)化資源利用，調整能源結構，開發(fā)和使用新能源，同時保護國家稀缺資源

3、鼓勵科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技和創(chuàng)新強國

4、減少三廢排放，增加環(huán)保投入，植樹造林，保護瀕危物種，逐步改善大氣環(huán)境和水環(huán)境。結合現(xiàn)在中國實際來看，節(jié)能減排的大力施行已取得了初步效果，在人們心中也留下了較為深刻的印象，但不得不說這些號召更多的停留在表面即人們雖然心里知道什么是對什么是錯，但卻難以身體力行，這點需要我們重視。人口方面，計劃生育歲遏制了我國人口的快速增長，但其帶來的負面效果諸如人口老齡化也越來越明顯，可持續(xù)發(fā)展依舊任重而道遠。

文法學院 經(jīng)法1102 黃宏杰

2011年4月13日

第四篇：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

1、在經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境構成的區(qū)域系統(tǒng)的演變過程中什么樣的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的，什么樣的經(jīng)濟增長方式是可持續(xù)的，為什么？如何協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、環(huán)境演變的相互關系，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展？舉例說明。

可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展是一種合理經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，是指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展。通過實施可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使社會經(jīng)濟得以形成可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式，本質上是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，它正確地在經(jīng)濟圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個子系統(tǒng)相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，在區(qū)域發(fā)展上建立農(nóng)村與城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式。

“沒有成功的企業(yè)，只有時代的企業(yè)”，在不斷變化的市場環(huán)境中如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是海爾一直在思索和實踐的。創(chuàng)業(yè)29年來，海爾始終保持著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，不斷適應時代節(jié)奏，實現(xiàn)了公司的可持續(xù)發(fā)展，積極有效地履行著社會責任。

（1）經(jīng)濟責任：創(chuàng)新促發(fā)展

過去幾年，雖然經(jīng)歷了國際金融危機、國內經(jīng)濟增速放緩、全球家電需求萎縮，但海爾的業(yè)績卻一直保持穩(wěn)健發(fā)展。2013年前三季，青島海爾營業(yè)收入606.3億元，同比增長9.78%；凈利潤27.6億元，同比增長25.21%；每股收益1元，同比增長24.8%。歐睿國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年海爾大型家電市場份額達到8.6%，同比提升10%，不僅第四次蟬聯(lián)全球第一，也是全球前十名品牌中唯一實現(xiàn)兩位數(shù)增幅的品牌。

最省電冰箱、無尾小家電等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術??海爾帶領消費者共建和諧生態(tài)。同時，海爾專賣店創(chuàng)新性推出了“七星服務”，給消費者帶來便捷享受；青島海爾連續(xù)推出三期股權激勵計劃激發(fā)員工積極性。上市以來，海爾積極回報股東，已累計現(xiàn)金分紅43億元。這些創(chuàng)新舉措推動了海爾與消費者、員工、供應商、股東等利益攸關方相互促進、互利共贏。

管理創(chuàng)新，是海爾持續(xù)創(chuàng)新的根基。目前，海爾8萬多名員工，已組成了2000多個自主經(jīng)營體。海爾員工實行“人單合一雙贏”的管理模式，直接面向用戶，創(chuàng)造了超額效益，可以分享。比如，青島社區(qū)店經(jīng)營體，針對保障房的需求，以個性化的包銷定制提供窄而長的熱水器，實現(xiàn)目標完成率達到113%，增幅46%，員工也得到獎勵。

2012年底，海爾步入第五個發(fā)展階段—網(wǎng)絡化戰(zhàn)略階段，通過打造平臺型企業(yè)，與利益攸關方搭建快速響應用戶需求的利益共同體，建立開放性創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)及創(chuàng)新共贏機制，提升海爾互聯(lián)網(wǎng)時代的競爭力。

（2）環(huán)境責任：建綠色企業(yè)

海爾一直以“綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)、綠色文化”為企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，將綠色理念深入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化中，為全球消費者提供最領先的綠色生活解決方案。

海爾不斷推出更加節(jié)能、環(huán)保的“綠色產(chǎn)品”，如2012年海爾研發(fā)的水晶滾筒洗衣機，比歐洲最高A+++級能效標準還節(jié)能50%；卡薩帝2013年新發(fā)布的朗度法式對開門冰箱，擁有728L超大容積，日耗電僅為1.08度。

海爾還很注重“綠色制造”。2012年，在大氣和水的污染防治方面投資1355萬元，在節(jié)能降耗方面投資2405萬元，主要用于改善工藝設備、提高生產(chǎn)效率，減少能耗、物耗。2012年海爾萬元產(chǎn)值能耗為0.0118（噸標煤/萬元），比2011年下降3.44%。

“綠色回收”是另一個重要環(huán)節(jié)。海爾參與投資建設了中國第一個國家級靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園，年處理能力為180萬臺（套）。在減少廢舊家電對環(huán)境污染的同時，可回收大量的可資源化再利用的材料。目前，海爾集團已回收廢舊家電510多萬臺，累計處理420萬臺。

（3）社會公益：回饋“正能量”

29年來，海爾集團在教育事業(yè)、國家活動支持、綠色環(huán)保、扶貧救災等方面承擔企業(yè)社會責任。目前，海爾集團用于社會公益事業(yè)的資金和物品總價值累計已高達5億多元。1

海爾希望小學的建設，體現(xiàn)了全體海爾人奉獻社會的愛心。海爾積極參與“希望工程”等各類助學助教活動，改善了貧困地區(qū)的辦學條件，促進了基礎教育的發(fā)展。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中用于希望工程方面的捐款、捐物共計7000萬元，援建希望學校的總數(shù)達到186所（185所希望小學，1所希望中學）。

在救災方面，海爾樂善好施。2003年“非典”時期，海爾向收治非典患者的醫(yī)院捐贈海爾健康家電“套裝”；2008年四川汶川地震時，捐款捐物累計3800萬元；2010年青海省玉樹地震時，捐款捐物近1400萬元；今年4月又向四川蘆山地震災區(qū)捐款1000萬元，支援災區(qū)抗震救災、重建家園。

通過商業(yè)模式、管理和技術的不斷創(chuàng)新，海爾登上全球大家電行業(yè)的巔峰。它不僅滿足消費者需求、提升服務水平，還尊重和維護員工、股東、供應商、經(jīng)銷商、社會環(huán)境等多方的利益，扮演優(yōu)秀企業(yè)公民的角色。未來，海爾將堅持創(chuàng)新，成為持續(xù)成長的“綠公司”。

2、在經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境構成的區(qū)域系統(tǒng)的演變過程中，什么樣的人口增長模式是不可持續(xù)的？什么樣的人口增長模式是可持續(xù)的，為什么？舉例說明。人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的關系是人類社會最基本的問題，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的根本，也是可持續(xù)發(fā)展的核心問題。可持續(xù)發(fā)展要求人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調。人口的可持續(xù)發(fā)展涉及人口數(shù)量(包括人口增長和人口分布)、人口素質、人口構成等全方位的內容,而其中首要的問題是人口增長。經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展狀況是人口發(fā)展的重要因素，人口過快增長會阻礙經(jīng)濟發(fā)展, 人口適度增長能促進經(jīng)濟發(fā)展。

地球自然生態(tài)系統(tǒng)供給物質和能量的有限性和人口自發(fā)增長的無限性矛盾告訴我們，人類必須將人口的增長有效地納入計劃，并最終實現(xiàn)人口數(shù)量與資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會相協(xié)調。

地球生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供了資源保證，但是隨著人口的增加，各類資源的相對數(shù)量，甚至某些重要資源的絕對數(shù)量呈下降趨勢。以土地之精華耕地為例，1800年世界耕地面積僅4.5億ha。此后，人類不斷開墾土地以滿足人口增長的需求，到1985年，世界耕地面積達到了最大，為14·76億ha。隨后，出現(xiàn)耕地減少的逆轉，1994年降至14.5億ha。而人均占有耕地面積下降的時間和速度更是驚人。1800年世界人均占有耕地為0.5ha，1978年為0.38ha，1994年僅為0.26ha。后24年下降的幅度達到了前170年下降的幅度。世界糧農(nóng)組織曾以0.5ha為人均耕地警戒線，世界不少國家早已低于此數(shù),我國也有多達1/3的市縣低于甚至大大低于此數(shù)。除數(shù)量指標外，土地質量下降問題不容忽視，全球土地沙化趨勢日益擴大，,這對土地的永續(xù)利用構成了嚴重的威脅。

水資源短缺日趨嚴峻。從1900—1997年世界人均水量從370m3增至800m3,總用水量從600km3增至5000km3。目前世界上約有40%的人口面臨嚴重的水荒，隨著未來人口的倍增,缺水問題將更加嚴重，人口激增還使水污染加劇,降低了水資源的質量和可利用性。此外,人口壓力對耕地增長的需求導致森林資源的急劇減少，對生物物種多樣性構成了威脅，能源、礦產(chǎn)資源的加速耗竭也向人口過度增長敲響了警鐘。

在人口增長問題上，我們既要認識到人口增長的慣性與資源環(huán)境的有限性矛盾所產(chǎn)生的緊迫感、嚴峻性,也要看到人類技術經(jīng)濟的發(fā)展,提高了地球生態(tài)系統(tǒng)對人口的承載力；還要看到人類自我意識和自我調控能力的加強，人類最終可以通過有計劃地控制人口增長，最大限度地減少人口增長的自發(fā)性、盲目性，使人口數(shù)量與資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會相協(xié)調，即獲得適度人口，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

世界人口的增長從兩個方面不斷擴大著對資源的消耗：首先，人口數(shù)量的不斷增長，使得在同等收入水平下，對資源的需求量同比增加；其次，生活水平的不斷提高和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費模式對資源不加限制的利用,提高了個人消費資源的平均水平，人口增長和消費水平的提高，使得人類消耗資源的速度大大超過了人口增長速度。在滿足人類快速增長的需求的過程中，生產(chǎn)和生活廢棄物也隨之大量增加，對環(huán)境的壓力日趨沉重。因此，資源和環(huán)境問題，不可避免地與人口增長聯(lián)系起來了。

可持續(xù)的人口發(fā)展模式應具有以下主要特征:人口的增長能夠與經(jīng)濟發(fā)展的基礎相協(xié)調；人口的質量與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應；人口的增長與活動環(huán)境、生態(tài)變化相統(tǒng)一。具體應做到：

（1）控制人口數(shù)量的適度增長，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保持平衡。人口的發(fā)展速度不能超越自然所能提供的食物、水、耕地和其它必需資源的限制。實現(xiàn)可持續(xù)的人口發(fā)展就是要實現(xiàn)人口的適度的增長率。如果高于這個適度范圍,則人口增長帶來的負擔過重；而低于這個適度范圍,人品增長的經(jīng)濟效益又過小。

（2）提高人品素質,促進社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,促進人口再生產(chǎn)模式的轉變?？沙掷m(xù)的人口發(fā)展不僅要實現(xiàn)人口的適度增長，更要實現(xiàn)人口素質的全面提高。首先，人口素質的提高，為經(jīng)濟的順利發(fā)展奠定了堅實的基礎。在任何一個國家和地區(qū)內，在就業(yè)的人口中，高素質的勞動力和人才占的比重越高，其經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度就越高；反之,經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度就越低。其次，人口質量不斷提高，才能使社會成員充分認識知識在未來發(fā)展中的重要性，明確人口數(shù)量過多對家庭和社會的消極影響，從而為整個社會的控制人口數(shù)量的高速增長，促進人口再生產(chǎn)模式的轉變提供有利的前提。

（3）既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境、不對子孫后代的生存和發(fā)展產(chǎn)生威脅。人口的可持續(xù)發(fā)展就是要謀求實現(xiàn)人口的發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調三者的統(tǒng)一,并維持新的平衡。首先，可持續(xù)發(fā)展的人口模式要求人類在謀求滿足自身各種物質需求和社會經(jīng)濟發(fā)展而開發(fā)利用多種自然資源的過程中，必須自覺地汲取以往實踐中的教訓，避免因不合理的開發(fā)而導致的人與自然相對立的矛盾，從而找到促進人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展與資源相協(xié)調的基本途徑。其次，可持續(xù)發(fā)展的人口模式,要求實現(xiàn)在保證人類自身的生存和發(fā)展的同時，能夠兼顧代際間的公平。它要求人口的增長與發(fā)展,必須充分考慮全人類所賴以生存的自然資源的有限性，不應該為了自己的發(fā)展和需要而損壞人類世世代代賴以生存生活的自然資源和自然生態(tài)環(huán)境。

3.為什么說某些重大的環(huán)境問題影響人類可持續(xù)發(fā)展，如何協(xié)調好環(huán)境演變與經(jīng)濟、社會的發(fā)展關系，促進環(huán)境良性演變？舉例說明

當前，世界人口、資源、環(huán)境問題日益突出，可持續(xù)發(fā)展已成為人類最為關注的議題?？沙掷m(xù)發(fā)展是以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎，以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為前提，謀求社會的全面進步。以全球變暖、海平面升高、冰川退縮、物種滅絕、高緯生長季節(jié)延長等為標志的全球環(huán)境變化，由于系統(tǒng)某一組分的變化，導致其它相關組分發(fā)生變化，加劇全球尺度環(huán)境惡化，阻礙可持續(xù)發(fā)展進程。

以土地荒漠化、全球氣候變暖、冰川融化、臭氧層耗損、生物多樣性銳減等為代表的環(huán)境問題正在破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，造成嚴重的經(jīng)濟損失，對社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成危害，對人類健康生活構成直接和潛在威脅，并對社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。

全球變化背景下的可持續(xù)發(fā)展要求我們在制定可持續(xù)發(fā)展目標時考慮全球變化及環(huán)境承載力這些因素，改變及調整不合理的社會、經(jīng)濟秩序及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，抑制全球環(huán)境惡化。同時，積極采用先進科學技術及新的生產(chǎn)方式削弱全球變化進程，使自然生態(tài)系統(tǒng)恢復到正常水平上來。具體對策如下：

（1）加強全球變化的生態(tài)監(jiān)測及預測研究。全球環(huán)境變化是人類關系長期失調的結果，是一個從量變到質變的過程（有時也伴隨一些突變事件），目前正在或即將對全球生態(tài)系統(tǒng)、人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生影響。但是，目前我們對全球變化的機理及帶來的生態(tài)后果預測還 不夠準確，因此，需要加強對全球環(huán)境變化如氣候變化、水土流水、環(huán)境污染、荒漠化等進行長期的定位觀測和研究。同時，應用現(xiàn)代先進定位觀測技術對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)監(jiān)測，建立全球數(shù)據(jù)分享系統(tǒng)，共同商討應對全球變化，為區(qū)域及全球可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)及實踐指導。否則，我們的發(fā)展將具有較大盲目性及風險性。

（2）科學評估環(huán)境承載力及生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力，嚴格污染物總量控制。科學評估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載力制定區(qū)域污染物排放總量，避免單純要求達標排放而造成污染物累積危害，是扭轉環(huán)境質量持續(xù)惡化的重要手段。為此，應對不同生態(tài)系統(tǒng)、不同區(qū)域開展生態(tài)調控及環(huán)境自我修復能力研究，開展對不同污染物自凈能力研究，科學確定其環(huán)境容量，規(guī)劃開發(fā)強度，嚴格總量控制。科學制定控制污染物排放總量標準，對于恢復污染地區(qū)環(huán)境質量起到積極作用。

（3）開展清潔生產(chǎn)，改變落后的生產(chǎn)生活方式。清潔生產(chǎn)是一種充分利用能源、資源，把對環(huán)境和人類的危害降到最低，既能為社會發(fā)展提供充足消費資料又能滿足企業(yè)利益最大化的一種生產(chǎn)方式。它強調使用各種新技術，盡可能地節(jié)約能源，充分利用可再生資源及安全生產(chǎn)原料從源頭控制生產(chǎn)，改進工藝流程以減少污染。因此，我們要因地制宜，改變和調整現(xiàn)有不合理的生產(chǎn)生活方式，對各種自然資源采取集約經(jīng)營持續(xù)利用的政策，使對生態(tài)系統(tǒng)的干擾降到最低。對受干擾嚴重的區(qū)域實施人工恢復，維持生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡，充分協(xié)調人與自然的關系為可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（4）重視自然保護區(qū)建設及生物多樣性保護。生物多樣性對維持生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡、抵御外來干擾起到積極作用。不同生物具有不同的生態(tài)位及生態(tài)適應性，只有維持豐富的物種，在自然生態(tài)系統(tǒng)受到較大人為干擾及自然災害時，才能維持較高的應變能力，自然恢復受損的自然環(huán)境，減少損失；才能使眾多物種、基因及種質資源得以延續(xù)下來，維持人類的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：關于堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調

調研組根據(jù)區(qū)委要求，圍繞全區(qū)中心工作，結合城區(qū)工作特點和當前工作重點，突出了文明城區(qū)創(chuàng)建、教育資源整合、社區(qū)民主自治等三方面工作的調研，以期通過調查研究，用科學的發(fā)展觀來指導和推動上述三方面工作扎實、有效地開展?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、文明城區(qū)創(chuàng)建需要齊心協(xié)力文明城區(qū)創(chuàng)建是一項社會系統(tǒng)工程，涉及全區(qū)方方面面，具有全面性、艱巨性、復雜性的特點。自全區(qū)文明創(chuàng)建動員大會后，各部門、各街道都對照《白下區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)實施意見》和《創(chuàng)建文明城區(qū)工作一級分解表》，制定了創(chuàng)建方案，成立了創(chuàng)建領導小組，指定了專門聯(lián)絡員，明確了創(chuàng)建目標，制作了一批宣傳品，營造創(chuàng)建氛圍，提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉率。一些部門、街道還對照指標任務進行自查，針對薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，明確重點，力爭在原有基礎上提高一個檔次。區(qū)文明辦抓住新街口創(chuàng)建工作重點，制定了新街口商業(yè)街區(qū)精神文明創(chuàng)建實施方案和工作進度表，開展了“實踐雷鋒精神，做誠信公民”、“青春閃亮新街口”兩大主題系列活動；在《南京日報》上開辟了“新街口三個文明大家談”欄目，并向社會廣泛征集新街口主題口號；以“文明誠信、科學發(fā)展”為主題舉行了2004中國南京新街口商圈高層論壇，為新街口建設和文明創(chuàng)建出謀劃策。各部門、各街道充分發(fā)揮社區(qū)論壇、黨員之家、社區(qū)大學等現(xiàn)有載體的作用，廣泛開展“文明從細微處入手”市民素質教育實踐活動和以誠信為核心的公民道德實踐活動，培育市民精神和城市精神。4月初，市文明辦對全市創(chuàng)建工作進行了隨機實地考察，從檢查反饋、平時工作和調研中反映出的問題來看，當前，我區(qū)的文明創(chuàng)建工作主要存在以下問題：一是市民的文明素質普遍不高。亂扔、亂吐、亂張貼、亂穿馬路現(xiàn)象，損壞公共物品現(xiàn)象，車輛亂停亂放現(xiàn)象還較為嚴重。二是文明城區(qū)創(chuàng)建氛圍還不夠濃厚。部分主干道既沒設大型公益性廣告，也沒有文明創(chuàng)建工作的標語牌。三是基礎設施毀壞和缺乏。主要是主干道人行道上的盲道部分被占，街巷路面硬化不夠，導致排水不暢、積存垃圾；居民小區(qū)有些未按規(guī)定設置消防設施，有的部分消防設施已損壞，消防通道不暢；社區(qū)文化場所面積缺口大，小區(qū)健身器材毀壞多。四是部分“窗口”行業(yè)服務、執(zhí)法不規(guī)范。環(huán)衛(wèi)部門存在環(huán)衛(wèi)工人未統(tǒng)一著裝，不及時清掃垃圾等現(xiàn)象；園林風景區(qū)存在環(huán)境不整潔、公共物品有損壞等現(xiàn)象；物業(yè)管理缺乏健全高效的投訴、回訪處理機制；商業(yè)零售服務中存在未向顧客明示售后服務制度現(xiàn)象；交警有不及時疏導交通現(xiàn)象。五是市容、文化市場、衛(wèi)生行業(yè)管理上的不足。如還存在違章搭建、無證流動攤點、拋灑滴漏、占道經(jīng)營、盜版音像制品，娛樂中心、網(wǎng)吧等沒有標識未成年人不宜入內警示牌等現(xiàn)象。經(jīng)營性公共場所存在證照不全，從業(yè)人員不持證上崗，食品行業(yè)中少數(shù)還存在食品衛(wèi)生不符合質量標準和證照不全問題?；仡櫱耙浑A段的文明創(chuàng)建工作，與文明城區(qū)的標準還有很大一段距離，要實現(xiàn)文明城區(qū)這個目標，需要凝全區(qū)之力，齊心協(xié)力，全力以赴，用科學的發(fā)展觀引領創(chuàng)建工作，強化組織領導，健全工作機制，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，采取有效措施，破解創(chuàng)建難題，以求真務實的精神推進全區(qū)的文明創(chuàng)建工作不斷地提升。首先，全區(qū)要緊張起來，行動起來。距離文明城區(qū)評比還有半年時間，全區(qū)各部門、各街道應充分提高對文明創(chuàng)建工作的認識，增強創(chuàng)建的緊迫感和責任感，抓緊落實各項指標任務，確保在每個明查、暗查中不丟分。其次，應進一步發(fā)動和依靠群眾，在創(chuàng)建中凝聚民心。大力開展“文明從細微處入手”市民素質教育實踐活動，從基本禮儀和基本行為習慣做起，革除不良陋習，樹立文明新風，讓市民處處感受文明、享受文明成果，在潛移默化中受到教育得到提高。全體機關干部應先行一步，成為文明新風的倡導者和示范者。第三，以新街口商業(yè)街區(qū)文明創(chuàng)建為重點，推進文明行業(yè)建設。深入開展以誠信建設為核心內容的系列主題活動，重點突出商家的誠信建設，引導商家成為創(chuàng)建工作的主體，主動增加企業(yè)誠信成本的投入，樹立企業(yè)誠信形象，最終成為創(chuàng)建的受益者。政府部門要加強市場監(jiān)管，堅決打擊假冒偽劣商品，規(guī)范市場秩序，強化對消費者權益的保護，使新街口真正成為精神文明建設的窗口，城市的品牌。第四，應進一步加大文明創(chuàng)建的宣傳力度。充分利用“四失關愛工程”、特教站等各種精神文明創(chuàng)建載體，通過豐富多彩、雅俗共賞的文體活動，宣傳和普及基本道德規(guī)范，大力傳播先進文化，弘揚社會正氣，倡導科學精神。同時發(fā)揮志愿者隊伍及好市民、勞模等先進人物、團隊的帶頭作用，用他們的自身行為來引導、說服、感染周圍的人。第五，將文明創(chuàng)建工作與全區(qū)重點工作、行業(yè)創(chuàng)建工作及機關日常工作相融合，在工作中創(chuàng)建，在創(chuàng)建中工作。如創(chuàng)全國老齡工作先進區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)、全國科普示范城區(qū)、“百名文明南京人”、“十佳文明市民”、“十佳誠信企業(yè)”等等，通過各種類型、各種層次、各種角度的創(chuàng)評活動，來推動機關工作作風的轉變，樹立執(zhí)法部門的形象，提高機關干部的素質，改善市民的文明行為，促進全區(qū)創(chuàng)建工作的有序開展，使全區(qū)三個文明領域中的各項工作能在全市、全省乃至全國有一席之地和一定的話語權，從而提高白下區(qū)的知名度和影響力。

二、加快教育資源整合刻不容緩加快教育資源整合，全面提高辦學質量，促進全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是全面建設小康社會的內在要求。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，近三年來，累計教育經(jīng)費投入6.98億元，其中區(qū)財政用于教育投入3.71億元，年增長15%以上；基礎建設投入3億多元，完成校園建設項目17個，建筑面積10多萬平方米，教育技術裝備投入5931萬元。目前，全區(qū)有省、市實驗（示范）學校達25所，四星級高中1所、三星級高中4所、省合格職教中心1所、省示范初中3所、省實驗小學9所、市實驗小學7所、省示范性實驗幼兒園4所。為了進一步擴大優(yōu)質教育資源，全區(qū)按照省、市部署和《“十五”教育布局調整規(guī)劃方案》，實施了中小學布局調整。到今年上半年，已撤銷合并了15所小學、5所初中、3所職業(yè)學校和6所集體幼兒園，基

本完成區(qū)域內中小學布局調整“十五”規(guī)劃任務。調研中大家一致認識到，我區(qū)教育發(fā)展中還存在一些突出問題，如：教育發(fā)展不均衡，中小學布局調整步伐已明顯滯后，存在學校數(shù)量多、辦學規(guī)模小、布局不合理、辦學效益低的現(xiàn)象，尤其是中學的結構布局調整已到了刻不容緩的地步；品牌窗口學校數(shù)量不充足，不能滿足社會對優(yōu)質教育的需求，制約了全區(qū)辦學質量的整體提高；教師隊伍建設滯后于教育的改革與發(fā)展步伐，骨干教師尤其是在省內外有較大知名度的教師緊缺，沒有真正形成優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的人事機制，隊伍的活力沒有被充分激發(fā)；教育服務經(jīng)濟、文明社會、造福人民的社會功能有待進一步發(fā)揮。要早日實現(xiàn)白下教育強區(qū)的目標，使教育成為加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，提供能量的發(fā)動機，必須采取有力的措施。首先，應高起點的做好結構布局調整，實現(xiàn)均衡優(yōu)質發(fā)展。要按照省市有關教育布局調整的標準和要求，統(tǒng)攬全局、搶抓機遇、整體規(guī)劃、科學論證，抓緊啟動新一輪的中小學布局調整工作，結合白下教育發(fā)展實際和城市發(fā)展規(guī)劃，堅持“高起點、高效益、高標準、高質量”的原則，做大、做精、做優(yōu)、做強品牌學校，撤并一批生源不足、辦學質量低的薄弱學校，盤活現(xiàn)有教育資源，加快規(guī)模學校建設步伐，爭取3年內高中從10所調整到5所左右，初中從11所調整到7所左右，小學從41所調整到25所左右。第二，應堅持內涵發(fā)展，提高辦學質量。白下教育應與全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展相適應，走在全市的前列。學校應強化自身辦學特色，強化課程教學等素質教育的內涵改革，在提高現(xiàn)有品牌學校教育水平的同時，努力爭創(chuàng)新品牌。高中學校要全部辦成四星級（即國家示范高中）的優(yōu)質高中，金陵職教中心要建設國家級重點職業(yè)學校，初中要全部成為省示范初中，90%以上小學成為省、市實驗小學，教辦幼兒園全部創(chuàng)建為省、市示范性實驗幼兒園，滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。第三，應深化人事制度改革，建設高素質隊伍。樹立“教師是教育事業(yè)第一資源”觀念，積極推進人事制度改革。繼續(xù)通過校長聘任制、任期目標制和競爭上崗制的落實，建設一支敬業(yè)奉獻、高能高效的干部隊伍；全面推行聘用合同制，完善布局調整中富余人員多渠道妥善分流措施；深化校內分配制度改革，完善分配激勵機制，逐步向優(yōu)秀人才、骨干教師和關鍵崗位傾斜；合理配置教師資源，把好教師入口關，實行教師“凡進必考”；加強教師繼續(xù)教育，開展實施“網(wǎng)絡教師培訓”工程，提高在職教師整體素質和專業(yè)化水平。第四，應推進社區(qū)教育，健全終身教育體系。提高社區(qū)教育發(fā)展水平，是教育服務經(jīng)濟、文明社會的有效途徑。圍繞創(chuàng)建文明城區(qū)的目標，充分利用各類教育資源，為社區(qū)提供多樣化的教育服務，滿足社區(qū)成員的各種教育需求。重視和加強城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、進城務工人員培訓、老年人的社會文化知識培訓、外來人群適應城區(qū)社會生活培訓、弱勢人群提高生存技能培訓等，努力提高群眾受教育的普及程度。第五，應加大經(jīng)費投入，提高教育質量。發(fā)展教育是一項投資，通過加大對教育的投入，提高教育的水平和質量，來促進社會生產(chǎn)力的提高，促進人口素質的提高，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。原則上義務教育階段由政府投入，非義務教育階段由政府和社會共同承擔。應積極鼓勵和吸引社會力量，通過銀行貸款、資產(chǎn)置換、捐資助學和社會辦學等形式多渠道籌措教育經(jīng)費，在全區(qū)逐步形成以政府投入為主體，以社會投入為補充的基礎教育經(jīng)費投入機制，確保教育事業(yè)發(fā)展的資金需求。

三、推進社區(qū)民主自治任重道遠我區(qū)的社區(qū)建設通過多年的努力，取得了一定成效，呈現(xiàn)四大特征：一是社區(qū)黨組織健全，工作扎實有效。全區(qū)60個社區(qū)建立了社區(qū)黨總支，樓院建立了黨小組，使黨的組織體系深入到居民樓院，形成了“縱向到底、橫向到邊”的新的社區(qū)黨組織活動網(wǎng)絡。還分別與轄區(qū)16家單位黨組織建立聯(lián)誼制度，實行黨員教育聯(lián)搞、思想教育聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、公共建設聯(lián)辦、貧困對象聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)創(chuàng)。二是涌現(xiàn)出一批富有特色的品牌和亮點。如洪武路街道的“社區(qū)功德錄”和“愛心驛站”、苜蓿園的“特殊家庭教育輔導站”、止馬營街道七家灣社區(qū)的“民族之家”、五老村街道三條巷社區(qū)為獨居老人安裝的“愛心互助”門鈴等一大批特色服務項目。三是社區(qū)中介組織逐步發(fā)育。表現(xiàn)為三種類型：活動類，其特點是以消閑或文化娛樂為主。如各社區(qū)群眾自發(fā)組織的腰鼓隊、合唱隊、健身隊等老年活動隊。權益類，主要是居民合法權益的表達和維護。如五老村街道三條巷社區(qū)的計劃生育協(xié)會，會長由住在社區(qū)的醫(yī)院退休婦產(chǎn)科主任擔任，為轄區(qū)內育齡人群提供生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務，并幫助婦女維護合法權益。服務類，其功能是為社區(qū)居民提供各類服務。如洪武路街道馬府新村社區(qū)的“康愛百姓服務站”，通過整合社會資源和力量，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。四是社區(qū)民主自治意識進一步增強。各社區(qū)通過社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)民主決策制度、社務公開制度、社區(qū)服務承諾制度、社區(qū)居民聽證會制度和社區(qū)工作者述職制度等有關制度來強化社區(qū)自治功能。建康路街道致和街社區(qū)的“社區(qū)議事園”自成立以來，先后解決了各種社區(qū)重大事務、鄰里矛盾和家庭糾紛上百個，深受居民歡迎。社區(qū)建設工作開展了多年，社區(qū)民主自治取得了一定的成績，但依然存在許多困難和問題。比如：社區(qū)居委會負擔仍然過重，表現(xiàn)在：社區(qū)臺帳多，除區(qū)里統(tǒng)一制作的“5+1”本臺帳外，不少職能部門又另設臺帳；檢查評比多，各類調查統(tǒng)計多，自去年底至今，各類調查統(tǒng)計不下9種。一些職能部門工作延伸落實不到位，社區(qū)工作經(jīng)費與人員配置不到位，一定程度上影響了社區(qū)民主自治的進程。強化社區(qū)自治功能、推進城市基層民主政治建設是一項長期而艱巨的任務，可謂任重而道遠。為此，政府各部門和街道在推動社區(qū)工作中，要確立新的管理理念，實現(xiàn)由領導、管理到指導、服務的角色轉變，積極為社區(qū)依法自治創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在民主自治中的領導核心作用。建立黨組織指導下的社區(qū)居民自治管理模式，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)自治、服務群

眾活動中的主導和骨干作用。要進一步規(guī)范社區(qū)民主自治。建立健全適應社會主義民主政治要求的社區(qū)組織體系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)管理體系。完善“條塊結合、以塊為主、分工科學、協(xié)作有力”的新型社區(qū)管理體制和運作機制。要進一步增強社區(qū)的綜合服務功能。組織開展面向社區(qū)居民群眾的便民利民服務，面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對象和社會群眾的福利性服務，辦好社區(qū)的公共事務和公益事業(yè)。教育居民群眾依法履行義務，遵守社會公德；建立社會治安綜合治理群眾網(wǎng)絡，開展群防群治，調解民間糾紛。組織群眾開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動和健康向上的群眾性文體、科普活動。健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務站，全面開展“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生和計生服務，提高社區(qū)居民的環(huán)保意識，動員和組織居民群眾建設干凈、整潔的美好社區(qū)。協(xié)助政府落實社會保障政策，幫助困難居民辦理最低生活保障，同時依托社會保障服務站開展面向下崗失業(yè)人員的社區(qū)再就業(yè)服務。要大力培育社區(qū)中介組織。加快社區(qū)服務的社會化、網(wǎng)絡化、市場化進程。對那些旨在提高居民生活質量的服務形式，如社區(qū)保潔、物業(yè)管理和家政、單位后勤保障等應引入市場化經(jīng)營機制，辦成自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)。對那些不具備企業(yè)條件的服務實體，如老年公寓、托老幼機構、市民求助中心、社區(qū)服務中心、社工服務站等，應引入企業(yè)化運作模式，實行民辦公助，逐步做到自收自支。