第一篇：健全計生工作機制統(tǒng)籌解決人口問題

健全計生工作機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展

人口計生工作是制約社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，直接影響著社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。隨著丹鳳經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化工作快速推進(jìn)，農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量越來越多，人口流動量越來越大，各類矛盾及問題隨之而來，特別是農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)居民戶口在計劃生育政策方面的不同，在農(nóng)村戶口城鎮(zhèn)化過程中帶來一系列問題，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)人口問題，妥善做好進(jìn)城落戶人員的計生工作，做好政策過渡街接，確保計生工作有序推進(jìn)，就成為人口城鎮(zhèn)化工作中急需解決的緊要問題。

一、基本現(xiàn)狀

目前，隨著國家政策的推動，越來越多的農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民，人口流動量不斷加大，而我省在計生政策上，對農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民實行了不同的生育政策，部分獎勵優(yōu)惠政策在對待農(nóng)村計生對象和城鎮(zhèn)計生對象方面還有不同之處。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快的同時，城鎮(zhèn)居民應(yīng)享受的居民醫(yī)療保險等福利待遇未能及時落實，加上農(nóng)村身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，對計劃生育政策的認(rèn)識和接受上不能一下子轉(zhuǎn)變到居民身份上，延續(xù)農(nóng)村第一個孩子為女孩可以生育二胎的政策認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺?，對于只允許生育一個孩子的居民生育政策上，有一個接受期。同時在落實獎勵優(yōu)惠政策時，在農(nóng)村身份時符合獎勵優(yōu)惠政策，但在轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民后，按照政策界限就被界定在政策兌現(xiàn)范圍之外。加上一系列因城鎮(zhèn)化身份帶來的系列問題，在計生工作中逐一浮現(xiàn)，使得計生工作必須隨著城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)而及

時作出適應(yīng)形勢的安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計生工作變得更為重要。

二、2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施

1、思路：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，研究人口城鎮(zhèn)化政策過渡措施，解決城鎮(zhèn)化過程中人口政策問題，破解人口難題，突出“以國道為軸線，南山、北山為兩翼”的管理方式，深化計生服務(wù)，宣傳人口文化，建設(shè)人文計生，和諧計生，構(gòu)建以人口公共服務(wù)體系為載體的人口計生新機制，落實人口政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)利益導(dǎo)向政策，使人口計生工作走上科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路，努力為我縣社會、經(jīng)濟各項事業(yè)健康快速發(fā)展，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2、工作目標(biāo)：適應(yīng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，結(jié)合農(nóng)村人口政策和城鎮(zhèn)居民人口政策的不同，制定人口工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方案，制訂城鎮(zhèn)化過程中人口政策實施方案，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中人口政策不同帶來的一系列問題，特別是農(nóng)村人口生育政策向城鎮(zhèn)居民生育政策過渡以及農(nóng)村人口過渡到居民身份后國家獎勵優(yōu)惠政策的銜接，用三年時間，完成農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程中人口政策的過渡。

3、工作措施

（一）出臺相關(guān)政策。主要是針對生育政策和優(yōu)惠政策在對待農(nóng)村人口和居民人口中的不同，明確農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化過程中，針對不同情況，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，尚未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和醫(yī)療等福利待遇的，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村人口生育政策規(guī)定；已享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，自享受待遇的下一年度起，給予三年生育過渡期。

過渡期內(nèi)，執(zhí)行農(nóng)村人口生育政策規(guī)定，過渡期滿后，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民計劃生育政策。在執(zhí)行諸一優(yōu)惠政策中，尚未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和醫(yī)療等福利待遇的，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村人口計生優(yōu)惠政策辦界定條件；已享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，自享受待遇的下一年度起，給予三年過渡期。過渡期內(nèi)，按照農(nóng)村人口政策界定條件執(zhí)行優(yōu)惠政策，過渡期滿后，按照城鎮(zhèn)居民條件執(zhí)行優(yōu)惠政策。

（二）落實配套服務(wù)。城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的過程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展中，落實各項服務(wù)是計生工作的重要環(huán)節(jié)。一是要落實相關(guān)人口政策的落實，搞好城鄉(xiāng)人口、流動人口生育政策、優(yōu)惠政策的落實兌現(xiàn)，強化免費服務(wù)和落實母親健康等工程，加大政策宣傳力度，打造特色人口文化，使計生工作由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，實行人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是落實計生家庭在林業(yè)、扶貧、教育、衛(wèi)生、土地收益分配等方面的政策，使自覺執(zhí)行計劃生育政策的對象得到實實在在的利益，提升他們的社會地位。

（三）加強人員隊伍。實現(xiàn)以鎮(zhèn)、社區(qū)為主的管理模式，突出“國道為軸線，南山、北山為兩翼的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌模式，強化鎮(zhèn)、社區(qū)管理服務(wù)力量，協(xié)調(diào)人事部門鎮(zhèn)通過招錄公益崗位或者其他正式渠道為16個每鎮(zhèn)補充一名計生服務(wù)人員，為國道軸線區(qū)域內(nèi)重點社區(qū)（居委會）補充一名計生服務(wù)工作人員。

四、組織保障和工作機制

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。成立系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的人口計生工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)人口發(fā)展的相關(guān)工作，確保各項工作任務(wù)順利進(jìn)行。

2、強化宣傳，營造氛圍。要加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口有關(guān)政策的宣傳，全面宣傳生育政策、優(yōu)惠政策等各類人口計生政策在農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民對象方面的規(guī)定和不同之處，加強協(xié)調(diào)，按照各自工作職責(zé)，抓好具體工作的組織實施，協(xié)調(diào)和解答計生對象在身份轉(zhuǎn)變及政策適應(yīng)方面的疑惑，推進(jìn)人口城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、形成合力，整體推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各社區(qū)要在推進(jìn)城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌工作方面，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作方法，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，切實推進(jìn)人口城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要采取多種形式，加大對人口城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的宣傳，營造深厚氛圍，形成齊抓共管，合力推進(jìn)的強大動力。

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制統(tǒng)籌解決人口問題

畢地黨發(fā)?2011?25號

畢節(jié)試驗區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案一

關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制統(tǒng)籌解決人口問題

改革試驗的實施方案

為認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于試驗區(qū)建設(shè)的一系列重要講話和畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神以及省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]13號）精神，結(jié)合畢節(jié)試驗區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

按照“一年起步，兩年明顯見成效，五年走在全省前列，十年實現(xiàn)跨越發(fā)展”的總體要求，圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長率下降）目標(biāo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，強化目標(biāo)管理，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌解決人口問題，推動全區(qū)人口計生工作上水平上臺階。

二、基本目標(biāo)

到2012年，全區(qū)人口出生率控制在12.92‰以內(nèi)，自然增長率控制在5.75‰以內(nèi)，達(dá)到全省平均水平；到2015年，全區(qū)人口出生率控制在12.17‰以內(nèi)，自然增長率控制在5‰以內(nèi)，低于全省平均水平。

三、改革試驗內(nèi)容

（一）完善“四項”工作制度，落實“三級書記”抓計生工作責(zé)任制

1、完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。各級黨政一把手是人口計生工作第一責(zé)任人，要圍繞“一升雙降”目標(biāo)，組織打好攻堅戰(zhàn)、突破戰(zhàn)和爭先戰(zhàn)，定期督查調(diào)研，定期聽取匯報，專題研究解決工作中存在的突出問題。縣市區(qū)黨委（黨工委）書記、縣市長（管委會主任）是人口計生工作第一責(zé)任人，隨時把人口計生工作抓在手上，隨時做到心中有數(shù)，隨時進(jìn)行工作調(diào)度，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，善于排憂解難，敢于爭比進(jìn)位。配齊配強基層計生隊伍，解決有人干事的問題；加大對計生工作投入力度，切實解決有錢辦事的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具體負(fù)責(zé)抓好人口計生工作，必須切實負(fù)起責(zé)任，既要當(dāng)好指揮員，又要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，既要善于全面統(tǒng)籌抓好工作，更要在關(guān)鍵時刻敢碰硬、敢擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)追趕跨越。村（居、社區(qū)）黨支部書記直接工作在計生第一線，直接面向群眾，要做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，善于做群眾工作，敢抓敢管，建立臺賬，把基礎(chǔ)工作做實，做到無常住人口政策外生育，無出生人口漏報。

2、完善投入保障制度。地縣鄉(xiāng)財政每年的人口計生事業(yè)經(jīng)費投入，要在上年的基礎(chǔ)上遞增并高于同期財政收入增長幅度，確保按時足額到位使用，要保證80%以上的人口計生事業(yè)經(jīng)費投向基層，為統(tǒng)籌解決人口問題的改革試驗提供財力保障。各縣市區(qū)要設(shè)立“人口計生專項獎勵基金”，對在基層人口計生管理服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的干部給予獎勵或補助。

3、完善綜合治理制度。地縣要細(xì)化各部門在統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗中的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，納入對部門和班子成員的實績考核，并加大人口計生工作在部門考核中的權(quán)重。各部門要結(jié)合自身職責(zé)職能，制定出臺本系統(tǒng)參與和支持人口計生工作的實施方案，抓好人口計生綜合治理工作的督查落實和考核獎懲，形成齊抓共管、綜合治理格局。

4、完善考核獎懲制度。按照“流動紅旗推爭先、趕超進(jìn)位促跨越”的要求，推行人口計生“每月一通報，每季一點評，半年一獎懲”的“三個一”工作機制。地區(qū)實績辦、人口計生委等部門每月對各縣 市區(qū)人口計生工作進(jìn)行督查考核，將考核結(jié)果按實績排好名，前三名亮流動紅旗，后三名亮黃牌，在區(qū)內(nèi)主要媒體上公布?？h對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村也要采用這一機制推動趕超進(jìn)位。加大縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對考核獎懲的督查力度，嚴(yán)厲追究不履職者、不落實者、不作為者。

（二）完善鄉(xiāng)村干部績效考核，推進(jìn)計劃生育“合格村”創(chuàng)建

1、織牢基層網(wǎng)底。必須優(yōu)先按編制配齊配強鄉(xiāng)級計劃生育行政管理人員。同時以鄉(xiāng)為單位，按照滿足工作實際需要和發(fā)展需求，招聘計劃生育特崗工作人員，組成不少于10人的常抓隊伍。切實加強村級計生隊伍建設(shè)，2000（含2000）人的村配備1名人口計生專干，2000人至4000（含4000）人的配備2名，4000人以上的，配備3名。

2、實行績效考核。努力提高村干部報酬，以人口計生工作為主要任務(wù)，用60%以上的工資進(jìn)行績效考核。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人口計生工作職責(zé)，工資報酬與人口計生工作實績直接掛鉤，全面實行績效考核。

3、開展創(chuàng)建活動。以人口計生“雙誠信、雙承諾”為載體，大力開展創(chuàng)建計劃生育“合格村”活動。到2012年，全區(qū)計劃生育“合格村”比例達(dá)30%以上，其中畢節(jié)市30%、大方縣35%、黔西縣35%、金沙縣35%、織金縣30%、納雍縣30%、威寧縣25%、赫章縣30%、百管區(qū)30%。到2015年，全區(qū)計劃生育“合格村”比例達(dá)50%以上，其中畢節(jié)市50%、大方縣55%、黔西縣55%、金沙縣55%、織金縣50%、納雍縣50%、威寧縣45%、赫章縣50%、百管區(qū)55%。村級在參與各類評先選優(yōu)時，必須以完成創(chuàng)建計劃生育“合格村”任務(wù)為準(zhǔn)入條件。

（三）完善層級目標(biāo)管理責(zé)任制，推進(jìn)考核獎懲落到實處

1、突出層級考核重點。地區(qū)重點考核縣市區(qū)人口出生率、符合政策生育率、長效避孕措施落實率尤其是流動人口手術(shù)庫存消化、社會撫養(yǎng)費征收到位率?？h市區(qū)重點考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）符合政策生育率、出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率、絕育措施落實、婦檢、社會撫養(yǎng)費征收等指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對村（居、社區(qū)）圍繞杜絕政策外生育設(shè)立考 核指標(biāo)，實行個案考核。

2、完善考核督查機制。地縣專業(yè)機構(gòu)督查，采取隨機抽樣調(diào)查、舉報核實調(diào)查和專項工作調(diào)查的方式，定期開展過程督查考核，健全被督查單位檔案資料，督查結(jié)果作為考核獎懲的重要依據(jù)之一。實績考核辦對人口計生重點工作跟蹤督查，結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部實績檔案。針對督查過程中出現(xiàn)的突出問題，開展過程開單督查，提出整改意見，限期整改落實。

3、嚴(yán)格考核結(jié)果運用。嚴(yán)格階段獎懲，按照“每月一通報，每季一點評，半年一獎懲”的要求嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。獎勵增比進(jìn)位，以工作實績和回歸數(shù)據(jù)為依據(jù)，連續(xù)三年完成上級下達(dá)的人口計生工作目標(biāo)，且綜合評比位于同級考核前三分之一位次的縣鄉(xiāng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計生部門負(fù)責(zé)人經(jīng)考察符合條件的優(yōu)先提拔重用。處罰工作后進(jìn)，對未完成人口出生率或符合政策生育率目標(biāo)的縣鄉(xiāng)實行“一票否決”。在同級責(zé)任目標(biāo)考核中，綜合得分低于總分的80%且連續(xù)兩年排名末位的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的黨委、政府和人口計生部門班子成員不予提拔重用；對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計生部門主要負(fù)責(zé)人根據(jù)履職情況，按干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。必要時，可根據(jù)情況作組織處理。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊華昌、吳安玉。

責(zé)任部門：地委組織部、地委宣傳部、地區(qū)中級人民法院、地區(qū)實績考核辦、地區(qū)編委辦、地區(qū)督辦督查局、地區(qū)發(fā)改委、地區(qū)人口計生委、地區(qū)財政局、地區(qū)公安局、地區(qū)人力資源和社會保障局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)扶貧辦、地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、地區(qū)林業(yè)局、地區(qū)畜牧局、地區(qū)民政局、地區(qū)文化和體育局、地區(qū)廣電局、地區(qū)農(nóng)機局。

試點縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實施步驟

（一）強力推進(jìn)階段（2011年6月—9月）。保持高強度工作態(tài)勢，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)部門聯(lián)動，夯實基層基礎(chǔ)，促進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，以超常規(guī)措施贏得跨越發(fā)展的主動權(quán)，確保全區(qū)人口計生工作在全省位次遞增，統(tǒng)籌解決人口問題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，全面啟動工作。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的突出問題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅(qū)動，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重問效問責(zé)。人口計生工作達(dá)到全省中等水平，統(tǒng)籌解決人口問題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取得突破。

（三）持續(xù)發(fā)展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續(xù)推進(jìn)工作加速發(fā)展，務(wù)求取得更大成效,真正形成網(wǎng)絡(luò)健全、管理規(guī)范、服務(wù)滿意、保障有力、工作高效的新格局。人口計生工作邁入全省先進(jìn)行列，統(tǒng)籌解決人口問題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。地區(qū)成立創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在地區(qū)人口計生委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促落實相關(guān)工作。各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實人員專門抓，明確職責(zé)分工，整合各方力量，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、獎懲到位。各縣市區(qū)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門積極參與改革試點工作。

（二）建立機制，合力推進(jìn)。一是建立決策推進(jìn)機制。由各級黨委、政府牽頭，相關(guān)部門積極參與的聯(lián)席會議制度，定期研究統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗有關(guān)工作。二是建立督查機制。把改革試驗工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，定期通報工作進(jìn)展情況。三是建 立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。地、縣、鄉(xiāng)加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，增強工作的協(xié)同效應(yīng)和工作的針對性、時效性，形成合力，共同推進(jìn)改革試驗試點工作健康有序發(fā)展。

畢節(jié)試驗區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案二

關(guān)于建立人口計生“雙誠信、雙承諾”制度 統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗的實施方案

為認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的一系列重要講話和批示精神和畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神以及省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]13號），結(jié)合畢節(jié)試驗區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和國家人口計生委《關(guān)于全面推進(jìn)誠信計生工作的通知》、省人口計生委《關(guān)于貴州省全面推進(jìn)誠信計生工作實施方案》要求，按照守信受益、失信受制的原則，通過村（居、社區(qū)）民自治公約，以村（居、社區(qū)）向群眾承諾和群眾向村（居、社區(qū)）承諾的“雙誠信、雙承諾”方式，建立群眾享受普惠特惠政策及自覺參與和實行計劃生育的長效管理機制，把國家各項惠民政策、公共服務(wù)和計劃生育獎勵優(yōu)惠與群眾履行計劃生育義務(wù)有機結(jié)合，不斷提升人口計生工作整體水平。

二、基本目標(biāo)

2011年6月底前，8個縣市分別選定10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)選確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行“雙誠信、雙承諾”試點工作；2011年7月起在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開；2011年9月底完成60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2012年6月全區(qū)250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）基本完成，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為單位的承諾書簽訂率達(dá)85%以上。

三、改革試驗內(nèi)容

（一）雙向承諾，雙向誠信。村（居、社區(qū)）向群眾承諾內(nèi)容為：在群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)、保障等方面提供全力扶持和幫助，公開、公平、公正地落實惠民政策、計劃生育 獎勵扶助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。群眾向村（居、社區(qū)）承諾內(nèi)容為：自覺執(zhí)行計劃生育政策，履行計劃生育義務(wù)，按政策生育，主動落實長效避孕節(jié)育措施，按時參加婦檢，自覺接受監(jiān)督和管理。承諾的目標(biāo)人群為：

1、生育重點管理對象；

2、生育未交清社會撫養(yǎng)費家庭；

3、已婚育齡夫婦“三代”人員（財產(chǎn)代管人，土地代耕人，孩子代養(yǎng)人）家庭；

4、在育齡期且未達(dá)到法定結(jié)婚年齡家庭；

5、出租家庭；

6、村（居、社區(qū)）實際其他應(yīng)簽訂家庭。

（二）相互守信，互相監(jiān)督。以村（居、社區(qū)）民自治公約為依據(jù)，通過簽訂誠信計生承諾書，約定管理者與被管理者的權(quán)利和義務(wù)，共同履約，互守誠信，互相監(jiān)督。村（居、社區(qū)）不履行承諾，參加承諾的家庭有權(quán)向上級反映；上級黨委、政府要進(jìn)行調(diào)查核實，督促村（居、社區(qū)）兌現(xiàn)承諾；不兌現(xiàn)承諾的，對相關(guān)干部進(jìn)行處理。群眾違反承諾，記入其誠信計生信用記錄，并作為有關(guān)部門和機構(gòu)為其辦理有關(guān)手續(xù)和事項的重要依據(jù)。

（三）信息共享，部門聯(lián)動。按“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的原則，建立誠信計生信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在相關(guān)部門之間實現(xiàn)共享。公安、人社、教育、衛(wèi)生、民政、住建、國土、林業(yè)、農(nóng)機、工商、扶貧、畜牧、農(nóng)業(yè)、政務(wù)中心、藥監(jiān)、金融、人口計生等部門在落實有關(guān)政策和提供服務(wù)時，須由村（居、社區(qū)）出具履約證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗證核實，方可辦理。相關(guān)部門同時須查詢當(dāng)事人誠信計生信用記錄，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗證的情況相符合，誠信履約的給予優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待；沒有履行承諾的，督促其履行承諾后才給予辦理。誠信計生信用記錄納入各部門經(jīng)營、信貸等信用記錄管理，形成綜合治理工作格局。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊華昌、吳安玉。

責(zé)任部門：地區(qū)人口計生委、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、扶貧辦、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、農(nóng)機局、政務(wù)服務(wù)中心、人民銀行。試點縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實施步驟

（一）2011年6月底前，制定方案?？h、鄉(xiāng)、村都要深入調(diào)查研究，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、村情，組織對擬參加誠信承諾的對象進(jìn)行調(diào)查摸底，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案，制定能管用、可操作的實施方案。各部門也要根據(jù)部門工作制定參與和配合誠信計生工作的實施意見，確保信用信息發(fā)揮作用。

（二）2011年7月，宣傳發(fā)動。召開村組各種會議，向群眾進(jìn)行全面宣傳，公布承諾事項，征求群眾意見建議，動員群眾廣泛參與，形成良好工作氛圍。

（三）2011年8月-2012年6月，組織實施。按照國家各項惠民政策和計劃生育獎勵扶助、優(yōu)先優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和本鄉(xiāng)、本村最大限度能提供的幫助和扶持事項，確定承諾內(nèi)容和違約責(zé)任；根據(jù)計劃生育的要求確定群眾承諾內(nèi)容和違約責(zé)任，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定《誠信計生雙向承諾書》，組織目標(biāo)人群全部簽訂《誠信計生雙向承諾書》。

（四）2012年7月，驗收考評。地區(qū)相關(guān)部門組織對各縣市區(qū)開展“雙誠信、雙承諾”工作進(jìn)行檢查驗收和考核評估。從2012年計生開始，將“雙誠信、雙承諾”工作納入地區(qū)對縣市區(qū)人口計生考核內(nèi)容進(jìn)行考核。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地區(qū)成立推進(jìn)人口計生“雙誠信、雙承諾”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地區(qū)人口計生委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促落實相關(guān)工作。各縣市區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對此項改革試驗工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保落到實處。地直各相關(guān)部門要予以支持和配合，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、落實到位。

（二）加強宣傳發(fā)動。通過進(jìn)村入戶進(jìn)行“一對

一、面對面”的 宣傳動員，講清政策要求，利害關(guān)系，讓群眾充分理解誠信計生承諾的目的、內(nèi)容、意義和各種優(yōu)惠保障，提高參與的積極性和履約的自覺性，逐戶簽訂承諾書。

（三）完善承諾內(nèi)容。村（居、社區(qū)）承諾內(nèi)容要結(jié)合實際，有針對性、有吸引力，既是最大限度滿足群眾要求，又是力所能及、盡力而行、能夠保證持續(xù)履行的。

（四）抓好部門聯(lián)動。要制定部門聯(lián)動的工作措施和考核獎懲規(guī)定，確保各部門在辦理事務(wù)和提供服務(wù)時，必須查驗鄉(xiāng)村出具的計劃生育證明書，查詢個人計劃生育信用記錄，形成齊抓共管格局，強化群眾履約的外部制約力量。各職能部門要充分發(fā)揮作用，落實利益導(dǎo)向政策，拓寬普惠內(nèi)容，為利益導(dǎo)向向誠信計生戶傾斜提供政策保障。同時要利用誠信計生信用記錄督促履行承諾，落實個案責(zé)任到人，共同助推工作開展。

（五）建立信息平臺。開發(fā)“誠信計生雙承諾”應(yīng)用軟件，建成完整而又適時更新的誠信計生信息數(shù)據(jù)庫。信用信息由村（居、社區(qū)）上報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）計生部門審核、匯總和錄入。鄉(xiāng)級在便民服務(wù)大廳設(shè)立查詢平臺或?qū)嵭新?lián)網(wǎng)管理，供各部門共享?？h級由縣人口計生局通過鄉(xiāng)級上傳信息形成縣級應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，并在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立共享平臺，各部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，都要查詢計生信用信息。誠信計生信息為終身信息，只有履約后才能消除。

（六）保證工作經(jīng)費。誠信計生雙向承諾工作是基層管理服務(wù)機制的改革創(chuàng)新，需要做大量的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、建立檔案、軟件開發(fā)等工作，各級各部門必須保障必要的工作經(jīng)費，保證工作正常有序推進(jìn)。

（七）抓好督促檢查。充分發(fā)揮村（居、社區(qū)）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依托村支兩委干部、黨員、計生協(xié)會會員，做好組織動員和落實工作；聯(lián)系村的副科級領(lǐng)導(dǎo)和包村干部負(fù)責(zé)督促檢查，確保落實到位。鄉(xiāng)級主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，精心組織實施，強化督促落實?？h（市、區(qū)）要加強督查指導(dǎo)，堅決杜絕“走過場、做形式”。地區(qū)實績辦、地區(qū)人口計生委要加強對誠信計生雙向承諾工作的督查和考核，幫助解決工作中遇到的問題和困難，特別是試點工作期間要加大指導(dǎo)力度，確保工作取得實效。

畢節(jié)試驗區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案三

關(guān)于創(chuàng)新人口管理載體統(tǒng)籌解決人口

問題改革試驗的實施方案

為認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于試驗區(qū)建設(shè)的一系列重要講話和畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神以及省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]13號），結(jié)合畢節(jié)試驗區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長率下降）的目標(biāo)，堅持“處罰從嚴(yán)、獎勵從重、扶持從優(yōu)”的原則，創(chuàng)新人口管理載體，突出重點突破難點，積極探索新階段人口控制新模式，統(tǒng)籌解決人口問題，提高人口管理水平，確保人口控制目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

二、基本目標(biāo)

到2012年，全區(qū)人口出生率控制在12.92‰以內(nèi)，自然增長率控制在5.75‰以內(nèi)，力爭達(dá)到全省平均水平；到2015年，全區(qū)人口出生率控制在12.17‰以內(nèi)，自然增長率控制在5‰以內(nèi)，確保低于全省平均水平。

三、改革試驗內(nèi)容

（一）以推行誠信計生承諾制為平臺，構(gòu)建綜合治理新格局。依據(jù)法律法規(guī)，整合各種資源，依靠村民自治，推行誠信計生機制。村（居、社區(qū)）和目標(biāo)人群互相簽訂誠信計生承諾書，明確權(quán)利和義務(wù)，雙向承諾、雙向誠信，相互守信、互相監(jiān)督。村（居、社區(qū)）向群眾承諾在發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、就醫(yī)上學(xué)、社會保障、民政救濟等方面提供幫助，公開、公平、公正地落實惠民政策、獎勵扶助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；群眾向村（居、社區(qū)）承諾自覺執(zhí)行計生政策，履行計生義務(wù)主動落 實長效避孕節(jié)育措施，自覺接受監(jiān)督和管理。

（二）強化行政手段與司法介入“雙制動”，構(gòu)建社會制約生育行為新機制。深入進(jìn)行宣傳，讓群眾確切知道超生孩子應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費具體數(shù)額。建立社會撫養(yǎng)費征繳家庭賬戶，重點對2002年9月1日以來違法生育家庭社會撫養(yǎng)費進(jìn)行一次性清理核算，按法定程序通知到戶，以村民組為單位張榜公示，采取行政和司法措施相結(jié)合的方式進(jìn)行征收，首次征收到位率不能低于30%。對2002年9月1日前違法生育家庭按有關(guān)規(guī)定征收。對2011年5月18日（黔黨發(fā)[2011]13號行文之日）以后出現(xiàn)政策外生育的，按社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)上限征收。2011年8月底前完成清理核算和登記建檔工作，邊清理，邊征收。地區(qū)中級人民法院將依法征收社會撫養(yǎng)費工作納入對各縣市區(qū)人民法院的目標(biāo)考核?？h級人民法院必須切實做好依法征收社會撫養(yǎng)費工作，迅速立案，限期辦結(jié)，每年依法征收社會撫養(yǎng)費的結(jié)案數(shù)必須達(dá)立案數(shù)的50%以上。

（三）全面創(chuàng)新管理服務(wù)模式，全力破解“三個難點”。推行流動人口計生“網(wǎng)格化”管理模式，破解流動人口管理難的問題。區(qū)內(nèi)流動人口計生管理實行“一盤棋”雙向管理、雙向考核。堅持以流入地管理為主，凡在區(qū)內(nèi)流動的本區(qū)戶籍人口，在到達(dá)流入地30個工作日以內(nèi)出現(xiàn)政策外生育的，考核流出地；超過30個工作日的，考核流入地。對流出區(qū)外的完善個案基本信息，落實專項工作經(jīng)費，定期組織開展異地協(xié)作聯(lián)動，大力消化流動人口手術(shù)庫存。對流動人口手術(shù)庫存和常住人口手術(shù)庫存同考核。完善二女戶節(jié)育“全程優(yōu)撫”服務(wù)模式，破解二女戶絕育措施落實難的問題。對二女戶作絕育術(shù)后給予一次性重獎，并實行“生產(chǎn)發(fā)展持續(xù)幫扶、子女教育政府買單、基本養(yǎng)老保障全面落實”的“一條龍”服務(wù)，大幅度提高新增二女戶絕育落實率。建立“教育、監(jiān)督、服務(wù)”并重的早婚早育控制模式，破解政策外生育控制難得問題。加強法制教育、優(yōu)生優(yōu)育和避孕知識宣傳，通過村規(guī)民約規(guī)范婚育行為，實施群眾監(jiān)督，形成輿論壓力，落 實防范措施，2012年內(nèi)基本杜絕政策外一孩生育。

（四）深入開展計生家庭“四優(yōu)先”行動計劃，完善生育行為自控新體系。整合涉農(nóng)惠民政策、項目和資金，讓計生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，優(yōu)先獎勵、優(yōu)先扶持、優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先致富?？h級設(shè)立“計劃生育家庭獎勵補助”財政專戶，用于農(nóng)村計生“兩戶”參加新農(nóng)保、新農(nóng)合個人應(yīng)繳部分，提高標(biāo)準(zhǔn)提前發(fā)給夫妻雙方的獎勵扶助金，農(nóng)村計劃生育家庭子女“十二年制”免費義務(wù)教育（含職業(yè)高中）和農(nóng)村“兩戶”子女的基本生活費和住宿費補助，城鎮(zhèn)居民中非國家機關(guān)企事業(yè)單位工作人員獨生子女戶基本養(yǎng)老保障金。資金來源：縣級財政預(yù)算安排、中央轉(zhuǎn)移支付資金、社會撫養(yǎng)費和社會各界的捐款，地區(qū)財政每年予以適當(dāng)補助。農(nóng)村計生“兩戶”和其他計劃生育家庭，經(jīng)村級張榜公示、鄉(xiāng)級審核確認(rèn)后，報縣人口計生部門審批，統(tǒng)一辦理《計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠證》，憑證到有關(guān)部門享受優(yōu)先優(yōu)惠政策。組織實施好“少生快富”扶貧工程；各縣市區(qū)成立的婦女小額貼息貸款擔(dān)保公司，在發(fā)放時重點向農(nóng)村計劃生育家庭和計生“兩戶”傾斜。

（五）著力創(chuàng)建全省“三個一流”，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新標(biāo)桿。服務(wù)設(shè)施創(chuàng)一流。2011年7月全區(qū)縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)全面開展腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)；2013年以前建成地、縣和中心鄉(xiāng)站優(yōu)生實驗室；按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的要求，新建和改擴建計劃生育服務(wù)站，配齊先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。技術(shù)力量創(chuàng)一流。通過資源整合、創(chuàng)新管理等方式，引進(jìn)區(qū)外、省外技術(shù)人才，改善技術(shù)人員結(jié)構(gòu)。加大培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，提高技術(shù)隊伍整體素質(zhì)，到2015年全區(qū)具備中高級職稱的技術(shù)人員比例超過全省平均水平。服務(wù)水平創(chuàng)一流。2012年以前，地縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)。

（六）組織實施“百千萬工程”，打造婚育新風(fēng)進(jìn)萬家新平臺。深入開展“婚育新風(fēng)唱響烏蒙大地”主題活動。到2012年扶持100 支“民間文藝宣傳隊”，其中畢節(jié)市12個、大方縣12個、黔西縣12個、金沙縣12個、織金縣12個、納雍10個、威寧縣10個、赫章縣10個、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)4個。到2012年建設(shè)1000個“人口文化大院”，其中畢節(jié)市164個、大方縣136個、黔西縣104個、金沙縣104個、織金縣128個、納雍縣100個、威寧縣140個、赫章縣108個、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)16個。到2015年，全區(qū)打造10000戶“四生家園”（生產(chǎn)條件改善、生活水平寬裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生育文明有序）示范戶，其中畢節(jié)市1240戶、大方縣1200戶、黔西縣1320戶、金沙縣1320戶、織金縣1200戶、納雍縣1080戶、威寧縣1200戶、赫章縣1080戶、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)200戶。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊華昌、吳安玉。

責(zé)任部門：地委組織部、地委宣傳部、地區(qū)中級人民法院、地區(qū)實績考核辦、地區(qū)編委辦、地區(qū)督辦督查局、地區(qū)發(fā)改委、地區(qū)人口計生委、地區(qū)財政局、地區(qū)公安局、地區(qū)人力資源和社會保障局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)扶貧辦、地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、地區(qū)林業(yè)局、地區(qū)畜牧局、地區(qū)民政局、地區(qū)司法局、地區(qū)婦聯(lián)、省農(nóng)信社駐畢辦事處、地區(qū)文化和體育局、地區(qū)廣電局、地區(qū)農(nóng)機局、生態(tài)家園建設(shè)辦公室。

試點縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實施步驟

（一）強力推進(jìn)階段（2011年6月—9月）。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)部門聯(lián)動，夯實基層基礎(chǔ)，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化，兌現(xiàn)考核獎懲，以超常規(guī)措施，創(chuàng)新人口管理六個載體，保持高強度工作態(tài)勢，贏得跨越發(fā)展的主動權(quán)。人口計生工作在全省追趕進(jìn)位，統(tǒng)籌解決人口問題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，全面啟動實施。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工 作進(jìn)展中出現(xiàn)的突出問題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅(qū)動，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重問效問責(zé)。人口計生工作達(dá)到全省中等水平，統(tǒng)籌解決人口問題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取得突破。

（三）持續(xù)發(fā)展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續(xù)推進(jìn)工作加速發(fā)展，務(wù)求取得更大成效,真正形成網(wǎng)絡(luò)健全、管理規(guī)范、服務(wù)滿意、保障有力、工作高效的人口計生工作新格局。人口計生工作邁入全省先進(jìn)行列，統(tǒng)籌解決人口問題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。地區(qū)成立創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革試驗工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實人員專門抓，明確職責(zé)分工，整合各方力量，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、獎懲到位。各縣市區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門積極參與改革試點工作。

（二）建立機制，合力推進(jìn)。一是建立決策推進(jìn)機制。由各級黨委、政府牽頭，相關(guān)部門積極參與的聯(lián)席會議制度，定期研究統(tǒng)籌解決人口問題改革試驗有關(guān)工作。二是建立督查機制。把改革試驗工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，定期通報工作進(jìn)展情況。三是建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。省、地、縣要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，增強工作的協(xié)同效應(yīng)和工作的針對性、時效性，形成合力，共同推進(jìn)改革試驗試點工作健康有序發(fā)展。

第三篇：切實增強六種意識統(tǒng)籌解決人口問題

切實增強六種意識 統(tǒng)籌解決人口問題

中共四川南江縣委常委、縣委辦主任 李善君

人口與計劃生育工作是一項富國強民安天下的大事，隨著時代發(fā)展、社會進(jìn)步，人口與計劃生育工作的要求越來越高，任務(wù)越來越重。南江作為集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)重點縣，搞好人口和計劃生育工作對于提高人口素質(zhì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展意義重大，任何時候都不能松懈，任何情況下都不能松勁，要切實增強六種意識，努力把這項富國強民安天下的大事抓緊抓好。

一要增強國策意識。計劃生育是黨和國家長期堅持的一項基本國策，始終關(guān)系到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安，從這個意義上講，控制人口和發(fā)展經(jīng)濟是兩項同等重要的工作，是一個問題的兩個方面?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中明確指出：“穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)”，這充分表明中央對人口控制問題的態(tài)度是非常堅決的。當(dāng)前，南江縣的人口發(fā)展雖然已進(jìn)入低生育水平階段，但這個低生育水平的實現(xiàn)是在社會保障體系不健全、社會生產(chǎn)力水平尚不發(fā)達(dá)的情況下，主要依靠行政制約措施和

經(jīng)濟處罰手段來實現(xiàn)的，相當(dāng)一部分群眾的計劃生育觀念還很淡薄，“越生越窮、越窮越生”的現(xiàn)象依然存在，低生育水平還存在著相當(dāng)?shù)拇嗳跣?，任何政策上的偏差、工作上的疏忽都可能?dǎo)致低生育水平的返彈。因此，我們務(wù)必要保持清醒的頭腦，強化對計劃生育這項基本國策的長期性認(rèn)識，切實增強工作的主動性和堅定性，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，一以貫之、狠抓落實，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二要增強人均意識。溫家寶總理曾經(jīng)說過：“不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平”。據(jù)有關(guān)資料顯示，人口增長率每降低一個千分點，人均GDP增長率就可以提高0.36至0.59個百分點。這個“乘除法則”深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展和人口數(shù)量緊密相關(guān)的規(guī)律。這就要求我們在加快經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)小康社會進(jìn)程中，更加注重人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地說明我們?nèi)嗣裆钏降奶岣?，才能真正體現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展程度。所以說，謀跨越、求突破、促發(fā)展必須強化人均觀念，樹立人均意識，在增加經(jīng)濟總量、不斷擴大“分子”的同時，嚴(yán)格控制人口增長，堅決把“分母”控制住。

三要增強憂患意識。新時期人口和計劃生育工作任重道遠(yuǎn)。縱觀全國人口發(fā)展形勢，呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。人口基數(shù)龐大，人口總量仍呈持續(xù)增長的趨勢，勞動年齡人

口比重持續(xù)增加，人口老齡化日益加劇，人口文化素質(zhì)總體水平還不高。這些現(xiàn)狀，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大計劃生育干部一定要站在加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，切實增強人口和計生工作的憂患意識、危機意識，自加壓力、突出重點、主攻難點，進(jìn)一步堅定做好人口和計劃生育工作的信心和決心，始終繃緊計生工作這根弦，扎實做好人口與計化生育工作。

四要增強責(zé)任意識。黨的十六屆四中全會提出：“要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這充分說明，所有發(fā)展最終目的都是為了人的全面發(fā)展，任何發(fā)展都與人口的數(shù)量和質(zhì)量緊密相關(guān)。如果人口增長得不到有效控制，生產(chǎn)力發(fā)展與人口增長的矛盾將會更加突出，對資源的需求和對環(huán)境的壓力將會進(jìn)一步加大，也就談不上實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。因此，我們既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，樹立人口和計劃生育工作“一盤棋”的理念，部門之間、上下之間、條塊之間要整合資源、加強協(xié)調(diào)、密切配合，使計劃生育管理服務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域的改革相結(jié)合、相銜接、相促進(jìn)，推動機關(guān)政策之間的互補、互動、互促。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要增強人口和計生工作的責(zé)任意識，把人口與計劃生育工作放在更加重要的戰(zhàn)

略位臵，將此項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，融于各個領(lǐng)域的各項改革之中，進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)一部署，使之協(xié)調(diào)推進(jìn)、互促互補；要在堅持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的前提下，建立少數(shù)人說了算、少數(shù)人負(fù)責(zé)的人口和計劃生育工作新機制，切實把工作責(zé)任落實到具體的崗位和人頭，努力把人口“包袱”變?yōu)樯鐣敻弧?/p>

五要增強服務(wù)意識。人口與計劃生育工作是一項群眾性的工作，直接關(guān)系到群眾的切身利益、身心健康和家庭幸福。實踐證明，牢固樹立服務(wù)群眾的理念，寓管理于服務(wù)之中，就可以做到在服務(wù)中加強管理，在服務(wù)中化解矛盾，在服務(wù)中落實政策，在服務(wù)中促進(jìn)和諧。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大計劃生育干部必須站在“尊重群眾、理解群眾、服務(wù)群眾”的高度，堅持服務(wù)先行、服務(wù)至上、服務(wù)為重，從維護群眾的利益出發(fā)，把群眾的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益、國家利益和家庭利益有機結(jié)合起來，把控制人口和發(fā)展經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，把計劃生育工作與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，讓實行計劃生育的家庭真正得到實惠。要尊重群眾的計劃生育主人翁地位，充分保障育齡群眾在計劃生育中的基本權(quán)利，引導(dǎo)他們切實轉(zhuǎn)變育齡群眾的生育觀念，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。要認(rèn)真貫徹落實計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女父母獎勵金、免費技術(shù)服務(wù)等優(yōu)惠政策，讓計生戶真切感受到政治上光榮、經(jīng)濟上實惠、生活上幸福。

六要增強執(zhí)行意識。執(zhí)行就是落實，執(zhí)行就是水平。人口計生工作是一項需要長期堅持的社會系統(tǒng)工程，每一個階段的工作，每一項決策的落實，都直接決定著人口計生工作的成效。工作落不落實，是個態(tài)度問題；落實得怎樣，是個水平問題，這兩者都很重要，都很關(guān)鍵。要狠抓當(dāng)務(wù)之急、狠抓當(dāng)務(wù)之重、狠抓當(dāng)務(wù)之難，圍繞“嚴(yán)格生育政策、提高人口素質(zhì)、構(gòu)建和諧社會”的主題抓落實；要突出重點抓落實，切實解決好有人管事、有錢辦事、有機構(gòu)牽頭、有陣地服務(wù)的問題；要完善機制抓落實，進(jìn)一步健全和完善目標(biāo)責(zé)任機制、督促檢查機制、考核獎懲機制和行政效能機制；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，切實改變?nèi)巳硕荚谧?、人人都沒有抓好的現(xiàn)狀，切實改變會上主動、會后被動、久了不動的現(xiàn)狀，切實改變機關(guān)熱、基層冷、當(dāng)事人無所謂的現(xiàn)狀，確保人口和計生工作的各項決策部署落到實處，各項工作現(xiàn)況得到明顯好轉(zhuǎn)和切實加強。

第四篇：棗林鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決人口問題發(fā)言稿檔

棗林鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決人口問題發(fā)言稿

棗林鎮(zhèn)位于舞鋼市北部，是平原農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄39個行政村，總面積76.8平方公里，總?cè)丝?.9萬人。地處漯河、平頂山、駐馬店三市交匯處，是舞鋼市第一大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟實力位居平頂山市前15強，舞鋼市第一。成為鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟實力提速最快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

棗林鎮(zhèn)黨委、政府高度重視計劃生育工作，注重人口和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)并進(jìn)。全面落實中共中央、河南省、平頂山市 “六優(yōu)六好”標(biāo)準(zhǔn)，強力推進(jìn)鎮(zhèn)村計劃生育綜合改革，強基礎(chǔ)、求創(chuàng)新、謀發(fā)展，全面提升我鎮(zhèn)的計劃生育工作整體水平。連續(xù)20年保持平頂山市人口計生工作一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)位次。2010年，棗林鎮(zhèn)被命名為平頂山市首批統(tǒng)籌解決人口問題示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷強化基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。

堅持宣傳教育為先導(dǎo)，利用鎮(zhèn)村廣播、人口學(xué)校等各種資源，重點以婚育新風(fēng)進(jìn)家庭和關(guān)愛女孩為主題，開展各種形式的宣傳教育活動，倡樹新型生育文化引導(dǎo)群眾樹立新型生育觀念，使廣大群眾的計生政策知曉率在95%以上；

突出“一個中心”，即優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心，大力實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。投資150萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)中心，深入開展“生殖健康進(jìn)家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動”，創(chuàng)造性地開展“誠信康檢”活動：向當(dāng)日參加康檢并及時采取節(jié)育措施的已婚育齡婦女發(fā)放洗衣粉、臉

盆等實物，把一年四次均按時參加康檢并落實節(jié)育措施的已婚育齡婦女評為“誠信康檢之星”，并優(yōu)先享受計劃生育獎勵優(yōu)惠等政策。在康檢的同時開展出生缺陷預(yù)防、知情選擇、孕期保健、婦女病普查、避孕節(jié)育、四術(shù)隨訪等全方位的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，2011年，進(jìn)行婦女病普查金2萬人次，生殖健康及優(yōu)生優(yōu)育咨詢1500人次，健康訪視2.5萬人次。努力使計生工作由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。由單純避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)向生育過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。由生育服務(wù)向生育、生產(chǎn)、生活全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；用人性化的關(guān)懷來吸引群眾自覺參加生殖健康檢查，當(dāng)日康檢率在95%以上，助推了誠信康檢工作的健康發(fā)展，打造了“家樂服務(wù)”品牌。優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到提質(zhì)提速大發(fā)展。

落實“人財兩項”保障:一是完善計生工作人員的教育培訓(xùn)、待遇增長機制，建立健全留人用人制度，保障穩(wěn)定計生專干隊伍；二是建立穩(wěn)定的計生經(jīng)費投入保障機制，不斷加大對計生事業(yè)經(jīng)費的投入力度。2011、2012經(jīng)費投入分別為、萬元，年增長在%以上。

致力于完成“四項”工作任務(wù)：一是全面實施出生缺陷干預(yù)工程，以宣傳教育為主，加強婚育咨詢服務(wù)，大力提高出生人口素質(zhì)。二是以實現(xiàn)“流動人口一盤棋”為重點，實施雙向協(xié)作，做好信息共享，共同落實流動前后的各項服務(wù)，切實保障流動人口應(yīng)享的權(quán)益。三是以關(guān)愛女孩和打擊兩非為載體，大力實施治理出生人口性別比偏高問題。四是全面落實國家、省、市、縣規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策的同時，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，分別制定了切合實際的獎勵優(yōu)惠政策，大力開

展“五關(guān)懷、五幫扶”活動。不斷探索有利于計生政策落實的利益導(dǎo)向長效機制。

積極探索，實現(xiàn)二個創(chuàng)新。

一是實施計生聯(lián)誼社區(qū)，創(chuàng)新干部人事制度改革。以劃片管理、協(xié)同作戰(zhàn)為原則，加強村村之間的合作關(guān)系。建立健全各項制度，實施按人按崗考核制，在全鎮(zhèn)計生管理員隊伍中形成 “學(xué)、比、趕、超” 的爭優(yōu)創(chuàng)先良好氛圍。

二是創(chuàng)新計劃生育群眾自治機制，大力實施計生群眾自治示范村、合格村三級聯(lián)創(chuàng)工作。以完善群眾自治公約、簽訂計劃生育群眾自治管理服務(wù)合同為主，引導(dǎo)村民通過“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”來實現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的目標(biāo)，扎實推進(jìn)了基層民主進(jìn)程。成立200余支志愿者幫扶隊伍，深入開展“五關(guān)懷、八互助”活動。目前全鎮(zhèn)39個行政村已全部落實計劃生育群眾自治工作，并不斷提升品質(zhì)。張卜莊村的計劃生育基層群眾自治工作在2010年受到國家計生協(xié)表彰。

2011年全鎮(zhèn)、全年出生人口人，符合政策生育率%，自然增長率 ‰。男女出生性別比控制在。獨生子女領(lǐng)證戶，領(lǐng)證率%。通過努力，棗林鎮(zhèn)計劃外生育行為已得到控制，計劃生育工作正在大步邁進(jìn)。

第五篇：努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面

抓住重點熱點 攻克難點焦點努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面

**縣位于**之濱，緊鄰**市區(qū)，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個開發(fā)區(qū)管理處，是一個擁有67萬人的農(nóng)業(yè)大縣，人口與計劃生育工作任務(wù)重，壓力大。面對新形勢，我們必須迎難而上，強化工作措施，抓住重點，攻克難點，不斷開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面。

一、要立足全局

抓計生，確保認(rèn)識、措施、投入、責(zé)任到位

人口問題仍是影響當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，我們必須按照“抓計劃生育就是抓發(fā)展，控制人口就是快發(fā)展”的理念，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的高度，把人口計生工作擺上重要議事日程，納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。一要認(rèn)識到位?？h委常委會、縣政府常務(wù)會要定期人口計生工作專題匯報，研究部署重點工作，解決實際問題。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，為正確決策提供依據(jù)。二要措施到位。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要將人口計劃生育的各個環(huán)節(jié)、各個方面納入中心工作，不斷強化工作措施，明確各部門職責(zé)，形成齊抓共管人口計生工作格局，共同破解人口計生工作難題。三要投入到位。我們必須始終給予人口計生工作重點保障，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于逐年增加人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算優(yōu)先投入到位，并對純女戶養(yǎng)老保險、關(guān)愛女孩、愛心保險、流動人口計劃生育管理與服務(wù)、信息化建設(shè)等單項工作明確專項經(jīng)費，確保人口計生各項工作順利開展。三是責(zé)任追究到位。要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人簽訂計生目標(biāo)管理責(zé)任書，把人口控制的力度、效果、經(jīng)費投入是否到位等情況納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，把領(lǐng)導(dǎo)干部履行人口計生工作職責(zé)情況作為衡量政績和提拔、獎懲的重要內(nèi)容，對工作失職而導(dǎo)致人口失控的堅決追究責(zé)任。

二、要抓住重點熱點，提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力

**市開展的“紅五月”計劃生育服務(wù)活動月從時間上講已經(jīng)結(jié)束，但人口計生工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，以及群眾傳統(tǒng)的婚育觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變、社會保障體系還不夠健全、基層村專干工作積極性不高、管理方式陳舊等一系列原因仍然是我們開展人口計生工作的阻力，為此，我們必須善于抓住主要矛盾，抓住工作重點，捕捉群眾關(guān)心的熱點，不斷提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力和水平。

（一）千方百計穩(wěn)定低生育水平

中央《決定》要求“千方百計穩(wěn)定低生育水平”。計劃生育歸根到底是靠落實避孕措施實現(xiàn)的，而“一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎”是目前落實長效避孕措施的最好方法，是育齡群眾既實行計劃生育，又是保證身體健康和生活質(zhì)量的最有效措施。在實際工作中，我們必須堅持對象就是任務(wù)的原則，以環(huán)孕檢為突破口，強化孕前管理，扎實推進(jìn)長效節(jié)育措施的落實工作。

（二）深入推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動

要配合**市婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市建設(shè)，我們就必須堅持以“倡導(dǎo)婚育文明，構(gòu)建和諧家庭”為核心，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為載體，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)職能部門作用，實現(xiàn)大聯(lián)合、大宣傳，發(fā)揮環(huán)境宣傳和宣傳品的作用，將新型生育文化滲透到每個角落，發(fā)揮文藝骨干作用，使新型生育文化的宣傳形式豐富多彩，讓廣大育齡群眾接受先進(jìn)生育文化，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，樹立“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等新型婚育觀念。

（三）逐步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制

計劃生育利益導(dǎo)向政策一直是群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點問題，是一項惠民利民的民心工程，我們必須堅持“政府為主，部門參與”相結(jié)合的原則，建立和完善“獎、扶、救、免、優(yōu)”的政策體系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺和落實對計劃生育家庭的各種獎勵優(yōu)惠政策，全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女父母獎勵政策。在制定最低生活保障、新型合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)等各項惠民政策時，要注重與計劃生育政策協(xié)調(diào)配套，構(gòu)筑“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”六位一體的人口計生利益導(dǎo)向機制，為群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變起到催化作用。

三、要攻克難點焦點，堅決維護人口計生國策的權(quán)威性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口計生工作又面臨著新情況，新難題，流動人口日趨增加造成“空白”管理現(xiàn)象多，極少部分黨員、干部帶頭超生造成黨群、干群關(guān)系緊張，部分群眾依然存在喜好“生男孩”觀念造成出生人口性別比升高問題嚴(yán)重。要解決這一系列問題，我們必須依靠法制的力量，發(fā)揮群眾輿論的監(jiān)督作用，攻克難點焦點，維護人口計生國策的權(quán)威性。

（一）推行依法行政，解決社會撫養(yǎng)費征收難的問題

社會撫養(yǎng)費的征收涉及群眾的切身利益，如執(zhí)法稍有不慎，閃失公平，就有可能引發(fā)矛盾，激化矛盾。為此，應(yīng)該堅持以計劃生育依法行政為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法

》，在征收工作中，做到征收主體合法，程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理規(guī)范，杜絕因人而異的彈性執(zhí)法、差別執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁“以罰代征”、“以罰代管”等行為，解決社會撫養(yǎng)費征收困難的問題。

（二）實現(xiàn)資源共享，解決流動人口計劃生育難管理的問題

流動人口計劃生育的管理和服務(wù)已成為當(dāng)前人口計生管理工作中的重點和難

點，要堅持“流動人口一盤棋”的工作思路，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，加強對出租房、店鋪、工地等流動人口的計劃生育管理與服務(wù)，并在社會保障、子女教育、健康服務(wù)等方面，加大對流動人口的服務(wù)力度，保障流動人口的合法權(quán)益。針對外流人口，要積極完善流動人口信息平臺，加強了公安、衛(wèi)生、民政、人口計生等部門的資源共享，信息互通，及時跟蹤了解外流人口計劃生育基本情況，切實解決流動人口難管理的問題。

（三）嚴(yán)厲打擊“兩非”，解決出生人口性別比升高問題

保持合理的人口性別結(jié)構(gòu)，不是單純的人口問題，而是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的大問題。為進(jìn)一步加大出生人口性別比治理力度，要一方面做好正面宣傳引導(dǎo)工作，運用電視、廣播、有獎舉報等方式，大力宣傳從事“兩非”行為的危害性，從而教育廣大群眾。另一方面堅決做好“兩非”案件查處工作，抽調(diào)相關(guān)單位人員組成“兩非”專案組，加大打擊力度,對使用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的行為予以嚴(yán)厲打擊，建立嚴(yán)格的管理制度，對存在違規(guī)鑒定問題的，一查到底，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)懲超生的黨員、干部，將干群、黨群矛盾控制在萌芽狀態(tài)

黨員、干部違法生育現(xiàn)象影響很壞，如果不嚴(yán)肅查處，就會讓廣大群眾失去公平感，就會直接影響到人口計生政策的權(quán)威性，因此，要認(rèn)真落實中央、省、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，對違法超生的黨員、干部，不管身份如何，嚴(yán)肅查處，決不手軟，真正做到法律法規(guī)面前人人平等，與此同時，我縣還加強對黨員、干部特別是基層干部 “以罰代管”、“放水養(yǎng)魚”行為的打擊力度，并嚴(yán)肅追究“以罰代管”、“放水養(yǎng)魚”者的有關(guān)責(zé)任。