第一篇：2011年度上半年東莞市中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展情況報告[模版]

2011年度上半年東莞市中小企業(yè)

擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展情況報告

省中小企業(yè)局：

根據(jù)《中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)備案暫行辦法》（粵經(jīng)貿(mào)中小局〔2005〕485號）的要求，我們開展2011年上半年中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作，現(xiàn)報告如下：

一、擔(dān)保機構(gòu)基本情況

（一）擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量

截至2011年6月30日，在我局登記備案的擔(dān)保機構(gòu)共51家，其中38家擔(dān)保機構(gòu)通過規(guī)范整頓，獲發(fā)融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證（截至目前，我市共40家擔(dān)保機構(gòu)獲發(fā)融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證，其中東莞市卓譽信用擔(dān)保有限公司及東莞市銀信融資擔(dān)保有限公司未在2011年6月30日前辦理備案登記，未參與本次統(tǒng)計）。

除依法在我市登記注冊并已經(jīng)辦理備案登記的51家擔(dān)保機構(gòu)之外，多家全國性、區(qū)域性擔(dān)保機構(gòu)在東莞設(shè)立分支機構(gòu)，包括華鼎融資擔(dān)保有限公司、廣東中盈盛達融資擔(dān)保投資股份有限公司等，分支機構(gòu)未參與本次調(diào)查統(tǒng)計。

（二）業(yè)務(wù)開展情況

備案51家擔(dān)保機構(gòu)中，開展業(yè)務(wù)機構(gòu)共40家，從業(yè)人員1020人。其中：38家是融資性擔(dān)保機構(gòu)，2家未通過規(guī)范整頓。未通過規(guī)范整頓的擔(dān)保機構(gòu)中，廣東康華信用擔(dān)保有限公司在保業(yè)務(wù)逐步解保；廣東天永信融資擔(dān)保有限公司從事少量非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，主要是履約保函。

（三）資本規(guī)模及性質(zhì)

51家備案擔(dān)保機構(gòu)的注冊資本合計69.65億元，其中38家通過整頓穩(wěn)定開展業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)注冊資本55.41億元，占總注冊資本金額的79.56%。目前我市單家機構(gòu)注冊資本金最大為3.5億元。

我市擔(dān)保機構(gòu)以民營資本為主，暫無國有或集體所有制性質(zhì)的擔(dān)保機構(gòu)。38家融資性擔(dān)保機構(gòu)中，除東莞外商融資擔(dān)保有限公司為港澳臺投資企業(yè)外，其余都是民營獨資，民營資本占注冊資本的98.20%。

二、擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況

（一）擔(dān)保余額變動情況

備案擔(dān)保機構(gòu)2011年1月1日擔(dān)保余額為130.85億元，其中貸款擔(dān)保余額86.10億元，非貸款擔(dān)保余額44.75億元。貸款擔(dān)保中，企業(yè)貸款擔(dān)保余額57.43億元，在保企業(yè)戶714戶，筆數(shù)963筆；個人貸款擔(dān)保余額28.66億元，在保人數(shù)2512人，筆數(shù)2577筆。

2011年6月30日擔(dān)保余額為168.76億元，其中貸款擔(dān)保余額113.43億元，非貸款擔(dān)保余額55.33億元。貸款擔(dān)保中，企業(yè)貸款擔(dān)保余額73.24億元，在保企業(yè)戶數(shù)817戶，筆數(shù)1090筆；個人貸款擔(dān)保余額40.19億元，在保人數(shù)2551人，筆數(shù)2634筆。

2011年6月30日在保余額較2011年1月1日增加37.91億元，其中貸款擔(dān)保余額增加27.33億元，非貸款擔(dān)保余額增加10.58億元。

（二）新增擔(dān)保業(yè)務(wù)情況

我市擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)品種齊全，包括企業(yè)流動資金貸款擔(dān)保、—2—

中長期固定資產(chǎn)貸款擔(dān)保、個人經(jīng)營性貸款擔(dān)保、樓宇按揭擔(dān)保、汽車按揭擔(dān)保、小額貸款擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保，保函等多項業(yè)務(wù)。

2011年上半年，擔(dān)保機構(gòu)新增擔(dān)保額92.09億元，其中新增貸款擔(dān)保額64.15億元，占新增擔(dān)保額的69.66%；新增非貸款擔(dān)保額27.94億元，占新增擔(dān)保額的30.34%。新增貸款擔(dān)保額中，企業(yè)貸款擔(dān)保額39.67億元，企業(yè)戶數(shù)458戶，筆數(shù)539筆；個人貸款擔(dān)保額24.47億元，人數(shù)1844人，筆數(shù)1867筆。

（三）累計擔(dān)保情況

截至2011年6月30日，我市備案擔(dān)保機構(gòu)累計擔(dān)保額603.18億元，其中：累計貸款擔(dān)保額326.06億元，累計非貸款擔(dān)保額277.12億元。累計貸款擔(dān)保額中，累計企業(yè)貸款擔(dān)保230.95億元，累計戶數(shù)2268戶，累計筆數(shù)3879筆；累計個人貸款擔(dān)保額95.10億元，累計人數(shù)9872人，筆數(shù)10157筆。

（四）業(yè)務(wù)分布情況

我市擔(dān)保業(yè)務(wù)相對較集中，2011年6月30日貸款擔(dān)保余額

4.5億元擔(dān)保機構(gòu)10家，其中10億元以上擔(dān)保機構(gòu)2家；貸款擔(dān)保余額最大的10家擔(dān)保機構(gòu)，其余額合計占總余額的67.25%。貸款擔(dān)保余額增長過億元的擔(dān)保機構(gòu)共11家，其增長額占總增長額的74.13%。

（五）擔(dān)保機構(gòu)收支情況

2011年上半年擔(dān)保機構(gòu)實現(xiàn)收入19535.81萬元，其中保費收入17328.81萬元，占總收入88.70%；非保費收入2207萬元，包括利息收入、投資收益及其他。利潤總額4053.69萬元，利潤率20.75%。納稅總額1233.33萬元，其中所得稅520.83萬元，營

業(yè)稅689.64萬元。

（六）擔(dān)保代償情況

我市擔(dān)保機構(gòu)重視風(fēng)險控制，建立較完善的風(fēng)險防范機制。至2011年6月30日，擔(dān)保機構(gòu)已經(jīng)計提3.58億元的風(fēng)險準備金，其中：一般風(fēng)險準備金0.33億元，未到期責(zé)任金1.55億元，擔(dān)保賠償準備1.70億元。

備案擔(dān)保機構(gòu)累計發(fā)生代償43筆，代償金額10800.49萬元，代償損失3224萬元；其中2011年上半年4家擔(dān)保機構(gòu)發(fā)生代償，代償筆數(shù)11筆，代償金額706萬元。

三、擔(dān)保行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)品同一化，行業(yè)競爭激烈

擔(dān)保機構(gòu)以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，反擔(dān)保措施以不動產(chǎn)為主，專利權(quán)質(zhì)押、商標質(zhì)押等擔(dān)保業(yè)務(wù)開展較少，產(chǎn)品及業(yè)務(wù)模式相近，行業(yè)競爭激烈。加之目前部分企業(yè)受原材料價格及勞動成本上升、人民幣升值等較多不利因素影響，資金緊張，經(jīng)營困難，從而導(dǎo)致?lián)C構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險依然較大。

（二）擔(dān)保放大倍數(shù)低，銀擔(dān)合作待深化

目前銀擔(dān)合作模式簡單，擔(dān)保貸款風(fēng)險由擔(dān)保機構(gòu)獨自承擔(dān)，風(fēng)險共擔(dān)機制尚未建立，合作基礎(chǔ)弱。同時擔(dān)保放大倍數(shù)不高，2011上半年末貸款擔(dān)保余額113.43億元，相關(guān)擔(dān)保機構(gòu)注冊資本55.41億元，放大倍數(shù)約2倍。銀行對中小企業(yè)擔(dān)保貸款的利率優(yōu)惠不足，導(dǎo)致企業(yè)通過擔(dān)保獲取資金的成本過高，不利擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展。企業(yè)資信信息共享不足，擔(dān)保機構(gòu)主要依賴中國人民銀行征信系統(tǒng)查詢企業(yè)信用記錄，多家擔(dān)保機構(gòu)希望銀行提供更加便利的查詢服務(wù)，盡快建成信用信息共享機制。

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（三）擔(dān)保行業(yè)人才儲備不足

要實現(xiàn)擔(dān)保行業(yè)長足發(fā)展需要一批具有金融、投資、財務(wù)、法律、管理等多方面知識、并具有多年從業(yè)經(jīng)驗的高素質(zhì)人才。但目前，我市擔(dān)保機構(gòu)對人才的吸引力偏弱，人才培養(yǎng)投入力度不夠大，擔(dān)保行業(yè)的人才儲備不足，與廣州、深圳、佛山等周邊城市相比，我市擔(dān)保機構(gòu)的人才優(yōu)勢有待強化。

四、下一階段工作思路

（一）加強擔(dān)保行業(yè)指導(dǎo)工作

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、工信部《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見》（工信部企業(yè)〔2010〕225號）等文件精神，加強擔(dān)保體系建設(shè)。做好全市擔(dān)保機構(gòu)的備案管理工作及業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況；加強行業(yè)指導(dǎo)，提高擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)完善內(nèi)部風(fēng)險管理制度；積極發(fā)揮我市信用擔(dān)保協(xié)會的自我管理、自我約束作用，加強信用擔(dān)保行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；加強擔(dān)保行業(yè)人才建設(shè)，組織培訓(xùn)活動，積極發(fā)動擔(dān)保機構(gòu)從業(yè)人員參加省有關(guān)培訓(xùn)活動，進一步提升擔(dān)保行業(yè)人才素質(zhì)。

（二）做好項目申報和免征營業(yè)稅申報工作

做好省中小企業(yè)融資服務(wù)示范機構(gòu)申報推薦工作；爭取國家、省財政資金對我市擔(dān)保機構(gòu)的更大支持；用好營業(yè)稅減免政策，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)加大對中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)支持力度。

（三）進一步促進銀擔(dān)企合作

鞏固好目前已搭建各種融資平臺和溝通機制，組織召開各種形式的銀擔(dān)企對接會、洽談會，增強三者之間合作和交流。爭取銀行增加

擔(dān)保公司的授信，為受保企業(yè)提供貸款利率優(yōu)惠。溝通政府部門、銀行機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)共同推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作，拓寬擔(dān)保方式，提高東莞擔(dān)保行業(yè)的創(chuàng)新能力。

附件：廣東省中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計匯總表

6—二○一一年七月二十六日 —

第二篇：東莞市中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款具體實施辦法

東莞市中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款具體實施辦法

一、對符合條件的企業(yè)的認定、審核程序

（一）申請貸款對象和條件

1、東莞市轄區(qū)內(nèi)的中小型企業(yè)，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的本市下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款。

2、東莞市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有在職職工（含當年新招職工人數(shù)）50人以上的中小型企業(yè)，當年新招用本市戶籍勞動力達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)40%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同和購買相關(guān)社會保險，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款。

（二）企業(yè)申請貸款需備材料：

（1）《東莞市中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請書》（以下簡稱《貸款申請書》，可向勞動部門索取或在“東莞市就業(yè)服務(wù)網(wǎng)http://jyfw.dg.gov.cn”上下載）；

（2）稅務(wù)登記副本及復(fù)印件；

（3）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

（4）企業(yè)新招用本市下崗失業(yè)人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》原件及復(fù)印件或新招用本市勞動力人員的身份證及戶口簿復(fù)印件；

（5）企業(yè)職工花名冊復(fù)印件（企業(yè)蓋章）；

（6）新招用人員與企業(yè)簽訂的勞動合同書及復(fù)印件；

（7）新招用人員購買社會保險憑證復(fù)印件；

（8）企業(yè)職工工資表復(fù)印件；

上述申請書及各種復(fù)印件均需一式三份，市勞動部門、市財政部門、貸款銀行各一份。

（三）貸款申請程序

1、申請貸款企業(yè)持申請資料到鎮(zhèn)（區(qū)）勞動分局：分局審查相關(guān)資料，并加具意見。

2、申請貸款企業(yè)持申請資料向市勞動部門、市財政部門申請中小企業(yè)新吸納本市勞動力認定證明。勞動部門接到企業(yè)報送的材料后，重點核查下列事項：

（1）核查企業(yè)是否符合申請貸款的條件；

（2）核查企業(yè)當年新招的人員類別和比例是否達到要求；

（3）核查企業(yè)是否與新招員工簽訂一年期以上的勞動合同及繳納社會保險的紀錄。

經(jīng)勞動部門核實符合貸款條件的，由財政部門復(fù)核后，在《貸款申請書》加蓋公章認定。

3、申請貸款企業(yè)持經(jīng)認定的申請表及申請資料到貸款經(jīng)辦銀行辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）企業(yè)申請貼息貸款程序

符合條件的中小企業(yè)向銀行申請貼息貸款的，除了提供貸款所需資料外，應(yīng)向經(jīng)辦銀行提供經(jīng)認定的《貸款申請書》。

（五）經(jīng)辦銀行對中小企業(yè)貸款的管理

1、經(jīng)辦銀行對符合條件的企業(yè)的貸款申請，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照獨立審貸的原則進行審核，同意發(fā)放貸款的，在貸款合同中加蓋貼息貸款專用章。

2、經(jīng)辦銀行應(yīng)單獨設(shè)立符合條件的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)臺

賬，并接受有關(guān)部門的檢查。

二、財政貼息、呆賬損失補償和手續(xù)費補助資金的審核撥付程序

（一）申請財政貼息資金的審核程序

1、經(jīng)辦銀行對符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款后，應(yīng)將貸款合同復(fù)印件、貸款發(fā)放單復(fù)印件報市財政部門備案。

2、季度結(jié)束后的15個工作日內(nèi)，符合條件的中小企業(yè)向市財政部門申請財政貼息資金（人民銀行公布的貸款基準利率的50%），報送《中小企業(yè)貸款貼息申請表》并附經(jīng)辦銀行開具的上一季度利息回單。同時，經(jīng)辦銀行應(yīng)將對符合條件的中小企業(yè)貸款計收利息清單報送市財政局核對。

3、市財政部門在收到企業(yè)申請和經(jīng)辦銀行的材料后15個工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時將貼息資金的撥付情況報省 財政部門。

（二）符合條件的中小企業(yè)貸款呆帳損失補償資金的申請審核程序

1、經(jīng)辦銀行對符合條件的中小企業(yè)貸款呆帳的認定按照《金融企業(yè)呆賬準備金提取及呆賬核銷管理辦法》（財金

[2001]127號，以下簡稱《呆賬核銷管理辦法》）的規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定程序辦理呆賬核銷。

2、終了后30日內(nèi)，經(jīng)辦銀行將上《呆賬損失補償申請》（情況說明書）和《呆賬損失補償申請明細表》送市

財政部門審核，并附《呆賬核銷管理辦法》第十三條規(guī)定的每筆呆賬核銷的證明材料以及地市財政部門要求的其他材料。

3、市財政部門在收到經(jīng)辦銀行申請后的30個工作日內(nèi)出具審核意見，撥付相當于呆賬損失10% 的補償金額。

4、經(jīng)辦銀行應(yīng)嚴格執(zhí)行《呆賬核銷管理辦法》的第二十二條規(guī)定，加強對呆帳核銷后追償工作，建立專門臺賬，每半年向市財政部門報告資產(chǎn)追償情況，追償收入的10%交回市財政部門。

（三）經(jīng)辦銀行符合條件的中小企業(yè)貸款手續(xù)費補助資金的審核撥付程序。

市財政部門對開辦符合條件的中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)辦銀行按季給予手續(xù)費補助，補助金額為貸款實際發(fā)放金額的0.5%。經(jīng)辦銀行向財政局申請手續(xù)費補助，需在季度結(jié)束后五日內(nèi)向財政部門報送《東莞市中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款手續(xù)費補助申請表》，財政部門在核實后五個工作日內(nèi)撥付手續(xù)費。

三、統(tǒng)計報告制度

經(jīng)辦銀行應(yīng)按季向市財政部門報送《符合條件的中小企業(yè)貸款發(fā)放情況表》，報送時間為下季度5日以前。

四、監(jiān)督管理

（一）財政部門應(yīng)加強對符合條件的中小企業(yè)貸款貼息、呆賬損失的補償和手續(xù)費補助資金的審核工作，加強監(jiān)督檢查，必要時應(yīng)深入企業(yè)和經(jīng)辦銀行進行現(xiàn)場核實，對檢查中的問題及時處理和反映。

（二）借款企業(yè)提供虛假證明材料，騙取財政貼息資金的，財政部門應(yīng)予追回，按照有關(guān)規(guī)定進行處罰，并通過媒體曝光。

（三）對經(jīng)辦銀行虛報材料，騙取呆賬損失補償資金或手續(xù)費補助資金的，財政部門應(yīng)予追回貼息資金，同時按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。

附件： 《東莞市中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請書》

《東莞市中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款手續(xù)費補助申請表》 《符合條件的中小企業(yè)貸款發(fā)放情況表》

《東莞市中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款呆賬損失明細表》 《中小企業(yè)貸款貼息申請表》

第三篇：東莞市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

附件：

東莞市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

一、東莞市汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況。東莞市汽車產(chǎn)業(yè)由汽車制造業(yè)、摩托車制造業(yè)、零部件制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。據(jù)調(diào)查回收表格統(tǒng)計，至2004年底，我市汽車產(chǎn)業(yè)共有生產(chǎn)企業(yè)95家，其中汽車整車生產(chǎn)企業(yè)5家，摩托車整車生產(chǎn)企業(yè)3家，主要零部件生產(chǎn)企業(yè)87家；外商獨資企業(yè)45家，中外合資企業(yè)6家，內(nèi)資企業(yè)44家，外資和民營企業(yè)基本各占一半。企業(yè)從業(yè)人員共有10529人，其中技術(shù)人員987人，占行業(yè)員工總數(shù)的9.4％；全行業(yè)資產(chǎn)總額26.8億元，負債總額13.4億元，行業(yè)資產(chǎn)負債率50％。2004年，全市汽車產(chǎn)量1119輛，摩托車產(chǎn)量22360輛，同比分別下降3.9％和2.9％；全行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41.73億元，銷售收入38.48億元（其中，零部件銷售收入34.74億元），出口總值24.74億元，利稅0.8億元，同比均有較大幅度的增長；全市汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)40家，其中，年銷售收入1億元以上的有4家，包括：東莞友華、東坑歌樂、京濱電噴、東莞永強，年銷售收入在1000萬元至1億元之間的有23家。（詳見附件1：東莞市年銷售超千萬元汽車工業(yè)企業(yè)一覽表）

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（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我市汽車產(chǎn)業(yè)主要零部件產(chǎn)品有汽車發(fā)動機零部件、汽車車身零部件、汽車底盤零部件、汽車電子電器及摩托車零部件等。目前，我市零部件制造業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，而汽車及摩托車整車制造業(yè)則基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模不大。從主要產(chǎn)品產(chǎn)值構(gòu)成上看，汽車整車及其零部件企業(yè)占96.1％，摩托車整車及其零部件企業(yè)占3.9％。從資產(chǎn)總額上看，汽車整車及其零部件企業(yè)占92.6％，摩托車整車及其零部件企業(yè)占7.4％。從利稅總額上看，汽車整車及其零部件企業(yè)占92.8％，摩托車整車及其零部件企業(yè)占7.2％。從出口總值上看，汽車整車及其零部件企業(yè)占99.3％，摩托車整車及其零部件企業(yè)占0.7％。數(shù)據(jù)分析顯示，我市汽車零部件企業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力相對較強，2004年全市汽車產(chǎn)業(yè)出口總值247409萬元，其中汽車零部件產(chǎn)品出口總值245611萬元，占99.30%。（詳見附件2：東莞市汽車產(chǎn)業(yè)行業(yè)細分對比表及附圖）

我市在汽車整車生產(chǎn)方面雖然乘用車、商用車和掛車三個大類都兼有，包括旅行車、客車和專用車均有生產(chǎn)，但目前正常生產(chǎn)的只有東莞永強和東莞盧森寶亞永強兩家公司。東莞永強是我省載貨類專用車重點生產(chǎn)廠家之一，企業(yè)在產(chǎn)車型51個，主要產(chǎn)品有罐式車、自卸車、集裝箱運輸半掛車，其中以罐式運輸車銷量最大，年銷量在1500輛左右，年銷售收入3億元。奧地利盧森寶亞國際有限公司與東莞市永強汽車制造有限公司合資的東莞盧森寶亞永強消防汽車有限公司的消防車項目前景看好，但目前尚處起步階

一2一 段。摩托車整車生產(chǎn)方面，產(chǎn)品主要為125cc排量的座式、騎式摩托車，企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，品牌競爭力較弱。零部件生產(chǎn)方面，產(chǎn)品涉及范圍較廣，但在中控系統(tǒng)、車載智能通訊系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、自動變速箱等附加值高的核心技術(shù)領(lǐng)域較少涉及，產(chǎn)品主要都集中在驅(qū)動軸系統(tǒng)、車身結(jié)構(gòu)件、汽車玻璃、消聲器和輪胎等附加值較低的領(lǐng)域。

（三）區(qū)域分布。我市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)布局較為分散，95家企業(yè)散布在全市32個鎮(zhèn)區(qū)，差不多每個鎮(zhèn)區(qū)有2－5家企業(yè)，最多的寮步鎮(zhèn)和塘廈鎮(zhèn)各有8家企業(yè)，區(qū)域內(nèi)尚未形成明顯的企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)內(nèi)欠缺一個以整車生產(chǎn)為核心，上、中、下游配套銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。（詳見附件3：東莞市汽車工業(yè)企業(yè)鎮(zhèn)區(qū)分布表）

（四）流通領(lǐng)域。目前，全市汽車經(jīng)銷商已超過300家，其中4S（銷售、配件、維修服務(wù)、信息反饋“四位一體”）品牌專賣店68家；2004年，全市銷售各類汽車7.29萬輛，2005年1～11月份，全市共銷售各類汽車63353輛，平均每月銷售5760輛；車行分布相對集中，已初步形成莞太路南城段、莞樟路寮步段和莞龍路東城段三大汽車銷售集中地；相對于車行圍繞主干路段的集中布局，我市的汽配修理店分布就顯得零散，基本上為沿街沿路各個商鋪分散經(jīng)營。目前，全市共有一類汽修企業(yè)14家，二類汽修企業(yè)867家，三類汽修企業(yè)1100多家，各類汽車美容及快修店1100多

一3一 家。

二、東莞市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）缺乏龍頭汽車整車項目

東莞的汽車企業(yè)項目不少，但轎車項目還是空白，大部分汽車整車生產(chǎn)企業(yè)處于停頓狀態(tài)，而且產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、品牌弱，市場占有率低，企業(yè)規(guī)模和影響力小，無法起到以汽車整車項目為龍頭，從而帶動零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

主要零部件產(chǎn)品幾乎全由外資企業(yè)和中外合資企業(yè)生產(chǎn)，民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，行業(yè)的整體實力不強。2004年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值3545億元，在規(guī)模以上工業(yè)中，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占36.8%，電氣機械及器材制造業(yè)占11.6%，而全市汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41.73億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的1.2％。2004年，全市汽車年產(chǎn)量不到全省的1％，專用車年產(chǎn)量僅占全省專用車產(chǎn)量的7％。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚不明顯

行業(yè)投資分散，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，上、中、下游生產(chǎn)不銜接，產(chǎn)品特色和市場定位不突出，大路貨低水平重復(fù)建設(shè)居多，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚，缺少名鎮(zhèn)、名企、名品。目前，我市的電腦IT、虎門服裝、大朗毛衣、厚街和大嶺山家具等已經(jīng)成為區(qū)域品牌，在國內(nèi)外市場上已具備一定的知名度和影響力，而我市汽車及零部

一4一 件產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外幾乎沒有太多影響，行業(yè)地位不突出。

（四）技術(shù)水平偏低

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不完善，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，缺乏競爭力。我市缺乏真正意義上的乘用車、客車生產(chǎn)企業(yè)。而專用車生產(chǎn)雖有一定基礎(chǔ)，但車種缺陷較多，高附加值、高技術(shù)的品種較少，高端消防車前景看好，但尚處在投資起步階段。全市摩托車產(chǎn)量偏低，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢。汽車零部件多為勞動密集型、材料密集型產(chǎn)品，其中以汽車底盤零部件、汽車電子電器件和車身零部件生產(chǎn)企業(yè)居多。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，汽車底盤零部件生產(chǎn)企業(yè)為22家，占總數(shù)23.2％；汽車電子電器件生產(chǎn)企業(yè)為19家，占總數(shù)20.0％；車身零部件生產(chǎn)企業(yè)為31家，占總數(shù)32.6％。目前，我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)還缺乏生產(chǎn)高新技術(shù)汽車零部件的能力，如電子控制多點燃油噴射系統(tǒng)、ABS、安全氣囊等，品種門類不夠齊全，技術(shù)創(chuàng)新能力有限，未能形成專業(yè)化分工的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（五）行業(yè)利稅貢獻低

2004年，我市汽車產(chǎn)業(yè)共有生產(chǎn)企業(yè)95家，資產(chǎn)總額達26.8億元，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41.73億元。盡管由于企業(yè)申報的利潤數(shù)字可能含有一定的漏報或少報的水份，以及企業(yè)納稅意識差等原因，但全行業(yè)0.8億元的利稅貢獻仍然偏低，平均每家企業(yè)年創(chuàng)利稅84萬元，每億元產(chǎn)值創(chuàng)造利稅僅為192萬元，資產(chǎn)利稅率僅為3％。

一5一

三、東莞市汽車產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境

（一）當前國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)

1．當前國際汽車工業(yè)發(fā)展特點。從國際汽車工業(yè)發(fā)展進程來看，呈現(xiàn)兩大特點。一是產(chǎn)業(yè)組織高度集中，國際汽車工業(yè)經(jīng)過多年的競爭兼并，目前形成了“6＋3”格局，即通用系（包括菲亞特、鈴木、富士重工、五十鈴）、福特系（包括馬自達、沃爾沃轎車、大宇）、戴姆勒克萊斯勒系（包括三菱－現(xiàn)代）、豐田系（包括大發(fā)、日野）、大眾系（包括斯堪尼亞）、雷諾系（包括日產(chǎn)、三星）6大汽車集團，外加本田、寶馬、標志-雪鐵龍三個獨立制造商，這9家汽車制造商的汽車年產(chǎn)銷量占世界總量的比例約為92％；二是全球化進程日益加快，汽車產(chǎn)業(yè)鏈（包括投資、生產(chǎn)、采購、銷售及售后服務(wù)、研發(fā)等主要環(huán)節(jié)）的配臵日益全球化，更貼近市場，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

2．我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。隨著全球汽車產(chǎn)銷格局發(fā)生的轉(zhuǎn)變，跨國汽車集團進一步加快了汽車制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的步伐，給我國汽車工業(yè)的發(fā)展帶來很大的機遇，我國汽車產(chǎn)業(yè)進入一個嶄新的發(fā)展階段。去年，我國汽車產(chǎn)銷量突破了500萬輛，一躍成為世界第四大汽車生產(chǎn)國。由于我國汽車市場被長期看好，世界汽車巨頭在國內(nèi)頻繁進行合資合作，大量外資涌入。截止到2004年底，大眾、通用、福特、豐田、寶馬、現(xiàn)代、奔馳、本田、日產(chǎn)、一6一 三菱、馬自達等跨國汽車巨頭都已經(jīng)在我國創(chuàng)辦了合資公司。我國汽車產(chǎn)業(yè)集中度已有了明顯提高，據(jù)統(tǒng)計，2004年我國前十大汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的83.9％。然而，我國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強，缺乏核心技術(shù)和自主開發(fā)能力，無論是整車、零部件或企業(yè)規(guī)模、品牌、技術(shù)研發(fā)和營銷服務(wù)，與跨國汽車企業(yè)巨頭相比還有明顯差距。

3．我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展和入世后國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，2004年5月21日，國家發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，政策包括了政策目標、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、準入管理、商標品牌、產(chǎn)品開發(fā)、零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、營銷網(wǎng)絡(luò)、投資管理、進口管理、汽車消費共13個部分，通過汽車產(chǎn)業(yè)政策的組織實施，使我國汽車產(chǎn)業(yè)在2010年前發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，并為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標做出更大的貢獻。我國汽車產(chǎn)業(yè)政策的出臺，有利于更好地推進我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，滿足廣大消費者對汽車產(chǎn)品日益增長的需求，促進汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．入世后我國汽車關(guān)稅的調(diào)整情況。我國加入WTO后，按照規(guī)定，2005年1月1日，中國進口汽車關(guān)稅降到了30％，汽車零部件關(guān)稅下降到13％。到2006年7月1日，中國的汽車關(guān)稅將最終下降到25％，零部件平均關(guān)稅降到10％。失去關(guān)稅保護之后，一7一 我國汽車產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，由于自主研發(fā)能力較弱，生產(chǎn)規(guī)模偏小，國際競爭力不足，將處于極為不利的地位，呈現(xiàn)出在本土市場上被邊緣化的趨勢。

5．廣州及珠三角城市群起發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)動態(tài)。目前，廣東汽車產(chǎn)業(yè)已形成以廣州為中心的發(fā)展態(tài)勢。2004年，廣州市汽車工業(yè)總產(chǎn)值734.07億元，汽車產(chǎn)量達27.64萬輛，占當年全國汽車總產(chǎn)量的5.45％。珠三角地區(qū)其他城市的汽車產(chǎn)業(yè)近年來也呈現(xiàn)出群起發(fā)展的態(tài)勢。佛山市已經(jīng)開始了汽配產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，并形成了一定的基礎(chǔ)。目前，該市共有汽配企業(yè) 169家，其中世界500強投資的企業(yè)就達11家，投資總額68.78億元，逐步形成了順德、南海、禪城、三水四大汽配產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展區(qū)域，并有望建成一個以廣州為龍頭、輻射佛山地區(qū)的、年產(chǎn)值在 5000億元以上的大型汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。中山市的汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模近年來的發(fā)展也較快，從2001年到2004年，全市汽車零部件產(chǎn)業(yè)總投資規(guī)模由1.31億美元劇增至5.06億美元，大幅增長了2.86倍；全市汽車零部件總產(chǎn)值由7億多元增至68億多元，增長了8.71倍；企業(yè)總數(shù)也由7家增至42家，增長5倍；從業(yè)人員總數(shù)由1640多人增至5360多人，增長2.27倍。目前，中山市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托其國家級中山火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行集中招商引資，已形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。深圳市汽車零部件產(chǎn)業(yè)以汽車電子為主導(dǎo)，已發(fā)展成為我國汽車電子的重要產(chǎn)業(yè)基地之一，相關(guān)企業(yè)近百

一8一 家，年銷售額為40－50億元人民幣，涉及范圍廣，具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，如在車載信息系統(tǒng)等方面，全國市場占有率達50％左右，已經(jīng)成為國內(nèi)的汽車電子產(chǎn)業(yè)龍頭地區(qū)。目前，深圳正規(guī)劃用5－10年時間，把汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為深圳的支柱產(chǎn)業(yè)之一，到2010年，全市汽車電子產(chǎn)品產(chǎn)值力爭達到300億元，在國內(nèi)保持行業(yè)領(lǐng)先地位的同時，力爭進入國際汽車配套體系。

（二）我市發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的有利條件

1．毗鄰廣州，承接其產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。近年來，廣州本田、東風(fēng)日產(chǎn)、廣州豐田三大日資汽車制造企業(yè)相繼落戶廣州，根據(jù)規(guī)劃，2010年廣州整車生產(chǎn)能力將達到130萬輛，產(chǎn)值2000億元左右，成為汽車及其零部件全球供應(yīng)的重要基地之一。隨著廣州汽車工業(yè)的發(fā)展，根據(jù)整車與汽車零部件產(chǎn)值理想比例1:1.7估算，到2010年，廣州汽車零部件需求量至少有3400億元。受此輻射帶動，國際汽配產(chǎn)業(yè)正加速向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。以整車生產(chǎn)為中心點，汽配產(chǎn)品生產(chǎn)基地分布的最佳半徑應(yīng)在1小時車程范圍，對于在這個范圍內(nèi)的東莞，在承接廣州汽車產(chǎn)業(yè)輻射，發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)方面無疑具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。而且我市道路設(shè)施日趨完善。目前，東莞全市每平方公里土地的公路密度在國內(nèi)外城市中首屈一指，從東莞任何一個鎮(zhèn)區(qū)到廣州或深圳機場的車程均不超過1個小時，而具備深水港運輸條件和能力的虎門港更是與廣州番禺南沙豐田汽車項目隔江相望。

一9一 2．強大的產(chǎn)業(yè)配套和興旺的消費市場為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造先決條件。截至2004年末，我市機動車輛擁有量達100.95萬輛，每百戶居民家庭擁有轎車36輛。2004年我市共銷售各類汽車7.29萬輛，繁榮興旺的汽車消費市場為我市汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。與此同時，我市基礎(chǔ)設(shè)施良好，制造業(yè)基礎(chǔ)扎實，工業(yè)門類齊全，基本上汽車制造業(yè)的主要領(lǐng)域均有所涉及，尤其是電子信息制造業(yè)和電氣機械設(shè)備制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)品種類齊全，配套能力強；紡織業(yè)、五金模具制造業(yè)、塑料制品業(yè)等一些勞動密集型產(chǎn)品制造業(yè)都具有較強的國際競爭力，而我市新興潛力支柱產(chǎn)業(yè)化工制造業(yè)近年來發(fā)展迅猛，也為我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)配套支持。

3．改革開放多年形成的雄厚資本和人才優(yōu)勢。目前，我市已具有較強的綜合經(jīng)濟實力和吸引外資的能力，可以引導(dǎo)集中一定的資金投入汽車產(chǎn)業(yè)。2004年底，我市各項人民幣存款余額2462.87億元，各項人民幣貸款余額1405.25億元，實現(xiàn)存貸順差1057.62億元；全市生產(chǎn)總值1155.30億元，按可比價格計算，同比增長19.6％，增長速度創(chuàng)近五年新高；2004年實際利用外資（不含對外借款）30.34億美元，取得歷年來最好的成績，同比增長18.4%，其中制造業(yè)利用外資占絕對優(yōu)勢；我市外來勞動力資源豐富，特別是改革開放以來，通過招商引資吸引了大批外企來我市設(shè)廠，引進和培養(yǎng)了大批素質(zhì)較高的國際化經(jīng)營管理及專業(yè)技術(shù)人才；而近年

一10一 來東莞進一步加大了人才引進和培養(yǎng)力度，引進和培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，為我市發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)打下了良好的人才基礎(chǔ)。

4．我市汽車產(chǎn)業(yè)也已累積了一定的產(chǎn)業(yè)根基。目前，全市已有列入國家車輛公告目錄的汽車生產(chǎn)企業(yè)5家。現(xiàn)有車輛公告目錄內(nèi)的汽車生產(chǎn)企業(yè)是我市發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)珍貴的基礎(chǔ)資源。我省具有這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源的只有11個地級以上市，其中生產(chǎn)正常的也不過5、6個地級以上市。目前，消防車著名生產(chǎn)廠商奧地利盧森寶亞公司以及日本精工株式會社恩斯克轉(zhuǎn)向器公司、京濱汽車電噴裝臵有限公司、歌樂電子廠、友華汽車配件有限公司等國際知名企業(yè)已在東莞落戶，馬來西亞寶騰汽車公司與我市金星重工合作的汽車整車項目已進入國家最后審批程序。而且，我市汽車電子電器件制造企業(yè)規(guī)模實力較強，全市汽車電子電器的生產(chǎn)總值占全市汽車工業(yè)總產(chǎn)值的61.7％，企業(yè)資產(chǎn)總額占全市汽車產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)的48.9％，出口占全市汽車產(chǎn)業(yè)總出口的82.2％，具備國際競爭力的汽車零部件企業(yè)有不少也在東莞設(shè)廠生產(chǎn)。

5．強力的政策支持優(yōu)勢。目前，市委、市政府開展實施“科技東莞”等四項工程，進一步加大了財政對產(chǎn)業(yè)的扶持投入，明確提出加快我市裝備制造業(yè)發(fā)展的意見，通過對我市裝備制造業(yè)重點企業(yè)的培育和扶持，加強其龍頭帶動作用，推進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。與此同時，我市也制訂出臺了進一步提高外資利用水平的實施意見，提升利用外資的質(zhì)量水平，充分利用松山湖科技產(chǎn)業(yè)園、東部

一11一 工業(yè)園和虎門港的載體優(yōu)勢，加大對汽車產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。我市對裝備制造業(yè)發(fā)展的重視，還有相關(guān)的園區(qū)和招商引資優(yōu)惠政策扶持，為我市發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境條件。

四、東莞市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、原則和目標

（一）發(fā)展思路

在國內(nèi)市場上，憑借著廣東省汽車工業(yè)在國內(nèi)越來越強的影響力和競爭力，將會帶動我市汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于我市汽車產(chǎn)業(yè)底子較薄，我市要發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)首要問題是要明確產(chǎn)業(yè)定位，近階段應(yīng)力求在某一方面或某一系列產(chǎn)品上（如專用車）形成競爭優(yōu)勢；在國際市場上，我市汽車工業(yè)尤其是零部件制造業(yè)已初步融入國際汽車工業(yè)體系之中，但尚不具備與跨國公司抗衡競爭的能力，因此，我市汽車產(chǎn)業(yè)在外向發(fā)展過程中，要立足于世界局部市場、個別優(yōu)勢產(chǎn)品出口和與跨國公司的合作上；在我市工業(yè)布局上，汽車產(chǎn)業(yè)有希望成為我市發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展速度快的新興產(chǎn)業(yè)之一，是我市工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，等發(fā)展到一定規(guī)模，可將汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育；隨著對汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入的重視，我市會在一批單項技術(shù)上有所突破，但在較長時間內(nèi)不可能具備整車開發(fā)能力，我市整車項目由于遲遲未能審批上馬已錯過最佳的市場時機，因此，引進吸收、聯(lián)合開發(fā)仍將是我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑和方式；外資進入我市汽車產(chǎn)業(yè)的勢頭將更為強勁，民營企業(yè)將會進一步發(fā)展?？偠灾沂衅嚬I(yè)的發(fā)展要充分利用好“外資外技”和

一12一 “民資民營”這兩股重要力量。

（二）基本發(fā)展原則

——揚長避短原則。結(jié)合我市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車電子產(chǎn)品和汽車機電設(shè)備及汽車工業(yè)所需的五金模具。電子信息制造業(yè)和電氣機械制造業(yè)作為我市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)已具備一定的優(yōu)勢；同時，我市五金模具產(chǎn)業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)鏈條較為豐滿完善，因此，發(fā)展我市汽車產(chǎn)業(yè)，要充分結(jié)合我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，揚長避短，才能在汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢迅速發(fā)展壯大起來。

——重點引進原則。松山湖科技產(chǎn)業(yè)園、東部工業(yè)園和虎門港都是我市發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢平臺，要重點依托我市松山湖科技產(chǎn)業(yè)園、東部工業(yè)園和虎門港等園區(qū)的資源優(yōu)勢，實施園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)招商，重點引進汽車產(chǎn)業(yè)龍頭項目；要依托重點園區(qū)、重點企業(yè)與世界汽車零部件優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)實施戰(zhàn)略聯(lián)盟；同時，我市引進發(fā)展汽車整車項目亦要瞄準目前國內(nèi)市場的空檔，要有所側(cè)重并重點突破，盡快把我市專用車項目做專做強并形成產(chǎn)業(yè)化，帶動行業(yè)發(fā)展，打造專用車和零部件生產(chǎn)及出口基地。

——資源整合原則。要利用我市發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合好各方資源。我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已有一定的基礎(chǔ)，應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況和發(fā)展特點，認真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，整合地區(qū)現(xiàn)有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，進一步豐滿完善產(chǎn)業(yè)鏈，走一條切合我

一13一 市實際，具有東莞特色的發(fā)展道路。

（三）主要發(fā)展目標

汽車產(chǎn)業(yè)已被省委、省政府列入廣東省九大支柱產(chǎn)業(yè)而加以扶持發(fā)展。未來五年，廣東省將建成我國華南地區(qū)重要的汽車（重點為轎車）生產(chǎn)和出口基地，國內(nèi)市場占有率有望達到10％左右，這給我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的良好機遇。到2010年，我市汽車產(chǎn)業(yè)力爭達到如下目標：全市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到200億元，汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達200家以上，并形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)3～5個國家著名品牌，全市特種專用車年產(chǎn)量達5000輛以上，個別產(chǎn)品市場占有率位居全國同類產(chǎn)品的前列。

1．專用車。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷加強，城市建設(shè)的不斷發(fā)展，需要大量各種各樣技術(shù)含量高的專用車，如高等級公路運輸及養(yǎng)護管理專用車輛、城市建設(shè)和服務(wù)專用車、機場專用車、油田專用車、消防車等；同時，隨著加入WTO后汽車市場的逐步開放，我國專用汽車更可以憑借價格優(yōu)勢進一步擴大出口。因此，我市應(yīng)力爭“后發(fā)優(yōu)勢”，不能再失發(fā)展機遇。鑒于我市在產(chǎn)專用車特色品種較少，產(chǎn)品技術(shù)含量和經(jīng)濟附加值較低，而且因?qū)Ｓ玫妆P所限致專用車發(fā)展受制，我市應(yīng)以專用汽車底盤和專用裝臵為突破口，積極開發(fā)高檔專用車產(chǎn)品。由于我市在消防專用車方面已有一定的基礎(chǔ)，應(yīng)先把消防專用車系列做大做強，然后再延伸到建筑、環(huán)衛(wèi)、一14一 園林、電力、通信、電視、公安、司法、機場、金融、醫(yī)療、監(jiān)測、旅居等行業(yè)專業(yè)車；同時，要針對各類商業(yè)運輸和特種服務(wù)行業(yè)對專用車的不斷增長的需求，認真做好市場調(diào)查研究，規(guī)劃發(fā)展系列化、專業(yè)化產(chǎn)品，使東莞逐步成為專用汽車生產(chǎn)及出口基地。

2．汽車電子。汽車電子技術(shù)不僅提高了傳統(tǒng)汽車的性能和水平，而且也開拓了電子技術(shù)新的應(yīng)用領(lǐng)域。汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈可拉動上游機械、電子、冶金、橡膠、石化等產(chǎn)業(yè)，亦可帶動下游汽車維修美容裝飾、汽車金融保險等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近年來，國內(nèi)汽車電子產(chǎn)業(yè)基本保持年均35％的增長速度，預(yù)計2006年全國將達到年產(chǎn)5400萬套、780億元的市場規(guī)模。我市電子信息制造業(yè)作為我市的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，可為我市發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)提供了良好的配套支持。因此，我市發(fā)展汽車電子產(chǎn)品要結(jié)合電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，重點發(fā)展：車身/底盤電子裝備、汽車安全電子設(shè)備、電子遙控器、電氣分配和電子導(dǎo)航系統(tǒng)、汽車電子儀表、電控燃油噴射系統(tǒng)、ABS、安全氣囊、車載娛樂設(shè)備音響等。由于汽車音響等車載娛樂系統(tǒng)以及儀器儀表等領(lǐng)域?qū)Π踩囊笙鄬^低，認證也相對寬松，因此可以作為我市優(yōu)先發(fā)展的汽車電子產(chǎn)品，一方面要關(guān)注車載電子市場的需求，加強與上游芯片提供商的合作；另一方面要積極配合整車廠商，加強技術(shù)合作，積極配合汽車廠商進行測試試驗，完善與汽車廠商的溝通與合作，應(yīng)對市場需求，為汽車廠商提供量身定做的汽車電子產(chǎn)品。

一15一 3．汽車專用模具和五金塑料件及機電設(shè)備。由于我市五金機械模具行業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)聚群，長安鎮(zhèn)更是華南地區(qū)機械五金模具行業(yè)的生產(chǎn)、銷售基地和出口交易平臺，因此，我市應(yīng)充分利用已經(jīng)比較完善的塑料加工和機械五金模具工業(yè)配套體系，大力發(fā)展轎車用發(fā)動機配套件、驅(qū)動系統(tǒng)、車用電機、車身零部件、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、車用軸承、汽車五金塑料件及汽車專用模具等產(chǎn)品。

五、東莞市汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

（一）大力推進產(chǎn)業(yè)集聚

認清形勢，緊抓機遇，瞄準與廣州汽車項目相配套的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以市場為主導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，整合各方資源，加快形成汽車整車及其零部件企業(yè)集聚。一是選擇重點鎮(zhèn)區(qū)，以重點企業(yè)、重點項目為突破口，通過扶強扶優(yōu)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚。特別要加快盧森寶亞永強消防汽車合資項目建設(shè)，搶占國內(nèi)高端消防車市場；通過東莞永強與世界優(yōu)勢企業(yè)合資、合作，共同開拓國內(nèi)高技術(shù)、高附加值專用車市場；爭取金星寶騰汽車項目啟動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造好虎門汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)和寮步汽車商貿(mào)物流重鎮(zhèn)；充分發(fā)揮長安鎮(zhèn)成熟先進的機械五金模具研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外汽車專用模具、五金塑料和機電設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)集聚。二是利用重點園區(qū)優(yōu)勢資源，加快招商引資，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚。借助松山湖科技產(chǎn)業(yè)園和東部工業(yè)園的資源優(yōu)勢，構(gòu)

一16一 建專用車生產(chǎn)基地和零部件生產(chǎn)出口基地；利用虎門港優(yōu)越的港口運輸條件和豐富的土地儲備，建設(shè)我市汽配生產(chǎn)物流基地。

（二）著力提升自主研發(fā)能力

調(diào)整合資、合作的思路和模式，重點提高企業(yè)自主研發(fā)能力。鼓勵通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、與跨國汽車集團合資合作、購買國外專利技術(shù)、聘請國外行業(yè)權(quán)威機構(gòu)專才等多種形式，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車整車及其零部件產(chǎn)品；鼓勵在合資企業(yè)中方母公司的框架內(nèi)組建本土研發(fā)機構(gòu)，通過聯(lián)合研發(fā)或者委托開發(fā)培養(yǎng)自己的隊伍，取得開發(fā)經(jīng)驗，充分利用合資企業(yè)的技術(shù)溢出，提升我市汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力。目前，汽車生產(chǎn)企業(yè)為降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期，分散研發(fā)風(fēng)險并得到最佳匹配，在新產(chǎn)品研發(fā)的過程中強調(diào)要加強與零部件供應(yīng)商的合作，實施同步研發(fā)，這為我市汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)帶來了很好的機遇。此外，為鼓勵我市汽車整車及零部件生產(chǎn)企業(yè)提升自主研發(fā)能力, 建議在“科技東莞”工程財政專項資金中，設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，對自主開發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)、從事設(shè)計開發(fā)的企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)給予一定的財政補貼扶持。通過市內(nèi)高等院校、重點企業(yè)的科技資源，建設(shè)汽車工程技術(shù)研發(fā)中心，近期以關(guān)鍵零部件研發(fā)為目標，提高量大面廣和高技術(shù)含量的汽車零部件產(chǎn)品的開發(fā)能力。

（三）積極引導(dǎo)各類資本進入汽車產(chǎn)業(yè)

與外國汽車產(chǎn)業(yè)相比，除了自主開發(fā)能力欠缺外，資本的差距

一17一 同樣也是巨大的。雖然通過對外開放合資合作，我市引進了一定的國外資本，但由于汽車產(chǎn)業(yè)是資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)資金不足，民營資本未有強力進入，加上融資渠道不暢，使到大部分合資企業(yè)一般為外資控股，對外依賴性過大，影響了我市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。隨著我國汽車市場的進一步開放，將會有越來越多的民營資本進入汽車產(chǎn)業(yè)。同時，一些國際汽車零部件原配套供應(yīng)商會跟隨整車生產(chǎn)企業(yè)進入我國市場，為了適應(yīng)市場新環(huán)境，更快形成原配套汽車零部件的供應(yīng)能力，他們將需要在國內(nèi)市場尋求合作伙伴，這將有利于促進我市汽車整車及零部件生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。因此，我市要充分利用資本和市場優(yōu)勢，一方面在合資合作上要強力推進，充分利用外資企業(yè)的技術(shù)和資本優(yōu)勢，做大做強企業(yè)，另一方面加強對國內(nèi)資本的引導(dǎo)，把更多的民營資本和汽車產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合起來。此外，我市還要進一步引導(dǎo)企業(yè)充分利用資本市場，加強對我市汽車整車及零部件制造企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)，協(xié)助解決中小企業(yè)融資困難問題。建立銀企協(xié)調(diào)機制，對列入我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃籠子的重大整車項目、關(guān)鍵性汽配生產(chǎn)項目的銀行應(yīng)采取一事一議方式，信貸實行重點傾斜，凡經(jīng)市政府確定的重點項目，市財政應(yīng)給予一定的貸款貼息支持。

（四）加大產(chǎn)業(yè)招商的力度

改革招商引資模式，提升合資合作層次。在目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況下，加大招商引資力度，不失為加快我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一

一18一 條捷徑。加強對招商引資項目的選擇性和主動性，實施產(chǎn)業(yè)招商。要運用政策、行政、經(jīng)濟、人緣、地緣等各種手段和關(guān)系，加快招商引資。對于一些龍頭大項目，要由市政府牽頭召集相關(guān)部門組成專門的招商引資機構(gòu)或項目招商班子，落實人員和經(jīng)費，長期跟蹤和貼身服務(wù)。在注重與國外企業(yè)合資合作的同時，也要積極爭取與國內(nèi)有實力的整車生產(chǎn)企業(yè)、零部件生產(chǎn)企業(yè)的合作。

（五）加快培育和引進行業(yè)人才

目前，國外汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)的華人精英越來越多回國工作，許多人也都開始考慮回國創(chuàng)業(yè)。因此，建議組織相關(guān)企業(yè)到發(fā)達國家汽車產(chǎn)業(yè)集中地如美國的底特律等地進行人才招聘，推介我市汽車產(chǎn)業(yè)。同時，要加強與我市相關(guān)高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校的協(xié)調(diào)，擴大汽車技術(shù)人才的培養(yǎng)規(guī)模，進行必要的人才儲備。鼓勵重點企業(yè)積極開發(fā)人力資源，采取在崗培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)具有較強科研開發(fā)能力的技術(shù)人才和具有實際操作能力的產(chǎn)業(yè)熟練工人，形成高、中、低相結(jié)合的多層次的人才隊伍，為我市汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

（六）打造零部件采購銷售物流基地

東莞繁榮興旺的車市給汽車零部件市場帶來了巨大的消費潛力，但由于長期以來我市汽車零部件市場都是各自為政，大多缺乏規(guī)劃和管理，基本上都是以沿街沿路各個商鋪分散經(jīng)營為主，沒有形成全市的汽車零部件銷售中心，更不用說對周邊市場產(chǎn)生吸引、一19一 輻射作用。為了適應(yīng)未來競爭的需要，必須走高層次的專業(yè)化市場道路，打造我市汽車零部件采購物流基地。要盡快研究制訂相關(guān)規(guī)劃指引，利用虎門港優(yōu)越的港口運輸條件和土地資源及寮步國際汽車貿(mào)易城現(xiàn)有物流配送體系，引導(dǎo)我市汽車及其零部件采購銷售等物流服務(wù)進行升級，走專業(yè)化的市場道路，力爭把我市打造成為珠三角地區(qū)汽車零部件采購銷售物流基地。

（七）盡快制定相關(guān)配套政策

一方面，在積極爭取國家和省有關(guān)部門對我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策支持的同時，我市也應(yīng)加大對汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度，制訂優(yōu)惠政策扶持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)職能部門要在企業(yè)技術(shù)改造投資、項目貸款貼息補助、鼓勵發(fā)展的工業(yè)項目用地辦證費用優(yōu)惠、科技三項經(jīng)費扶持、企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心認定等方面，制訂針對我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。另一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有的市汽車工業(yè)辦公室的職能作用，進一步增加編制人員和經(jīng)費，盡快研究出臺我市汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定并落實相關(guān)配套政策，使我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更明確的政策指引和更強力的政策支持。

附件：1.東莞市年銷售超千萬元汽車工業(yè)企業(yè)一覽表

2.東莞市汽車產(chǎn)業(yè)行業(yè)細分對比表及附圖 3.東莞市汽車工業(yè)鎮(zhèn)區(qū)分布表

一20一

一21一

第四篇：東莞市中小企業(yè)電子商務(wù)扶植方案

網(wǎng)商集聚打造浙江電子商務(wù)服務(wù)商圈

12月16日“杭州網(wǎng)商園”正式投入使用！浙江省商務(wù)廳巡視員鞠雅蓮、江干區(qū)區(qū)委書記徐立毅、淘寶網(wǎng)副總裁路鵬等在杭州市江干區(qū)東方電子商務(wù)園共同宣布了這一消息。網(wǎng)商園歡迎淘寶網(wǎng)商、電子商務(wù)服務(wù)商以及淘寶TOP平臺獨立軟件商等企業(yè)入駐，將實行資源與空間高效配置，形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)。

網(wǎng)店人才，熱心“網(wǎng)商園”幫你找

東方電子商務(wù)園位于杭州江干科技經(jīng)濟園內(nèi)，是2009年9月杭州市政府正式批準設(shè)立的全市首批軟件與信息服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園之一，并于2010年11月被市委、市政府認定為杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。占地面積129.62畝，目標打造成17萬方的全國領(lǐng)先現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“杭州網(wǎng)商園”規(guī)劃使用東方電子商務(wù)園內(nèi)15、16、17、18及26號樓，現(xiàn)已全部裝修完工，網(wǎng)商園26號樓已于2010年5月完成招商，共入駐網(wǎng)商30家。

此前，東方電子商務(wù)園管委會會同江干人事局為入駐企業(yè)舉辦了“聚焦東部”大規(guī)模人才交流招聘會議，解決了大量網(wǎng)店客服、營銷策劃、網(wǎng)頁設(shè)計等人才問題。淘寶網(wǎng)“淘工作”平臺也專門為“杭州網(wǎng)商園”開辟了招聘專區(qū)。園區(qū)還專門設(shè)立了淘寶商家服務(wù)中心。

淘寶物流團隊簽約建立淘寶杭州網(wǎng)商園九堡分倉，目前已完成與物流寶的系統(tǒng)對接工作，將于本月正式啟用，為入駐杭州網(wǎng)商園賣家及杭州周邊賣家提供專業(yè)的淘寶分倉服務(wù)?？爝f服務(wù)方面，園區(qū)新引進EMS到園區(qū)內(nèi)設(shè)立獨立的營業(yè)廳，以便為入園企業(yè)提供更為便捷和快速的服務(wù)。

此外，位于東方電子商務(wù)園1號樓的園區(qū)配套餐飲也已經(jīng)同步正式營業(yè)，為園區(qū)內(nèi)員工提供早中餐服務(wù)。

15家賣家將獲50萬無擔(dān)保貸款

簽約結(jié)束后，各級領(lǐng)導(dǎo)參觀走訪了活動現(xiàn)場企業(yè)展區(qū)，包括企業(yè)風(fēng)采區(qū)、產(chǎn)品演示區(qū)、義賣區(qū)。省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)對杭州網(wǎng)商園及園區(qū)配套建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、平臺打造、招商創(chuàng)新、服務(wù)強化上取得的成果表示了高度評價和肯定。

網(wǎng)商園計劃通過集聚100家規(guī)模型電子商務(wù)網(wǎng)商、50家電子商務(wù)軟件商、50家電子商務(wù)運營服務(wù)商，合力將園區(qū)打造成中國首個以電子商務(wù)軟件服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)營運外包服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在網(wǎng)商、電子商務(wù)軟件服務(wù)和電子商務(wù)營運外包服務(wù)這三個領(lǐng)域中培育出數(shù)家位居國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的企業(yè)。

淘寶網(wǎng)副總裁路鵬表示，浙江省是中國電子商務(wù)第一大省，網(wǎng)商群體眾多；淘寶網(wǎng)作為 中國最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場，有能力、也有義務(wù)幫助浙江電子商務(wù)繼續(xù)迅速發(fā)展?！拔覀儗⒊浞掷锰詫毦W(wǎng)的品牌、產(chǎn)業(yè)資源，為浙江中小網(wǎng)商、個人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)（就）業(yè)者、電子商務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)打造小型電子商務(wù)生態(tài)圈?！?/p>

另外，淘寶貸款將對杭州網(wǎng)商園的15家賣家進行一次性授信，他們可以按照淘寶貸款提供的綠色通道，分別享受50萬元以下的無需擔(dān)保貸款。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)，網(wǎng)商園一箭雙雕

網(wǎng)商園在幫助浙江網(wǎng)商線上線下同時轉(zhuǎn)型的同時，也希望以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決社會就業(yè)難題。

根據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《2008網(wǎng)購市場發(fā)展報告》抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)生網(wǎng)上開店成活率高。在完全自發(fā)的狀態(tài)下，有19%的大學(xué)生淘寶店鋪達到了就業(yè)標準，比平均水平高出8個百分點。像浙江義烏工商學(xué)院這樣的，由學(xué)校幫助學(xué)生淘寶創(chuàng)業(yè)的成活率更是高達40%以上。

現(xiàn)在，政府為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策支持，浙江網(wǎng)商企業(yè)為大學(xué)生提供價廉物美的網(wǎng)貨資源，而網(wǎng)商園則能為大學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的實訓(xùn)場地，提供培訓(xùn)資源，發(fā)揮群聚效應(yīng)，提高創(chuàng)業(yè)成活率。

儀式現(xiàn)場，淘寶網(wǎng)聚劃算平臺在現(xiàn)場線下、線上同步進行了“聚劃算”義賣活動，通過前期籌備，當場共募集善款約10萬元，該款項將捐贈給杭州市殘疾人聯(lián)合會，用于殘疾人會員網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。東莞市中小企業(yè)（內(nèi)貿(mào)）電子商務(wù)應(yīng)用專項資金管理暫行辦法（試行）

第一條 根據(jù)國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于強化服務(wù) 促進中小企業(yè)信息化的意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》等上級文件精神，結(jié)合我省《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《珠三角信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)實施方案》、廣東省《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出的建設(shè)以珠三角為中心的國際電子商務(wù)中心的目標，為支持我市中小企業(yè)開展電子商務(wù)基本應(yīng)用，提高電子商務(wù)應(yīng)用的普及率，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指符合原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》劃分標準，在東莞市內(nèi)依法設(shè)立，具有法人資格的，由國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、國內(nèi)個人資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的企業(yè)。包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和股份企業(yè)（含個體工商戶）。

第三條 本辦法所稱東莞市中小企業(yè)（內(nèi)資）電子商務(wù)應(yīng)用專項資金（以下簡稱“電子商務(wù)應(yīng)用資金”），是指為支持我市中小企業(yè)（含個體工商戶）通過電子商務(wù)公共服務(wù)平臺（以下稱“第三方電子商務(wù)平臺”）開展電子商務(wù)應(yīng)用（B2B、B2C），拓展國內(nèi)市場、增強國內(nèi)貿(mào)易競爭能力設(shè)立的財政專項資金。在兩年內(nèi)由市財政合共安排1500萬元專項資金，通過向經(jīng)認定的第三方電子商務(wù)平臺購買基本服務(wù)的方式，間接支持全市5000家中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)服務(wù)。

第四條 電子商務(wù)應(yīng)用專項資金的管理和使用遵循公開透明、科學(xué)管理、?？顚Ｓ?、加強監(jiān)督的原則。

第二章 資金資助對象和方式

第五條 電子商務(wù)應(yīng)用專項資金資助對象為同時具備以下條件的中小企業(yè)：

（一）已依法取得工商營業(yè)執(zhí)照的獨立企業(yè)法人或個體工商戶，且注冊地為東莞市；

（二）屬于我市重點扶持利用電子商務(wù)平臺開拓國內(nèi)貿(mào)易的行業(yè)；

（三）在本市國稅、地稅部門登記納稅；

（四）資助對象要求有鎮(zhèn)（街）經(jīng)信部門推薦意見，誠實守信，無不良記錄；

（五）購買經(jīng)認定的第三方電子商務(wù)平臺的電子商務(wù)基本應(yīng)用項目，簽訂不少于2年的服務(wù)協(xié)議，并已在該第三方電子商務(wù)平臺上開展貿(mào)易活動；

第六條 市政府通過統(tǒng)一向經(jīng)認定的第三方電子商務(wù)平臺購買基本服務(wù)項目的方式，減免中小企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用的部分費用。具體規(guī)定如下：

市財政按照企業(yè)應(yīng)支付的電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)費（指中小企業(yè)與第三方電子商務(wù)平臺簽訂的合同金額）的50%給予資助，單個企業(yè)資助期限不超過2年，累計資助金額不超過3000元。

第三章 資金管理職責(zé)

第七條 電子商務(wù)應(yīng)用專項資金的主管部門是市經(jīng)濟和信息化局與市財政局。具體分工如下：

（一）市經(jīng)濟和信息化局：1．負責(zé)編制資金使用計劃，確定重點資助企業(yè)的類型；2．牽頭組織第三方電子商務(wù)平臺及其服務(wù)項目的政府采購工作，并將評選結(jié)果向社會公布；3．負責(zé)受理和審核電子商務(wù)應(yīng)用專項資金申請；4．負責(zé)監(jiān)督檢查經(jīng)費的管理和使用情況；5．負責(zé)開展資金使用的自我績效評價。

（二）市財政局：1．負責(zé)安排電子商務(wù)應(yīng)用專項資金預(yù)算；2．協(xié)助市經(jīng)濟和信息化局做好電子商務(wù)平臺及其服務(wù)項目的政府采購工作；3．會同市經(jīng)濟和信息化局審定并核撥專項資金；4．會同市經(jīng)濟和信息化局監(jiān)督檢查資金的管理和使用情況；5．根據(jù)實際情況對資金使用開展第三方績效評價。

第四章 申請程序與審批

第八條 第三方電子商務(wù)平臺每季度選擇符合條件的中小企業(yè)簽訂兩年期的電子商務(wù)服務(wù)合同，并協(xié)助市經(jīng)濟和信息化局審核匯總企業(yè)提交資助資金申請材料：

（一）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

（二）與第三方電子商務(wù)平臺簽訂的電子商務(wù)服務(wù)合同；

（三）企業(yè)已繳交的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費的合法憑證（電子商務(wù)平臺開具的發(fā)票復(fù)印件）

（四）第三方電子商務(wù)平臺向企業(yè)減免網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費的合法憑證；

（五）企業(yè)已通過第三方電子商務(wù)平臺開展電子商務(wù)應(yīng)用的證明材料（包括企業(yè)上線網(wǎng)頁復(fù)印件及網(wǎng)址等）；

（六）企業(yè)所屬鎮(zhèn)（街）經(jīng)信部門推薦意見；

（七）其他規(guī)定的證明材料。

第九條 每家企業(yè)只能選擇同一平臺庫內(nèi)的一家電子商務(wù)平臺簽訂服務(wù)合同。第三方電子商務(wù)平臺負責(zé)對企業(yè)申請材料的真實性進行核實。

第十條 市經(jīng)濟和信息化局會第三方電子商務(wù)平臺對企業(yè)提交的申請材料進行初審。同時，為確保財政優(yōu)先和統(tǒng)籌備案原則，第三方電子商務(wù)平臺應(yīng)在每天下班前及時將當天新簽電子商務(wù)服務(wù)合同的基本信息（包括企業(yè)名稱、簽訂時間、服務(wù)項目等）報市經(jīng)濟和信息化局統(tǒng)計備案。

第十一條 第三方電子商務(wù)平臺將初審?fù)ㄟ^的申請材料進行匯總，每季度（下一季度第一個月10日前）匯總報市經(jīng)濟和信息化局。市經(jīng)信局審核后將符合資助條件的企業(yè)扶持計劃預(yù)算送市財政局復(fù)核。經(jīng)復(fù)核無誤后，市財政局與市經(jīng)信局聯(lián)合下達專項資金，并由市經(jīng)信局將資助情況向社會公布。

第十二條 對經(jīng)市經(jīng)信局、市財政局審核，不符合資助條件的企業(yè)，由電子商務(wù)平臺與申請企業(yè)自行協(xié)商解決網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費的支付問題。

第五章 資金管理和撥付

第十三條 電子商務(wù)應(yīng)用專項資金采用事后撥付方式，申請獲批后，市政府在電子商務(wù)應(yīng)用專項資金額度內(nèi)，向第三方電子商務(wù)平臺予以補貼。

第十四條 專項資金以“先申請、先審批、先支持”為原則，額度用完即止。每季度市經(jīng)濟和信息化局和第三方電子商務(wù)平臺應(yīng)在各自的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上，及時公布政府購買電子商務(wù)應(yīng)用的專項資金剩余額度及已獲得政府資助的企業(yè)名單。

第十五條 電子商務(wù)應(yīng)用專項資金管理工作中發(fā)生的其他費用包括中小企業(yè)申報培訓(xùn)、平臺認定及績效評價等費用支出，可在電子商務(wù)應(yīng)用專項資金中列支，但每年不超過當年資助總額的2%。

第六章 第三方電子商務(wù)公共服務(wù)平臺認定

第十六條 電子商務(wù)服務(wù)平臺通過政府采購方式確定。先由各第三方電子商務(wù)平臺提出申請，然后由市經(jīng)濟和信息化局、市財政局組織專家通過競爭性談判方式對第三方電子商務(wù)平臺和服務(wù)項目進行評選認定，與第三方電子商務(wù)平臺簽訂合作協(xié)議，確定購買相應(yīng)服務(wù)項目的內(nèi)容、平臺收費標準等，并納入東莞市中小企業(yè)（內(nèi)貿(mào)）電子商務(wù)公共服務(wù)平臺目錄庫。在本辦法有效期內(nèi)，納入東莞市中小企業(yè)（內(nèi)貿(mào)）電子商務(wù)公共服務(wù)平臺目錄庫的第三方電子商務(wù)平臺原則上為3－5家。

第十七條 申報東莞市中小企業(yè)（內(nèi)貿(mào)）電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的企業(yè)須同時具備以下條件：

（一）已取得工商營業(yè)執(zhí)照的獨立企業(yè)法人，在東莞市有備案登記的辦事機構(gòu)；

（二）在本市稅務(wù)部門登記納稅；

（三）有50人以上穩(wěn)定的服務(wù)隊伍，并有完整的服務(wù)方案，為我市企業(yè)提供電子商務(wù)應(yīng)用及信息化建設(shè)等各類免費培訓(xùn)服務(wù)；

（四）東莞市中小企業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺必須擁有先進的公共硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)安全與抗災(zāi)害能力，具備國內(nèi)先進的公共硬件設(shè)施與信息化基礎(chǔ)運營環(huán)境；能夠從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、安全管理等多個角度提供全方位多層次的保護，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全無故障地運行；可保證數(shù)據(jù)免受災(zāi)害的襲擊，為政府和企業(yè)提供最安全、快捷、全面的數(shù)據(jù)備份、災(zāi)難恢復(fù)和業(yè)務(wù)連續(xù)性保障服務(wù)；

（五）可為企業(yè)提供電子商務(wù)、電子政務(wù)與投資促進的全流程服務(wù)，并能夠為我市企業(yè)提供各種專業(yè)政策、權(quán)威性或壟斷性資源服務(wù)；

（六）能夠及時、客觀、真實地向政府主管部門提供東莞地區(qū)企業(yè)入網(wǎng)資料和網(wǎng)上貿(mào)易統(tǒng)計資料。

第七章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第十八條 市經(jīng)濟和信息化局每年對第三方電子商務(wù)平臺的服務(wù)情況進行績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果對第三方電子商務(wù)平臺進行調(diào)整，不合格者將停止撥付其下一的財政資助資金，并將其服務(wù)的企業(yè)客戶通過協(xié)商方式，由另一家電子商務(wù)服務(wù)平臺接管。

第十九條 任何單位不得擅自改變電子商務(wù)應(yīng)用專項資金用途。對截留、挪用、侵占該項資金的單位，按照國家有關(guān)法律法規(guī)對該單位及其責(zé)任人予以處理。

第二十條 企業(yè)應(yīng)據(jù)實報送有關(guān)材料，平臺應(yīng)審核確保申請材料的真實性。對騙取電子商務(wù)應(yīng)用專項資金的行為，主管部門有權(quán)追回下?lián)艿呢斦龀謱ｍ椯Y金，并取消其申請資格，三年內(nèi)不得申請市財政各項專項資金的資助；構(gòu)成犯罪的，依法由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第二十一條 本辦法由市經(jīng)濟和信息化局、市財政局負責(zé)修訂解釋。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施，執(zhí)行至2011年12月31日止。期滿后根據(jù)實施情況依法評估修訂。

第五篇：論中小機構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資

廣東金融學(xué)院

《論中小機構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資》

課程：《金融市場與金融機構(gòu)》班級：09金融系金融學(xué)九班 學(xué)好：01511932 姓名：馮忠正提交日期：2010年11月28日

內(nèi)容提要:本文旨在探討我國中小企業(yè)融資困難的根本原因并提出解決

方法。文章首先分析了中小企業(yè)在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中的重要性 ,指出我國勞動力相對豐富、資本相對稀缺的要素稟賦特色 ,使得勞動密集型中小企業(yè)在很長一段時間里會是我國企業(yè)組織中最有活力的構(gòu)成部分。但是 ,在推行“趕超”戰(zhàn)略的計劃經(jīng)濟時期 ,為了支持不符合我國比較優(yōu)勢、不具自生能力的重工業(yè)的生存和發(fā)展 ,我國建立了以大銀行為主的高度集中的金融體制。大型金融機構(gòu)天生不適合為中小企業(yè)服務(wù) ,這就不可避免地造成我國中小企業(yè)的融資困難。文章認為 ,不同的金融機構(gòu)給不同規(guī)模的企業(yè)提供金融服務(wù)的成本和效率是不一樣的。在綜合考慮了各種因素之后 ,文章得出結(jié)論 ,大力發(fā)展和完善中小金融機構(gòu)是解決我國中小企業(yè)融資難問題的根本出路。

關(guān)鍵詞:中小企業(yè) 中小金融機構(gòu) 要素稟賦結(jié)構(gòu) 比較優(yōu)勢

隨著國有企業(yè)改革的深入 ,中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中所發(fā)揮的巨大作用日益為各界人士所重視中小企業(yè)的經(jīng)營困難尤其是融資難逐漸成為人們討論的熱點。這種討論極大地促進了我們對中小企業(yè)問題的認識 ,并在政策層面上產(chǎn)生了積極的影響。略嫌不足的是 , 目前的研究大都僅僅注意到中小企業(yè)作用的共性方面 ,沒有將中小企業(yè)的發(fā)展與中國特殊的國情緊密聯(lián)系在一起。這樣 ,在探討中小企業(yè)融資難問題尤其是提出政策建議時就容易出現(xiàn)一些偏差。

一

基于上述討論 ,大力發(fā)展中小企業(yè)是促進我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長、實現(xiàn)人民生活水平提高的最佳途徑。但是 ,長期以來 ,存在許多因素造成中小企業(yè)經(jīng)營上的困難 ,阻礙著中小企業(yè)的良性發(fā)展。中小企業(yè)融資難便是其中一個主要因素。一般來說 ,現(xiàn)代經(jīng)濟社會中的企業(yè)僅僅靠內(nèi)部積累是難以滿足全部資金需求的。當內(nèi)部資金不能滿足需要時,企業(yè)就必須選擇外部融資。外部融資與內(nèi)部融資的根本區(qū)別在于資金的所有者或提供者 并不親自參加企業(yè)的日常管理活動。這樣 ,資金的使用者與提供者之間信息的不對稱就帶來一個激勵委托—代理問題。通常,在企業(yè)經(jīng)營狀況方面資金的使用者 或企業(yè)的經(jīng)營者比資金的提供者擁有更多的信息。他們就有激勵利用這種信息優(yōu)勢在事先的談判、合同簽訂的過程或事后資金使用過程中損害資金提供者的利益 ,使資金提供者承擔(dān)過多的風(fēng)險。這就是一般所說的逆向選擇和道德風(fēng)險問題。在存在信息不對稱 ,進而有可能產(chǎn)生逆向選和道德風(fēng)險問題的情況下,企業(yè)選擇何種融資方式,按照這種融資方式能否取得資金 ,都取決于能否成功地解決信息不對稱問題 ,降低道德風(fēng)險和逆向選擇發(fā)生的概率。外部融資又分為直接融資和間接融資。直接融資包括股權(quán)融資和企業(yè)債券融資兩種方式。它是資金使用者與資金提供者直接交易的融資方式。由于交易是直接的,資金提供者必須親自對資金使用者的狀況進行了解和判斷。由于這種了解和判斷過程的成本高昂,一般情況下,作為個人的資金提供者是無法完成這一任務(wù)的。這就要求資金使用者通過信息披露及公正的會計、審計等第三者監(jiān)督的方式來提高經(jīng)營狀況的透明度。所以直接融資方式除了要求存在一個比較完善的社會公證機制來實現(xiàn)上述透明度外,還要求資金使用者是規(guī)模較大的企業(yè)。這是因為 ,不管企業(yè)的規(guī)模是大是小,企業(yè)為達到較高的透明度所需支付的信息披露、社

會公證等費用差別不大 ,大企業(yè)需要的外部融資規(guī)模比小企業(yè)大 ,單位外部資金所需要支付的信息披露費用相對較小

當然 ,這并不是說中小企業(yè)完全不可能進行直接融資。信息不透明的程度越高,資金提供者在讓渡資金時所要求的風(fēng)險補償就越高。這樣 ,在直接融資中,中小企業(yè)必須支付遠遠高于大企業(yè)的資金成本。這種高成本只有那些高收益 同時往往也是高風(fēng)險 的中小企業(yè)才能支付。一般來說 ,這種高風(fēng)險、高收益企業(yè)是高科技企業(yè)。間接融資是通過金融媒介進行的融資。在融資過程中,金融媒介在事先對資金的使用者進行甄別并通過合同的簽訂對資金使用者的行為進行約束 ,在事后則對資金使用者進行監(jiān)督。由于金融媒介成為完成上述任務(wù)的專業(yè)化組織 ,它就能夠以較低的成本完成任務(wù) ,所以這種融資方式對資金使用者信息透明度的要求相對較低。由于中小企業(yè)經(jīng)營活動透明度比較差 ,間接融資就成為他們主要的外部融資選擇。即便如此 ,由于中小企業(yè)與大企業(yè)在經(jīng)營透明度和抵押條件上的差別 ,以及單位貸款處理成本隨貸款規(guī)模的上升而下降等原因,金融媒介也會在經(jīng)營中中小企業(yè)與大企業(yè)區(qū)別對待。一個典型的結(jié)果就是 ,大型金融機構(gòu)通常更愿意為大型企業(yè)提供融資服務(wù) ,而不愿為資金需求規(guī)模小的中小企業(yè)提供融資服務(wù)。這樣 ,如果一個經(jīng)濟中金融業(yè) 尤其銀行業(yè) 比較集中,中小企業(yè)的融資就會特別困難。中國的情況正是如此。與大型金融機構(gòu)的經(jīng)營取向不同,中小金融機構(gòu)比較愿意為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。這除了因為它們資金少、無力為大企業(yè)融資外,主要是因為中小金融機構(gòu)在為中小企業(yè)提供服務(wù)方面擁有信息上的優(yōu)勢。關(guān)于這種信息優(yōu)勢,Banerjee 等 1994提出了兩種假說。其一是“長期互動”假說(long term interactionhypothesis)。這種假說認為 , 中小金融機構(gòu)一般是地方性金融機構(gòu) ,專門為地方中小企業(yè)服務(wù)。通過長期的合作關(guān)系,中小金融機構(gòu)對地方中小企業(yè)經(jīng)營狀況的了解程度逐漸增加。這就有助于解決存在于中小金融機構(gòu)與中小企業(yè)之間的信息不對稱問題。另一種假說為“共同監(jiān)督”假說 peermonitoring hypothesis。這種假說尤其適合于合作性中小金融機構(gòu)。該假說認為 ,即使中小金融機構(gòu)不能真正了解地方中小企業(yè)的經(jīng)營狀況 ,因而不能對中小企業(yè)實施有效的監(jiān)督,但為了大家的共同利益 ,合作組織中的中小企業(yè)之間會實施自我監(jiān)督。一般來說 ,這種監(jiān)督要比金融機構(gòu)的監(jiān)督更加有效。

迄今已經(jīng)提出的中小企業(yè)扶持政策建議主要有如下幾條:第一 ,在國有商業(yè)銀行中設(shè)立專門的中小企業(yè)貸款部門,督促它們增加對中小企業(yè)的貸款;或者允許國有銀行在向中小企業(yè)貸款時收取更高的利息,使大銀行更多地向中小企業(yè)放款;第二 ,發(fā)展面向中小企業(yè)的資本市場 ,如所謂的“二板市場”;第三 ,在政府的參與下設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu);第四,建立中小企業(yè)商業(yè)信譽評估系統(tǒng),推進信息的收集和分享;第五 ,由政府或其他組織建立專門的中小企業(yè)融資機構(gòu) ,等等。我們已經(jīng)指出,只有在上述措施有助于解決或緩解存在于中小企業(yè)與金融機構(gòu)間的信息不對稱問題時,它們才能成為有效的措施。然而 ,上述許多措施都存在一些缺陷。第一 ,上文已經(jīng)指出,由于信息和交易成本上的問題 ,由大銀行為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的方案費用較高。如果國家強求大型國有商業(yè)銀行為中小企業(yè)融資,那無異于為這些銀行施加了另一種“政策性負擔(dān)”,從而形成新的激勵問題。利率浮動的方案也僅僅能取得有限的效果,因為在銀行不了解企業(yè)信息的情況 下,貸款的風(fēng)險很大。銀行經(jīng)理人員要平衡貸款失敗預(yù)期會受到的懲罰與貸款功多得的利息再 做出貸款決定。這樣 ,利率浮動的效果就會大打折扣。而且 ,在信息不對稱狀況下,高利率也可能使逆向選擇問題變得更加嚴重 ,從而增加銀行貸款的風(fēng)險,使增加的利息收入難于補償增加風(fēng)險的損失。第二 ,發(fā)展面向中小企業(yè)融資

資本市場的方案實際上只能部分地解決高風(fēng)險、高回報的科技型中小企業(yè)的融資問題。我們已經(jīng)指出,我國經(jīng)濟的特征恰恰在于它是以傳統(tǒng)的勞動密集型中小企業(yè)為主的經(jīng)濟。所以,資本市場方案對多數(shù)中小企業(yè)是沒有任何幫助的。第三 ,除非貸款擔(dān)保機構(gòu)有動力和能力對使用擔(dān)保的中小企業(yè)進行甄別和監(jiān)督,否則,擔(dān)保方案沒有改變上述信息不對稱問題的實質(zhì) ,僅僅是將風(fēng)險從商業(yè)性金融機構(gòu)轉(zhuǎn)嫁到國家身上 ,其結(jié)果很有可能造成損失和擔(dān)保方案的失敗。第四,由于我國目前尚處于市場經(jīng)濟的初級階段 ,市場競爭還不充分 ,經(jīng)濟中尚存在許多扭曲,各種社會公證機制和信用體系不健全 ,這些都不利于一個完善的信息生產(chǎn)和傳遞系統(tǒng)的建立。所以,信息分享方案至少在短期內(nèi)難以發(fā)揮作用。第五 ,建立中小企業(yè)融資專門機構(gòu)的建議在某種程度上能夠促進中小企業(yè)融資,因為這種機構(gòu)本身就是中小金融機構(gòu)。但這種專門機構(gòu)能否真正發(fā)揮作用還取決于中小企業(yè)融資市場是否存在充分的競爭。如果缺乏競爭,這種專門的中小金融機構(gòu)很可能成為人浮于事的官僚機構(gòu) ,不僅不能對中小企業(yè)有太大幫助 ,還可能給國家造成新的“不良貸款”。而實現(xiàn)充分競爭的最佳途徑就是向非國有中小金融機

三

從數(shù)量上說 ,我國目前已經(jīng)擁有一批中小金融機構(gòu) ,但中小企業(yè)的融資仍然很困難。這說明我國的中小金融機構(gòu)并沒有很好地為中小企業(yè)服務(wù)。究其原因可能有如下幾個方面: 其一 ,由于國家長期不重視中小金融機構(gòu)的發(fā)展 ,并且多數(shù)時候不允許其存在 ,這就很難形成 一個健全的中小金融機構(gòu)監(jiān)督機制。金融業(yè)由于在資金的所有者與使用者之間信息不對稱程度特別高,監(jiān)督不嚴造成問題叢生。當政府放手讓中小金融機構(gòu)發(fā)展時,我國中小金融機構(gòu)的貸款質(zhì)量經(jīng)常比大型金融機構(gòu)還要差。這與國家對中小金融機構(gòu)缺乏完善的法規(guī)制度和監(jiān)督不力有很大關(guān)系。在這種情況下,中小金融機構(gòu)就不能很好地為中小企業(yè)服務(wù)。其二 ,中小金融機構(gòu)還沒有實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。由于國家對市場進入的嚴格限制及傳統(tǒng)上經(jīng)營范圍條塊劃分的殘余 ,即使是中小金融機構(gòu)也在當?shù)厥袌錾蠐碛幸欢ǖ膲艛嗔α?。這就使中小金融機構(gòu)失去了改進經(jīng)營的壓力和動力 ,再加上各級政府對中小金融機構(gòu)經(jīng)營上的不恰當干預(yù) ,使得中小金融機構(gòu)經(jīng)營混亂 ,不能很好地為中小企業(yè)服務(wù)。其三 ,貸款市場的高度壟斷。迄今四大國有商業(yè)銀行仍然占有 70 %以上的市場份額。銀行業(yè)的高度壟斷減少了中小金融機構(gòu)能夠獲得的金融資源 ,限制了它們?yōu)橹行∑髽I(yè)服務(wù)的能力 ,而大銀行又不愿為中小企業(yè)提供更多的貸款 ,這就必然成中小企業(yè)貸款難現(xiàn)象。只有改善中小金融機構(gòu)的監(jiān)管制度 ,加強監(jiān)督力度 ,逐步解決貸款市場的壟斷問題 ,允許非國有中小金融機構(gòu)進入市場參與競爭,同時采取措施對現(xiàn)有中小金融機構(gòu)進行徹底改造促其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制 ,才有可能真正緩解中小企業(yè)的融資困難。那么,是什么原因阻礙了上述過程的順利實現(xiàn)呢? 我們認為 ,多數(shù)問題都與計劃經(jīng)濟時期所實行的“趕超”戰(zhàn)略及其后果有關(guān)。

四

按照上面的討論 ,要解決我國中小企業(yè)融資困難 ,首先必須解決“趕超”戰(zhàn)略的一些遺留問題。在所有問題中最重要的就是國有企業(yè)的經(jīng)營困難和國有銀行的不良貸款問題。國有企業(yè)經(jīng)營困難又是這一問題的核心。而國有企業(yè)的經(jīng)營困難起源于國有企業(yè)的政策性負擔(dān)。所以, 目前應(yīng)該采取的主要措施就是為國有企

業(yè)解脫政策性負擔(dān)的束縛。對于戰(zhàn)略性政策負擔(dān) ,如果一些缺乏自生能力的企業(yè)確實為國家的安全所需要 ,而這些企業(yè)又不能和外國資本合資經(jīng)營,為使這些企業(yè)得以生存就只能采取財政支持的方法去解決,不能再由國有銀行去扶持。因為 ,如果這些企業(yè)缺乏自生能力 ,它們就注定要虧損 ,那么,無論由誰來支持 ,虧

損最終還是要落在財政頭上。這樣 ,與其干擾銀行的商業(yè)化經(jīng)營,不如為銀行解脫負擔(dān) ,促進銀行的正常發(fā)展。對于那些不再與國家安全直接有關(guān)的企業(yè) ,則需采取讓企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、與外國企業(yè)合資或到境外上市等方式對企業(yè)進行改造 ,使其取得自生能力。對于社會性政策負擔(dān) ,則應(yīng)全部從國有企業(yè)剝離。為此應(yīng)該建立和完善社會保障體系,將原先由國有企業(yè)保障的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等項目交由社會保障機構(gòu)管理。實際上 ,為解決就業(yè)問題 ,最佳的途徑又是大力發(fā)展中小企業(yè)。所以,國有大企業(yè)的問題與中小企業(yè)的問題是聯(lián)系在一起的在解決了國有企業(yè)問題后 ,國有銀行就不再有理由創(chuàng)造新的不良資產(chǎn)。只要我們采取措施妥善處理國有銀行現(xiàn)存不良資產(chǎn) ,銀行改革從而整個金融體制改革就不再存在任何障礙。這其中就包括發(fā)展和完善我國的中小金融機構(gòu)。不僅如此 ,建立一個以中小金融機構(gòu)為核心的金融體系必 須成為全部金融改革的指導(dǎo)方針。既然我國的要素稟賦特征決定了我國的經(jīng)濟增長主要是由中小企業(yè)的大量發(fā)展來推動的,中小企業(yè)的健康發(fā)展又以大量中小金融機構(gòu)為其提供融資服務(wù)為前提 ,建立一個以中小金融機構(gòu)為主體的金融體系就成為我國金融體制改革的必然選擇金融風(fēng)險可能來自兩個方面:一是金融機構(gòu)所面臨的市場風(fēng)險;二是金融機構(gòu)經(jīng)理人員的道德風(fēng)險。在抵御市場風(fēng)險方面 ,大型金融機構(gòu)的確優(yōu)于中小金融機構(gòu)。由于大型金融機構(gòu)的資產(chǎn)龐大 ,它就有可能將其資產(chǎn)配置在各個地方、各個領(lǐng)域 ,這樣 ,市場風(fēng)險就被分散化了。中小金融機構(gòu)林毅夫、李永軍:中小金融機構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資的資產(chǎn)相對較少 ,經(jīng)營活動只好相對集中,這就限制了它分散和化解風(fēng)險的能力。但是 ,如果我們將中小金融機構(gòu)與同處一地的大型金融機構(gòu)分支機構(gòu)相對比則未必能夠得出上述結(jié)論。所以,大型金融機構(gòu)抵御金融風(fēng)險能力較強,實際上是因為它用其龐大的資產(chǎn)中的一部分為另一部分保了險。那么,如果我們能夠為中小金融機構(gòu)提供一個社會的保險機制 ,它們在抵御市場風(fēng)險方面的能力就未必比大型金融機構(gòu)差。即使沒有這種保險機制 ,我們也應(yīng)看到,恰恰由于中小金融機構(gòu)是一種地方性金融機構(gòu) ,其經(jīng)營失敗對經(jīng)濟總體的影響要比大型金融機構(gòu)小得多。所以,從社會的角度講 ,中小金融機構(gòu)的地方性反而成為優(yōu)點。在道德風(fēng)險方面 ,我們更難說大型金融機構(gòu)會優(yōu)于中小金融機構(gòu)大型金融機構(gòu)規(guī)模龐大 ,其經(jīng)營失敗對社會的影響大 ,這就使得其經(jīng)理人員相信國家不會聽任其倒閉,即使這個金融機構(gòu)不是國有的。其結(jié)果是增加了大型金融機構(gòu)經(jīng)營過程中發(fā)生道德風(fēng)險的可能性。這種可能性已經(jīng)被一些研究所證明。比如 ,Boyd 和 Certler(1993)指出,美國的大型銀行的確比小銀行發(fā)放了更多的高風(fēng)險貸款 ,并由此造成大量損失。此外,多數(shù)美國大銀行自有資本與資產(chǎn)的比例也小于小銀行。Mishikin(1999)對美國銀行合并結(jié)果的分析中也提出了同樣的擔(dān)憂。綜上所述 ,國有企業(yè)改革、國有銀行改革以及觀念轉(zhuǎn)變必須同時進行。這樣才能消除發(fā)展中小 金融機構(gòu)的所有障礙。然后 ,我們就可以按照上文所指出的方式大力發(fā)展中小金融機構(gòu)了。這些措施包括:1對非國有金融機構(gòu)開放市場 ,以增加金融體系中競爭的程度。2完善中小金融機構(gòu)的監(jiān)管法規(guī)、制度和監(jiān)督體系,對中小金融機構(gòu)加強監(jiān)管,督促它們改善自己的經(jīng)營。3對現(xiàn)有中小金融機構(gòu)進行經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,其目的在于消除政府干預(yù),促使金融機構(gòu)實現(xiàn)真正的商業(yè)化經(jīng)營。