第一篇：循環(huán)經濟工業(yè)規(guī)劃空間布局

循環(huán)經濟工業(yè)規(guī)劃空間布局

基地產業(yè)規(guī)劃形成“一帶二心五區(qū)”的空間格局。

“一帶”：是指沿江風光帶，利用沿湘江的深水碼頭，將此地帶發(fā)展物流倉儲產業(yè)。加快物流基地的發(fā)展，積極引進大型物流項目，推動園區(qū)化工、建材和制造業(yè)的倉儲物流產業(yè)的發(fā)展，滿足原料、產品“大進大出”的需要。

“二心”：是指循環(huán)經濟工業(yè)基地的配套服務設施用地，結合東城鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn)共同發(fā)展，形成整個規(guī)劃區(qū)的兩個配套服務中心。

“五區(qū)”即圍繞核心形成的四個工業(yè)產業(yè)基地，即一期的精細化工產業(yè)區(qū)和能源基地；二期的新型建筑材料產業(yè)區(qū)；三期的工程機械產業(yè)區(qū)和倉儲物流區(qū)。

用地布局 采用“一廠、兩片、四帶、五區(qū)”的形式組織基地空間結構。

一廠”：指本規(guī)劃區(qū)內的華電長沙電廠。

“兩片”：指將工業(yè)基地分為工業(yè)和倉儲物流兩大片。

“四帶”：指基地內沿星常長輸燃氣管、發(fā)展大道、花果路規(guī)劃的綠化防護帶和基地外圍沿湘江、黃龍水庫水系形成的環(huán)形生態(tài)隔離帶。

“五區(qū)”：指化工產業(yè)區(qū)、能源基地、電力配套與新型建材產業(yè)區(qū)、綜合產業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)。

第二篇：循環(huán)經濟“十二五”規(guī)劃

循環(huán)經濟“十二五”規(guī)劃9月出臺

時間:2011-6-1 10:23:00來源：山西新聞網

明確四大發(fā)展方向加快轉型跨越發(fā)展

從權威部門獲悉，《全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》的編制工作已正式啟動，目前該規(guī)劃已列入報請國務院審批計劃，規(guī)劃將于9月出臺。

國家發(fā)改委近期組織召開了《全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》編制工作會議，研究成立了規(guī)劃編制工作領導小組，并討論了規(guī)劃編制工作方案和編制大綱。國家發(fā)改委副主任解振華表示，發(fā)展循環(huán)經濟是國民經濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。編制全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，對我國現階段加快轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、實現綠色發(fā)展具有重要意義。在“循環(huán)經濟論壇”上，與會專家學者表示，發(fā)展循環(huán)經濟已成為傳統經濟向可持續(xù)發(fā)展經濟轉變的重要途徑。與會人士同時指出，《循環(huán)經濟促進法》實施已兩年有余，可全國循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃尚未出臺、相關配套法規(guī)尚未完善等，給循環(huán)經濟的進一步發(fā)展帶來了頗多掣肘。

“?十一五?規(guī)劃約束性指標的完成，循環(huán)經濟功不可沒，但我們要清醒地認識到我國經濟實現進一步發(fā)展所受到的資源能源約束將越來越嚴重?！钡谑畬萌珖舜蟓h(huán)資委主任毛如柏表示，“在日益巨大的資源能源需求和嚴峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進一步發(fā)展循環(huán)經濟中尋找出路”。

從國家發(fā)改委有關方面了解到，“十二五”期間，國家將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，并從推行循環(huán)型生產方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術支撐四個方面為循環(huán)經濟的發(fā)展指明了方向。

首先是明確提出資源產出率目標“十二五”期間，我國將根據以往資源產出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出資源產出率提高15%的目標。據專家預測，循環(huán)經濟未來在中國的發(fā)展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國才剛剛起步，而國外汽車零部件90%以上通過再制造實現，再制造產品的質量和性能不低于新產品，有的甚至超過新產品。再以輪胎行業(yè)為例，國內已經有企業(yè)在試點，能夠明顯節(jié)約生產成本，但是規(guī)模較大的上市公司還沒有認識到再制造的重要性。

其次，國家將強調推行循環(huán)型生產方式。我國將從推行清潔生產、提高資源綜合利用水平、建設改造各類產業(yè)園區(qū)等方面入手，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，統籌園區(qū)、產業(yè)基地和產業(yè)帶的空間布局，構筑上下鏈接、相互循環(huán)的農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)循環(huán)利用體系，實現產業(yè)循環(huán)式組合。

第三，生產消費等領域循環(huán)經濟將全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國將推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，把生活消費領域的循環(huán)經濟發(fā)展放在更加重要的位置。通過鼓勵

消費者購買使用再生產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。

最后，明確了循環(huán)經濟發(fā)展由試點向示范升級“十二五”時期，循環(huán)經濟要從試點走向示范和全面發(fā)展，國家發(fā)改委將深入推進國家循環(huán)經濟示范，組織實施循環(huán)經濟“十百千示范”行動，即實施循環(huán)經濟十大工程，創(chuàng)建100個循環(huán)經濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經濟示范企業(yè)，推動循環(huán)經濟形成較大規(guī)模?！堆h(huán)經濟促進法》起草小組組長孫佑海在表示，“除了抓緊制定出臺循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃之外，還應抓緊制定法律配套法規(guī)，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系?！彼ㄗh有關部門盡快制定強制回收的產品和包裝物名錄及管理辦法;鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄;限制生產和銷售的一次性消費品名錄;禁止在電子電氣等產品中使用的有毒有害物質名錄;汽車零部件再制造管理辦法等部門規(guī)章等。并研究完善法律法規(guī)和標準，實行生產者責任延伸制度，制定循環(huán)經濟技術和產品名錄，建立完善再生產品標識制度和循環(huán)經濟統計評價制度。

第三篇：橫港循環(huán)經濟工業(yè)試驗區(qū)規(guī)劃設計要求

橫港循環(huán)經濟工業(yè)試驗區(qū)規(guī)劃設計要求

一、園區(qū)規(guī)劃設計目標

以建成類似丹麥卡倫堡生態(tài)循環(huán)工業(yè)園區(qū)為目標。依據循環(huán)經濟理念，對園區(qū)功能進行規(guī)劃，使工業(yè)布局更加合理，土地利用率的明顯提高。實現區(qū)域環(huán)境質量達標，還城市青山綠水，為銅陵經濟發(fā)展騰出環(huán)境容量。

依據副產品和廢物交換、綜合利用，能量和廢水的梯級利用以及基礎設施的共享，資源利用的最大化和廢物排放的最小化的原則，對老企業(yè)進行整合，以達到資源、能源的梯級利用，削減污染物排放的目標。并設計循環(huán)鏈中補鏈項目。

二、園區(qū)規(guī)劃設計的要求

1、規(guī)劃園區(qū)的總體框架設計，包括主要的空間布局和功能分區(qū)的設計。經過企業(yè)整合騰出的空地進行規(guī)劃布置，園區(qū)公共設施（信息網絡系統、廢物處理共享設施等）、補鏈企業(yè)、綠化生態(tài)等用地布局。規(guī)劃形成園區(qū)最終平面布置圖。

2、規(guī)劃設計橫港物流園區(qū)，建立起現代化、高效率港口裝卸、儲存功能；科學的運輸組織管理功能；現代化的通信、信息功能。為園區(qū)企業(yè)及皖中南地區(qū)提供服務。

3、產業(yè)發(fā)展和企業(yè)整合規(guī)劃。主要行業(yè)的發(fā)展定位、產品規(guī)模、支持項目等。依據國家產業(yè)政策、企業(yè)規(guī)模、工藝裝備水平、環(huán)保設施，“三廢”處理達標、“三廢”資源綜合利用、最終形成少量的廢棄物無害化處理情況，對園區(qū)內現有企業(yè)進行分類，決定企業(yè)的取舍。

4、配套公共設施規(guī)劃：如污水集中處理廠、固體廢物回收和再生中心、消防設施、綠地、倉儲、物流等。

5、園區(qū)指標體系設計。“三廢”排放指標、原材料、能源、水的重復利用指標、基礎設施建設指標。

6、園區(qū)組織機構和管理體系設計。

7、園區(qū)項目設計，包括工業(yè)補鏈項目和基礎設施項目。

8、政策建議：園區(qū)管理措施、鼓勵政策。

9、投資和效益分析：包括園區(qū)的投資預算，社會、經濟、環(huán)境效益分析。

三、其它

1、規(guī)劃設計單位提供橫港循環(huán)經濟規(guī)劃編制大綱初稿，經雙方討論后定稿，作為規(guī)劃編制的綱領性文件。

２、簽定規(guī)劃項目合同后，設計單位二個月內提交規(guī)劃方案初稿。

３、其它不盡事宜，以橫港循環(huán)經濟規(guī)劃編制大綱、簽定的規(guī)劃項目合同為準。

二００六年七月三日

第四篇：工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟工作總結

**區(qū)工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟工作總結

一、**區(qū)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟的基本情況

循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經濟增長模式。換句話說，循環(huán)經濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實現以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最

大的發(fā)展，自“十一.五”開展工業(yè)循環(huán)經濟經以來，**區(qū)的工業(yè)經濟快速持續(xù)增長，連續(xù)三年的增長速度達到了25%以上，工業(yè)產業(yè)結構初步形成，質量效益顯著提高。

至2008年6月，全區(qū)累計工業(yè)總產值完成74.6億元，增長25%以上；財政收入完成12.28億元，增長20%以上；工業(yè)固定資產投資完成16.1億元，增長30%以上。初步形成了農產品加工、建材（鋼鐵、水泥、磚瓦）、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草（香料煙）、酒類（啤酒）、木材加工、大理石板材等支柱產業(yè)為支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。

二、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟工作取得了較好的社會、經濟效益

“十一.五”以來全區(qū)資源綜合利用企業(yè)已經達到了9戶，增加了2戶。其中4戶廢舊金屬回收公司，2戶廢啤酒瓶回收公司，1戶廢耐火材料回收公司，利用廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物水泥生產企業(yè)2戶。累計回收利用各類廢棄物39.52萬噸，實現銷售收入70180.5萬元。

——回收廢舊金屬10.26萬噸，生產鋼材9.75萬噸，實現工業(yè)產值3.7億元。

——利用廢蔗渣21.1萬噸，節(jié)約煤炭資源60285噸（標煤），產生經濟效益4823萬元；利用廢糖蜜55230噸，生產酒精15780噸，產生經濟效益5996萬元；利用廢棄物濾泥、廢醪液47200噸，生產甘蔗專用濾泥復混肥7300噸，產生經濟效益1460萬元。

——回收粉塵10460噸，廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物80909噸，生產水泥37.61萬噸，產生經濟效益13163萬元。

——回收廢耐火材料2747噸，生產耐火磚5060噸，產生經濟效益1017萬元。

——利用各類工業(yè)固體廢棄物16800噸，生產節(jié)能新型墻體建筑材料800萬塊，產生經濟效益240萬元。

——回收廢啤酒瓶40822噸，產生經濟效益3777.5萬元。——回收木材加工的廢棄物10920，生產機制木炭3120噸、產生經濟效益2704萬元。

工業(yè)循環(huán)經濟工作的深入開展對工業(yè)經濟發(fā)展起到了積極的推動。一是避免了工業(yè)廢棄物對環(huán)境的二次污染，凈化了環(huán)境。二是成功的運用了“以廢治廢，變廢為寶”，“減量化、再利用、資源化”的原則，工業(yè)循環(huán)經濟節(jié)能減排工作取得階段性成果。三是通過實施工業(yè)循環(huán)經濟，支柱產業(yè)不斷壯大，區(qū)工業(yè)產業(yè)結構初步形成，支柱產業(yè)，拉動經濟增長15個百分點，對經濟增長的貢獻率達到26%。工業(yè)經濟已培育了8戶工業(yè)產值億元以上的工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到了34戶，經濟量占全區(qū)工業(yè)經濟總量的71.4%，成為全區(qū)工業(yè)經濟的主要支撐，在經濟快速增長的同時，很好的處理了經濟增長與工業(yè)循環(huán)經濟節(jié)能減排、環(huán)境保護的關系。工業(yè)企業(yè)消耗能源總量控制在34.9萬噸標準煤，比上年下降3.6%。萬元工業(yè)增加值取水量下降到399.2立方米，下降20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水，循環(huán)利用率達到60%以上。綠色環(huán)保產品生產企業(yè)達到13戶，實現工業(yè)產值45000萬元；重點產業(yè)工業(yè)污染治理，工業(yè)廢水、廢氣排放總量控制在國家允許的范圍內，達標率達90%以上；環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”保持100%，所有新、改、擴建項目污染物全部達標設計排放。淘汰主要高耗能、高污染落后生產能力，鋼鐵淘汰落后工藝生產能力，整體等量搬遷康發(fā)鋼鐵公司生產線，提高工藝生產設備裝備水平，工藝，環(huán)保設施達到國家產業(yè)政策規(guī)定的標準；淘汰了落后電冶煉爐生產能力聯合金屬硅廠6800KVA、乾鑫金屬硅廠4000KVA）,產量9000噸；水泥淘汰保山西莊建材實業(yè)有限責任公司落后立窯生產線，產量10萬噸；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量17180噸標煤；煤實物量628362噸，折標煤18424噸；電力實物量17346萬KVA，折標煤21320噸；燃油實物量2690噸，折標煤109342噸；木柴、焦碳等折標煤22694噸。

三、主要措施

（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟的濃厚氛圍。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關系當代發(fā)展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環(huán)經濟相關知識，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經濟的政策，提高對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導干部樹立

科學的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領導樹立循環(huán)經濟的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓性地經營企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方

式和消費模式。

（二）強化領導，落實責任，健全推進循環(huán)經濟發(fā)展的工作機制，加強對循環(huán)經濟發(fā)展工作的組織領導。一是組織落實，成立由區(qū)主要領導任組長的循環(huán)經濟發(fā)展工作領導小組，建立由發(fā)改委、環(huán)保、財政和科技等職能部門組成的常設性工作機構。二是責任落實，建立發(fā)展循環(huán)經濟目標考核體系，對區(qū)直有關委局和重點企業(yè)下達發(fā)展循環(huán)經濟責任目標，做到層層有責任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學習借鑒外地先進經驗，認真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施。四是強化督查督辦，發(fā)展循環(huán)經濟領導小組要定期聽取匯報，研究工作，深入基層，發(fā)現和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責，相互配合，加強協作，確保循環(huán)經濟項目、資金、技術和優(yōu)惠政策落實到位，扎扎實實地推進循環(huán)經濟的發(fā)展。

（三）科學規(guī)劃，統籌安排，建立適合我區(qū)實際的循環(huán)經濟發(fā)展體系。把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，納入“十一五”規(guī)劃。要通過調查研究、科學論證，以科學的發(fā)展觀為指導，編制符合全區(qū)實際的循環(huán)經濟發(fā)展中長期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，加強對發(fā)展循環(huán)經濟的專題研究，統籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規(guī)劃。重點圍繞建材（鋼鐵、水泥、磚瓦）、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草（香料煙）、酒類（啤酒）、木材加工、大理石板材等支柱產業(yè)為支撐的九大產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，優(yōu)化產品結構，促進產業(yè)之間的共生耦合，協調發(fā)展，重點安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)項目。圍繞“三廢”的綜合利用，重點發(fā)展綜合鋼鐵、水泥、磚瓦利用等項目；在建材生產及轉化方面，康發(fā)鋼鐵有限責任公司為龍頭，圍繞廢金屬的綜合利用，重點發(fā)展水泥、通過建立適合我區(qū)實際的發(fā)展模式和經濟體系，使全區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟有序運作，快速發(fā)展，實現經濟社會環(huán)境的協調可持續(xù)發(fā)展。

（四）突出重點，示范帶動,推動全市產業(yè)布局的合理調整。要用循環(huán)經濟理念指導產業(yè)轉型，促進產業(yè)布局合理調整。一是在重點產業(yè)、重點企業(yè)，大力推進工業(yè)循環(huán)經濟節(jié)能減排工作，按照工業(yè)循環(huán)經濟的理念著力抓好16戶與區(qū)政府簽定節(jié)能減排責任書的試點企業(yè)的工業(yè)循環(huán)經濟節(jié)能減排工作，重點抓好耗能3000噸標煤/年以上的12戶企業(yè)（保升龍?zhí)菢I(yè)有限責任公司、香材料煙加工廠、保盈金屬硅廠、保山飛龍有色金屬有限責任公司、保山繭絲綢公司、保山西南石墨電極有限責任公司、丙麻硅業(yè)有限責任公司、順河硅業(yè)有限責任公司、瀾滄江啤酒集團保山啤酒公司、保山西莊建材實業(yè)有限責任公司、保山正興建材有限責任公司、保山康發(fā)鋼鐵有限責任公司）實施循環(huán)經濟節(jié)能減排的試點工作，確保各項指標的完成。二是從區(qū)內現有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，制定包括資源產出率、單位產品資源消耗（能耗、水耗、主要原材料消耗）、資源綜合利用、廢物排放等方面的實現目標。三是通過引進關鍵鏈接項目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網絡關系，打造循環(huán)型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統。四是通過一批重點行業(yè)、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟的試點示范，總結重點產業(yè)，試點、示范企業(yè)實施循環(huán)經濟的經驗，找出可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點帶面，帶動全區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟節(jié)能減排工作快速發(fā)展。五是引導企業(yè)以調整產品結構、拉長產業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產。六是加快發(fā)展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目，按照循環(huán)經濟的理念和工業(yè)生態(tài)學理論構建工業(yè)園區(qū)。從分析區(qū)內現有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，通過引進關鍵鏈接項目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網絡關系，打造園區(qū)內循環(huán)型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統。七是通過試點示范，總結重點產業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實施循環(huán)經濟的經驗，提煉出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點帶面，帶動全市推進循環(huán)經濟發(fā)展。

（五）依靠科技，大力招商，走開放式發(fā)展循環(huán)經濟的路子。提高資源利用效率，減少廢棄物排放，是企業(yè)提高經濟效益、保護社會生態(tài)環(huán)境的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會，必須要有相關的技術作支撐。要努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸，重點加強對節(jié)能技術、節(jié)水技術、鏈接技術、新材料技術、生態(tài)技術的研究開發(fā)，促進技術進步和科技成果的轉化。要加強與大專院校和科研院所的聯系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節(jié)約技術和廢棄物消化利用技術進行革新和升級。論證和儲備一批節(jié)能降耗、效益可觀的項目，建立全市資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進清潔生產的環(huán)保項目庫，做好項目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經濟的新路子。

**區(qū)經濟局

第五篇：循環(huán)經濟示范區(qū)規(guī)劃指南

國家環(huán)境保護總局文件

環(huán)發(fā)[2003]208號

關于印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》等文件的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）, 計劃單列市環(huán)境保護局：

為了促進我國生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟的發(fā)展，在國家已批準的各類園區(qū)或大企業(yè)集團基礎上鼓勵創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是一件很有意義的工作。為推動這項工作，實現社會、經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家環(huán)境保護總局制定了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》等文件，請自印發(fā)之日起試行。

附件題目:

1、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）

2、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）

3、循環(huán)經濟示范區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）

4、循環(huán)經濟示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）

二○○三年十二月三十一日

循環(huán)經濟示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）

循環(huán)經濟示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是一種以污染預防為出發(fā)點，以物質循環(huán)流動為特征，以社會、經濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標的示范區(qū)域。它運用生態(tài)學規(guī)律把區(qū)域內的社會經濟活動組織成若干個“資源—產品—再生資源”的反饋流程，在生產和消費的源頭努力控制廢棄物的產生，對可利用的產品和廢物循環(huán)利用，對最終不能利用的產品進行合理處理處置，實現物質生產、消費的“低開采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放，促進環(huán)境與經濟的和諧發(fā)展。

一、示范區(qū)的基本特征

示范區(qū)比生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內容更豐富，影響更廣泛。其主要特征如下：

1.示范區(qū)本質上是一種生態(tài)經濟區(qū)，把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，實現社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的“多贏”。

2.示范區(qū)需要以宏觀經濟政策的調整和法律制度的重建作為保障。

3.示范區(qū)具體活動主要集中在企業(yè)層面實施清潔生產和資源循環(huán)利用；區(qū)域層面建立共生企業(yè)間或產業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網絡；以及社會層面建立廢物回收和再利用體系。

4.示范區(qū)強調在區(qū)域和社會層面上的一、二、三產間的物質循環(huán)和流動。

二、示范區(qū)規(guī)劃的指導思想和基本原則

1.指導思想

從可持續(xù)發(fā)展的高度，將發(fā)展循環(huán)經濟與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、提高市場競爭力相結合，與引進高新技術、提高經濟增長質量相結合，與區(qū)域改造和產業(yè)結構調整相結

合，與生態(tài)保護和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結合，促進社會經濟的生產和消費模式的根本轉變。

2.基本原則

示范區(qū)的規(guī)劃和建立遵循“減量、再用、循環(huán)”為內容的行為原則（即3R原則）。

(1)減量原則。要求減少進入生產和消費流程的物質量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產或消費需求，在經濟活動的源頭就做到節(jié)約資源和減少污染。在生產中，常要求產品體積小型化和產品重量輕型化，產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費；在生活中，減少人們對物品的過度需求，從而達到減少廢棄物排放的目的。

(2)再用原則。要求產品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產中，常要求制造商使用標準尺寸進行設計，以便于更換部件而不必更換整個產品，同時鼓勵發(fā)展再制造產業(yè)；在生活中，鼓勵人們購買能夠重復使用的物品、飲料瓶和包裝物。

(3)循環(huán)原則。要求生產出來的產品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。物質循環(huán)通常有兩種方式，一是資源循環(huán)利用后形成與原來相同的產品，二是資源循環(huán)利用后形成不同的新產品。循環(huán)原則要求消費者和生產者購買循環(huán)物質比例大的產品，以使循環(huán)經濟的整個過程實現閉合。

以上原則中，減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率；再循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負荷。

3R原則重要性是不一樣的。循環(huán)經濟的根本目標是要求在經濟過程中系統地避免和減少廢物，再利用和再循環(huán)都應建立在對經濟過程進行了充分的源削減的基礎之上。

三、示范區(qū)的規(guī)劃步驟

示范區(qū)規(guī)劃可分為以下幾個步驟進行：

1.組建規(guī)劃隊伍：建立規(guī)劃隊伍，包括領導機構和技術機構。

2.現狀調研：主要調查和分析當地自然條件、社會經濟背景、主要的環(huán)境問題；分析現有經濟運行模式的特點、主要存在問題。

3.建設目標確定：針對示范區(qū)建設的指標體系（見后文）中各類指標，提出循環(huán)經濟建設的總體目標和具體目標，目標應盡可能量化和易于考核。

4.方案設計：包括總體框架設計、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)、循環(huán)再生產業(yè)等）、城市基礎設施建設規(guī)劃、生態(tài)景觀建設規(guī)劃、重點實施項目篩選、項目詳細規(guī)劃、法律法規(guī)制訂、支持系統設計。

5.投資和效益分析：包括示范區(qū)建設的投資預算，社會、經濟、環(huán)境效益分析。

四、示范區(qū)的硬件建設

示范區(qū)硬件建設體現在具體的項目實施上，主要集中在企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面。企業(yè)層面的循環(huán)經濟要求實現清潔生產和污染排放最小化；區(qū)域層面的循環(huán)經濟要求企業(yè)之間建立工業(yè)生態(tài)系統或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現企業(yè)間廢物相互交換；社會層面的循環(huán)經濟要求廢物得到再利用和再循環(huán)，產品消費過程中和消費后進行物質循環(huán)。不同地區(qū)的示范區(qū)建設內容不一定相同，以下僅針對三個層面給出一般性介紹：

1.建設循環(huán)型企業(yè)

在所選擇的企業(yè)實現清潔生產，提高生態(tài)效率，用清潔生產技術改造落后的工藝技術，最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放；

在一些用水量較大的企業(yè)中，開展中水回用，實現廢水的資源化，在有條件的企業(yè)實現廢水“零排放”；在大型聯合企業(yè)中，引入關鍵聯接技術，開展物流、能流的梯級利用，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄資源，形成廢棄物和副產品的循環(huán)利用生態(tài)鏈。

2.建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)

運用工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經濟理論，對現有工業(yè)園區(qū)分類指導，建設生態(tài)工業(yè)園，提升現有經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)的檔次和競爭力，引導老工業(yè)區(qū)的改造?？砂ㄒ韵聨讉€方面：

(1)建立生態(tài)工業(yè)型經濟開發(fā)區(qū)

用生態(tài)工業(yè)思想改造現有經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)。在現有園區(qū)內引進生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟理念，采用生命周期觀點和生態(tài)設計方法，使產品生命周期中資源消耗最少、廢物產生最小、易于拆卸回收，由此優(yōu)化產品結構，并合理構建和完善產品鏈，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放，為園區(qū)尋找新的增長點，促進園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對新建的開發(fā)區(qū)按照循環(huán)經濟理念進行整體規(guī)劃和選擇入園企業(yè)，構建合理的產業(yè)和產品鏈網，實現園區(qū)工業(yè)結構最優(yōu)組合。

(2)用循環(huán)經濟指導老工業(yè)區(qū)改造

在老工業(yè)區(qū)改造中引入循環(huán)經濟理念，逐步建立新型的工業(yè)組織形態(tài)，以循環(huán)經濟指導老工業(yè)區(qū)的改造，結構調整和產品調整。

(3)資源枯竭地區(qū)經濟轉型

在資源枯竭地區(qū)，以循環(huán)經濟理念為指導，調整資源開采型企業(yè)產品結構，建立生態(tài)工業(yè)網絡，開發(fā)二次資源，催生新的經濟增長點，促進經濟轉型。

3.建設資源循環(huán)型社會

建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統，城市及區(qū)域中水回用系統，生態(tài)型產業(yè)系統，信息系統等初步建設起循環(huán)型社會。

循環(huán)經濟的建設范圍不僅涉及第二產業(yè)，而且也涉及到第一、三產業(yè)。對于第一產業(yè)，要求科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術，實現農產品的優(yōu)質、無害和農業(yè)生產廢物的資源化，防止農業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。建立工農業(yè)之間的產業(yè)共生聯系，形成新型生態(tài)產業(yè)。對于第三產業(yè)，要求餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術和設備，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。

廢物進行分類回收，為再循環(huán)創(chuàng)造條件。建筑工程應當采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備。建筑廢物實現產生量最小化和再利用。消費者應樹立綠色消費的理念，自覺參與循環(huán)資源的回收活動，促進循環(huán)型社會的建立。

在循環(huán)經濟示范區(qū)建設中，要將第一、二、三產業(yè)作為整體進行考慮，統一規(guī)劃三產內部和三產之間的物質循環(huán)和能量流動，使區(qū)域內的人類活動與自然環(huán)境之間形成協調、優(yōu)化的關系。

五、示范區(qū)的軟件建設

1.法律法規(guī)支撐體系設計

（1）建立發(fā)展循環(huán)經濟的法律法規(guī)體系

制定地方（城市、?。┑难h(huán)經濟發(fā)展條例和相關的實施細則。

（2）制定推動發(fā)展循環(huán)經濟的優(yōu)惠政策

制定優(yōu)惠的財政、稅收、投資、土地、排污費返還政策和其他經濟激勵政策；基建和技改項目審批中鼓勵循環(huán)經濟示范區(qū)內的建設項目；進一步提高污水處理費，征收垃圾處理費，使污水處理廠和垃圾處理場運行達到保本微利水平。制定廢物資源化，再利用的激勵性經濟政策。制定政策明確生產者和消費者的責任和義務。

（3）制定鼓勵綠色消費和綠色采購的政策

綠色消費是循環(huán)經濟發(fā)展的內在動力。建立政府綠色采購制度，優(yōu)先采購再生利用產品和經過清潔生產審核、通過ISO14001認證的企業(yè)的產品以及通過認證的環(huán)境標志產品；在使用中，注意節(jié)約及多次重復利用，回收廢棄辦公用品。通過政府的表率作用，引導社會團體和企業(yè)積極參與綠色消費活動。

2.技術支撐體系設計

循環(huán)經濟的技術支撐體系包括環(huán)境工程技術、廢棄物資源化利用技術和清潔生產技術等。要重點開發(fā)或運用生態(tài)工業(yè)的關鍵聯接技術，如城市生活垃圾資源化技術、水回用技術、工業(yè)廢物資源化技術、生物化工聯接技術；能源的梯級利用技術；開發(fā)和運用煤矸石等大宗工業(yè)廢物的綜合利用、深加工等二次資源開發(fā)技術，建立生態(tài)工業(yè)技術研發(fā)基地，促進高新技術產業(yè)化。

六、示范區(qū)建設的指標體系

示范區(qū)應按照下述四類指標體系進行規(guī)劃建設：

1.經濟發(fā)展指標：如經濟發(fā)展水平指標（GDP年平均增長率、人均GDP、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水消耗等）；經濟發(fā)展?jié)摿χ笜耍萍纪度胝糋DP的比例、科技進步對GDP的貢獻率等）。

2.循環(huán)經濟特征指標：建設有若干個具有示范意義的循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型社區(qū)。主要有三類指標： 一是資源生產率，用來綜合表示產業(yè)和人民生活中有效利用資源情況（資源生產率=GDP/天然資源投入量（也稱直接物質投入量））。二是循環(huán)利用率，表示投入到經濟社會的物質總量中循環(huán)利用量所占的比率，包括水資源重復利用率、原材料重復利用率、能源重復利用率、城市中水回用率、廢

電器回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢金屬包裝物回收利用率、城市垃圾的分類回收率等。三是最終處理量，表示城市廢棄物和工業(yè)廢棄物最終處置量。三類指標中，前兩類應盡量高，后兩類應盡量低。

3.生態(tài)環(huán)境保護指標：如環(huán)境保護指標（環(huán)境質量、污染物排放達標情況、污染物處理處置等）；環(huán)境績效指標（萬元GDP工業(yè)廢水產生量、萬元GDP工業(yè)固體廢物產生量、萬元GDP工業(yè)廢氣產生量、萬元GDP有毒有害廢物產生總量）；生態(tài)建設指標（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區(qū)綠地覆蓋率等）；生態(tài)環(huán)境改善潛力（環(huán)保投資占GDP的比重等）。

4.綠色管理指標：如政策法規(guī)制度指標（促進循環(huán)經濟建設的地方政策法規(guī)和文件的制定、促進循環(huán)經濟建設的地方政策法規(guī)和文件的實施等）；管理與意識指標（開展清潔生產的企業(yè)所占比例、園區(qū)企業(yè)ISO14001認證率、循環(huán)經濟知識培訓、循環(huán)經濟的社會認知率、信息系統建設等）。

七、示范區(qū)規(guī)劃文本的編制

以下給出示范區(qū)規(guī)劃文本的基本內容，具體規(guī)劃中應當根據實際情況，有所側重、增刪和調整：

摘要

1.地區(qū)社會、經濟和環(huán)境概況，存在的主要經濟、社會、環(huán)境問題及分析

2.建設必要性和有利條件

(1)必要性

(2)有利條件

3.建設目標和原則

(1)總體目標

(2)具體目標

(3)建設原則

4.總體設計

(1)循環(huán)經濟建設總體框架

(2)主要物流、能流和元素代謝

(3)一、二、三產業(yè)循環(huán)方案

5.產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(1)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2)生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(3)循環(huán)型社會發(fā)展規(guī)劃

6.城市基礎設施建設規(guī)劃

7.生態(tài)景觀建設規(guī)劃

8.重點建設項目及分析，項目清單表

9.建設投資和效益分析

(1)總投資

(2)融資渠道

(3)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益

10.法律法規(guī)、政策

(1)法律法規(guī)

(2)鼓勵政策（土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還等）

11.組織機構和保障措施

(1)領導小組、實施小組、專家小組

(2)保障措施（如信息網絡、新技術開發(fā)、中介組織、宣傳教育、環(huán)境管理體系、清潔生產審核等）