第一篇：沈陽(yáng)鐵西區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公十周年發(fā)展成績(jī)

沈陽(yáng)鐵西區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公十周年發(fā)展成績(jī)2002年，沈陽(yáng)鐵西區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始合署辦公，十年來(lái)，在國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略指引下，鐵西裝備制造業(yè)企業(yè)通過(guò)大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化企業(yè)改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，走出了一條我國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造的新路子，取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量水平同步大幅提升，形成了國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地聚集區(qū)，跨入了一個(gè)嶄新的歷史階段。

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)

2011年，鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提升。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1001億元，同比增長(zhǎng)13.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2670億元，同比增長(zhǎng)20.4%，其中，裝備制造業(yè)1862億元，同比增長(zhǎng)20.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值660億元，同比增長(zhǎng)13.2%，其中，裝備制造業(yè)465億元，同比增長(zhǎng)14.3%；固定資產(chǎn)投資597億元，同比增長(zhǎng)15.9%；直接利用外資10億美元，同比增長(zhǎng)8.3%；財(cái)政一般預(yù)算收入100億元，同比增長(zhǎng)27.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額385億元，同比增長(zhǎng)17%。

二、裝備制造產(chǎn)業(yè)加速向高端化邁進(jìn)

目前，裝備制造業(yè)聚集區(qū)面積達(dá)65平方公里，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)248戶。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備研制能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升。

輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)躋身世界前列。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能變壓器、百萬(wàn)伏特高壓交流輸變電設(shè)備和±800KV直流輸變電成套設(shè)備的研制成功和投入使用，標(biāo)志著我國(guó)高壓輸變電設(shè)備達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

通用石化裝備產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。百萬(wàn)噸以上大型乙烯壓縮機(jī)、國(guó)內(nèi)首套20兆瓦電驅(qū)壓縮機(jī)組等一批世界級(jí)重大石化技術(shù)裝備的研制成功，打破了國(guó)外壟斷石化行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備的局面。

大型成套工程機(jī)械裝備取得重大進(jìn)展。北方重工完全具備了設(shè)計(jì)制造世界全部三種型號(hào)盾構(gòu)機(jī)的能力，并向系統(tǒng)集成制造方向發(fā)展；三一重裝全（硬）巖掘進(jìn)機(jī)、煤柱回收成套裝備成為國(guó)內(nèi)首臺(tái)套產(chǎn)品。

三、裝備產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)突出

聚集區(qū)內(nèi)不僅匯集了沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)沈鼓集團(tuán)）、北方重工集團(tuán)等年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的大型行業(yè)龍頭企業(yè)，而且還匯集了特變電工沈陽(yáng)變壓器集團(tuán)有限公司、三一重裝為代表的高新技術(shù)龍頭企業(yè)，為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)“新五類(lèi)”（新鏜床、新CAK、新HTC、新立加、新臥加）系列產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了智能化、數(shù)字化、成套化，經(jīng)濟(jì)總量躍居國(guó)內(nèi)第一、世界第二，2011年產(chǎn)值達(dá)175億元，銷(xiāo)售收入180億元；沈鼓集團(tuán)是我國(guó)重大技術(shù)裝備行業(yè)的支柱型企業(yè)，具備年產(chǎn)100萬(wàn)噸

大型乙烯裝置、100萬(wàn)噸PTA、100萬(wàn)噸甲醇、大型長(zhǎng)輸管線壓縮機(jī)、千萬(wàn)噸煉油裝置、125噸大推力往復(fù)壓縮機(jī)，以及國(guó)防海軍裝備用泵等重大技術(shù)裝備能力，2011年產(chǎn)值110億元，銷(xiāo)售收入97億元；北方重工集團(tuán)主要為隧道掘進(jìn)、冶金、礦山、煤炭等行業(yè)提供重大技術(shù)裝備和服務(wù)，特別是盾構(gòu)機(jī)產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，優(yōu)勢(shì)突出，2011年產(chǎn)值172.8億元，銷(xiāo)售收入128億元。

四、裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重大項(xiàng)目引進(jìn)取得重大突破

2011年，機(jī)床產(chǎn)業(yè)方面引進(jìn)了日本安川、NSK、北川等一批具有世界頂級(jí)技術(shù)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200億元，同比增長(zhǎng)25%；電氣及新能源產(chǎn)業(yè)方面引進(jìn)了華利與GE合資等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值340億元，同比增長(zhǎng)10%；汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)德國(guó)寶馬等重特大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值270億元，同比增長(zhǎng)42%；通用及石化裝備產(chǎn)業(yè)方面在離心式壓縮機(jī)產(chǎn)品核心技術(shù)水平大幅提升，往復(fù)式壓縮機(jī)市場(chǎng)份額不斷提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值470億元，同比增長(zhǎng)15%；重礦及煤機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了沃得重工等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，同比增長(zhǎng) 11%，由此形成了五大產(chǎn)業(yè)集群，其產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。幾年來(lái)，裝備制造業(yè)聚集區(qū)先后引進(jìn)項(xiàng)目346個(gè)，總投資達(dá)465 億元，包括德國(guó)的寶馬、法國(guó)的米其林、日本松下等8個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)（項(xiàng)目）；德國(guó)的德瑪吉、日本的NSK、法國(guó)的佛吉亞座椅等20個(gè)大型跨國(guó)集團(tuán)項(xiàng)目；國(guó)內(nèi)的中南集團(tuán)、江蘇沃得等8個(gè)大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目等。

五、企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升

目前，裝備制造業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)建立了由17個(gè)國(guó)家級(jí)和75個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的自主創(chuàng)新體系。其中，北方交通重工、三一重裝的企業(yè)技術(shù)中心獲得“國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”認(rèn)定。機(jī)床、沈鼓、北方重工等重點(diǎn)企業(yè)，分別與清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、東北大學(xué)等國(guó)內(nèi)高等院校建立了緊密的校企合作平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。兩年來(lái)，先后投入資金8371萬(wàn)元，解決關(guān)鍵技術(shù)40余項(xiàng)，開(kāi)發(fā)研制的具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)品已達(dá)48個(gè)。

六、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展

目前，擁有儀器儀表、鑄鍛件、模具及壓鑄件、輸變電配套件、傳動(dòng)件、液壓氣動(dòng)密封件為代表的20個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群近500戶企業(yè)，今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值878億元，同比增長(zhǎng)21%。其中，包括日本安川電機(jī)、NSK等為高檔數(shù)控機(jī)床配套的超精密的電機(jī)、絲杠等關(guān)鍵核心部件企業(yè)；埃梯梯、三科泵閥、凱泵石化泵、瑞豐泵業(yè)等閥、泵關(guān)鍵核心零部件制造企業(yè)；北星儀表、大成儀表、賀利氏電測(cè)騎士等為重大技術(shù)裝備配套的儀器儀表企業(yè)。

面向未來(lái)，鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為核心，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，努力打造一批大而強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，形成一批有規(guī)模、上水平的產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2015年，聚集區(qū)面積達(dá)到70平方

公里，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破2500億元；到2020年，聚集區(qū)面積達(dá)到100平方公里，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破5000億元，基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集區(qū)。（工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司）

第二篇：沈陽(yáng)鐵西區(qū)發(fā)展

鐵西區(qū)——高價(jià)值潛力新區(qū)域

如今，走在鐵西區(qū)最大的感受就是滿目的繁華，與很多年前的鐵西區(qū)相比，現(xiàn)在的鐵西區(qū)發(fā)展的速度之快足以讓人瞠目結(jié)舌。而發(fā)展的根源來(lái)自于鐵西工業(yè)區(qū)的改造和鐵西新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展的極大顯著特點(diǎn)可以概括為：生態(tài)綠化環(huán)境的改善、道路的拓寬與交通的改善、商業(yè)的崛起和品牌住宅項(xiàng)目的林立。

生態(tài)環(huán)境的改善——工廠搬遷了，綠化帶增多了。這是生態(tài)環(huán)境最顯著的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展建設(shè)，鐵西區(qū)摘掉了重污染和銹跡斑駁的“帽子”，以生態(tài)和繁華實(shí)現(xiàn)了華麗的轉(zhuǎn)身，水系、濕地、公園綠地、街心廣場(chǎng)等城市“綠肺”與休閑場(chǎng)所建設(shè)堪稱(chēng)“大手筆”。無(wú)論有多少項(xiàng)目進(jìn)駐，生態(tài)環(huán)境是必須堅(jiān)持發(fā)展的一個(gè)環(huán)節(jié)。鐵西在房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上始終堅(jiān)持“賣(mài)地就賣(mài)樓面價(jià)，堅(jiān)決控制容積率”的原則，建設(shè)低密度宜居住宅，嚴(yán)格將容積率控制在2.5左右，從根本上保證了區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀的居住環(huán)境和品質(zhì)。

道路的拓寬與交通的改善——鐵西人用幾年的時(shí)間投入巨資建設(shè)城市交通系統(tǒng)，筆直平坦的道路，加之伸向小街小巷乃至小區(qū)里的照明，讓居住在鐵西的居民無(wú)時(shí)無(wú)刻不感到深深的關(guān)懷。四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，寬敞的大路，讓人隨時(shí)感受到一種暢通無(wú)阻的愜意。而2010年開(kāi)通的地鐵1號(hào)線，更是從東西方向貫穿整個(gè)鐵西區(qū)，也穿起了地鐵沿線一系列的潛力地鐵房，改善并建立起整個(gè)鐵西區(qū)的交通新格局。

商業(yè)與住宅項(xiàng)目的入駐——鐵西區(qū)新崛起的鐵百商圈已經(jīng)成為沈城中頗具代表性的商業(yè)體系。萬(wàn)達(dá)、興隆、新瑪特、家樂(lè)福等眾多商業(yè)品牌的爭(zhēng)相進(jìn)駐，為鐵西聚焦了龐大的商業(yè)體系。商業(yè)與住宅兩種業(yè)態(tài)的發(fā)展相輔相成，隨著商業(yè)的發(fā)展，住宅也不甘示弱，眾多知名品牌開(kāi)發(fā)商相繼入駐鐵西區(qū)，使鐵西區(qū)已經(jīng)成為城市中極具人氣的熱門(mén)區(qū)域，居住與商業(yè)投資皆備受青睞。

第三篇：沈陽(yáng)公交發(fā)展與歷史

城市交通的發(fā)展史是與城市發(fā)展史密切相關(guān)的，從1908年沈陽(yáng)城內(nèi)出現(xiàn)的“馬拉鐵道”到有軌電車(chē)，再到無(wú)軌電車(chē)，以及1999年無(wú)軌電車(chē)全部退役，至今天的市區(qū)5000余臺(tái)公交車(chē)。伴隨著沈陽(yáng)這座歷史文化名城前進(jìn)的腳步，沈陽(yáng)公交已經(jīng)走過(guò)近百年的歷史。

一、馬拉鐵道時(shí)期

用兩匹馬拉著車(chē)廂在鐵軌上跑，在今天看來(lái)簡(jiǎn)直不可思議。

然而，這種交通工具卻在沈陽(yáng)實(shí)實(shí)在在地運(yùn)行了18年。馬車(chē)鐵道是以馬匹為動(dòng)力，牽引在鐵軌上行駛的車(chē)輛，是沈陽(yáng)市區(qū)公共交通客運(yùn)的先驅(qū)。馬拉鐵道是19世紀(jì)的1825年美國(guó)博覽會(huì)期間開(kāi)始使用的，1886年輸入東京，1907年日本財(cái)團(tuán)大倉(cāng)祖把它引至沈陽(yáng)。

1907年10月，當(dāng)時(shí)的奉天商務(wù)總會(huì)與日本大倉(cāng)祖等8個(gè)財(cái)團(tuán)合資創(chuàng)辦了“中日商辦沈陽(yáng)馬車(chē)鐵道股份有限公司”，這家合資企業(yè)的出現(xiàn)，標(biāo)志著沈陽(yáng)近代意義上公共交通事業(yè)的開(kāi)始。

1908年1月通車(chē)。

1908年1月4日(清光緒三十三年十二月一日)。馬車(chē)鐵道經(jīng)過(guò)一年的籌建、施工，由火車(chē)站(今老道口南側(cè))至小西邊門(mén)的第一區(qū)首先建成通車(chē)。不久，由小西邊門(mén)至小西城門(mén)的第二區(qū)相繼建成通車(chē)。全程營(yíng)業(yè)線路4.03公里，當(dāng)時(shí)有馬車(chē)27輛，馬73匹。

1910年(清宣統(tǒng)二年)10月3日，南滿鐵路奉天新站(今沈陽(yáng)站)建成，火車(chē)停車(chē)站由舊站遷往新站，馬車(chē)鐵道隨之延長(zhǎng)1.2公里到新站。當(dāng)時(shí)有馬車(chē)29輛，馬200匹(同年由兩匹馬拉一輛車(chē)改為由四匹馬拉一輛車(chē))，每日往返160次；日平均運(yùn)客量七千多人次。馬車(chē)鐵道投入運(yùn)營(yíng)之后，經(jīng)營(yíng)效益較好，據(jù)1908年至1916年九年資料統(tǒng)計(jì)，支出總額利潤(rùn)率為32.1％。

這條充滿殖民色彩的馬拉鐵道讓日本商人撈足了油水，它可算做沈陽(yáng)電車(chē)的前身。

1922年(民國(guó)11年)10月14日(農(nóng)歷12月2日)，“中日商辦沈陽(yáng)馬車(chē)鐵道股份有限公司”經(jīng)營(yíng)15年期滿按約解散。馬車(chē)鐵道經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，以“南滿”鐵路附屬地界限(今西塔附近)為界，以東由奉天馬車(chē)鐵道公司善后 事務(wù)所經(jīng)營(yíng)，以西由日商大倉(cāng)組繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

1924年，奉天市政公所修建有軌電車(chē)線路，奉天馬車(chē)鐵道公司善后事務(wù)所經(jīng)營(yíng)的由小西邊門(mén)至小西城門(mén)段馬車(chē)鐵道停運(yùn)拆除。由小西邊門(mén)至西塔段，于1925年8月末，因修建有軌電車(chē)線路停運(yùn)拆除。至此，奉天市經(jīng)營(yíng)了近十八年的馬車(chē)鐵道，由有軌電車(chē)所代替。

1924年(民國(guó)13年)9月，大倉(cāng)組經(jīng)營(yíng)的由西塔至奉天站的馬車(chē)鐵道拆除改建有軌電車(chē)線路。

1925年，奉天市政公所創(chuàng)辦公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)有汽車(chē)10輛，線路4條。

二、有軌電車(chē)時(shí)期

我市最早的有軌電車(chē)隸屬于1923年8月成立的奉天市政公所，公所成立的第二年便開(kāi)始著手修筑有軌電車(chē)。盡管那8輛有軌電車(chē)是花費(fèi)144萬(wàn)美金從德國(guó)購(gòu)進(jìn)的，但整個(gè)工程的籌劃、施工和管理都是由沈陽(yáng)人自己完成的，沈陽(yáng)有了真正的“電氣鐵道”。1925年10月正式通車(chē)。有軌電車(chē)第一期工程由大西門(mén)經(jīng)太清宮至小西邊門(mén)。通車(chē)之日舉行了盛大而隆重的通車(chē)儀式，市民們坐上叮咚作響的有軌電車(chē)，充滿了興奮和自豪。

1931年“九一八”事變前，有軌電車(chē)營(yíng)業(yè)路線三條，總長(zhǎng)度7公里，其中電車(chē)廠經(jīng)營(yíng)部分為2條，計(jì)3.1公里，中日聯(lián)運(yùn)部分為1條，計(jì)3.9公里。共有有軌電車(chē)14輛，日客運(yùn)量1.65萬(wàn)人次，電車(chē)職工總數(shù)219人。

“九·一八”事變后，日本為其統(tǒng)治的需要，相繼修建、延長(zhǎng)了6條電車(chē)線路。電車(chē)成為日本帝國(guó)主義掠奪我財(cái)富、奴役我人民的工具。

國(guó)民黨接管沈陽(yáng)時(shí)，交通混亂，物價(jià)暴漲。電車(chē)職工生活非常凄慘。

解放初期，沈陽(yáng)市的客運(yùn)十分落后，市內(nèi)僅存6條有軌電車(chē)線路和30臺(tái)有軌電車(chē)。

建國(guó)初期使用的車(chē)票，分別為300元、500元、800元等面值，當(dāng)時(shí)使用的是我國(guó)的第一套人民幣的面額，當(dāng)時(shí)的300元相當(dāng)于現(xiàn)在的3分。這些車(chē)票各具特點(diǎn)，建國(guó)初期使用的車(chē)票大都帶有沈陽(yáng)有軌電車(chē)線路圖。建國(guó)初期，有軌電車(chē)發(fā)行有乘車(chē)回?cái)?shù)票，車(chē)票上標(biāo)有只限電車(chē)使用的字樣，面值為1萬(wàn)元（第一套人民幣面額），這種車(chē)票可以說(shuō)是現(xiàn)在使用的月票的前身。

沈陽(yáng)解放后，大力發(fā)展公共交通事業(yè)。到1957年，電車(chē)線路達(dá)到7條，總長(zhǎng)度57．6公里，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛183臺(tái)，其中有軌電車(chē)143輛，無(wú)軌電車(chē)40輛；公共汽車(chē)線路發(fā)展到14條，總里程104．9公里，擁有汽車(chē)100臺(tái)，輻射型公交線網(wǎng)初步形成。

至1958年，沈陽(yáng)已有國(guó)產(chǎn)有軌電車(chē)170輛，居全國(guó)前列。

隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，有軌電車(chē)日益顯得步履蹣跚，從1956年起，沈陽(yáng)開(kāi)始逐年淘汰年久失修、鋼軌枕木磨損腐爛的有軌電車(chē)，更換為無(wú)軌電車(chē)。1974年8月，沈陽(yáng)最后一條有軌電車(chē)線被拆除。從此，運(yùn)行了半個(gè)世紀(jì)的有軌電車(chē)在沈城消失，完成了它的歷史使命。無(wú)軌電車(chē)開(kāi)始在沈陽(yáng)公交事業(yè)中扮演重要角色。

第四篇：溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒

溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒

作者： 來(lái)源： 《國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院》 2007-04-2

2內(nèi)容提要：溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施有：確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在開(kāi)發(fā)區(qū)的主體地位，打造適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的硬環(huán)境，出臺(tái)鼓勵(lì)措施，加大資金支持力度，加強(qiáng)信用建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)全國(guó)的啟示是，從實(shí)際出發(fā)，走特色發(fā)展之路；把建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)發(fā)展主菅經(jīng)濟(jì)的重要途徑；創(chuàng)建服務(wù)型政府，從制度規(guī)范民菅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，地處我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的溫州地區(qū)。10多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)充分利用區(qū)情條件，不斷改善投資環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量迅速增大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力快速提升，走出了一條開(kāi)發(fā)區(qū)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之路。溫州開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益借鑒。

一、溫州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展概況

（一）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，總量不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化

1992年開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）O.51億元，工業(yè)增加值O.43億元，出口O.14億美元。2003年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值54.50億元，工業(yè)增加值35.89億元，出口3.88億美元。2004年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值66.35億元，比上年增長(zhǎng)21.74%；工業(yè)增加值45.25億元，增長(zhǎng)26.07%。溫州開(kāi)發(fā)區(qū)目前形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)格局，其中機(jī)械、服裝、皮革、制筆等四大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的一半左右。2004年，產(chǎn)值超億元企業(yè)41家，產(chǎn)值超5000萬(wàn)元企業(yè)66家，開(kāi)發(fā)區(qū)占全市經(jīng)濟(jì)的比重也逐年提高，與2001年相比，生產(chǎn)總值占全市的比重從3%提高到5%左右，財(cái)政總收入從4%提高到6%左右。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在溫州開(kāi)發(fā)區(qū)得到快速發(fā)展

溫州開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)企業(yè)占全部企業(yè)的比重相當(dāng)大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2003年全區(qū)注冊(cè)企業(yè)2327戶，其中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)占全部企業(yè)的比重的96.99%。2003年，開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的75.93%，2004年占78.6%。2003年開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅收9.34億元，比上年增長(zhǎng)16.57%。除1999年和2001年兩個(gè)年份外，溫州開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅收的增長(zhǎng)率不僅高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也高于全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資82.3%，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)技改投資100%是民營(yíng)企業(yè)投入；房地產(chǎn)建設(shè)投資100%是民營(yíng)企業(yè)投入，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)占全區(qū)的98%。

溫州開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政策明確，措施得當(dāng)，大大促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)企業(yè)個(gè)體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2003年全區(qū)160家規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的41.449%，2004年規(guī)模以上179家民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1 23.5 9億元，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的74.56%，年產(chǎn)值5000萬(wàn)以上的48家民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值89.28億元，占開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的53.86%，充分顯示了骨干企業(yè)的支撐作用。2004年開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到41.3億元，全年創(chuàng)利稅4億元，出口創(chuàng)匯3000萬(wàn)美元，成為開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

二、溫州開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要政策措施

（一）確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位

溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自建立起，就深入研究開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的引資定位。開(kāi)發(fā)區(qū)處在長(zhǎng)三角地區(qū)邊緣地帶，交通條件差，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不通鐵路和民航，僅靠低等級(jí)的公路運(yùn)輸，這無(wú)疑影響了外資的進(jìn)入。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)為，無(wú)論內(nèi)資外資，國(guó)資民資，都是發(fā)展資本，都要全面、平等、積極地加以利用。不能等靠外資，應(yīng)當(dāng)利用周邊環(huán)境和特殊優(yōu)勢(shì)，按照有利于發(fā)展生產(chǎn)力的總要求推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量水平不斷提高，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。如德力西、正泰集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，產(chǎn)品暢銷(xiāo)海內(nèi)外。針對(duì)這種情況，他們確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，制定了內(nèi)外并舉、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的招商引資策略，并把做好民營(yíng)企業(yè)

服務(wù)作為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本方針。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的硬環(huán)境

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)立足于溫州的市情和自身的區(qū)情，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的建設(shè)方針，把銀行借款、土地出讓金和財(cái)政收入集中起來(lái)滾動(dòng)使用，先后建成了水、電、通訊、交通等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，快速度、低成本達(dá)到“五通一平”的要求，為企業(yè)提供快速發(fā)展的空間。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”，逐步推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)步伐，通過(guò)開(kāi)發(fā)一片，建成一片，收益一片，再開(kāi)發(fā)一片，從而達(dá)到穩(wěn)步發(fā)展的目的。到目前為止，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃面積5.11平方公里已全部開(kāi)發(fā)完畢，累計(jì)投入各類(lèi)資金近200億元，初步形成一個(gè)具有現(xiàn)代化氣息的新型工業(yè)園區(qū)。

（三）出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策措施，加大資金支持力度

為支持民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，溫州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)先后制定了《溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金暫行規(guī)定》、《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)信用工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化企業(yè)優(yōu)惠政策若干規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》、《溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)技改貼息資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展“扶優(yōu)扶強(qiáng)“活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心組建與認(rèn)定管理辦法》及《溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》、《溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)治理補(bǔ)助資金實(shí)施意見(jiàn)》、《溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“質(zhì)量立區(qū)，名牌興業(yè)”獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法（修訂）》等文件。這些政策均給以配套資金支持，以保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以上文件主要內(nèi)容有：

一是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政每年安排不少于500萬(wàn)元的資金，專(zhuān)門(mén)用于企業(yè)技改貼息，其中單個(gè)項(xiàng)目最高可貼息50萬(wàn)元。2003年開(kāi)發(fā)區(qū)技改項(xiàng)目投資2億元，兌現(xiàn)并爭(zhēng)取上級(jí)技改貼息資金共476萬(wàn)元。技術(shù)改造使企業(yè)受益匪淺，如立可達(dá)包裝有限公司，成立5年多來(lái)歷經(jīng)四次技改，產(chǎn)值連年翻番，去年達(dá)到2.5億元。開(kāi)發(fā)區(qū)的科技三項(xiàng)費(fèi)用優(yōu)先用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)或市級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的，給予一定數(shù)額匹配補(bǔ)助資金。二是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)名牌。規(guī)定獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；獲全國(guó)馳名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；獲浙江省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)或省著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。三是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施管理創(chuàng)新。每年安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持企業(yè)開(kāi)展管理創(chuàng)新，按實(shí)際咨詢費(fèi)用的50%予以補(bǔ)助，累計(jì)最高額為50萬(wàn)元。四是針對(duì)小企業(yè)面臨的企業(yè)自身能力欠缺、市場(chǎng)外部環(huán)境制約問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定了扶持措施。大力興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租給中小企業(yè)使用，為量大面廣的中小企業(yè)提供發(fā)展空間。同時(shí)采取動(dòng)態(tài)管理的辦法，淘汰發(fā)展不力的企業(yè)，對(duì)于發(fā)展態(tài)勢(shì)較好、成長(zhǎng)性較強(qiáng)的企業(yè)，管委會(huì)通過(guò)技術(shù)改造貼息資金、管理創(chuàng)新資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用及供地等政策杠桿鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。五是開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，建立“一把手”負(fù)責(zé)制，把人才工作擺上重要議事日程，為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造人才保障。2003年，溫州開(kāi)發(fā)區(qū)在向國(guó)家人事部成功申報(bào)中國(guó)溫州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園之后，繼續(xù)申報(bào)了國(guó)家級(jí)博士后科研工作站，提升了引才引智平臺(tái)。為營(yíng)造良好的留才環(huán)境，還出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)人才。規(guī)定凡開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)定的星級(jí)企業(yè)引進(jìn)碩士、博士從事課題項(xiàng)目研發(fā)工作，時(shí)間滿一年的，分別予以一次性補(bǔ)助1—2萬(wàn)元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家?guī)椭髽I(yè)解決技術(shù)和管理難題，并取得一定成效的，引智資金以1：1標(biāo)準(zhǔn)匹配；引進(jìn)留學(xué)高級(jí)人才長(zhǎng)期工作的，予以一次安家補(bǔ)助費(fèi)5萬(wàn)元。

（四）加強(qiáng)信用建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)每力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，搞好信用建設(shè)，比過(guò)去任何時(shí)候都更加重要。沒(méi)有信用，就沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。2002年7月，開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)以建設(shè)信用政府、評(píng)價(jià)信用企業(yè)、培育信用個(gè)人為主要內(nèi)容的信用工程建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)建立了企業(yè)信用獎(jiǎng)懲制度，不定期地舉行信用信息發(fā)布會(huì)，公布信用狀況。對(duì)信用優(yōu)秀的企業(yè)實(shí)行工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等免檢制度，并在企業(yè)用地等方面予以優(yōu)先考慮。銀行通過(guò)授權(quán)授信方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，享受優(yōu)惠利率。對(duì)存在信用問(wèn)題的企業(yè)，則及時(shí)進(jìn)行告誡教育；對(duì)信用狀況差，尤其是經(jīng)營(yíng)行為信用差的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)由政府有關(guān)職能部門(mén)予以曝光查處。這樣，通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，既促進(jìn)了企業(yè)上規(guī)模，提層次，增效益，培育產(chǎn)業(yè)排頭兵，又進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)了企業(yè)信用建設(shè)。

（五）充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

開(kāi)發(fā)區(qū)重視黨組織在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，采取積極措施創(chuàng)建和支持非公企業(yè)黨組織發(fā)展。首先，開(kāi)發(fā)區(qū)黨委成立了由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)黨工委和社區(qū)黨總支，從組織上加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，搞好“三個(gè)結(jié)合”，支持和促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展。一是把黨組織的活動(dòng)方式與企業(yè)的生產(chǎn)管理模式相結(jié)合，二是把黨建工作目標(biāo)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相結(jié)合，三是把加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作與塑造企業(yè)文化相結(jié)合。第三，加強(qiáng)新時(shí)期非公企業(yè)黨組織學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位沒(méi)有變，幫助非公企業(yè)發(fā)展就是為國(guó)家和社會(huì)做出貢獻(xiàn)。第四，處理好“三個(gè)關(guān)系”，發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。一是企業(yè)主與黨支部書(shū)記的關(guān)系，二是企業(yè)主與員工的利益關(guān)系，三是企業(yè)內(nèi)部各種組織之間的關(guān)系，包括工會(huì)、青年團(tuán)組織。目前開(kāi)發(fā)區(qū)共建立非公企業(yè)黨組織184個(gè)，其中黨委1個(gè)，黨總支5個(gè)，黨支部178個(gè)。非公企業(yè)黨組織的建立和發(fā)展，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、溫州開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與對(duì)全國(guó)的啟示

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，走特色發(fā)展之路

國(guó)務(wù)院曾于1987年在廣州、1991年在上海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議上，提出“三為主、一致力”指導(dǎo)方針。即：以工業(yè)為主，以利用外資為主，以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)。

溫州開(kāi)發(fā)區(qū)處于“長(zhǎng)三角“地區(qū)邊緣地帶，區(qū)位條件差。并且，在建區(qū)之始，一無(wú)國(guó)家投資，二無(wú)大城市依托，三無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，軟、硬件環(huán)境設(shè)施差，這些均影響了外資的進(jìn)入。溫州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈园l(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和機(jī)制靈活的創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢(shì)，按照有利于發(fā)展生產(chǎn)力的總要求，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，確立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的方針。

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)內(nèi)的滾動(dòng)發(fā)展，一方面，逐漸形成了小商品大市場(chǎng)、小配件大配套、小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集的外向型群居經(jīng)濟(jì)。近幾年來(lái)，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，開(kāi)始涉足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，成為技術(shù)吸收、消化、創(chuàng)新的主體，繁榮了園區(qū)商業(yè)環(huán)境，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，降低了外商在園區(qū)內(nèi)投資成本，有利于吸引外資落戶園區(qū)。在吸引眾多外資企業(yè)落戶園區(qū)的情況下，開(kāi)發(fā)區(qū)抓住時(shí)機(jī)，根據(jù)園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，提出進(jìn)一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)辟出濱海園區(qū)作為利用外資的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高門(mén)檻入園，高效率管理，將濱海園區(qū)建成外向度高的現(xiàn)代化新區(qū)。

在溫州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程中，開(kāi)發(fā)區(qū)始終圍繞“三為主、一致力”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“兩條腿走路”，適時(shí)發(fā)揮自身“長(zhǎng)腿”（指：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）的效能，同時(shí)，以“長(zhǎng)腿”帶動(dòng)“短腿“（指：外資），“以民引外”，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)與外向型經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)融合為一體，把民營(yíng)企業(yè)與跨國(guó)公司兩個(gè)市場(chǎng)主體的資源優(yōu)勢(shì)整合在一起，推動(dòng)民外合璧混合型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，走出一條民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)、內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)與外源性經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展新路。

（二）開(kāi)發(fā)區(qū)是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，要把建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑

1.開(kāi)發(fā)區(qū)具備發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所需要的良好環(huán)境。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在某區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，必須環(huán)境先行。首先，要在區(qū)域內(nèi)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)方便的硬環(huán)境。開(kāi)發(fā)區(qū)不僅要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段達(dá)到“五通一平”（通常指通訊、給水、供電、道路、排水和土地平整）投資硬環(huán)境，甚至“七通一平”（通常在“五通一平“的基礎(chǔ)上外加暖氣和天然氣）、“九通一平”（通常在“七通一平”的基礎(chǔ)上外加衛(wèi)星圖像傳輸和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）的硬環(huán)境，以滿足企業(yè)的需求。

其次還需提升民營(yíng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展寬松的軟環(huán)境。一是明確政府服務(wù)性功能。通過(guò)建立扁平式管理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，降低綜合成本。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)“一站式、一條龍”服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)“全方位”服務(wù)和項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)常性服務(wù)。二是制訂和完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，為民營(yíng)企業(yè)提供寬松的環(huán)境。通過(guò)修改或廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)限制的政策法規(guī)，對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。允許民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本在公司法的基礎(chǔ)上，以多種形式籌集。并建設(shè)以政策性引導(dǎo)、商業(yè)性為主、互助性補(bǔ)充的多形式、多渠道、多層次的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保難、融資難問(wèn)題。制定公平、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的政策，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要解決好政出多門(mén)、政策落實(shí)不到位、政策執(zhí)行走樣等問(wèn)題。要加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止“三亂”，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。三是在園區(qū)內(nèi)營(yíng)造扶持民營(yíng)企業(yè)的文化。在園區(qū)內(nèi)營(yíng)造“知商、親商、安商”的價(jià)值趨向，“時(shí)刻為企業(yè)著想、替企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)理念，以及開(kāi)拓、創(chuàng)新、高效、不斷超越的工作格言等。圍繞“提層次、上規(guī)模、成氣候、培育產(chǎn)業(yè)排頭兵”為主題，進(jìn)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，為規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次的提升。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)既是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的催化器。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在目前的市場(chǎng)環(huán)境下雖然具有很強(qiáng)的活力，但仍需要引導(dǎo)、培育，才能更快更好地發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)營(yíng)造優(yōu)于外界的環(huán)境，在區(qū)域內(nèi)給予良好的發(fā)展條件，并通過(guò)政府引導(dǎo)最大限度地降低新創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，幫助創(chuàng)業(yè)者盡快地將發(fā)明和成果轉(zhuǎn)化為商品，并幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速形成規(guī)模。

同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)也是民營(yíng)企業(yè)壯大的催化器，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)“有所為，有所不為”，對(duì)發(fā)展前景好的企業(yè)，通過(guò)融資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、人才服務(wù)、品牌商標(biāo)服務(wù)等方面給予必要的扶持。在融資方面，積極開(kāi)拓思路，拓寬融資渠道，通過(guò)技術(shù)改造貼息資金、孵化器專(zhuān)項(xiàng)資金、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資金等多種形式，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)與資金的融合，為企業(yè)建立新型融資體系。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)多渠道利用外資，并力爭(zhēng)與國(guó)外專(zhuān)業(yè)公司聯(lián)盟加強(qiáng)合作。在人才方面，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，建立和充實(shí)人才信息庫(kù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位和各類(lèi)人才雙向選擇提供交流平臺(tái)。引導(dǎo)優(yōu)秀人才向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集，向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。在品牌商標(biāo)服務(wù)上，給予重點(diǎn)扶持，促其進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，形成具有品牌效應(yīng)的民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)。

（三）注重從制度上支持和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

溫州開(kāi)發(fā)區(qū)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，制度的支持和引導(dǎo)起著重要作用。開(kāi)發(fā)區(qū)在土地的使用、市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度和外圍服務(wù)政策三方面著手，始終將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)成份放在平等的地位上。

在土地的使用方面，只要民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的，開(kāi)發(fā)區(qū)在允許的范圍內(nèi)提供最大可能滿足度。開(kāi)發(fā)區(qū)為提高中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，興建廠房出租給中小企業(yè)，這樣，既解決了中小企業(yè)起步階段土地利用率不高的問(wèn)題，又為中小企業(yè)提供了發(fā)展空間，也便于政府采取動(dòng)態(tài)集中管理。

在準(zhǔn)入制度上，溫州開(kāi)發(fā)區(qū)修改或取消了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歧視性投資限制。落戶園區(qū)的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍上擁有極大的空間，只要在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，企業(yè)均可經(jīng)營(yíng)；凡是允許外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，也允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。

在外圍服務(wù)政策方面，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定一系列政策，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、資審評(píng)定、稅收、用地、管理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策、孵化優(yōu)惠政策、金融貸款等方面給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持和鼓勵(lì)，并大力開(kāi)展“扶優(yōu)扶強(qiáng)”活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)先供地、貸款貼息、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)向科技型、外向型、就業(yè)型企業(yè)傾斜。并通過(guò)“中國(guó)溫州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園"和“國(guó)家級(jí)博士后科研工作站”支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)政府還組織在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立政府、企業(yè)、個(gè)人信用系統(tǒng)，以信用立區(qū)。并通過(guò)加大市場(chǎng)秩序管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理和行業(yè)自我管理的力度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理。

（四）創(chuàng)建服務(wù)型政府是完善投資環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

溫州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)從招商引資制高點(diǎn)——軟環(huán)境方面著手，創(chuàng)建服務(wù)型政府。通過(guò)實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證，信用政府措施、效能革命等，完善了園區(qū)內(nèi)的投資軟環(huán)境。

質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系是開(kāi)發(fā)區(qū)在建立IS014001環(huán)境管理體系后為改善投資軟環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量的又一重大舉措。隨著IS09000的先進(jìn)質(zhì)量管理模式導(dǎo)入開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)管理服務(wù)工作，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民將可享受到規(guī)范、高效的政府服務(wù)，國(guó)內(nèi)外的投資者也將享受到與世界先進(jìn)管理水平同步的管理服務(wù)，為實(shí)施綜合投資環(huán)境升位計(jì)劃搭建起良好平臺(tái)。

信用政府措施。全面開(kāi)展信用工程建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展宣傳、調(diào)研、整治、評(píng)選等系列活動(dòng)，在開(kāi)發(fā)區(qū)建立起以信用政府為先導(dǎo)信用體系，明確政府職能定位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，修訂了一系列支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，放開(kāi)非公有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，對(duì)不同所有制企業(yè)在融資、土地使用、納稅、外貿(mào)等方面政策上一律實(shí)行國(guó)民待遇，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織協(xié)調(diào)作用，政府則多開(kāi)綠燈，多提供方便，不斷簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，做到了多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少阻礙，多協(xié)商少扯皮；并鼓勵(lì)嘗試、允許失敗，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松

良好的環(huán)境，使政府有較好的信用形象，打造出開(kāi)發(fā)區(qū)良好的信用品牌。

效能革命。開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，抓住重點(diǎn)，實(shí)行“效能革命”，制定并實(shí)施具體項(xiàng)規(guī)定、制度和禁令，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作效率，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第五篇：監(jiān)察處(與市紀(jì)律檢查委員會(huì)派駐市人民檢察院紀(jì)檢組合署辦公)工作職責(zé)

1.負(fù)責(zé)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)察工作的指導(dǎo)。

2.檢查檢察機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位在執(zhí)行法律、法規(guī)和上級(jí)人民檢察院的決定、規(guī)定中的問(wèn)題。

3.受理對(duì)檢察人員的違紀(jì)行為的控告、舉報(bào)。

4.按照干部管理權(quán)限查辦檢察人員的違紀(jì)案件。

5.受理檢察人員不服政紀(jì)處分的申訴。