第一篇：提高執(zhí)政能力要堅(jiān)持依法行政學(xué)習(xí)體會(huì)（模版）

黨的xx屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高到關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興盛成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重要地位。這不僅是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過五十余載的執(zhí)政實(shí)踐而吹響的越發(fā)成熟的堅(jiān)鏘的號(hào)角，也是代表全體中國共產(chǎn)黨人的一種強(qiáng)烈心聲，一種堅(jiān)定的信念。

這個(gè)綱領(lǐng)性《決定》，既全面綜述了中國共產(chǎn)黨五十多年執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)新時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)和情況，提出了執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。使我們更加看到了中國共產(chǎn)黨燦爛輝煌的未來，也看到了中國改革發(fā)展的美好前景。同時(shí)也使我們每個(gè)中國共產(chǎn)黨員——執(zhí)政黨員和處于執(zhí)政崗位的黨的干部感到，未來的肩上所賦予的擔(dān)子更重了。我們不但是面臨著未來的任務(wù)更遠(yuǎn)大、更重、更光榮;也更加看清了努力的方向，即做一個(gè)合格執(zhí)政黨的一員的努力標(biāo)準(zhǔn)更高。學(xué)習(xí)這個(gè)《決定》，我體會(huì)到黨在加強(qiáng)和提高執(zhí)政能力方面做的事太多了，要適應(yīng)這個(gè)新的任務(wù)和要求，堅(jiān)持依法行政是當(dāng)前乃至今后在加強(qiáng)和提高執(zhí)政能力的重要方面。

一、要切實(shí)提高依法行政的認(rèn)識(shí)。新時(shí)期、新形勢(shì)下推進(jìn)和加強(qiáng)依法行政是提高政府依法行政水平,從嚴(yán)治政、建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求，務(wù)必高度重視。

1、堅(jiān)持依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定:“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。實(shí)行依法治國，是我國社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是國家長治久安的重要保障。國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是通過行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，擔(dān)負(fù)著依法治國和確保長治久安的重大責(zé)任。對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員來說，最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)，通過立法把黨的正確主將和人民的共同意愿結(jié)合起來，變?yōu)閲业姆桑覀冊(cè)凇坝蟹梢馈钡那疤嵯?，必須做到“有法必依”?/p>

2、堅(jiān)持依法行政，是從嚴(yán)治政、建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求?！傲疂崱⑶谡?、務(wù)實(shí)、高效”八個(gè)字，廉潔是第一位的，所有公務(wù)人員都必須廉潔自律；勤政，就是盡職盡責(zé)，勤勤懇懇不能失職；務(wù)實(shí)，就是要講實(shí)話、辦實(shí)事，使下情能夠通暢上達(dá)，中央的政令能暢通，不異虛作假；高效，就是辦事講求質(zhì)量和效率，不能互相推諉，拖拖拉拉.做到這“八個(gè)字”，歸要到底就是堅(jiān)持依法行政、依法辦事，從嚴(yán)治政。堅(jiān)持依法行政，落實(shí)這“八個(gè)字”，是從根本上履行政府職能,服務(wù)于人民的具體體現(xiàn)。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面發(fā)生了一系列深刻變化。比如，經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)主體越來越多樣化，社會(huì)生活方式越來越多樣化，社會(huì)組織形式越來越多樣化，就業(yè)崗位和就業(yè)形式越來越多樣化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷調(diào)整促使利益格局也在發(fā)生發(fā)展變化，等等，這些都比以往更加需要用法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。要靠政府機(jī)關(guān)正確運(yùn)用法律杠桿發(fā)揮職能作用，以使我們的行為，更加符合社會(huì)改革和發(fā)展的要求，更貼近廣大人民群眾的要求。

二、要切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)化、**化決策.《決定》要求各級(jí)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、**集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決策”的黨內(nèi)議事和決策制度，這不僅是充分調(diào)動(dòng)全黨的積極性，推進(jìn)人民**發(fā)展的要求，也是保障重大決策不至失誤的有效制度。過去乃至現(xiàn)階段，我們的一些黨委政府機(jī)關(guān)，為了追求“轟動(dòng)”效應(yīng)和政績、不顧全局和長遠(yuǎn)利益，不顧社會(huì)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，不講決策方式，不經(jīng)過決策程序，僅憑少數(shù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)決策事項(xiàng).所作出的決策事項(xiàng),即使是經(jīng)不起科學(xué)的認(rèn)證和檢驗(yàn),也被堂而皇之地貫徹執(zhí)行,造成大量的人力物力的浪費(fèi).老百姓稱這是“瞎指揮,瞎折騰”.時(shí)間長了,這樣的事多了,群眾對(duì)此要么不關(guān)心，因?yàn)闆]有考慮他們的利益或者沒有傾聽他們的意見；要么意見很大，因?yàn)橛械闹苯佑|及或者侵犯他們的利益。如何確保我們的決策，更加**，更加科學(xué)，更加貼近實(shí)際，以致不被形成“爛尾工程”和“空中瓊樓”。不僅反映了社會(huì)的這一方面文明進(jìn)步程度，更直觀體現(xiàn)了我們的執(zhí)政能力。因此，要使決策的科學(xué)化和**化，須從四個(gè)方面認(rèn)識(shí)和把握。一是要遵從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。要從預(yù)測(cè)性前瞻性和引導(dǎo)性等方面全面調(diào)研，衡量決策的可行性。二是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地根據(jù)自身的改革和發(fā)展能力進(jìn)行決策。三是要發(fā)揚(yáng)**和聽取群眾的呼聲，尊重專家的意見。切切實(shí)實(shí)實(shí)行**集中制。四是要講求決策程序，不搞少數(shù)個(gè)人說了算。要通過公開和切合實(shí)際的決策程序，堅(jiān)持**監(jiān)督，將應(yīng)當(dāng)決策的事項(xiàng)置于制度化、程序化決策之中。

三、要提高運(yùn)用法律法規(guī)解決行政問題的能力。隨著我國依法治國的方略深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，人民群眾在改革和發(fā)展中,要求我們各個(gè)機(jī)關(guān)及其工作人員，在依法辦事能力以及標(biāo)準(zhǔn)方面要求更高更多。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，法律觸及的領(lǐng)域越來越廣泛.有法可依的局面得到很大改觀。國家通過立法手段和途徑，將管理社會(huì)事務(wù)方方面面的工作納入法制化軌道。從理論概念上說，法律是體現(xiàn)國家統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)的法律規(guī)范的總稱。同時(shí)，也是社會(huì)在不斷發(fā)展的進(jìn)程中，綜合社會(huì)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀規(guī)律的體現(xiàn)，尊重這些規(guī)律和要求去管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，是歷史發(fā)展的必然。實(shí)際工作中不可以違背這些規(guī)律和要求辦事。另一方面依法行政和依法辦事的能力急待提高。重要的是能夠運(yùn)用不斷頒布實(shí)施的法律、法規(guī)，提高我們行政工作中辦事的能力。這不是停止在口號(hào)上，而在于貫徹和實(shí)施。第一，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)國家頒布的法律法規(guī)，豐富法律知識(shí)，特別是要掌握職能工作和生活需要的相關(guān)法律、法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)。第三，要懂得運(yùn)用程序和途徑解決相關(guān)問題的方式?！巴椒ú荒茏孕小?。法律法規(guī)出臺(tái)以后，不可以歧望所有的人都會(huì)遵從,所有的事都會(huì)依此辦理。需要我們相關(guān)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員包括涉及這些領(lǐng)域事務(wù)的人，運(yùn)用法定的程序和途徑，遵從相關(guān)的規(guī)定予以解決。重調(diào)查，重研究，疏通渠道，化解矛盾，解決問題。第三，要重視協(xié)調(diào)。世上任何事務(wù)都不可能單獨(dú)存在，任何矛盾不可能是單方面的，要在找準(zhǔn)主要矛盾和主要矛盾方面的前提下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)調(diào)解決問題。

四、要提高內(nèi)外監(jiān)督行政的能力,建立和健全內(nèi)外法律監(jiān)督機(jī)制。國家行政機(jī)關(guān)都或多或少地掌握著國家賦予管理社會(huì)某方面的權(quán)力。有權(quán)利就要有監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力將是腐敗的權(quán)力。就我們的工作而言，當(dāng)前乃至今后，要加強(qiáng)四個(gè)方面的監(jiān)督。一是要加強(qiáng)辦事人員之間的監(jiān)督，杜絕和減少個(gè)人行使權(quán)力的現(xiàn)象；二是要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，任何一個(gè)事務(wù)的辦理，都應(yīng)有自下而上和自上而下的過程和分層（級(jí)）監(jiān)督的制度來約束。三是要加強(qiáng)程序監(jiān)督。要通過法定的程序解決要辦的事務(wù)。杜絕和減少超越程序辦事的現(xiàn)象。四是要采取外部監(jiān)督。自身行政工作的好否，不是“黃婆賣瓜”，要讓社會(huì)來監(jiān)督，要讓社會(huì)評(píng)說。外部監(jiān)督不能走過場(chǎng)，要將這一監(jiān)督程序化。按照我們相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，目前推行的政務(wù)公開、公示制度，政府采購招標(biāo)制度，國家報(bào)資建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)制度，等等，都是爭取和實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的有效保障。因此，在依法行政的過程中，如何提高和加強(qiáng)外部監(jiān)督的程序和水平，是我們必須研究和解決的課題。要通過外部監(jiān)督，確保我們的權(quán)力受到制約，促使依法行政水平的提高。

第二篇：提高執(zhí)政能力要堅(jiān)持六講

提高執(zhí)政能力是全面貫徹和落實(shí)黨的十八大精神的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)中共彌渡縣委十一屆三次全會(huì)和縣“兩會(huì)”提出的奮斗目標(biāo)的具體要求。新一屆縣委、政府肩負(fù)著為彌渡與全州、全省、全國同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的歷史重任，必須不斷提高執(zhí)政能力，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

一、講學(xué)習(xí)。一要深入研究政策。要

認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家、省、州出臺(tái)的各項(xiàng)政策，吃透政策精神，敏銳把握政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)政策精神與縣情實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，從政策中捕捉信息、對(duì)接項(xiàng)目、尋找資金，切實(shí)用足用活用好政策，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)?？h級(jí)工作主要是抓具體落實(shí)的，所做的每一件事都涉及政策法規(guī)，這就要求我們縣委、政府全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)法、知法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，學(xué)會(huì)善于做群眾工作的方式方法，切實(shí)提高依法執(zhí)政的能力。三要重視學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，掌握行業(yè)情況，深入鉆研業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，真正做到干一行、懂一行、精一行，成為抓工作、干事情的行家里手。

二、講紀(jì)律。一要嚴(yán)格規(guī)范議事決策規(guī)則。縣委、政府及各部門要加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，要把公示聽證、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)問政、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。凡是重大事項(xiàng)需要報(bào)請(qǐng)縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定的事項(xiàng)必須報(bào)常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)。重大行政決策要堅(jiān)持進(jìn)行合法性論證，讓各項(xiàng)決策符合本地實(shí)際、符合群眾意愿。二要嚴(yán)格規(guī)范辦文辦會(huì)程序。按規(guī)定召開各種會(huì)議，不得隨意擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模和參會(huì)范圍。凡是縣級(jí)召開的會(huì)議，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人參加的，不能缺席或由副職代替，若有特殊情況，必須及時(shí)向辦公室請(qǐng)假，并說明原因。嚴(yán)格執(zhí)行公文審批制度，不斷提高辦文質(zhì)量和效率。要按規(guī)定程序報(bào)送、上報(bào)公文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門給縣委、縣政府報(bào)送文件材料，除緊急事項(xiàng)之外，其它文件一律交縣委、政府辦公室按程序處理；要嚴(yán)把公文審核審批關(guān)，辦公室人員和縣領(lǐng)導(dǎo)要按分工做好公文審核、審批，切實(shí)提高公文質(zhì)量，要按規(guī)定時(shí)限完成公文辦理。三要嚴(yán)格規(guī)范資金審批監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《彌渡縣財(cái)政追加預(yù)算支出審批制度》和《彌渡縣財(cái)政資金管理辦法》，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定程序進(jìn)行財(cái)政追加預(yù)算支出的申報(bào)和審批，提高財(cái)政資金使用效益。

三、講服務(wù)。一要轉(zhuǎn)變服務(wù)職能。要按照機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，深入推進(jìn)政企、政資、政事和政社分開，把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，努力為群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二要加大政務(wù)公開力度。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)及法律，都要通過網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)絡(luò)問政，積極探索運(yùn)用政務(wù)微博、微信、短信等現(xiàn)代信息手段發(fā)布信息，不斷提高縣委政府工作透明度。三要加大政務(wù)督查督辦力度。縣委、政府部署的每一項(xiàng)工作，督查督辦要立即跟上，做到每項(xiàng)工作都有部署、有檢查、有落實(shí)、有反饋，確保各項(xiàng)決策部署，特別惠民政策見到實(shí)效。要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)政府工作特別是重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大部署開展經(jīng)常性的監(jiān)督視察，監(jiān)督視察中提出的合理化建議意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真落實(shí)整改。要自覺接受新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)政府各部門工作進(jìn)行監(jiān)督，全方位提高服務(wù)群眾水平。

四、講團(tuán)結(jié)。一要牢固樹立“全縣一盤棋”的思想。要正確處理好局部與全局、部門（單位）與政府、個(gè)體與整體的關(guān)系，要從維護(hù)整體利益出發(fā)，自覺做到局部服從全局、部門服從整體、個(gè)人服從組織，確保政府各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。二要十分珍惜在一起合作共事的緣分。能在一起工作是一種緣分，有的同志在一起共事的時(shí)間長些，有的很短，大家要珍惜，要學(xué)會(huì)換位思考，善于容人容事，要自覺把維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)作為一種修養(yǎng)、一種追求和一種責(zé)任，做到不利于團(tuán)結(jié)的話不說，影響團(tuán)結(jié)的事不做，齊心協(xié)力把自己所在的單位凝聚成一個(gè)緊密團(tuán)結(jié)的堅(jiān)強(qiáng)集體，讓大家都能夠工作得更順心、更有成效。三要加強(qiáng)協(xié)作。部門之間要遇事協(xié)商、互諒互讓、相互支持，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又互相尊重、主動(dòng)配合；班子成員之間要加強(qiáng)溝通，經(jīng)常碰頭、經(jīng)常商討，互相體諒、互相補(bǔ)臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真做好班子成員之間的溝通，促進(jìn)班子成員團(tuán)結(jié)干事。三要堅(jiān)持民主集中制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門班子成員要正確處理好民主和集中的關(guān)系，決策前要發(fā)揚(yáng)民主充分討論，決定了的事要堅(jiān)決執(zhí)行，確保政令暢通，共同維護(hù)好班子形象。

五

第三篇：堅(jiān)持依法執(zhí)政 提高執(zhí)政能力(肖揚(yáng))

堅(jiān)持依法執(zhí)政 提高執(zhí)政能力

肖揚(yáng)

上傳時(shí)間:2005-3-20

黨的十六屆四中全會(huì)作出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政理論方面的重大發(fā)展和創(chuàng)新。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，至關(guān)重要的一環(huán)是加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)的精神，深入研究我們黨在新時(shí)期的執(zhí)政理論，確立新的執(zhí)政理念，在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中不斷提高依法執(zhí)政能力，以黨的依法執(zhí)政帶動(dòng)和全面推進(jìn)依法治國，是新階段提出的新任務(wù)。

依法執(zhí)政是我們黨建國５５年來執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。１９４９年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，成為中國社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。５５年的歷史表明，我們黨是一個(gè)充滿活力、與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的執(zhí)政黨，是一個(gè)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨。從我們黨５５年的執(zhí)政方式看，新中國成立到黨的十一屆三中全會(huì)以前，基本上沿襲了民主革命時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式，直接用黨的路線、方針和政策管理國家和社會(huì)事務(wù)。由于種種原因，我們沒有把黨內(nèi)民主和國家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有相應(yīng)的權(quán)威，以至到文化大革命時(shí)期林彪和江青反革命集團(tuán)倒行逆施，致使憲法和法律成為一紙空文，黨、國家和人民遭到建國以來最嚴(yán)重的挫折和損失，教訓(xùn)極為深刻。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正，認(rèn)真反思了黨的執(zhí)政失誤，充分認(rèn)識(shí)到忽視法制建設(shè)的嚴(yán)重危害，高度重視并及時(shí)把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)提上重要議程。２０多年來，在我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家政權(quán)機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)地開展工作，新的法律、法規(guī)不斷出臺(tái)，國家政治制度日趨完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展。在不斷總結(jié)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十五大提出了依法治國這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十六大又進(jìn)一步提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷提高依法執(zhí)政能力等要求。依法治國是對(duì)鄧小平民主法制理論的豐富和發(fā)展，而依法執(zhí)政則是對(duì)依法治國基本方略的進(jìn)一步深化。依法治國和依法執(zhí)政都是我們黨對(duì)５５年來正反兩方面執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

依法執(zhí)政是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。依法執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀要求，是自覺運(yùn)用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重要體現(xiàn)。從當(dāng)今世界看，可以說，依法執(zhí)政是當(dāng)今政黨執(zhí)政的普遍規(guī)律和基本的執(zhí)政方式。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是憲法規(guī)定的，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是我國社會(huì)主義政治制度的基本特征。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，是黨的主張和人民意志的共同體現(xiàn)，是人民權(quán)利的制度化、法律化。因此，我們更應(yīng)當(dāng)總結(jié)一些國家執(zhí)政黨的依法執(zhí)政方式及其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，善于運(yùn)用法律和國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政宗旨。從法治的規(guī)律和國家權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律看，也要求我們黨依法執(zhí)政。在人民當(dāng)家作主的國家，法治就是按照反映人民意志的法律進(jìn)行統(tǒng)治。人民的利益高于一切，執(zhí)政黨的意志必須反映和代表人民的意志。因此，執(zhí)政黨必須崇尚憲法和法律，要根 1

據(jù)國家的憲法和法律去制定政策和作出決定，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，要善于把成熟的決定和政策及時(shí)通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律，使社會(huì)矛盾和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律的軌道上得到正確、及時(shí)的協(xié)調(diào)和處理。黨依法執(zhí)政體現(xiàn)了執(zhí)政規(guī)律的基本要求。

依法執(zhí)政是我們黨實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求。我們黨是代表和領(lǐng)導(dǎo)人民行使管理國家權(quán)力和社會(huì)事務(wù)的執(zhí)政黨，是全心全意為人民謀利益的執(zhí)政黨。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)是始終代表全國人民，密切聯(lián)系全國人民，全力服務(wù)于全國人民。正因?yàn)辄h執(zhí)政后始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，黨才在建設(shè)社會(huì)主義的過程中得到人民的擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨問題，如何始終做到立黨為公、執(zhí)政為民是執(zhí)政方式問題，二者密不可分。如果立黨為公、執(zhí)政為民只停留在政策和理念層面，而沒有科學(xué)化、制度化和程序化的實(shí)施機(jī)制，不僅實(shí)現(xiàn)不了立黨為公、執(zhí)政為民，還可能好心辦壞事，損害人民的利益。只有通過憲法和法律的形式，把全體人民的根本利益法律化、制度化，并通過嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)，才能得到全體人民的擁護(hù)和支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的利益。因此，我們黨要切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民，必須充分運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的核心內(nèi)容。依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，行政機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要依法司法，人民團(tuán)體和事業(yè)單位要依法開展工作，企業(yè)要依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，國家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。依法執(zhí)政就是中國共產(chǎn)黨及其代表依照憲法和法律的規(guī)定，進(jìn)入國家的各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)掌和行使國家權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的職責(zé)。依法治國作為黨治國的基本方略，依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，都體現(xiàn)了我們黨崇尚法治、反對(duì)人治的法治精神，都是為了實(shí)現(xiàn)我們黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，都是為了踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。因此，二者在本質(zhì)上是一致的，是高度統(tǒng)一的。依法治國與依法執(zhí)政的不同主要表現(xiàn)在：第一實(shí)踐主體不同。依法治國的主體是國家所有的社會(huì)組織和社會(huì)成員，依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中執(zhí)掌權(quán)力的共產(chǎn)黨員。第二內(nèi)容要求不同。依法治國是對(duì)全社會(huì)的要求，一切社會(huì)組織和成員都必須服從這一治國基本方略，都有義務(wù)踐行這一治國基本方略，都必須把法律作為行為的基本準(zhǔn)則；而依法執(zhí)政則是對(duì)中國共產(chǎn)黨及其被選舉、任命和委派到國家政權(quán)機(jī)關(guān)中執(zhí)掌和行使國家權(quán)力的代表們的要求，他們必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使國家權(quán)力。第三直接目標(biāo)不同。依法治國的直接目標(biāo)是在我國建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義法治國家；依法執(zhí)政的直接目的是不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政。依法治國和依法執(zhí)政的聯(lián)系和區(qū)別，要求我們既不能把二者割裂開來，用依法治國排斥依法執(zhí)政，也不能把二者混為一談，把依法執(zhí)政等同于依法治國。我們黨在國家的執(zhí)政地位和國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)人絕大多數(shù)是中國共產(chǎn)黨人的現(xiàn)實(shí)，決定了我們黨能否做到依法執(zhí)政，成為能否在我國實(shí)施依法治國的關(guān)鍵。黨只有在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能樹立法律的權(quán)威；執(zhí)掌國家權(quán)力的共產(chǎn)黨人只有依法行使職權(quán)，依法治國的各項(xiàng)工作才能在各個(gè)部門、各個(gè)地方和各個(gè)層級(jí)順利推進(jìn)；我們黨只有始終不渝地堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法治國方略才能在我國最終實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)黨的十六大精神，依法執(zhí)政不僅是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的必然要

求，也是我國政治體制改革的核心內(nèi)容之一。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位為基本原則，以科學(xué)認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用黨的執(zhí)政規(guī)律為思想基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民為價(jià)值取向，以不斷提高黨的依法執(zhí)政能力，確保共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從正確處理黨和國家機(jī)關(guān)的關(guān)系入手，從人民反映最強(qiáng)烈的地方改起，從解決最突出的問題做起。

——牢固樹立依法執(zhí)政理念，切實(shí)彰顯法治權(quán)威。我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先必須解決為什么要依法執(zhí)政的思想觀念問題。思想和觀念轉(zhuǎn)變了，才能帶動(dòng)制度創(chuàng)新，才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，才能使精神變物質(zhì)。當(dāng)前一些黨員干部之所以敢、之所以會(huì)違法執(zhí)政、濫用職權(quán)甚至墮落腐敗，一個(gè)重要原因是其思想意識(shí)中缺乏依法治國理念、依法執(zhí)政理念和崇尚法治理念，在執(zhí)政活動(dòng)中擺不正自己在法治國家中的位置，把個(gè)人凌駕于國家政權(quán)和法律之上。因此，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國和依法執(zhí)政理念的教育，切實(shí)樹立法治的權(quán)威，明確行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中的黨員干部依法行政、依法司法就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法執(zhí)政，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠實(shí)地服從法律，模范地帶頭遵守法律，嚴(yán)格地在憲法和法律的范圍內(nèi)開展執(zhí)政活動(dòng)。

——依法界分黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)和國家政權(quán)的關(guān)系，為黨依法執(zhí)政提供制度和體制保障。我國是人民當(dāng)家作主的國家，國家政權(quán)機(jī)關(guān)是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的機(jī)構(gòu)。因此，要正確處理好黨和國家的關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、行政和司法，但不代替他們的職能。對(duì)此，必須按照黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，科學(xué)界分，分別行使，相互監(jiān)督，高度統(tǒng)一。要切實(shí)做到依法執(zhí)政而不是以黨代政，黨要通過貫徹實(shí)施路線方針政策和黨員直接執(zhí)掌政權(quán)的形式，取得黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最佳效果而不要傷害政權(quán)機(jī)關(guān)和人民群眾的積極性，黨要總攬全局而不要包攬一切，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政應(yīng)當(dāng)始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位而不是在實(shí)踐中降低這一地位，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)而不能超越于憲法和法律之外，更不能凌駕于憲法和法律之上。要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略的要求出發(fā)，適時(shí)改革和完善不適應(yīng)黨依法執(zhí)政的體制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、權(quán)限明確、程序規(guī)范、制約有效、運(yùn)作高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為黨依法執(zhí)政提供制度上、機(jī)制上和程序上的保障。

——依法把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家法律，確保黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)依照法定程序及時(shí)把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家法律，使之成為人民的意志和國家意志，成為全體人民普遍遵循的行為準(zhǔn)則，這是黨依法執(zhí)政的核心內(nèi)容。因此，黨的各級(jí)組織要通過民主和法定的程序，使黨的代表進(jìn)入各級(jí)人大，并擔(dān)任各級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使各級(jí)人大依法履行人民當(dāng)家作主的職責(zé)，依法監(jiān)督各級(jí)政府依法行政、各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法司法。黨的最高組織要依法領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國人大履行維護(hù)國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威的職責(zé)，確保地方人大不制定與國家法律相違背的地方法律法規(guī)；要不斷地把人民的意志集中起來，把黨所代表的最廣大人民的根本利益表達(dá)出來，向全國人大提出立法建議，轉(zhuǎn)化為國家意志，形成為國家法律。同時(shí)，各級(jí)黨組織也要自覺地用憲法和法律來約束自己，不搞有悖黨的大政方針和國家法治統(tǒng)一的各種土政策。

——確保行政機(jī)關(guān)依法行政，保證國家法律的貫徹實(shí)施，是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的主要環(huán)節(jié)。

我國的行政機(jī)關(guān)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著管理經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)，管理財(cái)政、民政、公安、安全和民族事務(wù)，司法行政、監(jiān)察、審計(jì)和計(jì)劃生育等工作，行政管理涉及國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。依法行政就是用法律規(guī)范調(diào)整國家與社會(huì)、政府與公民、組織之間等各種社會(huì)關(guān)系。因此，行政權(quán)就是執(zhí)行法律權(quán)，它的主要職能是正確、及時(shí)、高效地執(zhí)行體現(xiàn)為法律的人民意志和執(zhí)政黨意志，實(shí)踐中絕大多數(shù)法律也是通過行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的。行政權(quán)的廣泛性和重要性說明，加強(qiáng)黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，堅(jiān)決做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，支持行政機(jī)關(guān)依法行政，杜絕地方和部門保護(hù)主義，是黨堅(jiān)持和推進(jìn)依法執(zhí)政的主要環(huán)節(jié)。

——加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，積極推進(jìn)司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)，是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的重要內(nèi)容。司法機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，承擔(dān)著懲罰犯罪、調(diào)處糾紛、保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)正義、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的重要職能，在實(shí)施依法治國方略中發(fā)揮著重要作用。因此，司法體制的設(shè)置是否科學(xué)，司法權(quán)能否依法獨(dú)立、公正地行使，司法活動(dòng)是否廉潔高效地運(yùn)行，司法公正能否在實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)，是衡量我國法治水平的顯著標(biāo)志，也是我們黨是否堅(jiān)持依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，司法工作還存在諸多問題、困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在司法體制的設(shè)置不甚科學(xué)，難以擺脫體制外的因素和地方利益的影響和制約；司法權(quán)的配置尚欠合理，司法機(jī)關(guān)之間相互制約、相互配合的機(jī)制需要整合和完善；一些地方司法保障明顯不足，嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)特別是基層司法工作的開展；司法活動(dòng)常常受到干擾，依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)還欠缺制度和程序上的保障；司法人員的素質(zhì)總體不高，難以滿足社會(huì)對(duì)司法的需要；司法不公現(xiàn)象尚未克服，人情案、關(guān)系案、金錢案、權(quán)力案還時(shí)有發(fā)生；司法領(lǐng)域中的枉法現(xiàn)象尚未根治，還存在極少數(shù)司法人員違法犯罪的問題；司法監(jiān)督有待完善，內(nèi)部監(jiān)督有待加強(qiáng)、外部監(jiān)督需要規(guī)范；民事生效裁判執(zhí)行難的問題還沒有從根本上解決，等等。這些問題的存在，不僅制約了司法職能的有效發(fā)揮，嚴(yán)重影響了司法的效果，也不利于依法執(zhí)政的推進(jìn)和司法為民的實(shí)現(xiàn)。

為了落實(shí)黨的十六大精神，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)司法體制改革。要完善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線方針政策情況的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，減少和避免個(gè)人對(duì)具體案件的不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)內(nèi)部黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，為司法機(jī)關(guān)公正司法提供良好的司法環(huán)境；要按照現(xiàn)代司法規(guī)律的要求，改革和完善司法機(jī)關(guān)的設(shè)置體制、工作管理體制和經(jīng)費(fèi)保障體制，為司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)提供體制和制度保障，有效改變司法權(quán)的地方化、司法工作管理行政化和法官職業(yè)大眾化等問題，堅(jiān)決克服司法工作中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，確保司法公正；要按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞囊?，建設(shè)一支高水平的職業(yè)化司法官隊(duì)伍，逐步確立上級(jí)司法機(jī)關(guān)的司法官從下級(jí)司法機(jī)關(guān)逐級(jí)選拔的制度，提高司法人員的整體素質(zhì)和公正、高效司法的能力與水平，滿足人民群眾對(duì)司法正義的需求；要改革、完善訴訟程序和訴訟制度，擴(kuò)大簡易程序，強(qiáng)化普通程序簡化審理，加大訴訟調(diào)解力度，方便當(dāng)事人訴訟；進(jìn)一步推進(jìn)審判方式改革，堅(jiān)持審判公開，強(qiáng)化庭審效果，力求當(dāng)庭宣判，提高訴訟效率；落實(shí)人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主；改革審判監(jiān)督制度，建立有限再審制度，既保護(hù)訴權(quán)，又維護(hù)司法

裁判的權(quán)威；改革執(zhí)行體制，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，切實(shí)解決執(zhí)行難問題，維護(hù)裁判的效力和權(quán)威；加強(qiáng)和完善對(duì)司法工作的監(jiān)督制約機(jī)制，保障監(jiān)督有序和有效，使司法人員不敢違法、不能違法和不愿違法。要樹立現(xiàn)代司法理念，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。要進(jìn)一步明確國家的司法權(quán)威體現(xiàn)的是黨的執(zhí)政權(quán)威和國家的法治權(quán)威，司法機(jī)關(guān)越是忠于和服從法律，越是能夠依法獨(dú)立地適用法律和不折不扣地實(shí)現(xiàn)法律，就越能堅(jiān)持并體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持并體現(xiàn)黨依法執(zhí)政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。

中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。我們黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力和應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)、處理國際事務(wù)的能力，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法執(zhí)政，在依法執(zhí)政的長期實(shí)踐中不斷增強(qiáng)黨在各方面的執(zhí)政能力。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的旗幟，緊緊依靠全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不懈奮斗，扎實(shí)工作，穩(wěn)步前進(jìn)。

（原載于《求是》2005年第1期）

第四篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關(guān)各項(xiàng)工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無從談起。海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達(dá)到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?，F(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實(shí)現(xiàn)而努力工作。當(dāng)前，黨中央對(duì)海關(guān)提高把關(guān)服務(wù)能力要求越來越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項(xiàng)工作的任務(wù)更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會(huì)法治化的過程中，既適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。

（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐的需要。近年來，總署黨組把加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點(diǎn)，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應(yīng)了我國加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)法制工作在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，依法行政意識(shí)不強(qiáng)；二是制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，與整個(gè)海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設(shè)相對(duì)落后，而且存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實(shí)踐過程中，對(duì)實(shí)體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實(shí)踐中重實(shí)體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識(shí)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識(shí)淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)海關(guān)工作方針，因?yàn)楸M管隨著時(shí)代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項(xiàng)重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)。

第五篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務(wù)員依法行政能力的重要意義

公務(wù)員依法行政能力主要是指公務(wù)員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，主要包括：具有較強(qiáng)的法治觀念和行政法律意識(shí)；掌握本部門執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務(wù)員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務(wù)員依法行政能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2.提高公務(wù)員依法行政能力是落實(shí)依法治國方略的根本保障。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)。無論是進(jìn)行決策，還是實(shí)施管理都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已成為國家政治、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國基本方略具有重要意義。

3.提高公務(wù)員依法行政能力是執(zhí)政為民的基本要求。依法行政是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和國家公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度。我國是社會(huì)主義國家，人民是國家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)新社會(huì)的組織者。公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這個(gè)權(quán)力又要通過公務(wù)員來行使。特別是我國各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，行政首長享有較大的自由裁量權(quán)，更有必要實(shí)行依法行政，不但做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，要求我們必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、提高公務(wù)員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務(wù)員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對(duì)于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政對(duì)公務(wù)員提出的較高要求來講，公務(wù)員隊(duì)伍的依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)條件下依法行政的要求，為了進(jìn)一步提高公務(wù)員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹立依法行政觀念，培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識(shí)。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會(huì)公眾普遍缺乏法律意識(shí)。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識(shí)。一是要做到合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定。二要要做到合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不當(dāng)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要適當(dāng)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)應(yīng)當(dāng)避免，采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。三是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到:執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

2.確立依法行政的價(jià)值取向，提高公務(wù)員執(zhí)政為民的思想。要做到執(zhí)政為民，就要服務(wù)于民，公正為民，務(wù)實(shí)清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾以權(quán)謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應(yīng)既服務(wù)于公益又服務(wù)于私益，公務(wù)員依法行政必須堅(jiān)持把維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為基本價(jià)值取向，把維護(hù)人民群眾的根本利益貫穿各項(xiàng)工作之中。公務(wù)員依法行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性、體現(xiàn)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務(wù)意識(shí)。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)、行政計(jì)劃等多元化手段服務(wù)于民，以避免行政方式的機(jī)械和僵化。

3.健全行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員依法行政工作的監(jiān)督。要進(jìn)一步拓寬對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督外，還要突出對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員工作績效的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。一是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對(duì)政府工作的意見和建議。二是要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員具體行政行為的監(jiān)督。三是監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

4.建立和完善公務(wù)員考核制度，提高公務(wù)員依法行政工作實(shí)效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)估體制。不光是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的評(píng)估，還必須有下屬對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估以及平級(jí)之間的相互評(píng)估，制定依法行政工作績效考核評(píng)估辦法。二是建立考核評(píng)估的量化指標(biāo)體系。要通過設(shè)定政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員的配備、依法行政工作經(jīng)費(fèi)的保障、工作條件的改善、人民群眾對(duì)地區(qū)和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)是否依法決策等具體量化指標(biāo)，突出對(duì)依法行政工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)情況的考核；要通過公民，對(duì)行政法律、法規(guī)的知曉情況，政府和行政執(zhí)法人員對(duì)規(guī)范政府共同行為和本部門負(fù)責(zé)實(shí)施法律法規(guī)的熟悉掌握情況，大眾媒體對(duì)行政法律法規(guī)宣傳情況等具體量化指標(biāo)，對(duì)政府法制宣傳教育質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估。三是建立以社會(huì)公眾為本位的公務(wù)員績效考核體系，利用社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)議，不斷推進(jìn)和深化依法行政工作。

5.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高公務(wù)員依法行政能力。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員依法行政能力的有效途徑。公務(wù)員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎(chǔ)的，有了理論上的成熟與堅(jiān)定，就有政治上的清醒與堅(jiān)定，才會(huì)有行為上的正確。通過教育和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。各地各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)部門的培訓(xùn)，要把依法行政能力的培訓(xùn)列入對(duì)公務(wù)員任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在教學(xué)方法上既要重視理論學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)、案例分析，使公務(wù)員能更清楚地認(rèn)識(shí)到自己到底有哪些法定職權(quán)、應(yīng)遵循哪些法定程序、承擔(dān)哪些法定責(zé)任。