第一篇：深入推進綜合改革 加快建立以縣為主統籌解決人口問題體制機制

深入推進綜合改革

加快建立以縣為主統籌解決人口問題體制機制

郭德林 陳暉

白河地處安康東部，南依巴山，北臨漢水，素有“秦頭楚尾”之稱。全縣總面積1450平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個村（社區(qū)），總人口20.89萬，有育齡婦女4.0萬，其中已婚育齡婦女3.1萬。近年來，該縣人口計生工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，從深層次挖掘、剖析當前制約人口計生發(fā)展的主要因素和重大問題，加快建立以縣為主統籌解決人口問題的新體制機制，消除障礙，大膽革新，相繼獲得了省級計劃生育綜合服務縣、省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣、省級信息化項目縣等榮譽稱號?！笆晃濉逼陂g，人口出生率、自然增長率分別穩(wěn)定在8‰、1‰以內，政策符合率穩(wěn)定在95%以上，2010年順利實現全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣目標，并在全省人口計生工作考核中位列前10名，持續(xù)保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

綜合治理 建立和完善統籌協調機制

縣委、縣政府始終把人口問題與經濟社會發(fā)展通盤考慮、綜合決策、統籌安排。更名人口計生工作領導小組為統籌解決人口問題工作領導小組，進一步增強黨政主要領導統籌協調力度，調整充實成員單位，明確細化工作職責。實行人口計生專題會議、制度。開展經常性“兩非”專項整治行動，發(fā)現苗頭及時處理。落實定點分娩、定點終止妊娠及出生實名制，努力把新生人口性別比控制在正常范圍。四是大力開展基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動。修訂和完善計劃生育《村規(guī)民約》和《章程》，進一步落實“三查”約束措施和政策外懷孕舉報制度，強化村（居）“兩委”成員計劃生育工作責任。積極探索政策內生育落實節(jié)育手術聯保制度，由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村干部擔保及簽訂協議書。以村為單位全面落實流動人口“1245”服務管理模式，著力推行掛牌式管理和流動人口信息平臺雙向交流服務。

以人為本 建立和完善優(yōu)質服務機制

切實轉變服務理念，把滿足群眾需求作為計生工作的出發(fā)點和落腳點，為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質的服務。一是改革基層服務體系。新組建茅坪、倉上、構扒三個區(qū)域中心服務站，各編制4人，隸屬縣服務站管理，分別負責茅坪、倉上、構扒三大片計生技術服務工作。在全縣形成了以縣站為龍頭，區(qū)域中心服務站為輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通站為依托，村服務室為基礎的基層服務體系。二是加強服務陣地建設。新建縣級婚前檢查室和優(yōu)生監(jiān)測室，為縣服務站新配置彩色B超及全自動生化分析儀等設備設施。先后投入500多萬元，新建、改建、擴建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，超前水平、超高水平配置了檢查治療設備。三是扎實推進“三大工程”。全面實施母親健康工程。抽調縣鄉(xiāng)技術骨干，組建醫(yī)學檢查組和專家服務組，深入鄉(xiāng)、村、組開展婦女病普查普治活動，落實政策 建立和完善利益導向機制

把落實兌現計生優(yōu)惠政策作為統籌解決人口問題的切入點，強化利益導向作用。在全面落實中、省市計生優(yōu)惠政策的同時，集中形成一系列具有白河特色的計生獎扶補免政策。在全市率先將獨生子女保健費提高到20元/月，對農村“兩戶”（獨生子女領證戶、雙女結扎戶）子女考入本科院校的每生一次性資助2000元，“兩戶”父母及子女住院新農合報銷比例提高5個百分點。實行農村雙女戶結扎獎勵制度，按期主動落實絕育措施的每戶一次性獎勵1000元，獎勵資金納入財政預算。落實計生干部獎勵待遇，對連續(xù)在人口計生工作崗位上工作年限滿10年、20年、30年分別獎勵一個月、兩個月、三個月標準工資。把農村普惠政策與計生優(yōu)惠政策有效銜接，在實施生態(tài)移民、扶貧搬遷、危房改造、林權改革、征地補償等項目時，對農村“兩戶”分別提高1個人、半個人的分配份額。每年從當年全縣征收的社會撫養(yǎng)費中統籌10%作為生育關懷基金，用于困難計劃生育家庭關懷、育齡群眾生殖健康關懷、獨生子女關懷、女孩健康成長關懷、基層計劃生育工作者關懷“五關懷”行動。

創(chuàng)先爭優(yōu) 建立和完善機構隊伍機制

實行計生干部動態(tài)管理，建立準入、退出、培訓長效機制，引導干部樹立競爭意識和危機意識，優(yōu)化、錘煉計生干部隊伍。一是穩(wěn)定擴充計生行政管理隊伍。為適應形勢發(fā)展需要，縣上多次調整充實縣人口計生局領導班子，在縣人口計生局增設執(zhí)法大

第二篇：健全計生工作機制統籌解決人口問題

健全計生工作機制，統籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展

人口計生工作是制約社會發(fā)展的關鍵因素，直接影響著社會經濟可持續(xù)發(fā)展。隨著丹鳳經濟社會持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化工作快速推進，農村人口進城落戶數量越來越多，人口流動量越來越大，各類矛盾及問題隨之而來，特別是農村戶口和城鎮(zhèn)居民戶口在計劃生育政策方面的不同，在農村戶口城鎮(zhèn)化過程中帶來一系列問題，統籌解決城鄉(xiāng)人口問題，妥善做好進城落戶人員的計生工作，做好政策過渡街接，確保計生工作有序推進，就成為人口城鎮(zhèn)化工作中急需解決的緊要問題。

一、基本現狀

目前，隨著國家政策的推動，越來越多的農村人口遷入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民，人口流動量不斷加大，而我省在計生政策上，對農村人口和城鎮(zhèn)居民實行了不同的生育政策，部分獎勵優(yōu)惠政策在對待農村計生對象和城鎮(zhèn)計生對象方面還有不同之處。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快的同時，城鎮(zhèn)居民應享受的居民醫(yī)療保險等福利待遇未能及時落實，加上農村身份轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，對計劃生育政策的認識和接受上不能一下子轉變到居民身份上，延續(xù)農村第一個孩子為女孩可以生育二胎的政策認識，在轉變?yōu)榫用裆矸莺?，對于只允許生育一個孩子的居民生育政策上，有一個接受期。同時在落實獎勵優(yōu)惠政策時，在農村身份時符合獎勵優(yōu)惠政策，但在轉變城鎮(zhèn)居民后，按照政策界限就被界定在政策兌現范圍之外。加上一系列因城鎮(zhèn)化身份帶來的系列問題，在計生工作中逐一浮現，使得計生工作必須隨著城鎮(zhèn)化工作推進而及

時作出適應形勢的安排，統籌城鄉(xiāng)人口計生工作變得更為重要。

二、2012年統籌城鄉(xiāng)人口工作思路、目標任務和工作措施

1、思路：深入學習實踐科學發(fā)展觀，統籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，研究人口城鎮(zhèn)化政策過渡措施，解決城鎮(zhèn)化過程中人口政策問題，破解人口難題，突出“以國道為軸線，南山、北山為兩翼”的管理方式，深化計生服務，宣傳人口文化，建設人文計生，和諧計生，構建以人口公共服務體系為載體的人口計生新機制，落實人口政策城鄉(xiāng)統籌的科學利益導向政策，使人口計生工作走上科學發(fā)展、協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路，努力為我縣社會、經濟各項事業(yè)健康快速發(fā)展，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2、工作目標：適應農村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，結合農村人口政策和城鎮(zhèn)居民人口政策的不同，制定人口工作城鄉(xiāng)統籌方案，制訂城鎮(zhèn)化過程中人口政策實施方案，解決城鄉(xiāng)統籌工作中人口政策不同帶來的一系列問題，特別是農村人口生育政策向城鎮(zhèn)居民生育政策過渡以及農村人口過渡到居民身份后國家獎勵優(yōu)惠政策的銜接，用三年時間，完成農村人口城鎮(zhèn)化過程中人口政策的過渡。

3、工作措施

（一）出臺相關政策。主要是針對生育政策和優(yōu)惠政策在對待農村人口和居民人口中的不同，明確農村人口在城鎮(zhèn)化過程中，針對不同情況，在轉為城鎮(zhèn)居民后，尚未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和醫(yī)療等福利待遇的，繼續(xù)執(zhí)行農村人口生育政策規(guī)定；已享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，自享受待遇的下一起，給予三年生育過渡期。

過渡期內，執(zhí)行農村人口生育政策規(guī)定，過渡期滿后，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民計劃生育政策。在執(zhí)行諸一優(yōu)惠政策中，尚未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和醫(yī)療等福利待遇的，繼續(xù)執(zhí)行農村人口計生優(yōu)惠政策辦界定條件；已享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，自享受待遇的下一起，給予三年過渡期。過渡期內，按照農村人口政策界定條件執(zhí)行優(yōu)惠政策，過渡期滿后，按照城鎮(zhèn)居民條件執(zhí)行優(yōu)惠政策。

（二）落實配套服務。城鎮(zhèn)化是一個復雜的過程，在統籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展中，落實各項服務是計生工作的重要環(huán)節(jié)。一是要落實相關人口政策的落實，搞好城鄉(xiāng)人口、流動人口生育政策、優(yōu)惠政策的落實兌現，強化免費服務和落實母親健康等工程，加大政策宣傳力度，打造特色人口文化，使計生工作由管理轉向服務，實行人性化的優(yōu)質服務。二是落實計生家庭在林業(yè)、扶貧、教育、衛(wèi)生、土地收益分配等方面的政策，使自覺執(zhí)行計劃生育政策的對象得到實實在在的利益，提升他們的社會地位。

（三）加強人員隊伍。實現以鎮(zhèn)、社區(qū)為主的管理模式，突出“國道為軸線，南山、北山為兩翼的城鄉(xiāng)人口統籌模式，強化鎮(zhèn)、社區(qū)管理服務力量，協調人事部門鎮(zhèn)通過招錄公益崗位或者其他正式渠道為16個每鎮(zhèn)補充一名計生服務人員，為國道軸線區(qū)域內重點社區(qū)（居委會）補充一名計生服務工作人員。

四、組織保障和工作機制

1、加強領導，健全機構。成立系統主要領導任組長、分管領導任副組長的人口計生工作城鄉(xiāng)統籌發(fā)展工作領導小組，具體負責統籌

城鄉(xiāng)人口發(fā)展的相關工作，確保各項工作任務順利進行。

2、強化宣傳，營造氛圍。要加強對統籌城鄉(xiāng)人口有關政策的宣傳，全面宣傳生育政策、優(yōu)惠政策等各類人口計生政策在農村人口和城鎮(zhèn)居民對象方面的規(guī)定和不同之處，加強協調，按照各自工作職責，抓好具體工作的組織實施，協調和解答計生對象在身份轉變及政策適應方面的疑惑，推進人口城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展。

3、形成合力，整體推進。各鎮(zhèn)、各社區(qū)要在推進城鄉(xiāng)人口統籌工作方面，集中領導力量和工作精力，及時發(fā)現問題，改進工作方法，加強調查研究，及時總結經驗，切實推進人口城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。要采取多種形式，加大對人口城鄉(xiāng)統籌發(fā)展工作的宣傳，營造深厚氛圍，形成齊抓共管，合力推進的強大動力。

第三篇：關于創(chuàng)新領導機制統籌解決人口問題

畢地黨發(fā)?2011?25號

畢節(jié)試驗區(qū)統籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案一

關于創(chuàng)新領導機制統籌解決人口問題

改革試驗的實施方案

為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于試驗區(qū)建設的一系列重要講話和畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神以及省委、省政府《關于加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]13號）精神，結合畢節(jié)試驗區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

按照“一年起步，兩年明顯見成效，五年走在全省前列，十年實現跨越發(fā)展”的總體要求，圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長率下降）目標，創(chuàng)新領導機制，強化目標管理，落實領導責任，統籌解決人口問題，推動全區(qū)人口計生工作上水平上臺階。

二、基本目標

到2012年，全區(qū)人口出生率控制在12.92‰以內，自然增長率控制在5.75‰以內，達到全省平均水平；到2015年，全區(qū)人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，低于全省平均水平。

三、改革試驗內容

（一）完善“四項”工作制度，落實“三級書記”抓計生工作責任制

1、完善領導責任制度。各級黨政一把手是人口計生工作第一責任人，要圍繞“一升雙降”目標，組織打好攻堅戰(zhàn)、突破戰(zhàn)和爭先戰(zhàn)，定期督查調研，定期聽取匯報，專題研究解決工作中存在的突出問題?？h市區(qū)黨委（黨工委）書記、縣市長（管委會主任）是人口計生工作第一責任人，隨時把人口計生工作抓在手上，隨時做到心中有數，隨時進行工作調度，勇于擔當責任，善于排憂解難，敢于爭比進位。配齊配強基層計生隊伍，解決有人干事的問題；加大對計生工作投入力度，切實解決有錢辦事的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具體負責抓好人口計生工作，必須切實負起責任，既要當好指揮員，又要當好戰(zhàn)斗員，既要善于全面統籌抓好工作，更要在關鍵時刻敢碰硬、敢擔當，實現追趕跨越。村（居、社區(qū)）黨支部書記直接工作在計生第一線，直接面向群眾，要做到底數清、情況明、信息準，善于做群眾工作，敢抓敢管，建立臺賬，把基礎工作做實，做到無常住人口政策外生育，無出生人口漏報。

2、完善投入保障制度。地縣鄉(xiāng)財政每年的人口計生事業(yè)經費投入，要在上年的基礎上遞增并高于同期財政收入增長幅度，確保按時足額到位使用，要保證80%以上的人口計生事業(yè)經費投向基層，為統籌解決人口問題的改革試驗提供財力保障。各縣市區(qū)要設立“人口計生專項獎勵基金”，對在基層人口計生管理服務中有突出貢獻的干部給予獎勵或補助。

3、完善綜合治理制度。地縣要細化各部門在統籌解決人口問題改革試驗中的工作職責和目標任務，納入對部門和班子成員的實績考核，并加大人口計生工作在部門考核中的權重。各部門要結合自身職責職能，制定出臺本系統參與和支持人口計生工作的實施方案，抓好人口計生綜合治理工作的督查落實和考核獎懲，形成齊抓共管、綜合治理格局。

4、完善考核獎懲制度。按照“流動紅旗推爭先、趕超進位促跨越”的要求，推行人口計生“每月一通報，每季一點評，半年一獎懲”的“三個一”工作機制。地區(qū)實績辦、人口計生委等部門每月對各縣 市區(qū)人口計生工作進行督查考核，將考核結果按實績排好名，前三名亮流動紅旗，后三名亮黃牌，在區(qū)內主要媒體上公布?？h對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村也要采用這一機制推動趕超進位。加大縣鄉(xiāng)黨政主要領導對考核獎懲的督查力度，嚴厲追究不履職者、不落實者、不作為者。

（二）完善鄉(xiāng)村干部績效考核，推進計劃生育“合格村”創(chuàng)建

1、織牢基層網底。必須優(yōu)先按編制配齊配強鄉(xiāng)級計劃生育行政管理人員。同時以鄉(xiāng)為單位，按照滿足工作實際需要和發(fā)展需求，招聘計劃生育特崗工作人員，組成不少于10人的常抓隊伍。切實加強村級計生隊伍建設，2000（含2000）人的村配備1名人口計生專干，2000人至4000（含4000）人的配備2名，4000人以上的，配備3名。

2、實行績效考核。努力提高村干部報酬，以人口計生工作為主要任務，用60%以上的工資進行績效考核。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人口計生工作職責，工資報酬與人口計生工作實績直接掛鉤，全面實行績效考核。

3、開展創(chuàng)建活動。以人口計生“雙誠信、雙承諾”為載體，大力開展創(chuàng)建計劃生育“合格村”活動。到2012年，全區(qū)計劃生育“合格村”比例達30%以上，其中畢節(jié)市30%、大方縣35%、黔西縣35%、金沙縣35%、織金縣30%、納雍縣30%、威寧縣25%、赫章縣30%、百管區(qū)30%。到2015年，全區(qū)計劃生育“合格村”比例達50%以上，其中畢節(jié)市50%、大方縣55%、黔西縣55%、金沙縣55%、織金縣50%、納雍縣50%、威寧縣45%、赫章縣50%、百管區(qū)55%。村級在參與各類評先選優(yōu)時，必須以完成創(chuàng)建計劃生育“合格村”任務為準入條件。

（三）完善層級目標管理責任制，推進考核獎懲落到實處

1、突出層級考核重點。地區(qū)重點考核縣市區(qū)人口出生率、符合政策生育率、長效避孕措施落實率尤其是流動人口手術庫存消化、社會撫養(yǎng)費征收到位率。縣市區(qū)重點考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）符合政策生育率、出生統計準確率、絕育措施落實、婦檢、社會撫養(yǎng)費征收等指標。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對村（居、社區(qū)）圍繞杜絕政策外生育設立考 核指標，實行個案考核。

2、完善考核督查機制。地縣專業(yè)機構督查，采取隨機抽樣調查、舉報核實調查和專項工作調查的方式，定期開展過程督查考核，健全被督查單位檔案資料，督查結果作為考核獎懲的重要依據之一。實績考核辦對人口計生重點工作跟蹤督查，結果記入領導干部實績檔案。針對督查過程中出現的突出問題，開展過程開單督查，提出整改意見，限期整改落實。

3、嚴格考核結果運用。嚴格階段獎懲，按照“每月一通報，每季一點評，半年一獎懲”的要求嚴格兌現獎懲。獎勵增比進位，以工作實績和回歸數據為依據，連續(xù)三年完成上級下達的人口計生工作目標，且綜合評比位于同級考核前三分之一位次的縣鄉(xiāng)，黨政主要領導、分管領導、人口計生部門負責人經考察符合條件的優(yōu)先提拔重用。處罰工作后進，對未完成人口出生率或符合政策生育率目標的縣鄉(xiāng)實行“一票否決”。在同級責任目標考核中，綜合得分低于總分的80%且連續(xù)兩年排名末位的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的黨委、政府和人口計生部門班子成員不予提拔重用；對黨政主要領導、分管領導、人口計生部門主要負責人根據履職情況，按干部管理權限給予黨紀政紀處分。必要時，可根據情況作組織處理。

牽頭領導：楊華昌、吳安玉。

責任部門：地委組織部、地委宣傳部、地區(qū)中級人民法院、地區(qū)實績考核辦、地區(qū)編委辦、地區(qū)督辦督查局、地區(qū)發(fā)改委、地區(qū)人口計生委、地區(qū)財政局、地區(qū)公安局、地區(qū)人力資源和社會保障局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)農委、地區(qū)扶貧辦、地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、地區(qū)林業(yè)局、地區(qū)畜牧局、地區(qū)民政局、地區(qū)文化和體育局、地區(qū)廣電局、地區(qū)農機局。

試點縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實施步驟

（一）強力推進階段（2011年6月—9月）。保持高強度工作態(tài)勢，強化領導責任，推進部門聯動，夯實基層基礎，促進后進轉化，嚴格兌現獎懲，以超常規(guī)措施贏得跨越發(fā)展的主動權，確保全區(qū)人口計生工作在全省位次遞增，統籌解決人口問題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施方案，細化工作內容，全面啟動工作。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工作進展中出現的突出問題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅動，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重問效問責。人口計生工作達到全省中等水平，統籌解決人口問題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取得突破。

（三）持續(xù)發(fā)展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續(xù)推進工作加速發(fā)展，務求取得更大成效,真正形成網絡健全、管理規(guī)范、服務滿意、保障有力、工作高效的新格局。人口計生工作邁入全省先進行列，統籌解決人口問題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。地區(qū)成立創(chuàng)新領導機制統籌解決人口問題改革試驗工作領導小組，領導小組下設辦公室在地區(qū)人口計生委，負責統籌、協調、督促落實相關工作。各級各部門要切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實人員專門抓，明確職責分工，整合各方力量，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、獎懲到位。各縣市區(qū)相應成立領導小組，統籌協調各級各部門積極參與改革試點工作。

（二）建立機制，合力推進。一是建立決策推進機制。由各級黨委、政府牽頭，相關部門積極參與的聯席會議制度，定期研究統籌解決人口問題改革試驗有關工作。二是建立督查機制。把改革試驗工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，定期通報工作進展情況。三是建 立聯動協調機制。地、縣、鄉(xiāng)加強溝通協調，密切配合，增強工作的協同效應和工作的針對性、時效性，形成合力，共同推進改革試驗試點工作健康有序發(fā)展。

畢節(jié)試驗區(qū)統籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案二

關于建立人口計生“雙誠信、雙承諾”制度 統籌解決人口問題改革試驗的實施方案

為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于畢節(jié)試驗區(qū)建設的一系列重要講話和批示精神和畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神以及省委、省政府《關于加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]13號），結合畢節(jié)試驗區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和國家人口計生委《關于全面推進誠信計生工作的通知》、省人口計生委《關于貴州省全面推進誠信計生工作實施方案》要求，按照守信受益、失信受制的原則，通過村（居、社區(qū)）民自治公約，以村（居、社區(qū)）向群眾承諾和群眾向村（居、社區(qū)）承諾的“雙誠信、雙承諾”方式，建立群眾享受普惠特惠政策及自覺參與和實行計劃生育的長效管理機制，把國家各項惠民政策、公共服務和計劃生育獎勵優(yōu)惠與群眾履行計劃生育義務有機結合，不斷提升人口計生工作整體水平。

二、基本目標

2011年6月底前，8個縣市分別選定10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百里杜鵑風景名勝區(qū)選確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行“雙誠信、雙承諾”試點工作；2011年7月起在總結試點經驗基礎上在全區(qū)范圍內全面推開；2011年9月底完成60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2012年6月全區(qū)250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）基本完成，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為單位的承諾書簽訂率達85%以上。

三、改革試驗內容

（一）雙向承諾，雙向誠信。村（居、社區(qū)）向群眾承諾內容為：在群眾發(fā)展生產、脫貧致富，生產、生活、就醫(yī)、就學、保障等方面提供全力扶持和幫助，公開、公平、公正地落實惠民政策、計劃生育 獎勵扶助和優(yōu)質服務。群眾向村（居、社區(qū)）承諾內容為：自覺執(zhí)行計劃生育政策，履行計劃生育義務，按政策生育，主動落實長效避孕節(jié)育措施，按時參加婦檢，自覺接受監(jiān)督和管理。承諾的目標人群為：

1、生育重點管理對象；

2、生育未交清社會撫養(yǎng)費家庭；

3、已婚育齡夫婦“三代”人員（財產代管人，土地代耕人，孩子代養(yǎng)人）家庭；

4、在育齡期且未達到法定結婚年齡家庭；

5、出租家庭；

6、村（居、社區(qū)）實際其他應簽訂家庭。

（二）相互守信，互相監(jiān)督。以村（居、社區(qū)）民自治公約為依據，通過簽訂誠信計生承諾書，約定管理者與被管理者的權利和義務，共同履約，互守誠信，互相監(jiān)督。村（居、社區(qū)）不履行承諾，參加承諾的家庭有權向上級反映；上級黨委、政府要進行調查核實，督促村（居、社區(qū)）兌現承諾；不兌現承諾的，對相關干部進行處理。群眾違反承諾，記入其誠信計生信用記錄，并作為有關部門和機構為其辦理有關手續(xù)和事項的重要依據。

（三）信息共享，部門聯動。按“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的原則，建立誠信計生信用基礎數據庫，在相關部門之間實現共享。公安、人社、教育、衛(wèi)生、民政、住建、國土、林業(yè)、農機、工商、扶貧、畜牧、農業(yè)、政務中心、藥監(jiān)、金融、人口計生等部門在落實有關政策和提供服務時，須由村（居、社區(qū)）出具履約證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗證核實，方可辦理。相關部門同時須查詢當事人誠信計生信用記錄，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗證的情況相符合，誠信履約的給予優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待；沒有履行承諾的，督促其履行承諾后才給予辦理。誠信計生信用記錄納入各部門經營、信貸等信用記錄管理，形成綜合治理工作格局。

牽頭領導：楊華昌、吳安玉。

責任部門：地區(qū)人口計生委、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農委、衛(wèi)生局、扶貧辦、林業(yè)局、畜牧水產局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、農機局、政務服務中心、人民銀行。試點縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實施步驟

（一）2011年6月底前，制定方案?？h、鄉(xiāng)、村都要深入調查研究，結合縣情、鄉(xiāng)情、村情，組織對擬參加誠信承諾的對象進行調查摸底，建立健全基礎數據檔案，制定能管用、可操作的實施方案。各部門也要根據部門工作制定參與和配合誠信計生工作的實施意見，確保信用信息發(fā)揮作用。

（二）2011年7月，宣傳發(fā)動。召開村組各種會議，向群眾進行全面宣傳，公布承諾事項，征求群眾意見建議，動員群眾廣泛參與，形成良好工作氛圍。

（三）2011年8月-2012年6月，組織實施。按照國家各項惠民政策和計劃生育獎勵扶助、優(yōu)先優(yōu)惠、優(yōu)質服務和本鄉(xiāng)、本村最大限度能提供的幫助和扶持事項，確定承諾內容和違約責任；根據計劃生育的要求確定群眾承諾內容和違約責任，在充分溝通的基礎上制定《誠信計生雙向承諾書》，組織目標人群全部簽訂《誠信計生雙向承諾書》。

（四）2012年7月，驗收考評。地區(qū)相關部門組織對各縣市區(qū)開展“雙誠信、雙承諾”工作進行檢查驗收和考核評估。從2012年計生開始，將“雙誠信、雙承諾”工作納入地區(qū)對縣市區(qū)人口計生考核內容進行考核。

五、保障措施

（一）加強組織領導。地區(qū)成立推進人口計生“雙誠信、雙承諾”工作領導小組，領導小組辦公室設在地區(qū)人口計生委，負責統籌、協調、督促落實相關工作。各縣市區(qū)也要成立領導小組，加強對此項改革試驗工作的統籌指導，確保落到實處。地直各相關部門要予以支持和配合，做到認識到位、責任到位、落實到位。

（二）加強宣傳發(fā)動。通過進村入戶進行“一對

一、面對面”的 宣傳動員，講清政策要求，利害關系，讓群眾充分理解誠信計生承諾的目的、內容、意義和各種優(yōu)惠保障，提高參與的積極性和履約的自覺性，逐戶簽訂承諾書。

（三）完善承諾內容。村（居、社區(qū)）承諾內容要結合實際，有針對性、有吸引力，既是最大限度滿足群眾要求，又是力所能及、盡力而行、能夠保證持續(xù)履行的。

（四）抓好部門聯動。要制定部門聯動的工作措施和考核獎懲規(guī)定，確保各部門在辦理事務和提供服務時，必須查驗鄉(xiāng)村出具的計劃生育證明書，查詢個人計劃生育信用記錄，形成齊抓共管格局，強化群眾履約的外部制約力量。各職能部門要充分發(fā)揮作用，落實利益導向政策，拓寬普惠內容，為利益導向向誠信計生戶傾斜提供政策保障。同時要利用誠信計生信用記錄督促履行承諾，落實個案責任到人，共同助推工作開展。

（五）建立信息平臺。開發(fā)“誠信計生雙承諾”應用軟件，建成完整而又適時更新的誠信計生信息數據庫。信用信息由村（居、社區(qū)）上報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）計生部門審核、匯總和錄入。鄉(xiāng)級在便民服務大廳設立查詢平臺或實行聯網管理，供各部門共享?？h級由縣人口計生局通過鄉(xiāng)級上傳信息形成縣級應用數據庫，并在政務服務中心設立共享平臺，各部門在辦理相關業(yè)務時，都要查詢計生信用信息。誠信計生信息為終身信息，只有履約后才能消除。

（六）保證工作經費。誠信計生雙向承諾工作是基層管理服務機制的改革創(chuàng)新，需要做大量的宣傳發(fā)動、調查摸底、建立檔案、軟件開發(fā)等工作，各級各部門必須保障必要的工作經費，保證工作正常有序推進。

（七）抓好督促檢查。充分發(fā)揮村（居、社區(qū)）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依托村支兩委干部、黨員、計生協會會員，做好組織動員和落實工作；聯系村的副科級領導和包村干部負責督促檢查，確保落實到位。鄉(xiāng)級主要領導負主要責任，精心組織實施，強化督促落實。縣（市、區(qū)）要加強督查指導，堅決杜絕“走過場、做形式”。地區(qū)實績辦、地區(qū)人口計生委要加強對誠信計生雙向承諾工作的督查和考核，幫助解決工作中遇到的問題和困難，特別是試點工作期間要加大指導力度，確保工作取得實效。

畢節(jié)試驗區(qū)統籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案三

關于創(chuàng)新人口管理載體統籌解決人口

問題改革試驗的實施方案

為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于試驗區(qū)建設的一系列重要講話和畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會精神以及省委、省政府《關于加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]13號），結合畢節(jié)試驗區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長率下降）的目標，堅持“處罰從嚴、獎勵從重、扶持從優(yōu)”的原則，創(chuàng)新人口管理載體，突出重點突破難點，積極探索新階段人口控制新模式，統籌解決人口問題，提高人口管理水平，確保人口控制目標的全面實現。

二、基本目標

到2012年，全區(qū)人口出生率控制在12.92‰以內，自然增長率控制在5.75‰以內，力爭達到全省平均水平；到2015年，全區(qū)人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，確保低于全省平均水平。

三、改革試驗內容

（一）以推行誠信計生承諾制為平臺，構建綜合治理新格局。依據法律法規(guī)，整合各種資源，依靠村民自治，推行誠信計生機制。村（居、社區(qū)）和目標人群互相簽訂誠信計生承諾書，明確權利和義務，雙向承諾、雙向誠信，相互守信、互相監(jiān)督。村（居、社區(qū)）向群眾承諾在發(fā)展生產、脫貧致富、就醫(yī)上學、社會保障、民政救濟等方面提供幫助，公開、公平、公正地落實惠民政策、獎勵扶助和優(yōu)質服務；群眾向村（居、社區(qū)）承諾自覺執(zhí)行計生政策，履行計生義務主動落 實長效避孕節(jié)育措施，自覺接受監(jiān)督和管理。

（二）強化行政手段與司法介入“雙制動”，構建社會制約生育行為新機制。深入進行宣傳，讓群眾確切知道超生孩子應繳納社會撫養(yǎng)費具體數額。建立社會撫養(yǎng)費征繳家庭賬戶，重點對2002年9月1日以來違法生育家庭社會撫養(yǎng)費進行一次性清理核算，按法定程序通知到戶，以村民組為單位張榜公示，采取行政和司法措施相結合的方式進行征收，首次征收到位率不能低于30%。對2002年9月1日前違法生育家庭按有關規(guī)定征收。對2011年5月18日（黔黨發(fā)[2011]13號行文之日）以后出現政策外生育的，按社會撫養(yǎng)費征收標準上限征收。2011年8月底前完成清理核算和登記建檔工作，邊清理，邊征收。地區(qū)中級人民法院將依法征收社會撫養(yǎng)費工作納入對各縣市區(qū)人民法院的目標考核。縣級人民法院必須切實做好依法征收社會撫養(yǎng)費工作，迅速立案，限期辦結，每年依法征收社會撫養(yǎng)費的結案數必須達立案數的50%以上。

（三）全面創(chuàng)新管理服務模式，全力破解“三個難點”。推行流動人口計生“網格化”管理模式，破解流動人口管理難的問題。區(qū)內流動人口計生管理實行“一盤棋”雙向管理、雙向考核。堅持以流入地管理為主，凡在區(qū)內流動的本區(qū)戶籍人口，在到達流入地30個工作日以內出現政策外生育的，考核流出地；超過30個工作日的，考核流入地。對流出區(qū)外的完善個案基本信息，落實專項工作經費，定期組織開展異地協作聯動，大力消化流動人口手術庫存。對流動人口手術庫存和常住人口手術庫存同考核。完善二女戶節(jié)育“全程優(yōu)撫”服務模式，破解二女戶絕育措施落實難的問題。對二女戶作絕育術后給予一次性重獎，并實行“生產發(fā)展持續(xù)幫扶、子女教育政府買單、基本養(yǎng)老保障全面落實”的“一條龍”服務，大幅度提高新增二女戶絕育落實率。建立“教育、監(jiān)督、服務”并重的早婚早育控制模式，破解政策外生育控制難得問題。加強法制教育、優(yōu)生優(yōu)育和避孕知識宣傳，通過村規(guī)民約規(guī)范婚育行為，實施群眾監(jiān)督，形成輿論壓力，落 實防范措施，2012年內基本杜絕政策外一孩生育。

（四）深入開展計生家庭“四優(yōu)先”行動計劃，完善生育行為自控新體系。整合涉農惠民政策、項目和資金，讓計生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，優(yōu)先獎勵、優(yōu)先扶持、優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先致富?？h級設立“計劃生育家庭獎勵補助”財政專戶，用于農村計生“兩戶”參加新農保、新農合個人應繳部分，提高標準提前發(fā)給夫妻雙方的獎勵扶助金，農村計劃生育家庭子女“十二年制”免費義務教育（含職業(yè)高中）和農村“兩戶”子女的基本生活費和住宿費補助，城鎮(zhèn)居民中非國家機關企事業(yè)單位工作人員獨生子女戶基本養(yǎng)老保障金。資金來源：縣級財政預算安排、中央轉移支付資金、社會撫養(yǎng)費和社會各界的捐款，地區(qū)財政每年予以適當補助。農村計生“兩戶”和其他計劃生育家庭，經村級張榜公示、鄉(xiāng)級審核確認后，報縣人口計生部門審批，統一辦理《計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠證》，憑證到有關部門享受優(yōu)先優(yōu)惠政策。組織實施好“少生快富”扶貧工程；各縣市區(qū)成立的婦女小額貼息貸款擔保公司，在發(fā)放時重點向農村計劃生育家庭和計生“兩戶”傾斜。

（五）著力創(chuàng)建全省“三個一流”，樹立優(yōu)質服務新標桿。服務設施創(chuàng)一流。2011年7月全區(qū)縣級計劃生育技術服務機構全面開展腹腔鏡輸卵管結扎微創(chuàng)技術；2013年以前建成地、縣和中心鄉(xiāng)站優(yōu)生實驗室；按照規(guī)范化標準化的要求，新建和改擴建計劃生育服務站，配齊先進技術設備。技術力量創(chuàng)一流。通過資源整合、創(chuàng)新管理等方式，引進區(qū)外、省外技術人才，改善技術人員結構。加大培訓和繼續(xù)教育力度，提高技術隊伍整體素質，到2015年全區(qū)具備中高級職稱的技術人員比例超過全省平均水平。服務水平創(chuàng)一流。2012年以前，地縣鄉(xiāng)計劃生育技術服務機構全部納入新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構。

（六）組織實施“百千萬工程”，打造婚育新風進萬家新平臺。深入開展“婚育新風唱響烏蒙大地”主題活動。到2012年扶持100 支“民間文藝宣傳隊”，其中畢節(jié)市12個、大方縣12個、黔西縣12個、金沙縣12個、織金縣12個、納雍10個、威寧縣10個、赫章縣10個、百里杜鵑風景名勝區(qū)4個。到2012年建設1000個“人口文化大院”，其中畢節(jié)市164個、大方縣136個、黔西縣104個、金沙縣104個、織金縣128個、納雍縣100個、威寧縣140個、赫章縣108個、百里杜鵑風景名勝區(qū)16個。到2015年，全區(qū)打造10000戶“四生家園”（生產條件改善、生活水平寬裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生育文明有序）示范戶，其中畢節(jié)市1240戶、大方縣1200戶、黔西縣1320戶、金沙縣1320戶、織金縣1200戶、納雍縣1080戶、威寧縣1200戶、赫章縣1080戶、百里杜鵑風景名勝區(qū)200戶。

牽頭領導：楊華昌、吳安玉。

責任部門：地委組織部、地委宣傳部、地區(qū)中級人民法院、地區(qū)實績考核辦、地區(qū)編委辦、地區(qū)督辦督查局、地區(qū)發(fā)改委、地區(qū)人口計生委、地區(qū)財政局、地區(qū)公安局、地區(qū)人力資源和社會保障局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)農委、地區(qū)扶貧辦、地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、地區(qū)林業(yè)局、地區(qū)畜牧局、地區(qū)民政局、地區(qū)司法局、地區(qū)婦聯、省農信社駐畢辦事處、地區(qū)文化和體育局、地區(qū)廣電局、地區(qū)農機局、生態(tài)家園建設辦公室。

試點縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實施步驟

（一）強力推進階段（2011年6月—9月）。強化領導責任，推進部門聯動，夯實基層基礎，加快后進轉化，兌現考核獎懲，以超常規(guī)措施，創(chuàng)新人口管理六個載體，保持高強度工作態(tài)勢，贏得跨越發(fā)展的主動權。人口計生工作在全省追趕進位，統籌解決人口問題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施方案，細化工作內容，全面啟動實施。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工 作進展中出現的突出問題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅動，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重問效問責。人口計生工作達到全省中等水平，統籌解決人口問題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取得突破。

（三）持續(xù)發(fā)展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續(xù)推進工作加速發(fā)展，務求取得更大成效,真正形成網絡健全、管理規(guī)范、服務滿意、保障有力、工作高效的人口計生工作新格局。人口計生工作邁入全省先進行列，統籌解決人口問題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。地區(qū)成立創(chuàng)新領導機制統籌解決人口問題改革試驗工作領導小組，負責統籌推進改革試驗工作，協調解決相關問題。各級各部門要切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實人員專門抓，明確職責分工，整合各方力量，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、獎懲到位。各縣市區(qū)要相應成立領導小組，統籌協調各級各部門積極參與改革試點工作。

（二）建立機制，合力推進。一是建立決策推進機制。由各級黨委、政府牽頭，相關部門積極參與的聯席會議制度，定期研究統籌解決人口問題改革試驗有關工作。二是建立督查機制。把改革試驗工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，定期通報工作進展情況。三是建立聯動協調機制。省、地、縣要加強溝通協調，密切配合，增強工作的協同效應和工作的針對性、時效性，形成合力，共同推進改革試驗試點工作健康有序發(fā)展。

第四篇：推進學院辦學體制機制改革

推進學院辦學體制機制改革，完善校企合作制度建設

（第一大組丑武江）

一、小組問題梳理

1、學院第一產業(yè)職教園區(qū)理事會，從成立到現在因活動內容少，節(jié)目少，園區(qū)建設內涵開發(fā)不夠，大部分參加中高職院校因受益不高而不滿意。

2、一產園區(qū)建設，內地有公司化模式，而我們園區(qū)理事會體制深層次東西太少;東泉基地建設，辦學機制沒有建立起來;學院領導思想不夠解放，“高位推動不夠”。

3、“四中心，六基地”建設，園林分院向外擴張很快，但是師生方面限于人手緊張，基地為教學服務目標不清晰，參加師生感覺很累，整個分院忙于對外應付。

4、昌吉畜牧學院辦學理事會目前有八個理事分會，運行機制還不完善，需要進一步深化建設。

5、校企合作，一是一線教師與企業(yè)聯系不緊密，二是在一產園區(qū)這個平臺上合作層次不高，關系不密切。

6、校企合作，現在更多解決了“工”的問題，做不好，就會出現以“工”代“學”的問題。校企合作機制問題解決不好，學生就會成為廉價勞動力。

7、校企合作，學院沒有統籌兼顧的統一規(guī)劃布局。

二、推動學院體制機制改革，促進校企合作的思路

在教育規(guī)劃綱要中指出：深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會辦學力量參與公辦學校辦學，扶持薄弱學校發(fā)展，擴大優(yōu)質辦學資源，增強辦學活力，提高辦學效益。學習規(guī)劃綱要，為我們解決上述問題指明了方向,找到了解決問題的辦法。

三、群策群力，探索解決問題的新對策

1、將一產園區(qū)建設作為援疆的一個項目，爭取各方面支持。

2、以國家農業(yè)高職辦學體制改革項目實施為切入點，利用一產園區(qū)搭建的平臺，進行校校合作、校企合作體制機制創(chuàng)新，開展理事會成員單位之間的溝通；提升學院自身的社會服務能力;促進校企合作的發(fā)展，引領農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，變“跟”為“引”。

3、一產園區(qū)是在政府主導下的新疆第一產業(yè)職教園區(qū)，要發(fā)揮好園區(qū)的作用，就要讓政府給為學生提供頂崗實習條件的企業(yè)發(fā)實習補助，或給予一定的免稅政策支持等。

4、關于建立辦學機制問題，實際上就是能否向下放權。在東泉校區(qū)辦學，已引入市場機制，力度還需要再大一些，只有這樣才能充分激發(fā)學院基層一線辦學積極性。

5、引企入校，建立董事會制，在東泉校區(qū)建新疆現代養(yǎng)殖實訓基地，將企

業(yè)與學院利益有機結合起來。

6、“四中心，六基地”建設要研究機制和做法，要考慮學院的承受能力，不是越大越好，要量力而行，要做精。

7、立足“大農業(yè)”，服務農業(yè)現代化，考慮學院體制機制的建設與完善，考慮專業(yè)的設置與建設；立足“大職教”觀，構建農業(yè)職業(yè)教育新體系。

8、循序漸進，引企入校；學院參與企業(yè)頂層設計，又引入企業(yè)文化進校園，實現縱深融合；市場化運作校企利益關系；交叉育人，實現校企共同參與的人才培養(yǎng)。

9、加大學院校企合作力度，關鍵點之一是提高我們培養(yǎng)學生的質量，學生到企業(yè)中去，能夠為企業(yè)解決實際問題;第二是教師能夠進入企業(yè)，沉下身子，為企業(yè)解決疑難技術問題，就能受到企業(yè)的歡迎，校企合作就做的實，學院要增加教師下企業(yè)鍛煉年補助天數和提高差旅補助金額。

10、校企合作，要體現“雙主體”，企業(yè)為什么要做這件事？我們要研究，要請核心校企合作企業(yè)參與到教學全過程中來。

第五篇：推進學院辦學體制機制改革

推進學院辦學體制機制改革，完善校企合作制度建設

（第一大組

丑武江）

一、小組問題梳理

1、學院第一產業(yè)職教園區(qū)理事會，從成立到現在因活動內容少，節(jié)目少，園區(qū)建設內涵開發(fā)不夠，大部分參加中高職院校因受益不高而不滿意。

2、一產園區(qū)建設，內地有公司化模式，而我們園區(qū)理事會體制深層次東西太少;東泉基地建設，辦學機制沒有建立起來;學院領導思想不夠解放，“高位推動不夠”。

3、“四中心，六基地”建設，園林分院向外擴張很快，但是師生方面限于人手緊張，基地為教學服務目標不清晰，參加師生感覺很累，整個分院忙于對外應付。

4、昌吉畜牧學院辦學理事會目前有八個理事分會，運行機制還不完善，需要進一步深化建設。

5、校企合作，一是一線教師與企業(yè)聯系不緊密，二是在一產園區(qū)這個平臺上合作層次不高，關系不密切。

6、校企合作，現在更多解決了“工”的問題，做不好，就會出現以“工”代“學”的問題。校企合作機制問題解決不好，學生就會成為廉價勞動力。

7、校企合作，學院沒有統籌兼顧的統一規(guī)劃布局。

二、推動學院體制機制改革，促進校企合作的思路

在教育規(guī)劃綱要中指出：深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會辦學力量參與公辦學校辦學，扶持薄弱學校發(fā)展，擴大優(yōu)質辦學資源，增強辦學活力，提高辦學效益。學習規(guī)劃綱要，為我們解決上述問題指明了方向,找到了解決問題的辦法。

三、群策群力，探索解決問題的新對策

1、將一產園區(qū)建設作為援疆的一個項目，爭取各方面支持。

2、以國家農業(yè)高職辦學體制改革項目實施為切入點，利用一產園區(qū)搭建的平臺，進行校校合作、校企合作體制機制創(chuàng)新，開展理事會成員單位之間的溝通；提升學院自身的社會服務能力;促進校企合作的發(fā)展，引領農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，變“跟”為“引”。

3、一產園區(qū)是在政府主導下的新疆第一產業(yè)職教園區(qū)，要發(fā)揮好園區(qū)的作用，就要讓政府給為學生提供頂崗實習條件的企業(yè)發(fā)實習補助，或給予一定的免稅政策支持等。

4、關于建立辦學機制問題，實際上就是能否向下放權。在東泉校區(qū)辦學，已引入市場機制，力度還需要再大一些，只有這樣才能充分激發(fā)學院基層一線辦學積極性。

5、引企入校，建立董事會制，在東泉校區(qū)建新疆現代養(yǎng)殖實訓基地，將企業(yè)與學院利益有機結合起來。

6、“四中心，六基地”建設要研究機制和做法，要考慮學院的承受能力，不是越大越好，要量力而行，要做精。

7、立足“大農業(yè)”，服務農業(yè)現代化，考慮學院體制機制的建設與完善，考慮專業(yè)的設置與建設；立足“大職教”觀，構建農業(yè)職業(yè)教育新體系。

8、循序漸進，引企入校；學院參與企業(yè)頂層設計，又引入企業(yè)文化進校園，實現縱深融合；市場化運作校企利益關系；交叉育人，實現校企共同參與的人才培養(yǎng)。

9、加大學院校企合作力度，關鍵點之一是提高我們培養(yǎng)學生的質量，學生到企業(yè)中去，能夠為企業(yè)解決實際問題;第二是教師能夠進入企業(yè)，沉下身子，為企業(yè)解決疑難技術問題，就能受到企業(yè)的歡迎，校企合作就做的實，學院要增加教師下企業(yè)鍛煉年補助天數和提高差旅補助金額。

10、校企合作，要體現“雙主體”，企業(yè)為什么要做這件事？我們要研究，要請核心校企合作企業(yè)參與到教學全過程中來。