第一篇：西高新統(tǒng)籌資源打造人才“特區(qū)”

西高新統(tǒng)籌資源打造人才“特區(qū)”

時間：2011-4-2 17:16:12 作者：省委組織部人才處

近年來，西安高新區(qū)不斷創(chuàng)新人才工作體制機制，大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌科技資源、培育產(chǎn)業(yè)集群、營建人才高地，使眾多以創(chuàng)新研發(fā)為特征、處于產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛搶灘西安高新區(qū)，高端產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集聚，成為陜西改革開放的重要窗口和西安經(jīng)濟發(fā)展最強勁的增長極，走出了一條不沿江、不沿海、不沿邊的內(nèi)陸高新區(qū)引領區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新路子。

數(shù)字是有力的說明。西高新現(xiàn)有從業(yè)人員27.5萬人。其中大學本科以上10.1萬人、碩士博士1.68萬人、中高級職稱7.4萬人，千人擁有大專學歷以上從業(yè)人數(shù)600人，居全國高新區(qū)第3位。留學回國人員2600多名，其中780人創(chuàng)辦留學人員企業(yè)616家，設有企業(yè)博士后工作站19個。5人入選國家“千人計劃”，16人入選省“百人計劃”。2009年先后被確定為國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

創(chuàng)新人才體制機制

廣泛聚集人才、用好用活人才，需要體制機制作保障。西高新緊緊圍繞高層次人才引進，積極推進人才工作體制機制改革創(chuàng)新。

明確分工，量化人才工作考核。按照部門聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢集成的原則，構(gòu)建了以管委會及人事人才部門為總牽頭，以各專業(yè)園區(qū)管理辦為載體，以企業(yè)、高校、科研院所為支撐，以政府相關部門、產(chǎn)學研組織、中介服務機構(gòu)為紐帶的人才聯(lián)動機制和工作網(wǎng)絡。將人才工作與經(jīng)濟工作同等納入年度目標責任制考核，實施量化考核。

多措并舉，大力拓寬人才引進渠道。設立美國硅谷、長三角等4個招商引智聯(lián)絡處，將招商引資和招才引智結(jié)合起來，以項目吸引各類人才入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極組織園區(qū)企業(yè)“走出去”引才，每年在美國硅谷和日本東京等地針對外國籍高層次人才開展招聘宣講活動。2009年在美國硅

谷舉辦宣講洽談會，現(xiàn)場有9人達成簽約意向。每年組織清華大學碩、博士實踐考察團參觀了解高新區(qū)。組織北美高等院校聯(lián)合會成員來西安考察調(diào)研，今年組織的考察活動達成4項具體合作意向。

突出重點，強化人才培訓培養(yǎng)。依托高新大講堂、高新企業(yè)大學、創(chuàng)業(yè)講堂和企業(yè)成長講堂，開展企業(yè)管理人員多層次培訓，去年上半年已培訓6000多人次。與北大、清華、復旦和中歐商學院簽訂高管EMBA培訓協(xié)議；與省內(nèi)“211工程”高校合作，建立國家大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地和20多個人才定向培養(yǎng)基地；組建西安軟件服務外包學院，已培養(yǎng)適用性人才15000多名；建立創(chuàng)業(yè)導師團隊，為區(qū)內(nèi)100多家留學生企業(yè)提供專業(yè)化輔導，目前已有包括國際著名風險投資專家波曼在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)導師27名。

打造一流事業(yè)平臺

事業(yè)是拴心留人的根本，但凡人才，最大的愿望就是有所成就，最大的顧慮就是“英雄無用武之地”。西高新堅持雙管齊下，積極打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

大力集聚國內(nèi)外一流企業(yè)。在通訊產(chǎn)業(yè)領域，引進了中興、華為、龍旗等300多家通訊類企業(yè)，使西高新有望成為全國第二大通訊產(chǎn)業(yè)基地；在光伏、LED和能源技術(shù)領域，吸引了美國應用材料、華新麗華、比亞迪新能源汽車等500多家企業(yè)；在軟件與服務外包領域，吸引了神州數(shù)碼、合眾思壯、微軟等企業(yè)880多家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入全國前5強；在總部經(jīng)濟方面，引進了華夏人壽、中航大飛機、幸福航空等全國總部和匯豐銀行、北京銀行等100多家區(qū)域總部，成為中西部總部經(jīng)濟最為聚集的區(qū)域之一。2009年，園區(qū)年收入過百億元企業(yè)7家，過10億元

39家，過億元220家，數(shù)量居全國高新區(qū)前列。

積極建設一流產(chǎn)業(yè)孵化器和基地。先后建立國家留學人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、軟件園、大學科技園等專業(yè)園區(qū)，建立的通信、軟件服務外包等12個國家級產(chǎn)業(yè)基地和光電子、生物醫(yī)藥等20個綜合及專業(yè)孵化器，形成了由綜合性孵化器和專業(yè)孵化器相結(jié)合的“1+N”孵化器集群發(fā)展模式。2006年西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園榮獲“亞洲孵化器獎”，這是中國大陸第一個獲此大獎的創(chuàng)業(yè)園；2009年孵化畢業(yè)企業(yè)西安寶德自動化股份有限公司成為首批創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)，也是西北地區(qū)惟一一家在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)。

創(chuàng)造一流服務環(huán)境

人才具有很強的環(huán)境選擇性，內(nèi)陸地區(qū)人才發(fā)展要更加注重政策、體制、機制等軟環(huán)境建設。

完善人才政策。先后出臺《吸引高層次人才優(yōu)惠政策》、《杰出人才獎評選辦法》等一系列激勵政策，高層次人才優(yōu)惠政策獎勵資金從5年前實施時的57萬元增加到2009年1259萬元。

加大人才投入。高新區(qū)不僅每年設立5000萬元的高層次人才專項資金，對入選國家“千人計劃”的引進高層次人才，按照省市配套政策給予每人150萬元的支持，截至目前已累計兌現(xiàn)各類人才扶持政策資金超過1億元。

強化人才扶持。搭建創(chuàng)業(yè)導師團隊、金融服務超市、高新企業(yè)大學、共性技術(shù)平臺等多項專業(yè)化服務平臺。通過科技計劃申報、貸款貼息、風險投資、股權(quán)融資等多種方式積極扶持人才創(chuàng)業(yè)，僅2009年就幫助60家留學人員企業(yè)通過申報國家及省、市各類科技計劃，獲得資金支持4869萬元。

優(yōu)化人才服務。設立政務服務中心，采取“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、集中收費”的服務模式，從企業(yè)入?yún)^(qū)工商登記、稅務登記到人才服務、社會保障、勞動人事、規(guī)劃建設、土地房屋、市容環(huán)保、市政配套、知識產(chǎn)權(quán)等均可一站辦結(jié)。設立“高層次人才服務窗口”和“高層次人才引進窗口”，為高層次人才提供居留證、外國專家證、出入境、落戶、子女入學、社保醫(yī)療、住房等一系列高效服務。

營造良好生活環(huán)境

西高新按照國際化標準，持續(xù)跟進教育、醫(yī)療、商貿(mào)等園區(qū)配套，城市功能日益完善，成為西部首家國家“ISO14000環(huán)境保護示范區(qū)”。建成了唐城墻遺址公園和永陽公園、木塔寺遺址公園等6個大型主題公園，建成多個國家康居示范小區(qū)和物業(yè)管理示范小區(qū)。按歐美教育標準建設的高新國際學校，是西部地區(qū)規(guī)模最大的一所國際學校。目前，西安高新區(qū)正在積極創(chuàng)建“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”和啟動建設梁家灘國際社區(qū)，打造最適宜外籍人士和海外人才工作、生活的區(qū)域。

第二篇：營銷重慶——打造重慶旅游特區(qū)

營銷重慶

——打造重慶旅游特區(qū)

重慶——中國西部最燦爛的明珠，是最年輕的直轄市，也是最充滿生機的一座繁華城市。早在三千多年前巴人就在此設都建立了巴國，這就是重慶歷史上最早的建都。重慶的旅游資源非常的豐富，重慶要成為內(nèi)陸開放高地首先要營銷重慶旅游，讓更多的游客到重慶來玩。除了“五個重慶”建設我們還要謀求重慶的多元化發(fā)展。對此我有一些建議僅供參考。

1.如舉辦國際性的旅游賽事或體育賽事，力爭讓世界的目光聚焦重慶，但是這個賽事必須突出趣味性，獨特性，可操作性，（在某個優(yōu)秀的旅游資源與國外城市之間進行比賽）。

2.定期舉辦國際性的旅游會議。如每年定期舉辦“中國重慶國際旅游經(jīng)濟高峰論壇”，“中國（重慶）旅游投資高峰論壇”，“國際旅游企業(yè)高峰論壇”，“世界大學生旅游創(chuàng)業(yè)大會”，“全球旅游創(chuàng)意高峰研討會”，“中國旅游文化藝術(shù)節(jié)”等大型特種會議，邀請國內(nèi)外的旅游經(jīng)濟專家，世界知名旅游企業(yè)老總，ceo，行內(nèi)精英，相關的主管部門負責人來參加，力求擴大國際影響。

3.打造旅游商品生產(chǎn)基地。明年就是上海世博會，瞄準世博會重慶現(xiàn)在就要多培育一些旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，讓更多的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)走向國外，打造老店，創(chuàng)造品牌。

4.打造區(qū)縣旅游，傳播地方特色。讓外國游客去親身參與區(qū)縣傳統(tǒng)的手工藝，非物資文化遺產(chǎn)，民風民俗，當?shù)亓曀?。也可以相互比賽，也可以進行規(guī)模性的比賽，如果能夠有條件的，有資格的，達到標準的可以申報吉尼斯世界紀錄。（前不久酉陽幾萬人唱擺手歌跳擺手舞這是很好的實例）

5.與國外城市交流合作，相互定期舉辦城市旅游周。如“重慶紐約旅游周”，“重慶倫敦旅游周”，“重慶東京旅游周”，“重慶香港旅游周”等等。

6.放寬旅游政策，制定發(fā)展措施。鼓勵一部分有實力的旅游企業(yè)到國外上市，辦分公司，辦事處。放寬外資旅游企業(yè)準入機制，大力引進多種資本和國內(nèi)外旅游領軍人才，旅游企業(yè)也可以多領域經(jīng)營（注意自己的條件和優(yōu)勢），深化體制改革和創(chuàng)新，加快旅游行業(yè)跨越式發(fā)展。

7.打造特色旅游，鼓勵旅游創(chuàng)新。如“醫(yī)療旅游”，主要是以最便宜的醫(yī)療費來吸引全球病人到此就醫(yī)從而旅游當?shù)胤潘尚那?、療養(yǎng)和康復身體。又如“科技旅游”，但是重慶所建的科技館要在全國是獨一無二的最，科技含量和創(chuàng)新度都是最高的最前衛(wèi)的。

8.與國外著名旅游城市的相關行業(yè)進行互動促銷。如與當?shù)劂y行，百貨商店，餐飲企業(yè)，酒店行業(yè)，裝飾建材行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)和汽車銷售行業(yè)等服務企業(yè)合作，進行產(chǎn)品互動營銷。（對方銀行的信用卡到我地可以刷卡和透資），（買百貨產(chǎn)品可抽獎—免費魅力重慶幾日游）。

9.打造全球夏令營訓練基地。把重慶策劃成為全球最好的最大的夏令營訓練基地，開展促銷，向全球的中小學發(fā)出邀請。但是開展之前必須有精心的組織和策劃（加大科技含量和娛樂設施的投入可以借助民間資本），確保創(chuàng)新，科技，綠色，人文，安全，放心。

10.打造全球最大的老年人養(yǎng)老旅游圣地。隨著老年社會的到來和森林、宜居和暢通重慶的建設，老年人也要尋求自己的方式來養(yǎng)老，那么重慶就要抓住機遇進行資源整合，生產(chǎn)老年人養(yǎng)老的配套產(chǎn)品，提供專業(yè)化個性化的服務。

11.向全球公選重慶旅游大使（形象代言人）。向全球發(fā)出公選的條件，最好是像超女一樣選拔性比賽，比賽的場地選在重慶有潛力的自然風景區(qū)。也可以請世界著名城市的市長擔任形象大使以促進城市之間友好往來。

12.向全球征集重慶旅游發(fā)展的點子，點子必須創(chuàng)意，新穎，獨特，以獎勵的形式來調(diào)動全球旅游愛好者的積極性和參與性。以吸引世界媒體的目光。

14.打造重慶夜市旅游經(jīng)濟。判斷一個城市是否開放在一定程度上也要取決于活力的夜市經(jīng)濟。重慶美的夜景是最麗的，也是最有魅力最吸引人的，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步解放思想，打開思路，打造夜景品牌以吸引世界的目光，據(jù)了解2002年的aapp會議的官員看了我們的夜景都很感嘆，都在稱贊中國還有一個這么美麗的地方。不是我們沒有優(yōu)勢而是我們在宣傳上沒有認真的下苦功夫。我們也可以每年舉辦“中國（重慶）夜景文化藝術(shù)節(jié)“來傳播重慶璀璨的夜景文化。

15.每年舉辦“中國（重慶）慈善公益事業(yè)高峰論壇”。依靠明星的力量做好慈善公益事業(yè)造福社會大眾，邀

請著名的國際國內(nèi)明星，慈善家，殘疾人協(xié)會，紅十字協(xié)會和相關部門的領導來重慶討論公益事業(yè)的發(fā)展趨勢以及所面臨的難題。依靠他們的魅力宣傳重慶，吸引各國媒體報道，也樹立了重慶的公益形象。

16.每年舉辦“中國（重慶）旅游發(fā)展辯論大賽”。邀請大中專院校，行業(yè)精英，資深人士做客電視臺進行主題辯論。如正方題目為“打造重慶旅游特區(qū)——城市建設比旅游資源更重要”。反方題目為“打造重慶旅游特區(qū)——旅游資源比城市建設更重要”。題目要新穎，可操作性。這樣不僅為重慶提供智力支持而且也宣傳了重慶。

18.精心策劃亞運會和東亞會火炬?zhèn)鬟f的線路。奧運會的重慶火炬?zhèn)鬟f并沒有給世界留下深刻的印象，所以亞運會和冬運會火炬?zhèn)鬟f一定要精心策劃，建議夜晚在兩江豪華旅游油輪上和重慶獨特的交通工具—索道或輕軌上進行，以傳播重慶璀璨的夜景。傳遞一定要向亞洲發(fā)出邀請的信號世界愜意之都—重慶歡迎你或者亞洲精品之城—重慶歡迎你，展現(xiàn)重慶的熱情，時尚，都市，宜居，園林，開放，人文，科技，創(chuàng)新。如達到條件可申報吉尼斯世界紀錄。

19.打造世界游戲之都。重慶正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級期，著力打造亞洲新型工業(yè)城市。前不久市政府才簽約了幾個世界五百強it企

業(yè)，重慶就要抓住機遇，拓展思路，利用優(yōu)勢，成為全球最大的生產(chǎn)游戲軟件的基地，從而也可以在工業(yè)旅游上做文章。

20.每年在重慶舉辦“國際優(yōu)秀導游大賽”。向全球旅游行業(yè)人才發(fā)出邀請或向全球旅游企業(yè)發(fā)出邀請函請對方企業(yè)推薦本企業(yè)的優(yōu)秀人才參與比賽。比賽確保公正，公平，公開。

21.構(gòu)思新穎的重慶旅游口號和標志。

“旅游重慶——給心一個自由的天空”。

“旅游重慶——自在自我”。

“世界最向往的旅游魅力之都——時尚重慶”。

“旅游重慶給你每天的驚喜——周一的浪漫、周二的瀟灑、周三的溫馨、周四的愜意、周五的瘋狂、周六的奔放、周日的性感”。

口號和標志必須新穎，獨特，好記，上口，時尚，熱情。

23.建設世界最大的兒童福利院——傳播愛心重慶。外國人很喜歡小孩，更喜歡收養(yǎng)小孩，把全世界的孤兒收養(yǎng)在重慶，然后請有實力有愛心有條件外國人來領養(yǎng)，從而形成了一種“收養(yǎng)旅游”（本人創(chuàng)造性提出）。據(jù)我觀察收養(yǎng)旅游市場潛力很大，我們就要抓住機遇。

24.每年在重慶舉辦“中國國際山水園林藝術(shù)畫展”。重慶是山水園林之城，外國游客也喜歡中國的山水園林畫，所以在重慶舉辦“中國國際山水園林藝術(shù)畫展”是實至名歸。

25.支持和鼓勵重慶旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。政府可以拿出一部分資金來支持和鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新自己的產(chǎn)品，獎勵企業(yè)為開發(fā)自己的產(chǎn)品所作出的努力和貢獻。優(yōu)秀的企業(yè)可以享受稅收政策和獲得媒體的采訪以及政府給予的榮譽。如旅行社線路創(chuàng)新（打破常規(guī)、傳統(tǒng)、千篇一律的路線）。酒店（新菜品開發(fā)、客房裝修與接待服務更加人性化，個性化，國際化。延伸和拓寬產(chǎn)品的附加值）。景點（開發(fā)互動性強的新穎的項目）。購物點（商品多樣化個性化、地方特色濃郁）。旅游交通（獨特，新穎，時尚，休閑，便捷，高效的光觀交通工具）。

26.城市市容環(huán)境和公共服務設施等配套設施全面更新升級。打造花園之都，園林之都使游客來到重慶感到親切，舒服，干凈，整潔，綠化，繁華，多元，時尚，國際。老的設施要淘汰和更新。全面把重慶提升為全國首個智能化，數(shù)字化，信息化最高的城市。（要向國外先進發(fā)達城市學習和借鑒）

27．幫助創(chuàng)業(yè)者或者旅游企業(yè)解決好融資難問題。解決好重點環(huán)節(jié)的資金的非常重要的，如旅行社的周轉(zhuǎn)資金，酒店的更新資金，景點的再開發(fā)資金等等都非常重要，作為政府要支持和鼓勵這些企業(yè)。除了一些常規(guī)的渠道可以貸款。我建議成立一個中介擔保公司幫助企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者。把融資問題交給擔保公司運轉(zhuǎn)。

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28.實行對口支援開發(fā)的政策。重慶是一個二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的城市，也是小馬拉大車的發(fā)展城市，重慶的幾大主城區(qū)有著雄厚的資金，技術(shù)，人才管理，資源，市場等優(yōu)勢。動員、調(diào)動和鼓勵本區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)開發(fā)另外區(qū)縣的景點，實行經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)權(quán)相分離的政策。如渝中區(qū)內(nèi)的某實力企業(yè)負責開發(fā)某區(qū)縣的景點，開發(fā)后由他們自己管理，這家企業(yè)提供必要的管理技術(shù)和智力支持，營運后雙方按比例分配。

29.建設重慶標志性建筑——亞洲最高的全景觀旋轉(zhuǎn)樓。朝天門對面的臨江建筑—重慶卷煙廠前段時間已經(jīng)爆破，那里是最能觀賞重慶時代氣息和夜景的好地方，我建議在該處修建亞洲最高的全景觀旋轉(zhuǎn)樓，最上面是全景觀旋轉(zhuǎn)樓層，下面最好是國際“七星級”酒店。建筑必須新穎，獨特，熱情，富有時代氣息。也可以建造一個亞洲最大的人工景觀瀑布，還可以開發(fā)最刺激性的娛樂項目—蹦極跳，過江滑輪。更可以在兩江的交匯處水中央聳立一座高大的雕像（能代表重慶精神，富有時代氣息）鑲發(fā)光燈或led顯示屏（展現(xiàn)科技和軟實力），與重慶夜景交相輝映，如美國自由女神像。達到標準的可以申報吉尼斯世界紀錄（飛機低空飛躍重慶的每個橋下為重慶申報吉尼斯世界紀錄—“世界橋都”做造勢）。

30.每年在重慶舉辦“全球旅游業(yè)交易會”（政府搭臺，企業(yè)唱戲）。向全球旅游行業(yè)發(fā)出邀請，主要有旅行社（國內(nèi)外的旅游批發(fā)商，中間商，零售商），酒店（國內(nèi)外星級酒店公關銷售部），景區(qū)景點（營銷公司），國外訂房訂票中介公司，房車生產(chǎn)商，旅游用品生產(chǎn)、經(jīng)營商以及國際旅游人才培訓機構(gòu)，航空公司，訂票中介公司等等旅游企業(yè)匯聚重慶，必將吸引全球旅游愛好者，經(jīng)營商。

31．制作重慶宣傳片，通過各國媒體播放重慶宣傳片。宣傳片卜是廣告片，宣傳片是讓人們?nèi)徝廊ハ硎堋Ｐ麄髌闹撇ヒ裱瓗状笤瓌t:其一,制作的片子要熱情，時尚，都市，宜居，園林，開放，人文，科技，新穎。其二：根據(jù)各國的情況來制作片子。亞洲和歐洲的政治背景，風土人情，風俗習慣，審美觀念，個人偏愛，價值觀念，思考方式，文化背景，社交禮儀，生活方式等都不同。（如日本人喜歡童話世界—九寨溝，但是歐美人不一定喜歡）。其三：節(jié)約成本?？梢圆扇〕鞘兄g交換播放。

其四：選擇當?shù)厥找暵首罡叩穆糜闻_、娛樂臺、新聞臺、經(jīng)濟臺、電視連續(xù)劇和電影播放頻道等黃金時間（每日19點）播放。也可以開通中國西部開發(fā)網(wǎng)站來介紹西部的資源，投資環(huán)境，優(yōu)惠政策，民風習俗，優(yōu)勢景點，市場分析，還可以介紹西部與重慶的關系，重慶在西部大開發(fā)中的作用，重慶的重要地理位置等等。讓投資商從西部的高度看重慶。

32.黃角坪社區(qū)的涂鴉值得向其它社區(qū)推廣（打造新型旅游藝術(shù)觀光區(qū)）。

可以把自己的藝術(shù)，理想，觀念，信仰，作品，漫畫，油畫，雕塑，雕刻，卡通，剪紙畫，山水畫，風景畫，傳統(tǒng)畫，抽象畫等通過墻這個載體大規(guī)模展現(xiàn)出來也是很漂亮、美麗、獨特、新穎的。但是打造新型旅游藝術(shù)觀光區(qū)也要注意服務設施的配置和配套設施的建設。

33．開辟冷線航班，增加熱線航班—打造中國航線中轉(zhuǎn)地和國際交通中心。

西部有著豐富的旅游資源，重慶要站出來成為國際旅游進入西部旅游的中轉(zhuǎn)地和集散地，也可以成為全國旅客的冷線中轉(zhuǎn)地。

34．在重慶建亞洲最大的旅游博物館。旅游博物館的規(guī)模是亞洲最大的，展覽的內(nèi)容主要有：“世界旅游的開端，發(fā)展以及演變。歐洲、亞洲與中國（古代、近代、現(xiàn)代）旅游的發(fā)展。中國旅游業(yè)對世界旅游的貢獻以及中國未來旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。世界著名景點以及世界文化與自然遺產(chǎn)的賞析。中國以及重慶著名景點賞析。世界旅游發(fā)展趨勢（太空游）”。

35．鼓勵和支持大學生在旅游行業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)（硬件升級軟件也要升級）。特別是為國際旅游事業(yè)做出貢獻。打造重慶旅游特區(qū)歸根到底要的是高素質(zhì)的復合型人才，所謂旅游人才就是雜家與專家的結(jié)合。雜家就是什么都要懂（不夠深入），專家就是精通所有（深入精通）。作為旅游人才很容易，但是作為好的旅游人才就不是很簡單了（不斷學習、探索和創(chuàng)新）。我建議大專院校開設的旅游類專業(yè)要更加實踐，更加貼近社會。教師與學術(shù)帶頭人必須是具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的雙師型擔任。在外語方面給學生更大的選擇空間，不強調(diào)只學習英語，更要培養(yǎng)小語種人才。

36．建議每年舉辦重慶區(qū)縣旅游局長

高峰論壇。這個該論壇是一個局長之間交流溝通學習的平臺，可以借鑒一些旅游發(fā)展得好的區(qū)縣的經(jīng)驗和成果。不主張“兩耳不聞窗外事”，主張多渠道多方式獲取信息從而為決策和發(fā)展提供幫助和依據(jù)。把成功的案例收集起來為服務教育行業(yè)。

重慶要成為國際著名旅游城市還有很長的路要走，但是現(xiàn)在發(fā)展是最佳時機，不然我們的旅游永遠不能上一個新臺階，我在想一個問題我們國家旅游行政管理部門是國家旅游局而旅游發(fā)達國家的旅游行政管理部門是國家旅游部或國家旅游發(fā)展部。如果我們的國家旅游局要升為國家旅游部或國家旅游發(fā)展部我想要有很多路要走，中間曲折和艱難我們可想而之。但是這不是阻礙我們前進的絆腳石，只有在曲折和困難中前行我們才能實現(xiàn)價值和理想。

以上的建議只是個人的一些看法，本人由于學識和經(jīng)驗有限，難免想法不符實際，希望能夠得到有關專家的論證和指點。但是反過來想***書記沒調(diào)任重慶之前有誰敢想重慶會成為世界最大的筆記本生產(chǎn)和出口基地呢？所以我們要保持思想的先進性，創(chuàng)造性和活躍性。這樣重慶才能實現(xiàn)超越式發(fā)展。如果有能夠幫助重慶旅游業(yè)發(fā)展的地方本人也非常高興，也是幫助重慶旅游發(fā)展作出應有的貢獻。

我們要殺出一片血路來。只有不斷的探索和研究才能為旅游發(fā)展作出貢獻。我也堅信創(chuàng)新是民族進步的靈魂。

“實踐是檢驗真理的唯一標準”，讓我們攜手一起打拼吧！數(shù)風流人物還看今朝。

原創(chuàng)作者（著作權(quán)所有者）：冉亮

第三篇：人才特區(qū)：特在哪？如何建？

人才特區(qū)：特在哪？如何建？

北京中關村將打造以海外高層次人才為代表的人才改革試驗區(qū)；上海以浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)為突破口建設國際人才高地；廣東以高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托建設人才特區(qū)；無錫提出“5年建成人才特區(qū)，10年建成東方硅谷”??

近段時間以來，各地中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要相繼出爐。記者發(fā)現(xiàn)，各地在科學謀劃未來10年人才發(fā)展藍圖時，紛紛加速布局人才特區(qū)建設，以期搶占人才競爭制高點。

人才特區(qū)“特”在哪？怎樣建設人才特區(qū)？哪些人才政策和體制機制需要創(chuàng)新突破？記者采訪了中關村、濱海新區(qū)、無錫等人才特區(qū)建設的實踐工作者及相關專家。

聚焦“標準”——

人才特區(qū)“特”在哪？

人才特區(qū)必須擁有一定的資源稟賦優(yōu)勢，使政府政策措施與人才集聚地本身優(yōu)勢相匹配

人才特區(qū)更多地反映在政策和服務的特殊上，具體體現(xiàn)是人才資源的快速集聚、合理配置和高效使用

人才特區(qū)是一個極具中國特色的名稱，在概念上源自改革開放初期的經(jīng)濟特區(qū)。與一般區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、人才政策、工作模式等方面相比較，人才特區(qū)應該具備哪些核心要素和特別優(yōu)勢？

“人才特區(qū)建設要有一定的標準。”天津濱海高新區(qū)管委會副主任劉力說，“根據(jù)韓國、日本等發(fā)達國家在人才集聚載體建設上取得的成功經(jīng)驗，人才特區(qū)必須擁有一定的資源稟賦優(yōu)勢，只有當政府政策措施與人才集聚地本身優(yōu)勢相匹配時，才能避免資源浪費，形成人才集聚效應?！?/p>

濱海高新區(qū)的建設標準是，每年引進國家及市級“千人計劃”的海外高層次創(chuàng)業(yè)人才10人以上，引進海外人才200人以上，海外人才創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)保持在200家以上；配備100人以上的各類專業(yè)服務團隊；每年規(guī)劃建設10萬平方米以上的留學生創(chuàng)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)加速器；每年提供1億元以上的專項資金支持，帶動形成100億元以上產(chǎn)值。

“這個標準涵蓋了人才聚集和引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體空間和政策扶持等方面，體現(xiàn)了人才特區(qū)建設的特定目標、特別模式和特殊環(huán)境。”劉力說。

“人才特區(qū)的顯著特征是，在數(shù)量上表現(xiàn)為人才集聚度高，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為人才與產(chǎn)業(yè)的融合度好，在質(zhì)量上表現(xiàn)為人才的創(chuàng)新度強，在效益上表現(xiàn)為人才的貢獻度大，在發(fā)展上表現(xiàn)為人才的實現(xiàn)度優(yōu)，在環(huán)境上表現(xiàn)為人才的開放度寬?！睙o錫高新區(qū)管委會副主任劉驍說。

日前，無錫高新區(qū)從定性和定量兩個方面，確立了人才特區(qū)的標準體系：定性方面主要體現(xiàn)為領導的重視程度、體制機制的創(chuàng)新、工作網(wǎng)絡的建立健全、目標任務考核制度的建立等指標；定量方面主要體現(xiàn)為引才數(shù)量和質(zhì)量、高端人才的貢獻度、新增知識產(chǎn)權(quán)的情況、承擔省級以上國家項目的情況、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、R&D占GDP的比值等指標。

“人才特區(qū)的特殊性不只局限于人才方面，還表現(xiàn)在政府體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設等多個領域。”大連高新區(qū)黨工委書記、管委會主任欒慶偉認為，人才特區(qū)更多地反映在政策和服務的特殊上，具體體現(xiàn)是人才資源的快速集聚、合理配置和高效使用，應從人才聚集程度、人才創(chuàng)業(yè)保障水平、經(jīng)濟發(fā)展水平來衡量人才特區(qū)建設水平。

聚焦“政策”——

特殊政策從何突破？

打造人才特區(qū)，關鍵在于抓好政策創(chuàng)新和完善

以超常規(guī)的力度，研究制定一些有重大突破性的政策

在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中，流傳著這樣一個形象的比喻：科技型中小企業(yè)就好比一顆種子，政策支持就是雨露，只有經(jīng)過雨露的滋潤，才能在陽光下茁壯成長。

“政策扶持是人才特區(qū)建設的必要保證和前提條件。打造人才特區(qū)，關鍵在于抓好政策創(chuàng)新和完善?！睓钁c偉說。

班加羅爾之所以能成為名副其實的“印度硅谷”，其中一個重要原因是得到了政府強有力的政策扶持，包括對其軟件行業(yè)實行零關稅、零流通稅、零服務稅政策，對基礎設施建設提供多方面的優(yōu)惠政策。

創(chuàng)新型企業(yè)的成長一般要經(jīng)歷種子期、初創(chuàng)期、高成長期和成熟期四個階段，每個階段的特點和政策需求都不同。種子期和初創(chuàng)期是最為艱難的階段，這一時期企業(yè)會遭遇資金、人才、經(jīng)驗等方面的瓶頸，最需要政府的政策扶持。

“人才特區(qū)的使命是促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落腳點是要形成助推創(chuàng)新型企業(yè)快速成長的機制。”廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責人表示，人才特區(qū)建設應當按照創(chuàng)新型企業(yè)成長規(guī)律，創(chuàng)新金融支持政策：在種子期，政府應采用無償小額資助、服務補貼等財政手段對企業(yè)進行扶持；在初創(chuàng)期，政府應采用財政出資的權(quán)益資本——種子資金扶持企業(yè)；在成長期，政府應出臺相應的鼓勵政策，吸引風險投資機構(gòu)向企業(yè)投資，幫助上市前期的高成長性解決融資難題。

“人才特區(qū)的特別政策，不僅僅是現(xiàn)有政策的自然延伸或修補完善，也不僅僅是其他城市創(chuàng)新政策的照抄照搬，而是要以超常規(guī)的力度，研究、設計、制定、落實一些有重大突破性的政策，來滿足高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和生活需要?！?010年7月29日，無錫市委書記楊衛(wèi)澤在全市人才工作會議上指出，只要是法律法規(guī)沒有明令禁止的政策領域，都應該去探索嘗試突破；對于國際通行但國內(nèi)政策尚沒有明確做法的，應該先行先試、創(chuàng)新突破。

無錫新近頒布的《關于建設人才特區(qū)的意見》，已將探索放寬海外高層次人才居留簽證、實行技術(shù)移民政策試點、建立股權(quán)激勵政策、實行稅收優(yōu)惠政策、給予特殊政治生活待遇等，列入特區(qū)政策創(chuàng)新清單之中。其中多項政策開了全國之先河，目的就是要打造一個“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新、人新我特”的特區(qū)政策體系。

“建人才特區(qū)就不要怕人說?吃偏飯?、?開小灶?。對一般的科研人才和特殊的人才應有不同的政策。用適合多數(shù)人的政策去處理尖子人才，對尖子人才就缺乏吸引力?！敝锌圃涸菏?、計算所所長李國杰說，解放初期回國的大師們?yōu)榻⒅袊目蒲畜w系功不可沒，當時采取“因人設廟”的政策是成功的。鄧稼先回國時才26歲，領銜研制原子彈時才34歲，當時沒有因為他年輕就先做點小任務試試而是敢于壓重擔。

“一流的研究型大學是人才特區(qū)成型的種子，也是人才特區(qū)這個生態(tài)系統(tǒng)最關鍵的要素。”江陰遠景能源科技有限公司總經(jīng)理張雷說，在人才特區(qū)內(nèi)要設立一流大學的研究生院，設立宗旨是服務于既定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，服務于領軍企業(yè)研發(fā)工作，服務于產(chǎn)業(yè)集群的人才需求，突破目前高校脫離市場和實踐的教學、研究以及學位授予模式。

“人才特區(qū)在引才政策上要考慮系統(tǒng)性和優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)人才多樣性?！鄙钲诳萍脊べQ(mào)和信息化委員會副主任邱宣說，不僅要聚集大批高層次金領人才，也要聚集眾多白領人才，以及適度比例的藍領人才；不僅有大批專業(yè)技術(shù)人才，也有企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、實用人才、專業(yè)服務人才，使各層次、各專業(yè)、各領域的人才比例得到優(yōu)化配置。

聚焦“機制”——

特別機制如何構(gòu)建？

著重探索形成鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造、適宜創(chuàng)業(yè)的特別機制

人才特區(qū)不是孤島，應探索一種能夠整合各方面優(yōu)勢資源的機制

“人才特區(qū)不僅僅是政策、制度的特殊，更應該是人才工作機制、格局的試驗和探索?！敝嘘P村科技園區(qū)管委會副主任周云帆說，人才特區(qū)要圍繞高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，著重探索形成鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造、適宜創(chuàng)業(yè)的特別機制。

目前，中關村借鑒北京生命科學研究的成功經(jīng)驗，探索實行與國際接軌的科研、開發(fā)和創(chuàng)業(yè)機制，支持戰(zhàn)略科學家建立按照新型機制運行的科研機構(gòu)建立類海外學術(shù)環(huán)境。建立人才、資本隨科研項目、產(chǎn)業(yè)項目流動的機制，支持和鼓勵海歸人才在企業(yè)、高等院校和科研院所合理流動。

“人才特區(qū)不是孤島，它應該探索一種能夠整合各方面優(yōu)勢資源的機制，能夠?qū)崿F(xiàn)特區(qū)與外在要素交流互動的平臺。”上海楊浦知識創(chuàng)新基地負責人表示，人才特區(qū)建設應致力于構(gòu)建人才共享、資源共用、發(fā)展共贏的區(qū)域性人才工作格局，建立政產(chǎn)學研資深度融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成人才與技術(shù)的相互支撐機制。

美國硅谷、128公路等世界著名高科技人才集聚區(qū)的成功經(jīng)驗證明，政產(chǎn)學研的合作機制和合作程度，對一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)活力和國際競爭力具有至關重要的影響。近年來，國內(nèi)的一些人才集聚區(qū)進行積極探索，形成了各具特色的政產(chǎn)學研合作機制。廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)整合75家廣州的高校、科研院所的重點實驗室和區(qū)內(nèi)的工程研究中心、技術(shù)中心資源，以項目資助的形式推動組建創(chuàng)新聯(lián)盟，形成了政產(chǎn)學研有機合作的三螺旋創(chuàng)新網(wǎng)絡系統(tǒng)。無錫與中科院、清華大學、北京大學等8所院校簽訂全面合作協(xié)議，建立了獨特的“7+1”政產(chǎn)學研合作模式。

“海外高層次人才往往只擁有各種專利或核心技術(shù)、關鍵技能，其主要特點是智力資本豐厚，而貨幣資本、物力資本、人力資本欠缺?！鼻裥J為，人才特區(qū)建設要創(chuàng)新開發(fā)機制，通過“栽樹帶土”、“點石成金”、“聯(lián)合共建”，為他們提供與在國外條件類似、環(huán)境相仿、觀念相通、文化相融、人才密集的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，提供量體裁衣的幫助，使他們“服水土”，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和成長力。

多位受訪專家表示，人才特區(qū)建設應重點在人才評價、激勵和保障等方面有所創(chuàng)新。在人才評價方面，要建立項目評審、人才測評結(jié)合的評價機制，推進專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際互認；在人才激勵方面，要探索科技創(chuàng)新人才年薪制和風險共擔、收益分配形式的多元化、薪酬待遇的市場化機制，實現(xiàn)一流人才，一流貢獻，一流待遇；在人才保障方面，要嘗試建立各類人才的社會保障年金制，探索風險基金、資金入股、無息貸款等多種方式，形成多渠道、多元化、多形式的人才投入資機制。

聚焦“環(huán)境”——

特優(yōu)環(huán)境怎樣營造？

要將科技創(chuàng)新內(nèi)在的生態(tài)鏈與城市空間布局的序列性有機結(jié)合

形成“敢于冒險、勇于創(chuàng)新，寬容失敗、追求成功，開放包容、崇尚競爭”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

良好的科研、生活環(huán)境是人才特區(qū)建設的重要內(nèi)容，也是吸引、留住高層次人才的重要因素。人才特區(qū)建設中如何營造引得進、用得好、出成效的特優(yōu)環(huán)境？

“人才特區(qū)建設過程中，要將科技創(chuàng)新內(nèi)在的生態(tài)鏈與城市空間布局的序列性有機結(jié)合，建設國際一流水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和生活平臺?！眲Ⅱ斦f，要跳出人才環(huán)境僅僅局限于園區(qū)環(huán)境的舊概念，著眼整個城市的轉(zhuǎn)型，從服務功能、產(chǎn)業(yè)載體、生態(tài)面貌、社會生活、文化氛圍等方面入手，全方位營造“環(huán)境像花園、氛圍像校園、生活像家園、創(chuàng)業(yè)像樂園”的城市大環(huán)境。

一個適宜創(chuàng)業(yè)的人才特區(qū)，在貫穿企業(yè)生命周期中，相應的社會專業(yè)服務機構(gòu)應十分發(fā)達和完善。廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責人表示，人才特區(qū)不應停留在提供“房東式”的簡單服務，而應根據(jù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的實際需求，提供全方位、貼身化的服務。

中國大連留學人員創(chuàng)業(yè)園副主任劉作勃把這種服務詮釋為三種角色：伯樂的角色，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)人才、發(fā)現(xiàn)項目；導師的角色，指導創(chuàng)業(yè)人才建立團隊；保姆的角色，提供無縫隙的貼身服務。

針對海外人才對國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策不熟悉的問題，上海嘉定區(qū)委組織部副部長、上海國際汽車城管委會辦公室副主任朱明榮建議，人才特區(qū)要建立“創(chuàng)業(yè)導師”制度，由企業(yè)家、投融資專家、市場營銷專家、科技研究和管理專家與企業(yè)簽訂輔導協(xié)議，通過創(chuàng)業(yè)講座、政策咨詢、業(yè)務指導等方式，為創(chuàng)業(yè)人才提供項目論證、業(yè)務咨詢和決策參考等服務，幫助海外人才規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)能力。

“創(chuàng)業(yè)需要文化作底蘊和支持，一個地區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍和活躍程度與創(chuàng)業(yè)文化密切相關?！鼻裥J為，人才特區(qū)建設要致力于形成“敢于冒險、勇于創(chuàng)新，寬容失敗、追求成功，開放包容、崇尚競爭”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

楊浦知識創(chuàng)新基地推出的“創(chuàng)業(yè)失利風險補償”，無疑是營造這種包容性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的有益嘗試。在該基地，享受重點扶持的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，如創(chuàng)業(yè)失利，將按創(chuàng)業(yè)項目所有人在企業(yè)注冊資本中第一次實際出資的30%、最高100萬元的標準給予補償。

載于1月21日《中國組織人事報》

第四篇：高新人才引進政策

高新人才引進政策

1、具有本科及以上學歷且取得高級專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

2、在國內(nèi)外獲得碩士及以上學位的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

引進人才所需材料

１、單位“關于申請×××調(diào)京工作的報告”。主要內(nèi)容：企業(yè)基本情況、引進人才理由、被調(diào)人基本情況、突出業(yè)績、作用等。

２、引進人員與用人單位簽訂的聘用合同原件及復印件（一式一份）；

３、《引進人才審批表》（一式二份）及《調(diào)動人員情況登記表》（一式三份）； ４、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件（一式一份）；

５、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)批準證書或跨國公司地區(qū)總部及其研究開發(fā)機構(gòu)的認定證明原件及復印件（一式一份）；６、引進人員及隨調(diào)人員的學歷學位證書、職稱證書、身份證等原件及復印件（一式一份）；７、引進人員取得研究成果的有關材料； ８、引進人員及隨調(diào)人員單位接收函。由集體、民營、私營等企業(yè)接收的需由人才服務中心或上級人事部門蓋章，由中央或市屬單位接收的需局級以上人事部門蓋章，經(jīng)辦人簽字、注明聯(lián)系電話；９、隨遷子女超大型過16周歲的，需學校出具在校證明。無工作的需當?shù)貏趧硬块T出具待業(yè)證明。

答案補充

符合以上條件之一，45周歲以下且身體健康者，可申請辦理人才引進手續(xù) 答案補充

一）辦理程序：

辦理人才引進和《工作寄住證》手續(xù)，一般應由高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部及其研究開發(fā)機構(gòu)向其所在區(qū)、縣人事局提出申請，由區(qū)、縣人事局審核后報市人事局審批；市屬高新技術(shù)企業(yè)由其主管人事部門審核后報市人事局審批。

北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)也可由市試驗區(qū)管委會審核后報送市人事局審批；跨國公司地區(qū)總部及其研究開發(fā)機構(gòu)也可由市對外經(jīng)貿(mào)委審核后報市人事局審批。

特殊情況下，企業(yè)也可直接向市人事局申請辦理。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源，推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展

道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展是根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，為適應社會經(jīng)濟一體化需要，采取一系列的措施，改革現(xiàn)有的道路客運管理模式，打破城市與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用科學的運作方式，使道路客運相互融合，綜合利用各種客運資源，發(fā)揮客運資源效益最大化，以達到客運相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序地協(xié)調(diào)發(fā)展，為旅客出行提供更優(yōu)質(zhì)的運輸服務。

一、我縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鄉(xiāng)道路基本情況。交通運輸基礎設施建設步伐的加快，帶來城鄉(xiāng)道路旅客運輸市場迅猛發(fā)展；道路客運生產(chǎn)力快速增長，使城鄉(xiāng)道路客運在綜合運輸體系中的地位日益增強。止目前，全縣擁有營運車輛4056輛，在營運車輛中客運班車135輛，4110個座位，其中：高級客車39輛，占29%；中級客車51輛，占38%；公交車19輛，755個座位；出租車138輛，690個座位；載貨汽車3764輛，13102.3噸，其中：重型貨車505輛，占13.4%；專用載貨汽車230輛，占6.1%。全縣已開通客運班線166條，營運里程達16526公里，日發(fā)班次287個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通班車率達100%。各類維修業(yè)戶已發(fā)展到55戶，其中：一類1戶，二類4戶，三類50戶；運輸服務業(yè)戶5戶。全年完成客運量259.3萬人次，客運周轉(zhuǎn)量9761.1萬人公里，分別比去年同期增長21.7%和10.7%；完成貨運量192.3萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量13925.5萬噸公里，比去年同期增長47.7%和25.8%；全縣道路運輸產(chǎn)值達0.95億元，增長11%。每年旅客運輸業(yè)都能圓滿地完成春運和旅游黃金周的運輸任務，較好的滿足了人民群眾乘車出行的需求。

2、道路客運運力增強，運力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。隨著人民生活水平的日益提高，對客運車輛的安全性、舒適性的要求也與日俱增。城區(qū)的出租車由最初的面的型，現(xiàn)已形成了以桑塔納為主要車型，輔之羚羊、奇瑞、等車型，極大地提升了我縣出租車品位。班線運輸車輛完全按照部、省要求，跨省、跨市運營車輛必須達到相應的標準。我縣農(nóng)村客運車輛檔次由原來的普客逐步更新更型為安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保型車輛，形成了高、中、普多層次運力結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村客運的競爭力。

3、客運站場建設情況。農(nóng)村公路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運的重要載體，農(nóng)村客運場站是發(fā)展農(nóng)村客運的重要平臺。目前全縣有二級以上客運站1個，四級客運站1個，已建成候車站點65個。形成了以縣客運站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運配套，鄉(xiāng)村候車站為補充的農(nóng)村客運站點網(wǎng)絡體系，使農(nóng)村客運場站建設、農(nóng)村公路建設和農(nóng)村道路客運三者之間有機結(jié)合起來，極大地滿足了廣大人民群眾的出行需求。

二、我縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展存在的主要問題

我縣道路旅客運輸近年來取得了很大進展，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但仍存在一些突出的矛盾和問題。

1、道路客運公司經(jīng)營和管理不到位。交通部１０號令第五條明確規(guī)定：“國家鼓勵道路客運經(jīng)營者實行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營”。我縣從事道路旅客運輸?shù)拇蟛糠周囕v采取掛靠的方式加入客運公司，從車輛手續(xù)上看，都是各客運公司的名稱，而客運公司對這些掛靠車輛既沒有財產(chǎn)所有權(quán)，也沒有使用權(quán)，造成企業(yè)難以形成規(guī)模，市場競爭力相應減弱，經(jīng)濟效益有限。

國家禁止客車掛靠經(jīng)營的目的是進一步完善安全防范機制，加強客運安全管理，實現(xiàn)客運經(jīng)營專業(yè)化，管理規(guī)范化。掛靠經(jīng)營的少數(shù)車主經(jīng)營行為不夠規(guī)范，服務質(zhì)量下降，群眾反映和投訴后，客運公司對車主缺乏有效管理手段，結(jié)果還是由運輸管理部門直接管理車主。

2、客運場站及配套設施建設滯后。目前，我縣的客運站尤其是農(nóng)村客運站的?？孔饔眠€沒有充分發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設客運站的積極性不高，資金難以籌措；二是位臵偏僻，不能形成人員集散地，三是經(jīng)營效益不高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運站型同擺設。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今尚無汽車客運站點，大部分是路邊停靠點。場站建設滯后與城市化建設不協(xié)調(diào)、也與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應。

3、班線客車、公交車、出租車的經(jīng)營矛盾突出。一是班線客運特別是農(nóng)村客運班線目前還沒有達到公交模式經(jīng)營的程度。從某種程度上說，人為增加乘客換乘次數(shù)、嚴重阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。二是出租汽車與班線車爭客源。出租汽車經(jīng)營的局限性，導致行業(yè)競爭激烈，服務質(zhì)量、收入相對不高，造成部分出租車受利益驅(qū)動，暗地里跑固定班線客運，從而與班線客運之間形成相互競爭，矛盾日益加劇。三是隨著城市化進程步伐的加快，班線客運與公交客運這兩種運輸組織形式早已開始相互滲透，城市公交車輛不斷向農(nóng)村延伸，造成經(jīng)營者之間利益分割不均，以至出現(xiàn)搶客、爭客甚至相互爭執(zhí)，嚴重擾亂了道路運輸秩序。

三、推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1、道路客運要走“公車公營”的公司化集約化經(jīng)營的模式。實踐證明，承包、租賃、掛靠等模式是不成功的?？瓦\的第一要素是安全。第二要素是服務質(zhì)量水平。單純靠行政管理去追求服務質(zhì)量是遠遠做不到的。只有公司化，才能規(guī)?；拍芗s化。安全和服務質(zhì)量才能夠得到真正的保障。

2、出租車汽車的經(jīng)營權(quán)終身制問題必須解決。出租汽車經(jīng)營權(quán)是國家資源，現(xiàn)在普遍存在出租車私下轉(zhuǎn)讓、炒作，嚴重危害了國家的利益，也存在一定的安全隱患。

3、科學編制道路客運規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。要進一步整合市場現(xiàn)有資源，政府牽頭，通過收購或參股的形式，進行相對集中，積極落實優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，花大力氣管理好出租車經(jīng)營秩序并解決好深層次的矛盾。努力做到幾種客運方式的高效接駁，乘客享受“零距離換乘”的便捷。

4、加大投入力度，加強基礎設施建設。功能完善的客運站場和健全通暢的道路網(wǎng)絡是實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的基礎條件。城市公交和農(nóng)村客運是一個公益性行業(yè)，滿足著最廣大收入層次低老百姓的出行需要。使利潤空間低的農(nóng)村客運和城市公交有長期生存和有效發(fā)展的機會。對因建設停車場、調(diào)度中心、換乘樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場等公共交通設施所需用地，政府應當優(yōu)先安排、無償劃撥。對發(fā)展公交和農(nóng)村客運所承諾的優(yōu)惠政策，應當切實落實到位。

5、以服務質(zhì)量招投標為手段，加快站場建設。進一步拓寬融資渠道，吸納社會資金，多、快、好、省地推進道路運輸站場建設，加快小城鄉(xiāng)客運換乘站建設，穩(wěn)步解決我縣客、貨運輸站場基礎建設嚴重滯后的現(xiàn)狀。認真開展客運線路清理，嚴格并按照《道條》和省局的工作要求，遵循“先易后難，分步實施”的原則，積極推行以服務質(zhì)量招投標為主要內(nèi)容的客運線路許可辦法，打破客運線路經(jīng)營“終身制”，實現(xiàn)客運市場進退有序，優(yōu)勝劣汰。積極實施運輸市場多種準入模式，按照“符合市場機制、結(jié)合線路實際、便于行業(yè)管理、利于道路運輸經(jīng)營者”的原則，探索推行主干線、冷熱線搭配的客運線路經(jīng)營權(quán)招投標制度。

隨著我縣城市化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，城鄉(xiāng)居民的出行需求無論是從質(zhì)還是量上都有了不同程度的提高，現(xiàn)有的道路客運體系已經(jīng)不能滿足當前城鄉(xiāng)居民的出行要求，并在一定程度上制約了城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，構(gòu)建城市公共交通、出租汽車、城間客運、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運整體協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效的客運系統(tǒng)模式，最終達到方便旅客出行、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展進程；道路旅客運輸與城市公交統(tǒng)一管理、銜接有序、資源共享的一種客運組織模式。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化是一項政策性強、涉及面廣、利益關系復雜的系統(tǒng)工程。因此，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、加強領導；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實施、穩(wěn)妥推進。只有這樣，才能最大限度地調(diào)動各方面的積極性，化解矛盾，減少阻力，順利推行城鄉(xiāng)客運一體化。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)

交通運輸管理部門要進一步確立“路運并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，堅持“路、站、運一體化”建設原則，公路路網(wǎng)與客運站場統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設。盡快構(gòu)建一個以公路網(wǎng)絡為基礎、客運站場為節(jié)點、客運線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡體系，使各種城鄉(xiāng)客運方式有效銜接，農(nóng)村客運和城市公交滲透融合，以實現(xiàn)客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

2、政策扶持，鼓勵發(fā)展。

扶持農(nóng)村客運發(fā)展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受有關稅費優(yōu)惠和財政補貼政策，讓客運企業(yè)增效益，讓農(nóng)民群眾得實惠。引導農(nóng)村客運經(jīng)營者采取靈活多樣的運輸組織形式，以確保農(nóng)村客運班線“開得通、留得住、有效益”。

3、依法監(jiān)管，穩(wěn)定市場

在城鄉(xiāng)客運互融滲透和一體化的構(gòu)建過程中，道路運輸管理部們一定要加大城鄉(xiāng)客運市場的整頓治理力度。依法嚴肅查處公交車隨意越限運營、出租車跑班線和超范圍運營、縣鄉(xiāng)客車在城區(qū)隨意游走上下旅客、三輪車、殘疾人代步車非法載客等違法違規(guī)經(jīng)營行為，以確?？瓦\市場穩(wěn)定和發(fā)展，為城鄉(xiāng)人民群眾安全、便捷出行創(chuàng)造良好環(huán)境