第一篇：小營廣場交通組織問題分析

小營廣場交通組織問題分析

小營廣場位于淮海北路與長江西路、長江東路交叉路口處，是一個集自行車電動車交通工具賣場、電器賣場、手機電子賣場、銀行、百貨商店、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的商業(yè)廣場。

首先，作為四叉路口，來自四面八方的車輛在小營廣場，阻礙了交通的快捷，導(dǎo)致大量車輛滯留；其次，小營是大量賣場的集聚地，賣車的，賣電器的，賣手機的，賣衣服以及賣雜貨用品的，大量買家來此地轉(zhuǎn)悠，過多行人造成溢出，來此地買東西的人停留在路邊的車輛無疑也是交通的一大問題，賣場賣家進出上班，定期進出貨，也是交通阻塞的隱患；第三，這里有工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行等，每天有大量人來取錢存錢辦業(yè)務(wù)，這當(dāng)然也占據(jù)的交通空間。第四，小營的手機、衣服以及超市都大大滿足了不遠處淮師學(xué)生的生活需要；第五，小營附近的市醫(yī)院和鞠通醫(yī)院服務(wù)范圍更大更廣，你來我往，交通過飽和，一處阻塞，處處阻塞，交通問題由此產(chǎn)生。第六，小營廣場的路沒有嚴格的分出機動車道和非機動車道，沒有明確的斑馬線，車輛亂行，行人隨意穿過馬路，馬路不夠?qū)掗?，車輛任意停留，交通雜亂，更沒有交通警察進行指揮維持。一旦造成車禍，交通會更糟糕，即使交警及時到達，也要等待很長時間才能順暢。

對此，為了更順暢的交通，更安全的交通，小營廣場應(yīng)該改革。第一，小營的雜貨百店可以統(tǒng)一地盤，以防行人四處穿往。第二，小營附近應(yīng)該建設(shè)地下停車場，不論是貨車轎車還是摩托車電動車又或是自行車一律停在停車場，一來可以防止車輛盜竊事件，二來可以騰出更多地面交通空間，可謂一舉兩得。第三，嚴格控制道路，機動車與非機動車絕不使用同一道路，禁止隨意穿過馬路，畫出明確的斑馬線，在斑馬線出建行人專用交通指示燈。第四，在路口安裝攝像頭，對無視紅綠燈隨意行駛的車輛行人進行懲罰措施。第五，實行車號單雙號輪流上路制度，完善路況管理及信息預(yù)告。第六，每天安排交警在路口維持交通。第七，宣傳遵守交通守則，提高駕駛員素質(zhì)。第八，車輛與道路應(yīng)成比例增長，拓寬小營廣場的道路，禁止小攤小販在路邊隨意擺攤。第九，在小營廣場設(shè)置減速標識，以防發(fā)生車禍，造成障礙。第十，建地鐵，一來減少地上人流，二來減少車禍，三來地鐵更快捷，四來，地鐵更符合現(xiàn)代化城市建設(shè)，可謂一舉四得。

總而言之，小營的交通因車流人流過飽和行人車流隨意行駛而癱瘓，對癥下藥，應(yīng)從減少車流人流出發(fā)，立足于管理規(guī)劃，加強交通建設(shè)，使小營廣場的交通更通暢，更便捷，更安全。

第二篇：淮安小營廣場調(diào)查報告

小營廣場交通組織問題分析研究

淮安市小營廣場位于淮海北路、長江西路、長江東路的交匯處，是淮陰區(qū)的中心，但是這里的路況、交通以及環(huán)境條件非常不理想。

首先，路況條件真的有待大力改進。個人認為，小營廣場的路況連鄉(xiāng)村公路的等級都算不上。道路坑坑洼洼，雨天污水四濺，晴天漫天灰塵。雖然道路質(zhì)量很差，但隨處可見大型貨車來來往往。我認為如果不能提高道路質(zhì)量，那至少應(yīng)該對來往車輛進行限制，不要讓本來就不牢靠的道路被破壞的更加厲害。綠化帶和柵欄規(guī)劃不完善，維護工作不到位，處處可見行人踐踏翻越。柵欄設(shè)置不合理就會增加交通事故的風(fēng)險，綠化帶設(shè)置不合理還不如沒有綠化帶，被踩壞的綠化帶只會讓道路看起來更糟糕。公交站臺設(shè)置不合理，距離十字路口太近，形成行人與公交車搶地盤的糟糕場面。

其次，讓我們來看看交通條件。凡是從小營廣場走過的人都能深切地體會到人流如潮的切身感受。小營廣場位于城鄉(xiāng)交接地帶，每到上下班高峰，上下班、上下學(xué)的人不計其數(shù)，絕大多數(shù)人都騎著電動車沒有規(guī)劃地穿來穿去。這時候就到了體現(xiàn)紅綠燈關(guān)鍵作用的時候了，可是小營廣場的紅綠燈在哪里呢？我本人去過幾次，走不走？往哪里走？這些都只能隨著人流進行，因為我看不到紅綠燈。除了電動車，還有就是三輪小車的行駛讓人非常頭痛，我承認這種交通工具對于學(xué)生來說還是很實惠的，但是它本身真的隱藏著非常嚴重的安全隱患，不說它沒有任何防護措施，就光幾輛三輪小車往路邊這么隨意一停就會給交通帶來很大的阻礙。這就也能引出小營廣場另一個非常困擾人的問題，就是汽車的?？繑[放問題。將道路上的車停放到路邊是件很費時費力的事情，我認為應(yīng)該建立一些進出方便的地下停車場，我認為這一點，常州的南大街和萊蒙做得很好，是改造可以參照的對象。

最后我想來談一談小營廣場的整體布局設(shè)計問題。我認為小營廣場轉(zhuǎn)盤的存在根本就是一個敗筆，它就沒有存在的必要。常州的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在很多年前也有過這種大轉(zhuǎn)盤，但是后來全都改成了紅綠燈完善的十字路口，改建后的十字路口交通變得井井有條，而且非常通暢！我想這個轉(zhuǎn)盤的存在，無非就是希望四個路口的人能沿著轉(zhuǎn)盤進行逆時針旋轉(zhuǎn)后去往各自想到達的路口，要達到這個目的最簡單的辦法無非就是拓寬道路然后修建完善的紅綠燈設(shè)施。如果說這個轉(zhuǎn)盤本來還想起到美化環(huán)境的作用，那它就真的可以拆除了，它擋住了道路的通透性，并且破壞了廣場建設(shè)的整體性。我認為小營廣場可以參照淮海廣場的格局進行改造。

以上是我對該路段交通問題原因的分析和一些解決的建議，希望對解決該路段交通問題有些作用。

城環(huán)1001楊瑛璐

第三篇：沈陽市交通問題分析

沈陽市交通問題分析

一、奧斯特羅姆的多中心治理理論（引自《公共事務(wù)的治理之道》和《多中心治理》）通過對奧斯特羅姆的《公共事務(wù)的治理之道》、《多中心治理》的閱讀和分析，我們可以得出以下觀點。

首先，奧斯特羅姆對以下幾個問題提出了思考和研究。1.能否超越現(xiàn)有集體行動理論困境，發(fā)展出一套新的集體行動理論，憑借該理論一群相互依賴的委托人能自發(fā)組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益？

（能，可以發(fā)展出自主組織和自主治理的集體行動理論，著作的主旨）

2.對于公共事物的有效解決是否僅局限于傳統(tǒng)的理論模型，在傳統(tǒng)解決方案之外是否有理論上的其他替代模式或方案，如果有，這種替代方案是什么？

（自籌資金的合約實施博弈，第一章有述）

3.作為一種集體行動理論，自主組織和自主治理理論是否會遇到像傳統(tǒng)理論方案所遇到的共同難題？而作為一新的集體行動理論，其研究框架與傳統(tǒng)理論有何不同？

（自主組織和自主治理理論會遇到與傳統(tǒng)集體行動理論方案一樣的難題：新制度的供給問題、可信承諾問題、相互監(jiān)督問題。合理的框架應(yīng)架構(gòu)在對公用池塘問題的多變量結(jié)構(gòu)和多層次分析之上，第二章有述）

4.在現(xiàn)實中，一些公用池塘的使用者已經(jīng)出一整套自主治理規(guī)則和制度，并且成功存續(xù)了很長時間，在這些成功的自主治理制度背后所共有的一套基本設(shè)計原則是什么？這些原則是否具有實證性？

（從成功的案例中得出自主治理制度的8項原則，第三章有述。這些原則不僅在理論上具有可行性，而且在實踐上得到驗證，缺乏這些原則導(dǎo)致自主治理制度的脆弱或失敗。第五章有述）

5.自主治理制度是如何供給、安排和變遷的？尤其是，制度變遷是如何發(fā)生的，決定因素是什么？

（通過美國案例說明了人們?yōu)榻鉀Q公用物品的二階困境，通過將現(xiàn)有規(guī)則的預(yù)期受益和成本的凈流量與替代規(guī)則的預(yù)期受益和成本的凈流量進行比較，做出進行自主治理的制度變遷的選擇。制度變遷是一個漸進的復(fù)雜過程，取決于多種變量因素。第五章有述）

6.比較成功和不成功的案例，能否找出阻礙或提高個人使用和治理公共池塘資源能力的各種內(nèi)在和外在因素，能否根據(jù)這些變量因素發(fā)展公共池塘資源自主組織和自主治理制度選擇分析框架？

（從收益評估、成本評估、共享規(guī)范評估、政治體制等多種內(nèi)外變量）

其次，作者的研究目標是通過理論上的論證和現(xiàn)實的案例分析，發(fā)展出一套新的集體行動理論——自主組織和自主治理理論。憑借該理論一群相互依賴的委托人能自發(fā)組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益?！罢叻治鋈藛T的工具箱中所缺少的，同時也是已為人們所接受而得到充分發(fā)展的人類組織理論所缺少的,是一種具體明確的集體行動理論。憑借這一理論，一群當(dāng)事人能夠自愿地組織起來，以保持自己努力所形成的剩余。”（p46）“我希望這些推測能有助于形成一個至少在一種明確界定的、人類共同的困難情形中，經(jīng)驗上有效的自主組織和自主治理理論?！保╬ 49）“本項研究的中心問題是一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益?！保╬ 51）她寫作該著作的目的是“對發(fā)展由經(jīng)驗支持的自主組織和自主治理的集體行動理論作出貢獻”。

奧斯特羅姆提出了對傳統(tǒng)公共治理的反思。傳統(tǒng)方案共同存在的問題，一是傳統(tǒng)方案的適用依賴于特定的條件，是理論上的假設(shè)，而在實踐上也存在局限性?，F(xiàn)實中盡管有接近這些模型的實例，但通常情況下，現(xiàn)實生活并不與之符合。奧斯特羅姆認為傳統(tǒng)方案存在的主要問題為：（1）沒有反映制度變遷的漸進性和制度自主轉(zhuǎn)化的本質(zhì)；（2）在分析內(nèi)部變量是如何影響規(guī)則的集體供給時，沒有注意外部政治制度特征的重要性；（3）沒有包括信息成本和交易成本。（p 285）于是就有對其進行改進的必要，也就是通過增加符合現(xiàn)實的變量，使其更符合現(xiàn)實的要求，從而為政策的制定提供更完善的基礎(chǔ)。實際上，現(xiàn)實生活中存在著更為有效的替代方案?！叭藗冊谑澜缟峡吹降氖?，無論國家還是市場，在使個人以長期的、建設(shè)性的方式使用自然資源系統(tǒng)方面，都未獲得成功。而許多社群的人們借助既不同于國家也不同于市場的制度安排，卻在一個較長的時間內(nèi)，對某些資源系統(tǒng)成功地實行了適度治理?！保╬10）二是傳統(tǒng)方案以企業(yè)或國家作為一種組織工具，解釋了從企業(yè)或國家角度如何供給新制度，如何獲得承諾，以及如何有效監(jiān)督代理人的其他主體的行為。其研究視角立足于獨立于公共池塘外部的企業(yè)或國家角度，然而，但是對于公共池塘的占有者——一群委托人，如何才能將自己組織起來解決制度供給、承諾和監(jiān)督問題并沒有有效解決。就既有理論來看，對公共事物的解決主要局限于外部力量，而沒有關(guān)注內(nèi)部因素，即沒有從委托人角度解決其面臨的問題，因此，這就需要尋找一種新的立足于內(nèi)部視角的能解決委托人面臨問題的方案或方法。奧斯特羅姆認為，通過理性的制度建構(gòu)，像公共池塘資源這樣的公共事物可以實現(xiàn)成功的自主治理。

奧斯特羅姆看來，上述兩種方案如果一種是正確的，另一種就不可能也是正確的。矛盾的立場不可能兩者同時都對?！拔覍煞N主張中的任何一種都不贊同。我認為他們提出的意見都過于表淺。與只存在一個單一的問題和一種單一的解決方案的看法不同，我認為存在著許多不同的問題和許多不同的解決方案?！保╬30）為了解決公地困境的各種制度選擇進行探討，奧斯特羅姆給出第五個博弈，在這個博弈中，牧人自己能夠達成一個有約束力的合約，承諾實行由他們自己制定的合作策略。在這個合約中，兩位牧人平等分享牧地的實際產(chǎn)草量，并在每個牧人支付的執(zhí)行費用低于10的條件下，平等分擔(dān)執(zhí)行他們協(xié)議的費用。由此，奧斯特羅姆提出了與公共事物有效治理的傳統(tǒng)方案——集權(quán)化或私有化不同的、解決公共池塘資源問題的理論替代方案——自籌資金的合約實施博弈。至此，奧斯特羅姆運用博弈論分析了這些理論模型所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。她提出的“自籌資金的合約實施博弈”，認為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自籌資金來制定并實施有效使用公共池塘資源的合約。

奧斯特羅姆在批判傳統(tǒng)的集體行動困境的兩種傳統(tǒng)解決方案（私有化或者實行中央控制）的基礎(chǔ)上，提出公眾內(nèi)部自主組織和自主治理的可能性，但同時自主治理方案也面臨三個難題，即（1）新制度的供給問題；（2）可信承諾問題；（3）相互監(jiān)督問題。理論上看，一階困境決定了一組委托人不可能解決這三個問題，但在實踐上，已經(jīng)有很多案例解決了這三個問題?！袄碚擃A(yù)測與經(jīng)驗觀察的不一致，需要對理論作出校正?！保╬75）由于現(xiàn)有理論的主要問題在于分析構(gòu)架上，即分析集體行動問題的許多研究均基于這樣的假定來確定自己的分析框架：所有問題都可以用囚犯困境博弈來表示，單一層次的分析足以解決問題，交易成本是微不足道的、可以被忽視。因此，需要對現(xiàn)有理論進行修正。

現(xiàn)實中，存在著許多成功的自主組織和自主治理制度，這些制度特點為：（1）占用者已經(jīng)為控制對公共池塘資源的使用、設(shè)計、應(yīng)用并監(jiān)督實施了一套自己的規(guī)則；（2）資源系統(tǒng)以及相應(yīng)的制度，都已存續(xù)了很長時間。奧斯特羅姆試圖通過對這些成功案例的研究，找出成功自主組織和自主治理模式的基本設(shè)計原則，“我一直試圖找出成功的公共池塘制度所共有的一套基本設(shè)計原則，確定這些原則是怎樣影響資源占用者的動機，從而使公共池塘資 2 源本身和公共池塘制度都能不斷地延續(xù)下去?！保╬96）作者提出了公共池塘資源制度的8項原則：

1.清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規(guī)定，有權(quán)從公共池塘資源中提取一定資源單位的個人或家庭也必須予以明確規(guī)定。

2.占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。規(guī)定占有的時間、地點、技術(shù)和（或）資源單位數(shù)量的占用規(guī)則，要與當(dāng)?shù)貤l件所需勞動、物資和（或）資金的供應(yīng)規(guī)則相一致。

3.集體選擇的安排。絕大多數(shù)受操作規(guī)則影響的個人應(yīng)該能夠參與對操作規(guī)則的修改。

4.監(jiān)督。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監(jiān)督者，或是對占用者負有責(zé)任的人，或是占用者本人。

5.分級制裁。違反操作規(guī)則的占用者很可能要受到其他占用者、有關(guān)官員或他們兩者的分級制裁。

6.沖突解決機制。占用者和他們的官員能夠迅速通過成本低廉的地方公共論壇來解決占用者之間或占用者與官員之間的沖突。

7.對組織權(quán)的最低限度的認可。占用者設(shè)計自己制度的權(quán)利不受外部政府威權(quán)的挑戰(zhàn)。

8.分權(quán)制企業(yè)。在一個多層次的分權(quán)制企業(yè)中，對占用、供應(yīng)、監(jiān)督、強制執(zhí)行、沖突解決和治理活動加以組織。(p144-160)奧斯特羅姆認為，“這些設(shè)計原則對公共池塘資源及其相關(guān)制度的存續(xù)性提供了一種可信的解釋”，但還需要進一步開展理論和實證的研究?！叭藗兯枰氖沁M一步推進理論的發(fā)展，總結(jié)出在任何情況下都存在的變量，從而能夠解釋和預(yù)測在什么樣的情況下，規(guī)模較小的公共池塘資源的占用者較有可能通過自主組織來有效地治理他們的公共池塘資源；在什么樣的情況下，則較無可能這么做。這樣的理論發(fā)展不僅應(yīng)該提供更有用的模型，而且更重要的是提供一個總體框架，以有助于引導(dǎo)政策分析人員把注意力放到實證研究和理論研究中需要加以考慮的重要變量上來。” 現(xiàn)行的集體行動理論中存在著三個問題，因此它不適于為小規(guī)模公共池塘資源中的制度變遷提供政策分析的基礎(chǔ)。這些問題是：

1．沒有反映制度變遷的漸進性和制度自主轉(zhuǎn)化的本質(zhì)；

2．在分析內(nèi)部變量是如何影響規(guī)則的集體供給時，沒有注意外部政治制度特征的重要性；

3．沒有包括信息成本和交易成本。

認識到了這些問題，我們就能接下去考慮如何在現(xiàn)行的集體行動理論和公共池塘資源情形中集體行動的經(jīng)驗案例之間構(gòu)架一座橋梁，以便為政策分析建立更為相關(guān)的制度變遷理論。

“我將建立的不是一個制度供給的特殊模型，而是一個可以用來概括公共池塘資源占用者在改變他們制度的、成功的和不成功的努力中的出的經(jīng)驗和教訓(xùn)的框架。這個框架要確定對延續(xù)規(guī)則和改變規(guī)則的決策影響最大的幾組變量。這個框架要能被理論家用來發(fā)展更為驚精確的制度選擇理論和理論模型；還能被用于組織進一步的實證研究，總結(jié)出特定變量在這些變量的其他組合中的相對重要性。”（p286）

如果存在三個條件，即每一個總和變量都有準確的匯總方法，個人能把有關(guān)凈收益和凈成本的信息完全而準確地轉(zhuǎn)化為預(yù)期收益和預(yù)期成本，個人以直截了當(dāng)?shù)亩遣呗缘姆绞叫惺?，制度分析人員在預(yù)測個人策略時，就只需確定總和變量的價值。但“對分析人員來說，幾乎沒有現(xiàn)實場景是以這三個條件，甚至其中的一個或兩個條件為特征的。諸如使用一套替代規(guī)則的收益或監(jiān)督和執(zhí)行一套規(guī)則的成本這些變量，很少以分析人員(或進行制度選擇的 3 人)通過簡單計算便可求解的形式記載下來?！保╬290－291）因此，埃莉諾〃奧斯特羅姆認為，“在對政策背景進行分析時，必須拋棄總和變量而使用影響總和變量的環(huán)境變量?！保╬291）她的分析框架就是以此展開的。

接著，奧斯特羅姆從收益評估、成本評估和共享規(guī)范和其他機會的評估三大方面分析了影響制度選擇的環(huán)境變量： 如估價一套制度的總收益，需要確定9個環(huán)境變量：占用者人數(shù)、公共池塘資源規(guī)模、資源單位在時空上的變動性、公共池塘資源的現(xiàn)有條件、資源單位的市場條件、沖突的數(shù)量和類型、這些變量資料的可獲得性、所使用的現(xiàn)行規(guī)則以及所提出的規(guī)則。（p292）除了特定的環(huán)境變量之外，政治制度的性質(zhì)顯然具有很大的影響。如在制度成本評估上，由于制度變遷的成本包括轉(zhuǎn)換成本，也包括監(jiān)督和實施成本。因此，影響轉(zhuǎn)換成本的環(huán)境變量包括決策者的人數(shù)、利益的異質(zhì)性、為改變規(guī)則所使用的規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)者的技能和資本、所提出的規(guī)則、占用者以往的策略和改變規(guī)則的自主權(quán)等變量，（p294）并且還包括當(dāng)?shù)卣加谜咭酝闹贫葲Q策以及外部政府所制定的要求。（p298）影響監(jiān)督和實施成本評價的環(huán)境變量包括公共池塘資源的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、排他技術(shù)、占用技術(shù)、市場安排、所提出的規(guī)則以及所使用的規(guī)則的合法性等。

另外，對共有規(guī)范以及其他機會評估也通過影響當(dāng)事人的貼現(xiàn)率從而影響制度的收益和成本。當(dāng)事人居住地與公共池塘資源的遠近、各中情形的全部占用者、當(dāng)事人對可能擁有的其他機會的了解程度等變量，都會影響他們的貼現(xiàn)率，從而改變現(xiàn)有的收益和成本評價。

在強調(diào)了特殊的環(huán)境變量影響人們對制度變遷的成本和收益的評估后，奧斯特羅姆對制度變遷的預(yù)測作了總結(jié)。她認為，“重要的不僅是要考慮作為特定公共池塘資源環(huán)境特征的變量，而且要考慮公共池塘資源運作的外部政治環(huán)境的類型?！保╬310）為此，她進一步分析了不同類型政治制度中自主治理公共池塘資源制度的供給問題。

首先，奧斯特羅姆教授認為，在偏遠的地區(qū)，外在的政治制度無論如何，對內(nèi)部選擇來說都是“零條件”，這時公共池塘資源占用者在操作規(guī)則上采取一系列漸進變革來提高共同福利的可能性，與以下內(nèi)部特征呈依次序正相關(guān)：1.大多數(shù)占用者都認為：如果不采取替代規(guī)則，他們就將受到損害。2.所提出的規(guī)則變更對大多數(shù)占用者會有類似的影響。3.大多數(shù)占用者對在公共池塘資源上繼續(xù)生產(chǎn)活動給予高度評價，即他們的貼現(xiàn)率較低。4.占用者所面臨的信息成本、轉(zhuǎn)換成本和實施成本較低。5.大多數(shù)占用者有互惠的共識，并相信這種共識能作為初始的社會資本。6.使用公共池塘資源的群體相對較小，也較穩(wěn)定。（p311）“然而，現(xiàn)實世界的大多數(shù)公共池塘資源都不是出現(xiàn)在與世隔絕的環(huán)境中?！?/p>

其次，奧斯特羅姆教授認為，在非偏遠地區(qū)政治統(tǒng)治制度的導(dǎo)向?qū)Φ胤秸加谜吣芊駷樗麄冏约禾峁┲贫?，或能否不依賴外部政府、獨立解決他們的問題，具有實質(zhì)性的影響。比如，假定政治制度允許有實質(zhì)性地方自治，在這種政治制度背景中，地區(qū)性的和全國的政府都可以起到積極的作用，比如提供專業(yè)性的信息服務(wù)，提供解決沖突所需要的公正的法庭程序，提供一定的法律基礎(chǔ)，承擔(dān)督察的責(zé)任等。

多中心理論的核心是隨著社會的不斷發(fā)展進步，民眾對于政府的期望愈來愈高，也愈來愈趨于多元化，而傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應(yīng)性的，因此，以支持“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治”為特征的多中心理論就成為滿足民眾需求，提高服務(wù)質(zhì)量和效率的理想模式。

從微觀上說，多中心意味著公共物品的多個生產(chǎn)者，公共事務(wù)的多個處理主體?！岸嘀行闹卫怼弊鳛橐环N治理思路，首先意味著在公共物品生產(chǎn)、公共服務(wù)提供和公共事務(wù)處理方面存在著多個供給主體。多中心治理理論發(fā)展了以是否具有競爭性和是否具有排他性為標準的物品分類方式，指出我們所言的大部分的公共物品都不是嚴格上具有非競爭性和非排他性的純公共物品，而表現(xiàn)為具有一定競爭性或排他性的準公共物品，這一特性的區(qū)分就使得在公 4 共物品的生產(chǎn)公共事務(wù)的治理上，可以通過產(chǎn)權(quán)契約安排來使相互獨立的分散的主體來提供，從而將在傳統(tǒng)的鐵板一塊的公共物品按照地域、特性等方面分散化。

從宏觀角度講，多中心治理意味著政府、市場的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用。在傳統(tǒng)的公共事務(wù)的治理模式中，一般認為，以教育為代表的公共事務(wù)一改由政府壟斷，由政府進行生產(chǎn)提供和配臵。政府壟斷公共事務(wù)會造成公共物品提供的單一，無法滿足多種偏好，而且會導(dǎo)致政府?dāng)U大、效率的喪失以及尋租腐敗等一系列問題。由于市場是以“成本——效益”為核心的處理思路，因此，“私有化”策略在公共事務(wù)的處理方面，會導(dǎo)致“公共性”的缺失和公共利益的不足。造成公共事務(wù)的“另一個悲劇”。其負面效果也不必前者少。而多中心的治理模式則跳出了傳統(tǒng)的非此即彼的思維局限，主張政府和市場既是公共事務(wù)處理的主體，又是公共物品配臵的兩種不同的手段和機制，主張在公共事務(wù)的處理中，既充分保證政府公共性、集中性的優(yōu)勢，又利用市場的回應(yīng)性強、效率高的特點，綜合兩個主體、兩種手段的優(yōu)勢，從而提供了一種合作共治的公共事務(wù)治理新范式

奧斯特洛姆教授指出，在公共物品的生命周期中，大致存在著三個角色：“消費者、生產(chǎn)者和連接消費者與生產(chǎn)者的中介者”。在公共物品的生產(chǎn)過程中，三個角色分別由不同的主體來扮演。因此，多中心治理既反對政府的壟斷，也不是所謂的私營化。它不意味著政府從公共事務(wù)領(lǐng)域的退出和責(zé)任的讓渡，而是政府角色、責(zé)任與管理方式的變化。在多中心治理中，政府更多地扮演了一個中介者的角色，即制定多中心制度中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時運用經(jīng)濟、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務(wù)的處理提供依據(jù)和便利。

二、沈陽市交通治理狀況

1行人、非機動車違章要協(xié)勤10分鐘

公安交警出動55臺“迎全運文明出行”交通管理執(zhí)法車，糾正行人、非機動車闖紅燈、橫穿馬路等交通違法行為，在車上組織播放交通教育光盤，即時協(xié)勤十分鐘。

在交通高峰時期，有關(guān)部門將組織社會單位的交通志愿者，在全市767處燈崗早7：00至8：30、晚17：00至18：30兩個交通高峰時段，開展義務(wù)協(xié)勤，全市以創(chuàng)建十條規(guī)范街路、百個示范燈崗、爭當(dāng)100名“李栓良式”優(yōu)秀交通民警活動為載體，集中開展文明交通形象宣傳。

同時，對交通違法行為采取社會曝光措施。各新聞媒體設(shè)立曝光臺，并通過郵寄藍信封抄告違法行為等措施，號召全社會抵制交通違法行為。

2．16種交通違法行為按上限處罰

在行動中，交警部門將對16種嚴重的交通違法行為一律按上限處罰：

對于無證駕駛機動車的行政拘留15天，罰款2000元;

對于醉酒駕駛的罰款2000元，暫扣駕駛證6個月，行政拘留15天，記滿12分;

對于飲酒后駕駛機動車的罰款500元，暫扣駕駛證3個月，記滿12分;

對于公路客運車輛超員的，按不同情節(jié)罰款500或2000元，記滿12分，并扣留機動車直至違法狀態(tài)徹底消除;

對于貨車超載的按不同情節(jié)罰款300或2000元，記2分、3分或6分;并扣留機動車直至違法狀態(tài)徹底消除;

對于超速50%以上的吊銷駕駛證，罰款2000元，記6分;

對于駕駛拼裝、報廢機動車的吊銷駕駛證，收繳拼裝、報廢車輛，并處罰款2000元;5

對于未懸掛、不按規(guī)定安裝或故意遮擋、污損機動車號牌的罰款200元，記6分;

對于機動車行經(jīng)人行橫道不避讓行人的罰款200元，記2分;

對于逆向行駛、闖紅燈的罰款200元，記3分;

對于駕駛?cè)嗽诟咚俟?、城市快速路上不系安全帶的罰款20元，記2分，在其他道路上駕駛?cè)瞬幌蛋踩珟У脑诰娼逃幕A(chǔ)上記2分;

對于摩托車違反《通告》規(guī)定在三環(huán)內(nèi)道路上行駛的罰款200元，記3分;

對于車輛之間發(fā)生財產(chǎn)損失的交通事故，應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離現(xiàn)場造成交通堵塞的罰款200元。

對于使用偽造、變造機動車號牌、行駛證、駕駛證的罰款2000元，收繳非法牌證，記滿12分;

對于使用其他車輛號牌、行駛證的罰款2000元，收繳非法牌證，記滿12分;

對于機動車違反禁令標志、禁止標線的罰款200元，記3分。有獎舉報交通違法行為

此外，有關(guān)部門還實行對交通違法行為舉報有獎制度。公安局設(shè)立“122舉報電話”，對群眾提供交通肇事逃逸案件破案線索的，獎勵1000至5000元(案情重大的再酌情重獎)；對舉報無證駕駛、酒后駕駛、假牌、套牌等嚴重交通違法行為的，獎勵100至500元。

公安機關(guān)每天組織酒后駕駛的專項整治行動，使嚴厲打擊酒后駕駛常態(tài)化，建立酒駕“黑名單庫”，轉(zhuǎn)遞所在單位、社區(qū)加強教育，轉(zhuǎn)遞銀行、保險機構(gòu)，提高保費標準、降低信譽等級。

從嚴查處大型貨車改型、不符合國家強制性技術(shù)標準、涉牌、超載等嚴重交通違法行為。交警每天出動60個專項整治組，在重型貨車出行的高峰時段、路段開展從嚴整治，對違法行為一律責(zé)令恢復(fù)原狀、就地卸載。對違法違規(guī)車主，由屬地公安機關(guān)依法查處。

4嚴查“野蠻公交車”

公安、交通部門還聯(lián)合開展出租車、公交車交通秩序整治行動。嚴厲查處營運車輛套牌、遮牌、偽造牌照、不掛牌照，嚴厲禁止“野蠻公交車”，嚴厲整治出租車違停、并客、宰客和“黑出租車”等違規(guī)違法行為。重點強化沈陽站、北站、中街、太原街等重點地區(qū)的交通整治。

從嚴查處摩托車、機動三輪車違反禁令標志指示通行、無牌無證、無證駕駛等嚴重交通違法行為，強化對違反通行規(guī)定、闖紅燈、逆行、違法調(diào)頭、違反交通標志等行為的整治。強化電動自行車禁行路的管控，嚴格落實按燈停走、按線通行、按位停放、按章處罰等管理措施。

深入開展軍警、黨政機關(guān)車輛整治行動。公安機關(guān)先從自身抓起，強化內(nèi)部警用車輛管理，自覺接受社會監(jiān)督，對警用車輛違法行為依法處罰并給與紀律處分，決不姑息。公安機關(guān)要聯(lián)合政法部門、部隊、武警開展聯(lián)合路檢路查，對軍車交通違法行為實行抄報，并跟蹤反饋；對于政法部門和黨政機關(guān)車輛交通違法行為，除依法處罰外，同時也抄報所在單位進行教育處理，被抄報的實行績效考核一票否決。新增1000處電子警察

沈陽市政府決定今年在城區(qū)主要路口、路段新增1000處電子警察，在城區(qū)及公路各增設(shè)100處信號燈崗，在城區(qū)增設(shè)200處電視監(jiān)控；城郊重點路口、高速路口增設(shè)79處號牌識別；在公路及高速公路增設(shè)200處測速抓拍系統(tǒng)。

在市區(qū)6排車道以上的主、次干道和郊區(qū)國、省干道，增設(shè)160公里中心護欄，在主、次干道增設(shè)300公里機非隔離護欄，并配合護欄建設(shè)增設(shè)行人過街安全島800處；在三環(huán)以內(nèi)增設(shè)200處區(qū)域性的指路標志。

在全市主干道沿街中小學(xué)校(幼兒園)門前部署協(xié)勤人員，在上下學(xué)高峰用“大拇哥”標志牌護送學(xué)生安全通過馬路。在交通環(huán)境復(fù)雜的學(xué)校門前上下學(xué)高峰時段部署專門警力，維護交通秩序，保障師生安全。6非法停車場 5種行為堅決取締

“停車難”已經(jīng)成為影響城市交通環(huán)境，造成群眾出行不便的一個突出問題。6月1日后，對違反法律規(guī)定，影響交通安全、暢通的違法停車行為，市公安局將一律依法處罰，對嚴重影響道路交通秩序的予以清障拖移。另外，公安機關(guān)將依法取締停車亂收費。

從即日起，屬地公安機關(guān)、派出所將加強交通管理，對以下5種行為依法予以取締：

1.未經(jīng)公安交管部門批準私自設(shè)立路內(nèi)停車場的；2.超范圍經(jīng)營、挪用、占用規(guī)劃停車位的；3.偽造、變造停車費收據(jù)的；4.強行收取停車費，損毀他人車輛的；5.其他依法應(yīng)予取締的非法停車經(jīng)營行為。在這些行為中，違反相關(guān)法律法規(guī)的，分別予以治安行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；涉嫌壟斷經(jīng)營、涉黑涉惡的，及時立案偵查，堅決予以嚴厲打擊。

7停車泊位 將重新施劃

據(jù)介紹，交管部門近期將對全市可供停車的路內(nèi)停車資源統(tǒng)一規(guī)劃和施劃停車泊位，合理設(shè)臵和規(guī)劃標志標線，努力增加公共停車泊位，為按位停放提供保障。

另外，屬地和門前停車承包責(zé)任制也將得到嚴格落實。各地區(qū)要對本轄區(qū)停車秩序進行全面規(guī)劃，加強管理。各單位對門前停車要有專人管理，并設(shè)臵安全監(jiān)控設(shè)施，確保轄區(qū)內(nèi)和單位門前停車有序、安全?！搬槍ν＼噲鰡栴}，我們馬上就要實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一收費，但目前全市需要先解決停車有序問題！”許文有局長表示。

8三環(huán)外從嚴整治摩托車

近一時期，三環(huán)以外非禁行區(qū)摩托車無牌、無證駕駛等違法行為突出，涉及摩托車的交通事故高發(fā)。因此，公安機關(guān)將對摩托車開展普查和入戶教育。目前登記注冊的摩托車僅為8萬余輛，實際為數(shù)十萬輛。近期，全市公安機關(guān)和各級相關(guān)基層組織，將按照“地不漏戶、戶不漏車”的要求，開展摩托車普查工作，建立基礎(chǔ)臺帳，與車主逐一簽訂《交通安全承諾書》，教育引導(dǎo)摩托車駕駛?cè)诉h離無證、無牌、超速行駛、違法載人、不戴安全頭盔和酒后駕駛等嚴重的交通違法行為。

另外，公安交管部門將摩托車駕駛證考試權(quán)限下放給區(qū)、縣車輛管理所，方便群眾辦證。針對三環(huán)外摩托車駕駛?cè)硕酁檗r(nóng)民的特點，開展有針對性的教育培訓(xùn)。同時，公安交管部門將簡化辦牌手續(xù)，上門服務(wù)，組織檢測人員深入村屯上門檢車。

在對摩托車違法行為的整治中，對無證駕駛和醉酒駕駛的一律行政拘留15天；對無牌、套牌、未投保交強險的一律扣留車輛，逾期不能提供合法證明的一律予以罰沒；對超速行駛、違法載人、不戴安全頭盔的一律上限處罰。同時根據(jù)公安部和遼寧省的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公安派出所有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)縣級以下道路發(fā)生的摩托車交通違法行為當(dāng)場處罰。

9交通治理 將進行綜合排名

市交通秩序管理指揮部將按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會參與、齊抓共管的標準，實行區(qū)域交通綜合治理考核評比。對各行政區(qū)域內(nèi)交通安全宣傳、道路建設(shè)維護、交通設(shè)施建設(shè)、事故黑點整治、亂點堵點治理、停車秩序管理、交通志愿者服務(wù)等方面進行檢查考核，綜合評價，在新聞媒體上公布排名，并將各區(qū)、縣（市）交通管理工作納入?yún)^(qū)、縣（市）社會治安綜合治理和績效考評之中。

三、沈陽市交通存在的問題及原因

在奧斯特羅姆的多中心治理理論中，多中心包括以下幾點，即政府、市場、社會組織（中介）、個體。

交通問題存在的原因之一是政府在工作中的缺位和越位，這使對交通的治理出現(xiàn)混亂。首先，政府的交通規(guī)劃存在問題。

（1）以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個部分，周邊的小路全部封閉，左轉(zhuǎn)彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細血管堵住了，動脈也就開始堵住了。（2）以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使很多車為了達到目的地不得不繞行很遠，人為地增加了車行距離，造成交通不便。其次，政府的交通建設(shè)不及時不完善

（1）以文化路立交橋為例。十幾年來，文化路立交橋一直在青年大街承擔(dān)著無可替代的交通樞紐和壓力緩解作用。但為了城市形象，沈陽近年來已經(jīng)不再發(fā)展立體交通了。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法之一。

（2）街路破損。沈陽市街道破損現(xiàn)象嚴重，原因多種多樣，包括氣候因素、瀝青質(zhì)量、施工質(zhì)量、冬季除雪劑的因素等等。街路的破損，致使交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。

第三，交通管理不到位

（1）以占到市場為例。很多小區(qū)以及小市場附近都存在嚴重的攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，早市直到九點多依舊紅火，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。

（2）以學(xué)校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

（3）部分路口沒有攝像頭，致使一些對自己要求不嚴格的不負責(zé)任的司機為了趕時間等原因有意亂闖紅燈，違反交通秩序。

（4）紅綠燈長短時間不一致，有些路段綠燈超長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。第四，是政府管理部門不協(xié)調(diào)。在交通管理上，一些部門管理不協(xié)調(diào)分工不明確。在奧斯特羅姆的公共池塘資源治理的八項原則中，第一條即清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規(guī)定，有權(quán)從公共池塘資源中提取一定資源單位的個人或家庭也必須予以明確規(guī)定。政府部門權(quán)責(zé)義務(wù)的不明確，導(dǎo)致在管理工作中，管理部門對有利可圖的工作蜂擁而上，對耗時耗力的工作則相互推諉回避責(zé)任，大大降低了行政效率，使一些交通問題遲遲得不到解決。交通問題存在的原因之二是市場機制的混亂。

首先，現(xiàn)在的市場機制不夠完善正規(guī)，在很大程度上受到政府影響。出租車和公交車做為以盈利為目的的行業(yè)，應(yīng)該以市場秩序為準則，但現(xiàn)在認為的受到了政府部門越位的干涉，政府對出租車和公交車的壟斷，打亂了正常的商業(yè)競爭。政府的介入是一把雙刃劍，一方面，政府可以規(guī)范盈利車輛的運行，平衡各方利益；但另一方面，政府的介入導(dǎo)致了尷尬混亂的秩序：面對出租車和公交車不能滿足市民出行需求的情況，如果政府人為地增加出租車和公交車的數(shù)量，那么現(xiàn)在的運營車主會認為這樣做影響其利益而反對；如果政府臵之不理，又 會引起市民的不滿。這是政府陷入進退兩難的境地，市場機制的作用也受到影響。其次，市場機制的不健全使盈利車輛同行業(yè)的競爭也不正規(guī)，這就使出租車司機和公交車司機為了更多了利益而違反交通規(guī)則，由此引發(fā)的出租車司機拒載、公交車司機搶行等狀況，使交通問題更加混亂。

交通問題存在的原因之三是社會組織（中介）在交通管理過程中，政府應(yīng)用了一些社會組織協(xié)助政府管理交通，這部分人員由志愿者和協(xié)勤人員組成。但在這個過程中，卻體現(xiàn)了治理的局限之一，即民間組織的失靈。治理理論注重民間組織的作用，認為公民社會能夠溝通政府與公民之間的關(guān)系分擔(dān)政府的職能，使政府從那些管不好也管不了的領(lǐng)域中退出，有利于促進政府角色的轉(zhuǎn)變等等。但從現(xiàn)實中大量的事例可以發(fā)現(xiàn)，民間組織遠沒有治理理論所認為的那樣完美。它們同樣有失靈或失敗。每個組織都有其自身的利益，由于利益的驅(qū)動，它們可能背離社會公共利益的宗旨，不擇手段而追求功利，從而給公民、社會和政府帶來一系列的危害。我們目前的交通協(xié)勤人員就處于這種進退兩難的處境。一方面，交通協(xié)勤人員并非專業(yè)的交通管理人員，一些市民對協(xié)勤人員的管理不認可，使協(xié)勤人員處境尷尬；另一方面，部分協(xié)勤人員沒有真正盡職盡責(zé)，濫用權(quán)力，使市民很不滿。

交通問題存在的原因之四是個體因素。這里所說的個體，既包括司機也包括行人。一方面，司機素質(zhì)能力都有待提高。

（1）以出租車為例。出租車是市民最常見的代步工具，方便快捷。但沈陽市出租車存在拒載情況，并且比較嚴重，造成了一種“拉上客比兔子快，沒客人就老牛一樣”的狀況。此外，出租車司機的素質(zhì)也有待提高。一是出租車司機中新手太多，訓(xùn)練太差，專業(yè)素質(zhì)不強；二是司機不讓行人、強行搶行、不守規(guī)則，文化素質(zhì)低。

（2）以公交車為例。公交車也存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。不按點停車、快車道停車、違章上人行道慢車道、大角度急速起車變道、闖紅燈、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等，是交通秩序混亂。另一方面，行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對交通法規(guī)視而不見，不管紅綠燈，不走人行道，翻越圍欄等，更有市民，對交通處罰不屑一顧，逃避責(zé)任。這些都使交通問題更加嚴重混亂。

四、完善沈陽市交通秩序的對策

治理不可能是萬能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限，它不能代替國家而享有政治強制力，它也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進行有效的配臵。事實上，有效的治理必須建立在由家和市場的基礎(chǔ)之上，它是對國家和市場手段的補充。在社會資源配臵中不僅存在國家的失效和市場的失效，也存在著治理失效的可能。用杰索普的話來說，“治理的要點在于：目標定在談判和反思過程之中，要通過談判和反思加以調(diào)整。就這個意義而言，治理的失敗可以理解成是由于有關(guān)各方對原定目標是否仍然有效發(fā)生爭議而未能重新界定目標所致”。在處理交通問題上政府應(yīng)吸取教訓(xùn)，認識到治理的局限性，并尋求彌補局限的辦法。與現(xiàn)存的交通問題及其原因相對應(yīng)，解決沈陽市交通問題我們應(yīng)從以下幾方面入手。政府：

第一，政府應(yīng)該做好城市規(guī)劃。道路交通是一個城市的動脈，道路的順暢關(guān)乎城市的發(fā)展。在道路規(guī)劃中，政府應(yīng)該從城市的發(fā)展的角度長遠綜合的考慮。每條街道馬路的長短、轉(zhuǎn)彎方向的設(shè)計，都要統(tǒng)籌考慮，做到路路順暢。

第二，政府加強資金投入，完善交通設(shè)施建設(shè)。應(yīng)該設(shè)立專門的道路維修資金，防患于未然；制作詳細的工作規(guī)劃，對需要進行維修的道路街道做出維修安排，使破損的路面橋梁能夠及時得到修復(fù)；加強交通設(shè)施的建設(shè)，如立交橋、高速公路等；加強監(jiān)管設(shè)施人員的安臵，如盡量在有紅綠燈的路口都安裝好攝像設(shè)備，合理增加管理人員等。

第三，正確規(guī)范的管理交通：完善交通法規(guī)，避免不遵守交通規(guī)范的行人司機鉆法律規(guī)范的空子；合理引導(dǎo)交通，如街邊早市、學(xué)校門口的接送車輛等，政府可以人性化的疏導(dǎo)，比如規(guī)范此類車輛出現(xiàn)的時間段、占地范圍，以此營造良好的交通秩序。

第四，政府管理部門明確各自權(quán)責(zé)，使事事有人做，人人有事做，避免部門之間的相互推諉相互爭奪利益；

第五，政府要認識到責(zé)任性。在公共管理中，它特別指與某一特定職位或機構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。責(zé)任性意味著管理人員及管理機構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有履行或不適當(dāng)?shù)芈男兴虬讘?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說缺乏責(zé)任性。公眾，尤其是公職人員和管理機構(gòu)的責(zé)任性越大，表明善治溝程度越高。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段增大個人及機構(gòu)的責(zé)任性。對此，政府應(yīng)該勇于承擔(dān)責(zé)任，規(guī)范明確政府的責(zé)任義務(wù)，完善問責(zé)體制，使政府對自己的過錯也承擔(dān)相應(yīng)的后果，不能遇事就找借口和理由推脫，逃避責(zé)任只能讓群眾更加不滿，正視問題并及時解決才能使人民滿意。

第六，明確政府與市民組織的權(quán)責(zé)。治理通過政府與市民組織或個人進行談判協(xié)商，達到合作與共識，但正如斯托克指出，治理在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答過程中存在界線和責(zé)任方面的模糊之點。當(dāng)政府與市民之間由于利益的差別而造成治理失敗時，他們之間的矛盾將如何解決，由誰協(xié)調(diào)？公共政策的出臺是否真的能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益最大化的治理目標？ 對于此，政府在和人民合作的同時，應(yīng)該劃分明確的權(quán)責(zé)界限，可以召開聽證會，邀請各行各業(yè)的人士廣泛參與，共同協(xié)商，制定出符合人民公共利益和政府原則的規(guī)章制度，以此規(guī)范交通秩序。

第七，是管理更加透明。透明性，它指的是政治信息的公開性。每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，包括立法活動、政策制定。法律條款、政策實施。行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)的政治信息。透明性要求上述這些政治信息能夠及時通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效的監(jiān)督。透明程度愈高，善治的程度也愈高。那么對于政府而言，就應(yīng)做到開誠布公，建立完善的信息公開制度，使百姓及時了解到準確的正規(guī)的交通問題、交通事件的處理狀態(tài)和處理結(jié)果。

市場：

第一，規(guī)范市場秩序，政府應(yīng)該健全市場規(guī)范，而不是通過全面的壟斷來強制管理，政府回歸“守夜人”的角色，在更大層面上做出的是引導(dǎo)規(guī)范，給市場更大更自由的空間發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的靈活作用。

第二，是更廣泛的社會群體參與交通建設(shè)和盈利車輛的投資，政府對交通建設(shè)投資的壟斷是政府對盈利車輛市場壟斷的原因之一，政府既然支付了全部資金那么當(dāng)然也掌握全部的管理權(quán)力，引進社會的投資，一方面可以減輕政府財政負擔(dān)，一方面可以避免政府的資金不足。

社會組織（中介）：

第一，合理增加交通協(xié)勤人員和志愿者的數(shù)量，以彌補交通部門管理人員不足的情況； 第二，規(guī)范交通協(xié)勤人員的行為，提高他們的管理的專業(yè)性和公正性，使之既能幫助疏導(dǎo)交通，又能得到社會、廣大市民的認可；

第三，通過志愿者進行普及交通知識、交通法規(guī)的宣傳。目前，交通管理的不足之處之一就是對那些違反交通規(guī)則的伺機行人重法不重教，這是罰款對一些富裕的人失去了意義。志愿者可以做為政府與市民溝通的紐帶，加強市民的法律意識和責(zé)任感，營造良好的社會風(fēng)氣。

個體：

第一，加強司機，包括盈利車輛和私家等在內(nèi)的司機的水平既能和素質(zhì)。對此，管理部門可以對司機進行培訓(xùn)，提出更嚴格的要求，對于違反交通規(guī)則的司機嚴格懲罰，設(shè)臵獎懲分明的機制。

第二，社會心理基礎(chǔ)是指社會成員在思想上，心理上對某種政治統(tǒng)治合法性的認可和服從。相對于前兩者，這種心理上對于政治統(tǒng)治的認可具有更加深遠的意義。因為作為一種精神力量的政治權(quán)威，其作用主要是一種社會心理過程，它的服從是以心理與意識的認同為前提的。那么在交通問題的解決辦法上，政府也應(yīng)該意識到這個因素的關(guān)鍵性。政府應(yīng)該加強宣傳，增加民眾對交通法規(guī)的認可和對交通秩序的認可。只有民眾對政府的管理產(chǎn)生高度的認可，才會自覺去遵守交通規(guī)則，交通秩序?qū)袠O大改善。

以上就是我對沈陽市交通問題分析的一些看法，謝謝。

第四篇：城市道路施工期間的交通組織分析

城市道路施工期間的交通組織分析 姓名:張浩 班級：路橋31136 實習(xí)單位：公路公司指導(dǎo)教師：莊天

瓊

1.摘要：城市道路交通管理規(guī)劃是城市可持續(xù)性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，本文分析介紹了我國城市道路交通管理規(guī)劃的現(xiàn)狀，闡述了交通管理規(guī)劃的目的、內(nèi)容、層次及過程，論述了交通需求預(yù)測的分析方法及其相應(yīng)交通需求模型在交通管理規(guī)劃中的應(yīng)用。

2.關(guān)鍵詞：城市道路交通 管理規(guī)劃 交通需求 預(yù)測

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

1995年的《北京宣言：中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向：交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動。而這樣的戰(zhàn)略目標只有通過政策法規(guī)和嚴格的管理才有可能實現(xiàn)。

為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言，應(yīng)從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題。因此，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國民經(jīng)濟和整個社會可持續(xù)發(fā)展。

有鑒于此，全國城市“暢通工程”實施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進行城市交通管理規(guī)劃。其主要評價內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化）分析評價、通過專家論證及政府發(fā)布實施等。

1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀

西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，即建設(shè)階段：二戰(zhàn)后至二十世紀70年代；管理階段：二十世紀80年代至現(xiàn)在。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規(guī)劃。

目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國家的60～70年代，與發(fā)達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設(shè)備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。

取得成績的同時，我們還要清楚地認識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規(guī)劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠遠滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，交通的運行很復(fù)雜，產(chǎn)生交通問題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成，任何一個建設(shè)或管理措施的實施都會引起整個城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問題是一個系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理措施，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。為了改變當(dāng)前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，公安部交通科學(xué)研究所、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國道路交通管理水平作出應(yīng)有的貢獻。

2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法

2.1 道路交通管理規(guī)劃的目的:

道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預(yù)先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟上的巨大損失。

2.1.1道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：

（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理

設(shè)施及效果資料等。在這方面，由于交通調(diào)查面廣，調(diào)查工作量大，資金投入多，因此，有的城市交通規(guī)劃編制單位，甚至有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視，認為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎(chǔ)上，作些補充調(diào)查即可，以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié)，其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

（2）現(xiàn)狀分析與問題的診斷從道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設(shè)施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質(zhì)量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進行分析、診斷。

（3）城市交通需求分析

通過交通需求模型的建立和計算（具體模型及方法將在下一節(jié)討論），獲得交通管理規(guī)劃方案實施（評價）年份的各車種（客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車）的OD矩陣，為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。

（4）城市交通管理方案的制定

一個城市的交通管理方案，往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略，如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟杠桿策略；交通系統(tǒng)管理策略，如結(jié)點交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。

（5）城市交通管理方案的評價通過方案評價，分析交通管理措施是如何影響交通流的，預(yù)測交通管理措施實施下的交通運行指標，分析是否達到了管理目標

交通管理方案的評價可按道路網(wǎng)絡(luò)抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個步驟進行。

(6)道路交通管理規(guī)劃的層次 可分為三個層次。三個規(guī)劃層次的效果是不一樣的，層次越高，其規(guī)劃效果越大。

交通管理規(guī)劃的層次宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用，它通過交通政策的引導(dǎo)來實現(xiàn)，而政策的實施需要強有力的保證體系。道路交通網(wǎng)絡(luò)的組織規(guī)劃的目的是在城市交通網(wǎng)絡(luò)已建成的情況下，通過實施各種技術(shù)措施，平衡整個交通網(wǎng)絡(luò)的交通流量，均衡交通分布，提高運輸效率，使這個交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大的效用。如通過實施單行線、專用線、誘導(dǎo)系統(tǒng)、綠波、特殊運輸線路、轉(zhuǎn)向限制等措施的綜合運用，使交通網(wǎng)絡(luò)的時間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。重點交叉口、路段的交通管理方案設(shè)計是交通管理最基礎(chǔ)的工作，也是解決近期局部交通問

題最簡捷的手段。具體措施有：交叉口渠化、信號燈配時優(yōu)化設(shè)計、轉(zhuǎn)向控制、路段機非分隔、車道劃分、港灣式公交?？空驹O(shè)計、停車管理、設(shè)“嚴管街”等。

道路交通管理規(guī)劃操作過程管理規(guī)劃過程的核心是管理方案設(shè)計及方案評價。方案的設(shè)計是在掌握現(xiàn)狀交通信息，分析出其存在問題，并預(yù)知未來交通需求的基礎(chǔ)上進行的；方案評價過程是對未來交通運行情況的模擬過程，它是建立在掌握現(xiàn)狀及未來交通信息基礎(chǔ)上的。

3.交通管理規(guī)劃的基本過程

交通需求模型的建立及發(fā)展預(yù)測交通需求預(yù)測是城市道路交通管理規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，要做好一個城市的交通管理規(guī)劃，首先要對出行進行定量預(yù)測，并對某一交通設(shè)施或系統(tǒng)進行分析、論證，各個路段、路口以及整個路網(wǎng)的通行能力都必須滿足現(xiàn)狀、近期或遠期出行的交通需求，因此只有搞好流量預(yù)測才能了解該路網(wǎng)能否滿足該城市的出行需求，并由此加以改善。

3.1 出行生成預(yù)測:

居民出行產(chǎn)生預(yù)測的目的是建立小區(qū)居民出行發(fā)生量和吸引量與小區(qū)土地利用、社會經(jīng)濟特征等變量之間的定量關(guān)系，推算規(guī)劃年各交通小區(qū)的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產(chǎn)生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產(chǎn)生預(yù)測的方法很多，常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數(shù)法等。居民出行分布預(yù)測是將預(yù)測的各分區(qū)出行發(fā)生量、吸引量轉(zhuǎn)化為未來交通分區(qū)之間的出行交換量的過程。預(yù)測方法大體分為三類，即：增長率法、概率模型法和重力模型法。其中，雙約束重力模型法在國內(nèi)外交通規(guī)劃中使用最為廣泛。

3.2 交通分配預(yù)測:

在掌握各分區(qū)出行產(chǎn)生、出行吸引，以及出行分布情況后，即知道了各分區(qū)之間有多少出行交換量后，就可著手進行交通分配。交通分配就是把各分區(qū)之間的空間O-D量分配到具體的交通網(wǎng)絡(luò)上。通過交通分配所獲得的路段、交叉口交通量資料是檢驗道路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是否合理的主要依據(jù)之一。目前，道路交通管理規(guī)劃中應(yīng)用較廣泛的交通分配是隨機用戶平衡模型(Stochastic User Equilibrium)。該模型建立了路段行駛時間與路段交通量之間的函數(shù)關(guān)系，并考慮了通行能力的限制，通過反復(fù)迭代計算，直至達到要求的精度為止，最后分配出各路段上的交通量。

3.3 停車需求預(yù)測:

世界上許多大城市均對停車需求預(yù)測進行過深入研究，由于各國國情不同、城市發(fā)展形態(tài)不同、經(jīng)濟增長不同，停車預(yù)測模式也不同，其計算方法差異較大。常

用的預(yù)測模型有：停車生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關(guān)分析模型、機動車OD預(yù)測模型、交通量-停車需求模型、靜態(tài)交通發(fā)生率模型。下面對應(yīng)用較為廣泛的靜態(tài)交通發(fā)生率模型和交通量-停車需求模型作一簡要介紹。

（1）靜態(tài)交通發(fā)生率模型,根據(jù)停車調(diào)查數(shù)據(jù)匯總可得到各交通小區(qū)的日停車數(shù)，再根據(jù)停放車輛車型比例換算為標準車，利用綜合交通規(guī)劃中社會經(jīng)濟與土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測所提供的現(xiàn)狀和近、遠期規(guī)劃年的就業(yè)崗位數(shù)，抽取一定的樣本。式中參數(shù)意義同前。

（2）交通量-停車需求模型,通過對幾種停車需求預(yù)測方法的比較可知，該模型雖不能具體得到區(qū)域內(nèi)每一土地使用的停車設(shè)施需求量，但由于它與動態(tài)交通的預(yù)測方法相結(jié)合，因此比較適用于對交通小區(qū)的宏觀停車需求分析。因此該模型可用來檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結(jié)果。

3.1.1 規(guī)劃內(nèi)容:

城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查及數(shù)據(jù)庫的建立為了明確城市交通發(fā)展目標、找出城市道路交通存在問題，獲得了大量豐富、翔實的第一手交通流資料，并對有關(guān)數(shù)據(jù)進行了分析、整理，建立了相應(yīng)的道路交通管理數(shù)據(jù)庫，為后期交通管理規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。調(diào)查內(nèi)容包括主要路段、交叉口、行人及非機動車、主要交通樞紐、單向交通管理設(shè)施、交通標志、標線設(shè)置、交通擁堵、事故、交通停車設(shè)置及其它監(jiān)控設(shè)施等交通調(diào)查。

（2）現(xiàn)狀資料分析與問題診斷重點從城市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路交通狀況、城市道路交通管理、交通事故與安全、停車狀況、公共交通、交通規(guī)劃等方面進行了現(xiàn)狀分析及問題診斷。

（3）理論研究與模型建立如選用雙約束重力模型進行居民出行分布預(yù)測，采用隨機用戶平衡模型進行交通分配；選用靜態(tài)交通發(fā)生率模型進行停車需求分析，并利用交通量-停車需求模型檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結(jié)果。

（4）道路交通管理規(guī)劃方案擬定與評價,交通管理規(guī)劃方案主要包括近期交通組織管理規(guī)劃、ITS發(fā)展規(guī)劃、交通管理設(shè)施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃交通監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理其它規(guī)劃等方面內(nèi)容。針對上述交通管理規(guī)劃方案，進行系統(tǒng)地分析、討論和評價。

3.1.2社會經(jīng)濟效益分析:

（1）社會效益在短期內(nèi)改善城市部分區(qū)域交通阻塞的現(xiàn)狀，降低交通事故的發(fā)生率。通過對道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，采用交通信號線控和面控、規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等手

段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非機動車車流和行人人流，突出“以人為本”、“公交優(yōu)先”的政策思想，進行專項公共交通規(guī)劃，避免車輛亂停亂放、節(jié)約市區(qū)土地占用。上述規(guī)劃措施可以有效緩解城市行車難、乘車難、停車難和行路難等問題。同時，規(guī)劃中建議采取減少城市用地占用和對機動車尾氣排放超標的汽車進行嚴格管理等措施，這對城市環(huán)境保護具有重要的現(xiàn)實意義。

（2）經(jīng)濟效益借助先進的管理手段來改善道路交通環(huán)境，防止資金的盲目投入和重復(fù)建設(shè)，從而節(jié)約了大量的建設(shè)資金。此外，規(guī)劃的實施將在一定程度上減少交通事故，從而避免人身的意外傷害和車輛物品的意外損失，也就有效地避免交通事故所造成的經(jīng)濟損失。

3.1.3 建議與展望:

建議交通主管部門按照本規(guī)劃中市區(qū)近期交通組織管理規(guī)劃的內(nèi)容，加強和完善道路交通管理，改進存在問題的路段和交叉口交通組織形式；在停車、公共交通、智能交通系統(tǒng)、道路交通設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和法規(guī)政策等領(lǐng)域中逐步落實規(guī)劃方案。為了實現(xiàn)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標，建議盡快開展世紀大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問題及綜合交通管理方案的交通設(shè)計工作，提高交通服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)達到模范管理水平的目標。

5.結(jié)語:

近年來，隨著城市“暢通工程”的深入開展，各地城市都在積極進行城市道路交通管理規(guī)劃編制工作。本文結(jié)合我國哈爾濱和大慶這兩座具有重要政治、經(jīng)濟意義的東北邊陲城市的道路交通管理規(guī)劃編制與實施情況，全面、系統(tǒng)分析和闡述了城市道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容、方法及相應(yīng)理論模型，并在具體規(guī)劃實踐中，在引進國際先進技術(shù)軟件基礎(chǔ)上，開發(fā)了適合我國城市道路交通管理規(guī)劃的應(yīng)用軟件，建立了道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些工作，希望能夠?qū)ζ渌惓鞘薪窈蟮囊?guī)劃工作有所借鑒和幫助。理論與實踐表明，城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施對于改進和加強我國道路交通管理工作必將起到積極的推動作用。

參考文獻：

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（2）王煒、徐吉謙、楊濤、李旭宏.城市交通規(guī)劃理論及其應(yīng)用.南京:東南大學(xué)出版社,1998.

第五篇：非營利組織財務(wù)管理問題分析

非營利組織財務(wù)管理問題分析

經(jīng)管系 本四班 雷婉麗

指導(dǎo)老師: 李占強

摘要:20世紀七十年代以來，非營利組織得到迅速發(fā)展，在社會生活中扮演者日益重要的角色。在我國，非營利組織對我國公益事業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著不可替代的作用，但同時我國非營利組織發(fā)展過程中也顯露出各種問題，特別是由非營利組織財務(wù)管理制度不完善、監(jiān)管力度不足等原因造成的財務(wù)管理方面會計基礎(chǔ)工作不完善、財務(wù)透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問題。論文通過查閱相關(guān)書籍文獻,了解了大量的實踐資料，并在系統(tǒng)分析該類問題基礎(chǔ)上，運用了一系列研究方法初步探索了一些加強非營利組織財務(wù)、提高其資金利用率的策略，使非營利組織財務(wù)管理更加科學(xué)、合理，為非營利組織財務(wù)管理的健康高效發(fā)展奠定科學(xué)的實踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:非營利組織；財務(wù)管理；問題

一、引言

非營利組織是以提供社會公共服務(wù)為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。民間非營利組織所涉及的活動領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟、科學(xué)、教育、文化等各個領(lǐng)域。各類非營利組織的發(fā)展已經(jīng)在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛而積極的作用，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會組織。民間非營利組織的發(fā)展蘊藏的能量和潛力巨大，有待開發(fā)，其地位和作用將越來越重要，已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和民間非營利組織三足鼎立的局面。

但是,因為我國政府對于民間非營利組織的發(fā)展宏觀上給予的政策支持和引導(dǎo)還不夠,有關(guān)部門對民間非營利組織的管理工作重視程度不高，民間非營利組織自身發(fā)展也很不規(guī)范，缺乏自身能力及制度建設(shè)等原因,我國非營利組織在財務(wù)管理方面有很大的不足與缺陷。民間非營利組織長期以來面臨著嚴重的活動資金不足、資金運用效率不高的問題，對于非營利組織進行財務(wù)管理主要有：建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，促進組織最大限度的獲取活動資金，提高資金的運用效率，使組織順利開展社會公共服務(wù)。本文就在對我國非營利組織當(dāng)前所存在的幾種主要問題加以分析的基礎(chǔ)上，為加強非營利組織的財務(wù)管理、提高資金利用效率以發(fā)揮其更大的社會效益做出一些有用的理論和實踐上的建議。

二、非營利組織財務(wù)管理概述

（一）非營利組織及其財務(wù)管理 1.非營利組織

非營利組織是指以提供社會公共服務(wù)為主要宗旨，不以營利為目的具有合法法人地位的社會民間組織.它的目標通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件,主要分為社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。非營利組織所涉及的活動領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟、科學(xué)、教育、文化等各個領(lǐng)域。2004年8月，財政部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《民間非營利組織會計制度》明確規(guī)定，民間非營利組織不以營利為宗旨和目的，并要求民間非營利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和內(nèi)部會計控制規(guī)范，結(jié)合本單位的會計特點，制定相應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度，以加強內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量和管理水平。

非營利組織的運作應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。

2.非營利組織財務(wù)管理

非營利組織財務(wù)管理指非營利組織組織本單位的財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理活動。非營利組織中存在著委托代理關(guān)系, 委托人出于一種社會公益性的意識進行投資，它要求資金能夠合理運用，組織體系、組織制度盡可能健全，而代理人認為組織進行的是非營利性的活動，體現(xiàn)的是社會公益性的一面。非營利組織財務(wù)管理的利益相關(guān)者主要包括：出資人、組織負責(zé)人、員工、受益人、政府等，他們在組織發(fā)展過程中扮演著重要的角色，在組織財務(wù)管理中承擔(dān)著重要的使命。對于非營利組織而言，其生存和發(fā)展的目的是為了為社會提供公益服務(wù)，完成某一具體的社會使命，不是簡單的為了自身的生存而存在，所以其財務(wù)管理的目標是服從于組織的整體目標的。

（二）非營利組織財務(wù)管理特點 1.資金來源不同于營利組織

非營利組織的經(jīng)費一般來源于政府撥款、社會捐助和提供服務(wù)的收入。我國現(xiàn)階段的非營利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過度時期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務(wù)收費。2.不存在利潤指標

民間非營利組織是不以盈利為目的的公益性組織，在它的財務(wù)中缺少利潤指標，這使得管理缺乏系統(tǒng)性，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自身的目標難以確定。民間非營利組織用“凈資產(chǎn)”來體現(xiàn)“資產(chǎn)-負債”后的余額。

3.責(zé)權(quán)利不是十分明確

非營利組織內(nèi)部缺乏權(quán)力和責(zé)任相平衡的完善內(nèi)部管理架構(gòu)且內(nèi)部監(jiān)督機制則只有形式而沒有內(nèi)容。

4.所有權(quán)形式特殊

非營利組織的授權(quán)批準制度不科學(xué)，沒有集體決策制度，理事會、常務(wù)理事會形同虛設(shè)，大筆支出只憑某位負責(zé)人的簽字審批。同時沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度。特別在行業(yè)協(xié)會，有制度的也形同虛設(shè)，大宗采購與付款業(yè)務(wù)中，越權(quán)審批行為普遍存在。

（三）我國非營利組織財務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國非營利組織的迅速發(fā)展在公共治理過程中起到了重要作用。然而“慈善丑聞”的不斷發(fā)生，說明非營利組織的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

黨的十一屆三中全會后，中國逐步確立了對外開放和市場經(jīng)濟趨向的漸進改革策略，社會轉(zhuǎn)型速度加快，形成了“小政府、大社會”的改革目標，民間非營利組織得到了迅速的發(fā)展。民間非營利組織是以提供社會公共服務(wù)為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。在中國主要分為社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。民間非營利組織所涉及的活動領(lǐng)域非常廣泛，從扶貧救濟、賑災(zāi)救難到疾病的防治，從控制環(huán)境污染到人權(quán)保護，包括政治、經(jīng)濟、科學(xué)、教育、文化等各個領(lǐng)域。但相對于西方發(fā)達國家而言，中國的民間非營利組織發(fā)展還落后許多，在發(fā)展過程中還存在很多問題，其中財務(wù)管理問題是關(guān)鍵問題之一。

三、我國非營利組織財務(wù)管理中存在的主要問題及成因

（一）缺乏財務(wù)管理制度與財務(wù)體系

我國相關(guān)法律體系不健全，管理體制不適宜。政府對非營利組織的管理缺乏嚴格的規(guī)范，法制化程度不高，在政府評估、第三方評估、財務(wù)制度、問責(zé)制度等方面都缺乏有效的法律法規(guī)，且沒有一部完整的法律對非營利組織的性質(zhì)、地 位、作用、結(jié)構(gòu)以及權(quán)益等進行全面定位，容易導(dǎo)致非營利組織的失信行為。我國的非營利組織實行的是雙重管理體制，即登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同實施對非營利組織的管理監(jiān)督。雙重管理從程序和條件等方面對非營利組織的成立實行嚴格的限制，在資格的準入方面設(shè)立了非常高的門檻。結(jié)果使越來越多的非營利組織不能通過合法渠道進行登記注冊，而政府部門也很難對非營利組織進行有效的過程監(jiān)督和管理。非營利組織的“行政色彩”使其更像政府部門的延伸，易使得非營利組織很容易像政府部門一樣出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，造成效率低下、規(guī)模膨脹等問題，從而無法完成社會賦予的使命。

現(xiàn)有的非營利組織內(nèi)部沒有合理明確的財務(wù)管理體系。

（二）財務(wù)信息透明度低，缺乏社會公信力

非營利組織財務(wù)信息不透明。由于非營利組織立法的不健全，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機制，有的管理者利用手中的權(quán)力，貪污挪用組織公共財產(chǎn)、詐取組織基金、過度消費，對非營利組織的社會公信力造成了沉重打擊。非營利組織財務(wù)信息透明度低，中國慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國慈善透明報告（2011）》顯示，按照慈善信息披露的完整性、及時性、準確性、公眾獲取便利性四個方面，監(jiān)測設(shè)置了多項指標，每項指標滿分為100分，接受調(diào)查的1000家慈善組織的平均分為33分。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對于社會公眾最為關(guān)注的財務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過。

社會公信力不足。信息的不透明導(dǎo)致雙方信息不對稱，降低了社會對非營利組織的信任度，嚴重影響了捐贈者的積極性。中民慈善信息中心之前公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬“郭美美事件”發(fā)生后，全國7月份社會捐款數(shù)為5億元，環(huán)比下降50%，慈善組織6到8月的捐贈額降幅則達到86.6%?！按壬瞥舐劇北l(fā)又豈止是公益事業(yè)一業(yè)之憂，而是整個社會建設(shè)之憂，整個社會之憂。一個失信的社會，其所付出的成本是高昂的，這嚴重阻礙了社會的文明進步。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。

（三）籌資難，支出管理混亂

資金不足是長久以來非營利組織阻礙自身發(fā)展的一大難題。非營利組織的經(jīng)費一般來源于政府撥款、社會捐助和提供服務(wù)的收入。我國現(xiàn)階段的非營利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過度時期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務(wù)收費。但由于非營利組織在資金籌措和運作能力上存在著能力欠缺的問題，加之非營利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問題的存在，導(dǎo)致社會對捐款缺乏信心，社會捐贈收入更加匱乏?！?011中國慈善捐助報告》顯示，2010年社會捐贈僅占同年GDP的0.26%，不僅低于發(fā)達國家2%左右的水平，也明顯低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等發(fā)展中大國。資金來源的渠道單

一、資金不足是制約非營利組織發(fā)展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營利組織的健康發(fā)展。一些非營利組織在資金不足的情況下無法開展活動。也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。

內(nèi)部治理不足，組織運作效率低，致使非營利組織支出管理混亂。組織制度不健全，很多組織的人事管理、財務(wù)管理等方面沒有規(guī)章制度，有的沒有嚴格按照甚至不按照組織的宗旨運行。由于自身能力的不足和受服務(wù)對象的狹隘性，非營利組織提供的服務(wù)與捐贈者的期望還有一段距離。現(xiàn)有的非營利組織會計報表沒有考察組織開展的各種項目利用資源的效益，無法促進組織的活動和管理的改善。一些全國性的慈善機構(gòu)項目運作效率很低，用于籌資和內(nèi)部日常管理的費用很高，用于公眾公益服務(wù)的比例較低，很難圓滿完成組織的使命。

（四）自律機制和審計機制不健全

組織的決策方式反映了組織的治理機制與民主化管理的程度，良好的理事會治理是維護各利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益，完成組織使命，實現(xiàn)組織宗旨的重要保障。我國非營利組織本身的自治不夠，很多非營利組織的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，理事會和監(jiān)事會的作用沒有充分發(fā)揮，重大決策基本上是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定，甚至由政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)決定。這些非企業(yè)化組織的內(nèi)部管理機制不健全直接的后果是使得非營利組織內(nèi)部“內(nèi)部人”權(quán)利難以控制不正常狀態(tài)較為普遍。內(nèi)部監(jiān)督機制則只有形式而沒有內(nèi)容，比如2011年初夏，引發(fā)中國紅十字總會**的“郭美美”事件，充分說明了我國非營利性組織內(nèi)部財務(wù)管理與控制活動相當(dāng)?shù)幕靵y。還有經(jīng)全面審計在2008年為籌集四川汶川大地震災(zāi)后重建資金中，中國慈善總會、紅十字會等非營利性組織在資金募集、業(yè)務(wù)費使用、救災(zāi)資金、內(nèi)部財務(wù)管理、撥付使用流程跟蹤等方面均存在著內(nèi)部管理控制秩序不明、理財行為缺乏制度約束等問題。

四、解決我國非營利組織財務(wù)管理問題的對策

（一）健全非營利組織財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理內(nèi)容體系

關(guān)于非營利組織我國立法上已經(jīng)初步形成了以《公益事業(yè)捐贈法》為統(tǒng)領(lǐng)，四個《條例》為主，部門規(guī)章、地方性法規(guī)為輔、一般法與特別法相結(jié)合的法律法規(guī)體系。這一法律法規(guī)體系涉及的主要法律關(guān)系，從其設(shè)立、變更、注銷到組織機構(gòu)、財產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、稅收管理都有所規(guī)范和調(diào)整，但遺憾的是，至今沒有一部專門規(guī)定非營利組織的法律，這樣使得非營利組織的基本權(quán)利義務(wù)、財務(wù)、法律責(zé)任一些本應(yīng)該由專門法律予以明確的問題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我國某些行業(yè)改革沿襲一種先改革后立法的傳統(tǒng)，規(guī)制法律體系遠遠滯后于非營利組織的迅速發(fā)展，即使頒布了相應(yīng)的行業(yè)立法，但由于這些法律主要是由業(yè)務(wù)主管部門起草，仍有較大的局限性?？偟膩砜?，我國非營利組織法律法規(guī)還很不健全，需要不斷修改和完善。

從外部法律法規(guī)環(huán)境看，現(xiàn)階段我國政府制定的相關(guān)法律規(guī)范很不明朗，法律法規(guī)不健全并缺乏相應(yīng)的實施配套措施，立法層次不高以及權(quán)威性不強等不足，導(dǎo)致有關(guān)法律規(guī)范懸在空中無法落實。我國非營利組織法律規(guī)制建設(shè)，要增強我國非營利組織法律規(guī)范的可操作性。在制定經(jīng)濟管理法規(guī)時須制定具體、詳盡且可操作性強的有關(guān)條例，并且這些法律法規(guī)在具體管理過程中對檢查出的違法違規(guī)問題要能起到教育懲罰的作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)做好相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接，同時在制定非營利組織規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)與國家法規(guī)的原則相一致，做到組織內(nèi)部規(guī)章與國家法規(guī)的良好銜接。

從組織內(nèi)部財務(wù)環(huán)境看，非營利組織的財務(wù)資源表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上是既不屬于出資者、捐助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會。若該組織因故解散后，其剩余資產(chǎn)交給社會繼續(xù)用于公益事業(yè)，因此非營利組織財務(wù)資源具有公益產(chǎn)權(quán)特征。制定非營利組織可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)財務(wù)規(guī)范，其中包括擴大自創(chuàng)收入，合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)收支透明度等措施。政府應(yīng)當(dāng)控制非營利組織的行政支出占總支出的比重，將非營利組織的支出多用于自身的能力建設(shè)，提高自身的經(jīng)營管理能力和資金的利用效率。對非營利組織的支出監(jiān)督主要包括各項支出是否符合國家有關(guān)方針、政策和財務(wù)制度的規(guī)定。

建立健全非營利組織的法律法規(guī)，當(dāng)前最為迫切的是，要在充分進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢的要求，有針對性地修改完善已頒布的有關(guān)非營利組織的法規(guī)政策，根據(jù)組織發(fā)展的需要，盡快制定頒布一部專門規(guī)范非營利組織的法律。財務(wù)規(guī)制體系的構(gòu)建，正是以具有權(quán)威性的非營利組織法律為基礎(chǔ)，根據(jù)非營利 組織的技術(shù)經(jīng)濟特征、財務(wù)規(guī)制目標等因素，由國務(wù)院等相關(guān)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確立獨立財務(wù)規(guī)制機構(gòu)的法律地位和法定權(quán)力，對機構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分、財務(wù)規(guī)制制度內(nèi)容、組織的權(quán)利安排以及懲罰獎勵機制作出明確規(guī)定，從而使非營利組織的財務(wù)規(guī)制有法可依，規(guī)范財務(wù)規(guī)制行為，指導(dǎo)財務(wù)規(guī)制的制定和執(zhí)行。

隨著規(guī)制理論的完善，國內(nèi)學(xué)者提出政府規(guī)制這一概念，即政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟主體的行為以解決市場機制內(nèi)在的問題。政府規(guī)制是政府部門利用國家強制權(quán)依照一定的法規(guī)對微觀經(jīng)濟主體進行經(jīng)濟干預(yù)，其目標是克服市場失靈實現(xiàn)社會福利的最大化。在政府規(guī)制改革中，應(yīng)對規(guī)制機構(gòu)進行“機構(gòu)再造”，提高規(guī)制效率，提倡獨立性原則和法制化原則，盡快完善我國的政府規(guī)制的法規(guī)體系。

（二）加強非營利組織財務(wù)管理監(jiān)管力度，提高社會公信力

非營利組織不是政府，他沒有先天被賦予的權(quán)利和近似不可代替的位置。它也不是可分紅的營利企業(yè)，生財?shù)话l(fā)財，利益驅(qū)使的人和在這里沒有作用。它的生存和發(fā)展的動力就必不可少的倚賴社會公眾對其的信任及支持，這種力量就是公信力。公信力即為非營利組織的“人和”。公信力對于非營利組織的績效有最大的影響作用。

社會公眾是公信力的主體，也是為非營利組織突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力對于非營利組織績效影響的最好例證。大量公眾認為”以前覺得具有官方背景的紅十字會，應(yīng)是最安全捐款通道，現(xiàn)在來看或許遠不完全是那么回事?！北M管在‘郭美美事件’發(fā)生后，中國紅十字總會做出了相應(yīng)的澄清，但是大量公眾仍然認為，其給出的解釋缺乏足夠說服力，不能完全讓人信服。例如:一位張女士就表示，無論是漢川地震、還是玉樹地震，甘肅泥石流，她都曾通過紅十字會公布的賬號捐款的方式參與公益。在一些公眾場所看到有紅十字會字樣的捐款箱，她也會拿出一些零錢投進去。但其現(xiàn)在明確表示:“短期內(nèi)我是不會通過紅會這個渠道捐款了，因為它在我心中己失去了應(yīng)有的信任?！睋?jù)中國公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示，‘郭美美事件’發(fā)生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低。3-5月，慈善組織接收捐贈總額62.6億元，而6-8月總降為8.4億元，降幅86.6%。（《人民日報》陳仁澤2011年09月08日)公信力不光從宏觀上影響著非營利組織的績效，從微觀上更是保證績效的重要手段。企業(yè)都有財務(wù)的“底線”，憑借盈虧這樣的財務(wù)指標可以客觀具體的評價績效優(yōu)劣。非營利組織的管理者制定績效考核標準來行使組織使命時，往往容易出現(xiàn)兩個傾向:主觀行事和避重就輕。主觀行事的后果是績效可能遠遠低于預(yù) 期，避重就輕的結(jié)果是選取容易實現(xiàn)的測評績效，而不是推進使命。非營利組織的績效和成果非常重要，但相對于企業(yè)而言，其也更難測評和控制。

此時，公信力的作用就會在督促管理者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。公信力要求非營利組織必須在行動前做出規(guī)劃，必須依據(jù)使命制定規(guī)劃，必須考慮誰是利益相關(guān)方，必須考慮每個相關(guān)方的訴求是什么，并且建立整合各方目標的長期統(tǒng)一目標。因為公眾在看該組織是否取得了使命明確的成果。這就是公信力影響績效的微觀作用。

（三）有效籌集資金，提高非營利組織資金利用效率

我國民間非營利組織的資金來源渠道與國外基本相同，主要包括提供服務(wù)的收費、政府給予的資助、民間的各種捐贈。2003年底非營利組織發(fā)展到26.66萬個，目前民間非營利組織仍然以較快的速度遞增。從我國非營利組織目前的發(fā)展狀況來看，非營利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。主要體現(xiàn)在：第一，民間非營利組織廣泛吸收社會各界捐助，包括個人和基金會等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營利組織注重與一些有公益熱心的企業(yè)形成良好的長期協(xié)作關(guān)系；第三，通過民間非營利組織的營業(yè)活動增加自創(chuàng)收入；第四，利用政府的間接支持，開展代理服務(wù)。因此，民間非營利組織的資金運動的內(nèi)容比過去要復(fù)雜，而非營利組織的資金籌集和使用狀況的好壞直接影響組織的發(fā)展。民間非營利組織多種多樣的籌資方式，使民間非營利組織與公眾有廣泛的接觸，在充分利用市場向公眾進行籌資時，必須實施內(nèi)部財務(wù)控制，避免為了籌資而偏離了組織的自治性和非營利性。

由于籌資渠道和方式的復(fù)雜化，需要研究如何保證資助資金按合理合法的用途使用？如何在民間非營利組織服務(wù)多樣性的條件下，進行有效的財務(wù)控制？我國民間非營利組織發(fā)展中已顯露出了各種問題，主要包括非營利組織的合法性問題、自治性問題、非營利性問題、財務(wù)管理問題、志愿失靈問題等等。民間非營利組織的很多問題都源于財務(wù)管理問題，許多問題的解決也都可以從財務(wù)管理入手，便于找出問題的解決途徑或方向。無論在哪個國家，民間非營利組織都不可能僅靠民間志愿捐款生存，在其發(fā)展過程中需要從資金籌集和政策支持上與政府合作。從民間非營利組織發(fā)達的國家和地區(qū)看，政府對非營利組織財務(wù)管制和財務(wù)運作的相關(guān)規(guī)定，主要是政府為防止非營利組織以各種公益名義，謀取個人或小集體私利的措施和方法。以政府對非營利組織的財務(wù)管制為基礎(chǔ)，對規(guī)范民間非營利組織的財務(wù)控制會起到重要作用。

（四）構(gòu)建財務(wù)績效評價體系，強化非營利組織審計工作 1非營利組織戰(zhàn)略管理與績效管理策略的重要性

長期以來，非營利組織并不重視組織績效和成果，然而，績效是檢驗所有組織的最終標準，包括非營利組織。絕大多數(shù)非營利組織存在的目標是通過改變社會而為人類提供更好的生存環(huán)境，因此，相對于企業(yè)來說，非營利組織的績效和成果其實更為重要。對于管理者來說，非營利組織的績效管理比營利組織更難控制和評估。

在衡量營利組織績效時，標準比較明確也比較狹隘，即財務(wù)狀況。而很多非營利組織的管理者一廂情愿的認為，組織不以營利為目的，不需要為股東的利潤負責(zé)，而是在追求美好理念，在改造社會，非營利組織工作的本身就是成果，因此沒有必要進行績效評估。事實是，非營利組織由于自身幾乎不產(chǎn)生利潤，所有的經(jīng)費來源都是來自于政府和社會的捐贈，所以非營利組織要向捐贈人負責(zé)，使得善款發(fā)揮出最大的價值。

非營利組織的績效提升收益的不僅僅是組織內(nèi)部能力的提升，而重要的是組織外部，即推動了社會的發(fā)展與進步。所有的非營利組織都有著改變社會的美好愿景，他們的活動不是為了擴大組織規(guī)?；蚴菫榻M織成員創(chuàng)造更多的收益，而是為了改造社會，為更多的人提供福利，因此，非營利組織績效提升的直接惠及方是社會。例如，殘疾人聯(lián)合會的績效提高，可以讓更多的殘疾人過上更有尊嚴、更有質(zhì)量的生活;學(xué)校的績效提高，可以為社會輸送更多更優(yōu)秀的建設(shè)者;扶貧基金會的績效提升，惠及的是更多營養(yǎng)不良的貧困人口。

2非營利組織績效評估的理論與實踐

非營利組織是以解決社會問題，服務(wù)民眾福利為目標和使命的，組織的資源來自于政府和社會各方面的捐贈，因此，非營利組織有責(zé)任比營利組織更加關(guān)注投入與產(chǎn)出的效率，致力于制定工作績效考核標準。除了關(guān)注與經(jīng)濟成本有關(guān)的任務(wù)績效之外，非營利組織績效還應(yīng)注重周邊績效，即對組織運營和任務(wù)完成有影響的支持因素，包括團隊工作風(fēng)格、組織協(xié)作能力、成員工作態(tài)度等?？唆斂苏J為，衡量一個組織成敗的標準不能僅僅依靠財務(wù)指標的盈虧，對于非營利組織來說還需要提高自身的創(chuàng)新能力，為公眾提供更人性化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好的完成組織的社會責(zé)任和使命。因此，對非營利組織來說，衡量績效的方法和指標包括衡量團隊成員的成長、目標群體的滿意度、產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)以及組織的創(chuàng)新力。與營利組織相比，非營利組織的績效由于目標的多樣性和模糊性而難以進行測量?；诜菭I利組織是以社會服務(wù)最大化為主要目的，可以將非營利組織的績效測量內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面:服務(wù)過程、服務(wù)數(shù)量、社會影響力以及經(jīng)濟效益。綜合營利組織績效評估以及非營利組織的特質(zhì)可以對非營利組織績效評。估做以下定義:運用科學(xué)系統(tǒng)的評估技術(shù)和手段，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、管理效率、社會滿意度等指標進行判定，評估非營利組織在一定的時間內(nèi)完成組織目標效率的系統(tǒng)管理過程。這個績效評估體系是一個綜合了靜態(tài)和動態(tài)過程的有機整體，缺一不可。所謂靜態(tài)，是指非營利組織績效評估是由一系列的方法、指標、信息構(gòu)成，為評估的實施和設(shè)計改進方案提供了信息支撐和管理規(guī)范;動態(tài)過程是指績效評估的各個基本環(huán)節(jié)，包括構(gòu)建評估目標、確定評估目的、制定方案、收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)信息、撰寫報告、評估結(jié)果反饋以及提出提升績效方案等。

在實踐中，非營利組織通常聘請第三方專業(yè)評估機構(gòu)對組織進行評估，第三方評估的優(yōu)勢是可以排除主觀因素的影響，能夠為組織提供專業(yè)、可信、客觀的績效評估結(jié)構(gòu)，以及改善績效的方案。

3.加大政府有關(guān)部門監(jiān)管力度,強化非營利組織審計工作

非營利組織的存在及其運轉(zhuǎn)是社會存在和發(fā)展不可或缺的，它的任務(wù)是按政府發(fā)展計劃的要求，開展業(yè)務(wù)活動，經(jīng)費主要靠國家財政供應(yīng)，部分來自自身的其他業(yè)務(wù)活動。其資金運動主要表現(xiàn)為經(jīng)費的籌集、領(lǐng)撥、使用、報銷等事項。因此，非營利組織財務(wù)控制實質(zhì)上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計劃、開展業(yè)務(wù)活動過程中，有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用、管理和監(jiān)督的活動。所以,國家有權(quán)利也有義務(wù)加大對非營利組織的監(jiān)管力度。政府監(jiān)管力度應(yīng)該從以下四個部門來加強。一是加強工商部門的監(jiān)管。嚴格審批民間非營利組織的設(shè)立過程。根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，對從業(yè)人員、場地、投入資金等嚴格把關(guān)。二是加強物價部門的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會中介專業(yè)機構(gòu)核實民間非營利組織的業(yè)務(wù)成本，上報物價部門，并接受物價部門的監(jiān)督管理。對弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準確性。在算準成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費標準，并切實檢查落實。三是加強財政部門監(jiān)管。加強對民間非營利組織的監(jiān)督檢查。對從業(yè)財會人員專業(yè)資格進行檢查、對財務(wù)部門日常會計核算和財務(wù)管理進行監(jiān)督檢查、對單位負責(zé)人執(zhí)行會計法情況進行檢查。四是加強稅務(wù)部門的監(jiān)管。加強稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現(xiàn)象。此外，非營利組織的審計工作也要強化。非營利組織不僅要做好內(nèi)部審計工作，還要積極配合外部審計工作的進行。非營利性組織雖然從事的非營利性的活動，但是仍然會涉及大量的資金輸入與輸出行為，涉及到資金的融通與日常費用的開支與核算。而要使得這些行為符合國家財務(wù)制度的規(guī)定就必須接受嚴格的外部審計監(jiān)督，我國的非營利性組織的內(nèi)部財務(wù)活動最缺乏外審計的監(jiān)督檢查，這也是導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)管理活動混亂的主要制度缺陷與原因。非營利性組織的監(jiān)督管理，如民政部門需要更加根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，嚴格地審批民間非營利組織的設(shè)立過程，包括重點對從業(yè)人員、場地、資金籌集渠道與內(nèi)部管理制度等嚴格把關(guān)，此外，財政部門對民間非營利組織的內(nèi)部財務(wù)管理行為來說，特別要注意檢驗其非營利性特征和內(nèi)部財務(wù)管理活動?？梢哉f，財政與外部審計對非營利性組織內(nèi)部的財務(wù)管理的檢查應(yīng)該比工商年檢更重要，尤其是應(yīng)不斷加強對民間非營利組織的內(nèi)部控制和財務(wù)收支的監(jiān)督與治理。

（五）結(jié)論

綜上所述，完善中國民間非營利組織的財務(wù)管理體系，不僅需要非營利組織自身在財務(wù)管理制度和財務(wù)管理體系上改進、努力提高自身的社會公信力、合理有效利用資金提高其利用效率，還應(yīng)該構(gòu)建出一套適當(dāng)?shù)呢攧?wù)績效評價體系。同時，民間非營利組織的健康發(fā)展還需要政府的重視和支持，組織自身的自律和提升以及社會公眾對公益事業(yè)的關(guān)注。只有這樣，非營利組織才能走上一條健康正確的軌道，進而發(fā)揮它在我國社會發(fā)展中不可替代的特殊力量。

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organizations Administered by the Department of the four class

Instructor:LiZhanQiang

Abstract: since the seventy s of the 20th century, non-profit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social life.In our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of non-profit organizations in our country also exposed various problems, especially by the non-profit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other issues.Paper through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of science.Keywords: non-profit organizations;financial management;problems

致謝

感謝李占強老師對我的無私幫助和諄諄教導(dǎo)，無論從論文的選題、資料的收集、實踐的檢驗到論文的寫作，都給予了我悉心的指導(dǎo)，傾注了大量的心血。讓我真正做到學(xué)以去惑，學(xué)以致用，學(xué)以濟世。

在此，學(xué)生謹向李占強老師致以誠摯的謝意。同時，也向四年來辛勤培養(yǎng)和教育我的各位老師表示崇高的敬意與感謝！