第一篇：淺談基層人民銀行的定密與管理[大全]

淺談基層人民銀行的定密與管理

摘要：隨著2010年新保密法的實(shí)施，近幾年來(lái)，隨著各個(gè)單位、機(jī)構(gòu)對(duì)于保密工作的宣傳教育和工作力度逐漸加大，因此保密工作具體的管理水平和工作水平日益提高。但基層人民銀行在保密工作上由于種種原因，依然存在許多難點(diǎn)和問(wèn)題亟待解決，這必須引起基層人民銀行工作人員和其上級(jí)的高度重視，從根本上加強(qiáng)銀行員工強(qiáng)烈的防范意識(shí)，樹立定密與管理工作的重要性思想，從工商上從嚴(yán)要求，充分改進(jìn)定密和管理工作，有效做好基層人民銀行的定密和管理工作。

關(guān)鍵詞：基層人民銀行；定密；管理

一、基層人民銀行進(jìn)行秘密定密工作的必要性和重要性

在加入世貿(mào)組織的背景下，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)都提出了新的更高的要求，而對(duì)于我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在保密工作方面面臨的最迫切的問(wèn)題是在充分加強(qiáng)國(guó)家秘密保護(hù)的前提和基礎(chǔ)上，認(rèn)真最好保密工作的基礎(chǔ)性工作——定密工作。

1.1基層商業(yè)銀行進(jìn)行秘密定密，是我國(guó)加人世界貿(mào)易組織、適應(yīng)世界市場(chǎng)的客觀要求 世界貿(mào)易組織在很大程度上，要求加入的國(guó)家具有很大的透明度、公開性和開放性，所以，我國(guó)加人世貿(mào)組織后，WTO的透明度、公開性、全面開放等規(guī)則，經(jīng)濟(jì)全球化等發(fā)展趨勢(shì)等都對(duì)各個(gè)單位和機(jī)構(gòu)的保密工作提出了嶄新的要求。對(duì)于基層人民銀行來(lái)說(shuō)，在總體原則上，我們要樹立保護(hù)國(guó)家利益的目標(biāo)，主要以全面、綜合的原則來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的定密，這樣才能做到定密工作的準(zhǔn)確可靠。

在世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》對(duì)“未披露的信息保護(hù)”進(jìn)行了相應(yīng)的明確的規(guī)定，這里所說(shuō)的“未披露的信息”也就是商業(yè)秘密，按照相應(yīng)規(guī)定，商業(yè)秘密包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的商業(yè)秘密保護(hù)條例，它受到WTO有關(guān)法則和規(guī)定的制約。因此，在入世的大環(huán)境下，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信息和秘密的保護(hù)必須提出與國(guó)際接軌的具體要求。這在很大程度上，要求我們認(rèn)真了解國(guó)際公約當(dāng)中要求哪些信息是公開的，哪些信息是保密的，如果我們未能及時(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)，采取相應(yīng)的措施，便會(huì)陷入巨大的困境，會(huì)使本該保密的信息未能保密，不該保密的信息卻進(jìn)行了保密，失去了定密和保密工作的重要意義。

具體說(shuō)來(lái)，作為一名金融工作者，需要摒棄和消除人世后“無(wú)密可?！?、“有密難?！钡儒e(cuò)誤思想，要以國(guó)家利益為綱，樹立保密工作無(wú)小事的具體工作觀念，認(rèn)真解決好入世后的商業(yè)秘密定密工作問(wèn)題。并進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)擴(kuò)充和學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中樹立強(qiáng)烈的定密工作意識(shí)。

1.2 進(jìn)行基層人民銀行的秘密定密和管理工作，是維護(hù)基層人民銀行和國(guó)家利益的重

要武器

隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，金融業(yè)亦如此。而人民銀行作為我國(guó)重要的金融機(jī)構(gòu)，其功能集中在以下方面

（1）起草有關(guān)法律和行政法規(guī)；完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則；發(fā)布與履行職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章。

（2）依法制定和執(zhí)行貨幣政策。

（3）監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)。

（4）防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定。

（5）確定人民幣匯率政策；維護(hù)合理的人民幣匯率水平；實(shí)施外匯管理；持有、管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備。

（6）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

（7）經(jīng)理國(guó)庫(kù)。

（8）會(huì)同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則，維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（9）制定和組織實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)。

（10）組織協(xié)調(diào)國(guó)家反洗錢工作，指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，承擔(dān)反洗錢的資金監(jiān)測(cè)職責(zé)。

（11）管理信貸征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì)信用體系。

（12）作為國(guó)家的中央銀行，從事有關(guān)國(guó)際金融活動(dòng)。

（13）按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（14）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

所以，不管是中央人民銀行還是基層人民銀行，若其保密工作做得不好，將使自己處于被動(dòng)的境地，給國(guó)家造成無(wú)法想象的損失，若能做好保密工作，則能夠有效幫助國(guó)家實(shí)行正確的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)國(guó)家金融事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 基層人民銀行進(jìn)行定密，是金融機(jī)構(gòu)有效加強(qiáng)自身內(nèi)部管理的需要

基層人民銀行進(jìn)行相應(yīng)的定密工作，是金融行業(yè)本質(zhì)屬性和職能所決定的。為了維護(hù)自身的根本利益，保護(hù)國(guó)家的金融機(jī)密不外泄，基層人民銀行應(yīng)該把保密管理工作貫穿到整個(gè)工作環(huán)節(jié)和流程當(dāng)中，由上而下地進(jìn)行，再根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度后，實(shí)施必要的定密管理工作，做好相應(yīng)的防范工作。如果在日常工作中未能充分注意保密工作的系統(tǒng)性、有序性和嚴(yán)肅性，定密工作就會(huì)出現(xiàn)漏洞，因而必須對(duì)自身管理的各種工作信息進(jìn)行定密保密聲明，從而有效提高自身的定密管理工作的質(zhì)量。

二、基層人民銀行定密工作存在的問(wèn)題

2.1工作人員對(duì)定密工作理解不夠深刻，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，定密難

由于基層人民銀行工作人員的水平限制，所以保密崗位人員既欠缺保密工作基本業(yè)務(wù)知識(shí)體系和知識(shí)了解，也缺乏規(guī)范統(tǒng)一的定密參考標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度的引導(dǎo)，導(dǎo)致在定密的實(shí)際工作中存在該定為秘密的未定秘密，不該定秘密的定了秘密；該低定密級(jí)卻高定密級(jí)，該高定密級(jí)而低定密級(jí)；并且對(duì)定密期限警察出現(xiàn)把握不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，要么過(guò)長(zhǎng)，要么過(guò)短，這都是由于工作人員對(duì)定密工作未能進(jìn)行正確全面的把握所造成的。

2.2相應(yīng)的保密規(guī)章制度很難得到真正落實(shí)

在人民銀行的工作職能當(dāng)中，反洗錢、征信等方面很難進(jìn)行定密工作的落實(shí)，一是反洗錢和征信管理兩項(xiàng)職能的實(shí)施，使基層人民銀行的保密工作范圍已不能僅滿足于密級(jí)文件和密碼設(shè)備的管理。更需要針對(duì)如何有效履行《反洗錢法》規(guī)定的三項(xiàng)保密義務(wù)和為征信管理系統(tǒng)內(nèi)容保密等問(wèn)題上下功夫，除此之外，基層人民銀行在實(shí)際工作中，還要針對(duì)人們銀行的具體職能，相應(yīng)采取有效措施。二是由于對(duì)業(yè)務(wù)和新技術(shù)設(shè)備了解不夠深入，所以導(dǎo)致基層人民銀行在各項(xiàng)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)程序管理方面缺乏行之有效的保密和定密措施，存在很大的安全漏洞和安全問(wèn)題。

2.3在實(shí)際的工作中有效提高基層人們銀行員工和干部的保密和定密意識(shí)

隨著金融行業(yè)電子化和信息化的程度日益提高，金融業(yè)對(duì)各類金融產(chǎn)品的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，金融行業(yè)和各個(gè)金融機(jī)構(gòu)所使用的電子產(chǎn)品層出不窮，越來(lái)越多，各類金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷升級(jí)換代，加之金融宣傳工作的需要，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失、泄密的情況，這在很大程度上需要基層人民銀行不斷加大對(duì)員工和干部保密和定密工作宣傳教育的力度和深度，在幫助領(lǐng)導(dǎo)和員工充分了解保密和定密工作重要性的前提下，促進(jìn)提高干部職工做好保密工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。

三、基層人民銀行進(jìn)行定密工作的具體建議

3.1加強(qiáng)保密宣傳教育，提高涉密人員素質(zhì)。

一方面，基層人民銀行要加強(qiáng)全員保密知識(shí)的教育培訓(xùn)，并在實(shí)際工作當(dāng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立保密教育和保密制度的長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是在教育培訓(xùn)中，進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密知識(shí)和反洗錢、征信管理等業(yè)務(wù)崗位的保密教育。而且，基層人民銀行的涉密人員要通過(guò)各類教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自己的學(xué)習(xí)能力，既要學(xué)習(xí)有關(guān)保密規(guī)定，也要學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，諸如《新保密法》等，更要學(xué)習(xí)人民銀行各項(xiàng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)日常工作中的涉密事項(xiàng)進(jìn)行時(shí)間、密級(jí)等方面的準(zhǔn)確設(shè)定，采取有效措

施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。把保密工作放在事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展大局的高度來(lái)提高認(rèn)識(shí)，促使干部職工牢固樹立“保守秘密，慎之又慎”的思想，堅(jiān)決做到“不該說(shuō)的絕對(duì)不說(shuō)，不該問(wèn)的絕對(duì)不問(wèn)，不該看的絕對(duì)不看”的基本保密準(zhǔn)則。

3.2結(jié)合實(shí)際整章建制，提高定密保密規(guī)章制度的執(zhí)行力度

做好保密工作的根本便是逐步根據(jù)實(shí)際工作建立建全人民銀行保密工作制度，這也是保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)的保證。應(yīng)該把各項(xiàng)需要進(jìn)行保密的事項(xiàng)進(jìn)行同意的規(guī)劃和部署，在明確食物保密范圍和法律責(zé)任的前提下，制定切合實(shí)際的保密實(shí)施細(xì)則。對(duì)銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作規(guī)程、會(huì)計(jì)所提供的報(bào)表、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備采取有效的監(jiān)管措施，防止泄密事件的發(fā)生；對(duì)涉密崗位和人員要進(jìn)行嚴(yán)格地檢查考核工作，并派遣專人對(duì)其進(jìn)行定期的保密教育；嚴(yán)格審核監(jiān)控對(duì)外進(jìn)行金融宣傳、發(fā)表調(diào)研信息文章及各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)程序升級(jí)，保證不在這些過(guò)程中秘密泄露。

3.3加大保密檢查力度，促進(jìn)保密管理規(guī)范化

目前在基層人民銀行當(dāng)中，保密檢查以“三密件”管理和密碼設(shè)備管理為主要檢查任務(wù)，在很大程度上，檢查的全面性不夠，這就要求上級(jí)人民銀行在進(jìn)行檢查前，首先抽調(diào)機(jī)要人員進(jìn)行集中培訓(xùn)和教育，研究制定統(tǒng)一的保密工作操作規(guī)程，并在進(jìn)行檢查工作的過(guò)程當(dāng)中，加強(qiáng)和促進(jìn)工作的交流，在交流中提高保密工作的質(zhì)量，最終提升保密工作走向規(guī)范化和系統(tǒng)化。

四、金融機(jī)構(gòu)商業(yè)秘密的管理

基層商業(yè)銀行在深入貫徹落實(shí)《保密法》的基礎(chǔ)和前提下，要積極探索新時(shí)期下保密工作的新特點(diǎn)和新規(guī)律，在實(shí)際工作中不斷加大依法治密工作的力度，堅(jiān)持“積極防范，嚴(yán)格管理，突出重點(diǎn)，確保安全”的基本方針，在上級(jí)人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，整章建制，綜合防范，盡力確保不發(fā)生嚴(yán)重的失、泄密事故。

4.1建立一個(gè)適應(yīng)入世和對(duì)外開放形勢(shì)要求的嚴(yán)密的保密管理體制

入世后，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的保密管理體制也要隨著不斷改進(jìn)和完善。一是要進(jìn)一步建立健全保密組織，明確保密人員職責(zé)。要在保委會(huì)當(dāng)中積極吸納對(duì)人民銀行主要業(yè)務(wù)和職能十分熟悉的人員，這在很大程度上能更加有效的發(fā)揮這些人對(duì)保密工作的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。還要明確分工，增強(qiáng)其責(zé)任感，按業(yè)務(wù)歸口實(shí)行“條塊”管理，把保密工作的任務(wù)納入日常業(yè)務(wù)工作范疇。

4.2要進(jìn)一步建立健全保密制度，嚴(yán)格按章辦事

為了做好好人民銀行的定密和保密工作，必須制定出與保護(hù)國(guó)家秘密相配套的切實(shí)可行

各項(xiàng)規(guī)章制度。各基層人民銀行可根據(jù)自身的工作情況和定密情況，制訂出相應(yīng)的秘密管理辦法、涉密崗位人員管理規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制等規(guī)章制度，規(guī)范商業(yè)秘密管理工作，做到有章可循、違章必究。

4.3要加大科技投入和教育投入，努力實(shí)現(xiàn)保密檢查現(xiàn)代化

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的保密管理和檢查提出更高的要求，需要保密管理的方面也越來(lái)越多，包括經(jīng)濟(jì)、科技、通信、辦公自動(dòng)化等方面。因此，在新形勢(shì)下保密工作檢查要建立新的機(jī)制，一要依靠先進(jìn)設(shè)備，加大科技投入，建立起現(xiàn)代化的保密檢查監(jiān)控體系;二要制定秘密事項(xiàng)全程跟蹤檢查，加強(qiáng)秘密事項(xiàng)每個(gè)環(huán)節(jié)的保護(hù);三要建立起科學(xué)的檢查方法，采取人力檢查與技術(shù)手段檢查相結(jié)合、事前檢查與事后檢查相結(jié)合等方法，確保秘密安全。

4.3.1加強(qiáng)對(duì)基層人民銀行員工尤其是重點(diǎn)涉密人員的管理

隨著外資金融機(jī)構(gòu)的不斷涌進(jìn)，金融人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)不可避免。受外資金融機(jī)構(gòu)工資高、福利待遇好的影響，中資金融機(jī)構(gòu)工作人員“跳槽”現(xiàn)象會(huì)時(shí)有發(fā)生。構(gòu)成金融機(jī)構(gòu)商業(yè)秘密泄漏的隱患，因而，對(duì)人的管理至關(guān)重要。各金融機(jī)構(gòu)要采取不同的方法加強(qiáng)對(duì)員工，尤其是重要涉秘人員的管理。首先在選人方面要把好入門關(guān)，除了考慮工作能力外，還要對(duì)其品行方面進(jìn)行審查，特別是參與開發(fā)業(yè)務(wù)程序的電腦人員、掌握優(yōu)質(zhì)客戶等重大信息的營(yíng)銷管理人員或其他重要涉密崗位的人員。其次要加強(qiáng)全員保密知識(shí)教育，使包括商業(yè)秘密在內(nèi)的保密工作和泄密的危害性家喻戶曉，人人皆知;再次要完善保密相關(guān)手續(xù)，要與保密人員簽訂有關(guān)保密協(xié)議，明確雙方的保密責(zé)任和義務(wù)。要加強(qiáng)涉密人員脫密期的管理，對(duì)涉密人員的離崗、離職、出境等，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行稽核和保密檢查后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。

4.3.2加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密各種載體的管理

如今，商業(yè)秘密載體越來(lái)越廣泛，主要包括紙質(zhì)文件、光盤、計(jì)算機(jī)等。對(duì)這些載體的管理，各基層人民銀行應(yīng)根據(jù)各自不同的特點(diǎn)，分別對(duì)待。對(duì)于紙質(zhì)的文件，要進(jìn)一步建立健全保密文件管理責(zé)任制，全面規(guī)范文件的擬稿、復(fù)制、打印、標(biāo)識(shí)、收發(fā)、借閱、保管、歸檔、銷毀等過(guò)程;強(qiáng)調(diào)保密文件要鎖入保密室或保險(xiǎn)柜，由專人保管;明確文件的借閱范圍，規(guī)定不同性質(zhì)的文件應(yīng)限于不同范圍的借閱;文件的復(fù)制銷毀要有可靠的方法，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得以任何形式復(fù)制。對(duì)于光盤的管理，要與紙質(zhì)文件一樣加強(qiáng)管理，要做到明密分開，對(duì)秘密光盤必須定密、標(biāo)密。在計(jì)算機(jī)管理方面，要全面記錄計(jì)算機(jī)使用情況;設(shè)置進(jìn)人計(jì)算機(jī)的秘密口令，對(duì)數(shù)據(jù)和軟件加密;使用防毒軟件和硬件，防止網(wǎng)絡(luò)病毒對(duì)軟件、數(shù)據(jù)的破壞等等。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：定密與涉密人員管理doc

定密與涉密人員管理

一、什么是定密？ 1．定密的概念

定密，就是把關(guān)系國(guó)家安全和利益，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的每一具體秘密事項(xiàng)，按照國(guó)家劃定的“絕密、機(jī)密、秘密”三個(gè)等級(jí)，依照法定程序確定下來(lái)，并通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)制度予以保護(hù)，從而達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全和利益的目的。

2．3．定密的基本類型

原始定密，指機(jī)關(guān)、單位依法確定某一事項(xiàng)為國(guó)家秘密的初始行為。

派生定密，指機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)或辦理其他單位定密事項(xiàng)，根據(jù)已定密事項(xiàng)的密級(jí)、保密期限和知悉范圍定密的行為。

二、定什么？檢察工作保密范圍 1．決定應(yīng)否定密

目的、可保性、理由合法正當(dāng) 2．確定密級(jí) 注意定密依據(jù)

（1）原始依據(jù)——檢察工作保密事項(xiàng)范圍（高檢會(huì)（2015）4好，秘密長(zhǎng)期）：絕密8項(xiàng)，機(jī)密13項(xiàng)，秘密15項(xiàng)。主要包括：

——案件線索

——內(nèi)部考慮及相關(guān)信息

——證據(jù)材料及相關(guān)信息（移送審查起訴前）——立案、采取強(qiáng)制措施的研究意見及相關(guān)信息（強(qiáng)制措施執(zhí)行前）

——檢察監(jiān)督的內(nèi)部敏感信息及相關(guān)情況 ——統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、綜合分析及相關(guān)信息

——方針政策、規(guī)劃部署和司法解釋（公布前）——內(nèi)部措施、特殊手段及相關(guān)信息 ——涉密網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)

（2）派生定密——已定密信息，文件匯編按照收進(jìn)文件的最高密級(jí)來(lái)定，傳達(dá)提綱引用密件的內(nèi)容等

3．確定保密期限 注意法定期限和“長(zhǎng)期”

比如死刑案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保密期限是長(zhǎng)期。

絕密級(jí)不超過(guò)30年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)20年，秘密級(jí)不超過(guò)10年。

4.確定知悉范圍

養(yǎng)成習(xí)慣表明保密的期限，除了時(shí)間外，還有解密期限。確定知悉范圍的原則：工作需要 最小化 越少人知道保密就越安全 5.標(biāo)注國(guó)家秘密標(biāo)志 注意標(biāo)注時(shí)間、形式、方法

一經(jīng)產(chǎn)生即開始起草時(shí)就要標(biāo)注秘密級(jí)別，不要等到形成后再標(biāo)注。有的白頭件，最后就是機(jī)密件。過(guò)程稿沒(méi)有定密，最后定稿定密，那么過(guò)程稿就是泄密。

定密就是經(jīng)辦人的事情和責(zé)任。泄密處罰最重的是起草人。

在光盤上要標(biāo)注秘密字樣（用油性筆）

三、誰(shuí)有權(quán)定密？ 1.定密授權(quán)

國(guó)家上收了定密權(quán)后的救濟(jì)措施 ——縣級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)原始定密權(quán)

——設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)絕密定密權(quán)限、——企事業(yè)單位非經(jīng)授權(quán)無(wú)權(quán)定密 ——定密授權(quán)由國(guó)家保密局規(guī)定

例外：公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)不受限制 派生定密 授權(quán)主體：中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)d市、自治州

授權(quán)方式 授權(quán)原則 授權(quán)形式 授權(quán)監(jiān)督

2.定密責(zé)任人的確定

法定的定密責(zé)任人：機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人，即一把手 指定的定密責(zé)任人：根據(jù)工作需要確定，可以是機(jī)關(guān) 定密責(zé)任人的條件：

第十四條 機(jī)關(guān)、單位指定的定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)熟悉涉密業(yè)務(wù)工作，符合在涉密崗位工作的基本條件。

第十六條 機(jī)關(guān)、單位 定密責(zé)任人的職責(zé) 實(shí)施條例第十條

四、怎么定密？ 定密工作流程 特殊程序 方法：上報(bào)審批

2.國(guó)家秘密的變更與解除 誰(shuí)定密，誰(shuí)變更，誰(shuí)解密

程序：承辦人提出，定密責(zé)任人審批，及時(shí)重新做出標(biāo)志，發(fā)出書面通知。

解密不等于可公開

公開前還要履行變更公開手續(xù)，如果允許公開，要把密級(jí)標(biāo)志除掉。

轉(zhuǎn)發(fā)件如果是密件，也不可以公開。

五、崗位確定

以密定崗 以崗定人 先崗后人 人隨崗定 特定崗位：涉密特征明顯的崗位

——制作、復(fù)制、收發(fā)、傳遞、保管、維修、銷毀涉密載體崗

——涉密信息系統(tǒng)建設(shè)、管理、運(yùn)維崗 ——涉密科研項(xiàng)目研究、管理崗 ——密品生產(chǎn)、管理崗

（核心涉密人員不得因私出國(guó)出境）特定崗位

——定密責(zé)任人崗 ——其他

非特定（量化）崗位

在工作中產(chǎn)生、處理國(guó)家秘密達(dá)到一定數(shù)量的崗位。密件審核崗、密件承辦崗、涉密任務(wù)負(fù)責(zé)崗、涉密任務(wù)督辦崗、分類 絕密級(jí) 機(jī)密級(jí) 密級(jí)級(jí)

六、資格審查

原則：先審后用、嚴(yán)格把關(guān)

審查主體：政治部組織人事部門負(fù)責(zé)人員管理。審查方式：書面審查、調(diào)查、國(guó)家

審查內(nèi)容：國(guó)籍、政治立場(chǎng)、個(gè)人品行、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、主要社會(huì)關(guān)系、涉外交往情況

審查年限：每年、3年、5年

審查結(jié)果的處理：合格的，可以到涉密崗位工作；有禁止情形的，不得到涉密崗位工作；審查發(fā)現(xiàn)以虛假或故意隱瞞手段獲得涉密資格的，及時(shí)調(diào)離涉密崗位。

七、日常監(jiān)管 ——簽訂保密承諾書 ——保密教育培訓(xùn)

——日常保密監(jiān)管：保密提醒談話、保密檢查、違規(guī)糾錯(cuò)、重大事項(xiàng)報(bào)告、述職考核、出國(guó)審批、證件統(tǒng)管

——出國(guó)（境）審批：一般情況下，核心涉密人員因私出國(guó)（境）不予批準(zhǔn)。

——離崗離職

——脫密期管理

1、定密的概念是什么？

所謂定密，就是把關(guān)系國(guó)家安全和利益，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的每一具體秘密事項(xiàng)，按照國(guó)家劃定的“絕密、機(jī)密、秘密”三個(gè)等級(jí)，依照法定程序確定下來(lái)，并通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)制度予以保護(hù)，從而達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全和利益的目的。

2、定密工作的意義和作用是什么？

定密工作是貫徹實(shí)施《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》的一項(xiàng)重要工作，是做好保密工作的前提和基礎(chǔ)，是保密工作管理體例結(jié)構(gòu)中的首要工作，是各機(jī)關(guān)、單位 必須履行的法律責(zé)任和義務(wù)。只有認(rèn)真地把屬于國(guó)家秘密的每一具體事項(xiàng)及其密級(jí)，及時(shí)準(zhǔn)確地依法確定下來(lái)才能最大限度地保障國(guó)家安全和利益不受損害。不定 密，會(huì)混淆密與非密的界線，分不清在哪些是國(guó)家秘密，哪些是非國(guó)家秘密，更談不上貫徹“積極防范，突出重點(diǎn)”的方針，容易造成管理上的混亂，既不能維護(hù)國(guó) 家安全和利益，又會(huì)不同程度地妨礙國(guó)家改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，因此，搞好定密工作至關(guān)重要。

3、定密的依據(jù)是什么？

定密的根本依據(jù)是國(guó)家保密局會(huì)同中央、國(guó)家機(jī)關(guān)制定的《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“保密范圍”）。

4、哪一級(jí)有定密權(quán)限？

《保密法》、《實(shí)施辦法》規(guī)定：各機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)。確定國(guó)家秘密的密級(jí)和保密期限 的基本權(quán)限應(yīng)限定在縣團(tuán)級(jí)以上機(jī)關(guān)、單位。對(duì)不直接對(duì)外交往或不享有相應(yīng)確定秘密及其密級(jí)權(quán)的單位和個(gè)體，對(duì)其產(chǎn)生的屬于國(guó)家秘密范圍規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及 時(shí)報(bào)請(qǐng)享有確定國(guó)家秘密具體事項(xiàng)及其密級(jí)權(quán)的業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)關(guān)單位依法確定。

5、定密的基本程序是什么？

定密程序包括：定具體秘密事項(xiàng)、定密級(jí)和保密期限，文字記載和通知應(yīng)該知道的單位、人員知悉等。定密首先由承辦人員根據(jù)《保密范圍》提出該事項(xiàng)密級(jí)和保 密期限，交部門領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后送本機(jī)關(guān)、單位的領(lǐng)導(dǎo)人審核批準(zhǔn)。一般不再報(bào)上級(jí)主管部門或保密工作部門批準(zhǔn)。該秘密事項(xiàng)批準(zhǔn)前，均應(yīng)采取相應(yīng)的保密措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大知悉范圍。

6、國(guó)家秘密確定后如何進(jìn)行文字記載？

文字記載，是指該秘密事項(xiàng)一量確定后，要通過(guò)文字記載的形式反映出來(lái)，以便查尋和使用。

（１）在密件、密品上直接記載。

（２）采用“簽批單”的形式體現(xiàn)。

（３）對(duì)1989年5月1日以來(lái)產(chǎn)生和對(duì)過(guò)去清理重新確定的秘密事項(xiàng)，可分別采取“某某單位國(guó)家秘密項(xiàng)目登記表”的方法表示。

（４）對(duì)不便用文字記載方法標(biāo)明的國(guó)家秘密載體，可以用通知單的形式，告知有關(guān)單位或有關(guān)人員知悉，并要求其采取保密措施。

7、國(guó)家秘密的密級(jí)分為哪幾級(jí)？區(qū)分密級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

《保密法》第九條規(guī)定，國(guó)家秘密的密級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)。這一條還原則規(guī)定了區(qū)分三個(gè)密級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)?！敖^密”是最重要的國(guó)家秘密，泄 露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；“機(jī)密”是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；“秘密”是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó) 家的安全和利益遭受損害。國(guó)家保密局會(huì)同中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門制定的國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，則是確定各類國(guó)家秘密事項(xiàng)密級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

8、國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍由哪一級(jí)機(jī)關(guān)確定？

國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，簡(jiǎn)稱保密范圍。根據(jù)《保密法》規(guī)定，國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由國(guó)家保密工作部門分別會(huì)同外交、公安、國(guó)家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定。國(guó)防方面的國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

9、國(guó)家保密局會(huì)同中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門制定的《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》適用于哪些范圍？

中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門制定的國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，不但適用于本業(yè)務(wù)工作的主管部門，也適用于凡有此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的機(jī)關(guān)、單位。如紀(jì)檢工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，不但省、市、縣紀(jì)委要執(zhí)行，各機(jī)關(guān)、單位有關(guān)紀(jì)檢方面的秘密事項(xiàng)也要按此規(guī)定確定密級(jí)。

10、對(duì)各機(jī)關(guān)、單位確定國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)，有什么規(guī)定？

《保密法》及其實(shí)施辦法規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定“對(duì)號(hào)入座”，及時(shí)確定密級(jí)，最遲不得超過(guò)十日。

11、對(duì)是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級(jí)不明確事項(xiàng)如何確定？

“不明確事項(xiàng)”是指《保密范圍》中未作出明確規(guī)定，而又符合《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定的某一事項(xiàng)泄露后會(huì)造成八個(gè)方面后果之一的事項(xiàng)。其程序是，首先由該 事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位及時(shí)擬定密級(jí)和保密期限，而后逐級(jí)報(bào)享有確定權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。即：屬于主管業(yè)務(wù)方面的事項(xiàng)，報(bào)國(guó)家保密局審定的有權(quán)確定該事項(xiàng)密級(jí)的上 級(jí)機(jī)關(guān)（一般指中央國(guó)家機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)。其它方面的事項(xiàng)（指上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門不便規(guī)定的事項(xiàng)），絕密級(jí)報(bào)國(guó)家保密局審定。機(jī)密級(jí)報(bào)省保密局確定，秘密級(jí)報(bào)省或 市保密職能部門確定。在上級(jí)批準(zhǔn)前，產(chǎn)生該事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按原擬定密級(jí)進(jìn)行管理，不得擅自擴(kuò)大知悉范圍。

12、對(duì)是否屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)和屬于何種密級(jí)“有爭(zhēng)議事項(xiàng)”怎樣處理？

“有爭(zhēng)議事項(xiàng)”是指與國(guó)家下發(fā)的各有關(guān)《保密范圍》的規(guī)定不一致，出現(xiàn)有兩個(gè)以上“號(hào)”可對(duì)的事項(xiàng)。遇此情況，仍應(yīng)遵循“單位擬定、逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)，采取 相應(yīng)保密措施”的原則，絕密級(jí)報(bào)國(guó)家保密局審定，機(jī)密級(jí)報(bào)省保密局或國(guó)家保密局審定，秘密級(jí)報(bào)省或市保密局審定。批準(zhǔn)前，可按照主管業(yè)務(wù)部門的職能范圍分 別執(zhí)行，對(duì)相互交叉而又一時(shí)分不清楚的，可按較高密級(jí)執(zhí)行。

13、綜合部門如何定密？

“綜合部門”指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，綜合辦事機(jī)構(gòu)等。

綜 合部門所產(chǎn)生的文件、資料和其他物品。應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)主管部門或其他上級(jí)有關(guān)部門制定的，哪一方面業(yè)務(wù)工作的《保密范圍》規(guī)定，確定密級(jí)。對(duì)某些事項(xiàng)是否應(yīng) 當(dāng)確定密級(jí)或應(yīng)確定何種密級(jí)無(wú)把握時(shí)，或向上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門或保密工作部門征詢確定密級(jí)意見。確屬“不明確事項(xiàng)”的，應(yīng)按《保密法實(shí)施辦法》第十條、第十 一條的規(guī)定報(bào)有相應(yīng)確定密級(jí)權(quán)的機(jī)關(guān)確定。

14、國(guó)家秘密確定后如何通知和報(bào)告？

各機(jī)關(guān)單位對(duì)其產(chǎn)生的國(guó)家秘密具體事項(xiàng)及其密級(jí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式通知本系統(tǒng)、本單位的有關(guān)人員或因工作需要而涉及其他單位知悉，并明確要求其應(yīng)承擔(dān)的保密義務(wù)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況通報(bào)上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門或保密工作部門知悉，以便監(jiān)督執(zhí)行。

15、標(biāo)明保密期限有什么作用？

規(guī)定保密期限，適時(shí)地解密，可以使不需要的保密信息及時(shí)得到社會(huì)了解，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也可以免除對(duì)國(guó)家秘密逐項(xiàng)履行解密手續(xù)的大量工作；是我國(guó)保密 制度的一項(xiàng)改革，不公改變了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家秘密往往“一定終身”的不合理狀況。而且又利于使過(guò)去形成的國(guó)家秘密隨著時(shí)間的推移而逐步地“自行消亡”，從而更 有利于集中力量保住與國(guó)家安全和利益真相關(guān)的國(guó)家秘密事項(xiàng)。

16、保密期限有幾種，主要是什么？

《保密期限》包括基本期限、特殊期限兩種。

（1）基本期限。即：絕密級(jí)事項(xiàng)不超過(guò)三十年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)二十年，秘密級(jí)不超過(guò)十年。其程序是：各機(jī)關(guān)單位依照《保密范圍》和法定程序確定國(guó)家秘密某一具體事項(xiàng)密級(jí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保密期限。

（２）特殊期限。特殊期限分長(zhǎng)于、短期和長(zhǎng)期三種：Ａ、確需長(zhǎng)于基本期限（約密三十年、機(jī)密二十年、秘密十年）規(guī)定的，為“長(zhǎng)于”。其確定程度是：由產(chǎn) 生該事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位提出審請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)至主管該事項(xiàng)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。Ｂ、中央國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)《保密范圍》中的某類事項(xiàng)規(guī)定為最短保密期限的，應(yīng)上報(bào)有 關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。Ｃ、制定《保密范圍》的中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)某類事項(xiàng)的保密期限，可以規(guī)定?quot;長(zhǎng)期“，如涉及政治、國(guó)防、外交、國(guó)家安全、刑事偵 察和用于保密安全的技術(shù)措施方面的事項(xiàng)等。對(duì)”長(zhǎng)期“保密事項(xiàng)，在有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)或授權(quán)的上級(jí)部門沒(méi)有做出解密、變更決定之前，各機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期采 取保密措施，不得擅自決定解密或變更。

17、保密期限如何計(jì)算？

保密期限在一年及一年以上的，以年計(jì)算；一年以內(nèi)的，按月計(jì)算；自標(biāo)明的制發(fā)日起計(jì)算，不能標(biāo)明制發(fā)日期的，以通知密級(jí)和保密期限之日起計(jì)算。

18、密級(jí)和保密期標(biāo)志的方法是什么？

（1）書面形式的密件的標(biāo)志。其密級(jí)和保密期限的標(biāo)志位置，應(yīng)在封面（或首頁(yè)）的左上角”☆“，”☆“左側(cè)標(biāo)密級(jí)，”☆“右側(cè)標(biāo)保密期限，如”機(jī)密☆二 十年“。書面密件中只有少量秘密內(nèi)容的，除在封面上按上例形式標(biāo)明密級(jí)和保密期限外，也可以直接在涉密內(nèi)容之前標(biāo)明密級(jí)或者在密件內(nèi)容的結(jié)尾處，落款單 位、時(shí)間、限定接觸范圍的前面以文字形式標(biāo)明。

（２）非書面形式密件的標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)在以能夠明顯識(shí)別的位置上標(biāo)明密級(jí)和保密期限；地圖、圖紙、圖表應(yīng)在其標(biāo)題下方標(biāo)明密級(jí)和保密期限；帶有包裝的密品，應(yīng)當(dāng)在密品包裝外的明顯部位上標(biāo)明密級(jí)、保密期限和限定的知悉范圍。

（３）密級(jí)和保密期限變更后，應(yīng)當(dāng)在原標(biāo)明位置的附近作出標(biāo)志，密級(jí)和保密期限屆滿后自行解密的可不作”廢除“的標(biāo)志；在保密期限內(nèi)提前解密的，應(yīng)當(dāng)以明顯識(shí)別的方式標(biāo)明”解密“的字樣和依據(jù)。

（４）文件、資料匯編中有涉及多項(xiàng)密件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)各獨(dú)立密件的密級(jí)和保密期限作出標(biāo)志；摘錄、引用密件中屬于國(guó)家秘密內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)以其中最高密級(jí)和保密期限作出標(biāo)志。

19、國(guó)家秘密的等級(jí)劃定后過(guò)一段時(shí)間為什么還要調(diào)整？

因?yàn)閲?guó)家秘密具有具體性、時(shí)間性、可變性的特點(diǎn)。凡是國(guó)家秘密都以具體的內(nèi)容廣泛存在于各行各業(yè)，沒(méi)有內(nèi)容的秘密是不存在的。另外任何秘密又都有時(shí)間性 和可變性，任何國(guó)家秘密只能在一定時(shí)間內(nèi)保密，而且不是永久不變。特別是在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展時(shí)代，國(guó)家秘密就更隨著這些不斷變化的情況不斷變化。所以 國(guó)家秘密等級(jí)要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)的情況變化而不斷的適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

20、密級(jí)和保密期限變更有什么聯(lián)系？

密級(jí)和保密期限的變更是兩種有聯(lián)系但又不相同的變更，由于兩者變更程序相同，所以保密法把它們合為一條。

21、變更內(nèi)容和依據(jù)是什么？

保密期限的變更包括延長(zhǎng)或縮短。（1）保密期限的延長(zhǎng)。包括密級(jí)的變更和不變更密級(jí)的延長(zhǎng)，一是保密期限到了自行解密，還需要繼續(xù)處長(zhǎng)保密期限的；二是根據(jù)實(shí)際需要密級(jí)上升的延長(zhǎng)。（2）保密期限的縮短。指密級(jí)降低后的縮短（不包括不變密級(jí)的提前解密）。

22、密級(jí)和保密期限在什么情況下可以變更？

”國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)和保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)變更“。具體是：（1）該事項(xiàng)泄露后對(duì)國(guó)家的安全和利益的損害程度已發(fā)生明顯變化的；（2）因工作需要原接觸范圍需要作很大改變的；（3）上級(jí)機(jī)關(guān)在”情況緊急時(shí)“的變更。

23、密級(jí)和保密期限變更由哪個(gè)部門定？

（1）密級(jí)和保密期限變更，由原確定密級(jí)和保密期限的機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定；保密期限屆滿需要延長(zhǎng)的，由原確定密級(jí)和保密期限的機(jī) 關(guān)、單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。（2）對(duì)變更密級(jí)權(quán)有特殊規(guī)定的變更。指：確需長(zhǎng)于保密”基本期限“或需要短于規(guī)定保密”最短期限“的變更，應(yīng)當(dāng)由原確定密級(jí) 和保密期限的機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)至制定《保密范圍》的有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前仍按原密級(jí)和保密期限管理。

24、如何解密？

解密意味著該事項(xiàng)不再是國(guó)家秘密。

（１）保密期限屆滿的自行解密，無(wú)須辦理任何手續(xù)。

（２）該事項(xiàng)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密。如該事項(xiàng)公布后無(wú)損于或更有利于國(guó)家的安全和利益，或由于”情況緊急時(shí)"由上級(jí)機(jī)關(guān)直接解密 的。但在對(duì)外交往中，根據(jù)實(shí)際需要，合法向境外提供國(guó)家秘密的某一事項(xiàng)的全部或一部分，且對(duì)方愿依法承擔(dān)保密義務(wù)，不能視為解密，而只是擴(kuò)大了相應(yīng)的接觸 范圍。

第三篇：國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定

國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定

國(guó)家保密局令

2014 年 第 1 號(hào)

現(xiàn)公布《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》，自公布之日起施行。

局 長(zhǎng)

孟祥鋒

2014年3月9日

國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)國(guó)家秘密定密管理，規(guī)范定密行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱保密法）及其實(shí)施條例，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱定密，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)、單位）依法確定、變更和解除國(guó)家秘密的活動(dòng)。

第三條 機(jī)關(guān)、單位定密以及定密責(zé)任人的確定、定密授權(quán)和定密監(jiān)督等工作，適用本規(guī)定。

第四條 機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最小化、精準(zhǔn)化原則，做到權(quán)責(zé)明確、依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

第五條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法開展定密工作，建立健全相關(guān)管理制度，定期組織培訓(xùn)和檢查，接受保密行政管理部門和上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 定密授權(quán)

第六條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱授權(quán)機(jī)關(guān)）可以根據(jù)工作需要或者機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)作出定密授權(quán)。

保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)將授權(quán)機(jī)關(guān)名單在有關(guān)范圍內(nèi)公布。

第七條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)作出授予絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密定密權(quán)的決定。省級(jí)機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密定密權(quán)的決定。設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密定密權(quán)的決定。

定密授權(quán)不得超出授權(quán)機(jī)關(guān)的定密權(quán)限。被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不得再行授權(quán)。第八條 授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對(duì)承擔(dān)本機(jī)關(guān)定密權(quán)限內(nèi)的涉密科研、生產(chǎn)或者其他涉密任務(wù)的機(jī)關(guān)、單位，就具體事項(xiàng)作出定密授權(quán)。

第九條 沒(méi)有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生國(guó)家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位，或者雖有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生超出其定密權(quán)限的國(guó)家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位，可以向授權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)定密授權(quán)。

機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)定密授權(quán)，應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出；沒(méi)有上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的，應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出。

機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)定密授權(quán)，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明擬申請(qǐng)的定密權(quán)限、事項(xiàng)范圍、授權(quán)期限以及申請(qǐng)依據(jù)和理由。

第十條 授權(quán)機(jī)關(guān)收到定密授權(quán)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照保密法律法規(guī)和國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍（以下簡(jiǎn)稱保密事項(xiàng)范圍）進(jìn)行審查。對(duì)符合授權(quán)條件的，應(yīng)當(dāng)作出定密授權(quán)決定；對(duì)不符合授權(quán)條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予授權(quán)的決定。

定密授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，明確被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位的名稱和具體定密權(quán)限、事項(xiàng)范圍、授權(quán)期限。

第十一條 授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位行使所授定密權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。

保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)定密授權(quán)不當(dāng)或者被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位對(duì)所授定密權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位糾正。

第十二條 被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不再經(jīng)常產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)不再作為國(guó)家秘密的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷定密授權(quán)。

因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)密級(jí)發(fā)生變化的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新作出定密授權(quán)。

第十三條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定，報(bào)國(guó)家保密行政管理部門備案。設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案。

機(jī)關(guān)、單位收到定密授權(quán)決定或者撤銷定密授權(quán)決定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)保密行政管理部門備案。

第三章 定密責(zé)任人

第十四條 機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，對(duì)定密工作負(fù)總責(zé)。

根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人可以指定本機(jī)關(guān)、本單位其他負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其他工作人員為定密責(zé)任人，并明確相應(yīng)的定密權(quán)限。

機(jī)關(guān)、單位指定的定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)熟悉涉密業(yè)務(wù)工作，符合在涉密崗位工作的基本條件。

第十五條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)、本單位內(nèi)部公布定密責(zé)任人名單及其定密權(quán)限，并報(bào)同級(jí)保密行政管理部門備案。

第十六條 機(jī)關(guān)、單位定密責(zé)任人和承辦人應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)，熟悉定密職責(zé)和保密事項(xiàng)范圍，掌握定密程序和方法。

第十七條 機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)其指定的定密責(zé)任人未依法履行定密職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整：

（一）定密不當(dāng)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）因離崗離職無(wú)法繼續(xù)履行定密職責(zé)的；

（三）保密行政管理部門建議調(diào)整的；

（四）因其他原因不宜從事定密工作的。

第四章 國(guó)家秘密確定

第十八條 機(jī)關(guān)、單位確定國(guó)家秘密應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行。保密事項(xiàng)范圍沒(méi)有明確規(guī)定但屬于保密法第九條、第十條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密。

第十九條 下列事項(xiàng)不得確定為國(guó)家秘密：

（一）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

（二）屬于工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（三）已經(jīng)依法公開或者無(wú)法控制知悉范圍的；

（四）法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求公開的。

第二十條 機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法確定密級(jí)、保密期限和知悉范圍。沒(méi)有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請(qǐng)有定密權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定；沒(méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。

機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者辦理其他機(jī)關(guān)、單位已定密事項(xiàng)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，根據(jù)所執(zhí)行或者辦理的國(guó)家秘密事項(xiàng)確定密級(jí)、保密期限和知悉范圍。

第二十一條 機(jī)關(guān)、單位確定國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行并作出書面記錄，注明承辦人、定密責(zé)任人和定密依據(jù)。

第二十二條 國(guó)家秘密具體的保密期限一般應(yīng)當(dāng)以日、月或者年計(jì)；不能確定具體的保密期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密時(shí)間或者解密條件。國(guó)家秘密的解密條件應(yīng)當(dāng)明確、具體、合法。

除保密事項(xiàng)范圍有明確規(guī)定外，國(guó)家秘密的保密期限不得確定為長(zhǎng)期。

第二十三條 國(guó)家秘密的知悉范圍應(yīng)當(dāng)在國(guó)家秘密載體上標(biāo)明。不能標(biāo)明的，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

第二十四條 國(guó)家秘密一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在國(guó)家秘密載體上作出國(guó)家秘密標(biāo)志。國(guó)家秘密標(biāo)志形式為“密級(jí)★保密期限”、“密級(jí)★解密時(shí)間”或者“密級(jí)★解密條件”。

在紙介質(zhì)和電子文件國(guó)家秘密載體上作出國(guó)家秘密標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在封面左上角或者標(biāo)題下方的顯著位置。光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等國(guó)家秘密載體和屬于國(guó)家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品的國(guó)家秘密標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在殼體及封面、外包裝的顯著位置。

國(guó)家秘密標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與載體不可分離，明顯并易于識(shí)別。

無(wú)法作出或者不宜作出國(guó)家秘密標(biāo)志的，確定該國(guó)家秘密的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。凡未標(biāo)明保密期限或者解密條件，且未作書面通知的國(guó)家秘密事項(xiàng)，其保密期限按照絕密級(jí)事項(xiàng)30年、機(jī)密級(jí)事項(xiàng)20年、秘密級(jí)事項(xiàng)10年執(zhí)行。

第二十五條 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位共同產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，由主辦該事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位征求協(xié)辦機(jī)關(guān)、單位意見后確定。臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)的定密工作，由承擔(dān)該機(jī)構(gòu)日常工作的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)。

第五章 國(guó)家秘密變更

第二十六條 有下列情形之一的，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所確定國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)、保密期限或者知悉范圍及時(shí)作出變更：

（一）定密時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)或者保密事項(xiàng)范圍發(fā)生變化的；

（二）泄露后對(duì)國(guó)家安全和利益的損害程度發(fā)生明顯變化的。

必要時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門可以直接變更下級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)、保密期限或者知悉范圍。

第二十七條 機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要延長(zhǎng)所確定國(guó)家秘密事項(xiàng)保密期限的，應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿前作出決定；延長(zhǎng)保密期限使累計(jì)保密期限超過(guò)保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)定該保密事項(xiàng)范圍的中央有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后30日內(nèi)作出決定。

第二十八條 國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位，其有關(guān)工作人員不在知悉范圍內(nèi)，但因工作需要知悉國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

國(guó)家秘密知悉范圍以外的機(jī)關(guān)、單位及其人員，因工作需要知悉國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意。

原定密機(jī)關(guān)、單位對(duì)擴(kuò)大知悉范圍有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

擴(kuò)大國(guó)家秘密知悉范圍應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)記錄。

第二十九條 國(guó)家秘密變更按照國(guó)家秘密確定程序進(jìn)行并作出書面記錄。

國(guó)家秘密變更后，原定密機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原國(guó)家秘密標(biāo)志附近重新作出國(guó)家秘密標(biāo)志。

第三十條 機(jī)關(guān)、單位變更國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限或者知悉范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員接到通知后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家秘密標(biāo)志附近標(biāo)明變更后的密級(jí)、保密期限和知悉范圍。

延長(zhǎng)保密期限的書面通知，應(yīng)當(dāng)于原定保密期限屆滿前送達(dá)知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

第六章 國(guó)家秘密解除

第三十一條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所確定的國(guó)家秘密進(jìn)行審核，有下列情形之一的，及時(shí)解密：

（一）保密法律法規(guī)或者保密事項(xiàng)范圍調(diào)整后，不再屬于國(guó)家秘密的；

（二）公開后不會(huì)損害國(guó)家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的。

機(jī)關(guān)、單位經(jīng)解密審核，對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位或者下級(jí)機(jī)關(guān)、單位尚在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密事項(xiàng)決定公開的，正式公布即視為解密。

第三十二條 國(guó)家秘密的具體保密期限已滿、解密時(shí)間已到或者符合解密條件的，自行解密。

第三十三條 保密事項(xiàng)范圍明確規(guī)定保密期限為長(zhǎng)期的國(guó)家秘密事項(xiàng)，機(jī)關(guān)、單位不得擅自解密；確需解密的，應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)定該保密事項(xiàng)范圍的中央有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后30日內(nèi)作出決定。

第三十四條 除自行解密的外，國(guó)家秘密解除應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密確定程序進(jìn)行并作出書面記錄。

國(guó)家秘密解除后，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原國(guó)家秘密標(biāo)志附近作出解密標(biāo)志。

第三十五條 除自行解密和正式公布的外，機(jī)關(guān)、單位解除國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

第三十六條 機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，解密之后需要公開的，應(yīng)當(dāng)依照信息公開程序進(jìn)行保密審查。

機(jī)關(guān)、單位對(duì)已解密的不屬于本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要公開的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意。

機(jī)關(guān)、單位公開已解密的文件資料，不得保留國(guó)家秘密標(biāo)志。對(duì)國(guó)家秘密標(biāo)志以及屬于敏感信息的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作刪除、遮蓋等處理。

第三十七條 機(jī)關(guān)、單位對(duì)擬移交各級(jí)國(guó)家檔案館的尚在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密檔案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解密審核，對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的符合解密條件的檔案，應(yīng)當(dāng)予以解密。

已依法移交各級(jí)國(guó)家檔案館的屬于國(guó)家秘密的檔案，其解密辦法由國(guó)家保密行政管理部門會(huì)同國(guó)家檔案行政管理部門另行制定。

第七章 定密監(jiān)督

第三十八條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位定密以及定密責(zé)任人履行職責(zé)、定密授權(quán)等定密制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。

第三十九條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)保密行政管理部門報(bào)告本機(jī)關(guān)、本單位國(guó)家秘密事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況。

下一級(jí)保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)保密行政管理部門報(bào)告本行政區(qū)域定密工作情況。

第四十條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的定密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)通知其糾正，也可以直接作出確定、變更或者解除的決定。

第四十一條 保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)機(jī)關(guān)、單位定密工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正或者責(zé)令整改。

第八章 法律責(zé)任 第四十二條 定密責(zé)任人和承辦人違反本規(guī)定，有下列行為之一的，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并進(jìn)行批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法給予處分：

（一）應(yīng)當(dāng)確定國(guó)家秘密而未確定的；

（二）不應(yīng)當(dāng)確定國(guó)家秘密而確定的；

（三）超出定密權(quán)限定密的；

（四）未按照法定程序定密的；

（五）未按規(guī)定標(biāo)注國(guó)家秘密標(biāo)志的；

（六）未按規(guī)定變更國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限、知悉范圍的；

（七）未按要求開展解密審核的；

（八）不應(yīng)當(dāng)解除國(guó)家秘密而解除的；

（九）應(yīng)當(dāng)解除國(guó)家秘密而未解除的；

（十）違反本規(guī)定的其他行為。

第四十三條 機(jī)關(guān)、單位未依法履行定密管理職責(zé)，導(dǎo)致定密工作不能正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第九章 附

則

第四十四條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：

（一）“中央國(guó)家機(jī)關(guān)”包括中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)及部門、各民主黨派中央機(jī)關(guān)、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院，國(guó)務(wù)院及其組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理國(guó)家局，以及中央機(jī)構(gòu)編制管理部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)；

（二）“省級(jí)機(jī)關(guān)”包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院；

（三）“設(shè)區(qū)的市和自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)”包括地（市、州、盟、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）直屬機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體，中央國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的直屬機(jī)構(gòu)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在地區(qū)、盟設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)；

（四）第九條所指“經(jīng)?！?，是指近3年來(lái)年均產(chǎn)生6件以上國(guó)家秘密事項(xiàng)的情形。

第四十五條 各地區(qū)各部門可以依據(jù)本規(guī)定，制定本地區(qū)本部門國(guó)家秘密定密管理的具體辦法。

第四十六條 公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)定密授權(quán)和定密責(zé)任人確定的具體辦法，由國(guó)家保密行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、國(guó)家安全部門另行制定。

第四十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。1990年9月19日國(guó)家保密局令第2號(hào)發(fā)布的《國(guó)家秘密保密期限的規(guī)定》和1990年10月6日國(guó)家保密局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第3號(hào)發(fā)布的《國(guó)家秘密文件、資料和其他物品標(biāo)志的規(guī)定》同時(shí)廢止。

第四篇：國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定

國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定

國(guó)家保密局令 2014 年 第 1 號(hào)

現(xiàn)公布《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》，自公布之日起施行。

局 長(zhǎng)

孟祥鋒

2014年3月9日

國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)國(guó)家秘密定密管理，規(guī)范定密行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱保密法）及其實(shí)施條例，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱定密，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)、單位）依法確定、變更和解除國(guó)家秘密的活動(dòng)。

第三條 機(jī)關(guān)、單位定密以及定密責(zé)任人的確定、定密授權(quán) 和定密監(jiān)督等工作，適用本規(guī)定。

第四條 機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最小化、精準(zhǔn)化原則，做到權(quán)責(zé)明確、依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

第五條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法開展定密工作，建立健全相關(guān)管理制度，定期組織培訓(xùn)和檢查，接受保密行政管理部門和上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 定密授權(quán)

第六條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱授權(quán)機(jī)關(guān)）可以根據(jù)工作需要或者機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)作出定密授權(quán)。

保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)將授權(quán)機(jī)關(guān)名單在有關(guān)范圍內(nèi)公布。

第七條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)作出授予絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密定密權(quán)的決定。省級(jí)機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密定密權(quán)的決定。設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密定密權(quán)的決定。

定密授權(quán)不得超出授權(quán)機(jī)關(guān)的定密權(quán)限。被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不得再行授權(quán)。

第八條 授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對(duì)承擔(dān)本機(jī)關(guān)定密權(quán)限內(nèi)的涉密科研、生產(chǎn)或者其他涉密任務(wù)的機(jī)關(guān)、單位，就具體 事項(xiàng)作出定密授權(quán)。

第九條 沒(méi)有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生國(guó)家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位，或者雖有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生超出其定密權(quán)限的國(guó)家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位，可以向授權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)定密授權(quán)。

機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)定密授權(quán)，應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出；沒(méi)有上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的，應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出。

機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)定密授權(quán)，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明擬申請(qǐng)的定密權(quán)限、事項(xiàng)范圍、授權(quán)期限以及申請(qǐng)依據(jù)和理由。

第十條 授權(quán)機(jī)關(guān)收到定密授權(quán)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照保密法律法規(guī)和國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍（以下簡(jiǎn)稱保密事項(xiàng)范圍）進(jìn)行審查。對(duì)符合授權(quán)條件的，應(yīng)當(dāng)作出定密授權(quán)決定；對(duì)不符合授權(quán)條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予授權(quán)的決定。

定密授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，明確被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位的名稱和具體定密權(quán)限、事項(xiàng)范圍、授權(quán)期限。

第十一條 授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位行使所授定密權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。

保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)定密授權(quán)不當(dāng)或者被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位對(duì)所授定密權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位糾正。

第十二條 被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不再經(jīng)常產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)家秘密事項(xiàng)，或者因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)不再作為國(guó)家秘密的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷定密授權(quán)。

因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)密級(jí)發(fā)生變化的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)重新作出定密授權(quán)。

第十三條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定，報(bào)國(guó)家保密行政管理部門備案。設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案。

機(jī)關(guān)、單位收到定密授權(quán)決定或者撤銷定密授權(quán)決定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)保密行政管理部門備案。

第三章 定密責(zé)任人

第十四條 機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人，對(duì)定密工作負(fù)總責(zé)。

根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人可以指定本機(jī)關(guān)、本單位其他負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其他工作人員為定密責(zé)任人，并明確相應(yīng)的定密權(quán)限。

機(jī)關(guān)、單位指定的定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)熟悉涉密業(yè)務(wù)工作，符合在涉密崗位工作的基本條件。

第十五條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)、本單位內(nèi)部公布定密責(zé)任人名單及其定密權(quán)限，并報(bào)同級(jí)保密行政管理部門備案。

第十六條 機(jī)關(guān)、單位定密責(zé)任人和承辦人應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)，熟悉定密職責(zé)和保密事項(xiàng)范圍，掌握定密程序和方法。

第十七條 機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)其指定的定密責(zé)任人未依法履行定密職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整：

（一）定密不當(dāng)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）因離崗離職無(wú)法繼續(xù)履行定密職責(zé)的；

（三）保密行政管理部門建議調(diào)整的；

（四）因其他原因不宜從事定密工作的。

第四章 國(guó)家秘密確定

第十八條 機(jī)關(guān)、單位確定國(guó)家秘密應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行。保密事項(xiàng)范圍沒(méi)有明確規(guī)定但屬于保密法第九條、第十條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密。

第十九條 下列事項(xiàng)不得確定為國(guó)家秘密：

（一）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

（二）屬于工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（三）已經(jīng)依法公開或者無(wú)法控制知悉范圍的；

（四）法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求公開的。

第二十條 機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法確定密級(jí)、保密期限和知悉范圍。沒(méi)有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請(qǐng)有定密權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定；沒(méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。

機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者辦理其他機(jī)關(guān)、單位已定密事項(xiàng)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，根據(jù)所執(zhí)行或者辦理的國(guó)家秘密事項(xiàng)確定密級(jí)、保密期限和知悉范圍。

第二十一條 機(jī)關(guān)、單位確定國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)依照法定程序 進(jìn)行并作出書面記錄，注明承辦人、定密責(zé)任人和定密依據(jù)。

第二十二條 國(guó)家秘密具體的保密期限一般應(yīng)當(dāng)以日、月或者年計(jì)；不能確定具體的保密期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密時(shí)間或者解密條件。國(guó)家秘密的解密條件應(yīng)當(dāng)明確、具體、合法。

除保密事項(xiàng)范圍有明確規(guī)定外，國(guó)家秘密的保密期限不得確定為長(zhǎng)期。

第二十三條 國(guó)家秘密的知悉范圍應(yīng)當(dāng)在國(guó)家秘密載體上標(biāo)明。不能標(biāo)明的，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

第二十四條 國(guó)家秘密一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在國(guó)家秘密載體上作出國(guó)家秘密標(biāo)志。國(guó)家秘密標(biāo)志形式為“密級(jí)★保密期限”、“密級(jí)★解密時(shí)間”或者“密級(jí)★解密條件”。

在紙介質(zhì)和電子文件國(guó)家秘密載體上作出國(guó)家秘密標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在封面左上角或者標(biāo)題下方的顯著位置。光介質(zhì)、電磁介質(zhì)等國(guó)家秘密載體和屬于國(guó)家秘密的設(shè)備、產(chǎn)品的國(guó)家秘密標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在殼體及封面、外包裝的顯著位置。

國(guó)家秘密標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與載體不可分離，明顯并易于識(shí)別。

無(wú)法作出或者不宜作出國(guó)家秘密標(biāo)志的，確定該國(guó)家秘密的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。凡未標(biāo)明保密期限或者解密條件，且未作書面通知的國(guó)家秘密事項(xiàng)，其保密期限按照絕密級(jí)事項(xiàng)30年、機(jī)密級(jí)事項(xiàng)20年、秘 密級(jí)事項(xiàng)10年執(zhí)行。

第二十五條 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位共同產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，由主辦該事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位征求協(xié)辦機(jī)關(guān)、單位意見后確定。

臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)的定密工作，由承擔(dān)該機(jī)構(gòu)日常工作的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)。

第五章 國(guó)家秘密變更

第二十六條 有下列情形之一的，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所確定國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)、保密期限或者知悉范圍及時(shí)作出變更：

（一）定密時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)或者保密事項(xiàng)范圍發(fā)生變化的；

（二）泄露后對(duì)國(guó)家安全和利益的損害程度發(fā)生明顯變化的。

必要時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門可以直接變更下級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)、保密期限或者知悉范圍。

第二十七條 機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要延長(zhǎng)所確定國(guó)家秘密事項(xiàng)保密期限的，應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿前作出決定；延長(zhǎng)保密期限使累計(jì)保密期限超過(guò)保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)定該保密事項(xiàng)范圍的中央有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后30日內(nèi)作出決定。

第二十八條 國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位，其有關(guān)工作人員不在知悉范圍內(nèi)，但因工作需要知悉國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

國(guó)家秘密知悉范圍以外的機(jī)關(guān)、單位及其人員，因工作需要知悉國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意。

原定密機(jī)關(guān)、單位對(duì)擴(kuò)大知悉范圍有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

擴(kuò)大國(guó)家秘密知悉范圍應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)記錄。

第二十九條 國(guó)家秘密變更按照國(guó)家秘密確定程序進(jìn)行并作出書面記錄。

國(guó)家秘密變更后，原定密機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原國(guó)家秘密標(biāo)志附近重新作出國(guó)家秘密標(biāo)志。

第三十條 機(jī)關(guān)、單位變更國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限或者知悉范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員接到通知后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家秘密標(biāo)志附近標(biāo)明變更后的密級(jí)、保密期限和知悉范圍。

延長(zhǎng)保密期限的書面通知，應(yīng)當(dāng)于原定保密期限屆滿前送達(dá)知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

第六章 國(guó)家秘密解除

第三十一條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所確定的國(guó)家秘密進(jìn)行審核，有下列情形之一的，及時(shí)解密：

（一）保密法律法規(guī)或者保密事項(xiàng)范圍調(diào)整后，不再屬于國(guó)家秘密的；

（二）公開后不會(huì)損害國(guó)家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的。

機(jī)關(guān)、單位經(jīng)解密審核，對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位或者下級(jí)機(jī)關(guān)、單位尚在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密事項(xiàng)決定公開的，正式公布即視為解密。

第三十二條 國(guó)家秘密的具體保密期限已滿、解密時(shí)間已到或者符合解密條件的，自行解密。

第三十三條 保密事項(xiàng)范圍明確規(guī)定保密期限為長(zhǎng)期的國(guó)家秘密事項(xiàng)，機(jī)關(guān)、單位不得擅自解密；確需解密的，應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)定該保密事項(xiàng)范圍的中央有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后30日內(nèi)作出決定。

第三十四條 除自行解密的外，國(guó)家秘密解除應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密確定程序進(jìn)行并作出書面記錄。

國(guó)家秘密解除后，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原國(guó)家秘密標(biāo)志附近作出解密標(biāo)志。

第三十五條 除自行解密和正式公布的外，機(jī)關(guān)、單位解除國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)書面通知知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位或者人員。

第三十六條 機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，解密之后需要公開的，應(yīng)當(dāng)依照信息公開程序進(jìn)行保密審查。

機(jī)關(guān)、單位對(duì)已解密的不屬于本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要公開的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位同意。

機(jī)關(guān)、單位公開已解密的文件資料，不得保留國(guó)家秘密標(biāo)志。對(duì)國(guó)家秘密標(biāo)志以及屬于敏感信息的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作刪除、遮蓋等處理。

第三十七條 機(jī)關(guān)、單位對(duì)擬移交各級(jí)國(guó)家檔案館的尚在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密檔案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解密審核，對(duì)本機(jī)關(guān)、本單 位產(chǎn)生的符合解密條件的檔案，應(yīng)當(dāng)予以解密。

已依法移交各級(jí)國(guó)家檔案館的屬于國(guó)家秘密的檔案，其解密辦法由國(guó)家保密行政管理部門會(huì)同國(guó)家檔案行政管理部門另行制定。

第七章 定密監(jiān)督

第三十八條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位定密以及定密責(zé)任人履行職責(zé)、定密授權(quán)等定密制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。

第三十九條 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)保密行政管理部門報(bào)告本機(jī)關(guān)、本單位國(guó)家秘密事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況。

下一級(jí)保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)保密行政管理部門報(bào)告本行政區(qū)域定密工作情況。

第四十條 中央國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的定密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)通知其糾正，也可以直接作出確定、變更或者解除的決定。

第四十一條 保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)機(jī)關(guān)、單位定密工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正或者責(zé)令整改。

第八章 法律責(zé)任

第四十二條 定密責(zé)任人和承辦人違反本規(guī)定，有下列行為之一的，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并進(jìn)行批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后 果的，依紀(jì)依法給予處分：

（一）應(yīng)當(dāng)確定國(guó)家秘密而未確定的；

（二）不應(yīng)當(dāng)確定國(guó)家秘密而確定的；

（三）超出定密權(quán)限定密的；

（四）未按照法定程序定密的；

（五）未按規(guī)定標(biāo)注國(guó)家秘密標(biāo)志的；

（六）未按規(guī)定變更國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限、知悉范圍的；

（七）未按要求開展解密審核的；

（八）不應(yīng)當(dāng)解除國(guó)家秘密而解除的；

（九）應(yīng)當(dāng)解除國(guó)家秘密而未解除的；

（十）違反本規(guī)定的其他行為。

第四十三條 機(jī)關(guān)、單位未依法履行定密管理職責(zé)，導(dǎo)致定密工作不能正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第九章 附

則

第四十四條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：

（一）“中央國(guó)家機(jī)關(guān)”包括中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)及部門、各民主黨派中央機(jī)關(guān)、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院，國(guó)務(wù)院及其組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理國(guó)家局，以及中央機(jī)構(gòu)編制管理部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)；

（二）“省級(jí)機(jī)關(guān)”包括省（自治區(qū)、直轄市）黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院；

（三）“設(shè)區(qū)的市和自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)”包括地（市、州、盟、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院，省（自治區(qū)、直轄市）直屬機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體，中央國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的直屬機(jī)構(gòu)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在地區(qū)、盟設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)；

（四）第九條所指“經(jīng)常”，是指近3年來(lái)年均產(chǎn)生6件以上國(guó)家秘密事項(xiàng)的情形。

第四十五條 各地區(qū)各部門可以依據(jù)本規(guī)定，制定本地區(qū)本部門國(guó)家秘密定密管理的具體辦法。

第四十六條 公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)定密授權(quán)和定密責(zé)任人確定的具體辦法，由國(guó)家保密行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、國(guó)家安全部門另行制定。

第四十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。1990年9月19日國(guó)家保密局令第2號(hào)發(fā)布的《國(guó)家秘密保密期限的規(guī)定》和1990年10月6日國(guó)家保密局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第3號(hào)發(fā)布的《國(guó)家秘密文件、資料和其他物品標(biāo)志的規(guī)定》同時(shí)廢止。

第五篇：定密論文

淺析定密責(zé)任人制度

【內(nèi)容摘要】 定密是保密工作的重要基礎(chǔ)，也是保密工作的一個(gè)難點(diǎn)，已成為制約保密工作發(fā)展的瓶頸，直接影響著保密管理的開展和保密工作的發(fā)展。定密工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)方面的問(wèn)題，因此，導(dǎo)致定密存在問(wèn)題的原因也十分復(fù)雜。從目前定密工作實(shí)際來(lái)看，其中定密責(zé)任人方面表現(xiàn)得較為突出。為了更好的明確定密責(zé)任，提高定密的規(guī)范和準(zhǔn)確性，防止人人可以定密現(xiàn)象的發(fā)生，新保密法建立了定密責(zé)任人制度。它是保密法修訂的重點(diǎn)之一，是改進(jìn)定密工作，作好定密工作的重要保證，是推動(dòng)“依法定密、科學(xué)定密、規(guī)范定密”的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施，也為破解難題找到了一把鑰匙。

【關(guān)鍵詞】定密；定密責(zé)任人；責(zé)任；

1引言

定密，是指機(jī)關(guān)、單位依據(jù)法律規(guī)定行使定密權(quán)，依照法定程序?qū)⑿畔⒋_定為國(guó)家秘密，并確定其密級(jí)、知悉范圍和保密期限的過(guò)程。定密是保密的前提和基礎(chǔ)，是新時(shí)期加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)、單位保密工作的重要前提。定密工作是貫徹實(shí)施《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》的一項(xiàng)重要工作，是保密工作管理體系結(jié)構(gòu)中的首要工作，是做好保密工作的重要的基礎(chǔ)性工作，是各機(jī)關(guān)、單位必須履行的法律責(zé)任和義務(wù)。只有認(rèn)真地把屬國(guó)家秘密的每一具體事項(xiàng)及其密級(jí)，及時(shí)準(zhǔn)確地依法 確定下來(lái)才能最大限度地保障國(guó)家安全和利益不受損害。不定密，會(huì)混淆密與非密的界線，分不清哪些是國(guó)家秘密，哪些是非國(guó)家秘密，更談不上貫徹“積極防范，突出重點(diǎn)”的方針，容易造成管理上的混亂，既不能維護(hù)國(guó)家安全和利益，又會(huì)不同程度地妨礙國(guó)家改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，因此，搞好定密工作至關(guān)重要。

近年來(lái)，結(jié)合具體問(wèn)題，在吸收試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，新保密法確立了定密責(zé)任人制度，規(guī)定“機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。”這一規(guī)定，在一定程度上借鑒了美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等關(guān)于定密由專人負(fù)責(zé)的制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)定密具有重要意義，是全面提升保守國(guó)家秘密能力的基本制度保障，也意味著我國(guó)定密工作正在進(jìn)入一種新的組織管理模式。

2具體分析

一、定密責(zé)任人制度的特征

定密責(zé)任人制度的顯著特征主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）授權(quán)的法定性。是指定密責(zé)任人不能任意確定，必須遵循一定的法律程序。首先，機(jī)關(guān)、單位的主要負(fù)責(zé)人作為本機(jī)關(guān)、單位的法人是天然的定密責(zé)任人；其次，機(jī)關(guān)、單位主要負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作需要指定人員擔(dān)任定密責(zé)任人；最后，定密責(zé)任人的指定不是任 意的，必須符合法定條件，經(jīng)過(guò)書面授權(quán)，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。

（二）享有派生定密權(quán)。按照保密法的有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位只能依照保密范圍定密，對(duì)保密范圍沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)作為不明確事項(xiàng)按照程序報(bào)有關(guān)保密工作部門進(jìn)行定密，也就是說(shuō)定密責(zé)任人對(duì)不明確事項(xiàng)沒(méi)有定密權(quán)。所以，我國(guó)的定密責(zé)任人享有的定密權(quán)屬于派生定密權(quán)。

（三）職權(quán)法定原則。定密責(zé)任人的自由裁量權(quán)是有限制的，只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使定密權(quán)，其基本職責(zé)可以分為三部分內(nèi)容：確定、變更和解除國(guó)家秘密，即職責(zé)范圍包括國(guó)家秘密從產(chǎn)生到消亡的整個(gè)過(guò)程。如果進(jìn)行具體分解的話，是指在國(guó)家秘密的確定階段，定密責(zé)任人要在保密范圍規(guī)定的范圍內(nèi)，先要判斷某一事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及何種密級(jí)，然后根據(jù)工作需要限定該國(guó)家秘密事項(xiàng)的知悉范圍及保密期限，最后在國(guó)家秘密載體上作出國(guó)家秘密標(biāo)志。在國(guó)家秘密的變更階段，從內(nèi)容上講，國(guó)家秘密的變更包括密級(jí)、保密期限和知悉范圍的變更。國(guó)家秘密的變更實(shí)質(zhì)上是適應(yīng)工作需要所作的一種特殊規(guī)定，定密責(zé)任人可以根據(jù)具體情況按照法定條件進(jìn)行自由裁量。在國(guó)家秘密的解除階段，即通常所說(shuō)的解密階段。解密分為以下幾種情況，一種是到期自行解密，定密責(zé)任人要在保密期限屆滿前的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)國(guó)家秘密進(jìn)行審核，需要延長(zhǎng)保密期限的，要及時(shí)延長(zhǎng)，否則就視為該國(guó)家秘密到期解密。另一種是保密期限未滿，如，保密范圍調(diào)整后不再是國(guó)家秘密的，或者是客觀形勢(shì)發(fā)生變化，需要提前解密的，需要定密責(zé)任人作出利益評(píng)估，判斷是否可以解密。

二、在定密工作中存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)定密責(zé)任人制度尚處在探索階段，實(shí)踐中，對(duì)定密責(zé)任人的理解還有不同。主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)定密責(zé)任人的資格條件認(rèn)識(shí)不同。在定密責(zé)任人的任職條件上，有的強(qiáng)調(diào)政治、業(yè)務(wù)、保密等方面的素質(zhì)，有的還要求定密責(zé)任人必須具備一定行政級(jí)別，也有的要求定密責(zé)任人必須是單位或者部門負(fù)責(zé)人等，不一而足。

（二）定密責(zé)任人的確定方式不同。有的認(rèn)為定密責(zé)任人是兼職人員，也有的認(rèn)為定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是專職人員，有的實(shí)行定密一人負(fù)責(zé)制，有的實(shí)行定密雙人負(fù)責(zé)制。

（三）定密責(zé)任人的職責(zé)也有所不同。有的授予定密責(zé)任人完全定密權(quán)，既可以依據(jù)保密范圍定密，也可以在保密范圍沒(méi)有規(guī)定時(shí)，直接依照保密法律法規(guī)進(jìn)行定密，而有的則只授權(quán)定密責(zé)任人擁有審 核權(quán)，沒(méi)有最終確定權(quán)。

此外，定密工作的隨意性很大，定密責(zé)任人不明確、定密范圍偏寬、密級(jí)偏高等問(wèn)題一直沒(méi)有很好地解決，嚴(yán)重影響了國(guó)家秘密的嚴(yán)肅性，也威脅著真正的國(guó)家秘密的安全。具體表現(xiàn)為：

（一）定密責(zé)任主體沒(méi)有具體到個(gè)人?，F(xiàn)行保密法對(duì)由誰(shuí)來(lái)行使國(guó)家秘密的確定權(quán)，只作了籠統(tǒng)規(guī)定，沒(méi)有明確限定定密權(quán)限的歸屬。如，保密法第10條規(guī)定，“國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由國(guó)家保密工作部門分別會(huì)同外交、公安、國(guó)家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定”；第11條規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)。對(duì)是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級(jí)不明確的事項(xiàng)，由國(guó)家保密工作部門，省、自治區(qū)、直轄市的保密工作部門，省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的保密工作部門或者國(guó)家保密工作部門審定的機(jī)關(guān)確定?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，國(guó)家秘密的確定權(quán)可以分為三個(gè)層次：抽象的國(guó)家秘密確定權(quán)，即保密范圍的制定，由國(guó)家保密工作部門會(huì)同有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)共同行使；具體的國(guó)家秘密確定權(quán)，即根據(jù)保密范圍確定某一具體事項(xiàng)為國(guó)家秘密，由產(chǎn)生國(guó)家秘密的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位行使；特殊事項(xiàng)的國(guó)家秘密確定權(quán)，即對(duì)保密范圍沒(méi)有規(guī)定，是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級(jí)不明確事項(xiàng)的定密權(quán)，由有關(guān)保密工作部門或者國(guó)家保密工作部門審定的機(jī)關(guān)行使。雖然保密法實(shí) 施辦法第17條規(guī)定，各機(jī)關(guān)、單位確定密級(jí)，應(yīng)當(dāng)由承辦人員提出具體意見交本機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人審核批準(zhǔn)，但并沒(méi)有明確機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人就是定密責(zé)任人。把定密權(quán)只限定到機(jī)關(guān)、單位，而不限定到具體人的做法，在業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任追究難以落實(shí)。人人可以定密，但并非人人都掌握國(guó)家政策、了解行業(yè)動(dòng)態(tài)、熟悉定密知識(shí)，因此出現(xiàn)了對(duì)保密事項(xiàng)范圍的理解和把握各取其道、各解其意，難以保證定密的準(zhǔn)確性。容易導(dǎo)致誰(shuí)都有權(quán)定密，但誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任的情況，無(wú)法建立定密責(zé)任制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)定密行為的有效監(jiān)督。

（二）定密權(quán)責(zé)不清?，F(xiàn)行保密法的有關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了“重管理、輕定密”的傾向，比如，在保密制度和管理方面規(guī)定的較為明確、具體，而對(duì)作為保密管理基礎(chǔ)和前提的定密工作，卻規(guī)定的較為原則，缺乏可操作性。如，保密法第二章中只規(guī)定了國(guó)家秘密范圍和密級(jí)確定的原則，而對(duì)于國(guó)家秘密產(chǎn)生的法定程序、定密責(zé)任主體職責(zé)權(quán)限和定密責(zé)任等都沒(méi)有涉及，國(guó)家秘密確定程序不清，使定密無(wú)章可循，容易隨意定密；定密主體職責(zé)權(quán)限不清，無(wú)法有效行使定密權(quán)，容易出現(xiàn)定密不當(dāng)；定密責(zé)任不清，會(huì)使定密人員對(duì)定密不負(fù)責(zé)任，要么定密過(guò)寬、過(guò)高，要么該定不定。定密責(zé)任主體確定某一事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密、何種密級(jí)和保密期限的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)主觀判斷、自由裁量的過(guò)程，因此，如何規(guī)范定密主體自由裁量權(quán)的行使，是確 保定密準(zhǔn)確的一個(gè)前提，這就需要定密權(quán)的行使必須要有法定程序、具體的定密人和明確的定密權(quán)限責(zé)任。

（三）定密者缺乏定密知識(shí)與技能，定密能力不強(qiáng)。一是定密人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。通過(guò)對(duì)一些單位的調(diào)研情況來(lái)看，有的單位定密人員對(duì)定密工作程序不了解，甚至有的人還不知道保密范圍，不知道如何“對(duì)號(hào)入座”確定密級(jí)，錯(cuò)誤的把單位并不涉及國(guó)家秘密的內(nèi)部事項(xiàng)歸類為標(biāo)密文件，隨意定密的現(xiàn)象十分普遍等等，極大的降低了定密的準(zhǔn)確性。保密法及其實(shí)施辦法對(duì)國(guó)家秘密的范圍、定密原則和程序等都有相關(guān)規(guī)定，盡管這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，但也很少有人真正使用，更有甚者，有人對(duì)國(guó)家秘密的性質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)國(guó)家秘密與工作秘密如何判斷把握不準(zhǔn)。二是對(duì)定密的重要性認(rèn)識(shí)不足。在定密工作中，定密人員往往秉持“寧可錯(cuò)定三千，不可漏定一個(gè)”的原則，對(duì)國(guó)家秘密的過(guò)度保護(hù)、亂定密的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為定多了、定高了沒(méi)有危害，導(dǎo)致工作中產(chǎn)生的一般工作信息也被確定為國(guó)家秘密，增大了國(guó)家秘密的保護(hù)成本，降低了國(guó)家秘密的權(quán)威性，造成了信息資源的浪費(fèi)，侵害了公民的知情權(quán)。

（四）未有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。目前，多數(shù)人對(duì)定密的操作僅限于定密環(huán)節(jié)，致使絕大多數(shù)秘密事項(xiàng)一旦確定，就不再有相應(yīng)的責(zé)任人跟蹤管理，而是按照通常密級(jí)確定年限，屆時(shí)自行解密。出現(xiàn)有人定密，無(wú)人解密，國(guó)家秘密一定終身的狀況。這一狀況導(dǎo)致國(guó)家秘密事 項(xiàng)在某一時(shí)間段究竟有多少、處于何種狀態(tài)根本無(wú)法確定。使得被確定為國(guó)家秘密的信息即使失去了國(guó)家秘密的本質(zhì)屬性，因沒(méi)有解密而始終被標(biāo)明是國(guó)家秘密，人為地提高了工作成本，造成了資源浪費(fèi)，不僅侵害了公民的知情權(quán)，還妨礙了信息的公開與合理利用。

因此，鑒于上述定密工作中存在的諸多問(wèn)題，有必要結(jié)合定密責(zé)任人制度的特征，進(jìn)一步明確定密責(zé)任人和法定程序，改變?nèi)巳硕伎梢远?、隨意定密的現(xiàn)象，完善落實(shí)定密責(zé)任人制度，使定密工作規(guī)范化、法制化，使定密更準(zhǔn)確、科學(xué)，做到既保障公眾的知情權(quán)，推動(dòng)政務(wù)公開的發(fā)展，又維護(hù)國(guó)家秘密的嚴(yán)肅性，確保國(guó)家秘密安全。

3完善措施

一、正確認(rèn)識(shí)定密責(zé)任人制度

定密責(zé)任人制度的本質(zhì)是，由定密責(zé)任人具體負(fù)責(zé)本單位國(guó)家秘密的確定、變更和解除工作。這一制度的作用，其一是有利于建立科學(xué)的定密責(zé)任制，避免了過(guò)去定密工作中人人有責(zé)、追究責(zé)任時(shí)又人人無(wú)責(zé)的現(xiàn)象，使定密工作責(zé)任明確、分工合理、程序嚴(yán)謹(jǐn)；其二是有利于準(zhǔn)確掌握本單位各項(xiàng)涉密業(yè)務(wù)的秘密數(shù)量和等級(jí)，及時(shí)完成密級(jí)變更工作，實(shí)現(xiàn)定密工作精準(zhǔn)、高效、可靠；其三是有利于實(shí)現(xiàn)解密審查工作程序化、制度化，解決以往定密有人做、解密無(wú)人管的問(wèn)題，使保密工作由以定密為開端、以保密為重點(diǎn)、以解密為終結(jié)的整個(gè)流程暢通無(wú)阻，既能適應(yīng)信息時(shí)代國(guó)家秘密數(shù)量不斷增長(zhǎng)的要求，又能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展帶來(lái)的信息公開的需要。

二、建立健全定密責(zé)任人制度

（一）加強(qiáng)理論研究，出臺(tái)相關(guān)政策

與其他新生事物一樣，定密責(zé)任人制度還需要在具體實(shí)踐過(guò)程中，不斷豐富和完善。而落實(shí)定密責(zé)任人制度，就要繼續(xù)深入開展相 關(guān)理論、政策研究，進(jìn)一步制訂和完善與之配套的法律法規(guī)，使這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)更加科學(xué)、合理。

規(guī)范定密權(quán)與定密范圍。實(shí)行定密責(zé)任人制度的核心，就是以法律的形式明確，定密權(quán)是產(chǎn)生國(guó)家秘密的機(jī)關(guān)、單位中的特定人員的專有權(quán)力。定密范圍是與機(jī)關(guān)、單位的業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的，被授權(quán)人行使職權(quán)的范圍。當(dāng)前，應(yīng)由國(guó)家保密行政管理部門與各中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委協(xié)作，根據(jù)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、單位的級(jí)別、工作性質(zhì)以及掌握國(guó)家秘密程度的不同，研究定密權(quán)限和定密范圍的原則，并制訂出相應(yīng)的規(guī)定條文，再根據(jù)這些原則和規(guī)定，由各單位的定密責(zé)任人具體負(fù)責(zé)制訂本單位的定密制度，內(nèi)容包括定密工作分工、定密范圍、定密級(jí)別、保密期限、解密審查等，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

確定定密責(zé)任人的法律地位。定密責(zé)任人在履行職能時(shí)，應(yīng)該具有權(quán)威性和決斷性，只有這樣才能對(duì)本單位的定密工作負(fù)起完全的責(zé)任。因此，如何確定定密責(zé)任人的法律地位，進(jìn)一步明確其權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，就顯得尤為重要和迫切。這方面的研究，可以由國(guó)家保密行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)，其他部門配合，結(jié)合當(dāng)前保密工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，參照國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，或做出補(bǔ)充說(shuō)明。

健全定密、解密工作程序。隨著電子政務(wù)水平的不斷提高和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的普及，機(jī)關(guān)工作程序和公文處理流程已經(jīng)與過(guò)去有了本 質(zhì)的不同，延續(xù)以前的定密、解密工作程序已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前保密工作的需要。必須抓緊研究、建立科學(xué)的定密機(jī)制，使定密、解密工作 適應(yīng)辦公自動(dòng)化的要求，達(dá)到控制國(guó)家秘密知悉范圍、防止發(fā)生泄密事件的目的。研究應(yīng)結(jié)合公文處理的流程，合理確定公文起草、流轉(zhuǎn)、承辦、審批、簽發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)的定密規(guī)定和責(zé)任區(qū)分，確定爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理原則和方法，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作規(guī)范、易于推廣的新定密、解密工作程序，以便在全國(guó)范圍內(nèi)普及應(yīng)用。

確定定密責(zé)任人的工作職責(zé)。為了使定密責(zé)任人能很好的履行定密工作職能，就必須以條令或條例的形式，對(duì)定密責(zé)任人所應(yīng)履行的各項(xiàng)職能做出清晰、詳細(xì)、明確的規(guī)定。這就需要深入研究定密責(zé)任人在定密工作組織、秘密確定、解密審查、定密統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及其他方面的具體工作內(nèi)容、工作范圍以及工作重點(diǎn)，制訂統(tǒng)一的工作職責(zé)，為建立規(guī)范的定密工作責(zé)任制打下良好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)定密責(zé)任人的監(jiān)督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。定密責(zé)任人作為本單位定密工作的主要負(fù)責(zé)人，其個(gè)人的工作態(tài)度、工作標(biāo)準(zhǔn)和履行職責(zé)情況，直接關(guān)系到該單位的定密工作乃至保密工作的整體水平。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從兩個(gè)方面著手研究：一方面，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)國(guó)家各個(gè)部委的垂直管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查，并且充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題。另一方面，國(guó)家保密行政管理部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，通過(guò)開展定期聯(lián)合檢查和不定期專項(xiàng)抽查等方法，加大對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、單位定密責(zé)任人工作的監(jiān)督檢查力度，從而形成監(jiān)督檢查的雙保險(xiǎn)機(jī)制。同時(shí)，建立定密責(zé)任人的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，特別是要加強(qiáng)對(duì)定密責(zé)任人的流動(dòng)性管理。保密行政管理部門應(yīng)制訂相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)責(zé)任人因公或因私出國(guó)、職務(wù)升遷、工作變動(dòng)、離崗等提出具體要求，建立和完善定密責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

建立定密、解密統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。建立定密、解密統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)落實(shí)定密責(zé)任人制度、準(zhǔn)確評(píng)估定密工作開展情況，有極大的促進(jìn)作用。當(dāng)前，應(yīng)通過(guò)調(diào)研，摸索出一套合理有效的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，比如以月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等形式上報(bào)數(shù)據(jù)，并制定相關(guān)的報(bào)表數(shù)據(jù)格式，建立定密報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)定密、解密情況的綜合分析，從而使上級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)家保密行政管理部門能夠全面掌握定密、解密工作的開展情況。

（二）抓好定密責(zé)任人隊(duì)伍建設(shè)

定密責(zé)任人的任職條件及構(gòu)成。在實(shí)際工作中，應(yīng)明確由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定密第一責(zé)任人，并對(duì)本單位定密工作負(fù)總責(zé)。同時(shí)，可以根據(jù)本單位的規(guī)模和性質(zhì)，籌劃組合定密工作專家組。專家組成員包括本單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)方面的專家，保證定密工作專家組在定密事務(wù)上的權(quán)威性和專業(yè)性。如果該單位涉及國(guó)家秘密的數(shù)量較大、性質(zhì)敏感或?qū)I(yè)性較強(qiáng)，則可以由定密第一責(zé)任人指定人員專職負(fù)責(zé)處理本單位定密專家組的日常工作。

由單位負(fù)責(zé)人與定密工作專家組共同履行本單位的定密責(zé)任人職責(zé)，比單純由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任定密責(zé)任人更合理、更有效，既能克服定密工作的隨意性，又能減輕責(zé)任人的工作壓力，杜絕定密過(guò)程中

“寧高勿低、寧多勿少”等推卸責(zé)任的現(xiàn)象，還能保證定密的工作流程、工作模式、工作標(biāo)準(zhǔn)等不會(huì)因個(gè)別人員的變動(dòng)而受到影響，使定密工作能夠保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

定密責(zé)任人應(yīng)具備的基本素質(zhì)。定密責(zé)任人在保密工作中處于源頭的位置，不但關(guān)系著定密工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，還直接關(guān)系著保密工作的成敗，因此對(duì)定密責(zé)任人的素質(zhì)應(yīng)該有很高的要求。第一，定密責(zé)任人要在政治上絕對(duì)可靠，要能夠自覺(jué)維護(hù)黨和國(guó)家的利益、保守國(guó)家秘密；第二，定密責(zé)任人要精通本單位的專業(yè)工作，在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)要有權(quán)威，要能夠準(zhǔn)確界定國(guó)家秘密，并確定密級(jí)；第三，定密責(zé)任人要具有良好的職業(yè)道德和個(gè)人修養(yǎng)，要能經(jīng)得起誘惑與考驗(yàn)；第四，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，定密責(zé)任人還必須具備一定的計(jì)算機(jī)及辦公自動(dòng)化專業(yè)知識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)信息安全保密工作的需要。

定密責(zé)任人的選拔和任前考察。目前，我國(guó)的定密責(zé)任人制度還處于起步階段，對(duì)相關(guān)人員的選拔和任前考察工作還沒(méi)有規(guī)范的程序和做法，建議借鑒國(guó)內(nèi)某些特殊行業(yè)在干部任用時(shí)的選拔辦法，包括組織鑒定、政治考察、民意測(cè)驗(yàn)等方式，按照對(duì)定密責(zé)任人基本素質(zhì)的要求進(jìn)行全面審查。定密責(zé)任人的選拔和任前考察工作，要由各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，決不允許走過(guò)場(chǎng)、搞形式、敷衍了事。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、單位應(yīng)該積極探索，盡快形成一套完善的、規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的選 拔考察機(jī)制，為定密責(zé)任人隊(duì)伍建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

定密責(zé)任人的培訓(xùn)、考核和任命。定密責(zé)任人上崗前，必須進(jìn)行專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可任命，這是定密責(zé)任人有效履行職責(zé)的前提，也是專業(yè)技能方面的基本保障。對(duì)于不同級(jí)別、不同部門、不同性質(zhì)的單位，其培訓(xùn)、考核可以根據(jù)實(shí)際需要按不同方式組織實(shí)施。培訓(xùn)的基本原則應(yīng)該是涉密級(jí)別越高、涉密內(nèi)容越多，培訓(xùn)級(jí)別就越高、考核要求就越嚴(yán)。通過(guò)培訓(xùn)，使其能對(duì)保密法、保密紀(jì)律、定密原則、定密制度等有全面深入的了解，真正成為定密工作的行家里手。要做好培訓(xùn)工作，需要國(guó)家保密行政管理部門會(huì)同有關(guān)單位，編寫培訓(xùn)教材，建立考試題庫(kù)，制訂培訓(xùn)細(xì)則，管理資格證書發(fā)放，對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織方式、涉密級(jí)別、培訓(xùn)周期、考核方式等做出明確規(guī)定。

定密責(zé)任人的管理和獎(jiǎng)懲。定密責(zé)任人的管理和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)這支隊(duì)伍能否有效發(fā)揮積極作用具有重要意義。國(guó)家保密行政管理部門應(yīng)該制訂相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)責(zé)任人的崗位職責(zé)提出具體要求，并督促各級(jí)政府機(jī)關(guān)、單位的人事部門抓好落實(shí)；建立權(quán)益保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)定密責(zé)任人的合法權(quán)益，通過(guò)崗位津貼等形式予以保障；對(duì)在履行職責(zé)過(guò)程中取得成績(jī)或出現(xiàn)問(wèn)題的定密責(zé)任人，要做到獎(jiǎng)罰分明。

（三）運(yùn)用科技手段提升工作效能

建議將以計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為代表的科技手段引入定密工作管理中，運(yùn)用科技手段，提升定密責(zé)任人工作效能。如，可組織開發(fā)定密管理系統(tǒng)，對(duì)涉密計(jì)算機(jī)中的國(guó)家秘密電子文件進(jìn)行數(shù)字化、智能化的定密、加密和解密，同時(shí)可完成電子文件的密級(jí)分類和歸檔，有效推動(dòng)定密工作的信息化、數(shù)字化和科技化?？砷_發(fā)定密責(zé)任人管理系統(tǒng)，將定密責(zé)任人的基本信息、培訓(xùn)課時(shí)、授權(quán)時(shí)間、定密數(shù)量等錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)定密責(zé)任人的動(dòng)態(tài)管理。保密行政管 理部門要從對(duì)定密責(zé)任人的監(jiān)督、服務(wù)和管理三個(gè)角度入手，不斷推陳出新，逐步解決定密過(guò)程不規(guī)范、定密監(jiān)督制約機(jī)制不健全、定密自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題，努力做到監(jiān)督到位、服務(wù)到位和管理到位。

（四）明確定密責(zé)任人的責(zé)任，推行定密工作績(jī)效管理 定密責(zé)任人對(duì)定密不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，一直存在爭(zhēng)議。有人主張，定密責(zé)任人只有造成國(guó)家秘密泄露時(shí)，才承擔(dān)定密責(zé)任，也有人主張，只要造成定密不當(dāng)情況出現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定密責(zé)任。之所以存在上述爭(zhēng)議，主要在于對(duì)定密責(zé)任的理解不同。實(shí)際上，定密責(zé)任不僅包括法律責(zé)任，還包括黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。對(duì)于定密不當(dāng)造成國(guó)家秘密泄露，構(gòu)成犯罪的，可以以瀆職罪追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，可以追究行政責(zé)任；對(duì)于不該定密的定了或者是低密高定行為，雖然不會(huì)造成國(guó)家秘密泄露的顯性危害后果，但同樣會(huì)帶來(lái)增加保密 成本、制約信息資源的利用和侵犯公民的知情權(quán)等隱性危害后果，也應(yīng)當(dāng)追究定密責(zé)任，只不過(guò)這種責(zé)任不是法律責(zé)任，而是不正確履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的工作責(zé)任。定密責(zé)任人行使定密權(quán)是一種職務(wù)行為，定密不當(dāng)屬于不正確履行職責(zé)行為。今后，保密行政管理部門和機(jī)關(guān)、單位保密工作部門要定期對(duì)定密責(zé)任人進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嘗試引入量化考核辦法。結(jié)合定密工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照工作責(zé)任制、績(jī)效考核的相關(guān)要求設(shè)計(jì)定密責(zé)任，探索量化管理指標(biāo)，根據(jù)各環(huán)節(jié)在定密工作中的分量，設(shè)置合理的加權(quán)系數(shù)，進(jìn)行考核評(píng)估，并最終納入所在機(jī)關(guān)單位的年終考核，在考核時(shí)，也將定密的準(zhǔn)確率作為考核工作的一項(xiàng)指標(biāo)，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等檔次，當(dāng)考核為不稱職時(shí)，取消定密責(zé)任人資格；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的行為，也可以追究相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，以此來(lái)提高定密工作效率，有效控制定密成本。結(jié)論

在保密工作中，定密是一項(xiàng)源頭性工作，做好規(guī)范定密工作，切實(shí)落實(shí)定密責(zé)任，實(shí)施科學(xué)定密，是保密依法行政的重要組成部分，是新時(shí)期加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)、單位保密工作的重要前提。只有切實(shí)做到科學(xué)定密，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)家秘密安全和公民知情權(quán)的最佳平衡。

我國(guó)定密責(zé)任人制度的建立，為科學(xué)定密提供了有力的制度保障。但總的來(lái)說(shuō)，還存在一些缺陷，還有一些制度性的東西需要進(jìn)一步明確。必須用法律法規(guī)加以規(guī)范。一方面，積極配合法制部門做好《保密法》修訂的相關(guān)工作，努力爭(zhēng)取用法律來(lái)明確定密責(zé)任人制度的基本要求，明確定密責(zé)任人的法律地位和法定職責(zé)；另一方面，積極探索，大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，緊緊依靠各地各部門的保密工作者，為建立適合國(guó)情的定密責(zé)任人制度，提供豐富的保密工作實(shí)踐積累和強(qiáng)有力的理論實(shí)踐支撐。參考文獻(xiàn)：

[1]《保密工作》第256期 [2]《保密工作》第8期 [3]《保密工作》第260期