第一篇：淺談建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的重要作用

淺談建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的重要作用 2006年12月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，以下簡稱《決定》，《決定》是指導(dǎo)新時期人口和計劃生育工作的一個綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著中國人口和計劃生育事業(yè)進入了新的發(fā)展階段——穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展?！稕Q定》指出,建立和完善政府為主，社會補充的人口計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應(yīng)使計劃生育家庭優(yōu)先分享發(fā)展成果，實現(xiàn)國家利益與群眾利益的有機統(tǒng)一，真正樹立新時期“實行計劃生育光榮”的價值觀。利益導(dǎo)向機制的建立和完善，對人口計生新工作機制的形成，對促進人口計生工作的發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實意義：

一、進一步推動人口和計劃生育工作的深入發(fā)展。

過去，人口計生工作主要以行政手段進行管理，人性化管理和服務(wù)成份相對較少。在人口計生工作進入新的發(fā)展時期之后，客觀上要求有新的工作機制與之相適應(yīng)，利益導(dǎo)向機制適應(yīng)了形勢的發(fā)展。它以政策推動為手段，以利益導(dǎo)向為動力，通過建立完善的利益導(dǎo)向機制，提高群眾對人口計生工作的認同感和滿意度，吸引群眾積極參與人口計生工作，有利于推動人口計生工作的發(fā)展。

二、有利于改善黨群干群關(guān)系。

計劃生育工作在我國被稱之為“天下第一難事”，主要原因在于國家生育政策與群眾的生育愿望存在距離，影響了計生工作形象。

1利益導(dǎo)向機制的建立，計劃生育從行政強制到知情選擇，從單純的控制人口數(shù)量到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計生工作強調(diào)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，更多地給予群眾利益，關(guān)心和維護其權(quán)利，這有利于樹立人口計生工作的良好形象，構(gòu)建和諧計生。

三、有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念。

計劃生育工作難做，原因是多方面的。在我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)，其中，影響最深的是舊的落后的生育觀念。要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娕f的落后的婚育觀念，除了進行社會宣傳教育之外，還要以看得見、摸得著的物質(zhì)利益為引導(dǎo)，讓群眾感到自己利益所在，從而接受和認同國家計劃生育政策。一項社會政策運行的有成效，主要取決于其是否具有必要的公眾資源基礎(chǔ)，公眾資源是社會政策運行的資本，政府增加財政投入，建立和完善政府為主，社會補充的人口計劃生育利益導(dǎo)向機制，解決以往那種覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低、兌現(xiàn)難、計生保險收益低，效果欠佳和不公平等問題（如生子女費還是20年前的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)經(jīng)營狀況差或倒閉時，計劃生育達標(biāo)獎及獨生子女父母退休一次性獎勵無法兌現(xiàn)），才能穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。在物質(zhì)利益上給群眾以實實在在的實惠，讓群眾感到響應(yīng)國家號召，實行計劃生育并不吃虧，最終達到轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，樹立科學(xué)、文明、進步的新的婚育觀念的目的。

四、促進出生人口性別比偏高工作的治理。

出生人口性別比偏高已經(jīng)成為一個突出的社會問題，這種狀況

如果得不到根本治理，將引發(fā)一系列社會問題，勢必影響未來社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和人口安全。影響人口性別比偏高的因素很多，但落后的傳統(tǒng)的生育觀和對現(xiàn)實的社會保障的擔(dān)憂是兩個主要因素。傳統(tǒng)文化中養(yǎng)兒防老，男尊女卑，只有男孩才能傳宗接代等傳統(tǒng)生育觀念的影響根深蒂固，社會性別不平等的種種現(xiàn)象也刺激人們產(chǎn)生“男孩好”的情結(jié)。建立計生利益導(dǎo)向機制，把利益導(dǎo)向擺在計劃生育工作的突出地位，用利益導(dǎo)向機制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，積極發(fā)展計劃生育社會保障事業(yè)，從制度和機制上保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，對計生家庭實行獎勵扶助制度，讓計劃生育家庭，真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟上得到實惠，在生活上獲得保障，消除群眾對晚年生活保障的擔(dān)憂，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，使之認識到“生男生女一樣好”，從而達到生育順其自然的目的。從長遠看，建立利益導(dǎo)向機制無疑是一條治理人口性別比的治本之策。

在我國出生人口已進入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，計劃生育工作既要堅持多年來行之有效的基本經(jīng)驗，又要解放思想、實事求是、與時俱進，以人為本，關(guān)注人的全面發(fā)展，提高人口素質(zhì)，維護廣大計劃生育群眾的合法權(quán)益，研究新情況、解決新問題，充分利用人口和計劃生育利益導(dǎo)向的政策，開展計劃生育工作。

第二篇：關(guān)于建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的思考

關(guān)于建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的思考

四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 梁婧

計劃生育是我國的一項基本國策。計劃生育利益導(dǎo)向機制就是以政府為主體，通過利益上的獎勵、救濟、扶助、優(yōu)惠、懲罰等多種手段和方式，保障執(zhí)行計劃生育政策的家庭和人群的基本權(quán)益，抑制非政策性生育行為。近年來，為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》），各級各部門制定出臺了一系列的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，切實解決廣大計劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進了人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。但是，這些優(yōu)惠政策與中央《決定》中提出的“建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系”的要求相比還存在有差距，因此，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，逐漸實現(xiàn)計劃生育管理模式由“管理”型向“服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，成為形勢發(fā)展的迫切需要

一、建立計劃生育利益導(dǎo)向機制的意義

計劃生育利益導(dǎo)向機制是從經(jīng)濟利益、價值取向、個人及家庭社會地位及榮辱出發(fā)，引導(dǎo)群眾自覺調(diào)節(jié)生育行為、自愿實行計劃生育的工作機制。經(jīng)過近年來的探索實踐，計劃生育利益導(dǎo)向機制日漸完善，形成了獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、保障、救助等一整套政策體系，為保護、激發(fā)廣大群眾實行計劃生育積極性、主動性發(fā)揮了重要作用。這充分體現(xiàn)了以人為本的思想，也是計劃生育的重要改革和制度創(chuàng)新，對于推動人口計生工作穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）建立計劃生育利益導(dǎo)向機制是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。自從國家推行計劃生育政策以來，廣大群眾積極響應(yīng)國家號召，自覺實行計劃生育，為控制人口過快增長，促進人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻。當(dāng)前，計劃生育家庭特別是一些獨生子女死亡傷殘家庭和雙女戶家庭，面臨著生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老等方面的實際問題，他們中的一部分成為社會上最困難、抵御風(fēng)險能力最低、是最需要政府救助的群體。對實行計劃生育貧困家庭給予適當(dāng)補償，即是黨和政府義不容辭的責(zé)任，也是事關(guān)群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府的重要體現(xiàn)。建立計劃生育利益導(dǎo)向機制，就是從制度上保障他們得到物質(zhì)上的救助和精神上的慰籍，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，從而把國家利益和人民群眾的切身利益有機地結(jié)合起來，既體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注和改善民生的執(zhí)政理念，也是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

（二）建立計劃生育利益導(dǎo)向機制是人口計生工作形勢發(fā)展的需要。隨著《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)的頒布 實施，人口與計劃生育工作已步入依法管理、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展軌道。建立利益導(dǎo)向機制，就能在很大程度上引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育，就能推進計劃生育工作方法由以行政推動為主向依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。在以往工作中，我們注重的是對違反政策的群眾進行處罰，而對自覺實行計劃生育的群眾缺少應(yīng)有的獎勵。重處罰、輕獎勵，挫傷了群眾的計劃生育積極性，甚至造成了一些矛盾。建立利益導(dǎo)向機制，注重把“處罰多生”與“獎勵少生”結(jié)合起來，給群眾以看得見、摸得著的實惠，在一定程度上解除其后顧之憂，而且使自覺實行計劃生育家庭感到光榮，對計劃生育工作的深入開展必將起到積極的推動作用。

（三）建立計劃生育利益導(dǎo)向機制是穩(wěn)定低生育水平的重要保障。穩(wěn)定低生育水平、控制人口增長，是今后一個時期人口計生工作的首要任務(wù)。適應(yīng)這一新形勢、新任務(wù)的要求，必須加快健全和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，使落實計生政策、享受獎勵的群眾逐年增多。通過享受獎勵的計劃生育家庭在農(nóng)村的示范帶頭作用，對周圍育齡群眾產(chǎn)生積極的影響，引導(dǎo)越來越多的群眾自覺自愿地少生優(yōu)育，從根本上確保低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定。

（四）建立計劃生育利益導(dǎo)向機制是確保計劃生育健康發(fā)展的重要手段。建立計劃生育利益導(dǎo)向機制，表明了國家 的政策取向，增強了計劃生育政策的說服力，使計劃生育政策更順民心，更具人性化，也更容易被廣大群眾理解和接受。計劃生育利益導(dǎo)向政策的實施，真心實意為群眾辦好事、辦實事，能夠拉近與群眾的距離，密切黨群干群關(guān)系，使計劃生育政策的推行有良好的群眾基礎(chǔ)，從而推動計劃生育工作健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)行計劃生育利益導(dǎo)向機制存在的問題和不足

（一）計劃生育利益導(dǎo)向機制獎勵標(biāo)準(zhǔn)太低，不足以彌補廣大計劃生育家庭的付出。現(xiàn)行的計劃生育獎勵政策是初級的、低水平的，不能滿足廣大計劃生育家庭的需要。我省《人口與計劃生育條例》規(guī)定的獨生子女父母獎勵金的標(biāo)準(zhǔn)是每月5元，獎勵金一年也只有60元，還達不到低保水平，這既與計劃生育家庭為社會發(fā)展和民族振興所做出的奉獻和犧牲不相稱，也與伴隨著經(jīng)濟高速增長而日益豐富的社會財富不匹配。

（二）計劃生育利益導(dǎo)向機制覆蓋面較小。現(xiàn)行的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策以保障農(nóng)村為重點，而城鎮(zhèn)無業(yè)居民和下崗職工由于戶口性質(zhì)原因，均未曾享受過計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，計劃生育利益導(dǎo)向機制不能覆蓋每一個計生家庭。如：中考加分、獎勵扶助政策僅限于農(nóng)村；而獨生子女保健費只有農(nóng)村計生家庭和有工作單位的城鎮(zhèn)居民計生家庭才能享受。

（三）普惠性政策與計劃生育利益導(dǎo)向機制不協(xié)調(diào)、不銜接。黨的十七大以來，國家出臺了一系列普惠性的惠民政策，帶給了群眾許多實惠。但這些政策不能很好地與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策相結(jié)合，惠民政策大部分以家庭人口數(shù)量為落實依據(jù)，生育子女多、人口規(guī)模大的家庭獲得的收益大；實行計劃生育，生育子女少的家庭得到的實惠較少。從某種程度上影響廣大人民群眾實行計劃生育的積極性，甚至發(fā)生逆導(dǎo)向的作用。如：土地補償和拆遷補償，資金量較大。多生育一個孩子所要繳納社會撫養(yǎng)費的成本與獲得的補償收益是不可比的。國家實行的義務(wù)教育 “兩免一補”政策，多子女家庭孩子讀書，其受益遠遠大于獨生子女家庭。

（四）計劃生育利益導(dǎo)向機制缺乏必要的資金支持。落實計劃生育利益導(dǎo)向機制，關(guān)鍵是投入。除了獎扶資金由中央、省、負擔(dān)外，其余優(yōu)惠政策的落實均由縣級政府和人口計生部門自行解決，而縣級財政保障能力有限，足額落實好各項優(yōu)惠政策缺乏資金保障。

三、進一步健全和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的建議 中央《決定》指出：計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應(yīng)使計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果。加快建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，是建立公平正義的和諧社會的需要，是推動人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展的需要。因此，進一步建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制勢在必 行，迫在眉睫，是保障計劃生育政策順利推行的重要措施之一。

（一）在思想層面上，解決好宣傳認識問題。堅持把利益導(dǎo)向機制作為宣傳教育的一項重要內(nèi)容，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳計劃生育工作成就，宣傳計劃生育法律法規(guī)，宣傳利益導(dǎo)向重要作用，使各項政策深入人心、家喻戶曉，不斷增強各級黨委、政府對計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)的重視程度，增強相關(guān)部門履行法定職責(zé)、落實利益導(dǎo)向政策的自覺性、主動性，增強計劃生育家庭維護自身合法權(quán)益的意識，不斷深化廣大群眾對實行計劃生育好處的認識，為完善落實計劃生育利益導(dǎo)向機制提供堅強思想保障。要通過廣泛深入、耐心細致的宣傳，使廣大群眾充分了解各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和要求，了解自身的權(quán)利和義務(wù)，親身感受黨和政府的關(guān)懷和溫暖，感受計劃生育光榮，自覺實行計劃生育。

（二）適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加快建立計劃生育養(yǎng)老保障機制。由于我國養(yǎng)老保障體系尚不健全，依靠子女養(yǎng)老仍是農(nóng)村多數(shù)家庭不得不面對的現(xiàn)實。農(nóng)村群眾的生育意愿和生育政策沖突的主要原因，就是農(nóng)村老有所養(yǎng)問題沒有根本解決。如果不建立健全養(yǎng)老保障機制，徹底解決人們的后顧之憂，人口計生工作永遠將是天下第一難事。當(dāng)前，國家實施的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，為探索建立農(nóng)村 計劃生育養(yǎng)老保障體系闖出了一條新路。今年國家將要在全國開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點，這對廣大農(nóng)村群眾是個大喜事，要抓住這個有利時機，優(yōu)先把農(nóng)村計劃生育家庭納入試點人群范圍。在有條件的地方，可以減免農(nóng)村計劃生育家庭個人繳費部分，同時提高養(yǎng)老保險的保障水平，以徹底解決農(nóng)村計劃生育家庭的后顧之憂。

（三）提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋社會全體成員的計生利益導(dǎo)向政策體系是核心。健全計劃生育利益導(dǎo)向機制是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)與整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)資金的承受能力盡可能的提高各項計劃生育獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，使其對廣大群眾和計劃生育家庭具有更大的吸引力和補償性。同時要適應(yīng)形勢的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，淡化單位的主體作用，不分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，不管是單位人還是社會人，使其人人都能共享計劃生育獎勵政策。

（四）加大資金投入，建立穩(wěn)定的計劃生育公共財政投入機制是關(guān)鍵。針對計生優(yōu)惠政策時效較長、獎勵群眾較多、資金逐年增加的現(xiàn)實，必須要實行財政分級負擔(dān)責(zé)任制。一是進一步明確縣級以上政府為利益導(dǎo)向政策的投入主體，利益導(dǎo)向基本制度以省級以上財政投入為主，明確落實利益導(dǎo)向各項政策各級應(yīng)承擔(dān)的比例，把所需資金納入財政預(yù)算，逐年加大投入力度。二是合理確定人口計生事業(yè)費分配方 案，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，明確新增事業(yè)費向利益導(dǎo)向傾斜，提高用于利益導(dǎo)向的比例。三是擴大資金來源，積極發(fā)動社會力量，籌集人口計生公益金，彌補政府財政經(jīng)費不足，為更好地落實利益導(dǎo)向提供保障，創(chuàng)造條件。

（五）整合社會資源，把惠民政策與計生利益導(dǎo)向結(jié)合起來。在落實惠民政策中體現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向，是新形勢下做好人口和計劃生育工作的必然要求，是解決計劃生育家庭民生問題的具體體現(xiàn)。它涉及從中央到地方的一系列惠民政策，關(guān)系廣大計劃生育家庭的切身利益，涉及面廣、政策性強，難度較大。要把這項工作做好，必須研究政策，把握條件，堅持原則，從解決計劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定的條件下，整全各項惠民政策，區(qū)分不同計生對象，突出重點，注重實效，最大限度地向計劃生育家庭傾斜。

（六）堅持獎懲并舉，建立科學(xué)的考核評估監(jiān)督機制是保障。計劃生育利益導(dǎo)向機制是激勵和制約并舉的措施，只有堅持獎懲并舉，利益導(dǎo)向機制才完整。一方面，對群眾既要確保計生家庭的各項獎勵政策落實到位，同時對違反計生政策規(guī)定的要嚴(yán)肅批評教育，對違法生育的要嚴(yán)格依法征收社會撫養(yǎng)費。另一方面，對各級和相關(guān)部門要建立科學(xué)的計劃生育利益導(dǎo)向機制考核評估體系，使之規(guī)范化、制度化，要把建立和開展計劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入目 標(biāo)，嚴(yán)格實行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，要大力推行政務(wù)公開和村務(wù)公開，把計劃生育利益導(dǎo)向落實情況納入各級黨委、政府督查范圍，納入人大執(zhí)法檢查和政協(xié)視察的內(nèi)容，努力提高計劃生育各項利益導(dǎo)向政策落實率，維護好計劃生育家庭的合法權(quán)益，推動新形勢下人口計生工作的更好更快發(fā)展。

第三篇：計劃生育利益導(dǎo)向機制建立典型材料

黨政牽頭 計生搭橋 扶貧介入 多元互動

-----XX縣計劃生育利益導(dǎo)向機制建立典型材料

近年來，XX縣人口和計劃生育工作以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作管理機制為主線，以更好地服務(wù)群眾為出發(fā)點和落腳點，結(jié)合縣域地理特點廣泛深

入開展綜合改革工作，有力地推動了人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。特別是因地制宜不斷建立健全的計劃生育利益導(dǎo)向機制，產(chǎn)生了較為深遠的影響，正在發(fā)揮著前所未有的積極作用。

XX年，縣委、政府經(jīng)多次調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于在農(nóng)村全面推進計劃生育“三結(jié)合”工作的決定》，指出扶貧部門每年要切出XX的資金用于計劃生育“三結(jié)合”工作。該《決定》的出臺，拉開了我縣推行計劃生育利益導(dǎo)向機制的帷幕。幾年來，通過不斷總結(jié)提高，逐步建立健全了“黨政牽頭、計生搭橋、扶貧介入、多元互動”的計劃生育利益導(dǎo)向機制，完善了各涉農(nóng)牧部門確定項目，扶貧部門投入資金，計生部門主動協(xié)調(diào)的齊抓共管、優(yōu)勢傾斜的綜合治理格局，譜就了一篇地區(qū)推進計劃生育利益導(dǎo)向機制的精彩樂章：

黨政重視，敲定主節(jié)拍

為了扎實有效地推進計劃生育利益導(dǎo)向機制，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級切實加強了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了以政府縣長任組長，各級各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)職責(zé)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合各地實際，制定出臺了《推進計劃生育“三結(jié)合”工作長遠規(guī)劃》和分《計劃》，確保了該項工作及時有效開展；三是始終堅持了各相關(guān)部門在推進計劃生育利益導(dǎo)向機制中“一票否決”制，保證了工作的協(xié)調(diào)有序。

因勢制宜，奏響主旋律

在推進計劃生育利益導(dǎo)向機制工作中，我們堅持從各地實際出發(fā)，找準(zhǔn)結(jié)合點，解決好載體，選好項目，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，采用多種形式，實行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，保證了工作的深入開展。XX鄉(xiāng)位于我縣東北部，全鄉(xiāng)轄４個村18個小組，屬純XX鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)從XX年開始將計劃生育“三結(jié)合”工作與畜牧、林業(yè)、水利、民政等各部門項目實施緊密結(jié)合起來，由計生部門牽線，扶貧部門投入發(fā)展資金優(yōu)先向計生戶傾斜，逐步擴大了“三結(jié)合”幫扶范圍與幫扶力度，使計劃生育戶切實得到了多方面的實惠。幾年來，在該鄉(xiāng)，扶貧部門共投資8.2萬元為23戶計劃生育戶建起了標(biāo)準(zhǔn)化棚圈，投資4.4萬元為８戶計劃生育戶圍建草庫倫，無償投放23噸水泥為７戶計劃生育戶興建青貯窖，先后為XX戶計劃生育戶調(diào)整流動畜XXX頭（只）。

XX鎮(zhèn)是一個農(nóng)牧城結(jié)合的人口大鎮(zhèn)，也是我縣最具發(fā)展前景的工業(yè)重鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)近年來針對不同群體采取不同措施廣泛推進計劃生育利益導(dǎo)向機制，取得了較顯著的成效。在農(nóng)區(qū)，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮計生部門的協(xié)調(diào)作用，積極爭取涉農(nóng)牧項目，爭取扶貧資金、物資，優(yōu)先為計生戶投入幫扶資金８萬元，先后幫助計生戶興建人畜飲水工程６處，無償鋪設(shè)管網(wǎng)3200米，減免部分管網(wǎng)入戶費６千元，先后無償投入化肥、籽種等農(nóng)需物資６噸，為６戶計生奶牛養(yǎng)殖戶投入三年期無息貸款２萬元。在牧區(qū)，該鎮(zhèn)借助涉農(nóng)牧部門的利民項目，積極爭取扶貧資金、物資，優(yōu)先為計生戶投入網(wǎng)圍欄5000米，優(yōu)先為計生戶投放流動畜320頭（只），成本價投放鄂爾多斯等地優(yōu)良種畜20頭（只），投資興建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈６處，先后為５戶計生寒羊養(yǎng)殖戶投入三年期無息貸款1.6萬元。

其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極發(fā)揮計生部門協(xié)調(diào)作用，爭取涉農(nóng)牧部門富民政策與項目，爭取扶貧部門資金、物資等方面的扶助，從各個方面多個層次向計生戶傾斜，想方設(shè)法讓他們增加收入，使各族群眾得到實實在在的好處，使計劃生育利益機制發(fā)揮了積極的作用。截止目前，全縣已經(jīng)或正在接受幫扶的計生戶達540戶，且經(jīng)幫扶的戶人均收入均高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

典型引路，唱亮主題曲

幾年來，通過計劃生育利益導(dǎo)向機制的運行，全縣累計向計生戶投入資金XX萬元，投入流動畜5000多頭(只)，投放飼草料300多噸，投放籽種、化肥200多噸，圍建草庫倫、興建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈300余處，投放救濟糧3500袋，投放衣物被褥900余套，累計用于計劃生育戶幫扶錢物折合人民幣186.4萬元。同時，與廠商聯(lián)系優(yōu)先訂購農(nóng)產(chǎn)品6噸，畜產(chǎn)品1噸，牲畜1300頭（只）；建設(shè)梭梭林、肉蓯蓉基地3600畝；促成種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶32戶，在各地造成了一定聲勢，形成了一定規(guī)模。XX鎮(zhèn)計生“三結(jié)合”戶通過計生、扶貧部門的技術(shù)、資金幫扶，興建玉米制酒──糖化飼料生產(chǎn)線一套，伴生項目（養(yǎng)殖）兩個，年人均收入超過6000元，在全村率先實現(xiàn)了房屋磚瓦、家用電器化。這

一典型事例不僅在當(dāng)?shù)匾饦O大的震動，而且在全縣農(nóng)牧民群眾中廣為傳頌。

幾年來，通過計劃生育利益導(dǎo)向機制的實施，一大批計劃生育戶走上了富裕之路，很大程度上推進了廣大群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生，少生快富，已經(jīng)在全縣各族群眾中形成了共識。據(jù)統(tǒng)計，到目前，全縣領(lǐng)取獨生子女證的家庭已由XX年的XX戶增加到XXX戶，有XX個家庭符合再生育條件，主動放棄生育；有XXX個家庭符合再生育條件，主動推遲生育。

總結(jié)回顧我縣利益導(dǎo)向機制的實施過程，我們主要采取了以下做法：

一、黨政重視是關(guān)鍵

計劃生育工作是一項系統(tǒng)的社會性工程，黨政重視是開展好這項工作的必要保證。幾年來，縣委、政府切實將推行計劃生育利益導(dǎo)向機制作為發(fā)展計劃生育事業(yè)的重中之重來抓，進一步完善了“一票否決”制，有效保證了經(jīng)費、人員、措施“三到位”，為該項工作的深入全面開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是分以《責(zé)任狀》的形式，明確各級各部門的職責(zé)，量化工作任務(wù)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，將利益導(dǎo)向機制的實施納入了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；能壍溃欢墙?jīng)常就各階段工作情況、存在的問題組織召開各級各部門“一把手”協(xié)調(diào)會，分析工作形勢，部署分階段工作任務(wù)，始終做到了有的放矢，協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是定期組織考評驗收，獎優(yōu)罰劣，有效保證了工作的全面協(xié)調(diào)開展。

二、部門協(xié)調(diào)是核心

部門互動是利益導(dǎo)向機制開展的核心。幾年來，我縣各級各部門充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、部門優(yōu)勢，按照“合理分配，資源共享”的方法，營造出了多贏、共贏、齊頭并進的喜人局面。具體工作中，一是結(jié)合部門特點，開展普遍性幫扶。如扶貧辦在開展“千村扶貧”、副科以上干部幫扶貧困戶工作中，積極與計生部門協(xié)調(diào)，優(yōu)先將計生貧困戶列為幫扶戶；二是開展特殊幫扶，由當(dāng)?shù)赜嬌块T提供名單，民政部門在開展救濟工作和確定低保戶時優(yōu)先向計生貧困戶傾斜；三是開展項目幫扶，各涉農(nóng)牧部門確定項目，根據(jù)計生部門提供的名單，扶貧部門優(yōu)先在資金、物資等方面向計生戶傾斜。XX年以來，扶貧部門圍繞“３１５”扶貧基礎(chǔ)工作，優(yōu)先為150戶計生戶落實人均３畝地、戶均１口豬、戶均５只羊扶助項目，幫助他們發(fā)展立體交叉產(chǎn)業(yè)，取得了較顯著的成效。

三、因勢制宜是重點

為了讓被幫扶的群眾得到切實可行的幫扶項目，得到實實在在的利益，各級計生部門根據(jù)每戶“三結(jié)合”戶的發(fā)展空間、經(jīng)濟基礎(chǔ)確定不同類型的幫扶措施。一是對有一定發(fā)展項目，但缺少周轉(zhuǎn)資金的，采取無息貸款的形式，幫助其發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。XX年以來，經(jīng)申報，扶貧辦共投放三年期無息貸款10萬元，產(chǎn)生了較明顯的經(jīng)濟效益；二是對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)戶，由涉農(nóng)牧部門確定項目，扶貧辦在圍欄建設(shè)、草庫倫建設(shè)、飼料青貯、化肥、籽種等方面給予資金、物資支持，幫助他們加快發(fā)展。同時，有針對性的建立健全了信息反饋制度，切實解決了“三結(jié)合”戶的實際困難。三是對城鎮(zhèn)計劃生育貧困戶，協(xié)調(diào)就業(yè)、民政、社保部門優(yōu)先推薦、安排就業(yè)，優(yōu)先落實最低生活保障金，適當(dāng)降低社會保險準(zhǔn)入門檻，幫助他們解決燃眉之急，后顧之憂。XX年上半年，縣計生、就業(yè)兩部門協(xié)調(diào)，共為赴外務(wù)工人員減免各類辦證費用1000余元。

四、群眾滿意是根本

計劃生育利益導(dǎo)向機制的實施是一項惠及群眾的民心工作，只有讓群眾得到實實在在的好處，讓群眾滿意，才是我們工作的最終落腳點。幾年來，我縣在建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制過程中，始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線，廣泛聽取群眾意見，群策群力，集中爭取符合群眾需求的項目，解決群眾急需的實際困難，使利益導(dǎo)向機制更加貼近了群眾，也受到了各族群眾的一致好評。

伴隨著利益導(dǎo)向機制的深入運行，雖然取得了一些成績，但也存在一些問題：一是缺乏相關(guān)的政策法規(guī)，使相關(guān)機制存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素；二是資金投入相對不足，無法建立長效的幫扶機制；三是現(xiàn)行利益導(dǎo)向機制的建立完全靠單純的行政手段、行政命令維系，無法從根本上解決長期的實際問題。

為了把計生工作更進一步推向前進，今后一段時間完善利益導(dǎo)向機制，我們要努力抓好以下幾個方面：一是要進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對計劃生育艱巨性和實施計劃生育利益導(dǎo)向機制必要性的認識，充分發(fā)揮各級各部門的力量，努力營造齊抓共管的管理格局；二是認真宣傳貫徹《人口與計劃生育法》，提高社會各界在健全計劃生育利益導(dǎo)向機制工作中的自覺性；三是積極探索，不斷償試符合我縣特色的利益導(dǎo)向機制，建立健全長效幫扶機制、滾動幫扶機制、群眾互幫互助機制；四是尋求社會化、市場化運作機制，探尋企業(yè)＋農(nóng)牧業(yè)戶的雙贏機制，積極為計劃生育戶與企業(yè)之間鋪路搭橋。

第四篇：關(guān)于建立計劃生育利益導(dǎo)向機制的意見

關(guān)于建立生育關(guān)懷長效機制的意見

為了全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強廣大群眾實行計劃生育的自覺性，鼓勵群眾晚婚晚育、少生優(yōu)生,促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《人口與計劃生育法》、《湖北省人口與計劃生育條例》等文件精神和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，現(xiàn)就建立生育關(guān)懷長效機制提出如下意見：

一、生育關(guān)懷長效機制的主要內(nèi)容和落實單位

1、獨生子女保健費的落實。嚴(yán)格落實《湖北省人口與計劃生育條例》第三十八條規(guī)定的獨生子女獎勵政策。有單位的由所在單位解決。農(nóng)村、城鎮(zhèn)無業(yè)居民、個體工商戶由縣財政負擔(dān)，落實辦法是把“出口關(guān)”即獨生子女年滿14周歲時，從領(lǐng)證之月起到14周歲止，每月發(fā)給10元保健費一次性發(fā)放。落實單位為縣財政局、縣人口計生局。

2、農(nóng)村在分配集體福利、宅基地，調(diào)整責(zé)任田、自留山、自留地時，獨生子女按兩個孩子計算份額。

3、農(nóng)村獨生女考取第一、二、三批大學(xué)的正取生，每人獎

勵500元。獎金在計劃生育獎勵扶助基金中列支。落實單位為縣人口計生局。

4、農(nóng)村獨生女中考，享受加5分的照顧，高考湖北省省屬院校享受加10分的照顧，政策落實單位為縣人口計生局、縣教育局、縣公安局。

5、獨生子女父母屬國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的，退休時加發(fā)百分之五的退休金，但不得超過退休前本人的基本工資。落實單位為縣人事局、縣人力資源和社會保障局、縣人口計生局。

6、獨生子女父母屬企業(yè)職工，退休時按統(tǒng)帳結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金、且領(lǐng)取的養(yǎng)老金中未包含計劃生育獎勵項目的，由企業(yè)一次性獎勵3500元。對長期停產(chǎn)或破產(chǎn)等困難企業(yè)無力支付該項獎勵的，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由企業(yè)主管部門負責(zé)解決。企業(yè)主管部門確無力解決的，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)解決。在企業(yè)改制中與單位解除了勞動關(guān)系，并以靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，達到法定退休年齡時符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的原國有和集體企業(yè)職工，由當(dāng)?shù)卣淮涡元剟?500元。落實單位為職工單位、縣財政局、縣人口計生局。

7、女職工符合政策生育、施行計劃生育節(jié)育手術(shù)，享受《京 — 2 —

山縣職工生育保險實施細則》（京政發(fā)[2010]8號）文件規(guī)定的生育保險待遇，政策落實單位為人力資源和社會保障局。

8、參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的農(nóng)村獨生子女及其父母大病報銷二次補償提高10%，政策落實單位為縣新農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室。

9、獨生子女安康保險。符合政策生育對象均可參加安康保險，從小孩出生9個月開始，到18周歲止，一次性交保200元，保到18周歲止，最高可賠付10萬元，屬農(nóng)村獨生子女的縣人口計生局補貼保費50元。

10、農(nóng)村、城鎮(zhèn)無業(yè)居民、流動人口育齡婦女每年免費享受一次生殖保健服務(wù)，落實單位為縣人口計生局。

二、建立健全生育關(guān)懷長效機制的保障措施

11、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。享受生育關(guān)懷政策優(yōu)惠的對象必須嚴(yán)格進行資格審查，不得隨意擴大范圍。農(nóng)村獨生子女戶、農(nóng)村獨女戶指公安戶口登記為“農(nóng)業(yè)”且領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的對象，由人口計生、公安部門負責(zé)身份確認。

12、籌集資金，確保兌現(xiàn)。政府預(yù)算、每年提取計劃生育專項經(jīng)費的10%、征收社會撫養(yǎng)費、接受社會捐贈等多種籌資辦法，建立“京山縣計劃生育獎勵扶助基金”，主要用于兌現(xiàn)意見的1、— 3 — 3、6、9獎勵項目。獎勵扶助基金由縣財政局、縣人口計生局共同監(jiān)督管理，其它各項落實由單位和有關(guān)部門專項資金落實。

13、明確分工，齊抓共管?？h直有關(guān)單位要從全局的高度出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，制定具體的落實辦法，做到齊抓共管，分工明確，認真兌現(xiàn)，使生育關(guān)懷中涉及到本部門的各項政策落實到位。

三、加大對生育關(guān)懷長效機制執(zhí)行情況的監(jiān)督力度

14、狠抓宣傳，增強政策透明度。通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和辦宣傳專欄、發(fā)宣傳資料等形式廣泛宣傳生育關(guān)懷各項利益導(dǎo)向政策，做到家喻戶曉，讓廣大群眾切身感受到黨和政府的溫暖，了解各項獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠和扶持政策，增加政策執(zhí)行的透明度。

15、采取各種形式，加強社會監(jiān)督。主動邀請各級人大代表、政協(xié)委員定期開展對計劃生育生育關(guān)懷政策執(zhí)行情況的檢查。聘請社會監(jiān)督員進行監(jiān)督，定期評估政策執(zhí)行效果。在各級計劃生育政務(wù)公開欄設(shè)立有獎舉報電話，鼓勵新聞單位開展輿論監(jiān)督。

16實行跟蹤管理，加大查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、物價部門要對這一政策執(zhí)行情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。對沒有按規(guī)定落實政策或虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán) — 4 —

重的追究刑事責(zé)任。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

17、成立京山縣生育關(guān)懷長效機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管計生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人口計生局，倪平澤同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)出臺生育關(guān)懷相關(guān)政策，制定監(jiān)督保障措施，考核評估政策執(zhí)行效果。各鎮(zhèn)黨委政府、縣直各有關(guān)單位要把它作為解決“三農(nóng)”問題的民心工程擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并做到一把手親自抓、負總責(zé)，把這項惠及千家萬戶的好事辦實、實事辦好。

18、嚴(yán)格考核結(jié)賬，實行“一票否決”。要將生育關(guān)懷政策落實情況納入各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和縣直各部門計劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，做到年初簽合同，年底結(jié)硬賬。凡政策執(zhí)行不力的，將給予“一票否決”，責(zé)任單位及單位主要負責(zé)人當(dāng)年不得評先表模、提拔重用。

二○○九年十二月十日

第五篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的意見

鎮(zhèn)人民政府關(guān)于建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的意見

平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)人民政府關(guān)于

建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的意見

各村、各單位：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》，建立適應(yīng)新時期人口與計劃生育管理機制和服務(wù)機制，大力推進“兩個轉(zhuǎn)變

”，全面提高計劃生育工作水平，充分調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性，根據(jù)平谷區(qū)人口計生委關(guān)于建立利益導(dǎo)向機制的工作安排和我鎮(zhèn)實際,特提出如下意見：

一、設(shè)立專門的獎勵扶助賬戶，確保各項獎勵政策按時足額兌現(xiàn)

依據(jù)國家法律和政策規(guī)定，結(jié)合市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府每年撥出專項資金，用于落實計劃生育基本國策，對實行計劃生育的家庭進行獎勵和補助。

二、積極推進有利于計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度

1、對獨生子女家長入養(yǎng)老保險予以補貼。鎮(zhèn)政府按當(dāng)年實際獨生子女家長的參保人數(shù)，劃撥專項資金用于對獨生子女家長養(yǎng)老保險金的補貼。

鎮(zhèn)政府對所有達到領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)（即現(xiàn)行的最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是每月領(lǐng)取100元）繳費的獨生子女家長參保人員進行補貼，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)為：

男方25-34歲每人每年補貼50元，35-44歲每人每年補貼60元，45-54歲每人每年補貼70元，55-59歲每人每年補貼80元。

女方24-29歲每人每年補貼50元，30-39歲每人每年補貼60元，40-49歲每人每年補貼70元，50-54歲每人每年補貼80元。凡達不到最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的，不享受政府補貼。本補貼辦法只適宜2005年。

2、各村可以根據(jù)本村實際，向?qū)嵭杏媱澤募彝グl(fā)放養(yǎng)老保障金?？刹捎靡韵聨追N模式：第一，未發(fā)放養(yǎng)老金的，從獨生子女父母開始發(fā)放；第二，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母在原發(fā)金額的基礎(chǔ)上再增加額度；第三，已發(fā)放養(yǎng)老金的，獨生子女父母可提前領(lǐng)取；第四，以上幾種模式也可綜合運用。

三、全方位構(gòu)建計劃生育利益導(dǎo)向體系

在建立計劃生育利益導(dǎo)向機制過程中，可參照以下優(yōu)待或優(yōu)先方式，盡可能為計劃生育家庭辦好事、實事：

1、在獨生子女入學(xué)、入托方面予以現(xiàn)金補助。

2、在入合作醫(yī)療、就醫(yī)方面可適當(dāng)給予優(yōu)惠。

3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨生子女家庭給予優(yōu)先考慮。

4、采取減免承包費、減免義務(wù)工、建獨生子女父母致富基地等方式對獨生子女家庭予以照顧。

5、在招聘山林管護員、村辦企業(yè)招工時，在同等條件下獨生子女父母優(yōu)先錄用。

在建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制方面，各村、各單位要按照量力而行，穩(wěn)步推進的原則，根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展情況，至少制定一項利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策，積極為獨生子女家庭辦好事、實事，盡可能地解除獨生子女家庭的后顧之憂。