第一篇：縣長(zhǎng)在計(jì)生工作會(huì)議上的講話(huà)(定)

在全縣人口計(jì)生工作會(huì)議上的講話(huà)

（2012年5月21日）

同志們：

今天的會(huì)議，既是一次形勢(shì)分析會(huì)，又是一次動(dòng)員部署會(huì)。剛才，愛(ài)蓮?fù)咀髁艘粋€(gè)很好的報(bào)告，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)簽訂了人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)去年和今年以來(lái)全縣人口計(jì)生工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)2012統(tǒng)計(jì)年度下半年工作作出安排；曉春同志對(duì)今年二季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核情況作了通報(bào)，對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生工作形勢(shì)作出分析；會(huì)議還對(duì)2011年度全縣人口計(jì)生工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。任務(wù)十分明確，就是通過(guò)大家的努力，確保實(shí)現(xiàn)?保一類(lèi)、爭(zhēng)先進(jìn)?目標(biāo)。希望大家對(duì)照要求，迅速行動(dòng)，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，對(duì)形勢(shì)要清醒認(rèn)識(shí)。人口計(jì)生工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，必須持續(xù)推進(jìn)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，人口計(jì)生工作取得積極成效，先后成功創(chuàng)建?省優(yōu)?、?國(guó)優(yōu)?，縣委、縣政府對(duì)此給予充分肯定。人口計(jì)生考核競(jìng)爭(zhēng)激烈，如逆水行舟、不進(jìn)則退。XX人口基數(shù)小，計(jì)生指標(biāo)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。2011-1-

計(jì)生統(tǒng)計(jì)年度考核，盡管自身縱向比，主要效果指標(biāo)圓滿(mǎn)完成，部分指標(biāo)有新進(jìn)步，但在全省皖南片的排名位次，卻由第10位退居到第17位。事實(shí)再次告誡我們，人口計(jì)生工作松懈不得、大意不得，要始終繃緊思想認(rèn)識(shí)這根弦，不能?躺在功勞簿上睡大覺(jué)?。要牢固樹(shù)立穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)的國(guó)策意識(shí)，牢固樹(shù)立逆水行舟、不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí)，牢固樹(shù)立全縣一盤(pán)棋、分工不分家的大局意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性、自覺(jué)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要破除?計(jì)生工作只能依靠突擊行動(dòng)、只要不進(jìn)‘籠子’就萬(wàn)事大吉?思想誤區(qū)，打好?持久戰(zhàn)?；村組干部要破除?計(jì)生工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任?觀念誤區(qū)，打好?主動(dòng)戰(zhàn)?；部門(mén)要走出?計(jì)劃生育就是計(jì)生部門(mén)的事?行為誤區(qū)，?并肩作戰(zhàn)?。要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，變 “過(guò)得去”為“過(guò)的硬”，變 “不墊底”為“爭(zhēng)先進(jìn)”。

第二，對(duì)責(zé)任要分工明確。人口計(jì)生工作是第一難事，更是第一要事，必須盡職盡責(zé)。XX人口基數(shù)小，計(jì)生說(shuō)?難?也不?難?，關(guān)鍵在于功夫深不深。從統(tǒng)計(jì)年度上半年形勢(shì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡問(wèn)題依然突出，流動(dòng)人口管理措施有待完善，?村為主?工作機(jī)制落實(shí)不到位。實(shí)現(xiàn)?保一類(lèi)、爭(zhēng)先進(jìn)?目標(biāo)，做實(shí)?硬件?，做硬?軟件?。要繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)?鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主?工作機(jī)制，把責(zé)任分解到鄉(xiāng)、村、組，把工作做實(shí)到站、所、室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓。

縣人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總責(zé)任，各成員單位要各司其職，密切配合，在綜合治理上出實(shí)招。縣直各幫扶單位要深入幫扶村，把計(jì)劃生育工作作為聯(lián)系幫扶的重要內(nèi)容，每年為幫扶村做

一、兩件實(shí)事，幫扶村因計(jì)生工作受處罰，縣直幫扶單位要負(fù)同等責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，把責(zé)任傳遞到位、落實(shí)到位、監(jiān)督到位，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的堅(jiān)決實(shí)行?一票否決?。這里要說(shuō)明一下，今年縣委、縣政府對(duì)人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法作出了新的調(diào)整，即在指標(biāo)權(quán)重上，增加了薄弱環(huán)節(jié)的分值權(quán)重；在結(jié)果運(yùn)用上，明確對(duì)排名前3位鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰，并對(duì)?五職干部?予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)半年考核得分處于后2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行?預(yù)一票否決?，對(duì)年度?一票否決?的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?五職干部?進(jìn)行處罰，罰金捐贈(zèng)縣慈善基金。目的就是要獎(jiǎng)出活力，罰出動(dòng)力，激勵(lì)和引導(dǎo)全縣上下以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加得力的舉措、更加扎實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)人口計(jì)生工作扎實(shí)開(kāi)展。

第三，對(duì)任務(wù)要具體落實(shí)。人口計(jì)生工作是發(fā)展需要，也是民生需要，必須抓緊抓實(shí)。全縣上下要對(duì)照?在江南片考核排名中，確保前12，力爭(zhēng)前10?總體目標(biāo)，對(duì)照存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化指標(biāo)、細(xì)化措施，逐級(jí)分析、逐級(jí)整改。要加大孕情監(jiān)測(cè)力度，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，嚴(yán)格控制政策外生育，尤其是政策外二多孩，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，摸清流動(dòng)人口底數(shù)，硬化管理服務(wù)措施，堅(jiān)決遏制流動(dòng)人口政策外生育。要推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)陣地建設(shè)，完善全員人口信息庫(kù)，提高信息反饋的及時(shí)率、準(zhǔn)確率。要加大綜合治理力度，認(rèn)真篩查?兩非?案件線(xiàn)索，開(kāi)展出生人口性別比專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，做到發(fā)現(xiàn)一起，處置一起。要優(yōu)化計(jì)生服務(wù)，推進(jìn)群眾自治，既有?剛性?要求，又有?柔性?方法，既要講究?法治?，也要講求?感情?，不斷提高育齡群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿(mǎn)意度。后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹(shù)立信心，正視差距，認(rèn)清形勢(shì)，盡快彌補(bǔ)工作欠帳，盡力扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，盡早打好?翻身仗?。

同志們，人口問(wèn)題事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)未來(lái)。做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作使命光榮。全縣各級(jí)各部門(mén)要始終把人口計(jì)生工作擺在重要位置，做到思想認(rèn)識(shí)不松，工作措施不軟，推進(jìn)力度不減，努力為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第二篇：110422在全縣人口計(jì)生工作會(huì)議上的講話(huà)(定)

在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)

XX

（2011年4月22日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全市人口計(jì)生工作會(huì)議精神，回顧我縣去年人口計(jì)生工作情況，部署今年人口計(jì)生工作任務(wù)。為開(kāi)好這次會(huì)議，縣里專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就全縣人口計(jì)生工作中的一些重要問(wèn)題進(jìn)行了研究，明確了相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)。待會(huì)，張洪國(guó)書(shū)記還要作重要講話(huà)，下面我先講三方面內(nèi)容。

一、2010年人口計(jì)生工作回顧

“十一五”期間，我縣低生育水平保持穩(wěn)定，年自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)，人口出生率控制在13‰以?xún)?nèi)，總和生育率控制在1.8以?xún)?nèi)；同時(shí)我縣獲得了市“十一五”人口計(jì)生工作進(jìn)步獎(jiǎng)。2010年，我縣人口計(jì)生工作緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)”這一主線(xiàn)，全面推進(jìn)“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”和省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建，全力以赴抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，較好地完成了目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理綜合排名位居全市前列，財(cái)政投入、利益導(dǎo)向機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和依法行政等均達(dá)到或超過(guò)市定要求。主要工作成效：

（一）主要指標(biāo)執(zhí)行良好。全縣當(dāng)年計(jì)劃生育率為85.88％；

當(dāng)年生孕信息掌握率為94.4％，高于市責(zé)任指標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)年放環(huán)率、結(jié)扎率分別為68.91％和65.48％，分別高于市責(zé)任指標(biāo)8.91、5.48個(gè)百分點(diǎn)；全縣當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率為81.62％，高于市責(zé)任指標(biāo)6.62個(gè)百分點(diǎn)，金額兌現(xiàn)率為55.08％，高于市責(zé)任指標(biāo)5.08個(gè)百分點(diǎn)；孕前優(yōu)生檢測(cè)率、婚檢率分別為100%、79.95%，均高于省、市責(zé)任指標(biāo)。

（二）工作機(jī)制不斷健全。堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議、計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等制度，做到定期研究人口計(jì)生工作；健全部門(mén)經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成齊抓共管合力；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核機(jī)制，改變往年36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁排名與考核方式，對(duì)全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一、二、三類(lèi)排名與考核，促進(jìn)各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的競(jìng)爭(zhēng)，形成良好的工作氛圍；完善計(jì)生工作督查通報(bào)機(jī)制，將人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)組，不定期組織人員到重點(diǎn)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“查問(wèn)題、出思路、解問(wèn)題”活動(dòng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）依法管理力度加大。創(chuàng)新“5+2”鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)監(jiān)管模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部包重點(diǎn)計(jì)生對(duì)象機(jī)制，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、四項(xiàng)手術(shù)落實(shí)難等問(wèn)題取得新突破。2010年，全縣共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4097.8萬(wàn)元，比上年翻了一番多；共落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)3638例，其中結(jié)扎1691例，比上年分別增加116例、357例。設(shè)立了羅陽(yáng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理所，落實(shí)流動(dòng)人口協(xié)管員10名，為規(guī)范縣內(nèi)流動(dòng)人口管理服務(wù)提供了保障。組織開(kāi)展了黨員干部

違法生育大清查，共處理違法生育黨員干部27人。

（四）惠民政策有效落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶和特扶制度，累計(jì)受益人數(shù)達(dá)1986人，扶持金額216萬(wàn)元。將農(nóng)村計(jì)生家庭參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象從去年的獨(dú)女家庭拓展到獨(dú)生子女、雙女家庭，惠及計(jì)生家庭父母1257人?；橐龅怯?、婚檢、優(yōu)檢“三位一體一站式”服務(wù)平臺(tái)作用有效發(fā)揮，全縣婚檢率達(dá)79.95%，比上年增加48.01個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)生檢測(cè)率達(dá)100%，比上年增加29.73個(gè)百分點(diǎn)。完成雅陽(yáng)、洲嶺2個(gè)計(jì)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）基層基礎(chǔ)更加夯實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程，加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)，推行工作責(zé)任制和關(guān)愛(ài)激勵(lì)雙軌機(jī)制，將村級(jí)計(jì)生服務(wù)員的工資待遇提高至每月不低于300元；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍事業(yè)編制8名、公務(wù)員2名。在開(kāi)展計(jì)生村規(guī)民約管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推行落實(shí)以村級(jí)計(jì)生利益導(dǎo)向?yàn)楹诵膬?nèi)容的村規(guī)民約管理工作。扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)計(jì)生基礎(chǔ)“513計(jì)劃”創(chuàng)建，完成6個(gè)先進(jìn)村居、25個(gè)合格村居創(chuàng)建工作。

二、人口計(jì)生工作存在的主要問(wèn)題

雖然“十一五”期間，我縣取得了較快的進(jìn)步，但從人口計(jì)生核心指標(biāo)的橫向比較，整體工作水平仍然落后，人口計(jì)生工作的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。突出問(wèn)題表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）穩(wěn)定低生育水平形勢(shì)嚴(yán)峻。從計(jì)劃生育率看，“十一五”期間全縣平均只有78.69%，5年內(nèi)不符合政策生育達(dá)4967

人（平均每天約3人），計(jì)劃生育符合率居全市倒數(shù)第5位；從違法生育多孩看，“十一五”期間全縣平均高達(dá)3.49%（其中最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)9.33%），只比永嘉縣和樂(lè)清市低，居全市倒數(shù)第3位；從出生人口性別比看，已經(jīng)從“十五”的正常水平進(jìn)入了“十一五”的偏高行列，平均值達(dá)到112.62，其中最高為2009年，達(dá)到116.88。以上三項(xiàng)主要指標(biāo)不僅對(duì)照創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的要求還有比較大的差距，而且稍有放松，還會(huì)導(dǎo)致違法生育總量反彈，控制違法生育仍然是當(dāng)前人口計(jì)生工作的重中之重。

（二）基層基礎(chǔ)存在薄弱環(huán)節(jié)。從“十一五”數(shù)據(jù)分析看，計(jì)劃生育率當(dāng)年出生報(bào)表為90.85%，回歸后為78.69%，相差12.16百分點(diǎn)；“十一五”當(dāng)年報(bào)表上報(bào)17145人，回歸后已報(bào)出生23512人，補(bǔ)報(bào)率高達(dá)27.08%，是全市最高的幾個(gè)縣之一。主要原因是基礎(chǔ)薄弱、外出人口多、底子不清引起的漏報(bào)。從違法生育分類(lèi)情況看，2010年我縣當(dāng)年出生違法生育共573人，其中早育46人、未領(lǐng)結(jié)婚證生育7人、符合條件未審批生育56人，這三項(xiàng)占違法生育總數(shù)的19.02%，影響計(jì)劃生育率2.69個(gè)百分點(diǎn)。如果含出生補(bǔ)報(bào)，這三項(xiàng)合計(jì)占違法生育總數(shù)高達(dá)36.82%，是全市最高的縣。

（三）重點(diǎn)難點(diǎn)工作突破不明顯。一是流動(dòng)人口違法生育仍未有效控制。從2010年報(bào)表看，流動(dòng)人口違法生育（含縣內(nèi)流動(dòng)）占違法生育總量的92.58%，說(shuō)明控制流動(dòng)人口違法生育的被動(dòng)局面沒(méi)有轉(zhuǎn)變。二是出生性別比專(zhuān)項(xiàng)治理仍然乏力。從“十

一五”出生人口回歸統(tǒng)計(jì)分析，出生人口性別比為100:112.62，高于正常值5.62個(gè)比值。我縣雖已退出省定性別比重點(diǎn)管理縣行列，但性別比反彈的壓力仍然很大。在出生性別比逐年升高的狀況下，去年打擊“兩非”案件僅2例，今年到目前還未有突破。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題仍然突出。2010年XX縣雖然有8例對(duì)象突破市定高額的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年例數(shù)和金額兌現(xiàn)率均高于市定指標(biāo)，但歷史遺留對(duì)象總量很大，達(dá)到1000多例。

（四）工作不平衡現(xiàn)象突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按照市委、市政府的要求配齊配強(qiáng)分管人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間工作水平都有明顯差異，影響整體水平進(jìn)檔升位，迫切需要制定有針對(duì)性的措施、手段，實(shí)施分類(lèi)管理，分類(lèi)指導(dǎo)。村一級(jí)組織主動(dòng)抓計(jì)生的意識(shí)不強(qiáng)，履責(zé)不到位，工作根基不穩(wěn)。一些基層干部工作不深入，存在畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒，工作時(shí)緊時(shí)松，經(jīng)常性工作措施落實(shí)不到位，經(jīng)不住明查暗訪(fǎng)。

三、2011年人口計(jì)生工作任務(wù)

2011年是人口計(jì)生“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”的推進(jìn)之年，也是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的關(guān)鍵之年。今年我縣人口計(jì)生工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”為主線(xiàn)，以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為抓手，以實(shí)施人口計(jì)生“十大工程”為載體，以改革創(chuàng)新綜合管理體制機(jī)制為保障，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)持強(qiáng)基固本、常態(tài)發(fā)展，努力打造陽(yáng)光計(jì)生、務(wù)實(shí)計(jì)生、和諧計(jì)生，為“十二五”提高我縣人口計(jì)生工作

水平和推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

根據(jù)縣政府與市政府簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)要求，今年的主要目標(biāo)任務(wù)是：戶(hù)籍人口出生數(shù)控制在4650人以?xún)?nèi)，孕育信息掌握率達(dá)到90%以上；計(jì)劃生育率達(dá)到86%以上；統(tǒng)計(jì)誤差率控制在3%以?xún)?nèi)；出生人口性別比控制在112.41以?xún)?nèi)；當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收例數(shù)兌現(xiàn)率、金額兌現(xiàn)率均在65%以上，往年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收例數(shù)兌現(xiàn)率、金額兌現(xiàn)率均在40%以上；違法生育多孩率控制在2%以?xún)?nèi)；流入已婚育齡婦女登記管理率和流出已婚育齡婦女信息掌握率達(dá)到90%以上；黨員干部違法生育查處率達(dá)到100%。圍繞上述目標(biāo)思路，今年要著重抓好以下八方面工作：

（一）以高壓態(tài)勢(shì)控制違法生育。計(jì)劃生育率是創(chuàng)“省優(yōu)”的關(guān)鍵指標(biāo)，也是考核“一票否決”指標(biāo)?？刂七`法生育，提高計(jì)劃生育率，仍然是我縣當(dāng)前人口計(jì)生工作最緊迫的任務(wù)。一要狠抓孕前管理。堅(jiān)持關(guān)口前移，加大生孕信息排摸力度，重點(diǎn)對(duì)再生育、大齡未婚青年、已婚未育、未參加孕環(huán)檢等對(duì)象進(jìn)行排摸，多渠道掌握生孕信息；加大孕環(huán)檢工作落實(shí)力度，尤其要抓好重點(diǎn)對(duì)象的跟蹤管理，嚴(yán)格查處孕環(huán)檢假證明行為，提高孕環(huán)檢質(zhì)量。二要嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施。堅(jiān)持將落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施量化分解到村到人，實(shí)行月排名動(dòng)態(tài)管理；要把當(dāng)年女兒戶(hù)作為重點(diǎn)，有效引導(dǎo)已生育婦女落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施；把好補(bǔ)救措施落實(shí)關(guān)，凡是查出政策外懷孕的，一律落實(shí)補(bǔ)救措施，消除和防止多胎生育。三要強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。繼續(xù)堅(jiān)持高額突破與

全面兌現(xiàn)并舉，提高征收率和兌現(xiàn)率。特別要加大對(duì)富人有錢(qián)買(mǎi)著生、公職人員利用關(guān)系偷著生、頭腦活絡(luò)人員跑到境外躲著生等特殊人群違法生育的查處力度，并擴(kuò)大案件的宣傳教育影響面，形成有效的震懾效果。四要嚴(yán)查黨員干部違法生育。把黨員干部違法生育“黑名單”制度和查處情況定期公示通報(bào)制度落到實(shí)處，確保黨員干部違法生育的法律責(zé)任和黨政紀(jì)責(zé)任追究到位，堅(jiān)決遏制黨員干部違法生育現(xiàn)象。五要深化利益導(dǎo)向。加大投入和落實(shí)力度，確保計(jì)生戶(hù)“政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障”。特別是在以“三分三改”為核心內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作中，要高度重視維護(hù)獨(dú)生子女在股改、地改中的合法權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)獨(dú)生子女家庭法律規(guī)定的“雙份”政策，堅(jiān)決遏制和糾正“多生多得、生男多得”不良現(xiàn)象，在“三分三改”中樹(shù)立計(jì)劃生育的良好導(dǎo)向。

（二）全力推進(jìn)“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”。堅(jiān)持把“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”作為創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的重要載體緊抓不放，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等機(jī)制措施，努力解決長(zhǎng)期制約我縣人口計(jì)生工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。一要全面落實(shí)網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理，是被實(shí)踐證明行之有效的計(jì)生工作方法，特別是在當(dāng)前行政區(qū)劃調(diào)整的特殊時(shí)期，要切實(shí)把計(jì)生網(wǎng)格化管理落到實(shí)處，以確?；鶎痈刹可钊氪寰右痪€(xiàn)開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要全面建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系整治村、班子成員聯(lián)片包村、一般干部包村入格的工作制度；村居一級(jí)要全面建立主要干部包村

入格、聯(lián)系重點(diǎn)戶(hù)以及村黨員、干部、村民代表、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員入格聯(lián)系計(jì)生對(duì)象的工作制度。同時(shí)，必須建立針對(duì)所有育齡人群的全過(guò)程管理和隨訪(fǎng)服務(wù)制度，包括適齡未婚青年、新婚對(duì)象、產(chǎn)婦及四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)對(duì)象，通過(guò)隨訪(fǎng)服務(wù)摸清底子，與計(jì)生對(duì)象建立感情，改善干群關(guān)系。二要強(qiáng)化重點(diǎn)管理。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，全面建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)分“示范、合格、整治”三類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，加大后進(jìn)轉(zhuǎn)化力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對(duì)整治村（居）的指導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、責(zé)任“三捆綁”制度，通過(guò)重點(diǎn)約談、談話(huà)誡勉、限期整改等方式，促進(jìn)村（居）積極主動(dòng)地抓好人口計(jì)生工作，不斷縮小后進(jìn)面。三要實(shí)行村民自治。全面實(shí)行計(jì)劃生育村規(guī)民約、合同協(xié)議管理、民主管理監(jiān)督三項(xiàng)制度，加強(qiáng)以村級(jí)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)為核心的村規(guī)民約修訂工作，提高村級(jí)自我服務(wù)、自我管理的能力，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的格局。全縣村級(jí)計(jì)生利益導(dǎo)向村規(guī)民約落實(shí)率要達(dá)到70%以上。四要加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全村級(jí)計(jì)生服務(wù)員“縣管鄉(xiāng)聘村用”管理制度，認(rèn)真落實(shí)2000人以上村（居）配備2名村計(jì)生服務(wù)員的要求，加強(qiáng)基層計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照每月工作報(bào)酬不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)，確保村計(jì)生服務(wù)員的工資待遇落實(shí)到位，沒(méi)有落實(shí)到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先要進(jìn)行自查；要通過(guò)分級(jí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升計(jì)生專(zhuān)干、村級(jí)服務(wù)員的職業(yè)素養(yǎng)和從業(yè)能力。五要加大扶持力度。進(jìn)一步完

善工作經(jīng)費(fèi)下移到村居的計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)調(diào)撥分配制度，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用向村級(jí)傾斜的比例，逐步形成人往基層走、力往基層使、錢(qián)往基層投的良好局面。

（三）狠抓出生人口性別比綜合治理。性別比升高的根源是部分群眾生育觀念陳舊，直接原因是利用B超等手段非法鑒定胎兒性別，對(duì)此要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和源頭管理，全面推行二孩孕前審批制度，加強(qiáng)孕期全過(guò)程服務(wù)管理，確保再生育全過(guò)程按規(guī)定程序管理達(dá)到90%以上。繼續(xù)加強(qiáng)“兩非”打擊力度，縣公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、計(jì)生等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，推行重獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成有效聯(lián)手的“兩非”打擊機(jī)制，從嚴(yán)從重打擊“兩非”案件。一旦有“兩非”案件線(xiàn)索，有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決一查到底；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成下達(dá)的打擊“兩非”案件案源任務(wù)并協(xié)助公安等有關(guān)部門(mén)破案。同時(shí)，要充分把握市委、市政府把“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”列為2011年為民辦實(shí)事項(xiàng)目的有利契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)好計(jì)生女孩家庭的幫扶政策，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，是全國(guó)性的一大難題。要以減少縣內(nèi)、市內(nèi)流動(dòng)人口違法生育為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)的“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、經(jīng)費(fèi)互結(jié)、責(zé)任互擔(dān)”機(jī)制，加快形成“一盤(pán)棋”服務(wù)管理格局。以流出地與流入地責(zé)任落實(shí)為切入點(diǎn)，加大“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)作力度，探索在外XX人商會(huì)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組建工作，強(qiáng)化對(duì)

流動(dòng)人口的有序管理。按照“同城同待遇”要求，落實(shí)流動(dòng)人口在流入地的服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，完成羅陽(yáng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)宣傳教育、計(jì)劃生育和生殖健康、藥具供應(yīng)、生育關(guān)懷、便民維權(quán)等服務(wù)均等化。同時(shí)，要加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步做好信息采集這一基礎(chǔ)性工作。

（五）全面提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要在服務(wù)育齡群眾方式上轉(zhuǎn)變觀念，從過(guò)去只注重抓四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)落實(shí)、違法生育處罰全面向孕前服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。要大力開(kāi)展新婚登記祝福、生育登門(mén)探望等“親情”服務(wù)活動(dòng)，努力打造“上門(mén)服務(wù)零距離”的新特色。要繼續(xù)抓好優(yōu)生“兩免”工作，縣民政、衛(wèi)生部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揮好“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)作用，確保全縣婚檢率和優(yōu)生檢測(cè)率分別達(dá)到60％和70％以上；同時(shí)要深入開(kāi)展包括婦女生殖健康檢查等“六免”計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，不斷推進(jìn)一級(jí)干預(yù)向二、三級(jí)干預(yù)延伸，提高出生人口素質(zhì)。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)列入今年建設(shè)計(jì)劃的司前鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化，要確保如期竣工投入使用；已經(jīng)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，要加強(qiáng)技術(shù)人員選配、引進(jìn)工作，以更好地滿(mǎn)足該區(qū)域群眾的生殖健康需求。要繼續(xù)優(yōu)化人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)，縣人口計(jì)生、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門(mén)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間密切協(xié)作，結(jié)合“婦女健康促進(jìn)工程”和“農(nóng)民健康工程”，加強(qiáng)婦女病檢查工作，進(jìn)一步把查孕、查環(huán)和查病更好地結(jié)合起來(lái)，及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施，堅(jiān)持長(zhǎng)效為主，避免和減少意外妊娠，杜絕大月份引產(chǎn)，努力為

育齡群眾提供安全可靠、溫馨周到的生殖健康服務(wù)。

（六）深化宣傳教育工作。要把生育文化作為鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要組成部分，納入新農(nóng)村建設(shè)一并規(guī)劃、推進(jìn)、落實(shí)。要將生育文明有機(jī)納入生態(tài)文明建設(shè)之中，大力開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生育文化示范村居創(chuàng)建和“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教”促進(jìn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)群眾的面對(duì)面宣傳。要努力創(chuàng)建新型人口生育文化品牌，促進(jìn)新型生育文化的傳播，提高宣傳品位，不斷增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。今年，要建成市級(jí)人口生育文化園區(qū)2個(gè)，縣級(jí)人口生育文化園區(qū)5個(gè)。同時(shí)，要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的載體作用，大力宣傳計(jì)劃生育國(guó)策、優(yōu)生優(yōu)育以及生殖健康等宣傳系列活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的計(jì)劃生育宣傳氛圍。

（七）抓好人口信息平臺(tái)建設(shè)。在鞏固現(xiàn)有人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大投入，強(qiáng)化協(xié)作，重點(diǎn)抓好部門(mén)人口信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，整合重要部門(mén)的信息資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享互通。推廣應(yīng)用全員人口信息綜合平臺(tái)，注重規(guī)范、完善個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)信息的源頭管理。完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理系統(tǒng)，規(guī)范征收?qǐng)?zhí)法行為。全面推廣運(yùn)用流動(dòng)人口管理模塊，實(shí)現(xiàn)流入、流出人口婚孕育信息的有效掌握，提高流動(dòng)人口信息化管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市、縣的部署要求，全面做好人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)向村居延伸工作，完成下達(dá)的村居網(wǎng)絡(luò)延伸任務(wù)，確保在2011年實(shí)現(xiàn)居委會(huì)全覆蓋，為在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣“村村通”，形成縱向到底的網(wǎng)絡(luò)體系打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（八）強(qiáng)化人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。全縣人口計(jì)生系統(tǒng)要以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型”隊(duì)伍為要求，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要深入開(kāi)展分層級(jí)、大規(guī)模、多形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)和技術(shù)比武、崗位練兵活動(dòng)，舉辦“人口論壇”和“計(jì)生講壇”，并采取上掛、下派等方式加強(qiáng)工作鍛煉。深入開(kāi)展“樹(shù)計(jì)生隊(duì)伍新形象、展計(jì)生干部新風(fēng)采”主題活動(dòng)，鼓勵(lì)干部解放思想，大膽創(chuàng)新，激情干事，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，努力打造一支愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的人口計(jì)生隊(duì)伍。同時(shí)，要在工作上規(guī)范管理，切實(shí)保障隊(duì)伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，要高度重視配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生辦機(jī)構(gòu)要保持穩(wěn)定，計(jì)生干部隊(duì)伍力量只能加強(qiáng)，不能削弱；在政治上積極鼓勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)基層計(jì)劃生育干部的工作主動(dòng)性和積極性；在生活上關(guān)心關(guān)愛(ài)，給予基層干部更周到、更全面的人文關(guān)懷。

同志們，人口計(jì)生工作是大事、要事、難事，做好人口計(jì)生工作事關(guān)發(fā)展、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)民生。我們要始終保持高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，持之以恒，創(chuàng)新開(kāi)拓，攻堅(jiān)克難，努力開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新局面，為建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)型小康縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境基礎(chǔ)！

第三篇：周區(qū)長(zhǎng)在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)(定)

周 曉 東 同 志

在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)

二〇一一年二月十九日

同志們: 今天，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議，主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”的“三農(nóng)”工作，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展思路，研究部署2011年工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，動(dòng)員全區(qū)上下統(tǒng)一思想增進(jìn)共識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新埋頭苦干，求真務(wù)實(shí)奮發(fā)進(jìn)取，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在“十二五”時(shí)期取得更大突破。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見(jiàn)》，并在會(huì)前專(zhuān)門(mén)利用半天時(shí)間對(duì)各地高效農(nóng)業(yè)、造林綠化、河道疏浚等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了集中觀摩。會(huì)議結(jié)束前，區(qū)委王書(shū)記還將作重要講話(huà)，各地、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。現(xiàn)在，我根據(jù)會(huì)議安排，先講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、在肯定成績(jī)、正視不足中堅(jiān)定信心，全面激發(fā)做好“三農(nóng)”工作的熱情和動(dòng)力

“十一五”期間，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹上級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，按照“重中之重”要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路，“三農(nóng)”工作連續(xù)7年保持了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效的新突破。以創(chuàng)建“江北市場(chǎng)農(nóng)業(yè)第一縣（市、區(qū)）”為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)同步提升。高效農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，全區(qū)高效農(nóng)業(yè)總面積達(dá)32.6萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)9.8萬(wàn)畝，高效農(nóng)業(yè)覆蓋率突

— 1 — 破60%，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到70%，新發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)面積1畝以上的農(nóng)戶(hù)超萬(wàn)名。農(nóng)業(yè)三大載體建設(shè)初見(jiàn)成效，建成6個(gè)千畝以上高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中區(qū)級(jí)園區(qū)建成6000畝；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)引進(jìn)8個(gè)投資超億元項(xiàng)目；華東農(nóng)產(chǎn)品交易中心、鹽城農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建成營(yíng)業(yè)面積21萬(wàn)平方米。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，規(guī)模龍頭企業(yè)突破50家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)60億元，年均增長(zhǎng)25%；擁有市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品名牌8個(gè)，綠色食品6個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品36個(gè)，畢華麗18種蔬菜產(chǎn)品在全市首家通過(guò)國(guó)家OFDC有機(jī)認(rèn)證。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了全面加強(qiáng)的新進(jìn)展。以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，五年累計(jì)改造中低產(chǎn)田10.95萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾土地1.02萬(wàn)畝，新增耕地面積3786畝；完成縣鄉(xiāng)級(jí)河道疏浚總土方2100萬(wàn)方，村莊河塘整治128個(gè)村；新增節(jié)水灌溉面積1.2萬(wàn)畝，新增和改善灌溉面積2萬(wàn)畝；完成加固圩堤360公里，新建小型農(nóng)田水利設(shè)施221座，修建防滲渠100公里，圩區(qū)防洪排澇模數(shù)提高到0.43 m/（s〃km）；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力提高到26萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)70%；嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全區(qū)耕地保有量始終穩(wěn)定在71.9萬(wàn)畝以上。三是農(nóng)村發(fā)展邁出了改善民生的新步伐。農(nóng)村實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，修建農(nóng)村等級(jí)以上公路770公里，建設(shè)農(nóng)橋171座；衛(wèi)生改廁6.5萬(wàn)座，新建沼氣池5000只，實(shí)施規(guī)?；笄輬?chǎng)沼氣工程39處；“綠色亭湖”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)森林覆蓋率提高到11.15%；秸稈禁燒成效顯著，綜合利用率達(dá)65%。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度全面落實(shí)，解決農(nóng)村飲水不安全人口7.71萬(wàn)人，93%農(nóng)村黨群服務(wù)中心建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，為農(nóng)服務(wù)社已覆蓋90%的村，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面形成?；緦?shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障和“四有村”建設(shè)“五個(gè)全覆

32— 2 — 蓋”。全區(qū)行政村基本實(shí)現(xiàn)通電、通公路、通班車(chē)、通自來(lái)水、通電話(huà)、通有線(xiàn)電視、通互聯(lián)網(wǎng)“七通”。四是農(nóng)村改革進(jìn)入了統(tǒng)籌推進(jìn)的新階段。深化以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、資金互助和土地股份等為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到372家，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，入社農(nóng)戶(hù)比例達(dá)40%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)41%；發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司2家；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)到6個(gè)，保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)81.8%；村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)薄弱村公益性債務(wù)化解等扎實(shí)推進(jìn)；2009年全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，發(fā)展規(guī)劃體系基本形成；以土地整理復(fù)墾、城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目實(shí)施為平臺(tái)，積極開(kāi)展農(nóng)村“雙臵換”試點(diǎn)工作。五是農(nóng)民收入形成了持續(xù)增長(zhǎng)的新格局。農(nóng)民純收入連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2009年突破8000元大關(guān)，提前一年達(dá)到省定全面小康指標(biāo)值，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)達(dá)12.8%，2010年增幅高達(dá)14.3%，超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率提高到70%以上；2641名“一有三缺”低收入農(nóng)戶(hù)全部實(shí)現(xiàn)脫貧。六是農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的新氣象。農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)；村“兩委”換屆工作順利完成，2008年以來(lái)累計(jì)選聘96名高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，9個(gè)村財(cái)稅收入超億元，104個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村村集體年收入都實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)元目標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn)一步深化，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，鹽東鎮(zhèn)東南村、南洋鎮(zhèn)新洋村和便倉(cāng)鎮(zhèn)金陳村先后被省委授予“江蘇省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村、先進(jìn)村”稱(chēng)號(hào)。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到了市委、市政府的充分肯定，2010年我區(qū)獲得了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)等多個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作獎(jiǎng)項(xiàng)。

應(yīng)該說(shuō)，“十一五”的五年，是我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的五年，是農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化的五年，是農(nóng)村改革取得重大進(jìn)展的五年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐的五年，是農(nóng)民所得實(shí)惠顯

— 3 — 著增加的五年，是全區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金期，為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)劃上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)。這些成績(jī)的取得，既是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更凝聚了農(nóng)村戰(zhàn)線(xiàn)廣大干群的辛勤汗水，同時(shí)也為我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、推進(jìn)“三農(nóng)”工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得更大突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

成績(jī)的取得來(lái)之不易，值得高度肯定，問(wèn)題的存在不容忽視，必須積極解決。從更高標(biāo)準(zhǔn)、更廣范疇來(lái)看，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在新一輪發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破還存在著一些矛盾和問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不夠快，帶動(dòng)性還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)的集約化、市場(chǎng)化程度不夠高，效益還有待提升，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道還不夠?qū)?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)十分緊迫。二是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，有待進(jìn)一步加速。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)具有不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益不高，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能還不適應(yīng)市場(chǎng)需求，在農(nóng)民收入較高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的難度不可低估。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐相對(duì)滯后，有待進(jìn)一步加快。影響農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙尚未根本解決，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系、城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，需要付出更為艱苦的努力。尤其是在取得連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，有些地方和部門(mén)對(duì)“三農(nóng)”工作容易產(chǎn)生盲目樂(lè)觀和忽視懈怠的思想。對(duì)此，我們必須始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢牢抓住機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，加大工作力度，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新輝煌。

二、在把握形勢(shì)、理清思路中務(wù)求實(shí)效，全面突破“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

2011年是全面開(kāi)啟“十二五”征程的起始之年，是我區(qū)建設(shè)更高水平小康社會(huì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年。全區(qū)上

— 4 — 下要進(jìn)一步突出“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新形勢(shì)和新要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)今年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為建設(shè)更高水平小康社會(huì)的根本要求，把改善民生作為提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的重要內(nèi)容，把建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的持久動(dòng)力，推動(dòng)我區(qū)“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)亭湖農(nóng)業(yè)特色更鮮明、競(jìng)爭(zhēng)更有力，亭湖農(nóng)村生態(tài)更環(huán)保、鄉(xiāng)風(fēng)更文明，亭湖農(nóng)民經(jīng)濟(jì)更寬裕、生活更幸福。主要目標(biāo)是：全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.16億元，農(nóng)業(yè)增加值25.31億元，分別增長(zhǎng)6%和5%，農(nóng)民人均收入11350元，同比增長(zhǎng)13.7%以上。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫、求實(shí)效：

（一）大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

1、全力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)抓好三個(gè)一批。一是要打造一批示范性基地。各地要按照“普及3000元，擴(kuò)大1萬(wàn)元，推廣10萬(wàn)元”的要求，推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)量質(zhì)齊升。區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要在完善提升發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)臺(tái)灣蝴蝶蘭栽培基地、鶴鳴軒生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)核心區(qū)建成設(shè)施農(nóng)業(yè)比重80%，高效農(nóng)業(yè)總面積1萬(wàn)畝以上；鎮(zhèn)級(jí)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)要推廣便倉(cāng)鎮(zhèn)、黃尖鎮(zhèn)集中連片發(fā)展模式，年內(nèi)建成面積3000畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)比重不少于50%；以“一戶(hù)一棚”工程為抓手，每個(gè)行政村（居）年內(nèi)建成1個(gè)百畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范匡，消滅設(shè)施農(nóng)業(yè)空白村。要引導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向新204國(guó)道、331省道、高速青墩連接線(xiàn)等骨干道路兩側(cè)集聚，形成連線(xiàn)成片的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。今

— 5 — 年全區(qū)要新增高效農(nóng)業(yè)面積7.2萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)2.18萬(wàn)畝；建成萬(wàn)元高效農(nóng)業(yè)面積4.4萬(wàn)畝，新發(fā)展一戶(hù)一棚農(nóng)戶(hù)1.1萬(wàn)戶(hù)。二是要壯大一批主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，大力推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一特”建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)資源向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)板塊。今年各鎮(zhèn)要新建1個(gè)千畝集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、1個(gè)效益百萬(wàn)元的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。全力做大做強(qiáng)西甜瓜、中藥材、羊角椒、黃金梨、食用菌、生態(tài)黑豬肉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基地規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。今年全區(qū)要形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)畝以上。三是要建設(shè)一批引導(dǎo)性項(xiàng)目。牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展理念，以區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，搶抓發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)新招商舉措，引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)大力招引區(qū)外資本，不斷引進(jìn)工商資本，全力激活民間資本，形成強(qiáng)有力的多元化投入機(jī)制。今年全區(qū)要引進(jìn)“三資”8.4億元以上，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯額增長(zhǎng)15%以上，新辦規(guī)模龍頭加工企業(yè)不少于10家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)引進(jìn)投資超億元的項(xiàng)目3個(gè)以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)也要力爭(zhēng)有2-3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目落戶(hù)。

2、全力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主體”的發(fā)展思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)比較效益。重點(diǎn)發(fā)展四種高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。一是龍頭拉動(dòng)型。圍繞省、市龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“強(qiáng)龍戰(zhàn)略”，著力培育一批帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度緊的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則，推進(jìn)龍頭企業(yè)前延后伸，推動(dòng)生產(chǎn)型企業(yè)向加工和銷(xiāo)售發(fā)展，加工型、流通型企業(yè)向建立生產(chǎn)基地延伸，讓種養(yǎng)、加工和銷(xiāo)售緊密結(jié)合起來(lái)。按照打造百億元級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要求，年內(nèi)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增40%以上，培植年銷(xiāo)售超5億元企業(yè)3家以上。二是能人輻射型。大力推廣便倉(cāng)鎮(zhèn)金陳村發(fā)展模式，引導(dǎo)本地能人、村組干部、在外成功人士等發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建

— 6 — 設(shè)，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的牽線(xiàn)搭橋作用，把鎮(zhèn)村田頭市場(chǎng)、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鹽城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)有效地連接起來(lái)，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)暢通渠道。全區(qū)年內(nèi)要新發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1000名以上。三是合作共建型。按照“產(chǎn)業(yè)為先、農(nóng)民為主、規(guī)范發(fā)展、政府服務(wù)”的思路，大力引導(dǎo)農(nóng)民組建合作組織，以合作組織為抓手把農(nóng)民有效組織起來(lái)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。今年，全區(qū)要新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織55家以上，入社農(nóng)戶(hù)和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)比例分別提高到45%和65%。提升合作組織運(yùn)行質(zhì)態(tài)，組建一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)社，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；規(guī)范提高運(yùn)營(yíng)水平，年內(nèi)新培植市級(jí)以上“五好”示范社30家以上。加快發(fā)展土地股份合作，堅(jiān)持把土地股份合作與土地流轉(zhuǎn)交易、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收有機(jī)銜接，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地入股，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，讓農(nóng)民在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中增收，全年新增適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積7萬(wàn)畝，新組建7家土地股份合作社，確保全區(qū)40％以上的村建立土地股份合作社組織，重點(diǎn)培育1000畝以上的土地股份合作社。四是市場(chǎng)帶動(dòng)型。圍繞全區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，放大市場(chǎng)帶動(dòng)效應(yīng)。加快建設(shè)鹽城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鎮(zhèn)級(jí)特色市場(chǎng)和村級(jí)為農(nóng)服務(wù)社，重點(diǎn)推進(jìn)鹽城農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期工程建設(shè)，完善公共信息服務(wù)平臺(tái)等配套設(shè)施，村級(jí)為農(nóng)服務(wù)社覆蓋面提高到95%以上，努力形成以鹽城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、為農(nóng)服務(wù)社為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通大體系。

3、全力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。堅(jiān)持把引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、應(yīng)用新模式作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)，加大科技推廣力度，加快質(zhì)量品牌建設(shè)。一是要強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。要以引進(jìn)消化、鼓勵(lì)創(chuàng)新、技術(shù)集中為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)為主體，培育和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，示范推廣科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的新品種、新技術(shù)、新模式。今年全區(qū)要引進(jìn)推廣使用新品種20個(gè)、新技術(shù)10項(xiàng)，良種覆蓋率達(dá)到90%以

— 7 — 上。大力開(kāi)展形式多樣的科技培訓(xùn)、示范推廣，積極培育科技示范戶(hù)，組織農(nóng)業(yè)科技人員與龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等結(jié)對(duì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)指導(dǎo)的無(wú)縫對(duì)接。今年全區(qū)要建成科技示范基地10個(gè)，開(kāi)展115名基層骨干農(nóng)技人員包村服務(wù)，培育示范戶(hù)2000名。二是要推行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力。要大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范、推廣、宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，提高全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。今年，全區(qū)要組織制訂市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程1項(xiàng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)。全年新增“三品”總數(shù)20個(gè)，三品”產(chǎn)地認(rèn)定面積5.7萬(wàn)畝，新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)10個(gè)。三是要放大品牌效應(yīng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。按照“創(chuàng)新品種、創(chuàng)優(yōu)品質(zhì)、創(chuàng)響品牌”的要求，積極組織參加各類(lèi)經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，大力推介我區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度，不斷放大亭湖農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)；努力提高企業(yè)科技水平，引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)從銷(xiāo)售產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)品牌轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)年內(nèi)新增省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)以上。

（二）全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1、持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要搶抓黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)水利改革發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化水利的基礎(chǔ)和保障作用。各地要切實(shí)把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與水利建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)資金投資水利，加快形成多元化、多渠道水利投入新機(jī)制。要不斷加大農(nóng)田灌溉排澇等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭(zhēng)到2020年全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。當(dāng)前，一方面要迅速組織人員做好項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作，積極向上爭(zhēng)取更多的水利項(xiàng)目；另一方面要統(tǒng)籌推進(jìn)在建水利工程建設(shè)。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、整村推進(jìn)的原則，有重點(diǎn)、分步驟、高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治工程，全年

— 8 — 要完成疏?？h鄉(xiāng)河道53條、360.7萬(wàn)方，整治村莊河塘31個(gè)村、100萬(wàn)方；全面啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)南洋、新興兩鎮(zhèn)15個(gè)圩區(qū)，新建排澇閘站59座，疏浚引排河道44.6公里；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，年內(nèi)重點(diǎn)解決新興、便倉(cāng)兩鎮(zhèn)飲水不安全人口1.64萬(wàn)人，著力推動(dòng)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村拓展，啟動(dòng)實(shí)施鹽東、黃尖2鎮(zhèn)支管網(wǎng)配套工程。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，確保年內(nèi)全區(qū)“旱改水”面積2萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝。繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全年新建農(nóng)村公路30公里、橋梁140座。

2、持續(xù)抓好環(huán)境綜合整治。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，不斷探索科學(xué)合理、有力高效的管理機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效化、常態(tài)化。進(jìn)一步提高河道長(zhǎng)效管護(hù)水平。建立符合本地實(shí)情的河道長(zhǎng)效管護(hù)模式，切實(shí)加大溝河保潔管理力度，全力鞏固河道疏浚成果，已疏浚河道保潔率達(dá)100％，發(fā)包率達(dá)80％以上。進(jìn)一步提高農(nóng)村垃圾整治水平。著眼全局，合理布點(diǎn)，加快推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，不斷完善農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的模式。積極推行農(nóng)村生活垃圾桶裝化，努力提升農(nóng)村垃圾收集處臵水平。按照市場(chǎng)化運(yùn)作思路，加快推進(jìn)農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)，努力讓農(nóng)村環(huán)境既能整治得好，又能維護(hù)得住。進(jìn)一步提高農(nóng)廁改造水平，全年完成農(nóng)村改廁1.2萬(wàn)座。

3、持續(xù)提升生態(tài)質(zhì)量水平。要圍繞20%森林覆蓋率必成目標(biāo)，緊抓重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，搶時(shí)間、抓進(jìn)度，深入推進(jìn)“綠色亭湖”建設(shè)，確保3月底完成今年新增造林折實(shí)5萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。要以道路、河岸綠化為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“綠色通道”建設(shè)，全年新建和完善綠色通道45.12公里，所有河道、圩堤實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋；以建設(shè)綠色家園為目標(biāo)，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)村莊綠化，年內(nèi)建成區(qū)級(jí)村莊綠化示范村3個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)建成示范村1個(gè)；以“五個(gè)一”工程為抓手，全力提

— 9 — 升集鎮(zhèn)形象，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)綠化面積31公頃；以發(fā)展高效林業(yè)為方向，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展從偏重生態(tài)型向生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并重型轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施萬(wàn)畝梨果、萬(wàn)畝蠶桑、萬(wàn)畝花卉苗木、百萬(wàn)株庭院栽果的“四萬(wàn)”工程，穩(wěn)步發(fā)展林經(jīng)、林藥、林牧、林菌等林農(nóng)高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高土地的產(chǎn)出率。今天會(huì)上下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快“綠色亭湖”建設(shè)的工作意見(jiàn)》，對(duì)造林綠化加大扶持力度，希各地抓住機(jī)遇，更大力度推進(jìn)造林綠化工作。要加快清潔能源建設(shè)步伐，全年新建戶(hù)用沼氣池1000只，建設(shè)大中小型沼氣工程7處，生活污水凈化沼氣池100座。按照無(wú)公害畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便治理，減少畜禽糞便污染。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣使用科技環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，做好秸稈禁燒和綜合利用工作，提高秸稈綜合利用水平，全年新購(gòu)臵大中型秸稈還田機(jī)100臺(tái)，稻麥秸稈機(jī)械化還田面積24萬(wàn)畝，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

（三）更加注重改善民生，全面提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。

1、致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。緊緊抓住農(nóng)民增收這一關(guān)鍵，積極構(gòu)建多元化、多層次促進(jìn)農(nóng)民增收的載體和平臺(tái)，全力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民收入在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)快增長(zhǎng)。政策扶持促增收。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真抓好糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的落實(shí)，繼續(xù)加大對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)等工作政策扶持力度。推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，年內(nèi)新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6600人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率提高到75%以上。強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建全覆蓋、多層次的勞務(wù)供需信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、開(kāi)放有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。積極開(kāi)展農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，全年完成各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5萬(wàn)人次以上。通過(guò)輔導(dǎo)、示范、扶持等方式，積極培育

— 10 — 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，全年新增創(chuàng)業(yè)農(nóng)民3200戶(hù)，創(chuàng)業(yè)投資2億元。加強(qiáng)幫扶促增收。按照開(kāi)發(fā)幫扶和造血幫扶相結(jié)合的思路，全力鞏固去年基本消除絕對(duì)貧困成果，確保脫貧不返貧。同時(shí)，圍繞建設(shè)更高水平小康社會(huì)要求，縱深推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，按鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單位，適當(dāng)提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，按5%的比例界定相對(duì)貧困群體，以“牽手致富”、“村企共建”等幫扶活動(dòng)為抓手，通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)、物質(zhì)扶持、智力支持等有效措施，加大對(duì)相對(duì)貧困戶(hù)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差村等對(duì)象的扶持，并全面做好幫扶對(duì)象的建檔立卡工作，確保幫扶工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

2、致力于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。按照公共財(cái)政均等化的要求，切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)性事業(yè)發(fā)展和保障能力。要加快推進(jìn)農(nóng)村信息化，全年新發(fā)展有線(xiàn)電視用戶(hù)1.2萬(wàn)戶(hù)，數(shù)字用戶(hù)5000戶(hù)。大力改善農(nóng)村教育環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村校舍安全和中心小學(xué)食宿條件改善工程，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)。完善農(nóng)村公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深入開(kāi)展“送書(shū)、送戲、送數(shù)字文化資源”下鄉(xiāng)活動(dòng)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。要圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)”的要求，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，做到“逢征必保、即征即?！保恍滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)農(nóng)村困難人口實(shí)施大病醫(yī)療救助，切實(shí)解決群眾因病致貧問(wèn)題；認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、義務(wù)兵優(yōu)待金、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)下的應(yīng)保盡保；認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)政策，提高集中供養(yǎng)水平；加大農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。

3、致力于城鄉(xiāng)居住條件同步改善。要堅(jiān)持加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)同步推進(jìn)，不斷提升農(nóng)民集中居住層次，切實(shí)提高資源要素的集聚集約利用水平。一方面，要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以興辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為抓手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照設(shè)施配套、功能完

— 11 — 善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好的要求，高水平、高質(zhì)量推進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)建設(shè)。今年，市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率至少提高3個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)1-2個(gè)規(guī)模達(dá)5萬(wàn)平方米以上、設(shè)施配套、功能完善的住宅小區(qū)，力爭(zhēng)建成1個(gè)省級(jí)“康居示范村”，新建投資300萬(wàn)元以上重大民生項(xiàng)目不少于3個(gè)；鹽東鎮(zhèn)李灶新型社區(qū)一期、新興鎮(zhèn)同心村農(nóng)民集中居住區(qū)一期要全部建成，其他3個(gè)區(qū)級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和8個(gè)區(qū)級(jí)試點(diǎn)村也要在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)出形象、有成效。另一方面，要積極探索鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的新措施、新辦法，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，逐步放開(kāi)城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，通過(guò)城鎮(zhèn)吸納、撤村建居、“四集中”等多種方式，推動(dòng)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

（四）不斷深化改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

1、創(chuàng)新農(nóng)村投入機(jī)制。要用足用好國(guó)家、省市惠農(nóng)政策，精心包裝項(xiàng)目，積極上爭(zhēng)資金。要根據(jù)政策向農(nóng)村傾斜、資金向農(nóng)村集中、重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的總體要求，統(tǒng)籌匯聚各方力量，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入。財(cái)政支農(nóng)要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。要按照2011年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！钡墓ぷ饕螅M(jìn)一步加大反哺農(nóng)業(yè)力度，著力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，大幅增加對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作的投入。全面推行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大村內(nèi)一事一議建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。要以金大地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為“三農(nóng)”投融資平臺(tái)，引導(dǎo)和聚集更多的信貸資金、社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。金融支農(nóng)創(chuàng)新要不斷深化。完善農(nóng)村金融制度，努力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。積極開(kāi)展農(nóng)村微小金融企業(yè)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民資金互助合作社和農(nóng)村小額貸款公司的監(jiān)管，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行1家，籌建掛牌農(nóng)村小額貸款公司

— 12 — 1家。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要不斷壯大。按照“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開(kāi)發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護(hù)”的思路，著力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型、為農(nóng)服務(wù)型等多種形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民生產(chǎn)性、資源性和資產(chǎn)性收入。今年，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入增幅要達(dá)10%以上，收入5萬(wàn)元以下的村減少17個(gè)，收入20萬(wàn)元以上的村增加21家。按照合作制和股份制的基本原則，引導(dǎo)城中村等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，不斷提高集體資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和增值水平。今年，全區(qū)新組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社8家以上。

2、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。要在穩(wěn)定和完善土地基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，逐步形成主體多元、方式多樣、市場(chǎng)導(dǎo)向明顯的土地流轉(zhuǎn)模式。要健全區(qū)級(jí)土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋，全年新建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)4個(gè)，新流轉(zhuǎn)土地6萬(wàn)畝以上。要繼續(xù)開(kāi)展“雙臵換”試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地進(jìn)行臵換，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)臵換實(shí)行換股、換保，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵。要在確保耕地總量不減少，建設(shè)用地不增加，農(nóng)民利益不受損和法律法規(guī)不違背的前提下，加大力度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，確保6月底之前完成2600畝掛鉤任務(wù)；積極開(kāi)展“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)各項(xiàng)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)南洋鎮(zhèn)興隆村、便倉(cāng)鎮(zhèn)明亮村、黃尖鎮(zhèn)涵洞村等3個(gè)省級(jí)復(fù)墾整理項(xiàng)目，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配臵。

3、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)體系。以新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，圍繞“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專(zhuān)業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障”的“五有”要求，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，盡快形成以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、科研院所廣泛參與的多元化為農(nóng)服務(wù)體系。不斷拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升綜合效益。在鞏

— 13 — 固現(xiàn)有種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)成效的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)其他險(xiǎn)種的保險(xiǎn)覆蓋，力爭(zhēng)做到主要災(zāi)害品種、主要風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、主要市場(chǎng)主體三個(gè)“全覆蓋”。加快推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平提高到72%以上，新增機(jī)插面積5.5萬(wàn)畝。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為農(nóng)民提供政策法規(guī)、農(nóng)資供應(yīng)、技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、氣象咨詢(xún)等信息服務(wù)。

三、在精心組織、齊心合力中扎實(shí)推進(jìn)，全面提升“三農(nóng)”工作的質(zhì)量和水平

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局，必須高度重視，一以貫之推進(jìn)。全區(qū)上下要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，精心組織扎實(shí)推進(jìn)、搶挑重?fù)?dān)合力攻堅(jiān)，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)新突破。

1、更高水平組織，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。各地、各部門(mén)要緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、合力攻堅(jiān)。各地主要負(fù)責(zé)同志要親自抓“三農(nóng)”工作，做到重視“三農(nóng)”的決心不動(dòng)搖、扶持“三農(nóng)”的力度不減弱、強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不松懈；分管負(fù)責(zé)同志要集中精力，靠前指揮、一線(xiàn)督戰(zhàn)。區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)委、水利局、財(cái)政局等涉農(nóng)部門(mén)要認(rèn)真做好政策落實(shí)、資金扶持、技術(shù)輔導(dǎo)和矛盾協(xié)調(diào)，把任務(wù)落實(shí)到人、到點(diǎn)，把工作開(kāi)展到村、到戶(hù)。各職能部門(mén)要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為服務(wù)群眾、惠及民生的重要抓手，做到職責(zé)范圍內(nèi)的工作不折不扣落實(shí)，需要配合的事情全力以赴。

2、更實(shí)作風(fēng)推進(jìn)，形成爭(zhēng)先作為的生動(dòng)局面。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步深入基層、深入群眾，在涉及群眾切身利益的事項(xiàng)上，要更多地傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，讓各項(xiàng)工作更貼合實(shí)際。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)都發(fā)展了深刻變化，我們要根據(jù)發(fā)展的新變化、群眾的新期待，緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞農(nóng)民最需要解決的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，把握發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定對(duì)策措施，— 14 — 掌握工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。要注重典型引路，在高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等工作上培育一批具有說(shuō)服力、影響力、帶動(dòng)力的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)。

3、更嚴(yán)要求考核，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向機(jī)制。今年“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各地、各有關(guān)部門(mén)要加大力度，迅速行動(dòng)，需要實(shí)施的項(xiàng)目、建設(shè)的工程，要及早啟動(dòng)，需要落實(shí)的政策、撥付的資金，要盡快到位。區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)委、水利局等部門(mén)要強(qiáng)化督查，緊扣任務(wù)、緊扣時(shí)點(diǎn)抓督導(dǎo)、抓推進(jìn)，堅(jiān)持已經(jīng)落實(shí)的查效果、正在落實(shí)的查進(jìn)度、沒(méi)有落實(shí)的查原因的督查模式，采取定期檢查、重點(diǎn)督查和專(zhuān)項(xiàng)督辦等方式，確保工作方向明確、各項(xiàng)措施落實(shí)。要充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，突出對(duì)重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工作的考核。今年，區(qū)委、區(qū)政府決定在高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入?yún)^(qū)三項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上，將造林綠化、水利工作也一并納入考核內(nèi)容。各地、各部門(mén)要把“三農(nóng)”工作成效作為衡量干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，對(duì)完成好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落后的實(shí)行問(wèn)責(zé)，形成層層明確責(zé)任、人人搶抓落實(shí)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的可喜局面。

同志們，全區(qū)“三農(nóng)”迎來(lái)了嶄新的發(fā)展形勢(shì)和更為繁重的發(fā)展任務(wù)。讓我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福亭湖”作出更大的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！

第四篇：馬鎮(zhèn)長(zhǎng)在誠(chéng)信計(jì)生工作會(huì)議上的講話(huà)

馬樹(shù)友同志全鎮(zhèn)“誠(chéng)信計(jì)生”工作

動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

（2011年5月11日）

古人云：“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信難興，政無(wú)信必頹”。建設(shè)誠(chéng)信政府，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)。計(jì)劃生育工作是政府的重要職能，沒(méi)有誠(chéng)信計(jì)生，誠(chéng)信政府建設(shè)必然是不完善、不充分、不全面的。剛才，許鎮(zhèn)長(zhǎng)宣讀了《富河鎮(zhèn)開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生工作實(shí)施方案》，下面我就如何進(jìn)一步做好“誠(chéng)信計(jì)生”工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我鎮(zhèn)計(jì)生工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，人口和計(jì)劃生育工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷強(qiáng)化人本觀念，更加注重依法行政、更加注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)、更加注重求真務(wù)實(shí)，更加注重開(kāi)拓創(chuàng)新，人口和計(jì)劃生育工作思路和方法發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。特別是獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施，使政府的公信力大大增強(qiáng)。但是，在實(shí)際工作中仍然存在不同程度的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是政策失信。計(jì)劃生育生育政策、技術(shù)政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、處罰政策在法律法規(guī)中已經(jīng)有了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，這些政策并沒(méi)有得到不折不扣、全面有效地落實(shí)。尤其是獎(jiǎng)勵(lì)政策由于受各種因素的制約，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，群眾實(shí)際享受到的獎(jiǎng)勵(lì)政策十分有限且沒(méi)有完全得到落實(shí)。所以群眾講：計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，是好看不解

1渴，好聽(tīng)不中用。政策不能取信于民，必然影響政府公信力的權(quán)威。

二是執(zhí)法失信。不按法定職權(quán)和程序辦事，搞強(qiáng)迫命令，盛氣凌人，作風(fēng)粗暴，損害群眾利益。一些地方執(zhí)法不嚴(yán)、彈性執(zhí)法、差別執(zhí)法，有的部門(mén)利益至上，濫用行政執(zhí)法權(quán)，亂收費(fèi)、亂罰款，甚至“放水養(yǎng)魚(yú)”、“以罰代生”、“以罰代證”，嚴(yán)重?fù)p害政策的嚴(yán)肅性和破壞公平正義。

三是信息失信。弄虛作假，欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，掩蓋矛盾和問(wèn)題，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，給領(lǐng)導(dǎo)決策增加風(fēng)險(xiǎn)。有的地方好大喜功，貪圖虛榮，喜歡擺花架子、做表面文章，搞政績(jī)工程、形象工程、面子工程，脫離實(shí)際，不重實(shí)效。

四是政令失信。政令不暢，上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，踩紅線(xiàn)、繞道走；部門(mén)梗塞，文件打架，辦事有章卻言而無(wú)信，有承諾卻不兌現(xiàn)。

五是個(gè)人失信。有的干部利用職務(wù)和工作之便謀取私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至做假手術(shù)、搞假鑒定、出假證明。以上種種失信行為，直接關(guān)系到計(jì)劃生育政策的有效推行，直接影響到政府公信力的有效維護(hù)，直接制約著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。打造誠(chéng)信計(jì)生，勢(shì)在必行，意義重大。

二、認(rèn)識(shí)開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生工作的重要意義

誠(chéng)信計(jì)生是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作跨越式發(fā)展的必然選擇。

一是建設(shè)誠(chéng)信計(jì)生是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。不論發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，還是發(fā)展先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好維護(hù)好人民根本利益，都要有誠(chéng)信的保障。開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生建設(shè)，能夠進(jìn)一步密切和改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

二是建設(shè)誠(chéng)信計(jì)生是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)和諧的深層基礎(chǔ)在于全社會(huì)之間擁有一種普遍的認(rèn)同，人與人之間有一種相互信任的紐帶。沒(méi)有信用，就沒(méi)有相互的合作，就沒(méi)有社會(huì)的團(tuán)結(jié)，就不能形成普遍的認(rèn)同，也就沒(méi)有社會(huì)的和諧。計(jì)劃生育工作群眾性強(qiáng)、涉及面廣、影響范圍大，每個(gè)家庭、每個(gè)人都與計(jì)劃生育政策有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其誠(chéng)信度如何，能否實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育政策與群眾生育意愿的和諧，服務(wù)者與受服務(wù)者的和諧，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，必然影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有計(jì)生的誠(chéng)信就沒(méi)有社會(huì)的誠(chéng)信，沒(méi)有計(jì)劃生育的和諧推進(jìn)就沒(méi)有社會(huì)的和諧穩(wěn)定，通過(guò)誠(chéng)信計(jì)生建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，滿(mǎn)足不同人口的個(gè)性化服務(wù)需求。

三是建設(shè)誠(chéng)信計(jì)生是計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要路徑。隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，《行政許可法》、《人口與計(jì)劃生育法》等一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，群眾法制

觀念和維權(quán)意識(shí)的明顯增強(qiáng)，要求各級(jí)政府部門(mén)必須按照法律規(guī)定行使權(quán)力、履行職責(zé)、管理事務(wù)，做到以人為本，依法行政。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)多樣化、城鄉(xiāng)一體化、管理法制化的新形勢(shì)和新環(huán)境下，只有建設(shè)誠(chéng)信計(jì)生，優(yōu)化工作環(huán)境，計(jì)劃生育才能真正得到群眾的理解、支持和信任，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，努力打造誠(chéng)信計(jì)生

建設(shè)誠(chéng)信計(jì)生必須結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，緊緊圍繞“做大礦產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)、做實(shí)加工業(yè)、做細(xì)服務(wù)業(yè)”這一發(fā)展戰(zhàn)略和打造“一勝地兩基地一中心”的目標(biāo)，實(shí)施四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)，助推誠(chéng)信計(jì)生工作取得成效。

一是 實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作，保障誠(chéng)信計(jì)生公開(kāi)公平。進(jìn)一步以政務(wù)公開(kāi)為抓手,“12356”服務(wù)熱線(xiàn)為平臺(tái)，實(shí)行“陽(yáng)光管理”、“陽(yáng)關(guān)服務(wù)”、“陽(yáng)光操作”、“陽(yáng)光維權(quán)”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，聽(tīng)民聲、解民困。同時(shí)，通過(guò)宣傳欄、宣傳條幅、便民手冊(cè)等多種途徑，將計(jì)劃生育政策法規(guī)、優(yōu)惠政策服務(wù)、獎(jiǎng)扶政策機(jī)制、舉報(bào)有獎(jiǎng)制度等相關(guān)信息在政務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，方便群眾知情、監(jiān)督和維權(quán)，讓群眾“吃透”計(jì)生政策，使“誠(chéng)信計(jì)生”雙向承諾變成雙向監(jiān)督，推動(dòng)誠(chéng)信計(jì)生深入開(kāi)展和公開(kāi)透明運(yùn)行。

二是實(shí)施“服務(wù)計(jì)生”專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作，激發(fā)誠(chéng)信計(jì)生工作活力。進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)為民服務(wù)代理制度，積極轉(zhuǎn)變

工作方式方法，建立“深入村屯，服務(wù)上門(mén)，方便群眾”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制，完善“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、扶、救、補(bǔ)、?！钡扔欣谟?jì)劃生育家庭的多層次、多元化政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大群眾參加誠(chéng)信計(jì)生，使計(jì)劃生育家庭真正感到實(shí)行政策光榮，在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障，切實(shí)解決“群眾生多生少一個(gè)樣”的問(wèn)題。以服務(wù)育齡群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極開(kāi)展“三心服務(wù)”活動(dòng)，不斷提高群眾的滿(mǎn)意度。

三是實(shí)施“健康計(jì)生”專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作，滿(mǎn)足誠(chéng)信計(jì)生基本要求。要根據(jù)群眾的不同需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和提高服務(wù)質(zhì)量，加快形成以“計(jì)生服務(wù)站為依托，村服務(wù)室為基礎(chǔ)，流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶”的人口計(jì)生技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)新格局，為群眾開(kāi)展孕情環(huán)情檢測(cè)、生殖保健服務(wù)、乳腺病普查、新婚知識(shí)培訓(xùn)、健康母親活動(dòng)、健康寶寶活動(dòng)等服務(wù)，抓好“出生缺陷干預(yù)工程”和“生殖道感染干預(yù)工程”，著力滿(mǎn)足廣大婦女需求，提高人民群眾生活質(zhì)量，有效增強(qiáng)了群眾對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的支持度和滿(mǎn)意率。

四是實(shí)施“信息計(jì)生”專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作，提升誠(chéng)信計(jì)生管理水平。要抓住全員人口信息資源庫(kù)建設(shè)這個(gè)有利時(shí)機(jī)，按照全員人口信息登記卡設(shè)臵的內(nèi)容，全面進(jìn)行采集，建立健全人口信息資源庫(kù)，力爭(zhēng)做到居住地點(diǎn)、家庭情況、從業(yè)、生育、節(jié)育、流動(dòng)、持證、服務(wù)需要“八個(gè)清楚”，實(shí)現(xiàn)了誠(chéng)信計(jì)生育齡婦女信息動(dòng)態(tài)化管理，增強(qiáng)管理服務(wù)及時(shí)性、規(guī)范性。

第五篇：市長(zhǎng)在全市人口計(jì)生工作會(huì)議上講話(huà)(二)2

王兆華市長(zhǎng)在全市人口

和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)

（2007年4月19日）

同志們：

這次全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和省委《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我市人口和計(jì)劃生育工作新局面。過(guò)去的一年，全市各級(jí)黨政組織、人口和計(jì)劃生育部門(mén)及廣大人口計(jì)生干部肩負(fù)重要責(zé)任和光榮使命，取得了顯著成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的人口計(jì)生工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人表示祝賀，向全市從事人口計(jì)生工作的廣大專(zhuān)兼職干部致以問(wèn)候，向多年來(lái)關(guān)心支持人口計(jì)生工作的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織表示感謝！下面，就做好新形勢(shì)下全市人口和計(jì)劃生育工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感

黨中央、國(guó)務(wù)院在“十一五”開(kāi)局之年，作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，部署了統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的主要任務(wù)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期做好人口計(jì)生工作提出了新思路和新要求，是指導(dǎo)新時(shí)期人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。前不久，省委、省政府結(jié)合我省實(shí)際，制定了《貫徹落實(shí)＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定＞的意見(jiàn)》。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和《意見(jiàn)》精神，對(duì)開(kāi)創(chuàng)我市人口計(jì)生工作新局面具有重要意義。

人口問(wèn)題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的實(shí)質(zhì)是兩種生產(chǎn)，一種是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，一種是人口再生產(chǎn)，兩種生產(chǎn)協(xié)調(diào)、有序、科學(xué)，才能保證人類(lèi)的健康成長(zhǎng)和不斷進(jìn)步。我市已經(jīng)進(jìn)入“十一五”發(fā)展的新階段，完成市第五次黨代會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)，必須把人口計(jì)生工作提到與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置，積極應(yīng)對(duì)和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，切實(shí)抓好人口計(jì)生工作。從總體上看，我市人口計(jì)生工作形勢(shì)是好的，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口出生率、自然增長(zhǎng)率和人口總量都控制在規(guī)劃指標(biāo)之內(nèi)。但是，也必須清醒地看到，“十一五”期間，我市仍然面臨沉重的人口壓力，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭預(yù)計(jì)將持續(xù)到2013年。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的要求有較大差距，持續(xù)增加的流動(dòng)人口加大了管理難度，違法生育、早婚、早育問(wèn)題在一些地方還比較突出，出生人口性別比和人口出生缺陷以及人口老齡化問(wèn)題相互交織，人口與資源環(huán)境的矛盾將日益突出。同時(shí)，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生干部對(duì)新階段統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)低生育水平盲目樂(lè)觀，產(chǎn)生了松懈情緒。推進(jìn)落實(shí)力度有所減弱，主要是財(cái)政投入和基礎(chǔ)工作與上級(jí)要求還有差距。特別是基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)規(guī)模和設(shè)備達(dá)不到要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員普遍不具備執(zhí)業(yè)資格，全市計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。這些問(wèn)題不解決，勢(shì)必制約我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。全市各級(jí)黨政組織、各有關(guān)部門(mén)及人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)

1濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，自覺(jué)地把思想統(tǒng)一到中央《決定》和省委《意見(jiàn)》精神上來(lái)，清醒認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要性和迫切性，切實(shí)把人口問(wèn)題當(dāng)成政治問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)看待，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、人均意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖；堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖；堅(jiān)持穩(wěn)定人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，努力開(kāi)創(chuàng)我市人口和計(jì)生工作新局面。

二、突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題

按照中央《決定》和省委《意見(jiàn)》精神，我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)生工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育由單純控制人口數(shù)量為主，向在穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變；由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布、保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：

（一）要千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策是我們應(yīng)對(duì)第四次人口高峰的根本措施，也是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)健?，F(xiàn)行生育政策從國(guó)情實(shí)際出發(fā)、反復(fù)論證、精心調(diào)整，已為大多數(shù)干部群眾接受和認(rèn)同，并已上升到法律層面，具有法規(guī)效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能有絲毫松動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部要從依法行政的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和貫徹計(jì)劃生育政策，依法嚴(yán)肅處理違法生育行為。需要強(qiáng)調(diào)的是，公民有生育的權(quán)利，也有計(jì)劃生育的義務(wù)。計(jì)劃生育政策面前人人平等，絕不允許任何特殊群體、特殊階層超越法律政策，絕不允許任何人憑借財(cái)富或權(quán)力獲得超生特權(quán)。新聞媒體必須把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)決杜絕在生育政策等敏感問(wèn)題上進(jìn)行炒作。對(duì)違法生育造成惡劣影響的，要予以公開(kāi)揭露。要采取有效措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制早婚、早育、違法生育，提高控制能力，消除低生育水平反彈的各種隱患。要把人口控制指標(biāo)作為考核評(píng)價(jià)工作的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，人口控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，任何獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先不予考慮，問(wèn)題嚴(yán)重的要堅(jiān)決給予“一票否決”。

（二）要著力構(gòu)建計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系。計(jì)劃生育工作必須樹(shù)立鮮明的利益導(dǎo)向。既然計(jì)劃生育家庭為社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，就理應(yīng)優(yōu)先分享發(fā)展的成果，這要作為人口計(jì)生工作一條重大原則。要認(rèn)真落實(shí)和完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策和城鎮(zhèn)退休獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度，兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度，積極落實(shí)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的扶助政策。對(duì)獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和救助的對(duì)象，不計(jì)入家庭收入，不影響享受低保待遇。要探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，各地、各部門(mén)在制定最低生活保障、義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、征地補(bǔ)償、勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)惠民政策和社會(huì)管理措施時(shí)，都要注意與計(jì)劃生育政策協(xié)調(diào)配套，妥善處理普惠性政策與優(yōu)待計(jì)劃生育家庭的關(guān)系，讓計(jì)劃生育家庭切實(shí)感到在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，決不讓守法者吃虧，違規(guī)者受益。

（三）要鞏固提高計(jì)劃生育服務(wù)管理能力。計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持以人為本。要堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，寓管理于服務(wù)之中，把穩(wěn)定低生育水平與提高群眾生殖健康水平統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高人口計(jì)生管理水平和服務(wù)能力。要把完善農(nóng)村計(jì)生服務(wù)體系作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作之一，以

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，按照布局合理、特色突出、規(guī)模適度、人員精干的原則，加快形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)劃生育服務(wù)體系，提高技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和資質(zhì)水平。流動(dòng)人口是計(jì)劃生育管理的高難群體。要本著“公平對(duì)待、一視同仁、強(qiáng)化管理、完善服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育納入流入地管理，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核，堅(jiān)決堵住違法生育的漏洞。要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，為其提供與戶(hù)籍人口同等的計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，建立人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)人口管理現(xiàn)代化、服務(wù)人性化。

（四）要采取綜合手段解決人口問(wèn)題。人口計(jì)生、衛(wèi)生等部門(mén)要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，真正把好提高人口素質(zhì)的第一道防線(xiàn)。要努力降低殘疾兒童出生率，對(duì)此項(xiàng)工作要單獨(dú)拿出一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。出生人口性別比偏高，已經(jīng)成為當(dāng)前人口發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。解決性別比偏高問(wèn)題，要建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)綜合治理。要繼續(xù)深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，大力弘揚(yáng)新型生育文化，消除性別歧視。衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生部門(mén)要密切合作、分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)肅查處非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠案件。公安、法院等有關(guān)部門(mén)要依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女?huà)牒凸召u(mài)婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女?huà)雼D女等違法行為。早婚、早育和非婚生育是制約我市計(jì)劃生育工作水平提高的突出問(wèn)題。要繼續(xù)把制止早婚早育、非婚生育作為綜合治理的重點(diǎn)，各有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，加大綜合治理力度，把早婚率控制在省規(guī)定的指標(biāo)以?xún)?nèi)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全市人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作為重要職責(zé)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。黨政一把手作為人口計(jì)生工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。市委、市政府將繼續(xù)實(shí)行人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級(jí)黨委、政府、主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行“一票否決”。對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)、虛報(bào)人口和計(jì)劃生育數(shù)字的地方和單位，要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

二是加大財(cái)政投入，建立財(cái)政投入保障機(jī)制。2006年以來(lái)，我市計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入有了較大增長(zhǎng)，市本級(jí)投入幅度增長(zhǎng)較大，各縣區(qū)基本達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。按照中央《決定》要求，“十一五”期末人均事業(yè)費(fèi)投入要達(dá)到30元。省里按人均增長(zhǎng)3.66元下達(dá)了投入指標(biāo)，可以說(shuō)，增長(zhǎng)幅度和投入壓力是很大的。各地要克服困難，統(tǒng)籌安排，切實(shí)加大人口計(jì)生工作投入，確保全市人均人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)達(dá)到省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展“三結(jié)合、五關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。“三結(jié)合”、“五關(guān)愛(ài)”活動(dòng)是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的有效裁體，各地要認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展“三結(jié)合”、“五關(guān)愛(ài)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和作法，不斷豐富和創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“新農(nóng)村、新家庭、新農(nóng)民計(jì)劃”，推動(dòng)“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)。

四是實(shí)施綜合治理，搞好部門(mén)協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要把落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策作為法定職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，積極支持配合，主動(dòng)開(kāi)展工作。工、青、婦和計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織要根據(jù)自身特點(diǎn)，積極發(fā)揮作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與人口計(jì)生工作，形成推動(dòng)人口計(jì)生工作的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。

五是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)。建立一支強(qiáng)有力的專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍，是做好人口計(jì)生工作的組織保障，一定要把人口計(jì)生工作的對(duì)伍配齊，人員配強(qiáng)，保證工資待遇。必須夯實(shí)基層機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村計(jì)生員要全部實(shí)行“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”，切實(shí)解決報(bào)酬落實(shí)問(wèn)題。在城市政府開(kāi)發(fā)公益崗位中，要配備相應(yīng)的計(jì)劃生育協(xié)管員。要加強(qiáng)人口計(jì)生干部的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的政策理論水平、職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力。對(duì)人口計(jì)生干部要在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，幫助他們解決具體困難，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境。

同志們，做好新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，把我市人口計(jì)生工作做得更實(shí)、更好，為構(gòu)建和諧遼源，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。