第一篇：國有產(chǎn)權(quán)暨產(chǎn)權(quán)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話[精選]

一、20**年產(chǎn)權(quán)管理工作基本情況

20**年，產(chǎn)權(quán)局和各地產(chǎn)權(quán)處按照各級(jí)國資委的工作部署，緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革和繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個(gè)大局，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展：

（一）健全產(chǎn)權(quán)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失

符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)體系，是監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的重要制度保證，也是產(chǎn)權(quán)管理工作的政策依據(jù)。20**年，我們繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度，先后出臺(tái)了《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，為維護(hù)國有資產(chǎn)和職工的合法權(quán)益，推動(dòng)國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到了積極作用。

（二）夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)國有企業(yè)改革不斷深化

當(dāng)前，國有企業(yè)改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題主要集中在以股份制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，以及圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作就是要為這些領(lǐng)域的改革創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。為此，我們與各地產(chǎn)權(quán)處繼續(xù)加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置、資產(chǎn)評(píng)估及糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)管理工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

20**年，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作以貫徹落實(shí)3號(hào)令和78號(hào)文為主線，落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（四）做好上市公司國有股監(jiān)管，推進(jìn)股權(quán)分置改革工作

一是及時(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。股權(quán)分置改革啟動(dòng)以來，我們和各地國資委及時(shí)召開會(huì)議，動(dòng)員部署國有控股上市公司的股權(quán)分置改革工作，明確了股權(quán)分置改革的原則和操作程序，提高了各方面對(duì)深入推進(jìn)股權(quán)分置改革重要性的認(rèn)識(shí)，營造了良好的社會(huì)氛圍。

二是研究制定有關(guān)制度，穩(wěn)步推進(jìn)國有控股上市公司股權(quán)分置改革。我產(chǎn)研究出臺(tái)了《關(guān)于國有控股上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20**]111號(hào)）、《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國有股股權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20**]246號(hào)）、《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國股股權(quán)管理審核程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資廳發(fā)產(chǎn)權(quán)[20**]39號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為股權(quán)分置改革工作提供了制度規(guī)范。從我們赴地方調(diào)研情況看，上海、江蘇、廣東、河北、深圳等地改革進(jìn)度較快，方案也比較扎實(shí)。

三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。上市公司的情況千差萬別，國有控股股東又面臨各種困難，我們和各地國資委及時(shí)組織國有控股上市公司及其控股股東認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的改革方案，鼓勵(lì)創(chuàng)新，保證了股權(quán)分置改革的積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

四是上下及時(shí)溝通，保持協(xié)調(diào)一致。我們和各地國資委認(rèn)真分析研究股權(quán)分置改革中出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。我們還會(huì)同有關(guān)部門分赴相關(guān)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，就股權(quán)分置改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題與有關(guān)方面進(jìn)行了溝通，保證了口徑一致、政策一致、程序一致。

（五）探索研究難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，推進(jìn)國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化

產(chǎn)權(quán)管理工作面臨的多是前沿性問題，需要不斷研究探索。20**年，我們和各地產(chǎn)權(quán)處對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了研究，為順利開展產(chǎn)權(quán)管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

一是關(guān)于建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的問題。在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)、行使國有資本收益權(quán)的重要內(nèi)容，也是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要手段，對(duì)深化國有資產(chǎn)管理體制改革意見重大。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的批示，20**年，我們繼續(xù)組織有關(guān)方面對(duì)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)行了深入研究，并總結(jié)了地方建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的經(jīng)驗(yàn)，編印了《國有資本經(jīng)營預(yù)算研究資料匯編》，已送各地參考。

北京、上海、廣東、吉林、深圳等地進(jìn)展較快，已經(jīng)形成了工作制度，出臺(tái)了辦法，初步建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，其他地方也都組織力量進(jìn)行了深入研究，有的正在起草辦法。

二是關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化背景下國有產(chǎn)權(quán)界定與管理的問題。黨的十六屆三中全會(huì)提出“使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”后，什么是國有產(chǎn)權(quán)，根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)界定國有產(chǎn)權(quán)成為產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)性問題。同時(shí)，隨著股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，如何在《公司法》的框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)的管理，尤其是對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)際控制但又不是百分之百擁有的那部分產(chǎn)權(quán)的管理，也是產(chǎn)權(quán)管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題。為此，我們多次與立法機(jī)關(guān)、有關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)進(jìn)行研討，不少地方產(chǎn)權(quán)處的同志也提出了很好的建議。

二、20**年產(chǎn)權(quán)管理工作主要任務(wù)

20**年，各地國資委貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作，研究產(chǎn)權(quán)管理新課題，在規(guī)范中推進(jìn)國有企業(yè)改革不斷深化。

（一）繼續(xù)建立和完善產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)體系

以貫徹實(shí)施新修訂的《公司法》為契機(jī)，我們將著手研究已出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)管理制度與新《公司法》的銜接問題。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理制度，重點(diǎn)是做好以下法規(guī)的研究制度工作：一是貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)盡快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的批示精神，研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算制度相關(guān)管理辦法；二是根據(jù)股權(quán)分置改革后上市公司國有股監(jiān)管的新要求，研究起草上市公司國有股取得流通權(quán)后的監(jiān)管辦法；三是根據(jù)國有企業(yè)股份制改造和混合所有制發(fā)展等客觀情況，修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定辦法；四是為加強(qiáng)境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理工作，建立境外國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，研究起草境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理的相關(guān)辦法；五是為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，完善和細(xì)化3號(hào)令的有關(guān)規(guī)定。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作

產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和機(jī)構(gòu)的調(diào)整具有重要的基礎(chǔ)性作用。20**年，各地國資委要繼續(xù)加大組織力度，夯實(shí)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作：

（三）加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

20**年，我們將在研究制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算制度相關(guān)管理辦法的同時(shí)，加大工作力度，深入地方和企業(yè)調(diào)查研究，掌握地方國資委建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的有關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，并探索建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，力爭(zhēng)取得明顯進(jìn)展。

各地國資委要結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)，已經(jīng)初步建立國有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善，并及時(shí)向我們通報(bào)有關(guān)情況。

（四）繼續(xù)組織好國有控股上市公司的股權(quán)分置改革工作

20**年，各級(jí)國資委要按照國務(wù)院的部署和要求，繼續(xù)“積極、穩(wěn)妥、有序”推進(jìn)國有控股上市公司股權(quán)分置改革。

（五）積極探索產(chǎn)權(quán)管理的新課題

經(jīng)過多年的改革，現(xiàn)在許多問題都是國有企業(yè)改革的深層次問題，都是繞不開、躲不過的問題。解決這些問題，必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體和權(quán)利主體、構(gòu)建合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。今后一段時(shí)期，產(chǎn)權(quán)管理工作要重點(diǎn)研究探索以下問題：

一是探索研究股權(quán)分置改革后上市公司國有股權(quán)管理問題。要要通過規(guī)范的制度，加強(qiáng)股權(quán)分置改革后上市公司國有股流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止內(nèi)幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益的情況發(fā)生，切實(shí)保護(hù)各類投資者合法權(quán)益。

二是研究境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管問題。要進(jìn)一步摸清境外企業(yè)國有資產(chǎn)家底，建立境外國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，提高境外企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；同時(shí)，要在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上加強(qiáng)和完善境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、國有股權(quán)管理等監(jiān)管手段，特別是要建立境外國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。各地也有一批境外企業(yè)，也要加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的研究，共同推動(dòng)對(duì)境外國有企業(yè)的監(jiān)管。

三是研究產(chǎn)權(quán)多元化背景下的國有產(chǎn)權(quán)界定和管理問題。要以出資人監(jiān)管為核心，以法律法規(guī)為基本依據(jù)，繼續(xù)研究探索在混合所有制經(jīng)濟(jì)條件下的國有產(chǎn)權(quán)管理制度和管理方式。

四是積極研究企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估問題。要按照企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則的要求，積極探索企業(yè)整體價(jià)值評(píng)估的其他方法，尤其對(duì)收益法進(jìn)行重點(diǎn)研究和探索。

各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)問題的研究探索。

三、做好20**年產(chǎn)權(quán)管理工作需要把握的幾個(gè)問題

今年是“**”開局之年，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的攻堅(jiān)年。根據(jù)全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上提出的20**年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求，結(jié)合近三年來產(chǎn)權(quán)管理工作的實(shí)踐，我們體會(huì)做好今年的產(chǎn)權(quán)管理工作，需要把握好以下四個(gè)問題。

（一）進(jìn)一步樹立大局意識(shí)

（二）進(jìn)一步貫徹落實(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度

（三）進(jìn)一步提高創(chuàng)新意識(shí)

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

20**年要建立信息溝通制度，請(qǐng)各地及時(shí)將產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)及動(dòng)態(tài)報(bào)送我們，我們也會(huì)會(huì)通過工作動(dòng)態(tài)、簡(jiǎn)報(bào)等形式及時(shí)把各地的工作進(jìn)展情況及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)通報(bào)給大家。

第二篇：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十六屆**和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)20**年的工作，研究20**年的工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議十分重視，黃菊副總理會(huì)前聽取了匯報(bào)，并給會(huì)議發(fā)來賀信，充分肯定了過去一年國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展所取得的成績(jī)，對(duì)做好今年工作提出了希望和要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題。

一、20**年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展情況

20**年是進(jìn)一步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一年，也是國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革深入推進(jìn)的重要一年。在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國資委和廣大國有企業(yè)，以“**”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，國有經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。20**年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入67312.9億元，同比增長(zhǎng)19.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6276.5億元，同比增長(zhǎng)27.9%。到12月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額10.6萬億元，同比增長(zhǎng)15%；凈資產(chǎn)4.6萬億元，同比增長(zhǎng)18.1%。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委履行出資人職責(zé)的1008戶企業(yè)，1-11月實(shí)現(xiàn)銷售收入27953.8億元，同比增長(zhǎng)20.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1318.7億元，同比增長(zhǎng)10.6%。到11月底，資產(chǎn)總額61168.4億元，同比增長(zhǎng)13.3%；凈資產(chǎn)23367.1億元，同比增長(zhǎng)7.7%。

在過去的一年里，各級(jí)國資委認(rèn)真貫徹黨的**及各次全會(huì)精神，牢牢把握出資人職責(zé)定位，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得積極進(jìn)展。

（一）國有資產(chǎn)管理體制改革步伐加快，保值增值責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

各級(jí)國資委在健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)，完善制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善。各地按照國務(wù)院的要求，積極推進(jìn)了市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，浙江、江西等地還探索了縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管的方式。各級(jí)國資委高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善規(guī)章制度，出臺(tái)了一系列制度辦法。國務(wù)院國資委制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)等20多件規(guī)章和規(guī)范性文件。各省（區(qū)、市）國資委自組建以來，制定了700多件規(guī)范性文件。湖南、上海、遼寧、河北、江西和湖北六個(gè)?。ㄊ校﹪Y委開展了地方國有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點(diǎn)工作。各級(jí)國資委還認(rèn)真開展了“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。

企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核和薪酬規(guī)范工作加快推進(jìn)。國務(wù)院國資委與全部中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了和任期經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書，初步建立起了中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核體系，測(cè)算公布了20**考核結(jié)果并嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎(jiǎng)懲，對(duì)中央企業(yè)薪酬分配制度進(jìn)行了初步規(guī)范。各地國資委加強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核工作，在薪酬分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索。已有24個(gè)?。▍^(qū)、市）國資委對(duì)所出資企業(yè)實(shí)行了經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，北京、上海、江蘇等地還實(shí)施了任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核。

國有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。國務(wù)院國資委進(jìn)一步完善了出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督管理，研究探索了資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，加大了財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督工作力度。各地國資委普遍加強(qiáng)了對(duì)所出資企業(yè)的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立健全了財(cái)務(wù)快報(bào)工作體系，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、處置、資產(chǎn)評(píng)估及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作。大部分省（區(qū)、市）國資委完成了清產(chǎn)核資工作。各地和有關(guān)部門積極配合國務(wù)院國資委，建立了全國國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系。

國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)了國有資本權(quán)益和國有資產(chǎn)安全情況的重點(diǎn)檢查，監(jiān)督檢查報(bào)告的針對(duì)性和時(shí)效性進(jìn)一步提高。各地普遍加強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)工作。廣東省積極探索建立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的途徑和方式。山東省同時(shí)向企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)了國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

各地加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的前瞻性研究與探索。北京、上海、深圳等地進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，取得積極進(jìn)展。北京市對(duì)所出資企業(yè)的收益收繳已全面推開并順利完成。一些地方在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管方面進(jìn)行了有益探索。各地還普遍加強(qiáng)了對(duì)重大課題的研究，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年各?。▍^(qū)、市）國資委開展了329項(xiàng)重大課題研究，為順利開展各項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）國有企業(yè)重組調(diào)整力度加大，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

國務(wù)院國資委確認(rèn)公布了96家中央企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，完成了9組18家中央企業(yè)的聯(lián)合重組，中央企業(yè)戶數(shù)已減少到169家。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等21個(gè)主要業(yè)務(wù)板塊，研究提出了中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。各省（區(qū)、市）國資委結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和所出資企業(yè)的實(shí)際，研究制定了本地國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體方案和政策措施，推動(dòng)了地方國有企業(yè)的重組調(diào)整。

立足于做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各地采取聯(lián)合重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、合資合作等多種措施，培育發(fā)展了一批大公司大企業(yè)集團(tuán)。上海市以做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做響品牌為目標(biāo)，推進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)類控股公司的改革重組，目前85.8%的國有資本集中在重要支柱產(chǎn)業(yè)和處于全國行業(yè)排頭兵地位的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。山西省圍繞提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。湖北省圍繞汽車、鋼鐵、光纖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。四川省把長(zhǎng)虹、五糧液等大企業(yè)作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等地加強(qiáng)與中央企業(yè)的聯(lián)合，促進(jìn)了地方國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

立足于提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，各地普遍加強(qiáng)了國有企業(yè)債務(wù)重組和劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。重慶、云南、湖北等省市探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺(tái)推進(jìn)企業(yè)重組和債務(wù)重組，積極與金融資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)，集中處置不良資產(chǎn)，提高了國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。各地積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，加大政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的力度，加快了劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐。

立足于解決國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，各地加快推進(jìn)了國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制以及分離辦社會(huì)職能工作。截至20**年9月，各地和中央企業(yè)實(shí)施主輔分離的國有大中型企業(yè)987家，涉及改制企業(yè)3247家，涉及富余人員81萬人。河北省國資委加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，提前完成了省政府確定的20**-20**年輔業(yè)改制的總目標(biāo)。安徽省實(shí)行自費(fèi)改革，90%以上的省屬工業(yè)企業(yè)所辦中小學(xué)與所在地方政府簽訂了移交協(xié)議。

（三）國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。

各地在加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，立足于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加快了國有企業(yè)改革的步伐。

國有大型企業(yè)股份制改革力度加大。神華能源、東風(fēng)股份、中國遠(yuǎn)洋、中化化肥、華電國際、中材國際以及中石油股份、寶鋼股份等一批中央企業(yè)控股的企業(yè)在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票。各地采取多種形式，積極推進(jìn)股份制改革，取得了明顯成效，安徽99.4%的國有大中型企業(yè)完成了公司制改革。

完善法人治理結(jié)構(gòu)工作取得進(jìn)展。國務(wù)院國資委積極推進(jìn)國有獨(dú)資公司建立健全董事會(huì)的試點(diǎn)，去年寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等6家企業(yè)相繼建立和完善了董事會(huì)。各地在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了新的探索。江蘇、河北等地明確提出，企業(yè)經(jīng)營管理層除總經(jīng)理外，原則上不進(jìn)董事會(huì)，并在一些企業(yè)開展建立外部董事制度試點(diǎn)，減少董事會(huì)和經(jīng)理層的重疊。

選人用人機(jī)制改革邁出了重要步伐。國務(wù)院國資委組織25家中央企業(yè)完成了面向海內(nèi)外公開招聘高級(jí)經(jīng)營管理者工作，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)了由公開招聘副職到正職的突破。各地國資委組織所出資企業(yè)加大了面向全社會(huì)公開招聘高級(jí)經(jīng)營管理人員的力度。北京市在25家重點(diǎn)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)依法聘任經(jīng)營管理層，在20家企業(yè)完成了28名經(jīng)理層成員的內(nèi)部競(jìng)聘和公開招聘，并對(duì)市場(chǎng)化選用的經(jīng)營管理者實(shí)行身份社會(huì)化、責(zé)任契約化、收入顯性化管理。

股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)國資委按照股權(quán)分置改革有關(guān)文件的要求，抓緊開展了相關(guān)制度研究、重大問題調(diào)研、輿論引導(dǎo)、工作布置和組織等一系列工作，為股權(quán)分置改革的深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20**年12月31日，滬深兩市共啟動(dòng)或完成了15批361家公司的股改工作，其中地方國有控股上市公司184家，中央企業(yè)控股上市公司46家。

（四）國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，國有企業(yè)改制進(jìn)一步規(guī)范。

各級(jí)國資委認(rèn)真按照96號(hào)文、3號(hào)令和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。國務(wù)院國資委對(duì)中央企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并聯(lián)合有關(guān)部委對(duì)全國國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查作出了部署。各地國資委進(jìn)一步健全相關(guān)制度和政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，整合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，探索建立專職監(jiān)管人員定期報(bào)告制度、例會(huì)制度和考核制度，實(shí)行國有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果公示制度，使國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序更加規(guī)范，信息更加透明，交易更加公平，推動(dòng)了國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年，京津滬3家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)3622宗，成交金額1080億元，與資產(chǎn)評(píng)估值相比增加64.7億元，平均升值6.4%。

（五）先進(jìn)性教育活動(dòng)取得成效，國有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

按照中央統(tǒng)一部署和各地黨委的安排，各地國資委和國有企業(yè)陸續(xù)開展了先進(jìn)性教育活動(dòng)。通過先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨員素質(zhì)進(jìn)一步提高，先鋒模范作用明顯體現(xiàn)；基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)，黨建工作的力度明顯加大；職工群眾的切身利益得到維護(hù)，黨群干群關(guān)系明顯改善；各項(xiàng)工作進(jìn)一步推進(jìn)，國有企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效。各地國資委和國有企業(yè)的廣大黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐“**”重要思想的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，在建立健全黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”長(zhǎng)效機(jī)制上取得了新的進(jìn)展。以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，國有企業(yè)黨建工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一些地方在建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。

國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績(jī)，與各地黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。為加快推進(jìn)改革，大部分地區(qū)黨委、政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了一系列的指導(dǎo)文件。廣東省委、省政府專門做出了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》。很多地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)深入國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，有力地推進(jìn)了國有資產(chǎn)管理體制的完善和國有企業(yè)的改革發(fā)展。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，國有資產(chǎn)管理體制改革僅僅是有了一個(gè)好的開端，國有企業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，改革的任務(wù)仍然十分繁重；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有從根本上改變，部分國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營困難，增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)仍然十分艱巨；各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的能力和水平，還有待進(jìn)一步提高。我們要既充分看到已經(jīng)取得的成績(jī)，又足夠估計(jì)面臨的困難和問題，在新的起點(diǎn)上把今年各項(xiàng)工作做得更好。

二、20**年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)

今年是“**”開局起步之年，也是各項(xiàng)改革攻堅(jiān)破難的重要一年。目前各領(lǐng)域的改革都在有序推進(jìn)，多年未解決的一些難點(diǎn)問題，如股權(quán)分置改革、匯率改革、國有商業(yè)銀行改革等都取得了重要進(jìn)展。今年在推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)等方面的工作力度將進(jìn)一步加大。這些既為國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也對(duì)我們的工作提出了新的更高要求。隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，國有企業(yè)的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位進(jìn)一步確立，由政府出資或給予優(yōu)惠政策來推進(jìn)改革的空間越來越有限。隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)程進(jìn)一步加快，對(duì)國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和增長(zhǎng)質(zhì)量的要求越來越高。隨著對(duì)外開放不斷擴(kuò)大和加入世貿(mào)組織后過渡期臨近結(jié)束，國有企業(yè)利用國內(nèi)外市場(chǎng)和資源的機(jī)遇更多、條件更好，來自跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，職工群眾對(duì)改革效應(yīng)的預(yù)期普遍提高，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)也必須保持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)做好國有企業(yè)改制和職工分流安置工作的要求越來越高，工作難度也越來越大。

同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，留給國有企業(yè)改革的機(jī)遇和時(shí)間已經(jīng)不多了。如果我們不能抓住機(jī)遇，盡快突破國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性障礙，國有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就有可能因缺乏活力而陷于被動(dòng)，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力、影響力、帶動(dòng)力就難以實(shí)現(xiàn)。我們要從堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的高度，充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任，采取更有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體安排，20**年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆**和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握定位、依法履行職責(zé)，堅(jiān)持改革方向、創(chuàng)新體制機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，為“**”規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻(xiàn)。要努力做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

到今年3月，國務(wù)院國資委組建三周年。國資委成立之初，我們提出從20**年開始用三年左右時(shí)間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制基本框架。今年是國有資產(chǎn)管理體制改革的攻堅(jiān)年，必須取得新的突破。

一是進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。今年國務(wù)院國資委將繼續(xù)積極參與《國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》等法律草案的起草和《科技進(jìn)步法》的修訂。貫徹實(shí)施新修訂的《公司法》，抓緊起草配套的規(guī)章制度，繼續(xù)做好《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》、《企業(yè)國有資本預(yù)算管理?xiàng)l例》等法規(guī)草案的修訂起草工作。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施已出臺(tái)的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，加快制訂完善相關(guān)的規(guī)章制度。要做好國資委系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)表彰和“五五”普法啟動(dòng)工作，繼續(xù)推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，盡快構(gòu)筑起國有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

二是完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核體系和薪酬分配制度。國務(wù)院國資委將進(jìn)一步完善考核方法，優(yōu)化考核指標(biāo)，把業(yè)績(jī)考核與薪酬激勵(lì)更好地結(jié)合起來。對(duì)建立規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)，將探索發(fā)揮董事會(huì)在業(yè)績(jī)考核和薪酬分配中的作用。各地國資委要加快推進(jìn)業(yè)績(jī)考核工作，進(jìn)一步完善考核辦法，有條件的要積極開展任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核。要進(jìn)一步深化薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥探索股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，逐步規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費(fèi)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)收入分配的調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)建立激勵(lì)有效、約束到位的收入分配制度。

三是加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。要按照**、**精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算”的要求，抓緊做好建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的相關(guān)工作。國務(wù)院國資委將及時(shí)總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度盡快建立，今年要編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。各地國資委要結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)。已經(jīng)試行國有資本收益收繳工作的地方，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范使用。

四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。各級(jí)國資委要繼續(xù)認(rèn)真做好國有企業(yè)運(yùn)行狀況的統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)清產(chǎn)核資及后續(xù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。要高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投融資、大額資金往來、物資購銷、應(yīng)收賬款、擔(dān)保等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理與控制，逐步建立和完善審計(jì)監(jiān)督工作體系。要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)快報(bào)和國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益。

五是完善監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。要依法調(diào)整監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位，改進(jìn)工作方式和方法，強(qiáng)化出資人監(jiān)督。各地要進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度，積極探索加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式和途徑。要推進(jìn)建立會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)三者有機(jī)銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程財(cái)務(wù)監(jiān)管。要加快建立和完善企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)決算制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

（二）深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)更快更好發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)更快更好地發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的全局，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高國有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

一是積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院國資委在推進(jìn)中央企業(yè)重組調(diào)整的同時(shí)，正在研究全國國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路。各地國資委要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，著眼于提高資源配置效率、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)國有企業(yè)重組調(diào)整，努力培育和發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢(shì)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、地方國有企業(yè)之間的聯(lián)合重組，通過股權(quán)收購、股權(quán)置換、相互持股等多種方式，在更大范圍實(shí)現(xiàn)國有資本的有效配置。繼續(xù)探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺(tái)，按市場(chǎng)化、專業(yè)化方式，推進(jìn)國有企業(yè)改制和國有資本優(yōu)化配置。在調(diào)整中，既要防止下指標(biāo)、定時(shí)限無序退出，又要防止以行政手段片面做大、大而不強(qiáng)。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。各級(jí)國資委要以貫徹新修訂的《公司法》為契機(jī)，加快推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的國有大型企業(yè)通過規(guī)范改制，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。要進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國有獨(dú)資公司建立完善董事會(huì)試點(diǎn)，建立健全外部董事制度，推進(jìn)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效制衡機(jī)制。要推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化配置，努力創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)國有企業(yè)中高級(jí)管理崗位公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。

三是繼續(xù)抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。近期，國務(wù)院辦公廳將轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》，就總體規(guī)劃的實(shí)施范圍、國有金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)處理、加快關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目審核和組織實(shí)施等工作提出了具體要求，進(jìn)一步明確了有關(guān)部門、國有金融機(jī)構(gòu)、地方協(xié)調(diào)小組和有關(guān)企業(yè)的責(zé)任。全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開專門會(huì)議，部署落實(shí)有關(guān)工作。希望大家按照要求抓緊組織實(shí)施，力爭(zhēng)按期完成。有條件的地方要繼續(xù)積極探索企業(yè)依法破產(chǎn)的途徑和方式。中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作中的難點(diǎn)，全國領(lǐng)導(dǎo)小組已明確了“先移交，后破產(chǎn)”的整體思路，希望各地協(xié)調(diào)小組和國資委繼續(xù)支持中央企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。

四是抓緊推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能工作。各級(jí)國資委要把握好主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長(zhǎng)的機(jī)遇，加大工作力度，督促所出資企業(yè)加快推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制。要積極支持和幫助國有企業(yè)采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場(chǎng)化改革等多種方式，加快推進(jìn)分離辦社會(huì)職能工作。要努力創(chuàng)造條件解決廠辦大集體問題。東北三省國資委要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)批復(fù)精神和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，抓緊制定試點(diǎn)城市和企業(yè)的方案，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)。東北地區(qū)的中央企業(yè)廠辦大集體改革統(tǒng)一納入地方試點(diǎn)，希望東北三省國資委繼續(xù)支持。

五是推進(jìn)國有企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)國資委要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，按照加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的要求，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入，建立和完善研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域集成創(chuàng)新能力，提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心和關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。要加大利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。要重視企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持和配合國務(wù)院國資委做好《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理指南》的起草工作。

（三）規(guī)范國有企業(yè)改制，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題，也是國資委切實(shí)履行出資人職責(zé)的一個(gè)重要方面，必須進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓好。

一是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策規(guī)定已經(jīng)十分明確。去年底，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見，針對(duì)國有企業(yè)改制存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，增加了維護(hù)職工合法權(quán)益和規(guī)范企業(yè)管理層持有股權(quán)等內(nèi)容。各級(jí)國資委要以對(duì)國家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，明確職權(quán)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序和操作規(guī)定，確保國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

二是嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)交易制度。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在省級(jí)以上國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開進(jìn)行。要在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，切實(shí)提高企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)場(chǎng)率。要健全完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易行為。

三是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)國資委要認(rèn)真落實(shí)六部委通知精神，組織專門力量，對(duì)市（地）、縣國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理、管理層受讓國有產(chǎn)權(quán)和職工合法權(quán)益的維護(hù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正和處理，對(duì)違規(guī)行為要追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查的結(jié)果要報(bào)國務(wù)院國資委備案，逐步建立企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查和報(bào)告制度。

（四）按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，深入推進(jìn)國有控股上市公司股權(quán)分置改革。

股權(quán)分置改革是解決資本市場(chǎng)歷史遺留問題的一項(xiàng)重大制度改革。各級(jí)國資委要按照國務(wù)院的部署和要求，積極做好有關(guān)工作。

一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、實(shí)事求是”的原則，在充分尊重股東意愿基礎(chǔ)上，分類分步實(shí)施股權(quán)分置改革。對(duì)條件相對(duì)成熟的上市公司，各級(jí)國資委要積極指導(dǎo)國有股股東盡快完善股權(quán)分置改革方案，并適時(shí)推出；對(duì)于條件暫不成熟的公司，要指導(dǎo)國有股股東針對(duì)問題積極研究改革的可行途徑，創(chuàng)造條件加快改革。

二是突出抓好重點(diǎn)。各級(jí)國資委要將股本規(guī)模大、占市值比重較大的國有控股上市公司的股權(quán)分置改革作為重點(diǎn)，逐戶摸清情況，幫助解決困難，指導(dǎo)推進(jìn)改革。國務(wù)院國資委加強(qiáng)對(duì)39家重點(diǎn)中央企業(yè)所控股上市公司的指導(dǎo)與幫助，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革。

三是積極創(chuàng)新方式。股權(quán)分置改革面臨很多深層次問題，如非流通股股東持股比例較低、國有控股比例受到國家產(chǎn)業(yè)政策限制、控股股東是上市公司甚至是境外上市公司、上市公司質(zhì)量太差等，依靠現(xiàn)有改革模式和方法難以解決，必須創(chuàng)新方式。各級(jí)國資委要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、保護(hù)投資者特別是公眾投資者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，努力探求股權(quán)分置改革的新方法、新途徑。

同時(shí)，要通過規(guī)范的制度管理，加強(qiáng)上市公司國有股流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止內(nèi)幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益情況發(fā)生，切實(shí)保護(hù)各類投資者合法權(quán)益。

（五）高度重視安全生產(chǎn)工作，努力維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。各級(jí)國資委作為出資人，要高度重視所出資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管。要積極配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，完善事故報(bào)告、事故跟蹤、事故調(diào)查和安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核制度。要督促所出資企業(yè)層層落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督、檢查體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的全員培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好安全生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

穩(wěn)定工作事關(guān)改革發(fā)展大局。各級(jí)國資委要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)做好維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在國有企業(yè)改革特別是重組調(diào)整、改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，周密設(shè)計(jì)方案，慎重選擇時(shí)機(jī)，妥善處理各種歷史遺留問題，盡量減輕對(duì)社會(huì)的震動(dòng)。要嚴(yán)格按有關(guān)政策和規(guī)范的程序推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全穩(wěn)定工作責(zé)任制，確保組織到位、制度到位、責(zé)任到位。要做好信訪工作，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛和職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的排查，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入細(xì)致地做好思想政治工作，及時(shí)化解各種矛盾，努力解決職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。各地國資委要繼續(xù)關(guān)心、支持和幫助當(dāng)?shù)氐闹醒肫髽I(yè)做好維穩(wěn)工作，共同為保持企業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。

（六）鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。

充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，對(duì)于國有企業(yè)深化改革、加快發(fā)展具有重要意義。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，把先進(jìn)性教育活動(dòng)中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來、堅(jiān)持下去，鞏固好、擴(kuò)大好先進(jìn)性教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)成果、實(shí)踐成果和理論成果。要保持廣大黨員在先進(jìn)性教育活動(dòng)中激發(fā)出來的政治熱情和良好精神狀態(tài)，更好地發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨組織的思想建設(shè)和組織建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正形成“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制，企業(yè)黨組織在參與重大決策中，要把好政治關(guān)、政策關(guān)，確保黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)。要繼續(xù)深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。各地國資委要繼續(xù)積極探索，認(rèn)真總結(jié)，使國有企業(yè)黨組織政治核心作用這一優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步充分發(fā)揮。

三、進(jìn)一步提高履行出資人職責(zé)的能力和水平

國資委作為一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)，如何把握職責(zé)定位，自身有一個(gè)不斷完善的過程，社會(huì)各界也有一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)的過程。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力提高履行出資人職責(zé)的能力和水平。

（一）準(zhǔn)確把握定位，依法履行職責(zé)。

黨的**和十六屆二中、三中全會(huì)確立了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列重大原則和方針政策。主要是：建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制；根據(jù)社會(huì)公共管理職能和所有者職能分開的原則，國資委專門承擔(dān)監(jiān)管國有資產(chǎn)的職責(zé)；按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，國資委依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。準(zhǔn)確把握定位，依法履行職責(zé)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中央確定的方針政策。

各級(jí)國資委成立以來，在依法履行出資人職責(zé)方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，一些省市國資委在本級(jí)政府的充分授權(quán)下比較全面地履行了出資人職責(zé)。由于各地改革進(jìn)度不同，一些地方國資委目前還需要把許多精力放在處理歷史遺留問題上，其中不少屬于社會(huì)公共管理職能，這些是過渡性的工作，為了今后更好地履行出資人職責(zé)，有必要靜下心來抓緊做好。但我們要始終牢固樹立出資人意識(shí)，牢牢把握好出資人定位，凡是出資人應(yīng)該做的事，我們都要積極探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真做好。屬于政府社會(huì)公共管理職能的工作，我們要在做好工作的同時(shí)，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，逐步把主要精力轉(zhuǎn)到依法履行出資人職責(zé)上來。要充分尊重所出資企業(yè)的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位，充分尊重企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。應(yīng)該看到，個(gè)別地方國資委仍然存在著職責(zé)權(quán)限邊界不清、日常行政審批內(nèi)容過多等問題，攬了許多不應(yīng)該管的事，承擔(dān)了許多不必要的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，分散了履行出資人職責(zé)的精力。各級(jí)國資委要時(shí)時(shí)警醒自己，切實(shí)把握好出資人定位，真正做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

隨著國有企業(yè)改革不斷深化和公司治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，國資委履行出資人職責(zé)的方式也必須適時(shí)調(diào)整。對(duì)已經(jīng)改制為公司制、建立規(guī)范董事會(huì)的國有企業(yè)，國資委需要將一些股東權(quán)利授予董事會(huì)來行使。國有獨(dú)資公司改制為國有控股或國有參股，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的方式和途徑更需要做出調(diào)整和改變。新修訂的《公司法》對(duì)健全董事會(huì)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)作用，明確董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員義務(wù)責(zé)任，進(jìn)一步做出了明確規(guī)定。特別是“國有獨(dú)資公司的特別規(guī)定”一節(jié)，對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)做出了特別規(guī)定。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍與方式，依法履行出資人職責(zé)。對(duì)目前與法律規(guī)定不相符合的做法，要及時(shí)做出調(diào)整與改正。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，是國資委履行好出資人職責(zé)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須作為一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)。國資委的干部大多數(shù)來自宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和黨務(wù)工作部門，應(yīng)當(dāng)說有較高的政策水平和理論水平，但缺乏微觀經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。國資委的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都是很專業(yè)的學(xué)問，我們必須根據(jù)工作的需要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，特別是要多學(xué)習(xí)一些和履行出資人職責(zé)密切相關(guān)的企業(yè)管理、金融證券、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)。各級(jí)國資委要拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，為廣大干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

要廉潔自律，甘于奉獻(xiàn)。國資委對(duì)國有企業(yè)履行管人、管事、管資產(chǎn)的出資人職責(zé)，掌管著成千上萬億的國有資產(chǎn)。工作的責(zé)任很大，手中的權(quán)力很大，各種誘惑也很大。國資委的干部一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，不圖名利，清正廉潔。在這個(gè)問題上，要做到“不想、不能、不敢”，“不想”就是要有良好的道德操守，從思想上建立不想腐敗的防線；“不能”就是要有完善的規(guī)章制度，從制度上建立不能腐敗的防線；“不敢”就是要有嚴(yán)厲的懲處措施，從法紀(jì)上建立不敢腐敗的防線。各級(jí)國資委要對(duì)干部嚴(yán)格要求，這是從根本上對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)。

要凝聚人才，帶好隊(duì)伍。國資監(jiān)管事業(yè)需要一大批各類人才，要把各級(jí)國資委建設(shè)成為凝聚和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基地。經(jīng)過兩年多的歷練，各級(jí)國資委培養(yǎng)了一支作風(fēng)扎實(shí)、素質(zhì)較高的干部隊(duì)伍，這是一筆寶貴財(cái)富，要倍加珍惜。要拓寬渠道，吸引和凝聚優(yōu)秀人才，通過多種方式為他們創(chuàng)造施展才干的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們立足本職崗位鍛煉成才。

（三）加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》賦予我們的職責(zé)，各級(jí)國資委都要依法履行好這一職責(zé)。

國務(wù)院國資委將進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)，制定國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度，統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范地方各級(jí)國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。盡快建立國有資產(chǎn)監(jiān)管督查制度、侵犯國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的違法違紀(jì)案件舉報(bào)查處制度、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定和糾紛調(diào)處制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作重大事項(xiàng)備案制度。建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)組織工作交流，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，提出指導(dǎo)建議。對(duì)于如何做好國有資產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，我們起草了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，在會(huì)上提交大家討論，希望大家共同修改完善。

各地國資委要嚴(yán)格依照法定職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。要研究探索不單獨(dú)設(shè)立國資委的市（地）和縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。

中央企業(yè)的子企業(yè)大多在地方，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。幾年來，各地黨委、政府和國資委為中央企業(yè)改革發(fā)展做了大量工作，提供了許多有利條件。特別是在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各地黨委和國資委黨委更是傾注了大量精力。利用今天的機(jī)會(huì)，我代表國務(wù)院國資委和中央企業(yè)，向大家并通過大家向各地黨委、政府表示衷心的感謝！

同志們，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)！

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

第三篇：中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：

這次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十六屆**和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)20**年工作，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，部署20**年工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次會(huì)議十分重視，黃菊副總理作了重要批示，曾培炎副總理專門聽取了匯報(bào)，并到會(huì)作了重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我代表國資委和國資委黨委，講四個(gè)問題。

一、20**年及過去三年中央企業(yè)改革發(fā)展情況

20**年，中央企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化資源節(jié)約，加強(qiáng)企業(yè)管理，生產(chǎn)經(jīng)營保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。

一是經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。1－11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入72984億元，同比增長(zhǎng)21.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6887.7億元，同比增長(zhǎng)18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長(zhǎng)23.5%。絕大多數(shù)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)收入與利潤(rùn)的同步增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)的有145家，占90.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)的有129家，占80.1%。預(yù)計(jì)全年主營業(yè)務(wù)收入可達(dá)8萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)可達(dá)7200億元，上繳稅金可達(dá)7000億元。到20**年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額可達(dá)12.2萬億元，比上年增長(zhǎng)15%左右。

二是運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。中央企業(yè)盈利能力普遍增強(qiáng)，資產(chǎn)運(yùn)營效率普遍提高，總體負(fù)債水平穩(wěn)中有降。1－11月，中央企業(yè)凈資產(chǎn)收益率平均為9.6%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，同比提高的企業(yè)有91家；總資產(chǎn)報(bào)酬率平均為6.9%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，同比提高的企業(yè)有1**家?？傎Y產(chǎn)周轉(zhuǎn)率平均為0.64次，同比提高0.**次，同比提高的企業(yè)有113家；應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率11.8次，同比提高0.5次，同比提高的企業(yè)有100家。平均資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比都有所降低。

三是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。1－11月，中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1**53.9億元，同比增長(zhǎng)29.5％。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是投資主要集中在石油石化、電力、電信等重點(diǎn)行業(yè)，這三個(gè)行業(yè)的企業(yè)完成投資約占中央企業(yè)全部投資的85%。二是主業(yè)投資比重提高，電力、石油石化、電信、冶金、汽車五大行業(yè)97%以上的投資額投向了主業(yè)。三是投資的重點(diǎn)主要是解決能源資源“瓶頸”制約、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)技術(shù)水平。石油石化企業(yè)投資主要用于油田勘探開發(fā)，鋼鐵企業(yè)投資主要用于調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，重大裝備制造企業(yè)投資主要用于提升技術(shù)裝備水平。四是投資中自有資金比例平均達(dá)到61.7%，比20**年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，電信、汽車、石油石化、冶金企業(yè)投資中自有資金比例均在70%以上。

四是節(jié)能降耗取得新的成效。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》精神，積極開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，以節(jié)能降耗為抓手，帶動(dòng)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理。通過優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)組織管理、加強(qiáng)目標(biāo)考核等一系列措施，節(jié)能降耗指標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化。冶金企業(yè)主要能耗指標(biāo)均有不同程度下降，其中，寶鋼噸鋼耗新水比上年下降14.6%；武鋼噸鋼綜合能耗同比下降22.58千克標(biāo)煤，預(yù)計(jì)全年余熱余能發(fā)電將超過10億千瓦時(shí)；鞍鋼噸鋼綜合能耗同比下降61千克標(biāo)煤；中國鋁業(yè)鋁材生產(chǎn)綜合能耗同比下降31%，全年節(jié)能有望超100萬噸標(biāo)煤。三大石油石化公司預(yù)計(jì)全年節(jié)約能耗350萬噸標(biāo)煤，節(jié)水1億立方米。

在生產(chǎn)經(jīng)營快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中央企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。石油石化企業(yè)在國內(nèi)成品油與進(jìn)口成品油價(jià)格倒掛較為嚴(yán)重的情況下，通過提負(fù)荷、增資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、壓出口、保重點(diǎn)等綜合措施，確保了國內(nèi)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。電力企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)改造，加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，全面推進(jìn)“戶戶通電”工程，保障了電力供應(yīng)。電信企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)深化改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，按時(shí)保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國防現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。建筑、建材、商貿(mào)等行業(yè)的中央企業(yè)在承擔(dān)國家重點(diǎn)建設(shè)工程、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面，都做出了重要貢獻(xiàn)。

20**－20**年是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第一個(gè)業(yè)績(jī)考核任期。三年來，中央企業(yè)發(fā)生了可喜變化。初步測(cè)算，20**－20**年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)78.8%，年均遞增21.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)140%，年均遞增33.8%；上繳稅金增長(zhǎng)96.5%，年均遞增25.2%；凈資產(chǎn)收益率達(dá)到10%，提高了5個(gè)百分點(diǎn)；國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到144.4%。有13家中央企業(yè)進(jìn)入20**年公布的世界500強(qiáng)，比20**年增加5家。這是中央企業(yè)1000萬干部職工抓住機(jī)遇、頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作的結(jié)果，成績(jī)來之不易。在此，我代表國資委和國資委黨委向你們，并通過你們向辛勤工作和做出貢獻(xiàn)的全體干部職工表示衷心的感謝！

三年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹黨的**和歷次全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列重大部署，抓住改革、調(diào)整、創(chuàng)新、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做了大量扎實(shí)有效的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）深化改革為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

中央企業(yè)把深化改革放在各項(xiàng)工作的突出位置，圍繞企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

股份制改革和境內(nèi)外上市推進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。20**年以來，共有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。其中，中國交通股份、中煤能源、招商能源運(yùn)輸、大唐國際發(fā)電、中國通信服務(wù)、中海石油化學(xué)、南車株洲電氣、保利房地產(chǎn)、中國建材等企業(yè)去年上市，共募集資金575億元。到目前為止，中央企業(yè)控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在啟動(dòng)股權(quán)分置改革，占總數(shù)的98.45%。中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重已由20**年的30.4%提高到20**年的64.2%。

中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)推進(jìn)了公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。寶鋼、神華等19家企業(yè)開展了董事會(huì)試點(diǎn)，共選派了65名外部董事，有14家試點(diǎn)企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過了董事會(huì)成員的半數(shù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，董事會(huì)運(yùn)作基本制度逐步建立，各專門委員會(huì)開始運(yùn)行，企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。未被列入試點(diǎn)的中央企業(yè)，也積極推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)。中船集團(tuán)上海外高橋公司通過建立規(guī)范的國有股份公司董事會(huì)，充分發(fā)揮董事會(huì)在企業(yè)經(jīng)營決策中的核心作用，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。兵器裝備對(duì)子企業(yè)派出董事、監(jiān)事和委派總會(huì)計(jì)師，并選派了專職出資人代表，目前集團(tuán)子企業(yè)中的38戶工業(yè)企業(yè)全部建立了比較規(guī)范的董事會(huì)。

三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的活力。三年來，國資委大力推進(jìn)用人制度改革，先后組織78家（次）企業(yè)面向社會(huì)公開招聘81名高級(jí)經(jīng)營管理者，在10家企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔了20名高級(jí)經(jīng)營管理者。通過開展公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗，初步營造了人才脫穎而出的良好環(huán)境，擴(kuò)充了中央企業(yè)人才儲(chǔ)備，已有1400多名社會(huì)各類人才進(jìn)入中央企業(yè)人才庫。許多企業(yè)把黨管干部的原則和市場(chǎng)化選人用人相結(jié)合，進(jìn)行了積極的探索，目前中央企業(yè)通過市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營管理人才，約占總數(shù)的30％。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì)公開招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制。

國有資產(chǎn)管理體制改革不斷深化，推動(dòng)了中央企業(yè)的改革發(fā)展。國資委成立以來，我們注重牢牢把握出資人定位，依法履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了和任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核，并將業(yè)績(jī)考核和收入分配掛鉤。同時(shí)，加強(qiáng)了企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)主席認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，客觀報(bào)告企業(yè)情況，做了大量卓有成效的工作。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人以搞好企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)為己任，表現(xiàn)出很強(qiáng)的責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)廣大干部職工奮力拼搏，扎實(shí)工作，創(chuàng)造出良好的經(jīng)營業(yè)績(jī)。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，我們共同探索了一條遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)的路子，這是推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展增添新的活力。

三年來，我們始終把加快中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，強(qiáng)調(diào)突出主業(yè)，先后分五批核定公布了137家中央企業(yè)的主業(yè)。中央企業(yè)圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，積極開展調(diào)整重組，縮短管理鏈條，推進(jìn)自主創(chuàng)新，拓展海外市場(chǎng)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了新的活力。

企業(yè)重組優(yōu)化了布局結(jié)構(gòu)。三年來，中央企業(yè)共有73家企業(yè)參與了38次重組，企業(yè)戶數(shù)從196家減少至159家。中央企業(yè)之間的重組有五種類型。一是科研院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。建材科研院、有色設(shè)計(jì)院、天津水泥院、中訊設(shè)計(jì)院、食品發(fā)酵院、中機(jī)國際工程院、重慶汽車所、寰球工程公司等科研院所進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)研結(jié)合，提高了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。港灣集團(tuán)與路橋集團(tuán)、電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)集團(tuán)公司等企業(yè)聯(lián)合重組，形成了具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。三是“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)。中國土木工程公司并入中鐵建，中國海外工程公司并入中鐵工，大大增強(qiáng)了集團(tuán)海外市場(chǎng)的開拓能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。四是通過產(chǎn)業(yè)整合拓展和完善相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈。中土畜、中谷糧油并入中糧，藥材公司并入醫(yī)藥集團(tuán)，邯邢冶金礦山管理局并入五礦，免稅品公司并入國旅，旅游商貿(mào)公司并入中旅，中煤建并入中煤能源，外輪理貨公司并入中遠(yuǎn)等，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)中央企業(yè)的整合，發(fā)揮了協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)。五是一批困難企業(yè)扭虧脫困，煥發(fā)新的生機(jī)。輕工業(yè)機(jī)械總公司并入建材集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。國開投托管中包公司，誠通集團(tuán)托管寰島公司、接管普天集團(tuán)8戶虧損企業(yè)，探索了資產(chǎn)重組的新途徑。許多中央企業(yè)開展了非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組。招商局將下屬旅游企業(yè)劃轉(zhuǎn)港中旅，華能將下屬房地產(chǎn)公司劃轉(zhuǎn)中房，實(shí)現(xiàn)了非主業(yè)剝離，增強(qiáng)了主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。少數(shù)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)通過重組探索了托管、移交地方實(shí)施政策性破產(chǎn)的路子，中央企業(yè)下屬公司有312戶納入政策性破產(chǎn)四年規(guī)劃。

壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。目前，大部分中央企業(yè)已將管理層級(jí)初步壓縮到三級(jí)以內(nèi)。廣核電取消了三級(jí)以下的全部企業(yè)。中石化下屬煉化企業(yè)基本完成了扁平化改革，由三級(jí)管理變成了兩級(jí)管理。中電投實(shí)行“小業(yè)主、委托制”的運(yùn)營模式，在所有發(fā)電企業(yè)實(shí)施了主輔分離、運(yùn)檢分離、運(yùn)管分離。中材科工和新時(shí)代集團(tuán)重組內(nèi)部松散業(yè)務(wù)板塊，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了集團(tuán)內(nèi)部資源配置。與此同時(shí)，中央企業(yè)積極推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作。截至20**年9月底，76家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的方案已經(jīng)得到批復(fù)，共涉及改制單位4879個(gè)，分流安置富余人員77.7萬人。目前，中央企業(yè)共分離企業(yè)辦普通中小學(xué)1849所、公檢法機(jī)構(gòu)345個(gè)，移交在職職工14.8萬人，離退休教師6.93萬人。

推進(jìn)自主創(chuàng)新優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，中央企業(yè)積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，開發(fā)了一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力的技術(shù)支撐。科研設(shè)計(jì)企業(yè)努力承擔(dān)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、設(shè)計(jì)任務(wù)，積極探索技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制和途徑，為各行業(yè)的技術(shù)提升做出了積極貢獻(xiàn)。軍工企業(yè)在國防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域大力推行科技創(chuàng)新，取得了一批重大技術(shù)成果，“神舟”系列載人航天成為我國集成創(chuàng)新的典范；依靠自主創(chuàng)新、自主設(shè)計(jì)建設(shè)的秦山二期60萬千瓦商用核電站，走出了一條核電自主發(fā)展的路子。電信科研院提出的3G國際主流標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化取得突破，并已具備商用水平。中國聯(lián)通在全球率先開發(fā)了CDMA／GSM雙模雙待機(jī)終端技術(shù)，獲得中國通信學(xué)會(huì)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)第一名。鞍鋼依靠自主創(chuàng)新建立了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的熱連軋、冷連軋和冷軋硅鋼等現(xiàn)代化生產(chǎn)線。南車、北車集團(tuán)適應(yīng)我國鐵路跨越式大發(fā)展的需要，在引進(jìn)國外機(jī)車車輛先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加大消化吸收和再創(chuàng)新的力度，在形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高速客車和大功率機(jī)車方面取得重大進(jìn)展。一汽加大自主品牌產(chǎn)品的開發(fā)力度，已開發(fā)車型471種，完成科研成果810項(xiàng)。中船重工為伊朗建造的30萬噸超大型油輪的順利交工，打破了日本、韓國壟斷的格局，提高了我國船舶工業(yè)整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略開拓了海外市場(chǎng)，優(yōu)化了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。三大石油石化公司積極開發(fā)利用海外油氣資源，在自身實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，為維護(hù)國家能源安全做出了貢獻(xiàn)。五礦、中國鋁業(yè)、有色集團(tuán)等企業(yè)積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，控制關(guān)鍵資源，取得了積極成效。中建、中鐵工、中鐵建等企業(yè)積極承建國外高難度工程項(xiàng)目，一批項(xiàng)目已成為所在國的標(biāo)志性工程。南方電網(wǎng)在次區(qū)域國家電網(wǎng)互聯(lián)、電力交易和合作開發(fā)電源等方面發(fā)揮了積極作用，成功實(shí)現(xiàn)或啟動(dòng)了向越南、泰國、老撾送電。中國網(wǎng)通完成了中俄、中蒙、中越光纜及傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施了國際出口帶寬擴(kuò)容和安全配套工程。中央企業(yè)在“走出去”過程中，注重融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為所在國創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中遠(yuǎn)為美國波士頓港口提供了9000個(gè)就業(yè)崗位，成為當(dāng)?shù)刈钍軞g迎的外國公司。五礦德國公司贊助支持德國杜賽爾多夫地區(qū)政府舉辦第一屆中德企業(yè)論壇，樹立了中國企業(yè)的良好形象。

（三）加強(qiáng)管理為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三年來，中央企業(yè)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，增強(qiáng)集團(tuán)控制力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，亂投資、亂擔(dān)保、亂貸款的現(xiàn)象基本得到遏制，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理水平有了很大提高。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。大多數(shù)企業(yè)通過完善產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理，有力地推動(dòng)了企業(yè)改制上市、重組整合、主輔分離等改革的進(jìn)行。核工業(yè)集團(tuán)將產(chǎn)權(quán)管理制度細(xì)化，設(shè)計(jì)了產(chǎn)權(quán)管理工作流程圖，有效地規(guī)范了集團(tuán)所屬企業(yè)的改革行為。中航集團(tuán)結(jié)合產(chǎn)權(quán)換證及登記工作對(duì)各級(jí)子企業(yè)進(jìn)行了全面清理，為集團(tuán)資源整合和改革提供了重要依據(jù)。兵器裝備、華能等企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，劣出優(yōu)進(jìn)，從資產(chǎn)評(píng)估源頭著手提高評(píng)估報(bào)告質(zhì)量。中央企業(yè)規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易、促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)工作初見成效，進(jìn)一步發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的效用，促進(jìn)了資源配置方式的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金管理，加強(qiáng)成本控制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高。一批企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，積極推廣精細(xì)化管理、全面預(yù)算管理等先進(jìn)管理理念和方法，取得明顯成效。中石油采取貸款封閉運(yùn)行、收支兩條線及債務(wù)集中管理等措施，撤并8000多個(gè)銀行賬戶，債務(wù)規(guī)?？s減了1000多億元。國家電網(wǎng)清理撤并銀行賬戶9480個(gè)，網(wǎng)省公司歸集資金占貨幣資金存量的87.4%。寶鋼三年來實(shí)施精細(xì)化項(xiàng)目260項(xiàng)，共創(chuàng)造財(cái)務(wù)收益12億元。中國移動(dòng)、中國電信等企業(yè)建立集中采購制度，加大集中招標(biāo)采購力度，有效降低了設(shè)備采購成本。國開投通過比價(jià)管理選擇融資機(jī)構(gòu)，節(jié)約融資成本約20億元。中船重工實(shí)行擔(dān)保集中審批管理，加大對(duì)外擔(dān)保的清理力度，使對(duì)外擔(dān)保余額從年初的32.9億元減少到1.8億元，大大降低了對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理，為企業(yè)發(fā)展明確了方向。中糧充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，通過制定發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和重組業(yè)務(wù)單元，推進(jìn)資源優(yōu)化配置。中遠(yuǎn)按照集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行了以流程優(yōu)化、資源重組、質(zhì)量制勝、內(nèi)涵發(fā)展為特征的一系列改革舉措，加快了國際化進(jìn)程。中化集團(tuán)經(jīng)過多年探索，已經(jīng)形成了發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下的三年滾動(dòng)規(guī)劃編制和預(yù)算考核緊密結(jié)合的管理機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高。

加強(qiáng)投資活動(dòng)全過程管理，提高了投入產(chǎn)出效益。中石油、中石化、中國電信、華能、國電、國開投等企業(yè)建立健全了投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，后評(píng)價(jià)工作逐步走向制度化、規(guī)范化和程序化。中石油后評(píng)價(jià)工作涵蓋了公司六大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，占公司總投資額的90%以上。中石化把前一輪后評(píng)價(jià)結(jié)論作為后一輪改造的依據(jù)，新上乙烯項(xiàng)目科學(xué)選用國產(chǎn)化設(shè)備，相同設(shè)備節(jié)省投資50%。華能通過能耗及污染物排放后評(píng)價(jià)，挖掘節(jié)能潛力，為建設(shè)資源節(jié)約型電廠提供了重要依據(jù)。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，增強(qiáng)了抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。大多數(shù)企業(yè)都建立健全了風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)章制度，一批企業(yè)的境外上市公司建立了比較完善的內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)控體系擴(kuò)展到存續(xù)企業(yè)。中央企業(yè)還加快了法律顧問制度建設(shè)，已有119家企業(yè)設(shè)立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，33家實(shí)行了總法律顧問制度，依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)權(quán)益的能力和水平有了明顯提高。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

三年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》，不斷探索新形勢(shì)下黨建工作的新思路和新途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了企業(yè)黨建工作。通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，企業(yè)黨員隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，黨的基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，一些影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和涉及職工群眾切身利益的實(shí)際問題得到解決，并在建立健全黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”長(zhǎng)效機(jī)制上取得新的進(jìn)展。董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)積極探索在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)條件下，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效形式，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作提供了經(jīng)驗(yàn)。東風(fēng)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)合資企業(yè)黨組織，探索了黨組織在合資企業(yè)中發(fā)揮作用的有效途徑。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，三年來國資委共任免中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員747人，其中任命董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記125人。通過開展創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，凝聚力、戰(zhàn)斗力有了顯著提高，精神面貌有了新的變化，求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新已經(jīng)成為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的主流。中央企業(yè)將紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)營管理，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建懲防體系。中船集團(tuán)積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作新模式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)人試行以集團(tuán)公司為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，輪崗任職、交叉兼職，取得了較好效果。中央企業(yè)不斷加強(qiáng)宣傳工作和思想政治工作，積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，推行廠務(wù)公開和職工民主管理，實(shí)施職工素質(zhì)工程，努力發(fā)揮工青婦等群眾組織的作用，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，維護(hù)了職工合法權(quán)益，增強(qiáng)了職工愛崗敬業(yè)的自覺性，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

在看到成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，我們也要十分清醒地看到，我們的工作還存在很多差距和不足，中央企業(yè)的改革發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題。一是企業(yè)改革相對(duì)滯后。目前，中央企業(yè)股份制改革的面還不夠?qū)?，集團(tuán)一級(jí)不少企業(yè)還是按《企業(yè)法》注冊(cè)的國有獨(dú)資企業(yè)。規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)才剛起步，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重。企業(yè)內(nèi)部改革還不到位，經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制在不少企業(yè)還沒有真正建立。二是布局結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，中央企業(yè)分布仍然過寬，在國民經(jīng)濟(jì)的95個(gè)大類行業(yè)中，中央企業(yè)三級(jí)以上企業(yè)涉足86個(gè)行業(yè)，行業(yè)分布面為90.5%。國有資本集中度仍然處于較低水平，中小型企業(yè)數(shù)量仍過多，相當(dāng)一部分企業(yè)主業(yè)不清晰；大型企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、經(jīng)營效率等方面與優(yōu)秀的國際大公司相比，差距還相當(dāng)大。歷史遺留的大量不良資產(chǎn)、無效資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)還沒有得到徹底解決。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在許多問題。有的企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量不高，凈資產(chǎn)收益率和銷售利潤(rùn)率甚至低于1%；有的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，盲目擴(kuò)大規(guī)模，過度負(fù)債經(jīng)營，過度擔(dān)保；有的企業(yè)集團(tuán)管控能力不強(qiáng)，管理相對(duì)滯后，對(duì)資金籌集、管理和利用等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)缺乏有效的內(nèi)控監(jiān)督，對(duì)所屬子企業(yè)缺乏有效控制。這些問題嚴(yán)重制約著中央企業(yè)的改革與發(fā)展，必須高度重視，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，下決心、下功夫加快解決。

回顧三年來走過的道路，我們深深感到，黨的**關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大部署、黨中央和國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的，我們必須在今后的工作中堅(jiān)決貫徹落實(shí)。我們深深體會(huì)到，做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，必須堅(jiān)定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動(dòng)搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持公有制的主體地位，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力；必須牢牢把握出資人職責(zé)定位，既要依法履行好出資人職責(zé)，維護(hù)好所有者權(quán)益，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，又要維護(hù)好企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)力，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不當(dāng)“婆婆加老板”；必須嚴(yán)格遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞的工作機(jī)制，按照市場(chǎng)化原則配置企業(yè)各項(xiàng)資源，通過體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)我們也感到，改革的任務(wù)仍然十分艱巨，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件，更加扎實(shí)地推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

二、20**年和今后幾年中央企業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

今年是貫徹落實(shí)黨的十六屆**精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年，黨的**的召開將推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。今年開始，中央企業(yè)進(jìn)入了經(jīng)營業(yè)績(jī)考核第二個(gè)任期，在新的任期中，中央企業(yè)面臨新的環(huán)境和任務(wù)，面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深。隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的結(jié)束，國內(nèi)市場(chǎng)全面開放，我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)入“深度依存期”，中央企業(yè)所面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，也更加直接。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源資源價(jià)格的波動(dòng)，資本市場(chǎng)的變化，匯率的升降等等，都會(huì)對(duì)中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生直接或間接的影響，既有可能帶來機(jī)遇，也有可能潛伏風(fēng)險(xiǎn)。中央企業(yè)是代表國家競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是大型跨國公司?？鐕揪邆漭^強(qiáng)的配置國際資源的能力，在經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品品牌和管理能力等方面，都具有明顯優(yōu)勢(shì)。中央企業(yè)要在強(qiáng)手如林的國際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須有寬廣的國際視野，善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維，科學(xué)判斷國際形勢(shì)，熟練運(yùn)用國際規(guī)則，不斷提高駕馭國際市場(chǎng)的能力。

從國內(nèi)任務(wù)看，我們國家正站在新的起點(diǎn)上繼續(xù)向現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。中央企業(yè)是國有企業(yè)的骨干和中堅(jiān)力量，地位更重要，責(zé)任更重大。20**年中央企業(yè)資產(chǎn)總額占全國國有企業(yè)的41.4%，增加值占52.5%，主營業(yè)務(wù)收入占47%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占65.9%，上繳稅金占48.5%，我國軍工、石油石化、電力、冶金、煤炭、汽車、重大機(jī)電裝備、電信、民航、建筑等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的排頭兵企業(yè)，大多是中央企業(yè)。中央企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。中央企業(yè)有1000萬職工，子企業(yè)分布在全國各地，中央企業(yè)的穩(wěn)定與和諧，直接關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加快中央企業(yè)改革發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮中央企業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，中央企業(yè)必須加快改革步伐，加大調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。黨的十五屆四中全會(huì)提出的國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，到**年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，“十一五”時(shí)期要形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。應(yīng)該說，這是一個(gè)十分艱巨又必須完成的任務(wù)。據(jù)此，中央企業(yè)第二個(gè)任期必須努力實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的目標(biāo)。

一是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。股份制改革取得突破性進(jìn)展，一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。規(guī)范的董事會(huì)基本建立，較為完善的公司治理結(jié)構(gòu)基本形成?；窘⑵鹌髽I(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)營管理者的機(jī)制。企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配制度基本與市場(chǎng)接軌。

二是中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)控制力增強(qiáng)，國有資本總量增加，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整到100家左右。初步形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。

三是中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。企業(yè)主業(yè)更加突出，管理更加科學(xué)，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長(zhǎng)方式。企業(yè)內(nèi)部形成和諧融洽、充滿友愛、精誠團(tuán)結(jié)、蓬勃向上的良好氛圍。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)20**年工作的總體安排和部署，20**年國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展工作的總體要求是：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**和歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出主業(yè)、突出創(chuàng)新、突出管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，努力在股份制改革方面取得新突破，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)方面取得新進(jìn)展，在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐，在自主創(chuàng)新和資源節(jié)約方面做出新成績(jī)，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面開創(chuàng)新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

三、20**年國資委著力推進(jìn)的幾項(xiàng)工作

今年是國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立后，加快推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的重要一年。隨著改革的進(jìn)一步深入和市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，我們的工作著力點(diǎn)要更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理和資本管理，要著眼于培育和發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，繼續(xù)加大調(diào)整力度，加快改革步伐，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。按照20**年工作的總體要求，我們要著力推進(jìn)以下四個(gè)方面工作。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦97號(hào)文件，加大中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

最近，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［20**］97號(hào)）。國務(wù)院對(duì)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組十分重視，國務(wù)院第155次常務(wù)會(huì)議對(duì)這個(gè)文件專門進(jìn)行了審議。國辦97號(hào)文件明確了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、目標(biāo)和主要政策措施，對(duì)中央企業(yè)有很強(qiáng)的針對(duì)性?！吨醒肫髽I(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》也已上報(bào)國務(wù)院，不久就要下發(fā)執(zhí)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)指導(dǎo)意見，加快中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是今年的一項(xiàng)重要工作。

一是加大工作力度，為實(shí)現(xiàn)國辦97號(hào)文件提出的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。國辦97號(hào)文件在推進(jìn)國有資本集中、形成具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、中央企業(yè)減少至80_100家等方面提出了明確目標(biāo)。應(yīng)該說，完成這些目標(biāo)任務(wù)是很艱巨的。從今年起必須加大工作力度，除了中央企業(yè)繼續(xù)自愿重組外，要以出資人為主導(dǎo)，依法推進(jìn)中央企業(yè)聯(lián)合重組。我們將按照中央企業(yè)21個(gè)業(yè)務(wù)板塊調(diào)整規(guī)劃，遵循市場(chǎng)規(guī)律，認(rèn)真研究方案和措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。二是狠抓重點(diǎn)措施的落實(shí)，多種方式推進(jìn)重組。重點(diǎn)措施和主要方式是：中央企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；一般中央企業(yè)并入優(yōu)勢(shì)大型中央企業(yè)；科研設(shè)計(jì)院所與相關(guān)中央企業(yè)重組；非主業(yè)資產(chǎn)向其他中央企業(yè)主業(yè)集中；中央企業(yè)與地方企業(yè)重組等。采取哪項(xiàng)措施和方式，將根據(jù)各企業(yè)的不同情況，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，關(guān)鍵是把企業(yè)搞好。三是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，開展收益收繳。適時(shí)出臺(tái)中央企業(yè)國有資本收益收繳管理等相關(guān)制度，并組織測(cè)算國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模。預(yù)算收入主要用于解決歷史遺留問題，用于中央企業(yè)重組和國有資本調(diào)整。四是組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺(tái)推進(jìn)中央企業(yè)重組和國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)。繼續(xù)深化資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)工作，探索不良資產(chǎn)處置、困難企業(yè)退出和存續(xù)企業(yè)改革重組的途徑和方式。

（二）加快推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是搞好國有企業(yè)的重要條件，也是國有企業(yè)真正走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的重要途徑。這幾年，中央企業(yè)在推進(jìn)股份制改革方面雖然取得了積極進(jìn)展，但還有很大差距。要完成黨的十五屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)，從今年起必須加快推進(jìn)股份制改革步伐，并按照新修訂的《公司法》要求，建立規(guī)范的董事會(huì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

一是加快推進(jìn)股份制改革。積極推進(jìn)中央企業(yè)母公司整體改制，引入戰(zhàn)略投資者。除了涉及國家安全或國家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營資本投資的企業(yè)外，其他中央企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司。積極推進(jìn)具備條件的中央企業(yè)母公司整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市；鼓勵(lì)、支持不具備整體上市條件的中央企業(yè)，把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，做優(yōu)做強(qiáng)上市公司。二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大中央企業(yè)建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，并把試點(diǎn)擴(kuò)大到中央企業(yè)中多元投資主體的有限責(zé)任公司和股份有限公司。對(duì)已建立董事會(huì)、外部董事超過半數(shù)的試點(diǎn)企業(yè)，由董事會(huì)決定高級(jí)管理人員的選聘、考核、獎(jiǎng)懲，并按照有關(guān)規(guī)定授權(quán)董事會(huì)行使出資人的部分職權(quán)。三是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場(chǎng)化選聘。積極推進(jìn)中央企業(yè)人力資源市場(chǎng)化配置，繼續(xù)面向社會(huì)公開招聘高級(jí)經(jīng)營管理者，指導(dǎo)中央企業(yè)加大人才市場(chǎng)化選聘力度。完善激勵(lì)約束機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)制度，建立健全規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)制度，深入推進(jìn)企業(yè)分配制度改革。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

找準(zhǔn)定位，更好地履行出資人職責(zé)，始終是我們需要在實(shí)踐中不斷探索完善的重要問題，也是中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值的重要保證。這幾年，在中央企業(yè)的支持和配合下，我們初步走出了一條路子。今年要進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核體系，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，力爭(zhēng)使我們的工作更符合出資人要求，更符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。

一是完善業(yè)績(jī)考核體系。第一個(gè)任期主要是加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)考核的穩(wěn)健起步，考核指標(biāo)少而精，突出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的考核。第二個(gè)任期要進(jìn)一步提高業(yè)績(jī)考核水平，緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃完善目標(biāo)確定機(jī)制、分類考核機(jī)制、價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，加快與董事會(huì)評(píng)價(jià)辦法和其他制度的配套銜接，建立健全經(jīng)營業(yè)績(jī)考核談話制度，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)中央企業(yè)建立起更加完善的“重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的工作機(jī)制。二是繼續(xù)完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度，加大檢查力度。盡快出臺(tái)股權(quán)分置改革后上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理相關(guān)辦法，完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)管體系，繼續(xù)研究起草股權(quán)多元化背景下的產(chǎn)權(quán)界定與管理辦法、境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理辦法等，形成符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求、以促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度體系。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，采取信息手段實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公司國有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等產(chǎn)權(quán)管理工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，提高企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控力和執(zhí)行力。逐步深化企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，積極組織中央企業(yè)執(zhí)行新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，逐步推行中央企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開化，提高中央企業(yè)財(cái)務(wù)信息透明度。加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化重大事項(xiàng)監(jiān)管力度，規(guī)范金融衍生品投資業(yè)務(wù)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范及管理體系。加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理，深化中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)工作，探索建立資產(chǎn)損失責(zé)任制度。加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法。從20**年開始，監(jiān)事會(huì)實(shí)行當(dāng)期監(jiān)督，由檢查企業(yè)上年情況逐步調(diào)整為檢查當(dāng)年情況。建立快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)督時(shí)效，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和靈敏性。按照企業(yè)地位作用、資產(chǎn)規(guī)模和管理狀況，實(shí)行分類監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。繼續(xù)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選用、收入分配、職務(wù)消費(fèi)、非主業(yè)投資、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)等方面的情況納入檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)出資人監(jiān)督。各中央企業(yè)要按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的若干意見》的要求，積極支持和配合監(jiān)事會(huì)工作，自覺接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查。

（四）發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。

企業(yè)黨組織的政治核心作用是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)給了我們很大的啟示，黨員的先進(jìn)性不僅是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是我們國有企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑，使黨組織成為中央企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)按照創(chuàng)建“四好”班子的要求，促進(jìn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子理論建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，把中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、和諧、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑。進(jìn)一步理清現(xiàn)代企業(yè)制度條件下董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)定位，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政治核心作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。三是加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)以增強(qiáng)凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建以企業(yè)價(jià)值觀為核心的理念體系和行為準(zhǔn)則，促進(jìn)企業(yè)積極培育和諧融洽、充滿友愛、精誠團(tuán)結(jié)、蓬勃向上的企業(yè)精神。四是加強(qiáng)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。推進(jìn)企業(yè)完善職工代表大會(huì)制度，提高職工民主管理素質(zhì)和水平，發(fā)揮職工民主管理和監(jiān)督的積極作用。繼續(xù)深入推行廠務(wù)公開，推進(jìn)職工素質(zhì)工程。加強(qiáng)工青婦等群眾組織工作，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。五是進(jìn)一步做好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實(shí)國資委實(shí)施中共中央《實(shí)施綱要》的具體意見，深化教育、制度、監(jiān)督各項(xiàng)工作，初步形成教育機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制和考核機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。推進(jìn)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部跨集團(tuán)交流，加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。

四、20**年中央企業(yè)改革發(fā)展的主要工作

今年是中央企業(yè)第二個(gè)任期的第一年，做好今年的工作，對(duì)于中央企業(yè)在新的起點(diǎn)上持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。經(jīng)過幾年的努力，中央企業(yè)各項(xiàng)工作都取得了很大的進(jìn)展，特別是集團(tuán)一級(jí)基礎(chǔ)打得比較扎實(shí)。下一步要把著力點(diǎn)更多地放在二、三級(jí)企業(yè)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）加快改革重組步伐，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策措施，正確處理國家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益關(guān)系，服從大局，積極擁護(hù)、支持和推進(jìn)企業(yè)改革與重組。要加快股份制改革的步伐，有條件的要積極引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)母公司整體改制、整體上市。不具備整體改制條件的，要加快推進(jìn)子企業(yè)的股份制改革，要以主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)作、做優(yōu)做強(qiáng)上市公司為目標(biāo)，通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式，把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司。要參照董事會(huì)試點(diǎn)的制度性安排，推進(jìn)子企業(yè)建立規(guī)范的董事會(huì)，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)要為董事尤其是外部董事開展工作創(chuàng)造條件，支持外部董事更好地履行職責(zé)。要繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，企業(yè)中層經(jīng)營管理職位要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開招聘，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)化配置。要實(shí)現(xiàn)能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)與收入分配掛鉤，完善激勵(lì)約束機(jī)制。真正建立起經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制。

（二）立足主業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大企業(yè)主營業(yè)務(wù)。

要進(jìn)一步突出和做強(qiáng)主業(yè)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置，把資源集中投入到企業(yè)主業(yè)，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，對(duì)非持續(xù)盈利企業(yè)進(jìn)行清理，通過做強(qiáng)做大主業(yè)不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。按照國資委出臺(tái)的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》及其配套的實(shí)施細(xì)則的要求，進(jìn)一步清理非主業(yè)投資項(xiàng)目。開展企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，通過對(duì)投資活動(dòng)的事前、事中和事后全過程管理，落實(shí)投資決策的責(zé)任，提高投資活動(dòng)的質(zhì)量和效益，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)做好主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，尋求難點(diǎn)問題的解決方案和突破口，采取包括市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革在內(nèi)的多種方式，加快推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能。要落實(shí)政策性關(guān)閉破產(chǎn)四年規(guī)劃，按照中央企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)問題的意見要求，對(duì)納入總體規(guī)劃的項(xiàng)目，要分類處理，加快推進(jìn)。要深入細(xì)致地做好關(guān)閉破產(chǎn)后的職工安置和再就業(yè)工作，切實(shí)搞好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)企業(yè)管理，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)變化，及時(shí)修訂企業(yè)20**_20**年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高科學(xué)決策水平。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，健全產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和人員。要切實(shí)加強(qiáng)營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和人工成本的控制，不斷提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)營運(yùn)行質(zhì)量。要積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理和控制能力。通過向子公司派出總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，強(qiáng)化對(duì)子公司重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管控。要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保、應(yīng)收賬款、債務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，繼續(xù)貫徹《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，建立健全管理體系，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范股票、委托理財(cái)、期貨、期權(quán)等金融衍生品投資行為和操作程序。要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立健全內(nèi)部審計(jì)工作制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作由查錯(cuò)糾弊向績(jī)效性和風(fēng)險(xiǎn)性審計(jì)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的控制和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在提高財(cái)務(wù)決算質(zhì)量、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)估以及內(nèi)部控制體系建設(shè)等方面的作用。要按照中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)，繼續(xù)加快推行以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（四）強(qiáng)化自主創(chuàng)新和資源節(jié)約，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

要加大研究開發(fā)投入，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加快高新技術(shù)的開發(fā)，增加技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用、管理和保護(hù)工作，有重點(diǎn)有步驟地構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品方面形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌。要以創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)為主要載體，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)管理、對(duì)標(biāo)挖潛等措施，不斷提高安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗水平，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）自覺履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮表率作用。

中央企業(yè)要做依法經(jīng)營誠實(shí)守信的表率，做保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的表率，做以人為本創(chuàng)建和諧企業(yè)的表率，努力成為國家的經(jīng)濟(jì)棟梁和社會(huì)的企業(yè)榜樣。要帶頭模范遵守國家的法律法規(guī)，積極維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。各中央企業(yè)要積極響應(yīng)旅游、民航、電信、電力等14家中央企業(yè)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)的倡議，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。要努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，關(guān)注職工健康安全，強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和事業(yè)發(fā)展空間。在企業(yè)改革、改制、重組中，建立健全職工維權(quán)機(jī)制，確保職工群眾反映意愿和問題的渠道暢通，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要加強(qiáng)思想政治工作，關(guān)心困難職工生活，切實(shí)為職工排憂解難，努力營造企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的良好氣氛。有善心、有善意、有善舉，積極參與社會(huì)救助、慈善事業(yè)，在國家發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的情況下，積極提供財(cái)力、物力、人力等方面的支持和援助，維護(hù)國家和社會(huì)的穩(wěn)定。中央企業(yè)要重視新聞宣傳工作，主動(dòng)和新聞媒體溝通，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

同志們，在新的任期中，我們各項(xiàng)工作要上臺(tái)階、上水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高，這對(duì)中央企業(yè)的整體素質(zhì)與發(fā)展能力提出了新的更高要求。我們必須夯實(shí)基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)制制度建設(shè)上狠下功夫。

要建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。三年來，中央企業(yè)之所以能夠取得快速發(fā)展的好成績(jī)，一個(gè)重要原因是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子在狀態(tài)、負(fù)責(zé)任、講團(tuán)結(jié)、有干勁，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)加快改革發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。第二個(gè)任期要在繼續(xù)抓好集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)。通過強(qiáng)化教育培養(yǎng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)與能力；通過抓好選聘任用，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的人員與結(jié)構(gòu)；通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子樹立良好的作風(fēng)與形象。把中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工奮力拼搏、勇創(chuàng)佳績(jī)的核心力量。

要培育一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力最終體現(xiàn)在職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)上。沒有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，企業(yè)的戰(zhàn)略愿景就會(huì)成為空中樓閣，企業(yè)的發(fā)展壯大就會(huì)失去支撐，成為空話。長(zhǎng)期以來，中央企業(yè)凝聚了一批優(yōu)秀的經(jīng)營管理人員、科技開發(fā)人員和技術(shù)工人，這是中央企業(yè)寶貴的人力資源財(cái)富。要高度重視班組建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)，下大力氣培育一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。要繼續(xù)大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，著眼于職工隊(duì)伍素質(zhì)和能力的整體提升，通過多種形式，采取多種措施，創(chuàng)造有利于人人成才的良好環(huán)境，為每個(gè)員工提供充分施展才華與發(fā)揮作用的空間，使追求事業(yè)、愛崗奉獻(xiàn)成為廣大員工普遍認(rèn)同、自覺接受的價(jià)值理念。特別要高度重視班組長(zhǎng)和中高級(jí)技工的培養(yǎng)，強(qiáng)化各類專業(yè)技能訓(xùn)練，突出新知識(shí)、新技術(shù)和新工藝的培訓(xùn)教育，注重職業(yè)培訓(xùn)與崗位需求的有效銜接，引導(dǎo)職工崗位成才。積極組織并鼓勵(lì)職工參加各類職業(yè)技能競(jìng)賽，在競(jìng)爭(zhēng)中提高技能，增長(zhǎng)才干。執(zhí)行國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)等級(jí)考核和技師、高級(jí)技師考評(píng)制度，努力培養(yǎng)一批具有國際水平的高技能人才。

要堅(jiān)持一套行之有效的規(guī)章制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不僅要靠人，更要靠制度。要建立一整套行之有效的規(guī)章制度，保證企業(yè)健康成長(zhǎng)，持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，大多數(shù)中央企業(yè)的制度建設(shè)是很有成效的，但也存在著集團(tuán)控制力不強(qiáng)、制度執(zhí)行不力等情況。要把更多的精力放在制度建設(shè)上，對(duì)現(xiàn)有的被實(shí)踐證明行之有效的規(guī)章制度，要很好地堅(jiān)持，嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，并不斷去豐富完善。同時(shí)認(rèn)真分析企業(yè)發(fā)展中面臨的新情況新問題，有針對(duì)性地修訂完善現(xiàn)有制度，研究制定新的制度，形成一整套行之有效的制度體系。要把制度貫徹到基層，落實(shí)到崗位，形成人人遵守制度、嚴(yán)格按制度辦事的良好氛圍，使企業(yè)發(fā)展有章可依、有規(guī)可循，為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保證。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)工作。去年中央企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體是好的，但也出現(xiàn)了一些重大安全生產(chǎn)事故，甚至出現(xiàn)個(gè)別中央企業(yè)瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故，這是絕對(duì)不能允許的。一定要把安全生產(chǎn)放到更加突出的位置，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制?？偨?jīng)理要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。黨委（黨組）要專題研究安全生產(chǎn)工作，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。要把安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到班組、落實(shí)到崗位。要強(qiáng)化安全隱患治理，建立健全應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平。春節(jié)前，各企業(yè)要突出重點(diǎn)組織一次安全生產(chǎn)大檢查，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、石油石化、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要強(qiáng)化重、特大危險(xiǎn)源控制，消除隱患和安全死角，嚴(yán)防重、特大安全事故發(fā)生。

同志們，20**年改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作十分艱巨。我們要牢記黨中央、國務(wù)院的重托，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**和歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力推進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的**的召開。

第四篇：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2009]25號(hào))

《關(guān)于印發(fā)的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕25號(hào))各中央企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，更好地實(shí)施政務(wù)公開，服務(wù)企業(yè)，提高辦事效率，國資委制定了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我委。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)二〇〇九年二月十六日

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國資委）《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），制定本指引。

第二條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司及其再投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司（以下統(tǒng)稱國有一人公司），可以作為劃入方（劃出方）。

國有一人公司作為劃入方（劃出方）的，無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)由董事會(huì)審議；不設(shè)董事會(huì)的，由股東作出書面決議，并加蓋股東印章。

國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)擬無償劃轉(zhuǎn)國有獨(dú)資公司或國有一人公司持有的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法改制為公司。

第三條 中央企業(yè)及其子企業(yè)無償劃入（劃出）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，適3-

安置等內(nèi)容，應(yīng)與可行性論證報(bào)告、劃轉(zhuǎn)協(xié)議及審計(jì)報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容一致。

（二）需提交的其他有關(guān)文件主要指：

1.中央企業(yè)子企業(yè)作為劃入方（劃出方）的，中央企業(yè)相關(guān)決議或批準(zhǔn)文件；

2.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在中央企業(yè)與非中央企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)政府主管部門、地市級(jí)以上政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件；

3.涉及有限責(zé)任公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)股東會(huì)決議或有法律效力的其他證明文件；涉及中外合資企業(yè)國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)董事會(huì)決議或有法律效力的其他證明文件。

第八條 國資委主要從以下方面對(duì)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）劃轉(zhuǎn)雙方主體資格適格，被劃轉(zhuǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰；

（二）符合中央企業(yè)主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，有利于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；

（三）劃轉(zhuǎn)所涉及各方?jīng)Q策程序合法合規(guī)，相關(guān)文件齊備、有效；

（四）相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制情況，劃轉(zhuǎn)協(xié)議規(guī)定內(nèi)容齊備，無可能出現(xiàn)糾紛的條款。

第九條 本指引自公布之日起施行。

第五篇：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2009】25號(hào))

國資委印發(fā)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2009]25號(hào)

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》的通知

各中央企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，更好地實(shí)施政務(wù)公開，服務(wù)企業(yè)，提高辦事效率，國資委制定了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我委。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二〇〇九年二月十六日

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國資委）《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），制定本指引。

第二條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有事業(yè)單位投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司及其再投資設(shè)立的一人有限責(zé)任公司（以下統(tǒng)稱國有一人公司），可以作為劃入方（劃出方）。

國有一人公司作為劃入方（劃出方）的，無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)由董事會(huì)審議;不設(shè)董事會(huì)的，由股東作出書面決議，并加蓋股東印章。

國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)擬無償劃轉(zhuǎn)國有獨(dú)資公司或國有一人公司持有的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法改制為公司。

第三條 中央企業(yè)及其子企業(yè)無償劃入（劃出）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，適用本指引。

第四條 中央企業(yè)及其子企業(yè)無償劃入企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合國資委有關(guān)減少企業(yè)管理層次的要求，劃轉(zhuǎn)后企業(yè)管理層次原則上不超過三級(jí)。

第五條 劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格防范和控制無償劃轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，所作承諾事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)合理、切實(shí)可行，且與被劃轉(zhuǎn)企業(yè)直接相關(guān);劃轉(zhuǎn)協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《辦法》的規(guī)定，不得以重新劃回產(chǎn)權(quán)等作為違約責(zé)任條款。

第六條 劃入方（劃出方）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《辦法》第二章的有關(guān)規(guī)定做好無償劃轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)需報(bào)國資委批準(zhǔn)的，按以下程序辦理：

（一）中央企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對(duì)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審核，履行內(nèi)部程序后，向國資委報(bào)送申請(qǐng)文件及相關(guān)材料。

（二）國資委收到申請(qǐng)文件及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見。對(duì)初審中發(fā)現(xiàn)的問題，國資委審核人員應(yīng)及時(shí)與中央企業(yè)進(jìn)行溝通;中央企業(yè)無異議的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)修改完善相關(guān)材料并報(bào)國資委。對(duì)材料齊備、具備辦理?xiàng)l件的，國資委應(yīng)及時(shí)予以辦理。

第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第十六條的規(guī)定向國資委報(bào)送文件材料，其中：

（一）申請(qǐng)文件的主要內(nèi)容包括：

1.請(qǐng)示的具體事項(xiàng)。

2.劃出方、劃入方及被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的基本情況。

主要包括設(shè)立時(shí)間、組織形式、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、級(jí)次、主營業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況等。

3.無償劃轉(zhuǎn)的理由。

4.劃入方關(guān)于被劃轉(zhuǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、效益預(yù)測(cè)等。

5.被劃轉(zhuǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（負(fù)擔(dān)）情況。

（1）人員情況。在崗人員、內(nèi)退人員及離退休人員人數(shù)，職工分流安置方案，離退休人員管理方式、統(tǒng)籌外費(fèi)用等。

（2）或有負(fù)債情況。對(duì)外擔(dān)保、未決訴訟等具體情況，相關(guān)解決方案，風(fēng)險(xiǎn)判斷及其影響等。

（3）辦社會(huì)職能情況。企業(yè)辦各類社會(huì)職能情況，相關(guān)解決方案等。

6.相關(guān)決策及協(xié)議簽訂情況。

劃出方、劃入方、職代會(huì)、中央企業(yè)、政府主管部門、地市級(jí)以上政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相關(guān)決策（批準(zhǔn)）情況。

涉及有限責(zé)任公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)股東會(huì)決議情況;涉及中外合資企業(yè)國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)董事會(huì)決議情況。

協(xié)議簽訂及主要內(nèi)容。

7.相關(guān)承諾事項(xiàng)。

（1）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰，不存在限制或者妨礙產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的情形。

（2）除已報(bào)送國資委的劃轉(zhuǎn)協(xié)議和承諾事項(xiàng)外，未與劃轉(zhuǎn)他方簽訂任何補(bǔ)充協(xié)議，也無其他承諾事項(xiàng)。

申請(qǐng)文件中有關(guān)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況、或有負(fù)債、人員安置等內(nèi)容，應(yīng)與可行性論證報(bào)告、劃轉(zhuǎn)協(xié)議及審計(jì)報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容一致。

（二）需提交的其他有關(guān)文件主要指：

1.中央企業(yè)子企業(yè)作為劃入方（劃出方）的，中央企業(yè)相關(guān)決議或批準(zhǔn)文件；

2.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在中央企業(yè)與非中央企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)政府主管部門、地市級(jí)以上政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件；

3.涉及有限責(zé)任公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)股東會(huì)決議或有法律效力的其他證明文件;涉及中外合資企業(yè)國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，相關(guān)董事會(huì)決議或有法律效力的其他證明文件。

第八條 國資委主要從以下方面對(duì)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）劃轉(zhuǎn)雙方主體資格適格，被劃轉(zhuǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰；

（二）符合中央企業(yè)主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，有利于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；

（三）劃轉(zhuǎn)所涉及各方?jīng)Q策程序合法合規(guī)，相關(guān)文件齊備、有效；

（四）相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制情況，劃轉(zhuǎn)協(xié)議規(guī)定內(nèi)容齊備，無可能出現(xiàn)糾紛的條款。

第九條 本指引自公布之日起施行。