第一篇：我院對(duì)人民陪審員制度實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研并提出建議

我院對(duì)人民陪審員制度實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研

并提出建議

人民陪審員制度對(duì)于推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、強(qiáng)化司法監(jiān)督、樹(shù)立司法權(quán)威有著極其重要的意義。近年來(lái)，江寧法院積極貫徹落實(shí)人民陪審員制度，人民陪審員工作逐漸步入正軌并日趨完善，但該項(xiàng)制度在運(yùn)行過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題也不容忽視。

一、人民陪審員制度貫徹落實(shí)的基本情況

1、人民陪審員選任工作嚴(yán)格有序。近年來(lái)，該院對(duì)人民陪審員的選任嚴(yán)格有序，科學(xué)確定名額，嚴(yán)格選任條件，注重人民陪審員隊(duì)伍的代表性，規(guī)范選任程序，切實(shí)保障選任工作的公開(kāi)、公平、公正。自2003年以來(lái)，該院共提請(qǐng)人大選舉和人大常委會(huì)任命人民陪審員78名。

2、人民陪審員管理工作日趨完善。近年來(lái)，該院高度重視人民陪審員崗前培訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)制訂了《人民陪審員管理辦法》，規(guī)范了人民陪審員管理和使用。建立了人民陪審員個(gè)人檔案，全面記錄人民陪審員的個(gè)人履職信息，還建立了人民陪審員物質(zhì)保障機(jī)制。

3、人民陪審員作用得到了較好的發(fā)揮。該院注重發(fā)揮人民陪審

員在案件審理、審判監(jiān)督、樹(shù)立司法權(quán)威、廣泛聯(lián)系群眾上的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)與人民陪審員的聯(lián)系與溝通。院審管辦負(fù)責(zé)對(duì)人民陪審員參審案件進(jìn)行選擇和排期，進(jìn)一步明確了人民陪審員審理案件的范圍以及參審方式。

二、人民陪審員制度在實(shí)施中存在的問(wèn)題

1、人民陪審員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理。在現(xiàn)有的人民陪審員中，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員所占比例較高，在一定程度上影響了人民陪審員的廣泛代表性，同時(shí)，他們往往因事務(wù)繁忙難以參加合議庭安排的陪審工作，也影響了人民陪審員職責(zé)的正常履行。

2、人民陪審員的任職培訓(xùn)相對(duì)缺乏。由于缺少足夠的培訓(xùn)，人民陪審員不能及時(shí)掌握相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在案件審理中往往信服于職業(yè)法官的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從而產(chǎn)生一種權(quán)威屈從心理，在評(píng)議時(shí)多遵從職業(yè)法官的意志，不能起到真正的陪審作用，甚至陪審中常常會(huì)出現(xiàn)參而不審、審而不議、議而不判等“陪而不審”的現(xiàn)象。

3、人民陪審員的參審機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范。由于部分人民陪審員因工作所限難以保證正常的陪審工作，或者因部分人民陪審員水平較低難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，現(xiàn)有的參審機(jī)制在具體實(shí)施中難以規(guī)范操作，案件承辦部門(mén)或法官更愿意挑選較有經(jīng)驗(yàn)、水平較高、或相對(duì)熟悉的人民陪審員組成合議庭，這樣就出現(xiàn)了少數(shù)人民陪審員頻繁陪審甚至出現(xiàn)“陪審專(zhuān)業(yè)戶”的現(xiàn)象。

4、人民陪審員考核機(jī)制缺失。由于人民陪審員大多有自己的工

作單位，法院在物質(zhì)保障上必須尋求黨委、人大和政府的支持，法院對(duì)人民陪審員的處分也只有建議權(quán)，正是由于缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和懲罰措施，導(dǎo)致了一方面人民陪審員對(duì)陪審工作往往缺乏一定的熱情，另一方面人民陪審員也因沒(méi)有壓力而容易產(chǎn)生怠于履行陪審職責(zé)的惰性。

5、人民陪審員的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。人民陪審員在審判工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但從目前的情況看，人民陪審員的優(yōu)勢(shì)作用尚未得到充分的發(fā)揮，其工作不應(yīng)僅限于案件的直接審理，應(yīng)該擴(kuò)展到更廣的范圍。法院在審判工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員的群眾優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其作為“調(diào)解員”、“監(jiān)督員”、“宣傳員”的作用。

三、進(jìn)一步落實(shí)人民陪審員制度的建議

1、繼續(xù)優(yōu)化配置人民陪審員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置應(yīng)從以下方面入手：第一，適當(dāng)減少黨政機(jī)關(guān)工作人員的比例。黨政機(jī)關(guān)工作人員在該院人民陪審員中比例過(guò)大，應(yīng)當(dāng)分步驟、有秩序的進(jìn)行比例調(diào)整。第二，適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)人員的比例。如果合議庭能夠由相關(guān)行業(yè)的人民陪審員和職業(yè)法官共同組成，讓這些人民陪審員從專(zhuān)業(yè)的角度對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定等提出個(gè)人意見(jiàn)，必將能夠有效的縮短審理周期，減少“四項(xiàng)”案件的產(chǎn)生，對(duì)該院審判質(zhì)量和效率的提升起到巨大的推動(dòng)作用。

2、加大人民陪審員任職期間的培訓(xùn)力度。在繼續(xù)做好人民陪審員崗前培訓(xùn)工作的同時(shí)，強(qiáng)化人民陪審員任職期間的培訓(xùn)力度，提高人民陪審員履行職責(zé)的能力。培訓(xùn)主要以掌握采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律的一般規(guī)則和學(xué)習(xí)新法律法規(guī)為內(nèi)容。另外，在培訓(xùn)方式上，可以采取開(kāi)座談會(huì)、庭審觀摩、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，增強(qiáng)人民陪審員的責(zé)任意識(shí)，提升人民陪審員的法律素養(yǎng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行人民陪審員參審隨機(jī)選取制度。在現(xiàn)有人民陪審員名冊(cè)的基礎(chǔ)上，按不同行業(yè)領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)人民陪審員信息庫(kù)，總體上繼續(xù)采取相對(duì)分類(lèi)的方式，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行這一制度，從根本上杜絕“陪審專(zhuān)業(yè)戶”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，在立案時(shí)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人或征詢被告人申請(qǐng)人民陪審員參加合議庭的權(quán)利，從程序上切實(shí)保障權(quán)利人的選擇權(quán)。

4、完善人民陪審員的考核工作。應(yīng)建立人民陪審員考核制度，建立個(gè)人業(yè)績(jī)檔案，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人基本情況、參審案件的數(shù)量、類(lèi)型和處理結(jié)果、庭審表現(xiàn)以及法官對(duì)人民陪審員參審情況的評(píng)價(jià)等。根據(jù)考核工作的情況，對(duì)人民陪審員進(jìn)行綜合評(píng)比，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

5、進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員的優(yōu)勢(shì)作用。主要從三個(gè)方面擴(kuò)大發(fā)揮人民陪審員的優(yōu)勢(shì)作用：第一，充分發(fā)揮人民陪審員“調(diào)解員”的作用。第二，充分發(fā)揮人民陪審員“監(jiān)督員”的作用，減少或杜絕“枉法裁判”、“關(guān)系案”、“人情案”現(xiàn)象的發(fā)生。第三，充分發(fā)揮人民陪審員“宣傳員”的作用，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)人民法院的信任度，降低申訴投訴率，減少涉訴信訪、上訪事件的發(fā)生。

6、加大人民陪審員制度的宣傳力度。人民陪審員制度是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的群眾路線和工作方法在司法工作中的成功運(yùn)用。部分當(dāng)事人對(duì)于該項(xiàng)制度還是不甚了解，甚至有的當(dāng)事人還持有懷疑態(tài)度，因此，我們有必要加強(qiáng)對(duì)人民陪審員制度的宣傳力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，打消當(dāng)事人的顧慮，提高當(dāng)事人對(duì)人民陪審員工作的認(rèn)知度，從而創(chuàng)造實(shí)施人民陪審員制度的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：××法院分析人民陪審員制度存在的問(wèn)題并提出建議

**法院分析人民陪審員制度存在的問(wèn)題并提出建議

近日，****法院對(duì)人民陪審員制度的落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)該制度在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，為此，****法院提出了一些好的意見(jiàn)和建議。

一、實(shí)踐中人民陪審員制度存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法界對(duì)陪審制的認(rèn)識(shí)方面、陪審制的建設(shè)方面及陪審員職業(yè)特點(diǎn)等方面重視不夠、研究不夠，在此基礎(chǔ)上形成的陪審制度不可避免地存在著諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（一）陪而不審，基本上是陪襯，發(fā)揮作用不大。目前，人民陪審員參加案件審判時(shí)，有相當(dāng)一部分陪審員只把參與的程度停留在“陪”的基點(diǎn)上，具體審判案件時(shí)，在審判臺(tái)上只是形式上的陪審，成了“陪襯”，庭審中，對(duì)詢問(wèn)當(dāng)事人、質(zhì)證、認(rèn)證，完全由審判長(zhǎng)一人進(jìn)行。在具體評(píng)議案件時(shí)，也是審判長(zhǎng)一人綜述案件事實(shí)，闡述有關(guān)法律規(guī)定，擬定處理意見(jiàn)，陪審員只是機(jī)械地同意或否定，名義上是適用普通程序?qū)徖恚瑢?shí)質(zhì)上是普通程序形式下的審判長(zhǎng)獨(dú)任審判。

(二)缺乏對(duì)陪審員的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)陪審員錯(cuò)案責(zé)任追究缺乏法律依據(jù)。《人民法院組織法》第38條第二款規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的合議庭組成人員，同審判員有同等的權(quán)利”。這些權(quán)利可以使人民陪審員依法決定案件的審判結(jié)果，但依據(jù)權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，若

人民陪審員參與審理的案件出現(xiàn)了錯(cuò)案，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的錯(cuò)案責(zé)任，由于目前錯(cuò)案追究制度還沒(méi)有完全規(guī)范化，對(duì)陪審員造成錯(cuò)案如何具體追究責(zé)任尚無(wú)明確的法律規(guī)定。這樣難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，影響司法公正，也違背陪審制度設(shè)立的初衷，影響了法院的形象。

(三)人民陪審員自身參與意識(shí)不強(qiáng)。由于種種原因，社會(huì)對(duì)人民陪審員制度的認(rèn)識(shí)不足，一些人民陪審員參與意識(shí)不強(qiáng)，不知道自當(dāng)選之日起就肩負(fù)著民眾的意愿，承擔(dān)著社會(huì)、歷史賦予的責(zé)任，沒(méi)有真正把執(zhí)行陪審工作當(dāng)作應(yīng)當(dāng)依法行使的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)陪審工作持無(wú)所謂的態(tài)度，使人民法院的邀請(qǐng)常出現(xiàn)尷尬的局面，被委婉推辭。

（四）陪審員制度落實(shí)不平衡。從全市兩級(jí)法院使用陪審員情況來(lái)看，呈現(xiàn)不平衡性，有的法院落實(shí)得很好；有的法院陪審員人數(shù)很少；有的甚至沒(méi)有陪審員。

二、完善人民陪審員制度的幾點(diǎn)建議

人民陪審員制度是司法民主化、人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對(duì)人民群眾進(jìn)行法制教育、宣傳法律的重要形式?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》已由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2004年8月28日通過(guò)，并將于2005年5月1日起施行?！稕Q定》的頒行，對(duì)于完善和改革我國(guó)審判制度將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)調(diào)查和征求現(xiàn)任人民陪審員意見(jiàn)、聽(tīng)取有關(guān)方面建議等，我們認(rèn)為當(dāng)前需要著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）建立專(zhuān)家陪審員庫(kù)。這里所指的專(zhuān)家，特指具有某種專(zhuān)業(yè)、技能特長(zhǎng)的有識(shí)之士。對(duì)于一些復(fù)雜的、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性特別強(qiáng)的案件，吸收有關(guān)專(zhuān)家參加審理，有助于克服法官知識(shí)的有限性和片面性，彌補(bǔ)法官專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不足，對(duì)于推進(jìn)案件的順利進(jìn)行和糾紛的合理解決，具有重大意義。這些人雖然有的對(duì)法律不一定很熟悉，但是在某些專(zhuān)業(yè)技能方面，有較為突出的特長(zhǎng)，如能吸收其參與陪審，可以解決很多非法律方面的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，從而對(duì)提高審判效率可以起到立竿見(jiàn)影的作用。對(duì)于專(zhuān)家陪審員，我們認(rèn)為主要包括主任醫(yī)師、工程師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師以及其他具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人。各地可以根據(jù)自己的具體情況，建立專(zhuān)家陪審員庫(kù)，以滿足審判工作需要。

（二）限制人民陪審員連任。《決定》第九條只規(guī)定了人民陪審員的任期為五年，沒(méi)有規(guī)定能否連任。我們認(rèn)為，陪審員連任制不利于體現(xiàn)陪審制度的公正與民主。在我國(guó)的法律中，陪審員都采用任期制，而非似國(guó)外的“一案一選”制。有的陪審員連續(xù)擔(dān)任陪審員成了“陪審專(zhuān)業(yè)戶”。這樣不但不利于調(diào)動(dòng)和保持其參加陪審的積極性，也有悖于設(shè)立陪審制度的初衷，不利于發(fā)揮陪審員在審判中應(yīng)起的作用，也失去了人民陪審的意義，連任只能造就一批“準(zhǔn)法官”，而無(wú)法發(fā)揮人民陪審員制度的應(yīng)有功能。因此，建議最高法院在實(shí)施細(xì)則中明確

不可以連任，或任期不超過(guò)兩屆。

（三）確定人民陪審員的名額，限制陪審案件數(shù)量。《決定》

第七條規(guī)定：“人民陪審員的名額，由基層人民法院根據(jù)審判案件的需要，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定?！蔽覀冋J(rèn)為名額的確定應(yīng)從以下幾點(diǎn)考慮：一是數(shù)量不宜過(guò)多過(guò)濫，防止本末倒臵。二是數(shù)量也不能太少，否則其作用難以發(fā)揮。最高法院的草案中曾提出，人民陪審員選任后參與合議庭審理案件，以每年每人十件為宜，但人大決定最終未采納此意見(jiàn)。我們認(rèn)為一人陪審過(guò)多，就會(huì)使其成為“編外職業(yè)法官”，易于與職業(yè)法官的關(guān)系過(guò)于密切，對(duì)于公正審判可能也無(wú)益處。過(guò)少，則不利于陪審員自身法律素質(zhì)的提高，也不利于自身作用的充分發(fā)揮。具體陪審案件多少，應(yīng)結(jié)合實(shí)踐確定。

（四）加強(qiáng)人民陪審員的管理、監(jiān)督。各級(jí)法院可以根據(jù)全國(guó)人大《決定》，制定《人民陪審員管理辦法》，就陪審員的管理機(jī)構(gòu)、選任、培訓(xùn)、權(quán)利義務(wù)、參與審理案件的范圍、待遇及獎(jiǎng)懲等作出明確的規(guī)定。陪審員的管理由政工部門(mén)和審委辦共同負(fù)責(zé)。在政工部門(mén)設(shè)立人民陪審員管理辦公室，作為人民陪審員工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人民陪審員的換屆、日常管理和培訓(xùn)工作，并對(duì)落實(shí)人民陪審員制度的情況進(jìn)行檢查、考核。為使陪審員適應(yīng)工作需要，應(yīng)當(dāng)由人民陪審員管理辦公室組織陪審員進(jìn)行初任培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括案件流程、審判制度、審判紀(jì)律、法官職業(yè)道德、廉政制度、法律法規(guī)等，著重提高人民陪審員的法律素質(zhì)和參審能力，努力發(fā)揮其作用。應(yīng)建立人民陪審員獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)人民陪審員待遇，并根據(jù)情況對(duì)陪審員評(píng)定等級(jí)職務(wù)，可將陪審員評(píng)定為陪審員，中級(jí)陪審員和高級(jí)陪審員，并對(duì)不同等級(jí)的陪審員在陪審費(fèi)用和陪審案件的難易程度上有所區(qū)別。同時(shí)，人民陪審員作為一支法院外非固定審判隊(duì)伍，同樣適用《法官職業(yè)道德管理規(guī)范》和最高法院“四項(xiàng)制度”，對(duì)其監(jiān)督應(yīng)同對(duì)職業(yè)法官的監(jiān)督相銜接。應(yīng)當(dāng)采取所在法院和同級(jí)人大雙重監(jiān)督制度，人民陪審員在執(zhí)行審判職務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)接受所在法院的監(jiān)督，人大也經(jīng)常性對(duì)陪審員的工作進(jìn)行檢查、評(píng)議。

（五）加強(qiáng)對(duì)人民陪審員制度的宣傳，提高社會(huì)對(duì)人民陪審員制度的認(rèn)識(shí)。對(duì)被任命的人民陪審員名單應(yīng)登報(bào)通告，曉喻社會(huì)，以利于增強(qiáng)人民陪審員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，并采用多種形式激勵(lì)人民陪審員強(qiáng)化職能，以調(diào)動(dòng)其參與執(zhí)行陪審職務(wù)的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第三篇：對(duì)抽逃注冊(cè)資金、注冊(cè)資金不實(shí)執(zhí)行案件進(jìn)行分析并提出建議

錦江法院對(duì)抽逃注冊(cè)資金、注冊(cè)資金不實(shí)執(zhí)行案件進(jìn)行分析并提出建議

錦江區(qū)法院發(fā)布時(shí)間：2006-11-10 11:11:56

一、抽逃注冊(cè)資金、注冊(cè)資金不實(shí)案件的類(lèi)別和特點(diǎn)

（一）虛實(shí)結(jié)合的手段，騙取工商登記。該院審理的26件案件中有15件提供虛假的驗(yàn)資材料，或與驗(yàn)資機(jī)構(gòu)串通作假；有7件以實(shí)物出資的雖然提供的真實(shí)驗(yàn)資材料，但始終不作產(chǎn)權(quán)過(guò)戶處理；有4件驗(yàn)資材料全部真實(shí)，實(shí)物、資金也全部到位，但申請(qǐng)人在通過(guò)注冊(cè)后不久即抽逃注冊(cè)資本。

（二）案件所涉及的當(dāng)事人范圍復(fù)雜。26件案件中，當(dāng)事人涉及銀行的有2件，涉及審計(jì)事務(wù)所的有9件，涉及中介機(jī)構(gòu)的有6件，涉及公司職員的有11件。

（三）虛假注冊(cè)資本，增大了案件的執(zhí)行難度。26件案件中，抽逃注冊(cè)資金的有10件，注冊(cè)資金不實(shí)的有16件。因前述兩種情況的存在，公司面臨債務(wù)糾紛時(shí)，一般都是空殼公司，常常導(dǎo)致執(zhí)行條件缺乏，執(zhí)行難度增大。

二、引發(fā)該類(lèi)案件的原因

（一）驗(yàn)資審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作疏漏。驗(yàn)資審計(jì)機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證出資證明材料時(shí)，由于疏忽大意或虛假審驗(yàn)，確認(rèn)虛假出資證明材料，從而讓申請(qǐng)人輕易騙取驗(yàn)資報(bào)告，達(dá)到注冊(cè)目的。

（二）中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)師事務(wù)所無(wú)視職業(yè)道德。部分中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)師事務(wù)所幫助申辦公司注冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，在明知申請(qǐng)注冊(cè)手續(xù)不符的情況下，與銀行工作人員勾結(jié)弄虛作假，完成審驗(yàn)手續(xù)；或協(xié)助申辦人驗(yàn)完資后即抽回注冊(cè)資金，并從中收取借資費(fèi)用，導(dǎo)致許多毫無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司成立。

（三）公司缺乏誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)理念。涉及抽逃資金、注冊(cè)資金不實(shí)的公司都存在經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)不純，缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念的情況。有的從公司的注冊(cè)就用提供虛假驗(yàn)資報(bào)告、資金證明等手段騙取注冊(cè)資格，或者只提供真實(shí)的出資資料，但不辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，隨時(shí)為躲避債務(wù)打好基礎(chǔ)。

（四）公司內(nèi)部管理混亂。在涉及抽逃資金的案件中，因公司內(nèi)部管理混亂，股東隨意抽逃注冊(cè)資金。還有的公司干脆采用虛假手段成立子虛烏有的公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為實(shí)體公司的擋債盾牌，債務(wù)產(chǎn)生時(shí)，面對(duì)債權(quán)人的只有一個(gè)空殼公司。

（五）銀行內(nèi)部管理不善。由于銀行內(nèi)部管理不善，未對(duì)公司注冊(cè)驗(yàn)資關(guān)口形成有效監(jiān)督，導(dǎo)致銀行人員違規(guī)操作，不對(duì)申請(qǐng)人注冊(cè)資格和材料進(jìn)行嚴(yán)格的審驗(yàn)，或與中介機(jī)構(gòu)合謀作假，致使“皮包公司”的誕生。

（六）工商登記部門(mén)只對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)人提供的資本材料進(jìn)行書(shū)面形式審查。目前相關(guān)規(guī)定沒(méi)有要求工商登記部門(mén)查明申請(qǐng)人提供的材料是否真實(shí)，現(xiàn)實(shí)中都只是書(shū)面審查驗(yàn)資材料是否齊備，進(jìn)行形式審查而非實(shí)質(zhì)審查，這就給那些作假者提供了機(jī)會(huì)。

三、對(duì)策和建議

（一）樹(shù)立法律權(quán)威，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。加大對(duì)刑法中抽逃注冊(cè)資金、注冊(cè)資金不實(shí)等相關(guān)罪名的法律宣傳，使社會(huì)公眾能在法律規(guī)范的范圍內(nèi)調(diào)整自己的行為；對(duì)已構(gòu)成犯罪的要做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，體現(xiàn)刑罰的警示功能。

（二）完善對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，可通過(guò)建立中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)檔案、違規(guī)禁止從業(yè)等方式，建立完善的處罰機(jī)制，從而打擊擾亂工商驗(yàn)資登記的不法行為。

（三）強(qiáng)化銀行驗(yàn)資環(huán)節(jié)監(jiān)督。最高法院相關(guān)通知規(guī)定，出具虛假資金證明的銀行在原債務(wù)人不能償還的范圍內(nèi)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)償還責(zé)任。為了防止銀行個(gè)別工作人員的不法行為，銀行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，防患于未然。同時(shí)，可考慮對(duì)提供虛假資金證明的銀行提起訴訟，判令其對(duì)債權(quán)人承擔(dān)償還責(zé)任。

（四）工商行政管理部門(mén)應(yīng)盡可能查實(shí)驗(yàn)資材料的真實(shí)性。由于作假驗(yàn)資的情況復(fù)雜，工商部門(mén)只進(jìn)行書(shū)面審查和形式審查是不夠的。應(yīng)賦予工商行政人員相應(yīng)的職權(quán)，建立相應(yīng)的部門(mén)，進(jìn)行一定程度的實(shí)質(zhì)審查，具體查實(shí)驗(yàn)資材料的真?zhèn)?，才能從源頭上杜絕虛假公司的成立。

（五）依托審判、執(zhí)行示范性案例，統(tǒng)一審判、執(zhí)行操作。虛假、抽逃注冊(cè)資金的方式不同，參與其中的當(dāng)事人不同，處理的措施也不同。有些可以在執(zhí)行程序中變更、追加作假者為被執(zhí)行人，有些則應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序?qū)⒆骷僬吡袨楸桓?。司法?shí)踐中，應(yīng)當(dāng)公布一些優(yōu)秀的示范性案例，統(tǒng)一判案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行措施。

本罪的構(gòu)成要件是：

第一，侵犯的客體，是國(guó)家對(duì)公司的管理制度。根據(jù)公司法的規(guī)定，不論是設(shè)立有限責(zé)任公司還是設(shè)立股份有限公司，在公司登記注冊(cè)前，都要按照公司章程所規(guī)定的注冊(cè)資本，如實(shí)繳納出資，既不能虛假出資，也不能隨意地抽回出資。否則，違反了法律關(guān)于公司設(shè)立的規(guī)定，對(duì)于引發(fā)比較嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，必須依法懲處。

第二，在客觀方面，表現(xiàn)為違反公司法的規(guī)定，沒(méi)有交付貨幣、或者沒(méi)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃出資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。本罪是個(gè)行為選擇性罪名，即虛假出資和抽逃出資兩種行為，只要具備其中的一種，即可構(gòu)成本罪。如果行為人既虛假出資又抽逃出資，就構(gòu)成了虛假出資、抽逃出資罪。第三，本罪的主體是特殊主體，即公司的發(fā)起人、股東或者單位。這里的公司，是指公司法所規(guī)定的有限責(zé)任公司和股份有限公司。公司發(fā)起人，是指依法創(chuàng)立籌辦股份有限公司的人。股東，是指公司的出資人。

第四，主觀方面是故意。

要注意劃清本罪的罪與非罪、此罪與彼罪的界限：

第一，要?jiǎng)澢灞咀锏淖锱c非罪的界限。構(gòu)成本罪，必須具有下列情形之一的：①虛假出資、抽逃出資，給公司、股東、債權(quán)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在10萬(wàn)元至50萬(wàn)元以上的;②雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：致使公司資不抵債或者無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的;公司發(fā)起人、股東合謀虛假出資、抽逃出資的;因虛假出資、抽逃出資，受過(guò)行政處罰二次以上，又虛假出資、抽逃出資的;利用虛假出資、抽逃出資所得資金進(jìn)行違法活動(dòng)的。那些利用假出資騙取公司登記，或者挪用一部分資金進(jìn)行公司登記，登記之后，便抽逃出去的行為。這類(lèi)行為的實(shí)質(zhì)，是公司登記中的欺詐犯罪行為。

第二，要?jiǎng)澢灞咀锱c刑法第158條規(guī)定的虛報(bào)注冊(cè)資本罪的界限。這兩種犯罪的不同點(diǎn)是：一是前者的主體是公司的發(fā)起人、股東;而后者的主體范圍要寬一些，還可能包括公司

登記中的其他相關(guān)人和實(shí)施人，如代理人、中介人等。二是前者發(fā)生的注冊(cè)公司登記過(guò)程中和公司成立之后;而后者只發(fā)生在公司登記過(guò)程中。三是這兩種犯罪在虛假出資、取得公司登記方面有交叉，在實(shí)踐中應(yīng)具體分析。如果虛假出資只發(fā)生在公司登記中，而且僅僅是為了騙取公司登記，應(yīng)當(dāng)以后罪論處;如果不僅是發(fā)生在公司登記中，而且又有抽逃注冊(cè)資金的行為，則應(yīng)當(dāng)以本罪論處。

刑罰及量刑幅度

根據(jù)刑法第159條規(guī)定，犯本罪的，判處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處虛假投資金額或者抽逃出資金額2%以上10%以下的罰金。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并且對(duì)其他直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法關(guān)于自然人犯本罪的規(guī)定來(lái)處罰。從目前查處的出資類(lèi)違法案件來(lái)看，抽逃出資案是該類(lèi)案件中的大頭兒，且大多具有快、大、活的特點(diǎn)?？?，即行為人從驗(yàn)資到抽資，時(shí)間間隔短，金融機(jī)構(gòu)剛出具驗(yàn)資證明，行為人即將資金從公司賬戶抽出；大，即涉案金額大，行為人已不滿足于幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元的小打小鬧，數(shù)字游戲越來(lái)越大，動(dòng)輒上千萬(wàn)元；活，即掩蓋抽資行為的賬務(wù)處理方式多樣，既有記入“應(yīng)收款”、“其他應(yīng)收款”賬戶的，也有記入“長(zhǎng)期投資”、“基建工程”等賬戶的，違法行為越來(lái)越具有隱蔽性。分析此類(lèi)案件頻繁發(fā)生的原因，既有企業(yè)自身的因素，又有企業(yè)外部的因素。

自身因素包括：

一是股東誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念的缺失。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)生活中，注冊(cè)資本的多少已成為衡量一個(gè)企業(yè)實(shí)力大小的重要標(biāo)準(zhǔn)。到金融機(jī)構(gòu)貸款要看資本金數(shù)額，企業(yè)資質(zhì)定級(jí)要看資本金數(shù)額，企業(yè)名稱(chēng)冠“大帽子”或成立企業(yè)集團(tuán)也要看資本金數(shù)額，資本金的數(shù)目大給企業(yè)帶來(lái)了諸多好處。一些不講誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)者一方面垂涎于這些好處，另一方面又不愿承擔(dān)過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)，或基于自身實(shí)力不足，于是想方設(shè)法抬高資本金數(shù)額。

二是公司內(nèi)部制約機(jī)制形同虛設(shè)。盡管公司在形式上能夠有效制約股東權(quán)利，但由于家庭式企業(yè)廣泛存在等原因，使得很多企業(yè)成為實(shí)質(zhì)上的一人公司，公司章程、財(cái)務(wù)制度成為應(yīng)付注冊(cè)登記的書(shū)面工具。

外部因素包括：

一是職能部門(mén)監(jiān)管手段受到一定制約。目前工商機(jī)關(guān)據(jù)以查處抽資行為的《公司法》相關(guān)法條及行政解釋對(duì)抽逃出資均沒(méi)有明確說(shuō)明，某種行為是否構(gòu)成抽逃出資，很大程度上還是依賴(lài)于執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn)判斷，這就增加了案件的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，降低了廣大執(zhí)法人員查辦此類(lèi)案件的積極性。加之工商機(jī)關(guān)不能直接到金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉案資金往來(lái)情況進(jìn)行調(diào)查，影響了對(duì)案件準(zhǔn)確定性。

二是違法操作所需資金獲得便捷。行為人從驗(yàn)資到抽資，利用自有資金或向其他單位、個(gè)人借得款項(xiàng)很容易完成。一些金融機(jī)構(gòu)出于自身利益的需要，也利用其雄厚的資金實(shí)力為企業(yè)行為人提供資金便利；更有專(zhuān)門(mén)的注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)在收取一定的費(fèi)用后，為企業(yè)違法操作提供一條龍服務(wù)。

三是審計(jì)部門(mén)執(zhí)業(yè)操守淪喪。盡管工商機(jī)關(guān)在年檢時(shí)要求一些企業(yè)提供審計(jì)報(bào)告，但不少中介機(jī)構(gòu)為追求利潤(rùn)，在企業(yè)委托進(jìn)行的審計(jì)中“裝聾作啞”，對(duì)一些明顯存在抽資嫌疑的問(wèn)題不予追究。

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)公司注冊(cè)資本的有效管理，既需要工商機(jī)關(guān)加大查處力度，又需要其他部門(mén)積極配合。

一是建立企業(yè)實(shí)力評(píng)價(jià)體系。以建立信用監(jiān)管體系為載體，按照現(xiàn)有的各類(lèi)市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)戶口”，及時(shí)收集企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債的構(gòu)成及稅收上繳情況，形成一個(gè)包括注冊(cè)資本數(shù)額、資產(chǎn)負(fù)債構(gòu)成及稅收上繳情況等指標(biāo)在內(nèi)的企業(yè)實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是積極探索案件查辦技巧。首先是尋找突破口，針對(duì)此類(lèi)案件發(fā)案快的特點(diǎn)，執(zhí)法人員應(yīng)采取主動(dòng)出擊的方式，結(jié)合到企業(yè)巡查查看驗(yàn)資后的銀行對(duì)賬單，一旦發(fā)現(xiàn)驗(yàn)資后有大額資金流出的企業(yè)，要及時(shí)展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)查。這樣，既免去了大量查閱審計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、會(huì)計(jì)憑證的繁瑣，又可以搶在企業(yè)利用合法形式掩蓋抽資行為之前行動(dòng)。其次，確定調(diào)查重點(diǎn)。盡管抽資形式多樣，但實(shí)質(zhì)都是資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。由于抽資企業(yè)大多采取合法形式掩蓋抽資行為，資金流入公司前及流出公司后的過(guò)程調(diào)查就成為查辦此類(lèi)案件的關(guān)鍵。

三是追究協(xié)助實(shí)施違法的單位和個(gè)人的責(zé)任。由于目前尚沒(méi)有法律對(duì)協(xié)助實(shí)施上述違法行為者明確責(zé)任，在某種程度上縱容了此類(lèi)行為的蔓延。因此，有必要通過(guò)法律規(guī)章明確協(xié)助實(shí)施者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四是建立公司大額借出款項(xiàng)備案制度。針對(duì)相當(dāng)一部分當(dāng)事人借口股東借款以逃避抽資責(zé)任的實(shí)際，登記機(jī)關(guān)可嘗試建立公司股東大額借出款項(xiàng)備案制度。在公司出借給股東的資金數(shù)額達(dá)到注冊(cè)資本數(shù)額的一定比例時(shí)，需向登記機(jī)關(guān)提交有關(guān)借款的資料進(jìn)行備案。逾期不備案者，視同股東抽逃出資。

五是加強(qiáng)審計(jì)行業(yè)管理。針對(duì)一些審計(jì)單位有意無(wú)意為企業(yè)掩蓋抽資行為的實(shí)際，工商機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)與財(cái)政部門(mén)溝通，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)審計(jì)行業(yè)管理，使審計(jì)報(bào)告真正成為工商機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的工具。

危害

近年來(lái)，根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的精神，各級(jí)和各地工商行政管理部門(mén)加大了對(duì)有限責(zé)任公司虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資和抽逃出資違法行為的查處力度，可以說(shuō)成效相當(dāng)顯著。但是我們同時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少地方領(lǐng)導(dǎo)甚至工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部人員還錯(cuò)誤的認(rèn)為上述違法行為只要沒(méi)有詐騙或給社會(huì)造成直接的社會(huì)惡果，便可不予查處。筆者認(rèn)為虛假注冊(cè)資本，虛假出資和抽逃出資行為不僅擾亂了我們正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且給整個(gè)社會(huì)形成了潛在的危害。其主要表現(xiàn)在：

一、它造成了市場(chǎng)主體的不公平

表面上看上述行為沒(méi)有給社會(huì)造成直接的惡果，但實(shí)際上卻造成了市場(chǎng)主體的不平等。利用“兩虛”行為，當(dāng)事人取得了企業(yè)法人資格，而個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)卻沒(méi)有此資格。喪失了企業(yè)法人應(yīng)享受的高于一般企業(yè)和權(quán)利和待遇，諸如一般納稅人、各股東以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任等。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則就是平等、公平和公正條件下的競(jìng)爭(zhēng)。

二、它給屬地企業(yè)帶來(lái)了信用危機(jī)

上述違法行為的主體，利用其所取得的企業(yè)法人資格從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一旦在其它方面

違法違規(guī)，會(huì)使相關(guān)合作者或他人受騙上當(dāng)，無(wú)疑將給當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)帶來(lái)信用危機(jī)。因?yàn)槊耖g普遍流行“一篙稈打死一船人”的說(shuō)法，信用危機(jī)遭受牽連難以避免。

三、它給登記機(jī)關(guān)帶來(lái)了連帶責(zé)任

上述違法行為的主體首先是欺騙了登記機(jī)關(guān)；同時(shí)，其主體一旦釀成賠償、傷亡或更大的責(zé)任事故，作為把握其市場(chǎng)準(zhǔn)入的登記機(jī)關(guān)，如果沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)及時(shí)實(shí)施有效監(jiān)管，則有不可推卸的連帶責(zé)任甚至是主要責(zé)任。筆者認(rèn)為這也正是《公司法》為什么要規(guī)定對(duì)上述違法行為應(yīng)由登記機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的重要背景之一。因此，工商部門(mén)在對(duì)企業(yè)主體資格登記時(shí)，一定要認(rèn)真審核材料，按照法定程序和法定要求辦理登記，切不可粗心大意，讓不法行為達(dá)到目的。

作者單位：重慶市云陽(yáng)縣工商局

警惕虛假出資、抽逃出資案件所帶來(lái)的危害

發(fā)布時(shí)間：2010-3-8 瀏覽數(shù)：941 次

虛假出資、抽逃出資企業(yè)的存在，一是使公司內(nèi)部員工的合法權(quán)益得不到保障，二是欺騙了其債權(quán)人及與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)的客戶單位、用戶單位、合作單位。

危害：

1、因部分企業(yè)虛假出資、抽逃出資，致使國(guó)家或地方政府無(wú)法對(duì)本地企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模狀況方面等進(jìn)行全面掌握，造成有關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)，影響經(jīng)濟(jì)政策的制定，從而最終影響政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。

2、涉案企業(yè)的虛假出資、抽逃出資行為違反了我國(guó)《公司法》確立的資本確定、資本不變、資本維持三大原則，其虛假的行為，對(duì)受害者有很大的的誘惑力和欺騙性，擾亂了正常的誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響市場(chǎng)信用機(jī)制及公平交易秩序的確立。

3、虛假出資、抽逃出資企業(yè)的存在，一是使公司內(nèi)部員工的合法權(quán)益得不到保障，一旦公司發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難，內(nèi)部員工將深受其害；二是欺騙了其債權(quán)人及與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)的客戶單位、用戶單位、合作單位等社會(huì)上特定的、不特定的公司合約相對(duì)人，導(dǎo)致這些債權(quán)人利益在債務(wù)追究中對(duì)注冊(cè)資本這一唯一的擔(dān)保都得不到有效保障，加這商業(yè)欺詐或利用空頭公司進(jìn)行詐騙犯罪的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的穩(wěn)定，增大了社會(huì)交易風(fēng)險(xiǎn)成本，引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

措施：

1、抓好宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)。要充分利用各種新聞媒體的宣傳作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及其法定代表人的法制教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法制觀念，自覺(jué)抵制誘惑，提高企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、依法出資的自覺(jué)性，起到“震懾犯罪、樹(shù)立形象、教育公眾、防范風(fēng)險(xiǎn)”的綜合效能，從而在根本上防止違法出資行為的產(chǎn)生。

2、工商、驗(yàn)資、審計(jì)、金融等部門(mén)要確實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公司企業(yè)的管理，不

能僅憑書(shū)面材料做表面工作，更要規(guī)范行為、落實(shí)責(zé)任，以杜絕虛假現(xiàn)象，才能有效地防止該類(lèi)案件的高發(fā)。

3、工商部門(mén)和我們公安經(jīng)偵部門(mén)要做好情報(bào)溝通，廣泛收集各類(lèi)虛假出資、抽逃出資信息。要加強(qiáng)打擊力度，不僅對(duì)涉嫌虛假出資、抽逃出資的單位和個(gè)人要加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處，對(duì)涉及參與辦證照的中介公司也要依法嚴(yán)厲打擊，力爭(zhēng)從源頭堵塞該類(lèi)犯罪的發(fā)生。

4、政府要加強(qiáng)對(duì)招商引資企業(yè)的引導(dǎo)和依法監(jiān)管。政府部門(mén)應(yīng)看到此中的漏洞，及時(shí)修改制定、不斷完善科學(xué)合理的招商引資的制度、獎(jiǎng)懲措施，杜絕虛假，從制度上確保沒(méi)有漏洞、少有漏洞。對(duì)打著招商引資企業(yè)的招牌，從事虛假出資、抽逃出資犯罪活動(dòng)的犯罪分子，要依法嚴(yán)厲打擊，決不能讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治上占便宜，對(duì)參與其中的政府官員也要嚴(yán)懲不怠。

第四篇：甘肅省人民陪審員制度實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

甘肅省人民陪審員制度實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2010-01-14 15:16:29

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省高級(jí)人民法院法官處

2005年5月1日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）正式實(shí)施。日前，省高院專(zhuān)門(mén)就我省人民陪審員制度實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查分析，針對(duì)陪審功能的發(fā)揮以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了建議。

一、人民陪審員制度實(shí)施情況

截至目前，全省共計(jì)選任人民陪審員1179人（第三批人民陪審員選任工作正在進(jìn)行當(dāng)中，因此不包括計(jì)劃增選人數(shù)780人），其中：男性888人，女性291人；少數(shù)民族77人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)為大學(xué)以上374人，大專(zhuān)475人，高中以下330人；年齡結(jié)構(gòu)為30歲以下110人，31—40歲409人，41—50歲479人，51歲以上181人；政治面貌為：中共黨員946人，民主黨派23人，群眾210人；職業(yè)分布為：黨政機(jī)關(guān)434人，企事業(yè)單位394人，科研院校45人，離退休16人，農(nóng)民231人，其他59人；地區(qū)分布為：城鎮(zhèn)人口848人，農(nóng)村人口

331人。

1、人民陪審員選任情況。2005年《決定》實(shí)施后，我省根據(jù)最高人民法院、司法部《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合審判實(shí)際情況，按照《決定》的要求，采取公告、組織推薦（本人報(bào)名）、審查、審核、公示、培訓(xùn)、人大常委會(huì)任命的程序，共選任了1179名人民陪審員。

2、人民陪審員的培訓(xùn)情況。為認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大《決定》和最高法院的要求，確保第一批人民陪審員如期上崗，省法院就第一批選任的人民陪審員統(tǒng)一安排分10期對(duì)全省960名人民陪審員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)。各中、基層人民法院，根據(jù)各自的實(shí)際，采取各種形式，培訓(xùn)人民陪審員220名，保證了按時(shí)、全員培訓(xùn)。同時(shí)在實(shí)踐當(dāng)中，各基層人民法院采取多種形式對(duì)人民陪審員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)，如利用每年的法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)安排人民陪審員參加培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，2008年，省法院對(duì)人民陪審員進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，全省中基層法院近年來(lái)通過(guò)各種形式培訓(xùn)人民陪審員1285人次。其中天水市秦州區(qū)法院培訓(xùn)工作開(kāi)展得較好，每年能夠組織兩次任職期間的培訓(xùn)，內(nèi)容主要以法律基礎(chǔ)知識(shí)、審判工作基本原則、職業(yè)道德和審判紀(jì)律為主，形式以法律知識(shí)講座、觀摩法庭、座談交流等形式進(jìn)行。

3、人民陪審員的管理情況。一是采取集中管理，分散使用的辦法。由法院政工部門(mén)負(fù)責(zé)，指定專(zhuān)人進(jìn)行管理。天水市秦城區(qū)、麥積區(qū)、清水縣法院都設(shè)立了人民陪審員工作指導(dǎo)小組，對(duì)人民陪審員參與審判活動(dòng)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定了《人民法院陪審員管理實(shí)施辦法》，對(duì)人民陪審員參與案件審理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)實(shí)行制度化管理。秦州區(qū)法院2007年被評(píng)為“全國(guó)人民陪審員工作先進(jìn)單位”。張掖市中級(jí)人民法院根據(jù)全市人民陪審員的實(shí)際情況，制定了《人民陪審員管理辦法》，初步形成制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制。二是建立了人民陪審員考核制度。由法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)共同考核，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，考核內(nèi)容包括陪審工作實(shí)績(jī)、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)。三是建立健全了培訓(xùn)制度。堅(jiān)持定期培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合，組織陪審員觀摩審判庭的庭審，由院領(lǐng)導(dǎo)和資深法官為其講授法律知識(shí)培訓(xùn)課，組織陪審員參加新法規(guī)的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，印發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，發(fā)送《人民法院報(bào)》和本院的《工作簡(jiǎn)報(bào)》及《法院信息》，定期組織陪審員進(jìn)行座談，暢

通信息聯(lián)系渠道。

4、人民陪審員參與審判活動(dòng)情況。自2005年選任以來(lái)，截至目前，全省人民陪審員累計(jì)參與審理案件共24481件，約占本轄區(qū)內(nèi)普通程序案件的8%。我省基層法院人民陪審員參與審理的案件數(shù)占本院審結(jié)普通程序案件總數(shù)的比例最高的基層法院是天水市秦州區(qū)法院，比例為30%；參與審理案件的人民陪審員數(shù)量最多的基層法院是天水市秦州區(qū)法院，參與陪審的人民陪審員占該院人民陪審員總數(shù)的比例為100%。2005年5月—2009年7月，我省審理案件數(shù)量最多的人民陪審員是金昌市金川區(qū)法院的何世鵬和永昌縣法院的楊有

才，每年參與審理的案件達(dá)120件左右。

5、人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障情況。目前，我省經(jīng)費(fèi)落實(shí)渠道主要為財(cái)政撥款和自行解決兩種方式。全省基層法院金昌市落實(shí)經(jīng)費(fèi)較好，人民陪審員參加培訓(xùn)和審判案件均有補(bǔ)助，并報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)期間的差旅費(fèi)。參加案件審判的，根據(jù)出勤天數(shù)確定補(bǔ)助數(shù)額。按照有固定收入的每人每天補(bǔ)助20元，無(wú)固定收入的每人每天按50元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。補(bǔ)助款均由政府財(cái)政統(tǒng)一撥付，年底一次發(fā)放。由于我省大部分地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政十分困難，無(wú)法為人民陪審員解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，因此全省大部分法院都是自己開(kāi)支人民陪審員經(jīng)費(fèi)，全省基層法院只有20個(gè)法院的人民陪審員補(bǔ)助由地方財(cái)政撥款解決，其他均沒(méi)有落實(shí)經(jīng)費(fèi)，部分基層法院只能從自身辦公經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)人民陪審員差旅費(fèi)或象征性的每次解決20元左右的補(bǔ)

助。

二、存在的困難和問(wèn)題

2005年5月《決定》實(shí)施以來(lái)，人民陪審員積極參與審理了一些當(dāng)?shù)赜绊戄^大或案情重大的刑事、民事、行政案件，取得了較好的社會(huì)效果。一是人民陪審員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、大眾思維與法官的法律素養(yǎng)、職業(yè)思維形成有效互補(bǔ)，縮短了法官與民眾之間的距離，提高了裁判的社會(huì)公信力，增強(qiáng)了群眾的法律意識(shí)和司法權(quán)威。二是有利于推動(dòng)民事案件調(diào)解工作的順利開(kāi)展，拉近了法官與群眾的距離，提高了調(diào)解成功率。如天水市秦安縣人民法院，2005年到2009年3月人民陪審員參加審理的案件380件，占該院案件數(shù)的1907%，調(diào)解率平均提高了6個(gè)百分點(diǎn)，案件的服判息訴率和上訴率均得到了改進(jìn)。三是緩解了法院審判人員不足的矛盾，節(jié)省了審判資源，提高了辦案效果和質(zhì)量。人民陪審員通過(guò)參加審判活動(dòng)，對(duì)具體案件的監(jiān)督，防止法官違法違紀(jì)，確保公正司法。同時(shí)，加強(qiáng)了法院與當(dāng)事人和公眾之間的了解，促進(jìn)了法院審判工作。但在實(shí)施過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別基層法院和少數(shù)法官對(duì)人民陪審員制度在認(rèn)識(shí)上還存在片面性，有的把人民陪審員僅僅當(dāng)作是編外法官，當(dāng)作緩解審判力量不足的借用力量；有的對(duì)人民陪審員參與審理有嫌麻煩的想法，不夠重視發(fā)揮人民陪審員的作用；還有個(gè)別法官認(rèn)為人民陪審員制度可有可無(wú)，沒(méi)有人民陪審員也照樣審理案件。還有少數(shù)陪審員僅把當(dāng)人民陪審員看作是一種榮譽(yù)，而缺乏履行應(yīng)盡職責(zé)的工作熱情。

2、經(jīng)費(fèi)保障難落實(shí)?！稕Q定》和最高人民法院《關(guān)于人民陪審員管理辦法（試行）》對(duì)人民陪審員因參加審判活動(dòng)、培訓(xùn)支出的公共交通、就餐等費(fèi)用及補(bǔ)助作了原則規(guī)定，將陪審員參加審判活動(dòng)的費(fèi)用壓在了法院肩上，但我省各級(jí)財(cái)政比較困難，基層法院受當(dāng)?shù)刎?cái)力的影響，法官的工資、正常的辦公費(fèi)用都難以保障，人民陪審員履行職務(wù)的培訓(xùn)、補(bǔ)助等就更加困難。目前全省基層法院，除少部分人民陪審員的補(bǔ)助由同級(jí)財(cái)政解決外，大部分只能靠擠占法院辦公經(jīng)費(fèi)予以落實(shí)。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響人民陪審員參加陪審的積極性。

3、監(jiān)督管理措施不健全。最高人民法院、司法部《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》第十五條規(guī)定：“基層人民法院制定人民陪審員執(zhí)行職務(wù)的考核辦法，征求同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)。考核內(nèi)容包括陪審工作實(shí)績(jī)、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)等?！钡珜?shí)際操作較為困難，對(duì)人民陪審員的管理往往是鞭長(zhǎng)莫及。陪審員有他自己的職業(yè)，有他自己的活動(dòng)范圍圈子，法院對(duì)其行為不能有太多的限制和要求。同時(shí)，原工作單位也無(wú)法對(duì)其以陪審員身份工作進(jìn)行管理，無(wú)工作單位的陪審員更無(wú)人管理。特別是人民陪審員本單位工作與履行陪審職責(zé)發(fā)生矛盾或不參加審判活動(dòng)時(shí)如何對(duì)待，缺乏

相應(yīng)的約束和管理機(jī)制。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不夠規(guī)范。從全省的情況來(lái)看，除了初任培訓(xùn)以外，絕大部分法院由于經(jīng)費(fèi)困難，沒(méi)有常規(guī)化地培訓(xùn)安排，人民陪審員的培訓(xùn)工作亟待完善。

5、選任標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高過(guò)嚴(yán)。《決定》第四、五、六條中規(guī)定了人民陪審員遴選的標(biāo)準(zhǔn)，在第一批人民陪審員選任時(shí)，我省基層法院嚴(yán)格按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選。但在實(shí)踐中，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層法院來(lái)說(shuō)偏高偏嚴(yán)，基層法院人民陪審員參加審理的主要是一些涉及鄰里糾紛或農(nóng)村中的婚姻家庭、土地承包、流轉(zhuǎn)、人身?yè)p害等糾紛，主要發(fā)揮人民陪審員做基層工作的能力，使這些案件能夠及時(shí)調(diào)解處理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧。因此，對(duì)于年齡、學(xué)歷、職業(yè)等條件不應(yīng)規(guī)定的過(guò)嚴(yán)，只要在當(dāng)?shù)赜休^高威望，有群眾基礎(chǔ)，個(gè)人品行良好，基層組織推薦的，都可以作為人民陪審員的候選對(duì)象予以考慮。

6、隨機(jī)選任要求未落實(shí)。根據(jù)《決定》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在人民陪審員名單中隨機(jī)抽取參加合議庭，但實(shí)際上部分人民陪審員因單位工作和開(kāi)庭時(shí)間存在沖突，部分人民陪審員（特別是農(nóng)村地區(qū)）所處地域距離較遠(yuǎn)，不能保證按照排期開(kāi)庭時(shí)間參加庭審，實(shí)踐當(dāng)中“隨機(jī)抽取”方式確定案件陪審員操作起來(lái)難度較大，目前全省只有8個(gè)基層法院實(shí)行這一制度，主要采取專(zhuān)業(yè)分類(lèi)抽取和地域分類(lèi)抽取的方式進(jìn)行。

三、對(duì)策和建議

1、放寬陪審員的選任條件。基層法院選任陪審員時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬陪審員的年齡、學(xué)歷、職業(yè)等要求，特別是山區(qū)邊遠(yuǎn)基層法院，可以根據(jù)案件的特點(diǎn)選任一批社會(huì)閱歷豐富、德高望眾、善于作調(diào)解工作、熱心參加公益活動(dòng)的人為人民陪審員。

選任這樣的陪審員參加案件審理，可以避免出席率不高、請(qǐng)而不到、陪而不審、合而不議等現(xiàn)象發(fā)生，也有利人民陪審制度真正落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)人民陪審員的監(jiān)督管理。進(jìn)一步將人民陪審員工作納入規(guī)范化管理，保障人民陪審員能廣泛參與案件審理，明確規(guī)定陪審案件范圍和確定人民陪審員參審率的各項(xiàng)措施，做到合議庭組成成員落實(shí)，合議庭組成成員至少有一名人民陪審員；庭審權(quán)力落實(shí)，在開(kāi)庭審理中，人民陪審員有審閱卷宗材料，參與案件的調(diào)查、調(diào)解、詢問(wèn)的權(quán)力；評(píng)議發(fā)言順序落實(shí)，在案件評(píng)議中，由人民陪審員就案件的事實(shí)、適用的法律和判決結(jié)果先行發(fā)表意見(jiàn)；提交院長(zhǎng)的權(quán)力落實(shí)，人民陪審員的意見(jiàn)與法官意見(jiàn)不一致，同時(shí)在分析研究后仍無(wú)法達(dá)成一致的，可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論。

同時(shí)要建立健全人民陪審員績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員工作情況的監(jiān)督，以促進(jìn)

人民陪審員職能作用的發(fā)揮。

3、注重人民陪審員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人民陪審員的活動(dòng)伴隨著整個(gè)審判活動(dòng)，陪審員扮演著審判員與社會(huì)監(jiān)督員的雙重角色，沒(méi)有較高的法律素質(zhì)是難以勝任的。陪審員來(lái)自于各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)，有工人、有干部、有個(gè)體工商戶、有私營(yíng)企業(yè)主、有人大代表、有政協(xié)委員，雖然大都具有一定的知識(shí)和特長(zhǎng)，但對(duì)法律知識(shí)的了解基本上都是有限的。要采取集中培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、庭審觀摩、研討交流、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，為陪審員及時(shí)快速“充電”，提高人民陪審員的法學(xué)理論水平和審判職業(yè)道德水平，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念和依法履行職

務(wù)的能力。

4、強(qiáng)化人民陪審員的工作保障。既明確人民陪審員的工作職責(zé)，又為他們履行職責(zé)創(chuàng)造必要的基層人民規(guī)定條件?？稍O(shè)立人民陪審員辦公室，配置相關(guān)的辦公設(shè)施及法律書(shū)籍和報(bào)刊，為人民陪審員創(chuàng)造良好的工作條件。人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的各項(xiàng)費(fèi)用和人民法院因培訓(xùn)人民陪審員支出的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)納入各級(jí)人民法院當(dāng)年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按照規(guī)定時(shí)間向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)?？紤]到我省各地財(cái)政相對(duì)困難的實(shí)際狀況，建議人民陪審員經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政予以保障，實(shí)施人民陪審制度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支、單獨(dú)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。其中：（1）人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通費(fèi)用和住宿費(fèi)用，由人民陪審員所在法院按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定予以報(bào)銷(xiāo)；（2）人民陪審員在案件審理終結(jié)后，由人民法院根據(jù)其參加審判活動(dòng)的天數(shù)，按當(dāng)?shù)貒?guó)家工作人員出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放就餐補(bǔ)助；（3）對(duì)無(wú)固定收入的人民陪審員，由人民法院在案件審理終結(jié)后根據(jù)其參加審判活動(dòng)的天數(shù)，按當(dāng)?shù)芈毠ど掀骄展べY水平發(fā)放補(bǔ)貼；（4）人民陪審員參加人民法院組織的培訓(xùn)，視為參加審判活動(dòng)，可以享受《決定》第十八條規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)助。

5、加強(qiáng)人民陪審員制度的宣傳工作。要通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)人民陪審員制度的宣傳，轉(zhuǎn)變對(duì)人民陪審員制度的認(rèn)識(shí)觀念，如對(duì)被任命的人民陪審員名單登報(bào)通告，曉喻社會(huì)，增強(qiáng)人民陪審員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。（省委政法委研究室提供）

第五篇：對(duì)民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)征求建議歸類(lèi)并提出整改

對(duì)民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)征求建議歸類(lèi)

并提出整改

今年通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)多方面多渠道征求意見(jiàn)，認(rèn)真疏理、歸類(lèi)，局支部將收集到的15條意見(jiàn)建議歸納為以下四個(gè)方面的問(wèn)題，切實(shí)制定整改措施予以整改，現(xiàn)公示如下：

存在問(wèn)題

（一）：基層安監(jiān)隊(duì)全建設(shè)有待加強(qiáng)，基層安委辦工作剛起步，規(guī)范化、制度化方面有待進(jìn)一步落實(shí)。

1、整改措施：

（一）組織一次督促檢查，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直部門(mén)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)規(guī)章制度。

（二）加強(qiáng)基層安委會(huì)工作指導(dǎo)，召開(kāi)全市基層安委辦主任會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)有關(guān)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2、整改責(zé)任：劉智勇局長(zhǎng)牽頭，綜合股負(fù)責(zé)落實(shí)。存在問(wèn)題

（二）：是工作部署多，要求多，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作上推進(jìn)難，壓力大，疲于應(yīng)付。同時(shí)由于安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦人員身份、待遇長(zhǎng)期得不到解決，存在安全監(jiān)管隊(duì)全不安心、不穩(wěn)定現(xiàn)象。

1、整改措施：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)抓好安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，時(shí)刻把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，扭轉(zhuǎn)被 動(dòng)應(yīng)付心態(tài)。同時(shí)，對(duì)涉及機(jī)構(gòu)、人員、編制、財(cái)政等問(wèn)題，我局將積極向市委、市政府和上級(jí)安監(jiān)部門(mén)反映情況，爭(zhēng)取逐步解決。

（二）加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通、交流，督促其進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量，加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。

（三）組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流、談心活動(dòng)，樹(shù)立典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，排憂解難，增進(jìn)信念，力爭(zhēng)安監(jiān)隊(duì)全穩(wěn)定并增進(jìn)優(yōu)秀人員。

2、整改責(zé)任：劉智勇局長(zhǎng)牽頭，綜合股負(fù)現(xiàn)落實(shí)。存在問(wèn)題

（三）：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督力量不均衡，人員專(zhuān)業(yè)水平有限，行政執(zhí)法尚未全面鋪開(kāi)，行政執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，依法監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提高。

1、整改措施：

（一）確立依法行政理念；認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）積極組織安全監(jiān)管人員，在干部調(diào)訓(xùn)規(guī)定許可范疇內(nèi)，爭(zhēng)取多方式、多渠道、多門(mén)類(lèi)地參加行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試。

（三）認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)日常檢查和執(zhí)法檢查，組織基層安監(jiān)人員聯(lián)合行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)練兵，提高水平。整改責(zé)任：劉智勇局長(zhǎng)牽頭；綜合股、執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)。

存在問(wèn)題

（四）：是有些地方、部門(mén)、單位、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)安全和現(xiàn)象依然存在，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，存在對(duì)安全生產(chǎn)工作消極對(duì)待或被應(yīng)付，群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1、整改措施：

（一）認(rèn)真制訂實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育等“三項(xiàng)行動(dòng)”方案，積極推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任“三年行動(dòng)”進(jìn)程。

（二）加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度，提高社會(huì)全員遵章守法意識(shí)。

（三）面向基層，面向企業(yè)，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)、檢查指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、課題調(diào)研、考察交流、技術(shù)服務(wù)等系列活動(dòng)。

整改責(zé)任：劉智勇局長(zhǎng)牽頭；監(jiān)管一股、二股、執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)。