第一篇：縣委加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的實(shí)施意見

為深入貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)實(shí)施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和市委“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施“經(jīng)營(yíng)山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明和全面小康社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的意見》和《市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的實(shí)

施意見》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我縣人大工作提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向

1、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要意義。

人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，對(duì)于黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障人民當(dāng)家作主，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快生態(tài)文明、全面小康社會(huì)建設(shè)以及全面實(shí)施“經(jīng)營(yíng)山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略，都具有十分重要的意義。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步提高對(duì)人民代表大會(huì)性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)我縣社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

2、牢牢把握人大工作的根本和核心。

人大工作堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？h人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要始終把推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推進(jìn)黨的路線方針政策和黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)，著力保證憲法和法律法規(guī)的正確實(shí)施，著力維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益；要以改革創(chuàng)新的精神，逐步完善適合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。人大各項(xiàng)工作都要有利于堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

3、完善縣委對(duì)縣人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。

分工聯(lián)系縣人大工作的縣委負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常了解人大工作情況，幫助解決具體問(wèn)題。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委每屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會(huì)議，每年至少聽取一次人大工作匯報(bào)，并專題研究和部署人大工作。對(duì)人大常委會(huì)黨組請(qǐng)示的有關(guān)問(wèn)題，縣委及時(shí)研究答復(fù)?？h委在作出重大決策、重要部署時(shí)，應(yīng)在縣人代會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議決定重要事項(xiàng)前，及時(shí)向人大常委會(huì)黨組通報(bào)，征求意見建議。黨委和政府召開的重要工作會(huì)議、組織的重大活動(dòng)，應(yīng)視情況安排人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和常委會(huì)專職委員參加。

4、充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

縣人大常委會(huì)黨組要在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持人大工作重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題向縣委請(qǐng)示報(bào)告制度，保證把黨委的主張和意圖貫徹到人大工作之中。人大及其常委會(huì)要自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，及時(shí)傳達(dá)黨委重要會(huì)議和文件精神，自覺服從和服務(wù)于工作大局。

5、努力形成支持人大工作的合力。

縣委堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)好人大與“一府兩院”及其工作部門之間的關(guān)系。建立健全有利于發(fā)揮人大及其常委會(huì)作用的具體工作制度，并把民主法制建設(shè)與支持和保證人大開展工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核內(nèi)容。各級(jí)黨組織及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和人大決議、決定情況的監(jiān)督檢查，把是否具有民主法治觀念和依法行政、依法辦事能力作為干部選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，黨委理論中心組要定期學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度和憲法法律知識(shí)，黨校、行政學(xué)校要把人民代表大會(huì)知識(shí)作為黨政干部以及公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，列入各主體班次的培訓(xùn)內(nèi)容?！耙桓畠稍骸币J(rèn)真貫徹落實(shí)人大決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。被監(jiān)督單位要嚴(yán)格按照監(jiān)督法規(guī)定的時(shí)限和程序提交相關(guān)報(bào)告，及時(shí)研究處理審議意見，切實(shí)抓好整改落實(shí)。人大常委會(huì)決定任命的干部要向人大常委會(huì)報(bào)告年度履職情況。

6、加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳。

黨委宣傳部門要重視人民代表大會(huì)制度的宣傳，把人大工作內(nèi)容納入宣傳工作的總體部署，制訂加強(qiáng)人大宣傳工作的具體辦法，要進(jìn)一步建立和完善新聞單位與人大機(jī)關(guān)聯(lián)系等制度，共同研究年度宣傳計(jì)劃與重點(diǎn)，形成宣傳人大工作的長(zhǎng)效機(jī)制。新聞單位要適應(yīng)新形勢(shì)人大工作的要求，改進(jìn)方式，深化報(bào)道，切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果。凡監(jiān)督法規(guī)定、人大常委會(huì)要求公布的內(nèi)容，各新聞單位要及時(shí)予以公布。

二、支持和保證人大

及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用

1、保證人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

各級(jí)黨組織要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)系，善于把重大決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。凡屬人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)討論、決定的重大事項(xiàng)，“一府兩院”要在每年年初主動(dòng)提

出計(jì)劃并適時(shí)提交人大及其常委會(huì)討論決定。人民政府對(duì)事關(guān)全縣政治經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、環(huán)境和資源保護(hù)、民政民族等工作的重大事項(xiàng)，法院、檢察院工作的重大事項(xiàng)，須經(jīng)縣人大及其常委會(huì)（主席團(tuán)）討論、決定、審查同意以及須向其報(bào)告或者備案的，都要主動(dòng)及時(shí)提請(qǐng)縣人大及其常委會(huì)審議決定。人大常委會(huì)（主席團(tuán)）要建立和健全重大事項(xiàng)討論、決定工作制度，推進(jìn)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的制度化、規(guī)范化。要抓住事關(guān)全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及人民群眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)作出決議、決定。人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，“一府兩院”要認(rèn)真落實(shí)并主動(dòng)報(bào)告落實(shí)情況。

2、支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)。

各級(jí)黨組織要按照監(jiān)督法要求，支持人大常委會(huì)依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題。依法應(yīng)由人大常委會(huì)（主席團(tuán)）表決通過(guò)或?qū)嵤┍O(jiān)督的重大事項(xiàng)，應(yīng)避免黨政聯(lián)合發(fā)文。人大及其常委會(huì)（主席團(tuán)）要突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)議題，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性。運(yùn)用跟蹤監(jiān)督等方法，加強(qiáng)對(duì)審議意見落實(shí)情況的督促檢查。探索建立部門工作評(píng)議制度，研究運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實(shí)效。要重視和加強(qiáng)人大信訪工作，建立完善工作機(jī)制，及時(shí)反映社情民意，努力化解社會(huì)矛盾。縣人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交的信訪案件，各相關(guān)部門要認(rèn)真研究辦理，并及時(shí)向縣人大常委會(huì)辦公室反饋辦理結(jié)果?？h人大常委會(huì)要充實(shí)工作力量，推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。

3、堅(jiān)持黨管干部與人大依法選舉任免相統(tǒng)一。

各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持黨管干部與人大依法選任相統(tǒng)一，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使選舉任免權(quán)。加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持差額選舉制度和聯(lián)名提名候選人制度，堅(jiān)決查處違反選舉法律法規(guī)、破壞選舉工作的行為，切實(shí)保障選民和代表的合法權(quán)利?？h委向人大或者人大常委會(huì)推薦需要由人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部人選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席的人事調(diào)整，應(yīng)在醞釀階段向人民代表大會(huì)臨時(shí)黨組織或者人大常委會(huì)黨組介紹黨委的推薦意見并聽取意見和建議。如果人大代表或者人大常委會(huì)組成人員對(duì)所推薦人選提出不同意見，縣委應(yīng)認(rèn)真研究，并作出必要的解釋或者說(shuō)明。如果發(fā)現(xiàn)有事實(shí)依據(jù)、足以影響選舉或者任命的問(wèn)題，縣委可以建議人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)按照規(guī)定的程序暫緩選舉、任命、決定任命，也可以重新推薦人選。尊重和維護(hù)人大及其常委會(huì)的選舉、表決結(jié)果，凡依法應(yīng)由人大及其常委會(huì)選舉或任免的干部，必須在選舉或作出任免決定后方可對(duì)外公布。由人大及其常委會(huì)選舉或任命的干部在法定任期內(nèi)原則上要保持穩(wěn)定，個(gè)別確需調(diào)整的，必須嚴(yán)格依照法定程序辦理。人大常委會(huì)要完善和推行擬任人員任前法律知識(shí)考試、任前表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書等制度，依法加強(qiáng)任免工作。要依法加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)干部廉潔從政、依法履職。人大及其常委會(huì)選舉和任命的干部涉及違法違紀(jì)時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)與人大加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按法定程序作出處理決定。

4、重視開好人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議。

縣委要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)議和人大常委會(huì)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障人大及其常委會(huì)完善議事程序，提高審議質(zhì)量和效率。依法、合理安排各級(jí)人代會(huì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的日程，保證必要的審議和醞釀時(shí)間。依法應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議的“一府兩院”人員應(yīng)嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，認(rèn)真聽取意見，回答詢問(wèn)。

三、支持和保障代表依法履職，重視發(fā)揮人大代表的主體作用

1、切實(shí)增強(qiáng)代表履職能力。

縣委要加強(qiáng)對(duì)人大代表選舉工作領(lǐng)導(dǎo)，支持人大常委會(huì)主持同級(jí)人大代表的選舉工作。要堅(jiān)持代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性的有機(jī)統(tǒng)一，優(yōu)化代表的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高基層代表候選人的比例。在推薦、提名人大代表候選人時(shí)，要十分重視代表的政治素質(zhì)和履職能力，充分聽取人大常委會(huì)黨組的意見；連任的代表一般要占代表總數(shù)的三分之一以上，并把履職情況作為提名的重要條件。完善人大代表培訓(xùn)制度，在每一屆任期內(nèi)對(duì)代表進(jìn)行一次憲法、法律和人民代表大會(huì)制度知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。健全代表履職激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立代表履職登記制度，強(qiáng)化代表職務(wù)意識(shí)。建立代表辭職制度，領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)等原因需辭去代表職務(wù)的，可由黨委組織部門同人大常委會(huì)黨組商議后，建議其辭去代表職務(wù)，經(jīng)本人同意后按法定程序辦理。

2、提高代表議案審議和建議辦理質(zhì)量。

加強(qiáng)代表議案審議工作，人大常委會(huì)辦理代表議案，要主動(dòng)與領(lǐng)銜代表溝通，不斷提高議案審議質(zhì)量。建立健全辦理代表建議責(zé)任制，及時(shí)通報(bào)辦理工作進(jìn)展情況。要加大涉及多個(gè)部門和單位的交叉性建議辦理的協(xié)調(diào)和督辦力度，形成協(xié)辦機(jī)制。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)建議制度，建立和完善部門辦理工作評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，將建議辦理情況列入部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。對(duì)一些事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)建議，可由人大常委會(huì)主任會(huì)議成員或工作委員會(huì)牽頭督辦。積極探索代表建議辦理合議制、公開重點(diǎn)建議辦理結(jié)果等做法，不斷提高代表建議辦理質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)代表建議落實(shí)情況的督促檢查，著力提高問(wèn)題的解決率。

3、保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。

深入實(shí)施代表法，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善政情通報(bào)制度，健全代表活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高活動(dòng)實(shí)效。探索和規(guī)范代表集體約見“一府兩院”負(fù)責(zé)人并就“一府兩院”工作提出詢問(wèn)、意見和建議等制度。代表依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，提供真實(shí)情況。代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要依法列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，代表所在單位要為代表開展活動(dòng)創(chuàng)造必要條件，確保閉會(huì)期間代表活動(dòng)正常開展。切實(shí)維護(hù)代表權(quán)利，對(duì)妨礙、阻擾代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅查處。

4、充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

人大常委會(huì)要堅(jiān)持和完善聯(lián)系代表的各項(xiàng)工作制度，“一府兩院”要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系代表制度。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表要率先垂范，積極參加原選舉單位組織的代表活動(dòng)。要認(rèn)真探索建立人大代表聯(lián)系選民或原選舉單位制度和向選民或原選舉單位述職制度，認(rèn)真聽取和反映原選舉單位和人民群眾的意見和要求，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

四、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高人大常委會(huì)的依法履職能力

1、加強(qiáng)人大常委會(huì)思想作風(fēng)建設(shè)。

人大常委會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感。堅(jiān)持民主集中制原則，正確行使職權(quán)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際調(diào)查研究，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益。

2、加強(qiáng)人大常委會(huì)（主席團(tuán)）組織建設(shè)。

縣委要按照規(guī)定要求配備人大常委會(huì)組成人員，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。組成人員中的專職委員要占委員總數(shù)的50%以上，并逐步提高。專職的組成人員一般要有三分之一能在換屆時(shí)連任，其中有部分人員能任滿兩屆，以保持人大工作的連續(xù)性。進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)需要，使人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范、名稱相對(duì)與兄弟縣市相統(tǒng)一、工作力量相對(duì)充足。人大常委會(huì)主任、副主任和專職委員不占人大機(jī)關(guān)和原所在部門的編制，在地方總編制中單列。

3、加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。

縣委把人大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，通過(guò)選拔任用、輪崗培訓(xùn)、掛職鍛煉、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等途徑，提高人大機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)。進(jìn)一步加大人大機(jī)關(guān)與其他黨政機(jī)關(guān)之間的干部交流力度，適當(dāng)安排一些懂法律、懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員到人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作，同時(shí)注重從人大機(jī)關(guān)選拔一些干部到黨委、政府、司法機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體任職，使人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)形成進(jìn)出有序、良性循環(huán)的機(jī)制，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。人大的重要會(huì)議、重要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)依法在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支，并在及時(shí)足額到位的前提下，隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年有所增加。逐步解決人大機(jī)關(guān)的辦公用房、工作用車等問(wèn)題。推進(jìn)人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)外交流，把縣人大常委會(huì)的對(duì)外交往活動(dòng)列入縣外事活動(dòng)的總體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，提高對(duì)外交往實(shí)效。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作。

健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的作用，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)專職主席，并可根據(jù)需要配備專職工作人員。兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的黨委書記，要切實(shí)履行職責(zé)，保證有足夠的時(shí)間和精力研究部署人大工作。未進(jìn)黨委班子的專職主席或主持日常工作的副主席，應(yīng)列席同級(jí)黨委會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席享受與同級(jí)黨委、政府正副職同等待遇。

縣委加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的實(shí)施意見

第二篇：在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作實(shí)施意見A

關(guān)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的實(shí)施意見（目錄）

序言部分：黨組織的政治核心、黨建工作的范圍、制定《實(shí)施意見》的依據(jù)

一、加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨建工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）總體目標(biāo)

二、當(dāng)前和 “十二五”期間加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨建的重點(diǎn)工作

（一）籌備召開風(fēng)神公司首屆黨代會(huì)

（二）完善參與公司重大問(wèn)題決策機(jī)制。

（三）創(chuàng)建“四好”班子。

（四）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

（五）深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（七）深入推進(jìn)宣傳和企業(yè)文化建設(shè)。

（八）健全黨、工、團(tuán)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造企業(yè)軟實(shí)力。

三、黨建工作的保障機(jī)制

（一）健全黨建工作制度

（二）完善黨建工作流程

關(guān)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的

實(shí)施意見（討論稿）

為不斷推進(jìn)公司黨建工作的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證、政治保證和組織保證，根據(jù)《黨章》、黨的十七屆四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委的要求，結(jié)合我公司實(shí)際，現(xiàn)就在當(dāng)前新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨建工作提出如下實(shí)施意見（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）：

一、加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨建工作的范圍、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

（一）范圍

公司黨建工作的范圍包括：貫徹執(zhí)行并保證黨和國(guó)家的方針、政策在本公司的貫徹落實(shí)；參與公司重大問(wèn)題決策，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子依法行使職權(quán)；加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。開展思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，造就一支“四有”職工隊(duì)伍；領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)開展工作，協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各方面的關(guān)系。

（二）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照地方黨委、中國(guó)化工集團(tuán)和橡膠總公司黨委對(duì)企業(yè)黨建工作的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨組織的自身建設(shè)，促進(jìn)黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；切實(shí)發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)員工、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以有效的工作全面提升公司的軟實(shí)力，為公司“創(chuàng)建一流企業(yè)，打造一流品牌，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)化工集團(tuán)創(chuàng)新實(shí)踐基地、WCM/CI示范基地、培養(yǎng)和輸送專業(yè)人才的人才基地，繼而成為卓越運(yùn)營(yíng)、受人尊敬的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型中國(guó)輪胎樣板企業(yè)和國(guó)際知名企業(yè)”的發(fā)展愿景保駕護(hù)航，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保障、政治保障和組織保障。

（三）基本原則：

堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局的原則； 堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛員工的原則； 堅(jiān)持貼近員工、依靠員工的原則； 堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，追求卓越的原則。

（四）總體目標(biāo)：當(dāng)前及“十二五”期間，公司黨建工作的總體目標(biāo)是：圍繞一個(gè)“中心”，即以保障公司“十二五”發(fā)展愿景實(shí)現(xiàn)為中心；加強(qiáng)兩個(gè)“溝通”，即加強(qiáng)與行政和業(yè)務(wù)工作的溝通，加強(qiáng)與員工群眾的溝通；發(fā)揮“三個(gè)作用”，即充分發(fā)揮黨委的政治核心作用、黨（總）支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用；達(dá)到“四個(gè)效果”即工作方法有創(chuàng)新、運(yùn)作機(jī)制有亮點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有促進(jìn)、員工滿意度有提升。使黨建工作在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，使黨組織成為員工的心靈家園，并在促進(jìn)公司又好又快發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更強(qiáng)有力的作用，力爭(zhēng)在國(guó)資委系統(tǒng)和省市創(chuàng)建企業(yè)黨建工作新典型、新經(jīng)驗(yàn)。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨建的重點(diǎn)工作

（一）籌備召開風(fēng)神公司首屆黨代會(huì)

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《基層黨組織選舉工作條例》的規(guī)定，在2011年下半年籌備召開中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)神輪胎股份有限公司首屆代表大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：明確“十二五”期間黨建工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)；研究確定黨建工作的重大問(wèn)題；通過(guò)黨建工作制度；選舉產(chǎn)生新一屆公司黨委班子，動(dòng)員全體黨員在新一屆黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工為實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

公司黨代會(huì)后，要抓緊進(jìn)行黨（總）支部班子的換屆選舉。依據(jù)行政組織機(jī)構(gòu)的變化和目前黨（總）支部的設(shè)置情況，按照布局合理、組織健全、人員到位、經(jīng)費(fèi)保障的原則設(shè)置好黨（總）支部，并選好配齊班子，保障基層黨組織高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）健全黨組織參與公司重大問(wèn)題決策機(jī)制 牢固確立黨委在公司中的政治核心地位，認(rèn)真履行參與公司重大問(wèn)題決策的職責(zé)，把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為公司的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，是黨委發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。黨委參與公司重大問(wèn)題決策的主要內(nèi)容：公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、計(jì)劃和重大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)方案；財(cái)務(wù)預(yù)決算和資本運(yùn)作中的重大問(wèn)題；重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；重要人事安排及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整；提交職代會(huì)審議通過(guò)的議案、涉及員工切身利益和員工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要問(wèn)題等。黨委參與重大問(wèn)題決策的程序：決策前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分溝通，形成共識(shí)；以黨政聯(lián)席會(huì)議形式集體研究時(shí)，黨委成員要認(rèn)真履行職責(zé)，使黨組織的意圖得到尊重和體現(xiàn)，保證黨委的政治核心作用得到充分發(fā)揮。

各黨（總）支部參與所在單位行政工作，參照黨委發(fā)揮政治核心作用的主要內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制。

（三）創(chuàng)建“四好”班子

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委的要求，制定《風(fēng)神輪胎股份有限公司“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，做實(shí)做好以“政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”為內(nèi)容的公司和中層兩級(jí)班子的“四好”班子建設(shè)。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。通過(guò)理論學(xué)習(xí)，提高公司兩級(jí)班子的理論素養(yǎng)，自覺用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨的十七屆四中全會(huì)和胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話精神上來(lái)，進(jìn)一步堅(jiān)定企業(yè)科學(xué)發(fā)展的信心和決心。

加強(qiáng)能力建設(shè)。制定《黨政班子議事規(guī)則》選好配強(qiáng)班子成員，增進(jìn)班子成員間交流溝通、團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合的能力。逐步建立中層管理人員輪崗、交叉任職制度，培養(yǎng)具有綜合管理水平的復(fù)合型中層管理人員。完善兩級(jí)班子周、月、半年計(jì)劃、總結(jié)制度，規(guī)范年中、年末述職制度，著力提高班子成員的決策能力、管理能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和駕馭復(fù)雜局面能力。抓緊出臺(tái)后備干部培養(yǎng)選拔制度，著力推薦選拔勤奮敬業(yè)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、不甘平庸、追求卓越、員工認(rèn)可的優(yōu)秀人才，讓想干事、能干事、干成事，具有高素質(zhì)能力的員工脫穎而出，成為公司發(fā)展的骨干力量。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)“三大作風(fēng)”的要求，健全完善兩級(jí)班子成員聯(lián)系基層、調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)督查等制度，全面推行重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，公司班子成員和各中層班子成員都要安排一定的時(shí)間下基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并以此作為對(duì)兩級(jí)班子成員考核的主要指標(biāo)之一。

（四）深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作

要以爭(zhēng)做“四優(yōu)”（政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)）共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容，在抓好公司和基層兩級(jí)季度擂臺(tái)賽基礎(chǔ)上，合理設(shè)置項(xiàng)目，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，建立完善的評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。各黨（總）支部要引領(lǐng)黨員圍繞公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、創(chuàng)建“兩型”企業(yè)和推進(jìn)世界級(jí)制造的要求，按照“6+3”的管理模式，開展好爭(zhēng)創(chuàng)“黨員先鋒崗”、“黨員紅旗機(jī)臺(tái)”、“黨員紅旗責(zé)任區(qū)”、提“金點(diǎn)子”等活動(dòng)，進(jìn)一步探索更加有效的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)形式并進(jìn)行推廣。通過(guò)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)、解決存在問(wèn)題、提升管理水平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。各黨（總）支部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要有“點(diǎn)”有“面”，既要有重點(diǎn)抓的機(jī)臺(tái)、區(qū)域、工作項(xiàng)目，又要保證黨員全員參與，不留死角；各黨（總）支部每季度要對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展情況進(jìn)行一次小結(jié)，每半年進(jìn)行一次總結(jié)；各黨（總）支部要確立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)具體工作負(fù)責(zé)；公司黨委要定期或不定期到各黨（總）支部檢查了解創(chuàng)建活動(dòng)的組織開展情況，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要大力宣傳創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。努力營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)黨組織建設(shè)

1、打造學(xué)習(xí)型黨組織。

以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為目標(biāo)，黨委和各黨（總）支部要結(jié)合實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，并抓好落實(shí)。重點(diǎn)抓好黨政班子成員、黨員技術(shù)骨干和一線工人黨員的學(xué)習(xí)教育。結(jié)合實(shí)際情況制定兩級(jí)班子學(xué)習(xí)計(jì)劃，要建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度和黨員學(xué)習(xí)檔案，做到人員、時(shí)間、內(nèi)容、進(jìn)度、效果五落實(shí)，黨委每季度進(jìn)行一次檢查考評(píng)。每年舉辦一次創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，圍繞公司和所在單位黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)交流掌握工作規(guī)律，提出創(chuàng)新工作、破解難題的思路和方法。要加強(qiáng)對(duì)黨員學(xué)習(xí)的具體指導(dǎo)，為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件，及時(shí)為黨員推薦、提供學(xué)習(xí)教材和輔導(dǎo)資料。在抓好課堂學(xué)習(xí)的同時(shí)，組織開展各種寓教于樂的活動(dòng)，豐富黨員學(xué)習(xí)教育的形式。

2、加強(qiáng)黨員教育管理

黨員教育管理要以提高黨員思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新黨員教育管理的方式方法，各黨（總）支部根據(jù)所在單位的實(shí)際情況，策劃組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、崗位練兵等活動(dòng)，幫助黨員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的骨干、帶頭奉獻(xiàn)的模范、創(chuàng)新創(chuàng)效的標(biāo)兵。黨委和各黨（總）支部要通過(guò)定期召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等形式聽取黨員對(duì)公司黨建和其它工作的意見，切實(shí)尊重廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)；切實(shí)關(guān)心黨員特別是在一線崗位工作的黨員、經(jīng)常公出在外的黨員的思想、工作和生活情況；建立生活困難的黨員臺(tái)賬，定期分析，創(chuàng)造條件進(jìn)行幫扶，體現(xiàn)黨組織的溫暖和關(guān)懷；堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，各黨（總）支部要做好每年的民主評(píng)議黨員工作，按照組織程序，及時(shí)處置不合格黨員；每半年進(jìn)行一次黨員思想狀況調(diào)查分析，及時(shí)準(zhǔn)確掌握黨員思想狀況、及時(shí)解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題。

3、建設(shè)高素質(zhì)復(fù)合型黨務(wù)工作者隊(duì)伍。進(jìn)一步研究制定黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和具體措施。為黨務(wù)工作者提供內(nèi)部培訓(xùn)，外出學(xué)習(xí)條件，不斷提高黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)。通過(guò)采取民主推薦、公開競(jìng)聘、交叉任職、崗位鍛煉等途徑，適時(shí)把那些熱愛黨務(wù)工作、懂業(yè)務(wù)、在群眾中威信高的優(yōu)秀干部選派到黨務(wù)工作者崗位，努力建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、綜合素質(zhì)高的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。改變黨建工作“可做可不做、誰(shuí)都可以做”的印象。黨務(wù)工作者的待遇和獎(jiǎng)懲與同一層次管理人員相比，應(yīng)確立一個(gè)更加合理的水平，讓黨務(wù)工作者感覺到從事黨務(wù)工作光榮、從事黨務(wù)工作受人尊敬。

4、按照《發(fā)展黨員工作程序》的要求做好組織發(fā)展工作。重點(diǎn)做好在生產(chǎn)一線、35歲以下青年員工和各類業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，做好“推優(yōu)”工作。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、中紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)；堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入公司目標(biāo)管理，與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其它業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核；根據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的要求，修訂《風(fēng)神輪胎股份有限公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任，分解責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，兩級(jí)班子每年簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，由公司紀(jì)檢牽頭，會(huì)同組織、審計(jì)等部門，每半年對(duì)責(zé)任書的落實(shí)情況進(jìn)行一次督查；每年對(duì)兩級(jí)班子及成員廉潔自律的情況進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)，傾聽基層黨員群眾對(duì)兩級(jí)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，完善民主決策機(jī)制；加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查力度, 原（物）料采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、選人用人等工作要嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要全程監(jiān)督，堵塞漏洞；修訂完善《信訪工作制度》，認(rèn)真接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)案（事）件。

（七）深入推進(jìn)宣傳工作和企業(yè)文化建設(shè)。

要充分利用公司報(bào)、廣播站、期刊、網(wǎng)站、宣傳欄等多種宣傳工具，宣傳黨的方針政策，宣傳公司改革發(fā)展成就。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，注重宣傳公司員工中忠于職守、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡。不斷探索“優(yōu)秀員工報(bào)告會(huì)”等新的宣傳形式，落實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)秀員工的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高優(yōu)秀員工的自豪感和榮譽(yù)感，擴(kuò)大優(yōu)秀員工事跡的感召力和影響力。在抓好內(nèi)部宣傳的同時(shí)，重視對(duì)外宣傳，特別是要注重報(bào)道公司在行業(yè)內(nèi)有影響的、亮點(diǎn)突出的消息，提高公司的社會(huì)知名度，樹立良好的企業(yè)形象。要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公司企業(yè)文化建設(shè)，把公司文化與公司的中心工作，與各單位的具體工作結(jié)合起來(lái)、針對(duì)不同的文化層面、不同的年齡階段、不同的崗位特征，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好介入面，使文化建設(shè)看得見、摸得著、有效果。通過(guò)卓有成效的企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力和向心力，在形成風(fēng)神特色的核心價(jià)值觀基礎(chǔ)上，推動(dòng)風(fēng)神企業(yè)文化與中國(guó)化工企業(yè)文化的融合。

（八）完善黨工團(tuán)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造企業(yè)軟實(shí)力。堅(jiān)持“黨建帶工建”、“黨建帶團(tuán)建”。公司黨委每季度、各單位黨（總）支部每月聽取一次工會(huì)、共青團(tuán)工作的匯報(bào)，研究解決實(shí)際問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)組織和共青團(tuán)組織按照各自章程積極開展工作。黨工團(tuán)組織在工作中既要分工，又要合作，聯(lián)手形成合力，以有效的工作打造企業(yè)軟實(shí)力。要把深入現(xiàn)場(chǎng)，深入一線作為必抓工作，列入月度工作計(jì)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類員工關(guān)心的、帶有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，提前做好工作，減少各類矛盾的發(fā)生；固化“四必談”、“五必訪”等多種形式的員工訪談工作，設(shè)置好“員工意見箱”，對(duì)員工反映的問(wèn)題，提出的意見要及時(shí)認(rèn)真處理，把解決員工抱怨和意見的工作情況作為每月一次的黨工團(tuán)例會(huì)的重要內(nèi)容，黨委每季度聽取匯報(bào)；重視和切實(shí)關(guān)心員工的生活，幫助員工解決實(shí)際困難，健全員工婚、喪、嫁、娶的探望、慰問(wèn)制度；實(shí)行“送溫暖工程”，對(duì)困難員工定期分析，定期幫助，并形成制度；要認(rèn)真組織開展各類勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位練兵、技術(shù)比武，引領(lǐng)員工做勤奮的人，勤奮的團(tuán)隊(duì)，做專業(yè)的人，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，不甘平庸，追求卓越，勇于奉獻(xiàn)，打造一流員工隊(duì)伍；通過(guò)大張旗鼓地宣傳先進(jìn)和開展健康向上、員工喜聞樂見的各類文化、體育活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造和諧的發(fā)展氛圍。

三、公司黨建工作的保障機(jī)制

加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨建工作必須以堅(jiān)實(shí)有力，科學(xué)完善的黨建工作有效運(yùn)作體系作為保障機(jī)制。將現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理方法引入黨建工作中，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的管理體系，形成“靠制度管人，按程序辦事”的良好運(yùn)行機(jī)制。

為保障本《實(shí)施意見》的各項(xiàng)要求、各項(xiàng)工作落到實(shí)處，要認(rèn)真抓好兩項(xiàng)工作：

（一）健全黨建工作制度

根據(jù)上級(jí)黨委的要求，結(jié)合公司的實(shí)際，建立公司《黨建工作手冊(cè)》，并形成支持《手冊(cè)》有效運(yùn)行的各類過(guò)程控制程序，將黨建工作的活動(dòng)過(guò)程用程序化的方式規(guī)定下來(lái)，提高工作的規(guī)范性，增強(qiáng)工作過(guò)程和質(zhì)量的可控性。主要涵蓋以下控制程序：

組織建設(shè)控制程序：包括黨委、黨（總）支部民主議事決策制度等。

作風(fēng)建設(shè)控制程序：包括班子成員下基層制度、班子成員接待日制度等。

黨內(nèi)民主管理控制程序：包括黨務(wù)政務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度等。

紀(jì)檢工作控制程序:包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、誡勉談話制度等。

宣傳思想工作控制程序:包括宣傳報(bào)道工作制度、思想政治工作制度等?？己嗽u(píng)價(jià)制度控制程序:包括黨建工作考核制度、崗位工作目標(biāo)管理制度等。

（二）完善黨建工作流程

本著“簡(jiǎn)明實(shí)用、可操作性強(qiáng)”的原則，按照“PDCA”過(guò)程循環(huán)控制的管理模式，使黨建工作形成一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的閉路循環(huán)，進(jìn)一步提高黨建工作抓落實(shí)和持續(xù)改進(jìn)的能力。

策劃：黨委每月根據(jù)上級(jí)黨委要求和公司重點(diǎn)工作制定工作計(jì)劃，各黨（總）支部圍繞黨委的統(tǒng)一安排，結(jié)合所在單位的實(shí)際，制定各自的工作計(jì)劃，每一項(xiàng)計(jì)劃都要有目標(biāo)值、具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人四項(xiàng)內(nèi)容，從而建立起從上到下的目標(biāo)承接體系，確保黨委工作與支部工作、黨建工作與行政工作的有效對(duì)接。實(shí)現(xiàn)黨政工作和諧融入，黨建工作與公司的中心工作同頻共振。

實(shí)施：在實(shí)施過(guò)程中公司各黨組織要牢固責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，貫徹全員參與原則，發(fā)揮每一個(gè)黨員的作用，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各黨（總）支部要按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，逐步落實(shí)，對(duì)于未按節(jié)點(diǎn)完成的工作，要分析情況，查找原因，制定對(duì)策，確保各項(xiàng)工作按進(jìn)度，保質(zhì)保量完成。黨委對(duì)當(dāng)月的工作計(jì)劃和安排的各項(xiàng)工作進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行跟蹤，在開好每月支部書記例會(huì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，組織好臨時(shí)性的會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)觀摩，及時(shí)溝通各項(xiàng)工作開展情況，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，保證經(jīng)驗(yàn)共享，成果共用，推動(dòng)公司黨建工作的順利進(jìn)行。

評(píng)價(jià)：公司黨建工作建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期評(píng)價(jià)考核，對(duì)基層黨（總）支部的考評(píng)每季進(jìn)行一次，分為收集所在單位當(dāng)季業(yè)務(wù)運(yùn)行指標(biāo)、聽取匯報(bào)、查看資料記錄、組織黨員和群眾測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)。通過(guò)考評(píng)，對(duì)各黨（總）支部的工作狀態(tài)、工作業(yè)績(jī)得出結(jié)論，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題提出改進(jìn)建議。評(píng)價(jià)要本著有利于提高公司黨建工作總體水平的原則，有利于提高黨務(wù)工作者責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力的原則進(jìn)行。黨建工作的評(píng)價(jià)結(jié)果及改進(jìn)建議要及時(shí)向各黨（總）支部班子和黨員進(jìn)行通報(bào)。

改進(jìn)：對(duì)公司黨委提出的整改要求，各黨（總）支部要及時(shí)進(jìn)行原因分析，提出整改措施，并在規(guī)定期限內(nèi)組織實(shí)施，公司黨委對(duì)其進(jìn)行效果驗(yàn)證；各黨（總）支部對(duì)本支部的工作計(jì)劃進(jìn)行定期總結(jié)和分析，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和沒有完成目標(biāo)工作任務(wù)的提出整改措施，使公司黨建工作始終處在持續(xù)整改，追求卓越的狀態(tài)。公司黨委建立黨建工作評(píng)審制度，定期修訂和完善公司《黨建工作手冊(cè)》和各類程序文件，以適應(yīng)上級(jí)黨委的新任務(wù)、新要求和公司發(fā)展的新思路、新目標(biāo)。同時(shí)要積極探索符合公司黨建工作需要和公司發(fā)展需要的黨建工作新的管理方法，并固化為制度規(guī)范，為黨建工作提供持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制保障和管理載體；

公司各級(jí)黨組織要根據(jù)本《實(shí)施意見》精神，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定具體措施，細(xì)化工作內(nèi)容，切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)和改進(jìn)公司黨建工作的責(zé)任，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

附：黨建工作相關(guān)制度明細(xì)

中共風(fēng)神輪胎股份有限公司委員會(huì)

2011年7月25日

附件：黨建工作相關(guān)制度明細(xì)（暫定）

一、《黨建工作手冊(cè)》

二、《程序文件》

（一）組織建設(shè)控制程序：

1、《黨委會(huì)議制度》

2、《民主生活會(huì)制度》

3、《黨委中心組學(xué)習(xí)制度》

4、《政工例會(huì)制度》

5、《“三會(huì)一課”制度》

6、《發(fā)展黨員工作制度》

7、《黨員管理制度》

8、《民主評(píng)議黨員制度》

9、《黨費(fèi)收繳制度》

10、《后備干部培養(yǎng)制度》

（二）作風(fēng)建設(shè)控制程序：

1、《班子成員接待日制度》

2、《黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度》

（三）紀(jì)檢工作控制程序:

1、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》

2、《廠務(wù)公開制度》

3、《誡勉談話制度》

4、《述職述廉制度》

5、《效能監(jiān)察制度》

6、《信訪制度》

（四）宣傳思想工作控制程序:

1、《宣傳報(bào)道工作制度》

2、《思想政治工作制度》

3、《員工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研分析制度》

（五）考核評(píng)價(jià)制度控制程序:

1、《黨建工作考核制度》

2、《崗位工作目標(biāo)管理制度》

3、《黨建工作責(zé)任制度》

附錄：

1、《黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施細(xì)則》

2、《效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》

3、《黨委工作條例》

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下僑聯(lián)工作的實(shí)施意見

中共XX市委辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn) 新形勢(shì)下僑聯(lián)工作的實(shí)施意見

（2012年5月8日）

為貫徹落實(shí)《中共XX市委辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下僑聯(lián)工作的意見》（X辦發(fā)[2012]7號(hào)）精神，更好地團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)僑界群眾為建設(shè)文明和諧小康的幸福XX服務(wù)，經(jīng)市委同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我市僑聯(lián)工作提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下僑聯(lián)工作的重要意義

（一）加強(qiáng)僑聯(lián)工作是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。僑聯(lián)工作是黨的群眾工作的重要組成部分。歸僑僑眷和海外僑胞是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。充分發(fā)揮僑聯(lián)組織和僑界群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增加包容性，加強(qiáng)對(duì)廣大歸僑僑眷和海外僑胞的聯(lián)系、幫助、引導(dǎo)，把僑界群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，保持黨同僑界群眾的血肉聯(lián)系，是擴(kuò)大和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

（二）加強(qiáng)僑聯(lián)工作是推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的需要。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興，是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿和共同責(zé)任。由于歷史原因，我市去臺(tái)人員較多。根據(jù)“僑中有臺(tái)，臺(tái)中有僑”的特點(diǎn)，充分利用僑聯(lián)與臺(tái)灣社團(tuán)和海外臺(tái)籍僑團(tuán)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，開展民間交往，加強(qiáng)各方面交流，積累互信，促進(jìn)合作，有利于擴(kuò)大兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)僑聯(lián)工作是適應(yīng)僑情發(fā)展變化的需要。隨著我市改革開放的不斷深入，對(duì)外交流合作日益頻繁，全市僑務(wù)資源結(jié)構(gòu)和規(guī)模發(fā)生了深刻變化，僑界群眾數(shù)量迅速增加，分布更加廣泛，層次不斷提高，實(shí)力日益增強(qiáng)。僑情的發(fā)展變化迫切需要我們進(jìn)一步培育、保護(hù)和發(fā)展好僑務(wù)資源，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，壯大對(duì)我市友好力量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)僑聯(lián)工作是助推興工強(qiáng)市和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的需要。僑聯(lián)工作處在對(duì)外開放的前沿。要充分發(fā)揮僑聯(lián)朋友多、聯(lián)系廣、信息靈的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和在招商引資、招賢引智、對(duì)外宣傳等方面的特殊作用，充分調(diào)動(dòng)廣大歸僑僑眷和海外僑胞的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為加強(qiáng)興工強(qiáng)市和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)牽線搭橋、獻(xiàn)計(jì)出力。

二、進(jìn)一步明確新形勢(shì)下僑聯(lián)工作的主要任務(wù)

（五）搭建服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。積極搭建政府所需、僑聯(lián)所能、社會(huì)歡迎的聯(lián)誼平臺(tái)，增進(jìn)華僑華人對(duì)XX的了解和感情。以親情鄉(xiāng)情為紐帶，以互利雙贏為目標(biāo)，引薦有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有社會(huì)影響的華僑華人來(lái)我市投資興業(yè)、共謀發(fā)展，尤其是要吸引更多的海外企業(yè)來(lái)XX發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)面向華僑華人的宣傳推介、招商引資和經(jīng)貿(mào)合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。支持和幫助當(dāng)?shù)貎S資企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，做優(yōu)做大做強(qiáng)企業(yè)。充分利用海外華僑華人的人脈資源，在境外舉辦多種形式的項(xiàng)目推介 會(huì)，支持和幫助具有比較優(yōu)勢(shì)的市內(nèi)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)出口市場(chǎng)和生產(chǎn)組織的國(guó)際化、多元化。

（六）發(fā)揮僑聯(lián)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)海外高層次人才。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，要拓寬引進(jìn)人才的視野和范圍，重點(diǎn)圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程、光電LED等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目，拓展與海外高層次人才的聯(lián)系渠道，通過(guò)“以僑引才、以僑引智”，吸引海外優(yōu)秀人才尤其是高新技術(shù)、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高層次專業(yè)人才來(lái)我市服務(wù)、創(chuàng)業(yè)。要建立和完善海外人才信息庫(kù)、歸國(guó)留學(xué)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，為引進(jìn)海外高層次人才提供周到、高效服務(wù)。協(xié)助市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大中專院校和企業(yè)廣泛參與國(guó)際科技交流活動(dòng)，吸引跨國(guó)公司來(lái)我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持。

（七）團(tuán)結(jié)海外僑胞，增進(jìn)我市與世界各國(guó)的聯(lián)系和交往。堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)、海外工作并重”和“老僑、新僑工作并重”的原則，深交老朋友，廣交新朋友，深入開展海外聯(lián)誼，不斷拓寬工作領(lǐng)域，延伸工作手臂。加強(qiáng)對(duì)政治上有影響、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、專業(yè)上有造詣的海外僑胞的聯(lián)誼，充分發(fā)揮他們?cè)诤Ｍ馊A僑華人社會(huì)中的影響力。加強(qiáng)與華裔新生代、新華僑華人、歸國(guó)留學(xué)人員及宗親的聯(lián)誼，確保僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)與海外華僑華人社團(tuán)、外國(guó)商會(huì)和協(xié)會(huì)等民間組織以及友好人士的聯(lián)誼，擴(kuò)大民間交往。

（八）堅(jiān)持以僑為本，依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的 合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及我省的實(shí)施辦法，主動(dòng)、依法、科學(xué)維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益，暢通僑界群眾訴求表達(dá)渠道，特別要維護(hù)好海外華商在我市投資的各項(xiàng)利益。積極宣傳涉僑法律法規(guī)，推動(dòng)有關(guān)部門增強(qiáng)依法行政意識(shí)，引導(dǎo)歸僑僑眷和海外僑胞自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，努力營(yíng)造依法護(hù)僑的良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化為僑服務(wù)，摸清家底，動(dòng)態(tài)管理僑務(wù)資源檔案，搭建密切了解僑情的平臺(tái)，切實(shí)為歸僑僑眷和海外僑胞辦實(shí)事、做好事、解難事。大力發(fā)展僑聯(lián)公益慈善事業(yè)，廣泛開展公益性活動(dòng)，推進(jìn)僑聯(lián)扶貧助困工作的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)僑聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（九）完善僑聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府要高度重視僑聯(lián)工作，擺上重要議事日程，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去部署和推進(jìn)。黨委要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管僑聯(lián)工作，政府要明確一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系僑聯(lián)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)僑聯(lián)工作。凡有三名以上中共正式黨員的僑聯(lián)組織，均應(yīng)成立黨組織。黨員人數(shù)不到三名的僑聯(lián)組織，要選調(diào)符合條件的中共黨員進(jìn)行充實(shí)，并按黨章規(guī)定成立黨支部。

（十）積極為僑聯(lián)開展工作創(chuàng)造條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府要本著有利于加強(qiáng)僑聯(lián)工作、發(fā)揮僑聯(lián)作用的原則，努力為僑聯(lián)創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。積極支持僑聯(lián)開展對(duì)外聯(lián)誼活動(dòng)，各涉僑部門要積極履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷提高涉僑工作的科學(xué)化水平。

（十一）加強(qiáng)僑聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)。僑聯(lián)黨組書記、主席一般不分設(shè)，如確因特殊情況需要分設(shè)，至少應(yīng)明確1名為專職。配備黨組書記時(shí)，應(yīng)當(dāng)選拔具有歸僑僑眷身份的同志擔(dān)任，如確無(wú)合適人選，也可選雖無(wú)歸僑僑眷身份但熱心、熟悉僑聯(lián)工作的同志擔(dān)任。僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委應(yīng)就同級(jí)僑聯(lián)主席、副主席、秘書長(zhǎng)人選的歸僑僑眷身份，聽取上一級(jí)僑聯(lián)黨組的意見?？h級(jí)以上僑聯(lián)應(yīng)配備得力專職僑聯(lián)干部，落實(shí)僑聯(lián)干部各項(xiàng)待遇。擴(kuò)大選人用人范圍，及時(shí)把群眾公認(rèn)、具有較好政治素質(zhì)和思想水平、富有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀歸僑僑眷干部納入后備干部隊(duì)伍，同時(shí)加大從新歸僑、老歸僑子女以及其他具有“僑”身份的人選中物色干部的力度。要把僑聯(lián)干部的培養(yǎng)、選拔、交流、使用納入干部工作總體規(guī)劃，加大對(duì)僑聯(lián)干部的教育培訓(xùn)，不斷提高僑聯(lián)干部的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

第四篇：淺談新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作

淺談新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作 中國(guó)人大網(wǎng) 日期： 2012-05-15瀏覽字號(hào)：大 中 小打印本頁(yè) 關(guān)閉窗口

“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，全面加快國(guó)際旅游島建設(shè)”這是我省今后五年的發(fā)展主題。在新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作提出了更高的要求。為了貫徹落實(shí)羅保銘書記在省第六次黨代會(huì)上關(guān)于不斷提高人大工作的水平的重要指示精神，下面就怎樣做好新形勢(shì)下人大工作，談幾點(diǎn)粗淺建議。

一、加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機(jī)制。縣（區(qū)）委要切實(shí)把人大工作納入工作全局，掌握人大工作情況，及時(shí)研究和解決人大及其常委會(huì)行使職權(quán)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題?？h（區(qū)）委每年至少聽取一次人大常委會(huì)工作匯報(bào)并專題研究人大工作，每屆至少召開一次人大工作會(huì)議。不是縣（區(qū)）委常委會(huì)成員的人大常委會(huì)主任應(yīng)列席黨委書記會(huì)議、常委會(huì)議，讓人大及時(shí)了解和掌握黨委的決策和意圖，這樣才能更加充分發(fā)揮人大的職能作用。

2.人大任命的干部人大要派員參與組織部的考察?？h（區(qū)）黨委考察干部時(shí)，涉及到需人大任命的干部，人大常委會(huì)應(yīng)派干部參與考核，以便人大掌握被任命干部的詳細(xì)情況，保證人大常委會(huì)在依法履行職責(zé)的過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的決策和意圖。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作

3.完善制度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。如何增強(qiáng)人大監(jiān)督的效果，這是當(dāng)前擺在人大面前的突出問(wèn)題。一是黨委要支持人大依法監(jiān)督，尊重和采納人大監(jiān)督的意見。

二是使用剛性監(jiān)督手段，如必要時(shí)可采取質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免等手段來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督。三是建立常態(tài)監(jiān)督機(jī)制，比如，對(duì)人大任命的干部，要一個(gè)季度進(jìn)行一次述職評(píng)議，以便人大及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，以監(jiān)督促落實(shí)。

三、明確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)范圍

4.重大事項(xiàng)決定權(quán)是法律賦予人大的神圣使命。要確定重大事項(xiàng)的范圍，就要量化重大事項(xiàng)。比如“一府兩院”的哪些具體事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大常委會(huì)討論決定？比如對(duì)各地規(guī)定中關(guān)于有關(guān)“對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)”這一重大項(xiàng)目中“有較大影響”的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)及其所指建設(shè)項(xiàng)目具體是什么？都應(yīng)該量化，比如可以根據(jù)項(xiàng)目投資的金額來(lái)確定，凡達(dá)到一定投資規(guī)模的項(xiàng)目都應(yīng)稱之為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有較大影響”的項(xiàng)目，都應(yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定才可實(shí)施。這種量化的規(guī)定把一些較模糊的詞具體化可操作化，有利于防止人大決定權(quán)被濫用和利用，有利于人大所作決定的落實(shí)。

四、加強(qiáng)和完善代表工作

5.進(jìn)一步優(yōu)化省人大代表結(jié)構(gòu)。推薦省人大代表候選人時(shí)，建議?？谑懈鱾€(gè)區(qū)的人大常委會(huì)主任應(yīng)列入省人大代表候選人。?？谧鳛槭?huì)城市，是海南省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。?？诘陌l(fā)展對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)、對(duì)我省的快速崛起發(fā)揮著不可替代的作用；而?？诘陌l(fā)展離不開其轄內(nèi)四個(gè)區(qū)的支持和驅(qū)動(dòng)。只有把?？谑懈鱾€(gè)區(qū)的人大常委會(huì)主任列入省人大代表人選，才能在新形勢(shì)下更加充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮人大代表的職能作用，更有利于推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)。

6.加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)。就全省而言，代表培訓(xùn)工作還是一個(gè)弱項(xiàng)，許多代表尤其是基層代表從未參加過(guò)代表知識(shí)的培訓(xùn)，人大也沒有專題或委托其他部門舉行過(guò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材少，靠代表自學(xué)也不太現(xiàn)實(shí)。建議省里要建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立人大代表培訓(xùn)基地，明確各級(jí)黨校要承擔(dān)培訓(xùn)人大代表的任務(wù)，要像培訓(xùn)黨員干部一樣培訓(xùn)人大代表，切實(shí)提高代表素質(zhì)。

7.規(guī)范代表小組活動(dòng)。成立代表活動(dòng)小組，制定代表小組活動(dòng)計(jì)劃，保證代表小組每季度至少活動(dòng)一次。有側(cè)重地選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，開展視察和調(diào)研活動(dòng)，暢通代表知情知政的渠道，有針對(duì)性地提出建議和意見。建議成立“人大代表活動(dòng)之家”，為代表搭建履職平臺(tái)，保證各級(jí)人大代表在閉會(huì)期間開展代表活動(dòng)有一個(gè)固定的場(chǎng)所，充分發(fā)揮代表的主體作用，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容。同時(shí)，要保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，縣（區(qū)）一級(jí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要適當(dāng)增加；鎮(zhèn)一級(jí)的代表經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)本級(jí)財(cái)政收入情況，逐年適當(dāng)增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

五、完善人大工作機(jī)構(gòu)

8.進(jìn)一步健全人大機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制和人員編制。現(xiàn)在我省縣（區(qū)）一級(jí)人大還沒設(shè)立農(nóng)林、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)等工委，為了適應(yīng)形勢(shì)要求，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。建議縣（區(qū)）人大應(yīng)設(shè)置農(nóng)林、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)，彌補(bǔ)空白。同時(shí)，建議增加人員編制，提高人大工作質(zhì)量和效率。比如，秀英區(qū)人大常委會(huì)，人員編制才17人，一個(gè)工委才兩個(gè)人，有些工委甚至一個(gè)人，加上年齡結(jié)構(gòu)偏大，要完成本工委各項(xiàng)工作，壓力很大。

9.設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)。在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程的過(guò)程中，街道辦事處的工作面在不斷擴(kuò)大，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越重，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，由于街道沒有設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，在人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督系列中，人大對(duì)街道辦事處的監(jiān)督卻是一個(gè)“斷層”。這一“斷層”造成了一個(gè)層面人大依法監(jiān)督的真空，也與基層民主政治建設(shè)的要求不相適應(yīng)。設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)，既是填補(bǔ)人大直接監(jiān)督系列“斷層”的必要之舉，也是加強(qiáng)對(duì)城市基層管理工作監(jiān)督的客觀要求。

六、加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)

10.加強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。建議人大常委會(huì)黨組要設(shè)置黨組副書記職位，統(tǒng)籌管理人大黨組工作，提高人大機(jī)關(guān)黨建工作水平。建議建立人大干部培訓(xùn)基地，在基地沒有成立之前，行政學(xué)院等平臺(tái)，每年舉辦市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)組成人員和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部納入黨委干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的政治理論學(xué)習(xí)和相關(guān)法知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高常委會(huì)組成人員和人大干部的素質(zhì)和工作水平。加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、交流和提拔任用工作，增強(qiáng)人大干部的活力。

11.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。把對(duì)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)納入縣（區(qū)）人大常委會(huì)工作計(jì)劃，繼續(xù)堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)鎮(zhèn)人大制度，堅(jiān)持安排鎮(zhèn)人大主席或副主席列席縣（區(qū)）人大常委會(huì)會(huì)議，每年召開鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，開展鎮(zhèn)人大干部工作培訓(xùn)，不斷總結(jié)推廣鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高鎮(zhèn)人大工作水平，適時(shí)安排鎮(zhèn)人大主席學(xué)習(xí)考察，不斷提高鎮(zhèn)人大干部的綜合素質(zhì)和工作水平。加

強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查研究，指導(dǎo)鎮(zhèn)人大開展評(píng)選優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀代表議案建議等工作。

第五篇：河北省加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的實(shí)施意見

中共河北省委 河北省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的

實(shí)施意見

（代擬稿）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》（中發(fā)[2010]16號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)正確把握加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的重要意義和基本要求

1．工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，是堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的需要；是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；是堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策、不斷提高我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平的需要；是鞏固發(fā)展壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的需要。

改革開放以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商聯(lián)工作取得較大成績(jī)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、財(cái)政收入的重要來(lái)源、擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。我省各級(jí)工商聯(lián)組織圍繞中心，服

務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，在推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。但是也要看到，一些地方和部門對(duì)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的重要地位、作用認(rèn)識(shí)還不足，工商聯(lián)的職能作用發(fā)揮還不充分、不平衡，工商聯(lián)組織建設(shè)的情況與非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新要求、與工商聯(lián)肩負(fù)的新使命不相適應(yīng)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作的重要意義，切實(shí)重視工商聯(lián)工作，發(fā)揮工商聯(lián)作用，使工商聯(lián)工作更好地為黨的事業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2．要準(zhǔn)確把握工商聯(lián)的性質(zhì)和基本特征。工商聯(lián)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的有機(jī)統(tǒng)一，是工商聯(lián)的基本特征，必須牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性、切實(shí)體現(xiàn)民間性，推動(dòng)工商聯(lián)工作在新形勢(shì)下不斷創(chuàng)新發(fā)展。

3.工商聯(lián)工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)

工商聯(lián)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力、影響力、執(zhí)行力，把工商聯(lián)建設(shè)成為政治堅(jiān)定、特色鮮明、機(jī)制健全、服務(wù)高

效、作風(fēng)優(yōu)良的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省貢獻(xiàn)力量。

工商聯(lián)的基本任務(wù)是：⑴加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)，培養(yǎng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍；⑵參加政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；⑶推動(dòng)經(jīng)貿(mào)交流和協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；⑷加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展；⑸參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；⑹反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益訴求，維護(hù)其合法權(quán)益。

二、各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮工商聯(lián)的職能作用

㈠充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的引導(dǎo)作用

4.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是工商聯(lián)的重要職責(zé)。各級(jí)黨委和政府要支持工商聯(lián)在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極參與光彩事業(yè)及其他社會(huì)慈善事業(yè)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，致富思源、回報(bào)社會(huì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作貢獻(xiàn)等方面發(fā)揮積極作用。

5.要建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的總結(jié)表彰制度。黨委、政府以及相關(guān)職能部門在表彰非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士時(shí)，應(yīng)征求工商聯(lián)的意見并安排工商聯(lián)參與評(píng)選工作。

6.各級(jí)黨委和政府應(yīng)大力支持工商聯(lián)開展的非公有制經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)工作，在資金上予以保障。

㈡充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與國(guó)家政治生活和社會(huì)事務(wù)中的重要作用

7.工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和人民政協(xié)的重要界別，要認(rèn)真履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能，各級(jí)黨委和政府要通過(guò)工商聯(lián)密切同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，深入了解他們的意愿和要求。要通過(guò)工商聯(lián)建立和完善與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的溝通機(jī)制，定期召開非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會(huì)，為他們有序反映訴求，參與政治生活和社會(huì)事務(wù)創(chuàng)造條件。

8.對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯(lián)意見，工商聯(lián)要在組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好人選的培養(yǎng)、遴選工作。

㈢充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)中的助手作用

9.各級(jí)政府要注重發(fā)揮工商聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)決策可委托工商聯(lián)征詢非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見，充分聽取非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見和建議。

10.各級(jí)政府應(yīng)吸收工商聯(lián)參加促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，參與中小企業(yè)服務(wù)體系建

設(shè)。

11.各級(jí)黨委和政府要鼓勵(lì)和支持工商聯(lián)（總商會(huì)）開展民間對(duì)外交往，加強(qiáng)與國(guó)（境）外工商社團(tuán)的密切聯(lián)系，積極開展招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。各級(jí)外事部門要積極為非公有制企業(yè)開展國(guó)際合作提供良好服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)人士因公出國(guó)（境）時(shí)，按屬地管理原則，由工商聯(lián)黨組負(fù)責(zé)會(huì)員企業(yè)的初審，報(bào)組織部門審批。工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)組織的非公有制企業(yè)赴國(guó)（境）外開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行安排。

12.各級(jí)政府要支持工商聯(lián)探索建立服務(wù)載體和機(jī)制，搭建多種服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

㈣充分發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的促進(jìn)作用 13.工商聯(lián)是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位，要認(rèn)真履行社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的監(jiān)管，指導(dǎo)和推動(dòng)商會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部管理、依照法律和章程開展活動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)自律的作用。

14.各級(jí)政府在研究行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展等問(wèn)題時(shí)應(yīng)征求工商聯(lián)的意見，并吸收工商聯(lián)參與制定行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)政策法律的有關(guān)工作。

㈤充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用 15.各級(jí)政府要吸納工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織和其他有關(guān)企業(yè)方代表一起

共同推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系立法和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，研究解決勞動(dòng)關(guān)系中重大問(wèn)題和調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議。

16.工商聯(lián)要引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，并嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)和政策，尊重和維護(hù)職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

17.工商聯(lián)要引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法建立工會(huì)組織，督促非公有制企業(yè)依法建立勞動(dòng)合同、集體合同、工資集體協(xié)商等協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度和職代會(huì)、廠務(wù)公開等民主管理制度，推動(dòng)非公有制企業(yè)積極與工會(huì)就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同。

三、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工商聯(lián)自身建設(shè)

㈠加強(qiáng)工商聯(lián)會(huì)員隊(duì)伍和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè) 18.按照面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體、廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，做好工商聯(lián)會(huì)員發(fā)展工作。適當(dāng)提升企業(yè)會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員比重，注重吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)等經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)。

19.在擴(kuò)大工商聯(lián)會(huì)員覆蓋面和優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照思想品質(zhì)優(yōu)、社會(huì)貢獻(xiàn)大、公眾形象好、參政議政能力強(qiáng)的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍。加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作，健全科學(xué)有效的培養(yǎng)使用機(jī)制。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。配合黨和政府實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。

㈡加強(qiáng)縣級(jí)工商聯(lián)和基層組織建設(shè)

20.要切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)工商聯(lián)和基層商會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在發(fā)展和管理會(huì)員、聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)方面的組織作用，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的積極作用?？h級(jí)工商聯(lián)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、市場(chǎng)等的基層商會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層商會(huì)工作的指導(dǎo)。

㈢加強(qiáng)工商聯(lián)機(jī)關(guān)建設(shè)

21.各級(jí)工商聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和現(xiàn)代商會(huì)建設(shè)等方面的全局性、基礎(chǔ)性、前瞻性問(wèn)題的研究。建立健全符合工商聯(lián)自身特點(diǎn)的工作制度，促進(jìn)工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，提高執(zhí)行能力和工作效能。

上級(jí)工商聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商聯(lián)工作的指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)和改善對(duì)工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo) ㈠加強(qiáng)黨委對(duì)工商聯(lián)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

22.各級(jí)黨委要高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子抓工商聯(lián)工作責(zé)任，及時(shí)研究和解決工商聯(lián)工作中的重大問(wèn)題。

23.加強(qiáng)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)黨委要選好配強(qiáng)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化黨內(nèi)外、專兼職人員結(jié)構(gòu)。工商聯(lián)主席一般由黨

外人士擔(dān)任，具備條件并符合有關(guān)要求的可安排為同級(jí)人大、政府或政協(xié)副職。工商聯(lián)主席在調(diào)整時(shí)，要征求上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見，換屆時(shí)新提名人選須先經(jīng)上一級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門考察同意。

24.工商聯(lián)黨組書記由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部分管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任，同時(shí)擔(dān)任工商聯(lián)第一副主席，不是同級(jí)黨委委員的，要列席同級(jí)黨委全會(huì)，并參加同級(jí)黨委召開的有關(guān)重要會(huì)議。

25.著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線和工商聯(lián)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全干部培養(yǎng)、考核、激勵(lì)機(jī)制，提高干部綜合素質(zhì)，加強(qiáng)工商聯(lián)干部與黨、政部門的交流。要重視解決基層工商聯(lián)人員不足問(wèn)題，各級(jí)工商聯(lián)組織確因工作需要增加編制的，按規(guī)定程序上報(bào)同級(jí)編委審定。

26.各級(jí)黨委要重視發(fā)揮工商聯(lián)黨組在開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建方面的積極作用。工商聯(lián)黨組要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

27.落實(shí)好黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組和指導(dǎo)工商聯(lián)工作的職責(zé)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部要積極協(xié)助黨委制定并貫徹落實(shí)有關(guān)工商聯(lián)工作的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作和工商聯(lián)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步完善各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組和指導(dǎo)工商聯(lián)工作的機(jī)制，支持工商聯(lián)創(chuàng)造性開展工作。

28.發(fā)揮工商聯(lián)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。工商聯(lián)黨組要保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實(shí)，把握工商聯(lián)工作正確方向。健全工商聯(lián)黨組議事規(guī)則和決策程序，提高黨組

科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權(quán)限，做好工商聯(lián)干部人事工作。要加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)會(huì)員代表大會(huì)、執(zhí)委會(huì)、常委會(huì)工作的指導(dǎo)。要發(fā)揮黨外干部作用，支持工商聯(lián)主席工作，搞好合作共事。

㈡加強(qiáng)政府對(duì)工商聯(lián)工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持

29.各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家關(guān)于工商聯(lián)工作的方針政策，加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系工商聯(lián)。政府召開全體組成人員會(huì)議和常務(wù)會(huì)議應(yīng)根據(jù)會(huì)議內(nèi)容安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人列席，召開經(jīng)濟(jì)方面的重要會(huì)議和有關(guān)部門工作會(huì)議應(yīng)視情況安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人參加。與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政府部門要與工商聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，及時(shí)向工商聯(lián)通報(bào)有關(guān)重要情況，支持工商聯(lián)開展調(diào)研和信息服務(wù)，做到資源共享。

30.各級(jí)政府要從管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，切實(shí)為工商聯(lián)履行職能創(chuàng)造條件。工商聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)等工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要為工商聯(lián)開展工作提供辦公場(chǎng)所、交通工具、辦公設(shè)備等必要的物質(zhì)保障。

各地區(qū)各部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體貫徹落實(shí)措施。