第一篇：綜合改革(電視臺zhuihou1

片頭詞：

創(chuàng)新發(fā)展理念推進綜合改革

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強化組織領導

整合公共資源創(chuàng)新服務品牌

優(yōu)化公共服務 促進家庭幸福

全力推進人口和計劃生育綜合改革

————昌吉市人口和計劃生育綜合改革工作掠影 解說：

昌吉市—天山北坡經(jīng)濟帶前沿城市，自治區(qū)首府烏魯木齊市副中心城市。宜居之城，休閑之都，名吃之鄉(xiāng)，花兒之地，觀音故里的美譽，為這座美麗的城市增添了耀眼的光彩。

昌吉市轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)6個街道辦事處和1個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，50個社區(qū)居委會，87個村民委員會。全市總面積8215平方公里，總人口42萬，有漢、回、維、哈等32個民族，城鎮(zhèn)化率達67%，人口總和生育率持續(xù)穩(wěn)定在更替水平以下。

近年來，昌吉市認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作 統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，緊緊圍繞堅持“一條道路”，推進“兩大統(tǒng)籌”，強化“三個注重”，促進“四個轉變”的總體思路，在著力提高人口素質(zhì)、應對人口老齡化、打造公共服務平臺，完善計劃生育利益導向機制建設等方面大膽改革取得顯著成效。

一、創(chuàng)新人口發(fā)展理念，構建統(tǒng)籌解決人口問題新格局（字幕）市委政府堅持把人口計生工作規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入重大民生建設工程，成立了統(tǒng)籌解決人口問題領導小組，做好綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的頂層設計，建立健全人口系統(tǒng)管理體系，提升人口問題的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌解決能力。

1．建立昌吉市人口綜合信息系統(tǒng)（字幕）

圍繞PIS（讀：匹斯）綜合信息庫，開發(fā)昌吉市人口信息網(wǎng)格化綜合應用系統(tǒng)和社區(qū)綜合服務系統(tǒng)，搭建部門數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)了部門信息資源共享，為促進昌吉市人口長期均衡發(fā)展，保持人口規(guī)模與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進市委政府人口與發(fā)展綜合決策創(chuàng)造了條件。

2．完善人口家庭公共政策體系（字幕）

堅持人口政策與市委、市政府出臺的各項經(jīng)濟社會發(fā)展政策和措施相銜接、相協(xié)調(diào)，先后出臺了專題文件120余份，建立完善人口和計劃生育工作公共決策新機制68項，構建了包括家庭、戶籍、教育、衛(wèi)生、社保、性別平等、人口遷移等在內(nèi)的人口政策體系，促進各項政策良性互動，較好地解決了制約人口和計劃生育工作發(fā)展的重點、難點問題，為統(tǒng)籌解決人口問題提供了重要的政策保障。

3．構建綜合治理人口問題的體制機制（字幕）

市委政府把人口計生工作納入重大事項督查范圍，將人口計生工作納入各級領導決策目標和考核監(jiān)督體系，嚴格落實績效考核制、責任追究制和“一票否決”制，形成充分體現(xiàn)人的全面發(fā)展的相關行動框架、量化指標和問責機制，促進工作重心和資源投入重點的轉移。建立了以市委宣傳部門牽頭的宣傳教育機制；市委政法部門牽頭的流動人口管理服務機制；以人事部門牽頭的人力資源培訓教育機制；以人口計生部門牽頭的人口信息公共管理服務機制；以財政部門牽頭的經(jīng)費保障監(jiān)督機制等九大工作機制，形成了政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的綜合治理人口問題的工作格局。

二、創(chuàng)優(yōu)社會管理舉措，打造“昌吉市幸福家庭”公共服務新品牌（字幕）

圍繞公民需求，整合社會資源，打造“昌吉市幸福家庭”公共服務品牌，實施了“亞心寶貝幸福工程、“人間晚情幸福工程”、“健康家庭幸福工程”、“新市民幸福工程、“生命關愛幸福工程”五大工程，探索建立了面向全人口、生命全過程的公共服務。

實施“亞心寶貝幸福工程”：建立起了“免費婚檢、婚姻登記、免費孕前培訓、免費孕前優(yōu)生健康檢查、免費服用葉酸、孕期保健、住院分娩、母嬰護理、早期教育”等服務鏈。實施出生缺陷干預工程，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作，有效預防了出生缺陷的發(fā)生。啟動了人口早期教育工作，大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學知識，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)，培育早期教育基地6個，培養(yǎng)親子咨詢師33名，育嬰師59名，開辦4所孕婦學校，開展0—3歲嬰幼兒早教、兒童游泳、撫觸、新生兒聽力篩查、家庭保健等工作，城鎮(zhèn)早

期教育覆蓋率達到50%以上，農(nóng)村0—3歲嬰幼兒家長及看護人培訓率達到80%以上,切實提高了出生人口素質(zhì)。

實施“人間晚晴幸福工程”：制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系。老年人憑《老年優(yōu)待證》享受各項老年優(yōu)待政策、參加社區(qū)各類活動、享受老年人日間照料中心、老年人公寓等服務。積極落實60歲以上“老黨員、老模范、老干部、老復轉軍人”補貼待遇；65歲以上老人憑《老年優(yōu)待證》享受免費乘車、免費借閱圖書、免費掛號就醫(yī)等7項免費政策；80歲—100歲的老人每月免費享受50--300元不等的生活補貼和服務補貼，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”，大大提高了老年人口幸福指數(shù)。

實施“健康家庭幸福工程”：整合計生、衛(wèi)生公共服務資源，實現(xiàn)生殖健康與醫(yī)療衛(wèi)生服務接軌，聯(lián)手打造健康家庭公共服務平臺，建立覆蓋全人口的家庭健康檔案，計生、衛(wèi)生聯(lián)合實施公共服務項目，簡化程序，資源共享，讓人民群眾得到更多實惠。

實施“新市民幸福工程”：積極探索“市民化待遇、親情化服務、信息化管理”的流動人口計劃生育管理服務新思路，建立完善公安、民政、衛(wèi)生、建設、工商等部門流動人口計劃生育工作責任制和流入地、流出地區(qū)域協(xié)作機制，創(chuàng)建流動人口均等化服務管理示范社區(qū) 6個，免費技術服務達到90%以上。

實施“生命關愛幸福工程”：完善殘疾人服務體系，建成2個殘疾人日間照料中心和2個殘疾人就業(yè)扶貧基地，開展殘疾人康復訓練與服務工作，安置殘疾人就業(yè)312名，培訓殘疾人1313名，發(fā)放“愛心天使”助學基金2.8萬元，實施殘疾人危房改造30戶。

三、強化利益分配和導向，著力探索公共服務保障新政策

1．拓展計劃生育利益導向機制（字幕）

在繼續(xù)落實好國家和自治區(qū)獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施的基礎上，整合昌吉市現(xiàn)有人口和計劃生育利益導向政策，圍繞人的“生、老、病、死”生命全過程，建立完善少生獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、免費服務、特困救助、貧困扶持、養(yǎng)老保障“六位一體”的利益導向一條鏈機制。2011年制定出臺了《昌吉市人口和計劃生育領取〈光

榮證〉家庭優(yōu)先優(yōu)惠及獎勵扶助暫行規(guī)定》，其中涉及12個部門17項對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待政策，資金達170萬元，進一步提高了計劃生育家庭的保障福利水平。

2．創(chuàng)新保障體系建設（字幕）

投入資金1256萬元建成昌吉市計劃生育服務中心，4個鄉(xiāng)級計劃生育中心站、6個街道衛(wèi)生計生服務中心、80個村（社區(qū)）計劃生育服務室、形成了以市計生服務站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為骨干、村（社區(qū)）服務室為網(wǎng)格，流動服務車為補充的技術服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)了基本公共服務全覆蓋。

公開選聘181名“市管鄉(xiāng)聘村用”宣傳員充實到村組計劃生育工作崗位；公開招聘8名專業(yè)技術人員充實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務站，公開招聘50名大中專畢業(yè)生充實到社區(qū)計劃生育公益崗；市、鄉(xiāng)、村計劃生育工作網(wǎng)絡健全，配備工作人員485人，其中市級44人，鄉(xiāng)級68人，村級373人。建立人員正常增長機制，今年在人口規(guī)模1000人以上的村每超過500配備1名計生宣傳員，為實施網(wǎng)格化管理的每個社區(qū)增加3-4名公益崗，基本達到每百戶1人的要求。積極探索“一證四師”的隊伍職業(yè)化模式，大規(guī)模開展全員培訓和技術大比武、大練兵活動，專業(yè)技術人員95%以上取得相應的從業(yè)或執(zhí)業(yè)資格，技術、統(tǒng)計、咨詢、管理等專業(yè)人才基本達到履職資格要求。村（社區(qū)）計生干部參加生殖健康咨詢員（師）入職培訓率達80%以上。

市級人口和計劃生育工作經(jīng)費達到人均 16.5元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付達到人均9元，城鎮(zhèn)計劃生育工作經(jīng)費達到人均5元，在此基礎上今年新增人口信息化項目、計劃生育優(yōu)惠政策、計劃生育技術服務設備經(jīng)費478萬元。

昌吉市堅持推進人口和計劃生育綜合改革，人口總和生育率持續(xù)穩(wěn)定在更替水平以下，出生人口性別比趨向合理，人口總體素質(zhì)逐步提高，為昌吉市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增長16.7%。全社會固定資產(chǎn)投資增長26.56%，地方財政收入增長41.21%，農(nóng)牧民人均純收入達到9408元。經(jīng)濟綜合實力在全國縣域經(jīng)濟排名174位，西部百強縣市第13位。先后榮獲國家級衛(wèi)生城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市、創(chuàng)新型試點市、科技進步示范市、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市、婚育新風進萬家活動示范市等10多項國家級榮譽。

第二篇：綜合改革

綜合改革 十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調(diào)人口的發(fā)展必須與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對新時期做好人口與計劃生育工作提出了更新、更高的要求?；葜菔凶鳛槿珖?6個人口與計劃生育綜合改革試點單位之一，實施綜合改革兩年來，惠州市以十六大精神為指導，按照市委、市政府提出的“積極推進而不冒進、真抓實干而不蠻干、開拓創(chuàng)新而不標新”的指示精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實做到既穩(wěn)定低生育水平，又提高人口素質(zhì)，努力實踐“三個代表”的重要思想。創(chuàng)新機制。加強管理 “三個代表”貫穿著解放思想、實事求是的思想路線，體現(xiàn)著繼往開來、開拓進取的創(chuàng)新精神，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義真理光芒。在改革中，惠州市堅持用“三個代表”正確認識新時期人口與計劃生育工作，與時俱進，勇于創(chuàng)新，不斷改進的工作。

1、建立基層計劃生育管理機制。堅持以人為本，從廣大育齡人群婚育行為的經(jīng)常性出發(fā)，建立和完善經(jīng)常性的計劃生育工作管理新機制。在農(nóng)村，建立健全“鎮(zhèn)負責、村為主、戶落實”的計劃生育工作運行機制，落實重心下移，強化鎮(zhèn)、村兩級的計劃生育工作職能。加強“村官”培訓。建立村民自治機制，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民小組和計劃生育協(xié)會等群團組織實施計劃生育自我管理，自我教育、自我服務的作用。在城鎮(zhèn)，建立“屬地管理、單位負責、社區(qū)管理、居民自治、社區(qū)服務”的計劃生育屬地化管理機制，強化街道辦事處、居委會和企事業(yè)單位法定代表人的計生工作職責，健全樓棟長、房東、工廠宿舍舍長和農(nóng)貿(mào)市場計劃生育協(xié)會工作管理網(wǎng)絡。徹底改變了過去計劃生育工作“急在縣里、忙在鎮(zhèn)里、梗在村里”的現(xiàn)象。

2、健全計劃生育經(jīng)常性工作機制。我們在綜合改革中積極探索，不斷總結，對過去行之有效的做法進行整合、提升，建立和完善了十項經(jīng)常性工作制度：①“兩員一干”(黨員、計生協(xié)會會員、干部)計劃生育包干責任制；②鎮(zhèn)、村計劃生育工作月例會制度；③已婚育齡婦女全程跟蹤服務制度；④定期“三查一服務”(查環(huán)、查孕、查病，提供生殖保健服務)制度；⑤育齡婦女信息變更、反饋、分析制度；⑥獨生子女戶、純二女結扎戶慰問、優(yōu)惠制度；⑦計劃生育村(居)民自治制度；⑧流動人口計劃生育管理制度；⑨縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(辦事處)季度考評及隔級考核制度；⑩鎮(zhèn)(辦事處)、村計生工作人員業(yè)務學習培訓制度。

3、建立健全村(居)民自治機制，依法管理計劃生育。2002年上半年全市推進計劃生育村(居)民自治，切實把工作重心放在基層，建立以村(居)為主的有效的基層管理。在農(nóng)村，把人口與計劃生育有關政策、組織管理機構、獎勵與限制措施和執(zhí)法程序等內(nèi)容寫進村民自治章程，并在村民代表大會上通過。把村民實行計劃生育作為貫徹落實村民自治章程的一項重要內(nèi)容，讓村民充分享有正當行使村民組織法賦予的權利。在城鎮(zhèn)，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)的建設、管理和服務之中，強化街道和社區(qū)妁計劃生育工作責任，建立單位負責、社區(qū)管理、居民自治、條塊結合、雙重管理的計劃生育工作管理體制。加強基層組織建設，充分依靠基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部，以及計劃生育協(xié)會會員的模范帶頭作用，保證了村(居)民自治組織依法做好計劃生育工作。

4、健全完善綜合治理、齊抓共管的工作機制。計劃生育工作是一項社會系統(tǒng)工程，只有依靠有關部門和全社會的力量，共同管理、共同負責才能做好。因此，必須建立和完善在政府統(tǒng)一領導下，由計劃生育部門協(xié)調(diào)，各有關 1

部門參與的管理體制。根據(jù)中央《決定》精神和省的要求，我們制定了《惠州市計劃生育兼職成員單位職責》，進一步明確公安、衛(wèi)生、教育、工商等兼職成員單位的計劃生育分工職責，并對其執(zhí)行情況進行檢查、考核，從而進一步強化了部門垂直負責制，共同抓好計劃生育。

5、健全流入地管理為主的工作機制。流動人口計劃生育管理是城市計劃生育管理工作中的重點和難點。在實踐中，我們探索出一套行之有效的做法。健全一支隊伍。市、縣、鎮(zhèn)三級均成立相應的流動人口計劃生育管理機制，定人定編。同時，發(fā)展企業(yè)主、房東和流動人口中的積極分子等做義務宣傳員和計生信息員，建立一支不走的宣傳隊。完善兩種制度。一是建立健全以流入地管理為主的制度：①流動人口計生檔案、證明管理制度；②流動人口清查驗證制度；③流動人口計劃生育信息反饋通報制度；④流動人口已婚育齡婦女“三查一服務”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人員婚育、節(jié)育情況申報、審核制度；②流出人員計生管理跟蹤服務制度。同時，認真把好“三關”——發(fā)證關、落實節(jié)育措施關、信息反饋關。落實三項責任制。一是計劃生育兼職成員單位責任制；二是工廠、企業(yè)法人代表責任制；三是屬地管理責任制。實行“四同”。對流動人口與常住人口的計劃生育管理工作實行同宣傳、同管理、同服務、同考核。初步建立起以流入地管理為主的流動人口計劃生育管理新機制。

6、改革考核方式，健全目標管理責任制考核機制。按照“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，2002年，在國家、省計生委的直接領導下，我們實施了“三線考核”，即：一是對黨委、政府的考核(簡稱“黨政線”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增長率、計劃生育率，以及“三到位”：責任到位、投入到位、措施到位為主要內(nèi)容的考核。二是對計劃生育兼職成員單位的考核(簡稱“部門線”)，按計劃生育兼職成員單位職責中規(guī)定的內(nèi)容進行考核。三是對計劃生育部門的考核(簡稱“計生線”)，主要包括統(tǒng)計質(zhì)量、落實“三為主”、基層基礎建設、優(yōu)質(zhì)服務等計生業(yè)務工作。“三線考核”切實從綜合改革的實際出發(fā)，進一步明確了考核對象和職責，減少了考核層次，采取年終考核與平時檢查相結合、自查與上級檢查相結合、直接調(diào)查與間接評估相結合的辦法。嚴格落實“一票否決權”。切實把基層的注意力的工作重點引導到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務、提高工作水平上來。

7、建立信息化管理制度，實行規(guī)范管理。在信息化建設上，經(jīng)過各級的共同努力，目前，全市所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了規(guī)范化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡版單機運作，并依托政府專用平臺實現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)，呈現(xiàn)出計劃生育信息化管理的雛形。為進一步提高全市人口與計劃生育管理水平和工作效率，實現(xiàn)資源共享，豐富決策信息，使計劃生育工作不斷向規(guī)范化、制度化、科學化管理軌道發(fā)展，2004年力爭實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級在線聯(lián)網(wǎng)，從而以信息化帶動管理科學化、服務全程化。創(chuàng)新服務，注重實效 江澤民同志指出：“我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就是黨的理論、路線方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益?！痹诰C合改革中，我們堅持以人為本、服務為本的思想，把計劃生育宣傳教育、技術服務做得更好、更深入、更細致、更加科學規(guī)范。

1、改革宣傳教育的方式方法。圍繞穩(wěn)定低生育水平，大膽創(chuàng)新宣傳教育工作的方式方法。倡導溫馨化、個性化、咨詢式、啟發(fā)

式的宣傳服務。依托社區(qū)，強化載體，貼近群眾，充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等宣傳媒體的作用，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，切實把計劃生育知識與群眾切身利益相關的知識有機結合起來，相互滲透；由單純的說教式向平等、對話、咨詢等多種形式轉變，有時代性、針對性地開展面對面的計劃生育宣傳服務，不斷把“婚育新風進萬家”活動引向深入。通過改革創(chuàng)新，進一步增強宣傳教育的吸引力和感召力。

2、深化宣傳教育的內(nèi)容。以滿足群眾日益增長的生產(chǎn)、生活、生育方面的需求為目的，注重宣傳教育的實效性，廣泛、深入、持久地開展人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識和新婚育觀的宣傳，以及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、生命科學等為主要內(nèi)容的計劃生育科學知識教育，實現(xiàn)了從過去宣傳法規(guī)政策向宣傳科技知識擴展，群眾的全局觀念、人均意識、生存發(fā)展意識和自我保健能力不斷得到提高，從而最大限度地降低意外妊娠、流產(chǎn)、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率。

3、建立和完善技術服務體系。加大投入，著力建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級計生技術服務陣地，實行標準化、規(guī)范化、科學化管理。充分發(fā)揮計生技術服務網(wǎng)絡作用，努力做好計劃生育技術服務的宣傳、培訓和避孕藥具的發(fā)放，拓寬服務領域，改善服務條件，規(guī)范服務標準，提高服務水平，更好地為廣大已婚育齡夫婦服務。目前，我市共有計生醫(yī)技人員502人，均具備大(中)專以上學歷；市、縣(市、區(qū))服務中心(站)建立優(yōu)生實驗室，配備了開展普查普治，優(yōu)生篩查和檢驗的相關設備，鎮(zhèn)服務所具備了“三查一服務”的必要條件，50％的村(居)委會配備了B超儀，為深入開展優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)造了有利條件。

4、拓寬技術服務領域。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務是“依法行政、依法管理、依法服務”的基本要求，也是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。在綜合改革中，我們以人的全面發(fā)展為中心，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，改變過去單純計劃生育為與計劃生育生殖保健服務相結合，建立以人為本和逐．步過渡到“知情選擇”的新機制。圍繞生育、節(jié)育、不育，堅持以健康人、亞健康人為服務對象，積極開展以計生技術服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務。如定期開展“三查一服務”活動，大力實施“避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務”、“出生缺陷干預”、“生殖道感染防治”優(yōu)質(zhì)服務“三大工程”，加大性病、艾滋病預防力度，把安全套自動銷售機的安裝從市區(qū)延伸到各縣城和流動人口聚集地等等。目前，全市所有機關、企事業(yè)單位和30％以上的村(居)委會已推行避孕節(jié)育“知情選擇”，提高了避孕節(jié)育措施的有效率、及時率，維護了廣大育齡群眾的身心健康?！叭齻€代表”思想的精髓在于與時俱進，開拓創(chuàng)新。實踐證明，兩年的綜合改革，創(chuàng)新了機制，轉變了作風，成效明顯。(作者單位：惠州市計生局)（摘自《廣東人口信息》）

綜合改革

2001年，國家和省人口計生委將我市確定為全國人口和計劃生育綜合改革試點市。對于我市來說，這既是一次難得的發(fā)展機遇，又是一種嚴峻的挑戰(zhàn)。對此，市委、市政府高度重視，人口計生等各職能部門積極

探索，從明確新思路、建立新機制入手，以綜合改革促進工作理念與工作格局的轉變，并取得了初步成效。

一、我市綜合改革的主要思路和實施過程 2001年初，國家、省人口計生委領導到我市調(diào)研時指出：惠州市人口和計劃生育工作綜合改革成功與否，關鍵在于能否把以大突擊為主的工作方式向經(jīng)常性工作和優(yōu)質(zhì)服務轉變。我們認為，這一要求非常切合實際，為我市綜合改革指明了方向。為進一步統(tǒng)一全市各級的思想認識，明確工作目標，我們專門就綜合改革怎么改?如何貫徹國家提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”工作新機制，在全市上下展開了大討論、大調(diào)研，并認真組織學習國家、省有關文件，在集思廣益、摸清群眾需求、體察民情社情的基礎上，提出了我市綜合改革的思路：在總結30年人口計生工作經(jīng)驗的基礎上，注入以人為本的新理念，以人民群眾的需求為中心，促進人的全面發(fā)展；重視抓好綜合改革配套措施的建立和完善，綜合治理人口和計劃生育問題；在“實”字上下功夫，狠抓各項制度、措施的落實，把求真務實精神貫穿于綜合改革的全過程。思路明確以后，我市綜合改革工作分三個階段進行： 一是2001年初至2002年初的前期準備階段。我們在開展一系列調(diào)研的基礎上，由市委、市政府出臺了《關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》，由市綜合改革領導小組辦公室出臺了關于“三線”考核等九個實施方案?？h、鎮(zhèn)兩級也相繼出臺了有關文件。二是2002年初至2003年底的試點推進階段。主要是選定部分具有代表性的鎮(zhèn)為試點，上下聯(lián)動，探索經(jīng)驗，并通過召開各種類型的座談會和現(xiàn)場會，樹樣板、推典型，以點帶面，及時把點上的經(jīng)驗轉化到面上，促進全市綜合改革工作的平衡發(fā)展。三是今年初以來的全面鋪開階段。主要是挖掘亮點，總結經(jīng)驗，并將之上升到理論和機制的高度，制度性地安排綜合改革措施。

二、我市綜合改革的主要內(nèi)容 我們重點在五個方面進行改革：(一)改革突擊性工作模式，建立經(jīng)常性工作新機制

1、以層級動態(tài)管理責任制促進經(jīng)常性工作的開展。經(jīng)常性工作是計劃生育基礎性工作，也是我市綜合改革的重點。我們通過對原來行之有效的經(jīng)驗做法進行歸納、提升，建立了以鎮(zhèn)村黨員、干部包干工作責任制度和已婚育齡婦女全程跟蹤服務制度等為主的經(jīng)常性工作“十項制度”。實行縣(區(qū))四套班子領導包鎮(zhèn)包村責任制，鎮(zhèn)三套班子領導包村包戶，鎮(zhèn)干部全員包戶，村(居)委會干部包組包戶，職能部門包配合，紀檢監(jiān)察部門包監(jiān)督的責任制。在此基礎上，我們重點抓好層級動態(tài)管理責任制的落實。鎮(zhèn)、村干部的包干內(nèi)容，從過去的人口出生率、自然增長率、計劃生育率、高潮四術落實率的“舊四率”發(fā)展到群眾對生殖健康知識的知曉率、知情選擇率、參與率、滿意率的“新四率”，具體要求做到“十包”：包了解計生對象的婚育狀況，包宣傳計生政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識，包動員對象參加優(yōu)生檢測，包孕情監(jiān)控，包計生對象查環(huán)查孕和落實節(jié)育措施，包術后回訪，包動員對象接受婦科普查普治，包轄區(qū)內(nèi)流動人口計生管理服務，包協(xié)助計生對象辦理計生優(yōu)惠證件并兌現(xiàn)獨生子女保健費和小孩九年義務教育書雜費等各項優(yōu)惠，包協(xié)助計生對象開展“三結合”發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富等。

2、以宣教方式的創(chuàng)新深化經(jīng)常性工作的內(nèi)容。一是更新宣傳教育服務理念。用平等對話、咨詢服務等的宣傳教育，代替單純的說教式教育，開展面對面、心貼心的宣傳教育服務。二是加大精品制作力度。在市區(qū)和縣城，建立主題突出、時代感強的生育文化主題公園和文化長廊；在中心鎮(zhèn)，建設高檔次、高品位的婚育新風“風景街”；在廠礦、企業(yè)，設立人性化的婚育新風“自助餐”等。三是提高宣傳教育的科技含量。充分發(fā)揮各傳媒體和網(wǎng)絡的作用，在電臺設立“關注悄悄話”等熱線節(jié)目，在《惠州廣播電視報》設立“性福課堂”，建立“人口計生網(wǎng)站”，利用移動電話網(wǎng)絡開展手機短信服務。四是全面推廣七種模式。在鎮(zhèn)村兩級廣泛開展群眾性的計劃生育／生殖保健培訓、干部與育齡群眾民主對話、社區(qū)人口和計劃生育論壇、計劃生育知識競賽、計劃生育演講、計劃生育文藝匯演以及制作和播放計劃生育VCD專題片。通過創(chuàng)新宣傳教育方式和內(nèi)容，為經(jīng)常性工作營造了濃厚的輿論氛圍和良好的群眾認識基礎。

3、以信息化建設促進經(jīng)常性工作上水平。幾年來全市在計生信息化建設方面共投入經(jīng)費約1300萬元，信息網(wǎng)絡初具規(guī)模，所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了信息化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息系統(tǒng)網(wǎng)絡版單機運作，并依托政府專用平臺實現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)。同時，切實做到統(tǒng)一管理、專人負責，改變了以前那種在紙堆里找育齡婦女信息、人工統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作模式，使計劃生育經(jīng)常性管理和服務上了一個新水平。(二)改革單一的技術服務模式，建立優(yōu)質(zhì)服務新機制 一方面是增強服務能力，拓寬服務領域。我市市、縣服務中心(站)建立了優(yōu)生實驗室，配備開展優(yōu)生篩查和檢驗的相關設備，鎮(zhèn)計生服務所中有71％達到省甲級以上標準，50％的村(居)委配備了B超機。并在用人上

嚴格把好“進人關”，積極引進素質(zhì)高、懂業(yè)務、善于做服務工作的專業(yè)技術人員，定期對醫(yī)技人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。同時不斷拓寬服務領域，改過去單純計劃生育服務為計劃生育服務與生殖保健服務相結合，全面啟動避孕節(jié)育、生殖道感染防治、出生缺陷干預“三大工程”；把服務范圍從戶籍地已婚育齡婦女擴展到流動人口；實行避孕節(jié)育“知情選擇”，充分尊重育齡群眾“計劃生育主人翁”的地位，全市所有機關、企事業(yè)單位和90％的村(居)委已推行避孕節(jié)育“知情選擇”。另一方面是轉變服務態(tài)度，創(chuàng)新服務方式。改過去“坐堂服務”為上門服務；生殖保健服務由原來“政府給什么、群眾只能接受什么”，向“群眾需要什么、政府就盡量提供什么”轉變；生殖健康快車每月都輪流進村、進廠為育齡婦女開展婦科常見病的普查普治，為農(nóng)村獨生子女、純二女進行體檢；并堅持派車接送落實節(jié)育措施的育齡婦女，堅持術后隨訪，把慰問、宣傳、服務融為一體。(三)改革“處罰多生”的管理模式，建立“獎勵少生”的利益導向新機制 在城市，完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險等社會保障制度；在農(nóng)村，通過制訂村民自治章程，把集體經(jīng)濟股份分紅與計劃生育掛鉤，對實行計劃生育的家庭兌現(xiàn)集體分紅，宅基地優(yōu)先分配，查環(huán)查孕誤工給予補助等；對不實行計劃生育的家庭取消全家7—14年集體股份分紅。各縣(區(qū))出臺了《關于實行農(nóng)村獨生子女戶和二女結扎戶優(yōu)先優(yōu)惠措施的若干規(guī)定》，對農(nóng)村部分計劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠政策，為農(nóng)村獨生子女和純二女購買學生平安保險，各部門、各單位為計劃生育家庭開辟“計生綠色通道”、“服務專柜”，提供各種優(yōu)先優(yōu)惠服務。同時，大力推行計劃生育“三結合”，扶持計劃生育戶發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、開辦實業(yè)。此外，鎮(zhèn)級普遍設立“溫暖基金”，專門用于慰問計生困難戶和對特困戶進行補助，讓計生對象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立隊伍建設新機制 一是建立靈活用人機制，配齊、配強計生隊伍。全市鎮(zhèn)、村兩級按3000：1和1000：1的要求配齊計生工作人員，各村(居)委會配備兩名以上專職計生干部，村民小組設有宣傳員，每30至50名育齡婦女設一個小組長，并落實報酬，村計生干部每月工資補貼在300—1500元不等。村(居)計生專干采取群眾選舉和公開競聘方式產(chǎn)生。按照“選能人，用強人，誰能抓好就用誰，誰抓好了就提拔重用誰”的原則，選拔、任用計生干部。二是深入開展“萬人評計生”活動，推動計生隊伍作風建設。廣泛發(fā)動群眾對各鎮(zhèn)(辦事處)計生辦、服務所的工作作風、工作方法以及服務態(tài)度、服務質(zhì)量等進行公開評議。在活動中，各級建立健全群眾監(jiān)督機制，采取向參評對象發(fā)放評議表、公開監(jiān)督電話、召開座談會、設立意見信箱等多種形式接受社會和群眾的監(jiān)督。通過廣泛開展“萬人評計生”活動，切實把群眾需求作為第一信息，把群眾滿意不滿意作為衡量工作效果的第一標準，大力加強全市人口計生隊伍作風建設。(五)改革流動人口計生工作模式，建立管理服務新機制 一是營造依法維權氛圍。制訂流動人口計生工作崗位責任制度、檢查督促制度以及責任考核制度，堅決落實《流動人口計劃生育管理和服務若干規(guī)定》，嚴格執(zhí)行有關流動人口行政收費的法律、法規(guī)和政策，開通維權服務熱線，并在市政府公眾信息網(wǎng)上設立《群眾來信》欄目，公開接受流動人口投訴和民眾監(jiān)督。同時，健全黨政、人大、政協(xié)、群眾、輿論等全方位監(jiān)督機制。使流動人口計生工作從單純強調(diào)管理向維護流動人口合法權益轉變。二是建立管理服務并舉架構。建立、推行流動人口計生管理服務五種責任制，即：樓棟長責任制，房東責任制，企業(yè)宿舍舍長責任制，計生、治安聯(lián)動責任制，集貿(mào)市場協(xié)會會員責任制。各級計生兼職成員單位建立利益導向機制，對自覺實行計劃生育的流動人口，在暫住登記、就業(yè)、生殖保健、科技培訓、教育等方面給予優(yōu)先、優(yōu)待。計生協(xié)會主動配合工商所、物業(yè)管理處“一幫一”和“一掛一”地為流動人口提供計生宣傳服務。同時，各級政府加大了流動人口計生宣傳教育和服務方面的投入。設立計生專項基金，為流動人口育齡群眾的生殖保健提供經(jīng)費保障。通過推行以上五種責任制和一系列的配套措施，管住流動人口的“窩”，贏得流動人口的心，實現(xiàn)流動人口計生工作的同宣傳、同服務、同管理、同考核。

三、我市綜合改革取得的主要成效 ———低生育水平進一步鞏固。目前，全市人口出生率、自然增長率分別比改革前下降了1．

14、0．85個千分點；政策內(nèi)生育率比改革前提高2．81個百分點，出生人口性別比下降了4．53個百分點。2003年，全市創(chuàng)建計劃生育村民自治合格村(居)939個，計劃生育村民自治先進村(居)283個。三年多來，全市有1800多對已婚育齡夫婦自愿放棄生育二孩。2001年以來，我市連續(xù)三年完成省下達的人口計劃控制指標，受到省委、省政府通報表彰?！ぷ骼砟畎l(fā)生重大變化。人口計生工作實現(xiàn)了由管理型向服務型轉變，從依靠管理為主到注重優(yōu)質(zhì)服務轉變。牢固樹立“以人為本”的理念，大膽叫響計生品牌?！ぷ鞣绞椒椒ㄖ鸩礁淖儭Ｖ饕w現(xiàn)在“十改十轉變”：改突擊性工作向經(jīng)常性工作轉變；改“急風暴雨”向“和風細雨”轉變；改統(tǒng)計業(yè)務以手工操作向信息化管理轉變；改流動人口計劃生育以流出地管理為主向流入地管理為主轉變；改單純說教式宣傳教育向人性化宣傳教育轉變；改查環(huán)查孕

向“三查一服務”轉變；改落實節(jié)育措施“對號入座”向“知情選擇”轉變；改單一的服務向全方位的優(yōu)質(zhì)服務轉變；改單線考核向“三線”考核轉變；改“舊四率”向“新四率”轉變?！罕姂獞獣省⑴c率、滿意率有較大提高，分別達到90％、95

第三篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎設施建設和民生領域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。重點解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農(nóng)村居民最關心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務?；橐鲚o導、子女教育、家庭經(jīng)濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權管理制度，規(guī)范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經(jīng)費，推進城市基礎社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高?！狈鹕绞凶瞵F(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，

第四篇：2013綜合改革自查報告

農(nóng)村綜合改革

自

查

報

告

太和鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室

二0一三 太和鎮(zhèn)2013農(nóng)村綜合改革

自查報告

2013年，我鎮(zhèn)繼續(xù)按照省農(nóng)村綜合改革的目標和總體要求，在市、區(qū)農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室的指導和關心下，認真落實各項政策，深化各項體制改革，加快改革步伐，確保改革目標順利實現(xiàn)，有力促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。我鎮(zhèn)行政事業(yè)單位改革到位，“以錢養(yǎng)事”機制正常運行，涉農(nóng)收費和農(nóng)民負擔管理規(guī)范，惠農(nóng)政策落實到位，村級債務得到較好的化解，村級轉移支付資金及時足額撥付，村干部工資按時足額發(fā)放，村級公益事業(yè)建設財政獎補政策試點工作穩(wěn)步推進，農(nóng)村義務教育其他債務得到化解，農(nóng)村綜合改革工作取得了明顯的成效。按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于開展2013全省農(nóng)村綜合改革考核評估工作的通知》（鄂辦發(fā)電（2013）9號）的文件精神，我鎮(zhèn)組織了專班對照評估方案，深入細致地開展了自查自糾和自我考評，我鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合改革自查情況如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制運行情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置符合政策。我鎮(zhèn)按照中共湖北省委（鄂發(fā)[2003]7號）文件要求，嚴格設立機構，嚴格配備相關工作人員和職數(shù)，在班子成員中，設九個黨委委員；鎮(zhèn)內(nèi)設機構，嚴格按“三辦一所”設置，即黨政綜合辦公室（加掛綜治辦）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室，社會事務辦公室和財經(jīng)所。

（二）編制配備符合規(guī)定。我鎮(zhèn)嚴格按鄂州市編委2005年核定的鎮(zhèn)機關行政編制34名、司法編制1名，財政供養(yǎng)人員3名，財政所事業(yè)編制17名管理，定編人員實行“一人一編一卡”制度，并在《梁子湖區(qū)財政與編制公開網(wǎng)》上以實名制公示。我鎮(zhèn)暫無編制外借用、聘用人員。

（三）延伸派駐機構設置符合要求。我鎮(zhèn)只有派出所、司法所、國土資源所、林業(yè)站、水務站等5個延伸派駐單位。其他延伸派駐機構如工商、供電等為省垂直管理部門，人員編制沒有納入地方管理。

(四)農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制運行。根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關于鞏固完善農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制的若干意見》（鄂辦發(fā)[2007]17號）規(guī)定，我鎮(zhèn)把構建新型農(nóng)村公益性服務體系作為農(nóng)村綜合改革的最終目標，積極探索，大膽實踐，已初步建立了“政府買單、委托服務、市場運作、群眾認可、綜合監(jiān)管”的公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制。

一、“以錢養(yǎng)事”機制建立及考核情況。2013年，鎮(zhèn)直各站所辦人員都退出了事業(yè)編制，組建了六大服務中心，全面建立了“以錢養(yǎng)事”工作新機制，各服務中心在崗人員 10人，其中：文化廣電 1人、農(nóng)技 4人、畜牧 1人、水利 1人、水產(chǎn) 2人、農(nóng)機 1人。

二、合理安排使用省補“以錢養(yǎng)事”資金。2013年，我鎮(zhèn)嚴格按全區(qū)統(tǒng)一部署，總計安排省補資金54.5萬元；在資金使用上嚴格按鄂財辦發(fā)[2007]16號文件《湖北省農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”省級政策性轉移支付資金暫行辦法》規(guī)定，將省補資金按三個用途合理安排

1、承擔服務人員的勞務報酬；

2、由單位承擔的基本養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險；

3、服務項目的物化投入。完全符合省下達的“以錢養(yǎng)事”資金的安排使用規(guī)定標準。

三、及時上網(wǎng)公示“以錢養(yǎng)事”資金安排與使用。我鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”資金的安排與使用在區(qū)綜改辦的統(tǒng)一安排下，全部公示于“梁子湖區(qū)財政與編制政務公開網(wǎng)”之中，接受各級部門和廣大群眾的監(jiān)督。

四、“以錢養(yǎng)事”資金直達服務主體。我鎮(zhèn)2013年“以錢養(yǎng)事”省補資金總計54.5萬元，依據(jù)年初簽訂的農(nóng)村公益性服務合同規(guī)定，此資金已全部按照時間、按工作進度由區(qū)財政局國庫收付中心直達各服務主體；本級配套資金28萬元，由太和鎮(zhèn)財政所結合鎮(zhèn)綜改辦考核情況直達各服務主體，兩項資金總計82.5萬元，物化投入資金使用方面其中：農(nóng)技28.68萬元、農(nóng)機7.9萬元，畜牧獸醫(yī)17.5萬元、水產(chǎn)7.8萬元、水利8.5萬元、文體廣電8.82萬元；農(nóng)村會計3.3萬元。

五、簽訂規(guī)范細化的服務合同。2013年初，我鎮(zhèn)在區(qū)綜改辦及區(qū)級業(yè)務主管部門的指導下，與各服務中心簽訂了六份規(guī)范細化的《服務合同》，對各中心的公益性服務項目、勞務報酬、養(yǎng)老保險、物化投入、雙方的權利和義務，獎懲措施作了量化規(guī)定；同時各中心法人與中心的服務人員簽訂了規(guī)范細化的《勞務合同》，為了全年農(nóng)村公益性服務有序的進行打下了夯實的基礎。

六、定期考核服務效果，嚴格獎懲兌現(xiàn)。為加強對服務人員開展公益性服務管理，保證服務效果，我鎮(zhèn)建立了三項考核制度。一是日?？己酥贫?，即實行服務登記，對各中心服務人員的服務內(nèi)容、時間、地點、服務對象簽字，實行登記，以此作為日常考核依據(jù)；二是隨機抽查考核制度，深入農(nóng)戶家中核實服務內(nèi)容，組織被服務對象代表、村組干部代表、機關干部人大代表及政協(xié)委員進行公開的測評，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等效評定等級；三是定期考核，全年分四次考核，每個季度對各服務中心進行一次考核。從考核結果看來，聘任的農(nóng)村公益性服務人員都能認真履行職責，考核合格，考核結果也以政府文件的形式進行公示。并結合市、區(qū)半年考核和年終考核結果按照合同規(guī)定兌現(xiàn)各服務中心“以錢養(yǎng)事”資金。

七、農(nóng)村公益性服務人員管理規(guī)范。我鎮(zhèn)2013年所有農(nóng)村公益性服務人員都是經(jīng)區(qū)綜改辦2011年11月底實行公開招聘、競爭上崗的。

八、公益性服務崗位設置符合規(guī)定。我鎮(zhèn)服務中心崗位設置完全是按鄂辦發(fā)〔2007〕17號《農(nóng)村公益性服務崗位配備和控制標準參考意見》執(zhí)行的，沒有出現(xiàn)配備超過控制標準。

九、區(qū)級業(yè)務主管部門職責到位。我鎮(zhèn)六大服務中心人員按照區(qū)級業(yè)務主管部門的工作安排都進行了業(yè)務培訓學習。區(qū)級三家業(yè)務主管部門對六大服務中心的公益性服務項目內(nèi)容作出了明確要求。

二、化解農(nóng)村義務教育其他債務情況

為了貫徹落實中央和省、市、區(qū)化解農(nóng)村義務教育其他債務工作會議精神，我鎮(zhèn)成立了以常務副書記、副鎮(zhèn)長江曹陽同志為組長的領導小組，并制定了實施方案（見太發(fā)[2013]38號),各村和學校成立專班,進行日常管理.。我鎮(zhèn)還建立和完善了控債長限機制，使財務管理逐漸規(guī)范，財務管理水平逐漸提高。一年來，全鎮(zhèn)各中小學均無新增債務。

三、村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補情況

（一）組織實施情況。我鎮(zhèn)高度重視村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，成立了以鎮(zhèn)黨委常務副書記、鎮(zhèn)長江曹陽同志為組長的領導小組，明確了鎮(zhèn)綜合改革領導小組辦公室、財政所、農(nóng)業(yè)（減負）等部門的職責分工；制定完善了《太和鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點實施方案》，進一步落實村務公開、財務公開等制度；召開了試點工作動員會，政策培訓會，指導協(xié)調(diào)、宣傳引導、管理監(jiān)督這項工作。

（二）獎補政策落實情況。我鎮(zhèn)嚴格按照村級公益事業(yè)建設責任劃分，將“村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)”，開展一事一議籌資和投工投勞，按人平15元、勞力10個標準日開展村級公益事業(yè)建設的項目，嚴格按照“項目規(guī)劃、項目申報、項目初審、項目審批、項目實施、項目驗收、資金撥付”七大程序，來確定國家獎補對象和范圍；2013年我鎮(zhèn)一事一議公益事業(yè)建設資金195.712萬元，其中中央、省、市財政承擔了127.2127萬元，區(qū)級財政承擔了68.4993萬元，補助資金全部落實到位，沒有截留、挪用，違反規(guī)定安排使用等問題。

（三）配套措施建設情況。我鎮(zhèn)在一事一議公益事業(yè)建設配套措施上，一是建立健全一事一議民主議事機制，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農(nóng)民自愿出資出勞；二是建立健全監(jiān)管制度，主要是：財務公開制度、檔案管理制度、資金臨管制度；三是建立公益設施管護制度，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養(yǎng)護責任主體。

（四）項目驗收情況。我鎮(zhèn)將2013年一事一議公益事業(yè)建設項目都通過一事一議財政獎補信息管理系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)，由市、區(qū)農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室組織綜改辦、減負辦等相關部門進行驗收；在驗收過程中，每一個項目都有村干部、村民代表、受益群眾參與；驗收結束后，每個項目都做到了由3―5名村民代表簽字同意的驗收報告，交上級項目驗收小組。

四、農(nóng)民負擔惠農(nóng)補貼政策

(一）及時發(fā)放《農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》。2013年，政策監(jiān)督卡填寫使用統(tǒng)一軟件打印，財政干部直接發(fā)放到戶，同時配套發(fā)放惠農(nóng)補貼資金發(fā)放通知書、致農(nóng)民朋友公開信，全鎮(zhèn)共發(fā)放《湖北省農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》10916萬份，由財政所工作人員直接發(fā)放到每家農(nóng)戶手中。

（二）嚴格農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。村內(nèi)籌資籌勞15個村（居）委會，村民籌資總額46.8605萬元（按受益35601人口計算，人平籌資15元），村民籌勞213610個工日（按勞力21361人計算，勞平籌勞10個工日）。村組收費監(jiān)管多措施：一是監(jiān)督卡監(jiān)管，告訴農(nóng)民，卡外負擔有權拒交；二是公開信監(jiān)管，讓農(nóng)民明白合理負擔； 三舉報電話監(jiān)管，0711-2412210和0711-2415759二十四小時接受群眾舉報。四是專項檢查監(jiān)管，政府牽頭，組織相關部門深入村組戶檢查。2013年全鎮(zhèn)村范圍之內(nèi)籌資籌勞完全符合規(guī)定程序和標準。2013年我鎮(zhèn)沒有亂集資、亂攤派行為，且無一例亂收費，無一例因亂收費而發(fā)生上訪事件。

（三）規(guī)范落實各項財政惠農(nóng)補貼資金。切實落實對農(nóng)民的糧食“三補”、退耕還林等惠農(nóng)政策。2013年全鎮(zhèn)對1.1萬戶農(nóng)戶共計發(fā)放財政惠農(nóng)資金612.5萬元，其中：糧食直補67.88萬元，農(nóng)資綜合補貼 399.16萬元，水稻良種補貼86.59萬元，小麥良種補貼4.3萬元，玉米糧種補貼0.19萬元，油菜良種補貼9.54萬元，棉花良種補貼0.5萬元,退耕還林糧食補助和生活補助 44.34萬元。各項惠農(nóng)補貼資金由市財政局集中撥到市郵政儲蓄銀行，通過市郵政儲蓄銀行撥到區(qū)郵政儲蓄支行直達農(nóng)戶存折，全部實行“一折通”，各項資金封閉運行，鎮(zhèn)級不存在截留、挪用、抵扣資金的現(xiàn)象。

(四）建立村級財務管理體系、按時發(fā)放村干部工資。我鎮(zhèn)堅持轉移支付資金足額撥付，不抵扣、不代扣，做到?？顚Ｓ?。2013年，全鎮(zhèn)村級稅費改革轉移支付總額為66萬元，我鎮(zhèn)已全額撥付到各村。全鎮(zhèn)村干部121人，由于轉移支付資金和兩稅附加資金及時撥付，以及村級財務管理的規(guī)范，2013年共計發(fā)放村干部工資121.5萬元，村干部工資人平1萬元左右。村干部工資的發(fā)放在鎮(zhèn)、村的共同努力下，基本得到保障，確保村干部工資兌現(xiàn)，極大地提高了村干部投身農(nóng)村工作的積極性。

總之，在2013年的農(nóng)村綜合改革工作中，我鎮(zhèn)以務實的工作作風，扎實的工作態(tài)度，正確理解政策，熟練把握政策、堅決執(zhí)行政策，堅持“公開、公平、公正”的原則，加強領導，強化監(jiān)管，規(guī)范程序，強化責任，狠抓落實，使全鎮(zhèn)農(nóng)民得到了實惠，有力地促進了我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革各項工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村綜合改革

關于開展清理化解農(nóng)村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當數(shù)額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務，消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，在總結一些地方試點經(jīng)驗的基礎上，選擇部分省（區(qū)）開展清理化解“普九”債務試點?，F(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據(jù)各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點省（區(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區(qū)、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據(jù)實際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點?。▍^(qū)）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農(nóng)村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農(nóng)村義務教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數(shù)的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督。試點?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當?shù)卣?。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點?。▍^(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆占{入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆栈庠圏c辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務。試點?。▍^(qū)）各級人民政府要進一步強化責任，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經(jīng)費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監(jiān)控體系。試點?。▍^(qū)）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點?。▍^(qū)）要按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調(diào)整，引導學校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，并將農(nóng)村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農(nóng)村義務教育階段在校學生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區(qū)）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農(nóng)村中小學的正常教學秩序，保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利進行，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除農(nóng)民負擔反彈隱患，推進農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點?。▍^(qū)）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，確?！捌站拧眰鶆栈庠圏c工作順利進行。未進行全?。▍^(qū)、市）試點的省（區(qū)、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調(diào)研，注意總結局部試點經(jīng)驗，完善有關政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開做好準備。