第一篇：錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快專業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考與對策

錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快專業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考與對策

“十一五”期間，錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，編制了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在更高的起點(diǎn)上繪制了“一城、兩區(qū)、八園”的發(fā)展格局，“八園”即：電子信息產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、EV產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)打造科技創(chuàng)業(yè)園、V-park信息服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和S-Park宛山湖科技社區(qū)等八大亮點(diǎn)專題園區(qū)?！笆晃濉逼陂g，開發(fā)區(qū)各專業(yè)園區(qū)聚集各類發(fā)展要素的作用越來越明顯，加速了產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

一、科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)園區(qū)發(fā)展功能定位。

堅(jiān)持把優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動開發(fā)區(qū)各專業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。一是強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃設(shè)計(jì)超前于開發(fā)建設(shè)的理念，按照“適度超前、一次成形”的規(guī)劃建設(shè)原則，科學(xué)優(yōu)化完善專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)盤考慮園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、物流、研發(fā)和公共服務(wù)平臺等布局設(shè)置。二是合理空間布局。將各專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機(jī)地結(jié)合起來，使之相互銜接，相互協(xié)調(diào)，處理好各專業(yè)園區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)的發(fā)展布局問題，避免資源浪費(fèi)，生態(tài)破壞。三是嚴(yán)格剛性執(zhí)行。嚴(yán)格剛性執(zhí)行規(guī)劃，倒排建設(shè)計(jì)劃，加快拆遷安置，全面推進(jìn)以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及與企業(yè)生產(chǎn)緊密配套的設(shè)施建設(shè)。

二、明確重點(diǎn)，構(gòu)建園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

要以“突出先進(jìn)制造業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、突破高科技產(chǎn)業(yè)”為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，推進(jìn)7（“3+4”）大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，其中促進(jìn)3大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)水平和規(guī)模能級，推動4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破和跨越式發(fā)展，逐步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域科技創(chuàng)新能力取得重大突破，切實(shí)提高開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力。

一方面做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。以電子信息、機(jī)械裝備和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造長三角地區(qū)重要的“先進(jìn)制造業(yè)基地”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地”。電子信息產(chǎn)業(yè)：按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)實(shí)力，科技創(chuàng)新、上檔次”的發(fā)展思路，突破和改善電子信息產(chǎn)業(yè)兩頭在外的車間式生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端延伸，努力打造技術(shù)含量高、附加值高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的具有一定國際競爭力的“電子信息產(chǎn)業(yè)高地”。至2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億，占總產(chǎn)值比重達(dá)40%。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)和培育一批具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化協(xié)作配套，推動重點(diǎn)裝備制造業(yè)的集群式發(fā)展。堅(jiān)持“兩化融合”發(fā)展，把信息技術(shù)融入裝備制造業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，形成一個(gè)既高端又有特色的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地。至2015年，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到180億，占總產(chǎn)值比重達(dá)24%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：以英特宜家、紅星美凱龍、麥德龍、迪卡儂等大型專業(yè)店和品牌購物中心為基礎(chǔ)，建設(shè)“錫東商圈”；以V-Park信息服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為中心，打造集文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、展示發(fā)布、金融保險(xiǎn)、會務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等功能于一體的商務(wù)商貿(mào)業(yè)發(fā)展功能載體；依托V-Park、宛山湖科技社區(qū)等載體資源，不斷完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，逐步建立健全“以政府政策性資金為引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)投資為龍頭，多層次資本市場為核心，科技信

貸和科技保險(xiǎn)為兩翼，科技中介服務(wù)體系為支撐”的現(xiàn)代科技金融體系，全面推進(jìn)科技金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。

另一方面突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到“十二五”期末，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力；力爭形成百億級的新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，最終形成較為完善的新興產(chǎn)業(yè)體系和政策體系。新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)：以新能源和新能源汽車領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)為突破口，匯聚開發(fā)區(qū)自身、市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等多方力量，依托江蘇新日、日本Myway株式會社、開普動力等一批新能源和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，加快培育發(fā)展速度，加強(qiáng)招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的縱向配套。加大政策支持，通過政府采購等方式鼓勵適應(yīng)市場需求的新能源和新能源汽車產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，打造國內(nèi)知名的EV（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)園。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以扶持福祈制藥、好芳德、正乾生物等重點(diǎn)企業(yè)為抓手，加快計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；建立面向開發(fā)區(qū)的公共技術(shù)平臺，以技術(shù)研發(fā)為支撐，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化；探索發(fā)展包括醫(yī)藥研發(fā)外包在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。到“十二五”期末，力爭形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)上的獨(dú)特優(yōu)勢，形成具有較強(qiáng)帶動力和輻射力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)：加快發(fā)展軟件、數(shù)字內(nèi)容、金融服務(wù)等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新，大力發(fā)展信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包等外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)V-park信息服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園公共支撐平臺的建設(shè)和完善功能。到“十二五”期末，打造長三角地區(qū)具有一定影響力的“軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)”高地。新材料產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，整合優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)，對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合提升，扶持聯(lián)茂電子、日月合金、禾邦電子、鈺邦電子等一批規(guī)模企業(yè)，加快引入新材料前沿領(lǐng)域企業(yè)，推動新材

料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，迅速形成結(jié)構(gòu)高端、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

三、突出招商，提供園區(qū)發(fā)展項(xiàng)目支撐。

要實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展，必須加大招商引資力度，加快項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)各專業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一是實(shí)施戰(zhàn)略招商。各專業(yè)園區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)水平，加速孵化轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；瞄準(zhǔn)國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，加快引進(jìn)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐；運(yùn)用以商引商、委托招商等手段，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和戰(zhàn)略合作伙伴，加快推動一批重大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是拓展國際合作。深化整合高力國際、仲量聯(lián)行、CBRE、高緯環(huán)球、拓墣產(chǎn)研等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，英國領(lǐng)館商務(wù)處、中法工商會、英中貿(mào)易協(xié)會、加拿大商會、臺辦、外辦等外事機(jī)構(gòu)，臺灣光電協(xié)會、中華軟體協(xié)會等協(xié)會團(tuán)體以及在區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)資源，充分發(fā)揮它們在投資信息獲取和投資服務(wù)推進(jìn)中的優(yōu)勢，建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際招商合作網(wǎng)絡(luò)。三是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。積極鼓勵發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展園區(qū)規(guī)劃確定的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。優(yōu)化項(xiàng)目空間布局，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到同類項(xiàng)目相對集中，產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目相對集中，增加企業(yè)之間的功能聯(lián)系，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，降低開發(fā)成本。提升土地開發(fā)利用水平，鼓勵實(shí)行“零增量招商”、“零增地技改”。提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度，對于投資強(qiáng)度過低的項(xiàng)目，要督促其增加強(qiáng)度或“騰籠換鳥”，切實(shí)提高土地利用率。要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度的作用，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，切實(shí)提高解決建設(shè)發(fā)展中各類問題的能力和速度，力促項(xiàng)目早建設(shè)、早產(chǎn)出。

四、注重創(chuàng)新，營造園區(qū)自主創(chuàng)新氛圍。

要按照“園區(qū)抓活力，企業(yè)抓動力”的要求，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、中介服務(wù)完善的新型創(chuàng)新體系，增強(qiáng)各專業(yè)園區(qū)核心競爭力。一是推動科技創(chuàng)新。積極調(diào)動全社會科技力量參與各專業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，以重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和升級為重點(diǎn)，積極組織產(chǎn)學(xué)研對接會，促成每個(gè)專業(yè)園區(qū)與高校、科研院所及大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，通過引進(jìn)建設(shè)“孵化器”、“研發(fā)中心”，加快科技服務(wù)平臺建設(shè)。充分利用好南理工無錫研究院以及與中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥生所、福祈制藥共建的生物醫(yī)藥研發(fā)平臺等各類產(chǎn)學(xué)研合作載體，進(jìn)一步深化與浙大、上海交大等各大高校的合作關(guān)系，把各專業(yè)園區(qū)建設(shè)成各類創(chuàng)新要素的集聚地，為園區(qū)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新體系。二是推動管理創(chuàng)新。把企業(yè)制度創(chuàng)新與要素優(yōu)化重組相結(jié)合，鼓勵入園企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)與園區(qū)經(jīng)營管理者之間按照現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的要求,通過兼并、聯(lián)合、股份制、上市等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組,加快促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展,推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是推動品牌創(chuàng)新。把自主品牌建設(shè)作為自主創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，健全和完善各專業(yè)園區(qū)自身及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的品牌培育體系。發(fā)揮各專業(yè)園區(qū)的輻射效能，加強(qiáng)宣傳推介力度，把企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌、資源品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，支持各專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群申請注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，打造具有較大影響和競爭力的特色品牌體系。

五、軟硬兼修，打造園區(qū)發(fā)展優(yōu)美環(huán)境。

進(jìn)一步完善園區(qū)配套設(shè)施，加快健全園區(qū)服務(wù)體系，切實(shí)打造高品質(zhì)專業(yè)園區(qū)。一是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要遵循“政府主導(dǎo)，社會參與，市場運(yùn)作”的原則，樹立經(jīng)營園區(qū)的理念。對各專業(yè)園區(qū)實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜，為園區(qū)建設(shè)提供資金支持，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。二是完善園區(qū)配套服務(wù)平臺。完善配套服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)的生產(chǎn)基地功能、形象展示功能、產(chǎn)品市場功能、技術(shù)創(chuàng)新功能和企業(yè)孵化功能，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。培育園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系，完善包括資源、技術(shù)、人才和信息在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場等等。通過優(yōu)良的配套服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供多層次、多渠道、多功能的社會化服務(wù)。三是優(yōu)化園區(qū)管理服務(wù)體系。更加注重優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展的管理服務(wù)環(huán)境，形成精簡高效的管理運(yùn)作體系和行政服務(wù)體系，使園區(qū)成為管理和服務(wù)的高地。

第二篇：關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考與對策

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考與對策

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)必將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。作為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織和制度創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）對于提高農(nóng)民的組織化程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，底子薄，基礎(chǔ)差，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式較為落后。如何通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有效提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為當(dāng)前急需解決的問題。下面對我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在問題，提出對策建議。不妥之處，請給與批評指正。

一、現(xiàn)狀：合作社發(fā)展方興未艾

近年來，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃興起，在連接生產(chǎn)和市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。截止去年年底全縣登記注冊213個(gè)比上凈增加125個(gè)。遍布10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)行政村，成員戶達(dá)2000余戶，帶動非成員戶8000余戶。發(fā)展態(tài)勢良好，既有種養(yǎng)業(yè)大戶、經(jīng)營能手牽頭，又有龍頭企業(yè)帶動；既有基層農(nóng)技干部，又有村干部領(lǐng)辦。運(yùn)作也不斷規(guī)范化。如我鎮(zhèn)河上咀村瑞興蜂業(yè)專業(yè)

合作社被評為省級示范社，在全縣都起到了較好的示范作用。

二、作用：合作社凸現(xiàn)多重效應(yīng)

合作社的發(fā)展，建立了新機(jī)制，培訓(xùn)了新農(nóng)民，促進(jìn)了新合作，推廣了新科技，增添了新財(cái)路，助推了新農(nóng)村。

（一）提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)。

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要力量，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體。建設(shè)新農(nóng)村，必須培養(yǎng)、造就一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。通過合作社組織培訓(xùn)具有覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、靈活多樣、開放實(shí)用等特點(diǎn)，既提高農(nóng)民科技水平，又增強(qiáng)農(nóng)民法律意識。

（二）加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

合作社在農(nóng)業(yè)、科技等部門的指導(dǎo)下，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)、示范及推廣應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，承擔(dān)科技項(xiàng)目，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用渠道，科技成果得到更好的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

（三）有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。

通過合作社統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、生產(chǎn)符合質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

（四）加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

合作社架起了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，解決過去產(chǎn)品銷售的老大難問題，同時(shí)通過引導(dǎo)農(nóng)民，規(guī)模化種植養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，從而加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

合作社通過注冊商標(biāo)，打造品牌，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，增強(qiáng)了市場競爭力。

三、問題：合作社未來任重道遠(yuǎn)

通過近幾年的努力，我縣合作社發(fā)展雖然取得了長足進(jìn)步，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來看，還任重道遠(yuǎn)。主要問題是：

（一）認(rèn)識不到位，重視程度不夠。

有的基層干部對發(fā)展合作社的性質(zhì)、作用認(rèn)識不夠，尤其是對國家頒布合作社法的重大意義缺乏深刻認(rèn)識，沒有把合作社發(fā)展列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓；有的片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)大戶、業(yè)主的作用，忽視組織農(nóng)民、大戶聯(lián)合才是當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍；有的把合作社等同于一般企業(yè)、公司，不按合作制原則引導(dǎo)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，影響合作社健康發(fā)展。

目前合作社地方法規(guī)尚未出臺，合作社登記的審核前置、建社產(chǎn)業(yè)要求、跨地區(qū)吸收成員以及組建合作社的人員結(jié)構(gòu)，等問題，均沒有明確的規(guī)定，不利于合作社規(guī)范健康發(fā)展。

（三）扶持政策不夠配套，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>

雖然法律對發(fā)展合作社在項(xiàng)目、資金、信貸、稅收等方面提供了法律保障，但不夠具體，加之稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門屬垂直管理，如果相關(guān)部門不及時(shí)出臺相應(yīng)的配套政策，法律的規(guī)定就難以落實(shí)。由于財(cái)政扶持不足，擔(dān)保體系尚未健全，絕大多數(shù)合作因缺乏流動資金而運(yùn)作困難。

（四）技術(shù)人才比較匱乏，合作社自身建設(shè)能力薄弱。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、樂于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。合作社基本上都依

靠部門技術(shù)人員培訓(xùn)傳授技術(shù)，自身技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識、法治意識、風(fēng)險(xiǎn)意識較弱，市場行情好時(shí)，單方撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。四是合作社自身服務(wù)能力弱，在通過聯(lián)合與合作解決生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際問題上，缺乏主動性，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，合作社發(fā)展緩慢。五是規(guī)模偏小，農(nóng)戶參合率較低。

四、對策：多管齊下引領(lǐng)農(nóng)民合作

（一）加大宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。

“眾人拾柴火焰高”。合作社是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場和提高農(nóng)民組織化程度的需要?？h有關(guān)部門和各街鎮(zhèn)要繼續(xù)加大發(fā)展合作社重要意義和合作社法的宣傳力度，讓各級干部真正理解、認(rèn)識到位，支持合作社發(fā)展；切實(shí)解決好基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，把合作社發(fā)展納入到新農(nóng)村建設(shè)、列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的議事日程。

（二）出臺地方法規(guī)，保障健康發(fā)展。

建議盡快出臺《重慶市<農(nóng)民專業(yè)合作社法>實(shí)施辦法》，結(jié)合各區(qū)縣的實(shí)際作出具體的規(guī)定，增強(qiáng)操作性，把法律的精神落到實(shí)處。

（三）加大扶持力度，構(gòu)建長效機(jī)制。

合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開財(cái)政資金的扶持。建議政府每年安排不低于財(cái)政

收入增長率的資金用于合作社建設(shè)，建立合作社貸款財(cái)政貼息基金。支持合作社開展教育培訓(xùn)、購置必要的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、申報(bào)“三品”認(rèn)證，新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣以及合作社示范建設(shè)。扶持合作社應(yīng)象扶持龍頭企業(yè)那樣，加大力度。

（四）出臺優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境。

縣發(fā)改委、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等職能部門，應(yīng)樹立起支持合作社就是支持農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、支持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。簡化工商登記手續(xù)、減免法人代碼登記費(fèi)用，在產(chǎn)業(yè)政策、金融、稅收、用地用電、外貿(mào)等方面，由相關(guān)職能部門聯(lián)合制定具體的優(yōu)惠政策;建立合作社貸款擔(dān)保機(jī)制，為合作社提供融資擔(dān)保；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋合作社。

（五）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，注入發(fā)展活力。

縣涉農(nóng)、科技部門，要注重發(fā)揮合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用。積極鼓勵和支持合作社參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程等項(xiàng)目建設(shè)。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

規(guī)范化管理是確保合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。一是健全運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，重點(diǎn)要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個(gè)機(jī)制”。積極探索組建專業(yè)聯(lián)合社，加強(qiáng)合作與聯(lián)合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是為合作社提供政策指導(dǎo)、搜集和發(fā)布市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等服務(wù)。三是開展合作

社試點(diǎn)示范，通過典型引路，發(fā)揮帶動效應(yīng)。四是加強(qiáng)對合作社管理人員及成員的培訓(xùn)教育，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入合作社，提高負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理水平，把合作社辦成“成員所有、成員管理、成員受益”的真正意義的合作經(jīng)濟(jì)組織。

第三篇：關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策思考

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。我市自20世紀(jì)90年代起，歷經(jīng)了三次較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整，由原來的近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為現(xiàn)在的23個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處和一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會。行政資源、自然資源、人力資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不

斷提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，如何緊緊抓住頭20年這個(gè)歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大的帶動作用，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化面臨的形勢和問題

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它不僅是人口的城市化，而且是整個(gè)社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會向更高一級城市型社會的轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的必然要求。從總體而言，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已進(jìn)入了國際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。2004年，我市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了44.7。

（一）改革開放為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了豐富的理性認(rèn)識和實(shí)踐基礎(chǔ)

隨著改革開放的不斷深入，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也被提上了黨和國家的重要議程。國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐步加大，城鎮(zhèn)功能日益增強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)的品位和檔次不斷提高。許多地方從只建設(shè)不規(guī)劃、到邊建設(shè)邊規(guī)劃、到先規(guī)劃后建設(shè)，再到規(guī)劃、建設(shè)和管理并重；從單一的城鎮(zhèn)建設(shè)，到推進(jìn)山水園林城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，到培育城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已具備了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們對于改革的心理承受能力大大增強(qiáng)，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程上已具備了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備。

（二）經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了迫切要求

1．加快城鎮(zhèn)建設(shè)是增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的重要形式。增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大動力之一。據(jù)專家測算，以中國現(xiàn)有的發(fā)展水平，城市人口比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將新增1400億元，最終可帶來3360億元的GDP。城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接和間接的貢獻(xiàn)率將達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)左右。由此可見，通過加快城鎮(zhèn)建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不但可以為經(jīng)濟(jì)增長提供更大空間，而且還可為解決我國長期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．加快城鎮(zhèn)建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)村吸引力的重要舉措。由于我國的城鎮(zhèn)建設(shè)相對于國外起步較晚，在西部，多數(shù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，城鎮(zhèn)檔次較低，城鎮(zhèn)功能不盡完善，缺乏吸引力，村民聚居點(diǎn)建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活基本保持著若干年來的傳統(tǒng)和習(xí)慣，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)特別是大城市存在很大差距。加之社會上重工、重商、輕農(nóng)的意識普遍存在。長此以往，農(nóng)村沒有吸引力、將來也不會有大的發(fā)展。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，才能留得住人才、引得進(jìn)人才，激發(fā)基層人民群眾建設(shè)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)社會的熱情，從而為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（三）全面建設(shè)小康社會要求小城鎮(zhèn)必須進(jìn)行自我完善和發(fā)展

黨的十六大指出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。作為基層農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)文化中心的小城鎮(zhèn)，自然負(fù)有全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村全面小康的歷史使命。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的幾個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的檔次不高。許多城鎮(zhèn)缺乏獨(dú)特風(fēng)貌，市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生，城鎮(zhèn)管理落后，臟、亂、差的頑癥難以克服。二是城鎮(zhèn)功能不盡完善。一些小城鎮(zhèn)至今沒有必要的垃圾、污水處理設(shè)施，以及必要的園藝設(shè)施等公益設(shè)施。三是缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。四是城鎮(zhèn)資源閑置，歷史包袱重。近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過較大規(guī)模的撤并，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的行政資源大多閑置，街道社區(qū)的建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。同時(shí)，由于種種原因基層歷史債務(wù)包袱沉重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨新的困難。為此，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的困難和問題，始終堅(jiān)持做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，既是我們工作的題中之義，又是當(dāng)前小城建設(shè)自我完善、自我發(fā)展的必然選擇。

二、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考和對策措施

（一）合理布局、重點(diǎn)扶持，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治文化中心，城鎮(zhèn)設(shè)置的科學(xué)、合理與否，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。在80年代全國交通狀況均較差的情況下，國家關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的門檻較低，規(guī)定總?cè)丝?萬、非農(nóng)業(yè)人口超過2000人的鄉(xiāng)就可以建鎮(zhèn)。近年通過較大幅度的調(diào)整和撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍增大，有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展。我們應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)

機(jī)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立以城市為中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的三級結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系格局，在總體上要以城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧一般鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀調(diào)控和重點(diǎn)扶持。在具體方法上，既要堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，也要全面推進(jìn)、重點(diǎn)開花，形成先進(jìn)帶動，學(xué)、比、趕、超的良好局面。

（二）規(guī)建管并重，提高城鎮(zhèn)檔次

城

鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的起點(diǎn)低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，務(wù)必要規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，著力提高城鎮(zhèn)檔次，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立良好的城鎮(zhèn)形象，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。

1．高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，無規(guī)矩不成方圓。要認(rèn)真調(diào)研城鎮(zhèn)人文資源、自然資源、區(qū)位資源優(yōu)勢，科學(xué)定位城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地、道路、環(huán)保、綠化以及社會公益設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)現(xiàn)代山水園林城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃管理，有規(guī)必依、違規(guī)必究、查處必嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一、連續(xù)和嚴(yán)肅性。

2．高水平建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹國家城建法律法規(guī)，完善城建審批手續(xù)，嚴(yán)格建筑監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場秩序。二是要高質(zhì)量建設(shè)，要嚴(yán)格建設(shè)資格審查，積極引進(jìn)技術(shù)過硬、信譽(yù)較高的建筑企業(yè)從事開發(fā)建設(shè)活動，依法公平、公開、公正發(fā)包城鎮(zhèn)建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量。三是要量力而行、分期搞建設(shè)，堅(jiān)決杜絕形象工程、政績工程。四是要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，要在城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，開發(fā)或保護(hù)好城鎮(zhèn)人文資源，豐富城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。五是妥善處理好開發(fā)建設(shè)與群眾合法權(quán)益維護(hù)的關(guān)系，依法征地、依法拆遷、依法安置。六是加強(qiáng)社會公益設(shè)施建設(shè)，加大科技、教育、文化設(shè)施建設(shè)力度，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燈飾、園林設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。七是加強(qiáng)城鎮(zhèn)公路交通建設(shè)，改善城鎮(zhèn)交通條件，加快城鎮(zhèn)物流。

3．高規(guī)格管理。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，下大決心加強(qiáng)城鎮(zhèn)的市政管理。以城市的規(guī)格來加強(qiáng)城鎮(zhèn)的市政管理，著力建立管理工作的長效機(jī)制。堅(jiān)持管理出效益、管理出形象，堅(jiān)決克服城鎮(zhèn)“臟亂差”的頑癥。一方面要加強(qiáng)市政管理工作宣傳，增強(qiáng)群眾法制意識、環(huán)衛(wèi)意識，自覺轉(zhuǎn)變觀念，改正不良的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，服從城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。另一方面要加強(qiáng)市政管理工作執(zhí)法，在配齊、配強(qiáng)市政監(jiān)察隊(duì)伍，建立、健全市政監(jiān)察制度，建設(shè)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，狠抓市政工作執(zhí)法。對城市“牛皮癬”等頑癥必須堅(jiān)持嚴(yán)厲依法打擊。

（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，努力拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道

一是要努力挖掘城鎮(zhèn)資源潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制撤銷的社區(qū)、街道要納入城建重點(diǎn)，將其作為城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的支撐點(diǎn)，大力支持其建設(shè)發(fā)展，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格進(jìn)行管理，努力培植商業(yè)經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其積極作用。二是結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)招商引資、融資力度，在加強(qiáng)資金運(yùn)籌、相應(yīng)完善償債機(jī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真構(gòu)建城鎮(zhèn)投融資平臺，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。要積極爭取國家城建項(xiàng)目資金投入，逐年加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入。三是堅(jiān)持集約利用、市場運(yùn)作土地資源，力爭實(shí)現(xiàn)土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要推行國有固定資產(chǎn)變現(xiàn)。經(jīng)建制調(diào)整閑置的辦公樓、場、所，要面向社會公開招標(biāo)出讓、租賃，盡量盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

當(dāng)前，面對許多小城鎮(zhèn)在發(fā)展初期各類問題和矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地走好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。因?yàn)闆]有發(fā)展，什么問題都無法解決。但在具體的發(fā)展策略上，首先要針對各類小城鎮(zhèn)所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定出切實(shí)可行的發(fā)展措施。有的地方基礎(chǔ)條件，人文、自然、地理資源條件相對較好，發(fā)展的空間大、難度?。挥械牡胤降乩砦恢闷h(yuǎn)、資源缺乏、信息閉塞，發(fā)展相對則較為困難。各鎮(zhèn)要善于分析各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際狀況，分析發(fā)展的有利條件和不利因素，揚(yáng)長避短，走特色發(fā)展的道路。要宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適宜發(fā)展旅游則大力發(fā)展旅游，多元化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要緊跟市場需求，以市場需求、深挖產(chǎn)業(yè)潛力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，切實(shí)將城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。各城鎮(zhèn)之間要堅(jiān)決杜絕“一窩蜂”，每個(gè)城鎮(zhèn)都要注重發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，有所為有所不為，努力打造最能城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建法治服務(wù)型政府

要將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，努力把打造法治服務(wù)型政府作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容,為小城鎮(zhèn)持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政府管理職能與服務(wù)職能相統(tǒng)一，從以管理為主到以服務(wù)為主。以服務(wù)為主并不是放棄管理職能，而是要精兵簡政、簡化行政審批程序，改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面審批方式為重點(diǎn)審批管理。行政管理要找準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化審批責(zé)任追究、事故責(zé)任追究，努力提高行政的質(zhì)量和效率。各鎮(zhèn)街政府應(yīng)從符合市場經(jīng)濟(jì)的需要，有利于促進(jìn)其發(fā)展以及方便民眾的層面出發(fā)，建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、高效公正的政府及其職能部門。進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，分流富余的政府機(jī)關(guān)工作人員；堅(jiān)持樹立以人為本的行政理念，強(qiáng)化社會公共服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改“三要”（要錢、要命、要糧）干部為“三務(wù)”干部，要務(wù)實(shí)、務(wù)廉、務(wù)公；改計(jì)劃管理為工作引導(dǎo)、信息服務(wù)，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)和提供市場信息分析等服務(wù)，想群眾之所想、急群眾之所急。

二是“人治”向法治轉(zhuǎn)變。加大政務(wù)公開、依法行政力度，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法制的權(quán)威和統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中，必須認(rèn)真貫徹國家建設(shè)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、消防等一系列法律法規(guī)，依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法管理，將城鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)范化軌道。發(fā)展中，要堅(jiān)持法制高于一切，不合法律、不合規(guī)定的態(tài)不要表，違法事、違規(guī)事堅(jiān)決不做，以法制管人、以法制管事、以法制樹國家機(jī)關(guān)權(quán)威。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)須經(jīng)民主決策、科學(xué)決策、依法決策方可施行，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力營造小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的寬松環(huán)境。全面推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)，努力構(gòu)建以城鎮(zhèn)發(fā)展為帶動的城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的和諧新農(nóng)村。

第四篇：加快湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策思考

加快湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策思考

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：周麗

摘要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是湖南推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省不可缺少的內(nèi)容。因此，湖南應(yīng)從自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，制定總體思路，確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)方向。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；湖南；對策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從國家層面來講，無論是保障糧食安全，還是促進(jìn)農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對國際競爭，還是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都有著非常重要的意義；對于正在大力推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省——湖南，應(yīng)充分利用這一發(fā)展機(jī)遇，在推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特征

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相反，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和科學(xué)管理方法的社會化發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的最新最高階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征非常明顯，可以概括為以下方面：

第一，生產(chǎn)條件現(xiàn)代化。即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擁有機(jī)械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、設(shè)備和完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。凡是能使用機(jī)器操作的部門和工序，都完全使用了機(jī)械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，代替了人畜力的工具。電力在農(nóng)業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，電子計(jì)算機(jī)等自動化設(shè)備在農(nóng)業(yè)中廣泛普及，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向工廠化、自動化。

第二，生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。即建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，代替了單純依賴經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，如種子、肥料、農(nóng)藥、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、水利建設(shè)等，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)越來越需要依靠深入揭示客觀規(guī)律的科學(xué)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)到了科學(xué)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

第三，生產(chǎn)過程社會化。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工越來越細(xì)，協(xié)作范圍越來越廣泛而密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工、企業(yè)分工日益發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化；另一方面，原來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)過程，如繁育良種、肥料制作、飼料加工、農(nóng)機(jī)具修理、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，不斷地從農(nóng)業(yè)中分離出來，形成一系列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門。產(chǎn)中與產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的廣泛聯(lián)系，又形成了農(nóng)工商一體化經(jīng)營，即農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營。生產(chǎn)過程的社會化，極大地提高了農(nóng)業(yè)的商品化水平，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)幾乎完全商品化的產(chǎn)業(yè)。

二、新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

新型工業(yè)化道路是我國借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本國工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況提出的一條現(xiàn)代化之路，對于傳統(tǒng)工業(yè)化道路，這是一種創(chuàng)新。新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀存在著一種相互聯(lián)動的發(fā)展關(guān)系，新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施在加快我國工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也勢必給農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前

景。首先，新型工業(yè)化實(shí)施信息化與工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。眾所周知，在當(dāng)今信息技術(shù)日新月異的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)已成為生產(chǎn)力發(fā)展最具代表性的先進(jìn)技術(shù)。其中，信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)，也將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生跨越式變革。其次，新型工業(yè)化突出科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，它將帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)競爭集中體現(xiàn)在高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平上。目前，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到70％左右，湖南省科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率是57%。再次，新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)正確處理資金技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，即在大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同時(shí)，要求發(fā)展能發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這將有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于土地的集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

三、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與總體思路

（一）湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

湖南是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開放以來，該省農(nóng)村生產(chǎn)力得到較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工能力顯著提高，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到持續(xù)穩(wěn)增的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前湖南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，出現(xiàn)了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范例和雛形，這為該省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然取得了一些成就，但是仍然存在著一些突出問題，制約著湖南農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移困難，土地經(jīng)營規(guī)模??；二是農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性不高；三是農(nóng)業(yè)人力資本缺乏，農(nóng)業(yè)科技提升困難；四是農(nóng)民分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力；五是投資效益欠佳，農(nóng)業(yè)資金匱乏。

（二）湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路

通過對新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩者關(guān)系的探討以及對發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件的深入分析，湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路應(yīng)是：堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步壯大湖南的食品加工業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群；立足中長期內(nèi)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主的客觀現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，建設(shè)具備完全市場能力的經(jīng)營主體；加大政府無償資金支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；著力推廣重大科研成果轉(zhuǎn)化工作，發(fā)展應(yīng)用生物技術(shù)和信息技術(shù)，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出能力；搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐；促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

四、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)方向

（一）大力推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科技管理的雙重性，對于轉(zhuǎn)

變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品市場競爭力十分重要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。當(dāng)前，湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要從標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施和體系建設(shè)3個(gè)方面同步展開：修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)基本配套的標(biāo)準(zhǔn)體系；加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系建設(shè)，建立一支高水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究和服務(wù)隊(duì)伍。

（二）依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批龍頭企業(yè)集群

提高加工深度是增加農(nóng)業(yè)效益的根本措施，強(qiáng)大的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵帶動力量，沒有深加工的龍頭企業(yè)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，必須把發(fā)展精深加工和培育龍頭企業(yè)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要位置。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，按照市場運(yùn)行機(jī)制，盡快形成一批像正虹科技、亞華種業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動能力強(qiáng)、多種類型的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持多種所有制、多種形式一起上的原則，鼓勵民營資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，使更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入省級和國家級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。

（三）革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理理念，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)意識，樹立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營理念。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。應(yīng)鼓勵個(gè)人、集體、單位、社會團(tuán)體創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作。支持各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織逐步建成有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的獨(dú)立法人實(shí)體。有條件的地方可以開展農(nóng)業(yè)企業(yè)化等試點(diǎn)，探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)營組織的新形式。完善農(nóng)村市場體系，以長株譚為中心建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)貨和期貨交易中心，在環(huán)洞庭湖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批具有一定規(guī)模、輻射能力強(qiáng)，有特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的交易和管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行股份合作公司制改造，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，發(fā)展合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)股份公司等有規(guī)范產(chǎn)權(quán)組織的公司型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者管理到消費(fèi)者管理的轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要保障，也是政府公共職能的重要體現(xiàn)。沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，就不可能建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)從農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造和信息化建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等方面，著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要積極實(shí)施農(nóng)村公路通暢和通達(dá)工程，爭取5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路、70%的建制村通瀝青（水泥）路。大力實(shí)施沃土工程，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步改造中低產(chǎn)田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、飲水安全保障體系和農(nóng)田水利基本建設(shè)體系。全面實(shí)施“戶戶通電”工程和新農(nóng)村電氣化“百千萬”工程，改造農(nóng)村電網(wǎng)。充分利用和整合涉農(nóng)資源，積極實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程，使廣大農(nóng)民能夠方便快捷地獲得生產(chǎn)生活中的各類信息。以農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控為核心，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔、農(nóng)村生活環(huán)境凈化、農(nóng)民生態(tài)文明意識提升3大工程，建設(shè)良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（五）加快重大科研成果轉(zhuǎn)化推廣，提高農(nóng)業(yè)效益

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作生產(chǎn)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越小，未來農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的提高必

須依靠生物技術(shù)，以生物技術(shù)的突破來帶動農(nóng)業(yè)效益的提高。湖南應(yīng)提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大科技興農(nóng)力度，依托隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)、科、教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，推廣超級稻、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)科技成果，提高該省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

（六）用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

信息技術(shù)是第3次科技革命的主要成果，只有將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的新飛躍。湖南要加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工信息的收集、整理，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體、電話、中介服務(wù)等多種手段及時(shí)為農(nóng)民提供信息服務(wù)。改造和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快縣級信息服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，搞好農(nóng)作物估產(chǎn)、土壤監(jiān)測、災(zāi)情預(yù)報(bào)等工作，提高農(nóng)業(yè)管理水平。利用計(jì)算機(jī)控制技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源管理，提高計(jì)算機(jī)技術(shù)在節(jié)水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平。加快湖南省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息共享平臺的建設(shè)，大力發(fā)展智能空間決策支持系統(tǒng)，利用各種地理空間信息技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)科學(xué)規(guī)劃與經(jīng)營管理，溝通產(chǎn)供銷渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（七）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)效益，還要建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。湖南在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的共同進(jìn)步。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，加快培育公益林，大力發(fā)展商品林，合理利用森林資源，營造良好生態(tài)，建設(shè)綠色湖南。

參考文獻(xiàn)：

1、盧良恕.論新時(shí)期的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].科技進(jìn)步與對策,2004(3).2、陶武先.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征與著力點(diǎn)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(3).3、馮海發(fā).農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].新華出版社,2006.

第五篇：加快江安職業(yè)教育發(fā)展的對策思考

加快江安職業(yè)教育發(fā)展的對策思考

江安縣政府 副縣長李德勇

大力發(fā)展職業(yè)教育是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育的重要組成部分，在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有特殊的重要作用，必須從國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育工作，加快職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性

大力發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，是促進(jìn)社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，對我國人力資源的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求，需要數(shù)以千萬計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者。目前，我國生產(chǎn)一線的勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問題十分突出，現(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級工，技師和高級技師僅占4%；全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力約2400萬左右，還有大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；全國城鄉(xiāng)每年有1000多萬初中畢業(yè)生不能升入高中，數(shù)百萬高中畢業(yè)生不能升入大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題越來越突出，每年有上百萬名大學(xué)畢業(yè)生不能及時(shí)找到工作。統(tǒng)觀全局，必須堅(jiān)持把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，最大程度地滿足社會成員多樣化的求學(xué)愿望，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多層次人才和勞動力的需求，將我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，將我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

二、江安職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）基本情況。江安職業(yè)教育處于起步階段，全縣目前有江安縣第一職業(yè)中學(xué)校和江安縣職業(yè)學(xué)校2所職業(yè)教育學(xué)校，共有學(xué)生1687名，職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資力量、辦學(xué)設(shè)施與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展有很大差距。2007年，全縣初中畢業(yè)生7200名，普高招生2950名，縣內(nèi)職高招生912名，普高與職高學(xué)生比例7.6：2.4。從總體上看，全縣職業(yè)教育發(fā)展薄弱，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（二）存在的困難和問題。一是全社會對職業(yè)教育還缺乏足夠的認(rèn)識，學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校的積極性有待提高。二是現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校教育資源有限，普高與職高比例嚴(yán)重失調(diào)，職業(yè)教育與普通教育需要齊抓并舉。三是職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境不寬松，社會勞動就業(yè)的價(jià)值觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，尊重技能、尊重技工的社會風(fēng)尚尚未形成，重學(xué)歷輕技能、輕職業(yè)教育的陳腐觀念還未根本清除。

（三）面臨的發(fā)展機(jī)遇。一是國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，全國職業(yè)教育迎來了新一輪發(fā)展高潮，為職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是全市缺乏全國性的品牌職業(yè)教育學(xué)校，江安地處云貴川三省之邊，宜賓、瀘州、自貢三市之交，交通便利、區(qū)位優(yōu)越，江安及周邊地區(qū)年畢業(yè)的初中、高中學(xué)生數(shù)以萬計(jì)，具有發(fā)展成為職業(yè)教育強(qiáng)縣的優(yōu)越條件。三是以宜賓、瀘州為中心的長江上游經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)勢崛起，以四川省百億企業(yè)工程——宜賓天原江安化工新區(qū)、四川省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)——中國江安陽春工業(yè)園區(qū)為支撐的“精細(xì)化工、食品飲料、竹類加

工”三大優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，對技能人才需求十分迫切，為江安職業(yè)教育發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的崗位需求。四是縣委、縣政府對發(fā)展職業(yè)教育非常重視，已納入全縣教育發(fā)展總體規(guī)劃全力推進(jìn)。

三、江安職業(yè)教育發(fā)展的對策思考

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取強(qiáng)有力的措施，大力推動。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密結(jié)合，推動職業(yè)學(xué)校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。

（二）明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)。

建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，有江安特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局。通過3年努力，將江安縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校建成四川省示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。到2010年，全縣中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模達(dá)到6000名，與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)。全縣普職兩教全面協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育辦學(xué)條件普遍改善，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提高。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。

廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會對職業(yè)教育的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍和尊重技術(shù)、尊重技工的社會風(fēng)尚。進(jìn)一步解放思想，將職業(yè)教育作為教育工作和親民惠民工作的重點(diǎn)，在全縣樹立抓職業(yè)教育就是抓工業(yè)強(qiáng)縣，抓投資環(huán)境，抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓發(fā)展后勁和競爭力的發(fā)展意識。大力倡導(dǎo)形成新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀，讓廣大學(xué)生、家長認(rèn)識職業(yè)教育、了解職業(yè)教育、選擇職業(yè)教育并通過職業(yè)教育走向成功。要在教育系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)、研究職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的新風(fēng)尚，對在職業(yè)教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要予以表彰獎勵，形成正確的教育導(dǎo)向。

（四）著力提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量。

繼續(xù)加大江安縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)力度，積極爭取國家政策支持，按照市場需求、依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，大力培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)教師，配齊配好設(shè)施設(shè)備，加快實(shí)訓(xùn)實(shí)作大樓、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速擴(kuò)大職高辦學(xué)規(guī)模，力爭到2009年職高在校生達(dá)到3000名以上，建設(shè)成為四川省示范性中等職業(yè)學(xué)校，成為江安縣職教中心，帶動全縣職業(yè)學(xué)校辦出特色，提高水平。加快江安第一職業(yè)中學(xué)校（江南職校）建設(shè)，依托與其聯(lián)合辦學(xué)的國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校——重慶江南職業(yè)學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，盡快解決教學(xué)設(shè)施、教學(xué)用地、教學(xué)用房等制約因素，確保從2008年起在校生規(guī)模達(dá)到1500名以上，在“宜賓市外派勞務(wù)基地”的基礎(chǔ)上爭創(chuàng)成為“四川省外派勞務(wù)基地”。加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐，積極爭取通過招商引資等方式在全縣新建1所綜合性中等職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)“雙師型”職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)學(xué)校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指

導(dǎo)教師。

（五）突出職業(yè)教育的服務(wù)職能。

職業(yè)教育要為江安加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣服務(wù)，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是以精細(xì)化工、食品飲料、竹類加工為重點(diǎn)的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才的培養(yǎng)。職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，積極實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能。職業(yè)教育要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。職業(yè)教育要為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。

（六）以就業(yè)為導(dǎo)向深化職業(yè)教育改革。

根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，大力推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。把學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)，逐步建立有別于普通教育的，具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔與評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，高度重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成一批裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

（七）大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。

各職業(yè)教育學(xué)校要密切與企業(yè)的聯(lián)系，依托宜賓天原一、二期工程建設(shè)，依托陽春工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，依托雙贏化工、鴻源化工、華夏酒業(yè)等企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，依托即將建設(shè)的宜賓紙業(yè)、升化集團(tuán)等企業(yè)新上項(xiàng)目，依托宜賓及沿海大中城市各類企業(yè)，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生可以到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)。建立企業(yè)接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度，實(shí)習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作，做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動保護(hù)、安全等工作，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬，逐步建立和完善半工半讀制度。

（八）推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。

推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，發(fā)揮公辦職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育中的主力軍作用。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。深化公辦職業(yè)學(xué)校以人事分配制度改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、人才合理流動的制度。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，制定和完善民辦學(xué)校建設(shè)用地、資金籌集的相關(guān)政策和措施，加強(qiáng)對民辦職業(yè)院校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為。擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開拓職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。

（九）依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。

各企業(yè)要強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，有責(zé)任接受職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。各企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。

（十）嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。

各用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。要進(jìn)一步完善涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)的準(zhǔn)入辦法。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。

（十一）全面落實(shí)職業(yè)教育學(xué)生資助制度。

加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入。合理確定職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)費(fèi)收入全額用于學(xué)校發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度，嚴(yán)格按國家規(guī)定資助接受職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例資金用于獎、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國家助學(xué)貸款資助范圍。要通過助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，確保家庭困難學(xué)生能夠完成中等或高等職業(yè)教育。