第一篇：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

利益導(dǎo)向

一、指導(dǎo)思想

示范區(qū)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以國(guó)家、省、市現(xiàn)行優(yōu)先優(yōu)惠政策為依據(jù)，統(tǒng)籌部門(mén)資源，立足實(shí)際，整合利益導(dǎo)向政策、資金、項(xiàng)目，創(chuàng)新利益導(dǎo)向載體，構(gòu)建我市多層次結(jié)合，全方位融合的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，部門(mén)資源有效整合，利益導(dǎo)向機(jī)制不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行優(yōu)惠政策全覆蓋，示范工作特色突出，創(chuàng)新領(lǐng)先。確保國(guó)家“三項(xiàng)制度”（獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富）的有效落實(shí)；確保《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號(hào)）精神的落實(shí)；確保加分獎(jiǎng)勵(lì)、資金獎(jiǎng)勵(lì)和惠農(nóng)政策獎(jiǎng)勵(lì)的有效落實(shí)；確保群眾計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率和滿意度有明顯提高。全市獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障為一體的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系不斷充實(shí)和完善。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，部門(mén)參與。建設(shè)示范區(qū)要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，相關(guān)部門(mén)積極參與，市、縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，明確抓人口就是抓經(jīng)濟(jì)，抓利益導(dǎo)向就是抓民生，舍得財(cái)政投入，推動(dòng)基本國(guó)策落實(shí)。引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)大人口觀念，發(fā)揮部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，制定明確的有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策措施，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育群眾的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（二）堅(jiān)持“普惠”，突出“特惠”。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在制定各項(xiàng)惠民政策時(shí)，要充分體現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，對(duì)積極落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的家庭要優(yōu)先扶持，提高標(biāo)準(zhǔn)，在“普惠”基礎(chǔ)上實(shí)行“特惠”，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作健康有序發(fā)展。

（三）因地制宜，注重實(shí)效。根據(jù)本縣區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)導(dǎo)向，優(yōu)先保障計(jì)劃生育家庭的基本權(quán)益。要在獨(dú)生子女、農(nóng)村二女戶家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障制度方面積極探索創(chuàng)新利益導(dǎo)向新政策、新措施，為計(jì)劃生育家庭辦實(shí)事、辦好事，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，量力而行，克服盲目性，確保政策的連續(xù)性和實(shí)效性。

四、主要任務(wù)

全面落實(shí)甘政辦發(fā)〔2011〕108號(hào)文件明確規(guī)定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育家庭幸福計(jì)劃。

（一）成才工程。通過(guò)學(xué)費(fèi)資助、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試加分、就業(yè)照顧等措施，幫助農(nóng)村兩戶子女完成學(xué)業(yè)，掌握技能，促進(jìn)就業(yè)。

1．農(nóng)村兩戶子女省內(nèi)大學(xué)錄取時(shí)加10分，初中升高中、中專錄取時(shí)至少加10分。（各級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

2．資助考入大專以上院校的農(nóng)村兩戶子女完成學(xué)業(yè)。（資金由市、縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，資助金額由市、縣區(qū)政府確定，各級(jí)教育、人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

3．在企事業(yè)單位招考工作人員時(shí)對(duì)農(nóng)村兩戶子女給予傾斜照顧。（具體政策由市、縣區(qū)政府制定，各級(jí)人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

4．在落實(shí)普通高中國(guó)家助學(xué)金政策時(shí)優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村兩戶子女。（各級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

5．將農(nóng)村兩戶子女中的“兩后生”（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）優(yōu)先納入職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。（各級(jí)人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

6．開(kāi)展青少年健康人格工程試點(diǎn)，引導(dǎo)獨(dú)生子女健康成長(zhǎng)。（各級(jí)人口、教育等部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施）

（二）致富工程。通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目貸款、技能培訓(xùn)等措施，扶持計(jì)劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

7．對(duì)當(dāng)年新增農(nóng)村二女節(jié)育戶一次性給予不低于3000元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。（各級(jí)人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

8．開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)（長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)）試點(diǎn)，對(duì)自愿落實(shí)節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村二女戶夫婦自采取措施次月起給予每人每月60元的獎(jiǎng)勵(lì)金，直至與國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接。（各級(jí)政府牽頭實(shí)施，人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

9．在整村推進(jìn)到戶扶持項(xiàng)目中，對(duì)農(nóng)村兩戶貧困戶的扶持標(biāo)準(zhǔn)可高于其他貧困戶3000—5000元；每年確定的500個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目中，每村可樹(shù)立1戶“少生快富示范戶”，在到戶項(xiàng)目上給予扶持。（各級(jí)扶貧和人口部門(mén)牽頭組織，各涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

10．國(guó)債沼氣項(xiàng)目中，地方配套部分經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)農(nóng)村兩戶給予傾斜照顧，對(duì)農(nóng)村兩戶中的農(nóng)業(yè)示范戶優(yōu)先提供技能培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)。（各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

11．將符合貸款條件的農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入農(nóng)村婦女小額擔(dān)保信貸項(xiàng)目中，扶持發(fā)展致富項(xiàng)目。（各級(jí)婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)落實(shí)）

12．優(yōu)先為城鎮(zhèn)失業(yè)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶提供下崗職工小額貸款，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。（各級(jí)人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）保障工程。通過(guò)資金扶助、項(xiàng)目扶持、困難救助等措施，解決計(jì)劃生育家庭老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

13．城鎮(zhèn)居民生育一個(gè)孩子并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，自領(lǐng)證之月起至獨(dú)生子女16周歲止，每月給予不低于10元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并在其退休（職）時(shí)給予不低于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村居民只生育一個(gè)女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，給予不低于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

14．城鄉(xiāng)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女戶父母、子女死亡、意外傷殘或患特殊疾病的，給予1000—4000元的一次性救助。（資金由省、市、縣區(qū)三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省級(jí)負(fù)擔(dān)80%，市、縣區(qū)各負(fù)擔(dān)10%，由各級(jí)人口部門(mén)委托計(jì)生協(xié)會(huì)落實(shí)救助資金發(fā)放工作）

15．將符合條件的農(nóng)村兩戶全部納入農(nóng)村低保。（各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

16．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中由各級(jí)政府為農(nóng)村兩戶代繳保險(xiǎn)費(fèi)或提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。（資金由各試點(diǎn)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，其人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

17．探索開(kāi)展計(jì)劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)；優(yōu)先保障獨(dú)生子女、農(nóng)村計(jì)劃生育二女戶的年老父母特別是死亡或傷殘獨(dú)生子女的年老父母入住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；農(nóng)村養(yǎng)老院對(duì)困難農(nóng)村兩戶入院給予優(yōu)待照顧。（各級(jí)政府牽頭實(shí)施，各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

18．農(nóng)村危舊房改造中將農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入并給予補(bǔ)助，城鎮(zhèn)保障性住房分配中將城鎮(zhèn)困難獨(dú)生子女家庭優(yōu)先納入。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

19．征地補(bǔ)償和村集體收益分紅中對(duì)農(nóng)村兩戶提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或多算1人予以補(bǔ)償。（各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)指導(dǎo)并負(fù)責(zé)落實(shí)）

20．人飲工程中減免農(nóng)村兩戶自來(lái)水入戶費(fèi)用。（各級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

21．組織開(kāi)展計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索設(shè)立計(jì)劃生育家庭平安健康險(xiǎn)、獨(dú)生子女保險(xiǎn)和計(jì)劃生育手術(shù)險(xiǎn)等多個(gè)險(xiǎn)種，構(gòu)建計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)屏障。（由各級(jí)人口部門(mén)委托計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施）

22．對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘，父母沒(méi)有退出育齡期且要求再生育的家庭，提供免費(fèi)再生育服務(wù)。（各級(jí)人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）健康工程。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)村兩戶成員的健康水平。

23．在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)中為農(nóng)村兩戶代繳參合金并提高報(bào)銷(xiāo)比例或降低報(bào)銷(xiāo)起付線、納入大病醫(yī)療救助。（各級(jí)民政和衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

24．每年為農(nóng)村兩戶父母、子女提供一次健康檢查并建立健康檔案。（各級(jí)衛(wèi)生和人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

25．將計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計(jì)劃生育免費(fèi)治療范圍,并發(fā)癥治療費(fèi)用由承擔(dān)計(jì)劃生育手術(shù)的機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)；造成生活困難并符合低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。（各級(jí)人口、衛(wèi)生、民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

26．做好將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度試點(diǎn)工作，探索計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助辦法。（各級(jí)政府組織實(shí)施）

上述26條所涉及由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)的新增經(jīng)費(fèi)均按照市縣6∶

4、市區(qū)4∶6比例分擔(dān)。

五、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體，全方位多渠道拓展利益導(dǎo)向內(nèi)容

（一）2011年開(kāi)始在城關(guān)、安寧、紅古三區(qū)開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)（長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)）試點(diǎn)。

（二）以縣區(qū)政府為主體，根據(jù)實(shí)際情況，籌措資金提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）各縣區(qū)在解決“零就業(yè)”家庭子女事業(yè)單位就業(yè)時(shí)，對(duì)計(jì)生家庭實(shí)行傾斜，給予政策性安置，優(yōu)先照顧安排農(nóng)村獨(dú)女和兩女戶家庭高校畢業(yè)生。

（四）各縣區(qū)在城市改造拆遷工作中，對(duì)獨(dú)生子女和二女節(jié)育戶在資金或返還面積上給予傾斜照顧。

（五）全面開(kāi)展計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)工作。2011年各縣區(qū)投保量達(dá)到“兩戶”家庭總數(shù)的10%以上，并逐年提高。

（六）加大全市計(jì)劃生育困難家庭救助力度。市財(cái)政每年列入預(yù)算20萬(wàn)，縣區(qū)財(cái)政每年10萬(wàn)，建立“計(jì)劃生育特殊困難家庭救助基金”，市級(jí)每年對(duì)300戶計(jì)生困難家庭進(jìn)行救助。

（七）開(kāi)展計(jì)劃生育家庭子女“成才工程”，對(duì)考入高校的計(jì)劃生育家庭子女給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）提高出生人口素質(zhì)，落實(shí)婚前免費(fèi)檢查制度。提高孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率。市、縣區(qū)財(cái)政每年下?lián)軐ｍ?xiàng)資金450萬(wàn)元，確保全市免費(fèi)婚檢率達(dá)到95%以上。

（九）落實(shí)“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”計(jì)劃。依托基層衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立育齡群眾健康檔案，落實(shí)流動(dòng)人口免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放全覆蓋。組織相關(guān)醫(yī)院和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)高校、進(jìn)軍營(yíng)，免費(fèi)開(kāi)展生殖健康知識(shí)宣傳和普查服務(wù)活動(dòng)。

（十）落實(shí)“幸福工程”生產(chǎn)幫扶項(xiàng)目，用好幫扶資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，幫助更多的計(jì)生家庭生產(chǎn)致富。

（十一）廣泛開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。各縣區(qū)建立生育關(guān)懷基金，幫助計(jì)劃生育家庭解決實(shí)際困難。

（十二）市級(jí)落實(shí)每年40萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，用于計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者治療。

（十三）各級(jí)深入開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”計(jì)劃生育困難家庭子女活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量，積極籌措資金，幫助計(jì)生家庭子女完成學(xué)業(yè)，全市結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象達(dá)到200人以上。

六、方法步驟

第一階段：宣傳動(dòng)員（2011年1月—2011年3月）。各縣區(qū)、各部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，深入基層調(diào)研，專題研究示范區(qū)創(chuàng)建工作。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳開(kāi)展建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的重要意義。通過(guò)黨報(bào)開(kāi)設(shè)利益導(dǎo)向?qū)ｎ}欄目、舉辦利益導(dǎo)向政策講解、培訓(xùn)班等形式大力宣傳各級(jí)利益導(dǎo)向政策規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)作法，全市上下形成良好的利益導(dǎo)向宣傳輿論氛圍。

第二階段：制定方案（2011年4月—2011年5月）。根據(jù)省、市示范區(qū)建設(shè)要求，制定切實(shí)可行的工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)，全面開(kāi)展利益導(dǎo)向示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)在創(chuàng)建利益導(dǎo)向品牌和載體、出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目上有創(chuàng)新、有突破。 第三階段：全面實(shí)施（2011年6月—2013年12月）。示范區(qū)建設(shè)以縣區(qū)為單位，2011年起實(shí)施，分年度建設(shè)并考核。城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)2011年完成創(chuàng)建目標(biāo)，西固區(qū)、紅古區(qū)、七里河區(qū)2012年完成創(chuàng)建目標(biāo)，永登縣、榆中縣、皋蘭縣2013年完成創(chuàng)建目標(biāo)。鼓勵(lì)縣區(qū)創(chuàng)造條件提前完成示范區(qū)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要按照指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行自查，對(duì)于達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的由縣區(qū)政府向市政府寫(xiě)出專題報(bào)告，由市統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)估考核達(dá)標(biāo)后，報(bào)省統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估驗(yàn)收后予以命名表彰。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)群眾知曉滿意。利用各種新聞媒體，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)設(shè)宣傳欄（節(jié)目）、印制宣傳手冊(cè)、宣傳掛圖、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛深入宣傳示范區(qū)建設(shè)的重大意義，調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾參與支持示范區(qū)建設(shè)的熱情。做到優(yōu)先優(yōu)惠政策“標(biāo)語(yǔ)上墻、掛頁(yè)入戶、資料進(jìn)袋”，政策深入人心，確保群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達(dá)到95%以上，滿意度達(dá)到90%以上。

（二）切實(shí)加大政務(wù)公開(kāi)力度。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照甘政辦發(fā)〔2011〕108號(hào)文件和《甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（甘人口委知字〔2009〕40號(hào)）要求，將各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公開(kāi)、公示，落實(shí)舉報(bào)電話和查詢系統(tǒng)，監(jiān)督各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的全面落實(shí)。

（三）示范特色突出，工作創(chuàng)新領(lǐng)先。各縣區(qū)、各部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際，積極建立和完善我市“惠民計(jì)生”政策體系。在充分落實(shí)現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各級(jí)創(chuàng)新載體，特別要圍繞計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，實(shí)施計(jì)生“兩戶”家庭“成才計(jì)劃”，建立“長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)（誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)）政策”，開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”等社會(huì)公益項(xiàng)目，探索建立計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助等制度，加大惠農(nóng)政策在“普惠”基礎(chǔ)上的“特惠”力度，著力促進(jìn)優(yōu)惠政策“提標(biāo)擴(kuò)面”，提高政策感召力，真正發(fā)揮示范的導(dǎo)向作用，讓廣大計(jì)劃生育家庭和群眾在各方面得到實(shí)惠和好處。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，將示范區(qū)建設(shè)納入“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入重大事項(xiàng)督查內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門(mén)要明確工作職責(zé)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要開(kāi)展對(duì)示范區(qū)建設(shè)的專題調(diào)研，制定有利于計(jì)劃生育家庭長(zhǎng)期得實(shí)惠的工作機(jī)制和措施辦法，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和資金保障。全市示范區(qū)創(chuàng)建工作由市統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和政策落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。市統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行部門(mén)計(jì)劃生育職責(zé)，明確落實(shí)各自在示范區(qū)創(chuàng)建工作中的具體任務(wù)。在研究制定和完善重大民生政策時(shí)，要主動(dòng)與人口部門(mén)協(xié)商，切實(shí)做好普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接。在惠農(nóng)政策項(xiàng)目中將“兩戶”家庭優(yōu)先納入，到戶資金多算一人或提高30%，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（三）加大督促落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹省政府利益導(dǎo)向“四大工程”26條規(guī)定，確保落實(shí)率達(dá)到100%。各級(jí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，做好整合提升和示范推廣，嚴(yán)格目標(biāo)考核，做到整體有安排、階段有重點(diǎn)、落實(shí)有成效。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，隨時(shí)掌握示范區(qū)建設(shè)情況，每月上報(bào)工作進(jìn)展?fàn)顩r，全方位總結(jié)、宣傳示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法。

第二篇：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作提標(biāo)擴(kuò)面。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“四項(xiàng)制度”所需資金通知如下：

一、合理確定利益導(dǎo)向“四項(xiàng)制度”地方各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例

根據(jù)國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“四項(xiàng)制度”所需資金地方各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例如下：

（一）計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度

1、獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月提高到每月不低于10元，所需資金均按原有渠道安排。

2、農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。

3、農(nóng)村已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)相應(yīng)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

（二）計(jì)劃生育家庭保障制度

1、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金1200元。

2、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方及子女參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元。繳費(fèi)補(bǔ)貼提高部分人均每年所需的40元。

3、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭屬低保戶的，夫妻雙方及子女在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助，所需資金按照原有渠道承擔(dān)。

4、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方及未成年子女，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需參合資金，縣級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。

5、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方及未成年子女，減免醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分50%的所需資金，由縣級(jí)財(cái)政代繳和承擔(dān)。

6、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼，所需資金由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

7、城鎮(zhèn)納入最低生活保障的獨(dú)生子女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（三）計(jì)劃生育家庭救助制度

1、獨(dú)生子女傷殘家庭和死亡家庭，夫妻雙方的特別扶助金分別從每人每年領(lǐng)取不低于2000元。

2、計(jì)劃生育節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取一級(jí)3600元、二級(jí)2400元、三級(jí)2000元。

3、獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬(wàn)元。所需資金由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。

（四）計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度

農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭：

1、農(nóng)村危房改造優(yōu)先優(yōu)惠；子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；扶貧開(kāi)發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%。

2、子女高中教育優(yōu)先享受?chē)?guó)家助學(xué)金每年不低于1500元，所需資金從普通高中國(guó)家助學(xué)金中安排。

3、飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)，所需資金由水利部門(mén)按既有來(lái)源渠道籌措解決。

第三篇：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向演講材料

文章標(biāo)題：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向演講材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委：

大家好

我是來(lái)自**市的李曼茵，今天我演講的題目是《托起明天的太陽(yáng)》。

有這樣一個(gè)真實(shí)的故事，家住**市**縣**鎮(zhèn)**村的婷婷，一個(gè)活潑可愛(ài)的小女孩，原本有著七彩夢(mèng)幼般的童年，兩歲時(shí)卻不幸患上了再生障礙性貧血癥，醫(yī)生說(shuō)，要治好這個(gè)病得化十幾萬(wàn)元。小婷婷是家里的獨(dú)生女，父母都是普普通通、憨厚老實(shí)的農(nóng)民，除了種田，農(nóng)閑時(shí)去城里建筑工地上做些小工補(bǔ)貼家用，生活雖然算不上富裕，可也衣食無(wú)憂，特別是婷婷降生以來(lái)，一家三口也過(guò)得幸福美滿。可是，無(wú)情的病魔突然降臨，巨額的醫(yī)藥費(fèi)使這個(gè)原本拮據(jù)的家庭雪上加霜。盡管如此，愛(ài)女心切的父母為了挽救女兒的生命，竭盡所能，四處籌集治療費(fèi)用，心急如焚的父母變賣(mài)了家中所有的財(cái)產(chǎn)，踏上了漫長(zhǎng)的求醫(yī)之路。然而，高額的治療費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這個(gè)收入微薄的家庭所能承受起得的。冶療才剛剛開(kāi)始，家里便陷入了一貧如洗，山窮水盡的地步。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的困難，治療一度耽擱，小婷婷的病情不斷惡化，以至于一朵鮮活的生命之花過(guò)早的凋謝，這是一個(gè)悲劇。然而，在我們農(nóng)村人口眾多的整個(gè)中國(guó)，又會(huì)有多少同樣的悲劇發(fā)生。在那些同樣貧窮的家庭，一個(gè)個(gè)揪心的事例，一幅幅悲痛的畫(huà)面讓我們的心久久不能平靜，面對(duì)那一顆顆稚嫩的心，一個(gè)個(gè)柔弱的身影，一張張無(wú)邪的笑臉，當(dāng)無(wú)情的病魔向他們襲來(lái)時(shí)，心力交瘁、百般無(wú)助的父母又該如何去面對(duì)，去戰(zhàn)勝無(wú)情的病魔，維護(hù)孩子們的健康呢？“望子成龍，望女成鳳”，自古以來(lái)，這都是父母對(duì)孩子們的殷切期望，然而在今天，在生活節(jié)奏日益加快、瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)代社會(huì)，父母最大的期望莫過(guò)于孩子能健康平安的成長(zhǎng)?；厥走^(guò)去我們可以看到人們生活目標(biāo)的變化軌跡：在五六十年代，人們?cè)跒槌燥柖奶幈疾ㄖ?；八九十年代，人們?cè)跒槌院枚鴬^力拼搏；而現(xiàn)在人們都在為尋求健康平安努力著。俗話說(shuō)：“健康是人生最寶貴的財(cái)富”，有了這筆巨大的財(cái)富，我們才能更好的實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)自我價(jià)值。天下人心皆如此，父母之心亦如此，孩子們的健康成長(zhǎng)是天下所有父母的最大心愿。

可是，“天有不測(cè)風(fēng)云、人有旦夕禍?！?。我們不時(shí)聽(tīng)到、看到這樣的悲慘的事情發(fā)生：原本一個(gè)個(gè)幸福美滿的三口之家，因?yàn)椴∧У耐蝗唤蹬R，面對(duì)巨額的醫(yī)療費(fèi)用，為了給孩子治病，原本幸福殷實(shí)的家庭也會(huì)變得一貧如洗，而對(duì)經(jīng)濟(jì)生活水平相對(duì)落后的農(nóng)村家庭，更是經(jīng)受不起絲毫的折騰。

“健康平安險(xiǎn)，呵護(hù)獨(dú)生娃”，現(xiàn)在，農(nóng)村0-6歲獨(dú)生子女健康平安保險(xiǎn)這股春風(fēng)吹進(jìn)了千萬(wàn)個(gè)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，它像滴滴甘泉滋潤(rùn)了人們的心田，深受老百姓的歡迎，它是繼發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)，實(shí)施中考對(duì)象加分，農(nóng)村二女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助等優(yōu)惠政策之后實(shí)施的又一惠及農(nóng)村的“民心工程”，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，這一政策的出臺(tái)，增強(qiáng)了農(nóng)村獨(dú)生子女家庭抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓獨(dú)生子女在入學(xué)前就系上了“保險(xiǎn)帶”，讓獨(dú)生子女戶吃上了“定心丸”，使獨(dú)生子女家庭解決了因病致貧的問(wèn)題。它不僅是對(duì)計(jì)劃生育家庭的一種經(jīng)濟(jì)保障措施，更重要的是它代表著一種導(dǎo)向，體現(xiàn)著計(jì)劃生育工作“以人為本”的發(fā)展理念。[找文章到好范文-/004km.cn-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！]

為了把這件惠民的實(shí)事辦好，好事辦實(shí)，黨委、政府、計(jì)生部門(mén)高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議，成立了農(nóng)村0—6歲健康平安保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極抓好落實(shí)。一是加大宣傳，利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)冊(cè)、協(xié)會(huì)以及村級(jí)婦女組長(zhǎng)、協(xié)會(huì)會(huì)員小組長(zhǎng)，進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮計(jì)生工作基層基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，提高廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)：二是強(qiáng)化措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取駐村掛點(diǎn)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，登記造冊(cè)工作，派調(diào)查人員簽訂責(zé)任狀，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保上交名單的真實(shí)有效，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

這項(xiàng)工作的落實(shí)，給廣大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭帶來(lái)了福音。同時(shí)也使我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作產(chǎn)生了兩個(gè)明顯的變化：一是獨(dú)生子女的領(lǐng)證率大為提高，由原來(lái)的不到30，提高到80，由過(guò)去的“要我領(lǐng)證”變?yōu)椤拔乙I(lǐng)證”，育齡群眾的生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，新的婚育觀念深入人心；二是黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切、融洽。計(jì)生工作素有“天下第一難事”之稱，以前一提到計(jì)生工作，就是群眾與政府的矛盾對(duì)立，現(xiàn)在，由于各種利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施，這種情況得到了很大的緩解、好轉(zhuǎn)，廣大群眾由過(guò)去的誤解、抵制轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫?、支持、積極配合，并自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，從而使計(jì)生工作環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

健康平安險(xiǎn)，不僅使計(jì)劃生育工作水平整體提升，更使農(nóng)村獨(dú)生子女家庭因病致貧的問(wèn)題得到切實(shí)的解決。家住**鎮(zhèn)華源村的胡世源夫婦，為治療兒子的先天性心臟病，家中已是負(fù)債累累，當(dāng)鎮(zhèn)政府工作人員將健康平安保險(xiǎn)金送到他們手中時(shí)，胡世源夫婦含淚說(shuō)出了這樣的一句話：“黨的政策真是好!這可為我們解決了大間題

第四篇：人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

李斌在全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“三項(xiàng)制度”工作會(huì)議

上的講話

中國(guó)網(wǎng) china.com.cn時(shí)間： 2008-12-

21三、扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的全面實(shí)施

目前，“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施有很好的基礎(chǔ)。今年4月以來(lái)，國(guó)家人口計(jì)生委會(huì)同財(cái)政部在重慶專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，全面評(píng)估和總結(jié)特別扶助制度試點(diǎn)工作情況。并制定下發(fā)了特別扶助制度信息管理規(guī)范，進(jìn)一步完善政策解釋，開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)，組織開(kāi)展人員培訓(xùn)，啟動(dòng)了實(shí)施范圍申報(bào)工作。為確保今年年底前將特別扶助金全部發(fā)到扶助對(duì)象手中，各地已經(jīng)在制度宣傳、扶助對(duì)象資格確認(rèn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入上報(bào)等方面做了大量工作，為全面實(shí)施進(jìn)行了必要的準(zhǔn)備。

按照國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部共同確定的新方案，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”的全面實(shí)施，要認(rèn)真貫徹落實(shí)圍繞一條“主線”、做到兩個(gè)“確?！薄?jiān)持三個(gè)“嚴(yán)格”、把握四條“原則”的工作思路和要求。

（一）圍繞一條“主線”。就是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。各地要緊密聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，以全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”為載體，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）做到兩個(gè)“確?！薄Ｒ皇谴_保政策全面落實(shí)。國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部在“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案中，對(duì)制度的實(shí)施范圍、目標(biāo)人群和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)都

作了明確、統(tǒng)一的界定。各地在具體實(shí)施中，必須統(tǒng)一政策口徑，嚴(yán)格按照國(guó)家的部署和要求，不折不扣地貫徹落實(shí)，既不能隨意擴(kuò)大目標(biāo)人群范圍，也不能縮緊政策口徑，維護(hù)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性。二是確保資金使用安全。資金是否安全直接關(guān)系到“三項(xiàng)制度”的可持續(xù)性，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“四權(quán)分離”的管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資金使用情況的管理和監(jiān)督，把國(guó)家公共財(cái)政資金用得讓中央放心、讓基層和人民群眾滿意，用出成效。

（三）堅(jiān)持三個(gè)“嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格確認(rèn)目標(biāo)人群。各地要嚴(yán)格按照對(duì)象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，認(rèn)真審查把關(guān)，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，既不虛報(bào)也不漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，保證符合條件的對(duì)象都能享受到國(guó)家政策。二是嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)和發(fā)放資金。對(duì)于提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大“少生快富”工程范圍以及全面實(shí)施特別扶助制度所需資金，中央財(cái)政做了專項(xiàng)安排。各地要認(rèn)真測(cè)算，抓緊落實(shí)配套資金，確保應(yīng)由地方承擔(dān)的資金及時(shí)足額到位。要繼續(xù)堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放的原則，依托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)采用“直通車(chē)”形式直接將獎(jiǎng)勵(lì)和扶助金發(fā)放到戶到人，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人以任何理由截留、挪用、抵扣、冒領(lǐng)、貪污扶助金等違規(guī)行為。三是嚴(yán)格實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。把“三項(xiàng)制度”實(shí)施情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)執(zhí)行政策不嚴(yán)、工作不落實(shí)等錯(cuò)誤做法，要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)改錯(cuò)糾偏。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，積極配合財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政資金到位和使用情況的管理和監(jiān)督。

（四）把握四個(gè)“原則”。一是因地制宜。在保證國(guó)家政策統(tǒng)一性的前提下，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況解決政策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。密切跟蹤制度實(shí)施情況，深入開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)與相

關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。三是積極穩(wěn)妥。全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，讓更多實(shí)行計(jì)劃生育的群眾得到實(shí)惠，難度大，要求高，任務(wù)重。各地要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)。四是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地在制定本地實(shí)施方案時(shí)，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等方面綜合考慮政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性。各項(xiàng)政策一旦付諸實(shí)施，就要保持相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改。要加快信息化建設(shè)步伐，建立目標(biāo)人群進(jìn)入、退出的動(dòng)態(tài)機(jī)制以及制度實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確?！叭?xiàng)制度”長(zhǎng)期、安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

四、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》明確提出，要“建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系”。這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長(zhǎng)的具體舉措，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的治本之策，是黨和國(guó)家惠民政策體系的重要組成部分。要以全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”為契機(jī)，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系，讓更多的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展。

（一）把加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系作為一項(xiàng)重要惠民實(shí)事來(lái)辦。當(dāng)前，按照黨的十七大的重大戰(zhàn)略部署，全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已經(jīng)正式開(kāi)展。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)一個(gè)重要目標(biāo)，就是要著力解決影響和制約人口計(jì)生領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、最現(xiàn)實(shí)、最迫

切的突出問(wèn)題，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。要把不斷完善利益導(dǎo)向政策體系納入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程。深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，摸清群眾的需求。認(rèn)真分析調(diào)研結(jié)果，明確發(fā)展思路，完善政策措施?？偟膩?lái)看，要圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面的問(wèn)題，構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系基本框架。在優(yōu)生優(yōu)育方面，積極探索建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)優(yōu)生篩查以及住院分娩補(bǔ)助等政策措施；在子女成才方面，探索建立給予獨(dú)生子女戶和雙女戶子女高中階段以及職業(yè)教育優(yōu)先優(yōu)惠的教育福利政策，努力提高計(jì)劃生育家庭子女的受教育年限，增強(qiáng)就業(yè)能力；在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面，全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，探索建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助制度等政策措施；在生殖健康方面，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度，廣泛開(kāi)展生殖健康促進(jìn)計(jì)劃等；在家庭致富方面，落實(shí)“少生快富”工程和相關(guān)幫扶項(xiàng)目，在實(shí)行最低生活保障、社會(huì)救助等普惠政策中，對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；在養(yǎng)老保障方面，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，積極探索計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策措施。

（二）把握建立健全利益導(dǎo)向政策體系的重要環(huán)節(jié)。一是完善。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高、人民群眾需求的變化以及實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的制度等作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。鼓勵(lì)各地在國(guó)家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，因地制宜地創(chuàng)造與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)的政策，使現(xiàn)有制度更加符合實(shí)際情況。二是創(chuàng)新。立足于讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，消除廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，針對(duì)計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老問(wèn)題上遇到的實(shí)際困難，研究制定新的利益導(dǎo)向政策措施。三是協(xié)調(diào)。

把人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中，做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會(huì)救助、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菡吲c計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策之間的有效銜接，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭和個(gè)人在享受普惠政策時(shí)不僅不吃虧，還能體現(xiàn)出優(yōu)先優(yōu)惠，維護(hù)社會(huì)公平公正。當(dāng)前，要高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革、完善農(nóng)村宅基地制度等工作，在相關(guān)改革措施中切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育家庭的利益。

（三）更加注重對(duì)計(jì)劃生育家庭的人文關(guān)懷。對(duì)于計(jì)劃生育家庭，不僅要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助，而且還要把生育關(guān)懷和精神慰藉放在重要位置。要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，加強(qiáng)與軍隊(duì)的協(xié)同合作，廣泛開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)。創(chuàng)新活動(dòng)載體，組織志愿者通過(guò)多種形式的精神慰藉、生活慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，讓計(jì)劃生育空巢家庭、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥家庭等特殊家庭感受到親情與溫暖。鼓勵(lì)各地為計(jì)劃生育子女意外傷亡家庭開(kāi)展免費(fèi)再生育咨詢服務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)可及性，更好地滿足育齡群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康需求。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)當(dāng)好黨委政府的參謀助手，爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持。要把利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自協(xié)調(diào)，深入基層

調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題。要加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的合作，建立務(wù)實(shí)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通信息，交流情況，共同努力實(shí)施好現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，與時(shí)俱進(jìn)地研究新的政策措施。積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)各項(xiàng)利益導(dǎo)向制度的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步推動(dòng)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)，是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程。我們要齊心協(xié)力，抓好落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)?。?/p>

第五篇：武陵區(qū)2018計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

武陵區(qū)2018計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)2018年計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案的通知（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)函【2018】447號(hào)）文件精神，要求，按照市衛(wèi)計(jì)委工作部署和要求，我局組織開(kāi)展了2018計(jì)劃生育利益導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、自評(píng)工作基本情況

我局家發(fā)股聯(lián)合財(cái)務(wù)股室專門(mén)成立了績(jī)效評(píng)價(jià)小組，對(duì)我區(qū)201714個(gè)鄉(xiāng)、街實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的情況進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。在各鄉(xiāng)、街自查的基礎(chǔ)上，抽查了丹州鄉(xiāng)（明月社區(qū)、三湖村）、蘆山鄉(xiāng)（蓼子坪村、黃愛(ài)村）、河洑鎮(zhèn)（合興社區(qū)、雷壇崗社區(qū)）。抽查評(píng)價(jià)方式主要采取了聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查自評(píng)報(bào)告，查閱相關(guān)資料，走訪相關(guān)單位，座談了解和進(jìn)村入戶調(diào)查。

二、自查評(píng)價(jià)內(nèi)容

(一)“四權(quán)分離”管理機(jī)制運(yùn)行情況

在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行了“四權(quán)分離”制約與監(jiān)督機(jī)制，即由人口計(jì)生部分負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金管理，委托金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，形成各司其職、相互支持、相互制約、立體聯(lián)動(dòng)的格局。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施以來(lái)，沒(méi)有發(fā)

現(xiàn)一起貪污、挪用、擠占、截留獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的問(wèn)題，獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)、足額、便捷地打卡發(fā)放到群眾手中，實(shí)行專人?？▽Ｓ茫〉昧肆己玫纳鐣?huì)效果。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“兩扶”政策，按照資格確認(rèn)條件和程序確認(rèn)目標(biāo)人群和年審?fù)顺龉ぷ?/p>

我們組織全局機(jī)關(guān)干部對(duì)2017年的新增“兩扶”對(duì)象和已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行見(jiàn)面調(diào)查，年審見(jiàn)面率達(dá)100%。對(duì)新增“兩扶”對(duì)象反復(fù)調(diào)查，走訪老支書(shū)、老村長(zhǎng)、做到調(diào)查情況見(jiàn)本人，核實(shí)情況找旁人，疑點(diǎn)情況訪老人，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，并督促落實(shí)整改，以確保調(diào)查情況真實(shí)、準(zhǔn)確。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)幾輪調(diào)查核實(shí)獲知我區(qū)2017年農(nóng)村獎(jiǎng)扶對(duì)象因死亡年審?fù)顺?7人，新增部分農(nóng)村部分獎(jiǎng)扶對(duì)象382人，武陵區(qū)已確認(rèn)享受部分農(nóng)村獎(jiǎng)扶對(duì)象4020人，新增特別扶助對(duì)象158人，年審?fù)顺?6人，武陵區(qū)已確認(rèn)符合計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象1003人，并完成了所有新增對(duì)象信息的網(wǎng)上系統(tǒng)錄入工作。

（三）、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)資金使用情況

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)資金實(shí)行“財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)管、分賬核算、直接補(bǔ)助、銀行打卡發(fā)放到戶到人”的原則進(jìn)行管理發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年我區(qū)收到農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助中央專

項(xiàng)資金203.81萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金127.48萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金18.21萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政專項(xiàng)配套資金36.42萬(wàn)元，合計(jì)385.92萬(wàn)元；計(jì)劃生育家庭特別扶助中央專項(xiàng)資金195.59萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金166.96萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金23.26萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政專項(xiàng)配套資金46.526萬(wàn)元，合計(jì)432.336萬(wàn)元（含手術(shù)并發(fā)癥專項(xiàng)資金5.52萬(wàn)元）；武陵區(qū)共有4850名對(duì)象享受獨(dú)生子女保健費(fèi)，按每人每年120元的標(biāo)準(zhǔn)，共需資金58.2萬(wàn)元。按上級(jí)資金分配比例，中央專項(xiàng)資金11.64萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金17.46萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金5.82萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政專項(xiàng)配套資金23.28萬(wàn)元。所有專項(xiàng)資金的實(shí)際支出與計(jì)劃規(guī)定用途相符，并已全部撥付并打卡發(fā)放到位。

城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于發(fā)放符合條件的對(duì)象，資金使用符合專項(xiàng)資金用途，符合專項(xiàng)資金管理辦法，資金撥付履行規(guī)定程序。資金由區(qū)級(jí)財(cái)政歸集，直接撥代發(fā)機(jī)構(gòu)，打卡發(fā)放到位。2017年我區(qū)共發(fā)放城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資金139.452萬(wàn)元，未出現(xiàn)挪用、截留、擠占、虛列資金現(xiàn)象。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

(一)完成了計(jì)生家庭及人員獎(jiǎng)勵(lì)扶持的利益導(dǎo)向目標(biāo) 計(jì)劃生育利益導(dǎo)向資金按照項(xiàng)目資金管理辦法的要求，區(qū)財(cái)政部門(mén)在收到上級(jí)下?lián)苜Y金之后按時(shí)劃撥到代理發(fā)放

機(jī)構(gòu)的計(jì)生專戶中，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)計(jì)生部門(mén)提供的發(fā)放名冊(cè)直接將資金足額打入發(fā)放對(duì)象的個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)截留、挪用、擠占、虛列資金等現(xiàn)象。

(二)完善了計(jì)劃生育激勵(lì)制約機(jī)制，有利于計(jì)生工作的開(kāi)展

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向資金的實(shí)施進(jìn)一步完善了限制與提倡有機(jī)結(jié)合的計(jì)劃生育激勵(lì)制約機(jī)制，不僅順應(yīng)了人口計(jì)生工作本身的客觀規(guī)律，而且有助于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)了群眾參與誠(chéng)信計(jì)生的熱情，極大地促進(jìn)了計(jì)生工作的開(kāi)展。

(三)多渠道相結(jié)合解決了部分家庭的實(shí)際困難，群眾得到了實(shí)惠

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制對(duì)符合條件的對(duì)象發(fā)放扶助資金，對(duì)特扶對(duì)象進(jìn)行了提標(biāo)擴(kuò)面。一是扶助標(biāo)準(zhǔn)不再區(qū)分戶口性質(zhì)，2017年獨(dú)生子女死亡標(biāo)準(zhǔn)提高到了4680元/人/年、獨(dú)生子女傷殘標(biāo)準(zhǔn)提高到了3240元/人/年。二是為特扶對(duì)象每人每年發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)貼600元；三是為特扶對(duì)象購(gòu)買(mǎi)醫(yī)保；四是春節(jié)期間從“生育關(guān)懷”基金中拿專款對(duì)計(jì)生特困對(duì)象進(jìn)行走訪慰問(wèn)；

五、平時(shí)對(duì)特殊困難家庭的精準(zhǔn)幫扶工作。

(四)群眾滿意度高，政策深得民心

為確保利導(dǎo)資金落到實(shí)處，計(jì)生部門(mén)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)

上不斷改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，得到了群眾的高度認(rèn)可。無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查還是電話調(diào)查（表示滿意，包含“非常滿意”和“滿意”），滿意率高達(dá)100%。

(五)融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的實(shí)施，逐漸改變了計(jì)生部門(mén)依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處罰措施開(kāi)展計(jì)生工作的形象，通過(guò)資金發(fā)放、心理援助、節(jié)日慰問(wèn)等形式拉近了群眾距離，使群眾對(duì)于計(jì)生工作的態(tài)度由抵觸向感激逐漸轉(zhuǎn)變，樹(shù)立了黨和政府的誠(chéng)信親民形象，融洽了干群關(guān)系，體現(xiàn)了財(cái)政資金的使用更加關(guān)注民生問(wèn)題的需求，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

四、存在的問(wèn)題和困難

在實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度過(guò)程中，部分群眾反映，獎(jiǎng)勵(lì)扶助年齡門(mén)檻過(guò)高，扶助金額偏低。基層干部反映生育史調(diào)查取證困難，政策口徑還可以更加人性化等等。為此，需要進(jìn)一步研究解決實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。降低獨(dú)生子女家庭面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)，提高計(jì)劃生育家庭的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、相關(guān)建議

加大對(duì)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)扶助，在生活上給予關(guān)懷幫助、在精神上給予安慰疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)、參與社會(huì)活動(dòng)。

武陵區(qū)衛(wèi)計(jì)局家庭發(fā)展股

2017年3月12日