第一篇：農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設的對策思考

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設的對策思考

嘉禾縣委組織部

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是建設新農(nóng)村的生力軍。我縣農(nóng)村鄉(xiāng)土人才自然成長雖然較早，但目前存在一些問題和不足。一是總量不多、素質(zhì)不高。農(nóng)村舉家外出的現(xiàn)象很多，留在縣內(nèi)特別是留在農(nóng)村的人才不多，且人才層次較低，大多數(shù)是文化不高的“能工巧匠”，占5000余人，除此以外的鄉(xiāng)土人才，大多數(shù)僅有初中文化，很少有人取得專業(yè)技術資格證，中級以上人才則更少。二是技術、年齡、性別結構均不合理。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才主要是大中專畢業(yè)生、置換身份或下崗“回鄉(xiāng)人員”和土專家、能工巧匠、種養(yǎng)大戶。“土專家”年齡偏大，人數(shù)較多，以留守農(nóng)村為主；“回鄉(xiāng)人員”則年紀偏輕，人數(shù)較少，無農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗，以外出務工為主，兩類人才因年齡、文化和地理的差異性很少機會交流，很難取長補短。技術結構不太合理，農(nóng)業(yè)科技人才居多，信息、衛(wèi)生和經(jīng)營管理人才甚少。鄉(xiāng)土人才年齡總體偏大，且女性人才比例偏小。三是管理服務不到位。我縣農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，分布面廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。由于沒有列入年終考核，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作抓得少，提供服務少，而且相對滯后，人才基本情況登記不祥，目前全縣已申報職稱并頒發(fā)證書的僅有2006人。四是培訓力度不大。從調(diào)查情況看，大多鄉(xiāng)土人才依靠祖輩實踐積累和摸索掌握鄉(xiāng)土技術，且絕大多數(shù)文化水平不高，致使培訓工作舉步艱難，只能停留在對種、養(yǎng)等帶有共性專業(yè)的培訓上。而對煤礦開采、農(nóng)村經(jīng)紀、鍛鑄造、信息等技術培訓力度不夠大。五是專業(yè)技能難以有效發(fā)揮。由于管理難度大，在一定程度上存在培訓內(nèi)容與農(nóng)村需求相脫節(jié)，致使學非所用；大多數(shù)鄉(xiāng)土人才，沒有接受過專門培訓，中高技能人才相對不足；缺乏必要的激勵機制，多數(shù)人才小農(nóng)經(jīng)濟意識濃重，等等，導致鄉(xiāng)土人才的作用不能充分發(fā)揮。另外，在鄉(xiāng)土人才的使用和培養(yǎng)上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施。尤其出外打工的鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮不了自己的技能。六是資金投入不足。以下筆者將從管理、培訓、教育、舞臺、服務、激勵等方面就加強我縣農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設進行探討。

一、完善管理機制，整合工作資源

要及時加強宏觀管理，要成立縣鄉(xiāng)村各級領導機構，進一步健全三級管理網(wǎng)絡，縣委組織部牽頭抓總，縣人事局具體協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)辦、畜牧、林業(yè)、科技、教育、司法、勞動、建設、工商、工商聯(lián)等10余個涉農(nóng)部門分工推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要加強領導、高度重視，具體抓好落實，做到有具體機構，具體有人管。建立落實嚴格的目標責任制，將鄉(xiāng)土人才工作開展情況列入各級黨政年度目標考核內(nèi)容，實行評先評優(yōu)“一票否決”制，積極為鄉(xiāng)土人才工作創(chuàng)造條件。設立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓專項資金，各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，做到?？顚Ｓ谩Ｒ訌娭贫裙芾?，堅持和完善建檔造冊、走訪聯(lián)系、交心座談、領導掛點等制度，使管理工作有章可循、有責必究。

二、強化技術培訓，提升素質(zhì)能力

培訓部門要多元化?？萍嫉?0余個涉農(nóng)部門工作人員分工協(xié)作、分片掛點、聯(lián)系培訓全縣各村，開展“農(nóng)民鄉(xiāng)土技術大培訓”。勞動局要以就業(yè)培訓中心為基地，長年舉辦縫紉、電工等專業(yè)班培訓；農(nóng)機局要以農(nóng)機駕校為基地，長年舉辦農(nóng)用車駕駛、修理技術培訓；農(nóng)業(yè)局、畜牧局要以畜禽養(yǎng)殖協(xié)會和種植協(xié)會為依托，對種養(yǎng)大戶開展培訓。培訓方式要多元化。可采取集中培訓即利用電視講座、發(fā)圖冊等方式開展統(tǒng)一培訓；外出培訓即到外地參觀學習；上門培訓即組織專家開展“三下鄉(xiāng)”活動；示范培訓即農(nóng)技推廣中心通過在農(nóng)業(yè)園區(qū)實地操作、現(xiàn)場講解；網(wǎng)絡培訓即通過現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡開展培訓。教育培訓即把有一定基礎、有培養(yǎng)前途的人才輸送到職業(yè)技術院校進修培訓。

三、保障鄉(xiāng)村教育，營造成才環(huán)境

教育應該更多地考慮農(nóng)村的發(fā)展，政策上要傾斜，費用上要傾斜，關心上要傾斜，形式上要靈活。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，利用職業(yè)學校資源，強化鄉(xiāng)土技術課程，落實“綠色證書”教育，使鄉(xiāng)土人才在獲得畢業(yè)證的同時獲得鄉(xiāng)土人才職業(yè)資格證，在中學階段擴大農(nóng)村鄉(xiāng)土技術課程教育，考核成績與學生獎勵相掛鉤，調(diào)動其學習農(nóng)村鄉(xiāng)土技術的積極性。嘉禾職中可以多舉辦一些面向農(nóng)村且“短、精、快”的鄉(xiāng)土短期培訓。

四、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，增強輻射作用

要大力發(fā)展優(yōu)勢龍頭產(chǎn)業(yè)，吸納鄉(xiāng)土人才服務農(nóng)村經(jīng)濟建設，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才成長雙贏。同時，要加強基層組織建設，聚集人才，積極拓寬“支部+產(chǎn)業(yè)+人才”路子，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村要重點引導一定數(shù)量的鄉(xiāng)土人才建功立業(yè)，切實吸引和開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有人才。要鼓勵國家工作人員出資入股、鄉(xiāng)土人才出技術結成經(jīng)濟利益共同體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村水、電、路、訊、視、校等基礎設施建設，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶農(nóng)村，拓寬“企業(yè)+基地+人才+協(xié)會”路子，使鄉(xiāng)土人才不出村就有用武之地。

五、提供優(yōu)質(zhì)服務，優(yōu)化良好氛圍

要為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，如農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的職稱評審，有的具有相應的學識水平和技能，但是連初級職稱都沒有，對此，要創(chuàng)造條件為他們評定職稱，縣鄉(xiāng)村三級相關工作人員甚至要將培訓、鑒定現(xiàn)場“搬”到農(nóng)村，幫助辦理手續(xù)，進行職稱評定。要完善縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系，組建以農(nóng)業(yè)技術人員為骨干的新型農(nóng)民科技培訓服務隊，建立有效的利益驅動和考核機制，鼓勵農(nóng)技人員分組包鄉(xiāng)，進村入戶，現(xiàn)場解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術難題。要重視農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設，重點引導成立和發(fā)展切合實際的專業(yè)生產(chǎn)合作型、龍頭企業(yè)帶動型、涉農(nóng)部門牽線型、大戶帶動型、入股合作型等五類農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織。定期開展以各類“土專家”為骨干的“傳幫帶”活動，扶持一批有技術、懂經(jīng)營、善管理和能致富的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍；農(nóng)業(yè)、工商、司法等部門要加強對農(nóng)村經(jīng)紀人的聯(lián)系、引導、服務和培訓，提高農(nóng)村經(jīng)紀人的業(yè)務素質(zhì)和服務技能。要建立健全農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)土拔尖人才信息庫，將有一技之長的鄉(xiāng)土人才登記在冊，動態(tài)管理。

六、健全激勵機制，增強隊伍活力

深入開展“四培四帶”活動，對鄉(xiāng)土人才實行優(yōu)先對待：即優(yōu)先參加上級舉辦的技術培訓和交流，優(yōu)先獲得科技信息和資料，優(yōu)先獲得政府無息或低息貸款，優(yōu)先承包開發(fā)荒地、荒坡和經(jīng)營集體土地，優(yōu)先推薦素質(zhì)好、成績突出的擔任干部。一是政治上激勵。鼓勵農(nóng)村鄉(xiāng)土人才參與“承諾踐諾服務群眾”活動，對那些年紀輕、技術素質(zhì)較高的鄉(xiāng)土人才，實行重點培養(yǎng)，把政治素質(zhì)強、能力強的優(yōu)秀人才吸收到黨團組織及村組領導崗位上來，把適合條件的人才推選為人大代表、政協(xié)委員，讓他們安心扎根于農(nóng)村事業(yè)，同時吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，振興本土經(jīng)濟。二是待遇上激勵。健全鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術職稱評定制度，把鄉(xiāng)土人才的選拔同其職稱評定結合，逐步把鄉(xiāng)土人才納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員管理范圍，落實相應待遇，規(guī)定權力和義務，增強其責任感。三是榮譽上激勵。積極開展“種養(yǎng)大戶”、“致富示范戶”、“雙十佳農(nóng)村鄉(xiāng)土人才”等創(chuàng)評活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)土人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，加大獎勵和表彰力度，激發(fā)他們熱愛家鄉(xiāng)、報效家鄉(xiāng)的熱情。（嘉禾縣委組織部）

第二篇：農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設規(guī)劃

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設規(guī)劃

鄉(xiāng)土人才在引導農(nóng)民群眾擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，繁榮農(nóng)村文化等方面發(fā)揮著重要的示范和輻射作用。因此，建立一支適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的鄉(xiāng)土人才隊伍，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的重要力量。楊柳鄉(xiāng)要把抓好鄉(xiāng)土人才工作作為實施人才興市戰(zhàn)略、振興地方經(jīng)濟的重要內(nèi)容來抓，根據(jù)本地實際，強化舉措，破解新農(nóng)村鄉(xiāng)土人才建設難題，充分發(fā)揮人才的榜樣示范、輻射帶動作用，有力地促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

一、加強隊伍建設，“四措并舉”。

一是重“管”。由區(qū)委組織部、人事局、科技局等部門牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部直接實施，對鄉(xiāng)土人才隊伍的管理既各負其責、各有側重，又齊抓共管，形成合力。及時對各類鄉(xiāng)土人才進行調(diào)查摸底，把那些具有種殖、養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)纫患贾L的專業(yè)戶和致富能力強、示范作用好、善經(jīng)營、會管理的行業(yè)帶頭人，分門別類納入鄉(xiāng)土人才庫，實行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動管理，做到區(qū)有檔案，鄉(xiāng)、村有名冊，全面及時掌握鄉(xiāng)土人才隊伍發(fā)展狀況。二是重“育”。充分利用區(qū)委黨校、職業(yè)培訓學校、電教網(wǎng)絡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校等陣地，多渠道、大批量地集中培訓鄉(xiāng)土人才，著力提高鄉(xiāng)土人才的理論水平；通過有計劃、有針對性地定期組織鄉(xiāng)土人才走出家門到發(fā)達地區(qū)和先進企業(yè)學習取經(jīng)，著力提高他們的發(fā)展經(jīng)濟的能力。

三是重“激”。每年均開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才評比活動，隆重進行表彰和獎勵；充分利用廣播、電視、黨政網(wǎng)等媒體，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)土人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，不斷增強鄉(xiāng)土人才的榮譽感；建立鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術職稱評定制度，對達到相關標準的鄉(xiāng)土人才及時進行職稱評定，使昔日”土專家“、”田秀才“有名有份，為充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢、做大做強產(chǎn)業(yè)搭建平臺、拓展空間。

四是重”用“。將優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才優(yōu)先納入黨員發(fā)展計劃之中，對那些政治素質(zhì)好、技術能力較強、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進行重點培養(yǎng)，引導他們積極參加各種活動，對符合條件的及時吸收入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實到村社干部隊伍之中，既充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶頭致富的優(yōu)勢，又提高村組班子帶領群眾致富的能力。

二、完善鄉(xiāng)土人才工作機制。

樹立人才資源是第一發(fā)展的思想觀念，增強領導干部“為官一任，興一方人才，保一方發(fā)展”的責任感，把培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才作為地方經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的首要工作。

一是構建鄉(xiāng)土人才政策體系。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求和鄉(xiāng)土人才成長的規(guī)律和特點，制定科學合理的鄉(xiāng)土人才發(fā)展計劃，明確鄉(xiāng)土人才開發(fā)的措施和目標，制定鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和管理辦法及表彰獎勵辦法等有關政策，為鄉(xiāng)土人才的開發(fā)培養(yǎng)創(chuàng)造良好的政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境。

二是建立鄉(xiāng)土人才扶助機制。建立一個完善的扶助機制，創(chuàng)設一個良好的發(fā)展環(huán)境，有利于鄉(xiāng)土人才的迅速崛起。政策上支持：對科技含量高、經(jīng)濟效益好的生產(chǎn)項目，采取政策傾斜，重點扶持，為鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。資金上扶持：鄉(xiāng)土人才不像專家和科研工作者，背后有企業(yè)或專項資金的支撐，在資金上有一定的實際困難。要通過設立鄉(xiāng)土人才項目開發(fā)基金或者貸款擔保機制，對進行特色高效農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，金融部門積極提供開發(fā)資金或者配套貸款，解決他們發(fā)展資金短缺的問題。技術上支持：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術優(yōu)勢，通過開展專家與鄉(xiāng)土人才結對活動，幫助鄉(xiāng)土人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的實際困難和問題。

三是建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡。形成以縣組織、人事、科技等部門管理為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部抓落實的管理模式。建立健全農(nóng)村鄉(xiāng)土人才信息庫，做到縣、鄉(xiāng)有人才檔案

庫，村組有名冊，實行一人一卡的動態(tài)管理。改變鄉(xiāng)土人才開發(fā)無序的管理狀態(tài)，切實把鄉(xiāng)土人才納入“人才興靖”戰(zhàn)略管理中，使鄉(xiāng)土人才的管理做到制度化、規(guī)范化、科學化。

第三篇：縣大力加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設

**縣大力加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設

近年來，我縣緊緊圍繞“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設作為“科教興農(nóng)”、“科教興縣”的一項基礎性工作來抓。重點圍繞促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重抓好鄉(xiāng)土人才的教育、管理、開發(fā)工作，努力建設一支以面包烘焙技術為主，種、養(yǎng)、加工技術為輔的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍。通過抓鄉(xiāng)土人才隊伍建設，發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用，有力地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

一、鄉(xiāng)土人才隊伍建設的現(xiàn)狀

**縣是一個“八山一水半分田、半分道路和莊園”的山區(qū)小縣，全縣總面積1251平方公里，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個國營林場，70個村委會，12萬人口，其中耕地面積僅69426畝，全縣有農(nóng)戶19014戶，農(nóng)村總勞力37326人，占農(nóng)村總人口79416的47%，據(jù)初步統(tǒng)計，全縣有農(nóng)村鄉(xiāng)土人才3200余人，其中縣管優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才35人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）管鄉(xiāng)土人才281人，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才2900余人，都具備較強的帶頭致富和帶領群眾致富能力，尤其是面包行業(yè)鄉(xiāng)土人才數(shù)量較大，有2600余人。通過這些優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的帶動，初步形成了面包產(chǎn)業(yè)、毛竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、果樹栽培產(chǎn)業(yè)、鰻魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等六大主導產(chǎn)業(yè)，建成了以青云竹地板廠、浩龍竹膠合板廠、新月花卉苗木公司、福豐鰻業(yè)有限公司、富方種羊養(yǎng)殖公司為主的涉農(nóng)企業(yè)群和遍及全國30個省市自治區(qū)的7000多家面包店，建立了以林業(yè)技術和農(nóng)業(yè)技術等兩家技術推廣站和30個農(nóng)業(yè)和林業(yè)基層服務站所。

二、鄉(xiāng)土人才隊伍建設的主要做法及成效

1、明確責任，強化組織領導。堅持黨管人才的原則，形成齊心協(xié)力抓鄉(xiāng)土人才工作的合力。明確了縣委組織部、人事勞動和社會保障局、科委、農(nóng)辦、科協(xié)等有關部門抓鄉(xiāng)土人才的工作職責，形成組織部門牽頭抓總，有關部門各行其職，密切配合的人才工作新格局。一是成立了鄉(xiāng)土人才管理領導小組?？h、鄉(xiāng)、村都成立了鄉(xiāng)土人才管理領導小組，共同抓好鄉(xiāng)土人才隊伍的建設和管理。縣委制定了《優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔和管理暫行辦法》，實行分級動態(tài)管理的原則，層層選拔、定期考核、優(yōu)勝劣汰、滾動發(fā)展，并建立了縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)土人才庫。二是配備了專職領導抓鄉(xiāng)土人才工作?？h委組織部有一名副部長負責分管鄉(xiāng)土人才工作，協(xié)調(diào)組織實施有關工作，增配一名干部具體負責做鄉(xiāng)土人才的日常管理工作。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個林場都明確了科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長親自抓鄉(xiāng)土人才工作，每個村都確定一名副主任具體負責做鄉(xiāng)土人才工作?？h直涉農(nóng)部門都指定一名副職領導具體抓好鄉(xiāng)土人才管理工作。三是設立了為農(nóng)服務熱線?？h直涉農(nóng)各部門開通了為農(nóng)服務熱線電話，對鄉(xiāng)土人才反映的各種生產(chǎn)方面的困難能及時提供幫助。

2、立足縣情，注重開發(fā)成效。我縣是個山區(qū)小縣，但森林資源豐富，特別是毛竹資源很豐富，有近48萬畝毛竹林。根據(jù)林木資源優(yōu)勢和農(nóng)村富余勞動力外出做面包的人比較多的實際情況，大力開發(fā)新型實用鄉(xiāng)土人才。一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)土人才。緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強面包產(chǎn)業(yè)、毛竹產(chǎn)業(yè)、鰻魚產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、果樹栽培產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，抓好種養(yǎng)、加工和營銷流通人才隊伍建設，開發(fā)出一批素質(zhì)較高，帶動力較強的“土專家”、“田秀才”，在科技示范、基地建設、產(chǎn)品流通和農(nóng)村富余勞動力轉移等方面發(fā)揮積極作用。二是圍繞基地建設開發(fā)鄉(xiāng)土人才。大力抓好毛竹高產(chǎn)林、大棚蔬菜、苗木花卉等示范基

地建設，大力扶持優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才創(chuàng)建示范服務基地，并把示范服務基地建設成為鄉(xiāng)土人才培訓、實踐的一個重要渠道。三是圍繞勞務輸出開發(fā)鄉(xiāng)土人才，把擴大農(nóng)村剩余勞動力輸出作為鄉(xiāng)土人才開發(fā)的一個重點。按照“提高技能、拓寬通道、擴大輸出”的要求，大力開發(fā)烘焙技術人才，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)烘焙人才，形成一支數(shù)量龐大的面包行業(yè)鄉(xiāng)土人才隊伍，為**面包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足后勁，為農(nóng)村剩余勞動力轉化為市場急需的實用型人才創(chuàng)造了條件。通過大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源，發(fā)揮他們帶頭致富的作用。全縣已開發(fā)毛竹林近20萬畝，鰻魚養(yǎng)殖1800多畝，花卉苗木近5000畝，果樹栽培2萬多畝，山羊養(yǎng)殖2萬多頭以及草莓、蘆筍、食用菌、藥材、大棚蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)。目前，全縣農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中存款達十萬元心上的有上千戶，百、千萬元富翁也不乏其人。2003年，全縣縣內(nèi)個人存款余額8.28億，人均縣內(nèi)存款7000多元（這還不包括在外地的存款），位于全省前列，人均人壽保險額位居全省第一）。

3、拓寬渠道，加大培養(yǎng)力度。為提高鄉(xiāng)土人才的科技文化素質(zhì)、市場經(jīng)營意識和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，建立了面向市場、輻射農(nóng)村、多方參與的立體化培訓網(wǎng)絡。一是整合教育資源培訓，重點依托縣職業(yè)中學、縣委黨校、面包培訓基地等培訓機構，開展農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的各類技能培訓。二是選送優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才到院校進修。近幾年來，全縣有30多名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才到各大、中專院校進修深造，學習毛竹豐產(chǎn)林、大棚蔬菜、面包烘焙等科技知識，成為我縣傳播科技知識的排頭兵。三是發(fā)揮電教網(wǎng)絡作用。充分利用縣、鄉(xiāng)、村三級電教網(wǎng)絡，播放科技電教片，每年都要播放有關毛竹開發(fā)、鰻魚養(yǎng)殖、花卉苗木培育、果樹栽培等科技電教片300余場次，培訓農(nóng)村鄉(xiāng)土人才近2萬余人。四是注重發(fā)揮農(nóng)技人員和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的傳幫帶作用?？h、鄉(xiāng)每年都至少組織2次涉農(nóng)部門農(nóng)技人員

到生產(chǎn)一線幫助指導鄉(xiāng)土人才搞好技術指導，幫助解決一些實際困難。并在鄉(xiāng)土人才隊伍中開展“1﹢1”傳幫帶活動，鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才發(fā)揮資金、技術、經(jīng)驗等優(yōu)勢，帶領農(nóng)村群眾共同致富。五是外請專家培訓指導。每年都要到省、市有關部門及院校邀請專家到縣內(nèi)培訓鄉(xiāng)土人才，提高了鄉(xiāng)土人才的技術水平。今年，南京林業(yè)大學教授、中國工程院院士張齊生同志先后兩次到**為鄉(xiāng)土人才舉辦毛竹精深加工講座，中國焙烤協(xié)會餅店委員會秘書長、高級講師王偉明先生和國家食品檢驗中心副主任閆新民先生來我縣授課。六是建立民間培訓基地。積極鼓勵優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才投資創(chuàng)辦培訓基地，優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才徐全龍、周建生在外做面包積累了原始資本，積極響應縣委、縣政府的號召，毅然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了全龍藝術蛋糕和建生蛋糕面包制作技術等兩家培訓中心，通過培訓，向外輸出技術型人才（主要是面包蛋糕制作技術人才）8000多人。其中徐全龍藝術蛋糕培訓中心培訓了下崗職工3000多名，農(nóng)民工2000多名，其中初級中西式面點師1800多名，中級中西式面點師2400余名。其培訓基地已被評為“江西省級創(chuàng)業(yè)示范基地”、“江西省再就業(yè)基地”、得到省委孟書記的充分肯定。其本人被評為“全國再就業(yè)先進個人”、“全國創(chuàng)業(yè)之星”。

4、搭建平臺，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我縣注重為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才搭建平臺，給政策，創(chuàng)環(huán)境，給優(yōu)惠，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺。一是打造中介機構平臺，發(fā)揮市場配臵作用。充分發(fā)揮中介機構作用，以面包行業(yè)協(xié)會中介服務所、各基層站所為基礎，促使鄉(xiāng)土人才合理有序地流動。尤其是隨著**面包行業(yè)鄉(xiāng)土人才隊伍的壯大，面包產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，經(jīng)電視、報紙、網(wǎng)絡媒體的宣傳介紹，**面包在全國的知名度越來越大，**面包烘焙人才的就業(yè)市場也越來越廣，全縣有1000多人通過面包產(chǎn)業(yè)協(xié)會找到了工作。二是打造創(chuàng)業(yè)指導平臺，做到人盡其才。堅持產(chǎn)業(yè)聚

才、政策興才的原則，大力鼓勵鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)，縣直部門涉農(nóng)的服務站所指導鄉(xiāng)土人才根據(jù)各自的實際情況開發(fā)適宜發(fā)展的項目，并給予無償?shù)募夹g扶助，讓有才者有事干。三是打造環(huán)境保障平臺，保護合法權益。先后成立了面包、毛竹、花卉苗木、山羊等4個民間協(xié)會，加強鄉(xiāng)土人才的管理。通過發(fā)揮協(xié)會作用，對鄉(xiāng)土人才在生產(chǎn)、生活中的合法權益予以保護，對破壞鄉(xiāng)土人才的生產(chǎn)的不法行為予以嚴厲打擊，積極為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)保駕護航。如我們建立法律援助中心，為面包戶提供法律援助21次，打擊破壞生產(chǎn)6次。努力營造出鄉(xiāng)土人才安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展的社會環(huán)境，讓有才者干成事。

5、創(chuàng)新機制，注重激勵引導。按照以人為本，管好用活的要求，大力創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才管理機制。一是優(yōu)先評定職稱。對縣管的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才在申報專業(yè)技術職稱方面，人事部門給予優(yōu)先照顧，免證照工本費等。二是給予優(yōu)惠政策。優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才興辦科技機構或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，有關部門在審批、辦證、資金等方面給予優(yōu)惠政策，支持他們創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。三是對縣管優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，符合條件的，根據(jù)有關政策和實際需要選聘到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔導工作，推薦到農(nóng)村基層相關崗位工作。如烏石鎮(zhèn)新月村蘭念瑛在帶頭搞苗木致富后，不忘幫扶鄉(xiāng)親們致富，被村民選舉為全縣第一個女村委會主任。而今，她在帶領群眾致富路上邁得更快。全縣有80余名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔導工作；有80余名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才在村干部崗位上，其中擔任村主要領導的有20多名；有90多名鄉(xiāng)土人才加入黨組織；有40多名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才當選為縣、鄉(xiāng)人大代表，10名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才當選為縣政協(xié)委員。這些優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才在參政議政，為縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展大力獻計獻策，取得較好的效果。

三、我縣農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設中存在的不足

近年來，我縣鄉(xiāng)土人才工作雖然取得一定的成績，但與實現(xiàn)富民強

縣，建設小康**的目標要求相比，還有一定的差距，主要是鄉(xiāng)土人才分布結構不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地偏多，邊遠山區(qū)較少；層次結構不合理，高級鄉(xiāng)土人才的成長較慢，總量偏少；行業(yè)結構不合理，全縣大部分鄉(xiāng)土人才都來自面包產(chǎn)業(yè)，其它行業(yè)的不多。就連一些種植、養(yǎng)殖方面的人才，也紛紛棄農(nóng)從商，從事面包產(chǎn)業(yè)，種養(yǎng)技術在一些農(nóng)戶中觀念逐漸淡化。同時，鄉(xiāng)土人才整體素質(zhì)偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)土人才大專以上文化程度僅占0.8%，高中、中專占18%，初中占67%，小學以下的占14.2%。

四、下一步的努力方向

1、加強教育培訓效果。立足縣情制訂農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓計劃，開展多層次、多門類的各類實用技術培訓。培訓要注重應用能力，項目和內(nèi)容要因對象而異，進一步提高農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的整體素質(zhì)。

2、加大資金投入的力度。一是加大政策的優(yōu)惠力度，特別是要對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才從事技術開發(fā)、推廣和示范給予政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮他們的才干。二是積極挖掘社會資源，形成人才開發(fā)合力。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)所需的資金，采取政府適當投入，多方籌措的辦法，盡量保證農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的投入穩(wěn)定增長。三是農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金適當向農(nóng)業(yè)致富能手傾斜，形成導向效應，激發(fā)廣大農(nóng)村群眾學科技、用科技的熱情。

3、加快信息網(wǎng)絡的建設。進一步完善農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源庫，為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟儲備人才。構造農(nóng)村人才信息網(wǎng)絡，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才技術信息服務。溝通與周邊地區(qū)的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)村人才信息的互通互聯(lián)。建立健全農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡的作用。

第四篇：農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設很關鍵

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設很關鍵

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村開發(fā)應用和推廣普及先進科學技術、把科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技帶頭人；是引領農(nóng)民開拓市場、創(chuàng)業(yè)致富的引路人；是活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第一線的具有一定科學文化知識或一技之長，對推動“三農(nóng)”工作做出突出貢獻的農(nóng)村能人。在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶領農(nóng)民群眾脫貧致富中發(fā)揮著重要作用。

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的有效途徑。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，在享受教育資源上先天不足，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的建設，正好有效地解決了這一難題。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才對本地環(huán)境資源、生產(chǎn)經(jīng)驗、風土人情非常熟悉，實踐經(jīng)驗豐富。他們有強烈的奉獻精神、有高超的專業(yè)技能，能夠組織產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，能夠起到一定的示范、帶動或輻射作用。他們不光是自己干得好，而且能夠帶領周邊的群眾跟著自己干，能夠把自己掌握的知識傳授給身邊的農(nóng)戶，進而有效的提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設是實現(xiàn)科教興農(nóng)的有力支撐。長時間以來各地農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展每上一個臺階很大程度上都是得益于科技進步。目前，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻率低、農(nóng)業(yè)綜合效益差、勞動生產(chǎn)率低，主要矛盾并不是缺少優(yōu)良品種、優(yōu)秀技術，而是科技轉化水平很低，技術嫁接、成果轉化的中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)了脫節(jié)。加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才建設，依靠各類專業(yè)大戶和能工巧匠，帶動鄉(xiāng)村多種經(jīng)營生產(chǎn)，特別要依靠掌握市場信息、懂得市場規(guī)律、精于市場運營的經(jīng)濟能人，加快農(nóng)村經(jīng)濟結構多元化進程，提高科技素質(zhì)，促進農(nóng)村結構的優(yōu)化升級，為實現(xiàn)科教興農(nóng)提供有力支撐。

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設是農(nóng)業(yè)科技推廣體系的有益補充?，F(xiàn)階段基層農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡普遍處于“有架子無聯(lián)通、有人員無聯(lián)系”的狀況，在這種情況下，積極研究、探討農(nóng)業(yè)技術推廣的新思路、新機制就顯得十分必要。抓好農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設，不失為一條重要途徑。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才都具備某項專業(yè)技能，或具備一定的科學知識，所從事的事業(yè)有一定的科技含量。加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設，是在目前基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡不健全的情況下，對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的有益補充。

第五篇：加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設 振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設

振興宜昌農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

——宜昌市領導干部人才工作專題研討班授課講義

（討論稿）市農(nóng)業(yè)局 李全新

各位領導、同志們：

強市戰(zhàn)略，人才為先；小康大業(yè)，人才為本。今天，市委組織部、市委人才工作領導小組辦公室舉辦專題研討會，全面地、系統(tǒng)地研究全市人才工作問題，這在我市成立以來還是第一次，充分反映了市委對人才工作的高度重視；市委把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才作為一個專門課題，系統(tǒng)地、深入地來研究，也是第一次，充分反映了市委對農(nóng)村人才工作的高度重視。這對我們從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志，是一個極大的鼓舞，因為我們從中看到了新一輪農(nóng)業(yè)大發(fā)展的希望和動力，看到了宜昌農(nóng)業(yè)發(fā)展的美好明天！下面，根據(jù)研討會安排，我就宜昌農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作向領導們作一匯報，和同志們作一交流。今天我講的題目是：“加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設，振興宜昌農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟?！敝饕v四個方面：

1、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的概念、范圍及其基本特征；

2、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的重要作用和意義；

3、我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才建設的現(xiàn)狀分析；

4、加快我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的對策措施。

第一節(jié) 農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的概念、范圍及其基本

特征

一、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村開發(fā)應用和推廣普及先進科學技術、把科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科 技帶頭人，是引領農(nóng)民開拓市場、創(chuàng)業(yè)致富的引路人，是活躍在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第一線的具有一定科學文化知識或一技之長，對推動農(nóng)村“三個文明”發(fā)展做出突出貢獻的農(nóng)村能人。

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才不同于農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才，農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才是指受到過鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上表彰的鄉(xiāng)土人才；也不同于農(nóng)村實用人才，農(nóng)業(yè)部提出的農(nóng)村實用人才不但包含農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，而且包含縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣人員。

二、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的范圍 農(nóng)村鄉(xiāng)土人才主要包括：

（一）農(nóng)村土專家、田秀才、種植養(yǎng)殖加工能手。（相關圖片）

（二）農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會中的骨干。（相關圖片）

（三）從事運輸、營銷、中介服務行業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀能人。

（四）具有一技之長的能工巧匠。

（五）農(nóng)民企業(yè)家。

（六）帶領農(nóng)民致富取得明顯成績的農(nóng)村村、組干部。

（七）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、知識分子、打工青年。（相關圖片）

（八）其他從事社會事業(yè)管理或社會服務的廣義的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，還包括農(nóng)村信息通訊員、民辦老師、民間藝人、民間醫(yī)師等。（相關圖片）

三、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的基本特征

我們從以上農(nóng)村鄉(xiāng)土人才可以看出，他們身上有很多共同點。一般來說，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才具備以下六個基本特征：

（一）土生土長。對本地環(huán)境資源、生產(chǎn)經(jīng)驗、風土人情非常熟悉，實踐經(jīng)驗豐富。

（二）技能冒尖。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才都具備某項專 業(yè)技能，或具備一定的科學知識，所從事的事業(yè)有一定的科技含量。

（三）帶動力強。能夠起到一定的示范、帶動或輻射作用，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才不光是自己干得好，而且能夠帶領周邊的群眾跟著自己干。

（四）貢獻突出。對本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻，能夠帶領一方群眾致富，對推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有積極的影響。

（五）群眾認可。注重講誠信，樂于助人，有良好的職業(yè)道德和思想品德，周圍群眾的評價高、口碑好。

（六）不吃“皇糧”。雖然國家對他們有獎勵政策，少數(shù)還有政府津貼，但他們獲取收入的主要來源不是靠國家工資，而是靠生產(chǎn)經(jīng)營。

第二節(jié) 農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的重要作用和意義

一、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才所發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在五方面：

（一）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才積極致力于農(nóng)業(yè)新技術、新的種的研究開發(fā)和應用推廣，在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中發(fā)揮了骨干作用，在自身創(chuàng)造社會財富的同時，帶領農(nóng)民致富，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

（二）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才引導了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念的轉變。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才先進的生產(chǎn)技術、科學的思維方式、超前的經(jīng)營理念在群眾中具有廣泛的引導作用，農(nóng)民都愿意跟著他們干，按照他們就的辦，思想觀念和經(jīng)營方式都發(fā)生了很大轉變。如問安鎮(zhèn)40多家養(yǎng)魚農(nóng)戶在方孔福的引導下，改傳統(tǒng)的粗飼 喂養(yǎng)為精飼喂養(yǎng)，嘗到了甜頭。

（三）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才傳播了農(nóng)業(yè)科技。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才將自己所掌握的科技知識傳授給農(nóng)民群眾，學會了的群眾，又轉給其他群眾，以一傳十，以十傳百，以最低的成本將科技最大限度地普及到千家萬戶。

（四）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才帶領了農(nóng)民致富。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才憑著自己的聰明才智，引領著一方群眾或規(guī)模種養(yǎng)，或興辦企業(yè)，或闖蕩市場，在市場經(jīng)濟中打拼，不少的人已經(jīng)走出了一條成功的路子，帶動了一方農(nóng)民致富。

（五）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村村組干部是農(nóng)村工作的直接組織者、推動，農(nóng)村能人通過建立協(xié)會和專業(yè)合作組織，提高了農(nóng)民的組織化程度。

二、加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設的重要意義

（一）加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)在，從中央到地方，都高度重視“三農(nóng)”問題，制定出臺了許多優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟正面臨著一個加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。人才是事業(yè)發(fā)展的保證，在這個戰(zhàn)略機遇期，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，必須依靠一批人才來實現(xiàn)。這一艱巨的歷史任務也就落到了包括農(nóng)村鄉(xiāng)土人才在內(nèi)的農(nóng)業(yè)人才的肩上，對農(nóng)業(yè)人才提出了更高的要求。

（二）加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設，是實現(xiàn)科教興農(nóng)的關鍵所在。小平同志提出，農(nóng)業(yè)最終要靠科技來解決問題。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展每上一個臺階很大程度上都是得益于科技進步。目前，我市農(nóng)業(yè)科技貢獻率低、農(nóng)業(yè)綜合效益差、勞動生產(chǎn)率低，主要矛盾并不是缺少優(yōu)良品種、優(yōu)秀技術，而是科技轉化水平很低，技術嫁接、成果 轉化的中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)了脫節(jié)。問題的癥結在于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、從村到農(nóng)戶出現(xiàn)了科技推廣的斷層。加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)，正是為了縫合這一斷層。

（三）加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設，是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的現(xiàn)實途徑。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，在享受教育資源上先天不足。在農(nóng)村一些地方，思想封閉，迷信盛行，宗派林立，文化落后，生產(chǎn)原始，生活條件較差。在這樣的狀況下，如果想通過國家投入，依靠事業(yè)單位，全面系統(tǒng)地培訓來提高農(nóng)民素質(zhì)，顯然不可能。那么，提高農(nóng)民素質(zhì)怎么辦？農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開發(fā)，正好有效地解決了這一難題。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才基數(shù)多、推廣的范圍廣，手把手、推廣的效果好，費用少、推廣的成本低，解決了國家投入不足、推廣力量有限、覆蓋面不廣的難題。

（四）加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技推廣體系的有益補充。由于種種原因，現(xiàn)階段我市基層農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的邊緣狀況，在這種情況下，各地都在積極研究、探討農(nóng)業(yè)技術推廣的新思路、新機制。文化科技中心戶建設的實踐證明，抓好農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設，不失為一條重要途徑。從這個意義上講，加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設，是在目前基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡不健全的情況下，對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的有益補充。

（五）加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設，是建設農(nóng)村小康社會的重要條件。全面建設農(nóng)村小康社會，不僅僅經(jīng)濟要發(fā)展，而且政治文明、精神文明建設都要協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才包含的范圍廣，不僅包括經(jīng)濟領域的能手，而且包括建筑領域、文化領域、衛(wèi)生領域、宗教領域等多方面的各種能工巧匠、“高人奇士”。全面建設農(nóng)村小康社會，離不開這些 鄉(xiāng)土人才的貢獻。

第三節(jié) 我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設現(xiàn)狀分析

一、基本情況

我市從1998年著手抓農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培育開發(fā)工作以來，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍不斷發(fā)展壯大，無論是在總量、素質(zhì)、結構上，還是在所發(fā)揮的作用和面臨的環(huán)境上，都發(fā)生了可喜變化。主要表現(xiàn)在以下五個方面。

（一）總量增長。2001年，全市登記在冊的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才約1萬人，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上表彰的鄉(xiāng)土拔尖人才2312人。到2003年底，全市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才達到1.8萬人，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上表彰的鄉(xiāng)土拔尖人才6056人。分別增長了

%、%。（圖例）

（二）素質(zhì)提高。我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中，中等以上專業(yè)技術職稱或中專以上學歷人數(shù)增多。以6056名獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上表彰的鄉(xiāng)土拔尖人才為例，2003年，按專業(yè)技術職稱分，高級技師占 %，中級技師占 %，初級技師占 %；同2001年相比，中級以上提高了 個百分點。按學歷分，大學本科占 %、大專占 %、中?；蚋咧姓?%，初中及以下占 %；同2001年相比，中專以上學歷提高了 個百分點。（圖例）

（三）結構改善。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才改變了以從事種植業(yè)為主的狀況，畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)村衛(wèi)生等各行各業(yè)都涌現(xiàn)了不少鄉(xiāng)土人才。以6056名獲得過表彰的鄉(xiāng)土拔尖人才為例，2003年，從事種植業(yè)占 %、畜牧業(yè)占 %、水產(chǎn)業(yè)占 %、農(nóng)村服務業(yè)占 %、農(nóng)村衛(wèi)生占 %、其它占 %?？梢钥闯?，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的從業(yè)結構發(fā)生了明顯改變。（圖例）

（四）帶動力增強。1.8萬農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中，有1.5萬人年經(jīng)營收入在10萬元以上，萬人年經(jīng)營收和在100萬元以上，人年經(jīng)營收入500萬元以上，人年經(jīng)營收入1000萬元以上。有1000多人自己辦有實體公司或協(xié)會，成為創(chuàng)業(yè)大戶；有的已成為龍頭企業(yè)老板，如五峰虎獅茶葉公司的王坤芳、宜都清江果業(yè)公司的陳光榮等。（圖片）

（五）環(huán)境趨好。隨著各級黨委、政府對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的認識加深，對鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、開發(fā)、利用越來越重視。如枝江在培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中，政治上給榮譽、受表彰；經(jīng)濟上給支持、發(fā)津貼；政策上給傾斜、優(yōu)先貸款；宜都把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才作為優(yōu)先培訓對象納入“陽光工程”；點軍區(qū)把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，等等。這些表明，培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的環(huán)境有了很大改善。

二、所做工作

我市從1998年開始，著手抓農(nóng)村人才資源開發(fā)。以后市委、市政府又分別于2001年和2004年先后兩次對這項工作作了階段性的總結和部署。各級黨委、政府，組織、人事、科技、教育、勞動、宣傳、共青團、婦聯(lián)和我們農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)，主要做了以下六個方面的工作：

（一）組建了領導專班，制定了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)規(guī)劃。

1、成立了組織機構。1998年，全市成立了農(nóng)村人才資源開發(fā)工作領導小組，成員單位包括市人事局、市農(nóng)口各部門、市財政局、市科委等。負責全市農(nóng)村人才資源開發(fā)工作的領導、規(guī)劃、組織、實施，領導小組辦公室設在市人事局，負責農(nóng)村人才資源開發(fā)的日常工作。以后的幾年里，對領導小組成員單位進行了幾次調(diào)整，調(diào)整后的成員單位又增加了組織、宣傳、共青團、婦聯(lián)等部門。

2、明確了相關部門的責任。組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人事部門負責農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔和表彰工作，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培訓教育，宣傳部門負責農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的宣傳工作。各成員單位根據(jù)自己的職能和職責，制定了工作措施，成立了工作專班。枝江市為了搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合，每年召開兩次成員單位協(xié)調(diào)會議，分析、研究、總結農(nóng)村人才資源開發(fā)工作情況，解決農(nóng)村人才資源開發(fā)中存在的問題。

3、制定了鄉(xiāng)土人才發(fā)展規(guī)劃。在調(diào)查分析、科學預測、廣泛征求意見的基礎上，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展和人才需求情況，結合實際，科學制定了全市農(nóng)村人才資源開發(fā)實施方案，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設作為農(nóng)村人才開發(fā)的重要組成部分，做了詳細的規(guī)劃。先后制定出臺了《關于加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設的意見》、《關于做好農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才選拔和管理的通知》、《關于農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才管理辦法》等文件，使農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的管理逐步直上規(guī)范化的軌道。

（二）建立了人才網(wǎng)絡，形成了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源庫。

1、初步建立了鄉(xiāng)土人才評價體系。對什么是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才有了明確的定義，明確了鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔范圍、對象和選拔條件，充分肯定了鄉(xiāng)土人才在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，提高了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會地位。大力開展了農(nóng)民技術人員職稱評審工作，為一批農(nóng)民評定了相應技術職稱，肯定了他們的合法資格。

2、初步建成了鄉(xiāng)土人才資源庫。目前，已初步建成市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級梯級鄉(xiāng)土人才資源庫。

3、選拔培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)土拔尖人才。到2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以上農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才達到6056人，縣（市區(qū)）級以上鄉(xiāng)土拔尖人才 人，市級 人，省級4人。

（三）開展了教育培訓，提高了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才綜合素質(zhì)。

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才來自高素質(zhì)的農(nóng)民，為了擴大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的基礎，提高農(nóng)村鄉(xiāng)土人才素質(zhì)，我們有針對性地開展了多種形式的培訓。

1、開展了農(nóng)村科技明白人工程建設。已建立科技示范戶500戶。（科技下鄉(xiāng)圖片）

2、初步建立了農(nóng)民“綠色證書”培訓制度。培養(yǎng)綠色證書學員2.8萬人。（相關圖片）

3、實施了“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”。培養(yǎng)了一大批青年農(nóng)民科技致富帶頭人。（相關圖片）

4、發(fā)展了農(nóng)村遠程教育。以市農(nóng)廣校為主渠道，采用廣播、電視、音像等現(xiàn)代傳媒，打破時空限制，對廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民實施遠程教育培訓，探索了開展農(nóng)民終生教育的新路子。（相關圖片）

5、拓寬了農(nóng)村勞動力轉崗就業(yè)培訓服務的路子。啟動實施了“農(nóng)村勞動力轉移陽光工程”，今年承擔了1.6萬農(nóng)民轉崗就業(yè)培訓任務。（相關圖片）。

6、開展了學歷培訓。一批鄉(xiāng)土人才通過繼續(xù)教育培訓，拿到了學歷文憑。

（四）搭建了人才平臺，發(fā)揮了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的能動作用。

1、加強人才平臺建設。為了充分開發(fā)利用農(nóng)村人才資源，縣市區(qū)積極構建人才工作平臺。如夷陵區(qū)2002年成立了“夷陵區(qū)高級人才工作站”，2003年在此基礎上又擴建了“一個中心三個站”，即人才服務指導中心，下設三個站，即高級人才工作站、大中專畢業(yè)就業(yè)服務指導站、農(nóng)村人才輸出工作站，這些工作平臺都把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入了開發(fā)管理范 圍。

2、加強人才基地建設。以專家人才基地為載體，利用鄉(xiāng)土人才的影響，推廣了一大批新品種、新技術、新模式。李紹軍是枝江百里洲鎮(zhèn)果園場的老場長，是枝江市農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才，湖北省農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會常務理事。為了推廣果樹新品種，枝江市畜特局2001年從日本、韓國引進豐水、秀義、黃金等10個優(yōu)良品種，開始靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳推廣，推廣不開，后來，在李紹軍的果園里進行試驗示范，并聘請日本專家到現(xiàn)場指導技術，取得成效后一下子就推廣開了。在枝江，像李紹軍這樣的鄉(xiāng)土人才基地還有很多。

3、加大人才使用力度。充分發(fā)揮農(nóng)村人才平臺的作用，積極為鄉(xiāng)土人才提供市場信息，指導就業(yè)門路，增強他們的市場意識、競爭意識和創(chuàng)業(yè)意識，促進了人才的合理使用，形成了“在使用中開發(fā)人才、開發(fā)人才為了使用”的良性互動機制。

（五）營造了較好環(huán)境，調(diào)動了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的積極性、創(chuàng)造性。

1、建立了激勵機制。各地綜合本地實際，對鄉(xiāng)土人才制定了一系列優(yōu)惠政策，如凡被列入“宜昌市農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才”的，一次性發(fā)給學習資料費600元；枝江市重獎科技人員和有突出貢獻的企業(yè)管理人員，對市管鄉(xiāng)土拔尖人才實行津貼制度；夷陵區(qū)讓鄉(xiāng)土人才承擔實用技術改進、生產(chǎn)難題攻關等方面的項目，積極給予支持和幫助；當陽市把產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)成科技明白人，再培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)帶頭人，然后培養(yǎng)成合格接斑人，實行“四人”遞進式培養(yǎng)，等等，充分調(diào)動了鄉(xiāng)土人才積極性。

2、開展了表彰活動。2001年、2004年，市、縣兩級開展了聲勢浩大的總結表彰活動，對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行大張旗鼓的表彰。枝江市2002年10月 被省人事廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳授予“湖北省農(nóng)村人才資源開發(fā)示范縣”稱號。

3、營造了良好氛圍。利用廣播、電視、報刊廣泛宣傳農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的典型事跡，增強了他們的榮譽感，擴大了影響力。枝江市還在電視臺專門開辟了《鄉(xiāng)土拔尖人才風采錄》專欄，印發(fā)了《鄉(xiāng)土拔尖人才農(nóng)業(yè)專家聯(lián)系手冊》分發(fā)到農(nóng)戶，組建20名種養(yǎng)大戶、技術能人的紅旗報告團在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講演，營造了良好的社會氛圍。

三、存在問題

（一）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才總量不足、素質(zhì)不高、結構不合理。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才1.8萬人，僅占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的 %，即平均每100名農(nóng)民中才有 名鄉(xiāng)土人才。鄉(xiāng)土拔尖人才更少，僅占全市農(nóng)業(yè)總人口的0.22%。每500名農(nóng)民中才有1名鄉(xiāng)土拔尖人才。在6056名農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才中，中專（含高中）及以上學歷者為805人，僅占總數(shù)13.29%，而初中及以下學歷者為5251人，占總數(shù)的86.71%；大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才沒受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)不高。鄉(xiāng)土人才的結構也不盡合理。從事種養(yǎng)業(yè)人才較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營管理人才少；有一技之長的人才相對較多，復合型人才相對較少。

（二）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的管理服務不到位。在農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開發(fā)管理上，管理的部門多，統(tǒng)一協(xié)調(diào)困難，各部門各唱各的，各抓各的，各自為陣，難以有效凝聚各方各面，形成齊抓共管的工作局面。同時，鄉(xiāng)土人才分布在全市的村村組組，分布面很廣，加上普通農(nóng)民多，一家一戶分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。對鄉(xiāng)土人才提的要求多，提供實質(zhì)性的服務少，還沒有形成具體的、操作性較強的管理模式。在鄉(xiāng)土人才選拔工作上，有計劃、有組織、有意識地深層次去選拔和開發(fā)鄉(xiāng)土人才還不夠，特別是選拔機構不健全，主要是人事部門在履行對鄉(xiāng)土人才的選拔職能，由于缺少相關部門配合，往往由唱“主角戲”變成了唱“獨角戲”，精力十分有限，選拔工作也不夠規(guī)范和科學。

（三）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的激勵保障機制不健全。盡管我市制定出臺了一些政策措施對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)產(chǎn)生了積極的推動作用，但從總體上看，這些政策仍然缺乏激勵機制和保障機制，加速培養(yǎng)、引進和使用農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的政策體系尚不完善，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的機制還不夠健全，且有的政策落實得也不夠到位，致使政策缺乏吸引力，農(nóng)民參與的積極性不高。

（四）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培育缺乏針對性。鄉(xiāng)土人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、幾十年的實踐經(jīng)驗積累，面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精細農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化發(fā)展的總趨勢，很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。雖然在鄉(xiāng)土人才的培育上我們開展了一些工作，但就整體情況看，由于人員分散，技術種類繁多，鄉(xiāng)土人才從事專業(yè)雜亂，基礎參差不齊，培訓專業(yè)的設置難以適應鄉(xiāng)土人才培訓的需要，致使對鄉(xiāng)土人才的培訓工作舉步維艱，只能停留在對種植、養(yǎng)殖等大眾化項目的培訓上。由于沒有針對鄉(xiāng)土人才隊伍的現(xiàn)狀和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求開展培訓工作，導致鄉(xiāng)土人才培訓往往事倍功半，實際效果不夠明顯，很大程度上制約了鄉(xiāng)土人才整體素質(zhì)的提高。

（五）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用發(fā)揮不充分。首先是由于缺乏必要的激勵機制，部分鄉(xiāng)土人才在參加對“幫扶致富”等活動中不積極、不主動，處于被動接受的位置，不愿發(fā)揮其積極作用。其次是受“賣 田、賣地、不賣手藝”，“教大徒弟餓死師傅”等老思想的影響，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟的想法，影響著鄉(xiāng)土人才整體作用的發(fā)揮。

（六）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開發(fā)扶持欠力度。對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的資金投入不多，工作經(jīng)費短缺，對鄉(xiāng)土人才的補貼極其有限。

第四節(jié) 加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設的對策措

施

一、指導思想

當前和今后一個時期，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為目標，以農(nóng)村人才開發(fā)為契機，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設作為農(nóng)村人才開發(fā)的重要組成部分，加大教育培訓力度，不斷擴大人才總量，努力提高隊伍素質(zhì)，逐步形成一支適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村人才隊伍，為我市農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供人才支撐。

二、總體目標

根據(jù)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，全市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才建設的總體目標是：適度擴大總量，重點優(yōu)化結構，全面提高素質(zhì)，改善人才環(huán)境，充分發(fā)揮人才的使用效益，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供堅強的人才保證。力爭到2010年，全市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才達到3.8萬人以上。鄉(xiāng)土拔尖人才達到“555”的目標，即5名在全國有一定知名度的農(nóng)村優(yōu)秀人才，500名在省內(nèi)有影響的省級鄉(xiāng)土拔尖人才，500名在全市具有一定影響力的市級鄉(xiāng)土拔尖人才。爭取在2010年前，使全市每村平均擁有1名大學生。

三、工作重點

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設的重點是，抓好農(nóng)業(yè)技術推廣分流人員、種養(yǎng)能手、加工開發(fā)型人才、經(jīng)營管理型人才、村組干部和農(nóng)村黨員五支隊伍建設。

（一）抓好基層農(nóng)業(yè)技術推廣分流人員隊伍建設。按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的精神，必須深化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革，逐步形成國家扶持與市場引導相結合、無償與有償服務相結合的新型基層農(nóng)業(yè)技術推廣體制。毫無疑問，改革后部分農(nóng)技推廣人員將要分流到市場經(jīng)濟中去，靠自己闖市場。我們要把這部分分流人員納入到農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中，跟蹤服務，積極穩(wěn)妥地安置好，繼續(xù)發(fā)揮他們推廣農(nóng)業(yè)科技的作用。

（二）加強種養(yǎng)能手隊伍建設。加快培養(yǎng)適應生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品標準化要求的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)能手隊伍。

（三）加強加工開發(fā)型人才隊伍建設。大力開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓，大力培養(yǎng)對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品轉化增值的工程技術開發(fā)人才，鼓勵他們參加職業(yè)技能鑒定，對合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）加強農(nóng)村經(jīng)營管理型人才隊伍建設。建設一支由農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀人、營（運）銷大戶和個體經(jīng)營戶等構成的經(jīng)營管理人才隊伍。充分發(fā)揮他們在農(nóng)村市場經(jīng)濟中興辦實體、溝通產(chǎn)銷、鏈接市場的示范帶頭作用。

（五）加強村組干部和農(nóng)村黨員隊伍建設。建立健全在優(yōu)秀的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中選拔村組干部和發(fā)展黨員機制，建立從優(yōu)秀村組干部和農(nóng)村優(yōu)秀黨員中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的制度，以良好的政治環(huán)境為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)開辟更廣闊的發(fā)展空間。

四、政策措施 加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是一項龐大的、系統(tǒng)的社會工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，多方協(xié)作，共同努力。如何開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源，我認為關鍵是要完善“四個機制”，實行“四個結合”，加大“四個力度”。

（一）完善四個機制，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設奠定制度基礎。

1、健全管理機制，在嚴格管理上下功夫。強化鄉(xiāng)土人才隊伍建設的關鍵在管理。要在認真總結過去管理經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)鄉(xiāng)土人才的實際，建立健全一套組織管理和自我管理相結合的管理機制。一是在組織管理上，側重于組織、協(xié)調(diào)、引導。通過進一步健全市、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡，形成以市組織、人事、科技等部門管理為重點，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部抓落實的管理形式，形成工作合力。同時，要加強制度管理，在完善鄉(xiāng)土人才選拔規(guī)定，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，促其發(fā)展的基礎上，堅持和完善建檔造冊、走訪聯(lián)系、交心座談、領導掛點等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。二是在自我管理上，側重于專業(yè)協(xié)公的組建。根據(jù)鄉(xiāng)土人才從事專業(yè)類別的需要，分門別類組建專業(yè)協(xié)會，制定章程，明確鄉(xiāng)土人才的權力和義務，通過定期開展活動，加強鄉(xiāng)土人才相互之間的聯(lián)系和交流，促使鄉(xiāng)土人才自我管理機制的形成，使鄉(xiāng)土人才由松散型向相對緊密型群體轉變，提升管理水平。

2、健全選拔機制，在規(guī)范選拔上把好關。在工作中，要始終堅持把鄉(xiāng)土人才的選拔作為一項重要工作來抓，努力建立健全一套“好中選優(yōu)、靈活實用”的選拔機制，促使優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才脫穎而出。一是成立專門的選拔機構。由于鄉(xiāng)土人才的選拔工作需要有一定的專業(yè)技術知識，要建立由組織人事部門牽頭，科技、農(nóng)業(yè)、宣傳等單位專業(yè)人員參加組 成的評審委員會，負責對鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔工作。二是明確選拔的對象和范圍。針對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作的實際，重點要選拔農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、加工、運輸、建筑等相關產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民技術人員和管理人員。三是嚴格選拔程序。要采取個人申報、組織推薦和實地考察相結合的辦法，重點考察在推廣科技知識和從事經(jīng)營活動中取得的成績。同時，還要堅持層層審核把關的制度，嚴把選拔“入口關”。３、健全培育機制，在精心培育上做文章。要加強對鄉(xiāng)土人才的培育、不斷提高鄉(xiāng)土人才整體素質(zhì)。一是要搞好集中培訓，著力輔導提高。要依托大中專院校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大、農(nóng)經(jīng)干校進行學歷培訓，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、實用技術培訓學校、電教網(wǎng)絡等陣地作用，每年定期組織鄉(xiāng)土人才集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養(yǎng)。二是要開闊視野，著力促進提高。一方面有目的、有計劃、有針對性地組織鄉(xiāng)土人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到發(fā)達地區(qū)和先進企業(yè)參觀學習，啟迪思維，開闊視野。并根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要和鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術發(fā)展的實際，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務，進行巡回輔導，適時傳播新技術、新知識，促使他們由運用一般簡單技術向掌握高新技術過渡，加快鄉(xiāng)土人才知識更新步伐。另一方面，通過組織鄉(xiāng)土人才鄉(xiāng)域之間的巡回報告團，既介紹自己的先進經(jīng)驗，又學習其他鄉(xiāng)土人才的成功做法，促進鄉(xiāng)土人才之間相互提高。三是要利用基地示范，著力引導提高。通過積極鼓勵、支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、農(nóng)技人員分流領辦、創(chuàng)辦、建立各類科技示范服務基地，形成樣板，做給鄉(xiāng)土人才看，帶著鄉(xiāng)土人才干，在組織鄉(xiāng)土人才現(xiàn)場觀摩中實地技術指導，促使鄉(xiāng)土人才操作水平的提高，提升培育水平。４、健全激勵機制，在促進效果上求突破。要建立健全一套有效的激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)土人才發(fā)揮積極作用。一是政治上激勵。一方面，鼓勵鄉(xiāng)土人才大力開展“雙建雙帶”（建公司、建基地、自己帶頭致富、帶領群眾致富）活動，并在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、技術等方面給予政策、獎金及技術傾斜和扶持，為鄉(xiāng)土人才的發(fā)展解決后顧之憂，幫助鄉(xiāng)土人才的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)做強做大，逐步形成規(guī)模。另一方面，對那些年紀輕、技術素質(zhì)較高的鄉(xiāng)土人才，重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實到村級干部隊伍中，加強鍛煉，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉變，既充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶頭致富的優(yōu)勢，又提高村組班子帶領群眾致富的能力，為鄉(xiāng)土人才作用的發(fā)揮搭建舞臺，提供用武之地。二是榮譽上激勵。積極開展鄉(xiāng)土人才“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“十佳優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才”等創(chuàng)評活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)土人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的獎勵、表彰力度，擴大鄉(xiāng)土人才的影響力和知名度，增強其榮譽感；三是待遇上激勵。建立鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術職稱評定制度，把鄉(xiāng)土人才的選拔同其職稱評定結合，使昔日“土專家”、“田秀才”有名有份，并落實相應的待遇，規(guī)定權力和義務，增強其責任感。

（二）實行“四個結合”，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設營造有利條件。

1、與文化科技中心戶建設結合，整合社會支持力量。要把文化科技中心戶納入農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設范圍，發(fā)展了一戶文化科技中心戶，也就培育了一名農(nóng)村鄉(xiāng)土人才；文化科技中心戶越多，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的隊伍也就越來越大。要把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍與文化科技中心戶建設相結合，整合社會各方 面的支持力量，形成齊抓共管的合力，切實抓出成效。

2、與實施農(nóng)民素質(zhì)教育工程結合，加大人才培訓力度。全面實施農(nóng)民素質(zhì)教育，任務繁重，在短時間內(nèi)，培訓的人數(shù)有限。怎么盡可能擴大培訓教育的覆蓋面？將農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設與農(nóng)民素質(zhì)教育工程結合起來，是一條有效的途徑。在實施農(nóng)民素質(zhì)教育工程中，要將農(nóng)村鄉(xiāng)土人才作為培訓的重點，培訓后通過鄉(xiāng)土人才再對廣大群眾進行培訓，形成一個培育教育的網(wǎng)絡。

3、與深化基層農(nóng)技推廣體系改革結合，吸納聚集人才資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中，有部分人員分流后面對市場，一無項目，二無載體，如何開展服務創(chuàng)收成為他們最關心的頭等大事。他們一方面擁有技術，一方面服務又無門路，我們應主動把他們吸收到鄉(xiāng)土人才隊伍中來，繼續(xù)發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

4、與農(nóng)村三個文明建設結合，充分發(fā)揮使用效益。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中，不僅包含科技能手、經(jīng)紀能人，而且還包括村組干部、民間文化傳人、民間藝人等等。建設農(nóng)村物資文明，要更多地依靠科技能手、經(jīng)紀能人；建設農(nóng)村精神文明，要更多地依靠民間文化傳人、民間藝人等；建設農(nóng)村政治文明，要更多地依靠村、組干部，因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用，推動農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大“四個力度”，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設提供有力保證。

1、加大組織領導力度。要改進目前各部門各自為陣的領導方式，統(tǒng)一組織領導。把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設納入到農(nóng)村人才開發(fā)的整體規(guī)劃中來，成立農(nóng)村人才開發(fā)領導小組，由組織或人事部門牽頭，組織農(nóng)業(yè)、財政、科技、宣傳、婦聯(lián)、共青團等部 門參加，齊抓共管，形成合力。

2、加大資金投入力度。政府要在政策措施上和財政資金上給以必要的扶持，在培訓教育、選拔表彰、政策扶持等多個環(huán)節(jié)加大資金投入的力度。

3、加大環(huán)境改善力度。加強水、電、路等農(nóng)村基礎設施建設，制定有利于農(nóng)村鄉(xiāng)土人才發(fā)展的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)搭建平臺，不斷開辟人才開發(fā)利用空間。

4、加大輿論宣傳力度。要統(tǒng)一思想造聲勢，大張旗鼓地宣傳表彰鄉(xiāng)土人才的先進事跡，提高鄉(xiāng)土人才的影響和地位，讓鄉(xiāng)土人才真正“香”起來。

結語：加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是一個長期的、系統(tǒng)的工程，需要各級黨委、政府高度重視、全力支持，需要各個部門共同參與、齊心協(xié)力。搞好這項工作，不可能一蹴而就，還需要我們作出長期的、艱苦的努力，需要我們不斷研究解決問題的辦法。這里，提兩個問題，讓我們在實踐中走共同探討，尋找答案：

①如何營造有利于人才開發(fā)、人才吸納、人才成長、人才使用、人才創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，以激勵鄉(xiāng)土拔尖人才脫穎而出？

②如何加大對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的投入？ 今天所講，僅為一定之言。不妥之處，敬請批評指正。

謝謝大家！

二○○四年十二月