第一篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的意見

2010年11月11日來源：湖北省政府門戶網(wǎng)站鄂政發(fā)〔2010〕60號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強淘汰落后產(chǎn)能工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，全省把淘汰落后產(chǎn)能工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新和“兩型社會”建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，取得了明顯的成效。但由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，落后產(chǎn)能退出機制和政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠健全，以及部分地方工作認(rèn)識存在偏差，全省一些行業(yè)落后產(chǎn)能仍大量存在，已成為提高全省工業(yè)整體水平、落實環(huán)境保護(hù)政策、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為此，各地、各有關(guān)部門要切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，增強做好淘汰落后產(chǎn)能工作的責(zé)任感和緊迫感，把淘汰落后產(chǎn)能工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，加大工作力度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、進(jìn)一步明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強化企業(yè)主體責(zé)任，綜合運用法律制約、政策引導(dǎo)和行政管理等多項手段，加強各項政策措施的協(xié)調(diào)配合，堅持依法行政，優(yōu)化政策環(huán)境，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）目標(biāo)任務(wù)：按照國家規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能范圍和要求，2012年前，全省將以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。各地要根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能和調(diào)整結(jié)構(gòu)的總體要求，結(jié)合本地實際，制定和落實淘汰落后產(chǎn)能工作方案。

我省2012年前重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是：

1、電力行業(yè)：2010年底前淘汰10萬千瓦及以下小火電機組。

2、煤炭行業(yè)：2010年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦。

3、焦炭行業(yè)：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外)。

4、鐵合金行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

5、電石行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

6、鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。

7、有色金屬行業(yè)：2011年底前淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

8、建材行業(yè)：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產(chǎn)特種水泥的除外)，以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。

9、輕工業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)2萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精發(fā)酵生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線及落后工藝和設(shè)備。

10、紡織行業(yè)：2011年底前，淘汰落后的棉紡設(shè)備、74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。

三、進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任

淘汰落后產(chǎn)能工作是一項長期艱巨的任務(wù)，各地、各有關(guān)部門要把目標(biāo)責(zé)任落到實處。

(一)省經(jīng)信委要根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和省政府確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及各地實際，會同省發(fā)改委、省環(huán)保廳等部門提出分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和具體實施方案，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實到各市州和有關(guān)部門，并嚴(yán)格考核問責(zé)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定工作措施，完善工作機制，指導(dǎo)和督促各地認(rèn)真完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

(二)各市州人民政府要根據(jù)省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣(市、區(qū))和企業(yè)，并將淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案報省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省經(jīng)信委），同時抄送省發(fā)改委、省環(huán)保廳。各市州人民政府要切實擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能，拆除落后設(shè)施裝置，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置和相關(guān)穩(wěn)定工作。

(三)各有關(guān)企業(yè)要切實承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，履行社會責(zé)任，積極主動地淘汰落后產(chǎn)能。

(四)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間橋梁紐帶的作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

四、進(jìn)一步健全政策約束與激勵機制

(一)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善《湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，限制高耗能、高污染和資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高資源消耗高、污染排放高行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。加強投資項目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則。嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計劃調(diào)控，嚴(yán)禁為落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供用地。

(二)強化經(jīng)濟(jì)和法律手段。運用價格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本，促使落后產(chǎn)能盡快淘汰。對落后產(chǎn)能用電堅決實行差別電價，嚴(yán)格實行資源和環(huán)境保護(hù)稅費制度。加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性檢測、減排核查和執(zhí)法檢查。加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。

(三)加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市州，嚴(yán)格控制國家、省安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”和暫停對該地項目的環(huán)評、核準(zhǔn)與審批，直至整改完成并通過企業(yè)（生產(chǎn)線）關(guān)閉工作驗收。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷其排污許可證，金融機構(gòu)不得對其提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)其新的投資項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)其新增用地，相關(guān)部門不予辦理其生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，工商部門要責(zé)令其限期辦理工商注銷登記；逾期不辦理的，依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，電力供應(yīng)企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

(四)加強財政資金引導(dǎo)。繼續(xù)執(zhí)行和完善“以獎代補”政策，引導(dǎo)和鼓勵各地淘汰落后產(chǎn)能。各市、州、縣也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。積極爭取中央財政對淘汰落后產(chǎn)能資金的支持，充分發(fā)揮中央財政獎勵資金對淘汰落后產(chǎn)能工作的引導(dǎo)作用。繼續(xù)安排省級財政獎勵資金，重點支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作。有關(guān)部門要切實履行行業(yè)主管部門的職能，加強協(xié)調(diào)配合，確保財政資金發(fā)揮實效。

(五)做好職工安置工作。各地政府要指導(dǎo)關(guān)停企業(yè)制定職工安置方案，妥善處理好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置及就業(yè)問題。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。認(rèn)真完善和落實企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工檔案管理和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作。堅決避免大規(guī)模失業(yè)，防止激化矛盾和發(fā)生群體性事件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

(六)支持企業(yè)升級改造。引導(dǎo)和支持企業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對落后產(chǎn)能進(jìn)

行改造和升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地方和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、企業(yè)融資等方面給予傾斜。

五、進(jìn)一步強化監(jiān)督檢查

(一)強化輿論和社會監(jiān)督。建立淘汰落后產(chǎn)能名單公示、公告制度。省及各有關(guān)市、州、縣每年要向社會公告本地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、落后工藝設(shè)備名單以及淘汰時限和總體進(jìn)展情況。要加強工作交流，總結(jié)推廣和廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。

(二)加強監(jiān)督檢查。各級政府和有關(guān)部門要及時了解掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況，并及時向上級有關(guān)部門報告。省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門定期對各地淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行指導(dǎo)，并將進(jìn)展情況報告省政府。

(三)嚴(yán)格考核問責(zé)。省政府對各地完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)情況進(jìn)行考核，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)展緩慢或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、進(jìn)一步加強組織協(xié)調(diào)

省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套政策和措施。要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能工作。各地要健全組織協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得實效。

二○一○年九月三十日

第二篇：淘汰落后產(chǎn)能匯報材料

萊蕪泰禾生化有限公司

淘汰落后年產(chǎn)2萬噸檸檬酸鈉產(chǎn)能項目情況介紹

萊蕪泰禾生化有限公司成立于2003年5月，位于山東省萊蕪市高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，注冊資本1000萬元，現(xiàn)有員工1005人。主要產(chǎn)品檸檬酸鈉、檸檬酸鈣、一水檸檬酸和無水檸檬酸。

泰禾生化是中國生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)協(xié)會和中國五礦化工進(jìn)出口商會會員單位,是國家環(huán)保部公告的檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放單位，所持“泰禾”商標(biāo)已在歐盟27國注冊。先后獲得中國發(fā)酵工業(yè)協(xié)會“三A”級誠信企業(yè)、“省級守合同重信用企業(yè)”、“省級高新技術(shù)企業(yè)”、“檸檬酸行業(yè)環(huán)保進(jìn)步企業(yè)”、“科技創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)”、“山東省出口名牌企業(yè)”、“省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”等榮譽稱號。目前公司共申請專利21項，授權(quán)15項，自主研發(fā)的“自動旋轉(zhuǎn)微生物孢子培養(yǎng)器”被評為“國家金橋獎優(yōu)勝獎”、“山東省金橋獎二等獎”。

公司前身為1988年建廠的國有企業(yè)萊蕪檸檬酸廠，當(dāng)時年產(chǎn)能為3000噸無水檸檬酸。自公司成立以來，通過2004、2006兩年“一步法”工藝技術(shù)改造，達(dá)到檸檬酸鈉產(chǎn)能2萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。近年來公司為加快轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能的工作有關(guān)要求，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中有關(guān)檸檬酸行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體要求，決定對公司的檸檬酸鈉生產(chǎn)線進(jìn)行淘汰。自2012年初開始淘汰年產(chǎn)2萬噸檸檬酸鈉生產(chǎn)線項目，逐步拆除干法輥壓制粒機、振動流化床、壓濾機、厭氧反應(yīng)器、蒸汽鍋爐、發(fā)酵罐、種子罐、空壓機、翻盤過濾機、蒸發(fā)器等 臺（套）陳舊落后的生產(chǎn)設(shè)備，并對拆除的設(shè)備進(jìn)行變賣處理。對因淘汰項目而下崗的職工70人進(jìn)行培訓(xùn)，已由公司內(nèi)部調(diào)整安置其他車間工作，職工情緒穩(wěn)定，無影響社會穩(wěn)定的問題。2萬噸檸檬酸鈉淘汰項目的順利完成為公司新上項目騰出了發(fā)展空間，奠定了公司轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

降低了能耗，提高了生產(chǎn)效率，達(dá)到節(jié)能減排、提效穩(wěn)產(chǎn)的目的。

為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，公司將淘汰與發(fā)展緊密結(jié)合起來，2012年在全市開展“轉(zhuǎn)提優(yōu)保促”活動和“大項目建設(shè)推進(jìn)年”的大環(huán)境下，公司總投資10.8億元在高新區(qū)新上泰禾生物科技項目，去年開工建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)車間，新上“氫鈣法”生產(chǎn)工藝和新型節(jié)能設(shè)備，包括 573M發(fā)酵罐2個，35t/h鍋爐一臺，75M種子罐1臺，以及壓濾機、蒸發(fā)器、壓濾機、過濾機、泵等設(shè)備50多臺（套）。僅3個月完成一期投資 億元，實現(xiàn)了當(dāng)年開工當(dāng)年達(dá)產(chǎn)。隨著生產(chǎn)工藝及設(shè)備的不斷更新，公司經(jīng)濟(jì)效益有了極大地提高，2012年公司銷售收入4億元，利稅4500萬元，出口創(chuàng)匯6000萬美元，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

下一步，泰禾生化公司將堅決按照市委市政府的要求，全力加快二期項目建設(shè)，力爭今年產(chǎn)能達(dá)到7萬噸，實現(xiàn)銷售收入突破8億元，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。目前，淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)全部完畢，自去年，投資2000多萬元，以上工作不足之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。謝謝！

萊蕪泰禾生化有限公司 二〇一三年四月十九日 3

第三篇：淘汰落后產(chǎn)能實施方案

為貫徹落實 省、市、縣的要求，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)淘汰落后產(chǎn)能工作，完成節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策及我鎮(zhèn)實際，制定淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路，扎實推進(jìn)全鎮(zhèn)淘汰落后產(chǎn)能工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快 “節(jié)能減排”，積極應(yīng)對全球氣候變化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)工業(yè)由大變強的迫切需要。務(wù)必充分發(fā)揮各級政府及主管部門的職能作用，加強各項政策措施的協(xié)調(diào)配合，綜合運用法律制約、政策引導(dǎo)和行政管理等多項手段統(tǒng)籌推動。力爭高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，落后工藝裝備按期淘汰，產(chǎn)業(yè)核心競爭力進(jìn)一步提高，全面完成我省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

三、基本原則

（一）完善市場機制，規(guī)范市場行為。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，著力使落后產(chǎn)能順利退出。

（二）堅持依法行政，強化法律法規(guī)的作用。深入貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和約束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法監(jiān)督。

（三）完善政策措施，形成聯(lián)動機制。充分發(fā)揮各部門職能作用，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，限制落后產(chǎn)能生存空間，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理資產(chǎn)債務(wù)、人員安置等問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）落實目標(biāo)責(zé)任，加強監(jiān)督檢查。制訂切實可行的淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，明確各部門、地方和企業(yè)的責(zé)任，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)、搞好督促和檢查，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實把淘汰落后產(chǎn)能與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，把發(fā)揮地方資源優(yōu)勢和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定等問題，通過淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。

第四篇：淘汰落后產(chǎn)能工作總結(jié)

淘汰落后產(chǎn)能工作總結(jié)

州工業(yè)和信息化委員會

2013年楚雄州淘汰落后產(chǎn)能工作在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和省政府《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知的實施意見》（云政發(fā)[2010]123號）的要求，**州對淘汰落后產(chǎn)能工作高度重視，積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格落實國家和省淘汰落后產(chǎn)能政策，堅持走新型工業(yè)化道路，建立落后產(chǎn)能有序退出機制，嚴(yán)格建立淘汰工作責(zé)任制，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、政府高度重視、部門有力配合淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)重，工作艱巨，政策性強，它不僅涉及到企業(yè)業(yè)主的根本利益，還涉及到職工的生活就業(yè)，涉及到企業(yè)的債務(wù)糾紛及承包經(jīng)營未到期等等十分尖銳復(fù)雜的問題，導(dǎo)致淘汰落后產(chǎn)能工作十分艱難。州委、州政府高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作。下發(fā)了**州人民政府“關(guān)于實施節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的決定”楚政發(fā)[2010]22號，成立了由分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副州長周興國任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的州淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我州淘汰落后產(chǎn)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在州工信委設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。進(jìn)一步明確了各級政府、各職能部門開展淘汰落后產(chǎn)能工作的職能職責(zé)，建立了各部門之間的分工合作機制，為我州今后長期開展淘汰落后產(chǎn)能工作統(tǒng)一了認(rèn)識、明確了目標(biāo)、指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

二、制定淘汰計劃

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）以及《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知的實施意見》（云政發(fā)[2010]123號）精神，我州在全州范圍內(nèi)進(jìn)行落后產(chǎn)能情況摸底調(diào)查，在基本掌握落后產(chǎn)能情況的基礎(chǔ)上結(jié)合我州工業(yè)發(fā)展的實際，于2012年底制定了《**州2013年淘汰落后產(chǎn)能計劃》上報省工信委。根據(jù)云南省工業(yè)和信息化委員會《關(guān)于制訂2014-2015年淘汰落后產(chǎn)能計劃和全面完成2013年目標(biāo)任務(wù)的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2013〕899號）要求，州工信委認(rèn)真研究，下發(fā)了**州工業(yè)和信息化委員會《關(guān)于制訂2014-2015年淘汰落后產(chǎn)能計劃工作的通知》（楚工信通〔2013〕206號）文件，要求各縣市和開發(fā)區(qū)依據(jù)《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和國家發(fā)改委2013年第21號令《關(guān)于修改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條款的決定以及鉛蓄電池等相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，并根據(jù)各縣區(qū)上報的落后產(chǎn)能情況，擬定了**州2014-2015年淘汰落后產(chǎn)能及關(guān)閉落后產(chǎn)能小企業(yè)計劃上報省工信委。

三、落實目標(biāo)任務(wù)

今年年初，根據(jù)國家、省下達(dá)我州2013年的淘汰落后產(chǎn)能計劃，2013年我州淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是**縣耀華水泥有限責(zé)任公司淘汰Φ3×11m機立窯生產(chǎn)線一條，產(chǎn)能8萬噸。接省工信委通知后，我州淘汰企業(yè)名單在州人民政府網(wǎng)站進(jìn)行了公告，接受社會監(jiān)督。州政府根據(jù)相關(guān)要求與淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)所在縣政府簽訂了2013年淘汰落后生產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書。州工信委下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)**州2013年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》（楚工信通〔2013〕131號）文件，將我州2013年的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)下達(dá)分解到有關(guān)縣區(qū)和企業(yè)，明確了責(zé)任，為我州2013年的淘汰落后產(chǎn)能工作指明了方向，為確保當(dāng)年完成淘汰落后產(chǎn)能工作奠定了基礎(chǔ)。

四、加強監(jiān)管、確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成**縣耀華水泥有限責(zé)任公司是由原來的**水泥廠于2003年改制組建，現(xiàn)有職工90人，固定資產(chǎn)凈值1041萬元，主要生產(chǎn)礦渣硅酸鹽水泥，年產(chǎn)生能力8萬噸。由于廠址就在縣城，周邊居民較為集中，噪聲大、粉灰污染嚴(yán)重，群眾意見大，加之按國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定屬于淘汰范圍，2013年列入了全州淘汰目標(biāo)任務(wù)。因企業(yè)歷史遺留問題多，生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工安置任務(wù)重，淘汰工作任務(wù)非常艱巨。目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，州工信委組織人員到**縣進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能工作的現(xiàn)場督促檢查和指導(dǎo)，并隨時掌握、了解、督促**縣和耀華水泥有限責(zé)任公司加強淘汰落后產(chǎn)能工作，協(xié)助企業(yè)做好設(shè)備拆除和職工安置工作，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的順利進(jìn)行。州工信委按月跟蹤落后產(chǎn)能的淘汰進(jìn)度，隨時隨地掌握情況，并針對淘汰落后產(chǎn)能存在問題提出了意見、建議及要求，定期或不定期到企業(yè)檢查督促。經(jīng)過州委、政府的強力推進(jìn)，各縣區(qū)政府的高度重視，各有關(guān)部門的密切配合，各級工信部門的積極努力下，確保了耀華水泥有限責(zé)任公司Φ3×11m機立窯生產(chǎn)線于7月27日按計劃安全拆除，企業(yè)職工得到了妥善安置。

四、資金使用情況

我委對列入淘汰落后產(chǎn)能的項目及列入淘汰落后產(chǎn)能被關(guān)閉的企業(yè)，幫助指導(dǎo)其積極申報中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。2013年我州共爭取到淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金？？萬元，專項工作經(jīng)費15萬元，資金已由省財政廳及市財政局下?lián)艿礁骺h區(qū)財政局，并由各縣區(qū)嚴(yán)格按照《云南省財政廳云南省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于印發(fā)<云南省淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金及省級財政專項資金管理使用實施細(xì)則>的通知》（云財建〔2011〕339號）文及《財政部工業(yè)和信息化部<中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（財企〔2010〕231號）文要求，安排給相關(guān)企業(yè)及時用于安置企業(yè)職工解除勞動關(guān)系補償?shù)葐栴}，從一定程度上減輕了淘汰落后產(chǎn)能工作的阻力。

五、政策措施貫徹落實到位

我州堅決貫徹執(zhí)行國家、省制定的有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的方針政策。對列入計劃淘汰的落后產(chǎn)能，到期后主管部門都要聯(lián)合組織相關(guān)部門到現(xiàn)場檢查驗收。

凡不按時淘汰的落后產(chǎn)能在政策允許的延期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價；對規(guī)定淘汰的落后產(chǎn)能，到期堅決拆除設(shè)備，對到期關(guān)閉的落后產(chǎn)能企業(yè)，到期后政府行文通知各相關(guān)部門停止供電、注銷工商營業(yè)執(zhí)照，吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證等有關(guān)證照。

對具備條件的落后產(chǎn)能企業(yè)，積極幫助其利用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行上規(guī)模、上檔次的淘汰落后產(chǎn)能替代技術(shù)改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，并在立項、環(huán)評審批、土地等方面給予積極支持。

六、廣泛宣傳，形成社會氛圍

為了使淘汰落后產(chǎn)能深入人心，讓全社會關(guān)心、關(guān)注、監(jiān)督淘汰落后產(chǎn)能工作，形成廣泛的社會影響力。我委凡到基層檢查工作都要積極落實落后產(chǎn)能工作進(jìn)度情況，宣傳落后產(chǎn)能的意義和作用。同時借現(xiàn)場拆除落后產(chǎn)能之機，組織相關(guān)部門，電視臺、電臺等新聞媒體單位到現(xiàn)場參與拆除和現(xiàn)場報道淘汰落后產(chǎn)能工作，新聞播出后，產(chǎn)生了積極良好的社會效果。

七、下步工作計劃

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格淘汰落后生產(chǎn)能力。州、縣各級政府將嚴(yán)格按照國家和省對淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策，繼續(xù)加大對淘汰落后產(chǎn)能工作的督辦力度，按期推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的實施。

（二）完善退出機制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和高耗能設(shè)備。抓緊研究建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，切實保護(hù)好企業(yè)職工利益。同時，嚴(yán)格控制新上落后生產(chǎn)能力項目。

（三）加強環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加大環(huán)保執(zhí)法力度。對違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項目、環(huán)保“三同時”落實不到位的建設(shè)項目，對偷排、漏排的違法排污企業(yè)，擅自停運污染物或超證排放污染物等環(huán)保違法行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。重點違法案件公開曝光，實行掛牌督辦，從重處罰。

（四）營造氣氛，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的宣傳力度。采取多種形式加大對淘汰落后生產(chǎn)能相關(guān)政策的宣傳，在全社會營造人人關(guān)心淘汰落后生產(chǎn)能的良好氛圍，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的開展。

四、存在的問題及建議

（一）淘汰落后產(chǎn)能的意識有待進(jìn)一步提高。少數(shù)企業(yè)對此項工作認(rèn)識還不到位，意識還比較淡漠。

（二）我州正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源、資源消耗強度較大，粗放的增長方式仍未根本改變，完成淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)難度較大。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我州企業(yè)中高耗能行業(yè)比重依然偏大，一些高耗能的落后設(shè)備仍在繼續(xù)運行。

（四）鑒于受全球金融危機影響，企業(yè)資金短缺，更換設(shè)備的困難較大，淘汰工作難度大。建議中央和省加大淘汰落后產(chǎn)能的資金獎勵和補助的力度，同時州縣市區(qū)政府也要出臺具體的淘汰落后產(chǎn)能補貼政策，對重點行業(yè)，如化工、水泥、鋼鐵等的淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)?shù)难a助，盡量減少企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時的損失，提高企業(yè)的積極性，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知

（國發(fā)〔2010〕7號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排，現(xiàn)就進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作通知如下：

一、深刻認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能的重要意義

加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。近年來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排政策措施的實施，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識存在偏差、責(zé)任不夠落實，當(dāng)前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標(biāo)。各地區(qū)、各部門要切實把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對國際金融危機影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。

1.發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，強化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。

2.堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。

3.落實目標(biāo)責(zé)任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府和企業(yè)的責(zé)任，加強指導(dǎo)、督促和檢查，確保工作落到實處。

4.優(yōu)化政策環(huán)境。強化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。

5.加強協(xié)調(diào)配合。建立主管部門牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

(二)目標(biāo)任務(wù)。

以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以及國務(wù)院制訂的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，按期淘汰落后產(chǎn)能。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。近期重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)是：

電力行業(yè)：2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上。煤炭行業(yè)：2010年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸。

焦炭行業(yè)：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外)。

鐵合金行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

電石行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。有色金屬行業(yè)：2011年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產(chǎn)量8噸以下)等進(jìn)行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。

建材行業(yè)：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產(chǎn)線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產(chǎn)特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。輕工業(yè)：2011年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。

紡織行業(yè)：2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1：10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生

產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。

三、分解落實目標(biāo)責(zé)任

(一)工業(yè)和信息化部、能源局要根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及國務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及各地區(qū)實際，商有關(guān)部門提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和實施方案，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，指導(dǎo)和督促各地區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，及時將計劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部、能源局。要切實擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

(三)企業(yè)要切實承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。

(四)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

四、強化政策約束機制

(一)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強投資項目審核管理，盡快修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

(二)強化經(jīng)濟(jì)和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。

(三)加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管

理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

五、完善政策激勵機制

(一)加強財政資金引導(dǎo)。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在資金申報、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用，加強協(xié)調(diào)配合，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。

(二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。

(三)支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，加強標(biāo)準(zhǔn)貫徹，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

六、健全監(jiān)督檢查機制

(一)加強輿論和社會監(jiān)督。各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限。工業(yè)和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及總體進(jìn)展情況。加強各地區(qū)、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，總結(jié)推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。

(二)加強監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況，并定期向國家有關(guān)部門報告。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、能源局要組織有關(guān)部門定期對各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實加強對重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)，并將進(jìn)展情況報告國務(wù)院。

(三)實行問責(zé)制。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機制，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局等部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)并做好任務(wù)分解和組織落實工作。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項工作。地方各級人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。

中華人民共和國國務(wù)院

二○一○年二月六日