第一篇：農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題及對策

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題及

對策思考

當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大部分實(shí)用人才仍停留在種植、養(yǎng)殖這種生產(chǎn)周期較長、獲益較慢、風(fēng)險較大的行業(yè)上發(fā)展，而對于市場經(jīng)濟(jì)日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。二是年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)。30歲以下人，占農(nóng)村實(shí)用人才極少數(shù)；而40歲以上的人，占實(shí)用人才總數(shù)的大多數(shù)。三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)村實(shí)用人才中90%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)教育。開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。一是投入資金不足。盡管有些地方的縣鄉(xiāng)兩級財政在運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的情況下，將農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)方面，所需教材資料、實(shí)踐操作現(xiàn)場、教師授課補(bǔ)助、參觀學(xué)習(xí)資金均難以落實(shí)，直接影響農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)的順利進(jìn)展，影響實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用和普及。二是農(nóng)村實(shí)用人才自身發(fā)展資金不足。由于大部分人員生長在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加上沒有相應(yīng)的資金扶助，許多有理想、有技術(shù)、有文化的實(shí)用人才，往往因缺少創(chuàng)業(yè)資金而不能依靠專業(yè)特長發(fā)家致富，從而使得一部分實(shí)用人才“英雄無用武之地”，想率先致富、帶領(lǐng)群眾共同致富卻“心有余而力不足”。

技術(shù)人才緊缺?？h直農(nóng)口部門專業(yè)人才年齡偏大。由于大中專畢業(yè)生不再實(shí)行統(tǒng)招統(tǒng)分，報考農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生偏少，農(nóng)業(yè)學(xué)科的畢業(yè)后大多數(shù)不愿回到農(nóng)村工作，從而導(dǎo)致農(nóng)口部門技術(shù)人才青黃不接。同時，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等原因，精簡機(jī)構(gòu)和站所人員，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)站所工作人員特別是年輕人員被分流或自謀職業(yè)，剩下人員也僅能以賣農(nóng)藥、化肥、種子等來維系生計(jì)。年齡大者在崗不在業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)嚴(yán)重斷層現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

加大對農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作的投入。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個綜合系統(tǒng)工程，各級對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺了明確的政策，投入了數(shù)千億元的資金。培育新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體工程，也要出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)教育工作，加大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，建立專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，列入對基層的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌考慮，逐步建立起政府、社會投入和個人自愿出資相結(jié)合的多種融資機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工程的快速推進(jìn)。

優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才成長創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。積極鼓勵和支持廣大高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，緩解涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)人才缺乏的問題。對服務(wù)“三農(nóng)”成績突出，作出了一定貢獻(xiàn)的優(yōu)秀青年，在招考國家公務(wù)員時，同等條件下優(yōu)先考慮。特別是對于優(yōu)秀青年農(nóng)民，應(yīng)適當(dāng)放寬報考

條件。另一方面，加大對農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)扶持，為農(nóng)民提供便捷的信貸支持，解決發(fā)展資金問題，真正讓廣大農(nóng)村實(shí)用人才能夠充分發(fā)揮所長，在自身發(fā)展的同時，帶領(lǐng)周邊群眾共同致富。

繼續(xù)推進(jìn)教育調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總攬，加快推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，整合農(nóng)村教育資源，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，逐步改善農(nóng)村實(shí)用人才年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和科技水平，為建設(shè)新農(nóng)村提供有效的人才支持。

第二篇：淺析農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的問題與對策

淺析農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的問題與對策

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。但是，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要;特別在農(nóng)村人才的建設(shè)上表現(xiàn)的尤為突出。前些年，國家把人才培養(yǎng)的重點(diǎn)放在城市高層次人才的建設(shè)上，而對農(nóng)村人才的建設(shè)缺乏認(rèn)識和力度，使得農(nóng)村人才界定不清、培養(yǎng)不力、收效不大。這種狀況不僅影響了農(nóng)村人才的發(fā)展，也制約了整個農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，與此同時，也制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動力盡快向城市轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化農(nóng)村人才開發(fā)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力源泉與核心目標(biāo)，是落實(shí)我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)全面小康社會的重要舉措。重慶是一個“大城市與大農(nóng)村”并存的新中國最年輕的直轄市，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓冀?0%的比例，農(nóng)村的自然、歷史條件相對較差，農(nóng)村人才存在文化程度低、技術(shù)技能欠缺、經(jīng)營管理能力差等差距。如何改變這種劣勢，為重慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供有效的人才保障，是重慶當(dāng)前和今后一段時期必須解決的重大問題。

一、重慶農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

這些年來，重慶的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，雖然做了大量工作，取得了一定的成效，但也面臨著一些困難和問題，特別是與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著不足和差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)分布不合理

重慶市農(nóng)村人才的分布主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大部分集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、市場營銷、旅游管理與開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺。

合作經(jīng)濟(jì)組織管理人才鳳毛麟角，很難適應(yīng)效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，這也很難適應(yīng)重慶市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的需要。

（2）農(nóng)村人才建設(shè)體系不夠完善

實(shí)地調(diào)查情況顯示，全市現(xiàn)有農(nóng)村人才管理與其他方面的人才管理相比，處于 一種分散狀態(tài)，加上目前人才建設(shè)體系不完善，給人才管理帶來了較大困難，雖然在管理上重慶市采取了一些措施，但基本上停留在以宏觀引導(dǎo)為主，還沒有形成科學(xué)的、操作性較強(qiáng)的管理模式，影響了農(nóng)村人才隊(duì)伍的發(fā)展和總體素質(zhì)的提高。

（3）農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用發(fā)揮不足

長期以來，農(nóng)民生存在貧困的環(huán)境中，其優(yōu)秀的青壯年人才都被選走了，留下的全是兒童、婦女、老人，勞動力低下，人才外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。再者，由于目前農(nóng)村主要還是以一家一戶為單位的家庭承包制，農(nóng)民不少還存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，他們之中一部分人掌握了一些技術(shù)專長，但由于沒有解

放思想，創(chuàng)新意識也不強(qiáng)，并沒有發(fā)揮出他們自身的優(yōu)勢。創(chuàng)造出應(yīng)有的效益。即使說有些外出務(wù)工的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但僅限于小作坊，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化，集約化。影響了輻射帶動作用的發(fā)揮。

（4）農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體制不完善

當(dāng)前，在農(nóng)村人才隊(duì)伍中有一大部分人才都僅僅局限于自我學(xué)習(xí)，自我提高的自然狀態(tài)，而不去參加應(yīng)有的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)缺乏規(guī)劃性，農(nóng)村人才需求預(yù)測和發(fā)展規(guī)劃還不夠科學(xué)，培養(yǎng)開發(fā)存在一定程度的盲目和無序；再則，在培訓(xùn)的過程中多是傳統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的實(shí)際操作，參加

培訓(xùn)的農(nóng)村人才便感到乏味，毫無積極性；

再加上農(nóng)村的教育觀念和現(xiàn)代化教育手段相對落后，參加職業(yè)教育的學(xué)生比例較低，各有關(guān)部門分散掌握農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，缺乏有效的整合機(jī)制最終使人才培養(yǎng)規(guī)模不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，這就不能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)村人才的需要與時俱進(jìn)，使得我們的職業(yè)培訓(xùn)主體流失，從而導(dǎo)致教育培訓(xùn)工作相當(dāng)滯后。

5.2.5缺乏對農(nóng)村人才的宣傳推介力度

對農(nóng)村人才和人才工作的宣傳力度不夠，對農(nóng)村人才和人才工作的先進(jìn)典型缺 少大張旗鼓的表彰獎勵;對農(nóng)村人才工作的理論和實(shí)踐的探索還不夠深入。人才與

非人才之間并沒有什么差別，農(nóng)村人才一感覺不到被尊重、被崇尚、被學(xué)習(xí)的環(huán)境。

第三篇：村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對策

村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對策

陳漢明

[內(nèi)容摘要] 村干部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者、推動者和實(shí)踐者。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。本文在分析了當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對策。[關(guān) 鍵 詞] 村干部隊(duì)伍；建設(shè)；問題 ；對策

黨的十七大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨在農(nóng)村的方針政策的主要宣傳者、貫徹者和直接執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，既是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，又是農(nóng)村黨群工作面臨的一個重要課題，更是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前很有必要就如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行一些研究和思考。

一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題

近幾年來，特別是黨的十六大以來，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的自覺性明顯增強(qiáng)。村干部的發(fā)展意識不斷強(qiáng)化，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。從總體上說，村干部隊(duì)伍基本上能承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：

1、有些村干部的思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)。有些村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識。

2、少數(shù)村干部缺乏團(tuán)結(jié)意識，經(jīng)常搞“內(nèi)耗”。少數(shù)村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村干部心思沒有用在團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)帶領(lǐng)村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團(tuán)體利益上。有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。

3、部分村干部的整體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。主要是政策水平偏低，對黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，村級集體積累薄弱，農(nóng)民增收緩慢，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)村改革形勢需要。一些村干部工作方法簡單粗暴，作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意識不強(qiáng)，辦事不夠公開。有的村干部不能牢固樹立全心全意地為農(nóng)民服務(wù)的觀點(diǎn)，不是把村務(wù)公開當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、融洽干群關(guān)系的必要舉措來加以落實(shí)，而是把其作為一種應(yīng)付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現(xiàn)了不公開、半公開、假公開等問題。

5、一些村干部工作動力不足，心態(tài)不好。隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國家的許多任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。有的村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實(shí)，心態(tài)不好的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級管理及工作的落實(shí)帶來很大的影響。

6、村干部隊(duì)伍來源缺乏，存在著后繼乏人的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊(duì)伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認(rèn)為：

主觀原因：一是有些村干部對學(xué)習(xí)不夠重視，缺少科學(xué)理論武裝。也有些村干部理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經(jīng)驗(yàn)主義；二是少數(shù)村干部全心全意地為人民服務(wù)的宗旨意識有所淡薄，自律意識不強(qiáng)；三是一些村干部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經(jīng)濟(jì)工作上，全面抓的意識不強(qiáng)。

客觀原因：一是村級工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，使少數(shù)年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強(qiáng)的村干部容易“跳槽”；三是政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對新情況、新問題，無所適從。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與對策

1、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。一要選好配強(qiáng)村黨支部書記。政治路線確定之后，干部就是決定因素?；疖嚺艿每烊寇囶^帶。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要認(rèn)真做好村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔工作，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”的村干部，更要注意培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”的村干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進(jìn)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中來，尤其是要選好配強(qiáng)黨支部書記，充分發(fā)揮其的“領(lǐng)頭雁”作用。當(dāng)前，在村級組織中應(yīng)當(dāng)積極探索和推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)模式，大力精減村組干部職數(shù)。二要多渠道選拔人才。應(yīng)該打破行業(yè)、身份、村域界限，深入對當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人等進(jìn)行登記注冊，注重培養(yǎng)考察，把優(yōu)秀青年選入村干部隊(duì)伍。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有一定潛力的干部掛職到村兩委工作，充實(shí)村干部隊(duì)伍的力量。特別要制定優(yōu)惠政策，激勵更多有志氣、有能力的年輕大學(xué)生到村任職或掛職鍛煉。三要強(qiáng)化村級后備干部的培養(yǎng)鍛煉。要建立以農(nóng)村優(yōu)秀人才為主體的村級后備干部隊(duì)伍信息庫，建檔立卡，實(shí)行動態(tài)管理，確保可以及時向村級組織補(bǔ)充新鮮血液。要通過推行助理制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等形式，給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐工作中培養(yǎng)鍛煉后備干部的素質(zhì)和能力。同時要合理搭配村班子成員，配強(qiáng)配優(yōu)，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的活力。要儲備一批35歲左右的優(yōu)秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養(yǎng)和使用。

2、不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。當(dāng)前，要根據(jù)黨的十七大的精神，要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實(shí)踐，組織村干部深入學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的理論，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對村干部隊(duì)伍知識、能力的要求，進(jìn)一步完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成大教育、大培訓(xùn)的格局。一是實(shí)行村干部持證上崗和繼續(xù)教育制度。對村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)和任職資格考試，實(shí)行持證上崗。同時，完善日常培訓(xùn)制度，每年組織村黨支部書記和村主任到縣級黨校、農(nóng)干校集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)2周以上，并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況納入村干部目標(biāo)考核范疇。二是鼓勵村干部參加省委黨校干部函授學(xué)院大專、本科層次的學(xué)歷教育。實(shí)踐證明，村干部到黨校參加函授學(xué)習(xí)，不僅可以使村干部有機(jī)會學(xué)到系統(tǒng)的專業(yè)知識，大力改善其知識結(jié)構(gòu)，而且可以使村干部提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要采取切實(shí)可行的措施，建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個人各承擔(dān)三分之一，縣鄉(xiāng)兩級政府每年要劃撥專款支持村干部參加學(xué)歷教育。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮村干部的知識結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。要建立村干部到縣鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)部門掛職鍛煉制度，有針對性地組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。要根據(jù)各個時期的農(nóng)村工作需要，建立一系列村干部教育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

3、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。村干部必須要堅(jiān)持全心全意為農(nóng)民服務(wù)的意識，堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽農(nóng)民的呼聲，真實(shí)反映農(nóng)民愿望，真情關(guān)心農(nóng)民疾苦，多為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一是要規(guī)范民主管理方式。建立健全黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。要強(qiáng)化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會議討論通過方可付諸實(shí)施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止村級主要干部搞“一言堂”。二是落實(shí)好民主監(jiān)督制度。要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，進(jìn)一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題，從而增加村務(wù)工作的透明度。同時要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個人重大事項(xiàng)報告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。

4、完善各種管理制度，規(guī)范村干部的行為。為了確保村干部能正確行使權(quán)力，必須讓村干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是建立“三評”制度。對農(nóng)村基層干部每年都進(jìn)行一次自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結(jié)果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。對群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進(jìn)行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評價。審計(jì)結(jié)果要向黨員、群眾公開，并作為村書記獎懲、去留的重要依據(jù)。三是完善村級組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，明確界定村“兩委”與青團(tuán)、婦聯(lián)、治保民協(xié)、民兵等其他村級組織的關(guān)系。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會、“三會一課”、財務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。社會保障是社會安定的重要保證。健全保障機(jī)制，可以更好地調(diào)動村干部做好工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要安排專項(xiàng)獎勵基金，實(shí)行年初訂計(jì)劃、年終評結(jié)果，獎懲分明，增強(qiáng)村干部的工作主動性和緊迫感。二是完善經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。在不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，并相應(yīng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要積極探索村干部規(guī)范化管理的新路子，建立健全工資、獎金分配機(jī)制，由縣級財政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼和村級集體收入等多方面進(jìn)行保證。對村干部實(shí)行社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障機(jī)制，提高村干部的工作積極性，解決村干部的后顧之憂。三是建立政治保障機(jī)制。建議在今后公開招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優(yōu)錄用35歲以下、大專以上學(xué)歷、三年以上職歷的優(yōu)秀村干部。要大力宣傳推介和表彰優(yōu)秀村干部，把政治激勵、精神激勵和物質(zhì)激勵有機(jī)地結(jié)合起來，使村干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是健全監(jiān)督約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范。要采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，著力解決村干部隊(duì)伍中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，真正建立廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。同時要加強(qiáng)對離任村干部的管理，經(jīng)常性開展思想政治教育，定期組織離任村干部學(xué)習(xí)文件，聽取他們對村級工作的意見建議，對生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是要健全法制保障機(jī)制。要健全村民委員會治保、調(diào)解組織，完善村規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)利。對那些威脅、恐嚇甚至打擊報復(fù)村干部的不法分子，司法部門要重拳出擊，從嚴(yán)打擊，確保村干部的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，為村干部的工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（作者單位：中共江蘇省大豐市委黨校）

第四篇：淺談村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對策

淺談村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對策

陳漢明

[內(nèi)容摘要] 村干部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者、推動者和實(shí)踐者。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。本文在分析了當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對策。

[關(guān) 鍵 詞] 村干部隊(duì)伍；建設(shè)；問題 ；對策

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨在農(nóng)村的方針政策的主要宣傳者、貫徹者和直接執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，既是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，又是農(nóng)村黨群工作面臨的一個重要課題，更是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前很有必要就如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行一些研究和思考。

一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題

近幾年來，特別是黨的十六大以來，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的自覺性明顯增強(qiáng)。村干部的發(fā)展意識不斷強(qiáng)化，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。從總體上說，村干部隊(duì)伍基本上能承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：

1、有些村干部的思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)。有些村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識。

2、少數(shù)村干部缺乏團(tuán)結(jié)意識，經(jīng)常搞“內(nèi)耗”。少數(shù)村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村干部心思沒有用在團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)帶領(lǐng)村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團(tuán)體利益上。有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。

3、部分村干部的整體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。主要是政策水平偏低，對黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，村級集體積累薄弱，農(nóng)民增收緩慢，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)村改革形勢需要。一些村干部工作方法簡單粗暴，作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意識不強(qiáng)，辦事不夠公開。有的村干部不能牢固樹立全心全意地為農(nóng)民服務(wù)的觀點(diǎn)，不是把村務(wù)公開當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、融洽干群關(guān)系的必要舉措來加以落實(shí)，而是把其作為一種應(yīng)付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現(xiàn)了不公開、半公開、假公開等問題。

5、一些村干部工作動力不足，心態(tài)不好。隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國家的許多任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。有的村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實(shí)，心態(tài)不好的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級管理及工作的落實(shí)帶來很大的影響。

6、村干部隊(duì)伍來源缺乏，存在著后繼乏人的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊(duì)伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認(rèn)為：

主觀原因：一是有些村干部對學(xué)習(xí)不夠重視，缺少科學(xué)理論武裝。也有些村干部理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經(jīng)驗(yàn)主義；二是少數(shù)村干部全心全意地為人民服務(wù)的宗旨意識有所淡薄，自律意識不強(qiáng)；三是一些村干部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經(jīng)濟(jì)工作上，全面抓的意識不強(qiáng)。

客觀原因：一是村級工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，使少數(shù)年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強(qiáng)的村干部容易“跳槽”；三是政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對新情況、新問題，無所適從。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與對策

1、拓寬選人渠道，選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。一要優(yōu)化村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村班子整體合力。政治路線確定之后，干部就是決定因素。火車跑得快全靠車頭帶。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要認(rèn)真做好村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔工作，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”的村干部，更要注意培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”的村干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進(jìn)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中來，尤其是要選好配強(qiáng)黨支部書記，充分發(fā)揮其的“領(lǐng)頭雁”作用。當(dāng)前，在村級組織中應(yīng)當(dāng)積極探索和推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)模式，大力精減村組干部職數(shù)。二要多渠道選拔人才。應(yīng)該打破行業(yè)、身份、村域界限，深入對當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁帧⑧l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人等進(jìn)行登記注冊，注重培養(yǎng)考察，把優(yōu)秀青年選入村干部隊(duì)伍。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有一定潛力的干部掛職到村兩委工作，充實(shí)村干部隊(duì)伍的力量。特別要制定優(yōu)惠政策，激勵更多有志氣、有能力的年輕大學(xué)生到村任職或掛職鍛煉。三要強(qiáng)化村級后備干部的培養(yǎng)鍛煉。要建立以農(nóng)村優(yōu)秀人才為主體的村級后備干部隊(duì)伍信息庫，建檔立卡，實(shí)行動態(tài)管理，確?？梢约皶r向村級組織補(bǔ)充新鮮血液。要通過推行助理制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等形式，給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐工作中培養(yǎng)鍛煉后備干部的素質(zhì)和能力。同時要合理搭配村班子成員，配強(qiáng)配優(yōu)，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的活力。要儲備一批35歲左右的優(yōu)秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養(yǎng)和使用。

2、不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。當(dāng)前，要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對村干部隊(duì)伍知識、能力的要求，進(jìn)一步完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成大教育、大培訓(xùn)的格局。一是實(shí)行村干部持證上崗和繼續(xù)教育制度。對村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)和任職資格考試，實(shí)行持證上崗。同時，完善日常培訓(xùn)制度，每年組織村黨支部書記和村主任到縣級黨校、農(nóng)干校集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)2周以上，并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況納入村干部目標(biāo)考核范疇。二是鼓勵村干部參加省委黨校干部函授學(xué)院大專、本科層次的學(xué)歷教育。實(shí)踐證明，村干部到黨校參加函授學(xué)習(xí)，不僅可以使村干部有機(jī)會學(xué)到系統(tǒng)的專業(yè)知識，大力改善其知識結(jié)構(gòu)，而且可以使村干部提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要采取切實(shí)可行的措施，建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個人各承擔(dān)三分之一，縣鄉(xiāng)兩級政府每年要劃撥專款支持村干部參加學(xué)歷教育。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮村干部的知識結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。要建立村干部到縣鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)部門掛職鍛煉制度，有針對性地組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。要根據(jù)各個時期的農(nóng)村工作需要，建立一系列村干部教育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

3、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變村干部的工作方法。一是要規(guī)范民主管理方式。建立健全黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。要強(qiáng)化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會議討論通過方可付諸實(shí)施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止村級主要干部搞“一言堂”。二是落實(shí)好民主監(jiān)督制度。要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，進(jìn)一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題，從而增加村務(wù)工作的透明度。同時要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個人重大事項(xiàng)報告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。

4、完善各種管理制度，規(guī)范村干部的行為。一是建立“三評”制度。對農(nóng)村基層干部每年都進(jìn)行一次自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結(jié)果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。對群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進(jìn)行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評價。審計(jì)結(jié)果要向黨員、群眾公開，并作為村書記獎懲、去留的重要依據(jù)。三是完善村級組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，明確界定村“兩委”與青團(tuán)、婦聯(lián)、治保民協(xié)、民兵等其他村級組織的關(guān)系。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會、“三會一課”、財務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。一是建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要安排專項(xiàng)獎勵基金，實(shí)行年初訂計(jì)劃、年終評結(jié)果，獎懲分明，增強(qiáng)村干部的工作主動性和緊迫感。二是完善經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。在不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，并相應(yīng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要積極探索村干部規(guī)范化管理的新路子，建立健全工資、獎金分配機(jī)制，由縣級財政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼和村級集體收入等多方面進(jìn)行保證。對村干部實(shí)行社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障機(jī)制，提高村干部的工作積極性，解決村干部的后顧之憂。三是建立政治保障機(jī)制。建議在今后公開招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優(yōu)錄用35歲以下、大專以上學(xué)歷、三年以上職歷的優(yōu)秀村干部。要大力宣傳推介和表彰優(yōu)秀村干部，把政治激勵、精神激勵和物質(zhì)激勵有機(jī)地結(jié)合起來，使村干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是健全監(jiān)督約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范。要采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，著力解決村干部隊(duì)伍中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，真正建立廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。同時要加強(qiáng)對離任村干部的管理，經(jīng)常性開展思想政治教育，定期組織離任村干部學(xué)習(xí)文件，聽取他們對村級工作的意見建議，對生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是要健全法制保障機(jī)制。要健全村民委員會治保、調(diào)解組織，完善村規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)利。對那些威脅、恐嚇甚至打擊報復(fù)村干部的不法分子，司法部門要重拳出擊，從嚴(yán)打擊，確保村干部的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，為村干部的工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

第五篇：村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對策（范文）

近期，我們對全縣各鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就我縣村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對策作一淺顯的探討。

一、我縣村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有村干部(含村書記、村主任、村會計(jì)、計(jì)生專干以及其他村干部)共598人，其中鎮(zhèn)管干部293人，村女干部117人，村干部中黨員為501人。根據(jù)縣政府辦、財政局、農(nóng)辦等部門的統(tǒng)計(jì)：平

均每個村干部年報酬約為6168元。全縣94個行政村都有集體經(jīng)營收入，其中5萬元以下的有25個村，5—10萬元的有31個村，10—20萬元的有22個村，20萬元以上的有16個村，最高的村總收入89萬元，而最低的僅2000元。

二、村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題

1、村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

一是少數(shù)村黨支部班子力量薄弱，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)。有的村黨組織活動不正常，即使開展活動也是由于上級檢查，被動應(yīng)付。由于平時不溝通，不學(xué)習(xí)，黨支部成員之間、黨員和黨支部之間、群眾和干部之間、群眾與黨支部之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨員干部和群眾矛盾多、意見大，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能發(fā)揮。二是有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。三是村干部政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。表現(xiàn)為宗旨意識不強(qiáng)，服務(wù)意識缺乏，少數(shù)村干部工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單粗暴，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。四是黨群、干群關(guān)系有待進(jìn)一步融洽?！叭齻€代表”學(xué)教活動征求群眾意見時，不少群眾發(fā)出“村干部要深入群眾”的呼聲，原因就是區(qū)劃調(diào)整后，村規(guī)模比以前明顯擴(kuò)大，村干部工作量成倍增加，村干部職數(shù)又比以前減少了，上面千條線，下面一根針，各種任務(wù)、檢查、會議讓幾名村干部應(yīng)接不暇，深入群眾，了解情況的時間就少了。還有少數(shù)村干部做表面文章，這樣就造成一些村干部不了解群眾的實(shí)際情況，憑主觀臆斷指導(dǎo)和決策，容易產(chǎn)生工作的盲目和被動性，同時拉大了和群眾之間的感情距離，影響了干群關(guān)系，甚至影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行。

2、現(xiàn)有隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

一是現(xiàn)村干部的報酬太低，且有不少村干部工資長期拿不全、拿不到，往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻(xiàn)，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，確有少數(shù)黨員干部價值觀念向個人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，這也是一些村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部的崗位對農(nóng)村青年人才基本沒有吸引力的原因之一。二是農(nóng)村工作難做。村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國家各項(xiàng)任務(wù)都有賴于其去落實(shí)。然而，長期以來，政府機(jī)構(gòu)的管理體制一直存在條塊分割的問題，且隨著近年來一些重要職能部門如財稅、工商、土管等縱向管理力度的加強(qiáng)，村級組織的管理職能和履行職責(zé)的條件都表現(xiàn)出進(jìn)一步弱化的趨勢。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。如稅費(fèi)征收工作，需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。近年來，村級組織在處理治安案件、完成稅費(fèi)征收等工作中，因職能錯位而被司法機(jī)關(guān)推上被告席的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是沒有好的“出路”和“退路”。過去村支部書記干得好的可以到機(jī)關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機(jī)關(guān)人事制度的改革和企業(yè)的改革，支部書記的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下來時，沒有很好的退路。

3、村干部隊(duì)伍后繼乏人。

村干部隊(duì)伍的后繼乏人存在著以下兩種情況：一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。二是在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

4、有的村干部工作方法落后，村級組織的作用難以發(fā)揮。

改革開放以來，在農(nóng)村實(shí)行了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，1998年《村民委員會組織法》的實(shí)施，擴(kuò)大了農(nóng)民的自治權(quán)利。這兩次變革對農(nóng)民的思想解放起了很大作用，同時使農(nóng)村黨支部的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)都發(fā)生了較大的變化。但是，有的村組織的組織功能、村干部的行為方式卻滯后于農(nóng)村發(fā)展的新形勢。在工作方法上，行政命令的多，主動服務(wù)的少；在工作內(nèi)容上，征收稅費(fèi)的多，指導(dǎo)農(nóng)民致富的少；在組織活動上，機(jī)械單調(diào)的活動多，生動活潑的活動少。帶來了干群、黨群關(guān)系不夠融洽，黨員組織觀念淡化，支部威信下