第一篇：優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)

優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)市場競爭力

—— 寶泉路橋有限公司人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及未來人才需求分析

李軍

摘要：人才是現(xiàn)代社會競爭的最關(guān)鍵因素，拋開人的因素來談市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的發(fā)展是不切實際的。盲目的進行重復性勞動缺乏創(chuàng)新意識，影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。不斷完善培訓制度，在施工間歇期對職工進行技能培訓和素質(zhì)拓展。建立良好的企業(yè)培訓制度，形成良好的企業(yè)文化。只有吸收人才，培養(yǎng)人才，用好人才，不斷優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，才能形成強大的發(fā)展活力和競爭力，增強和提升企業(yè)的市場競爭力。

關(guān)鍵詞：人才現(xiàn)狀 人才結(jié)構(gòu) 人才需求

引言：在當前市場經(jīng)濟條件下，一個企業(yè)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，鄧小平同志曾提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，明確了人才是發(fā)展之源，對國家而言是富民之基、興國之本，對企業(yè)來說是科技創(chuàng)新、提升市場競爭力的堅實基礎(chǔ)。

1、企業(yè)專業(yè)人才結(jié)構(gòu)類型單一，技術(shù)型人才年齡偏大

目前單位經(jīng)營管理人才、專職技能人才和實用人才缺乏，整體素質(zhì)有待進一步提高，在當今越來越強調(diào)細化分工的市場經(jīng)濟條件下繼續(xù)按照以往的“一人多責”進行施工顯然是不合理的，這并不是說降低了對企業(yè)人員的職業(yè)技能要求，而是為了更加高效率、高質(zhì)量的完成施工任務。企業(yè)成熟的技術(shù)型人員年紀偏大，企業(yè)40歲以上年齡的人員占總?cè)藬?shù)的三分之一還多，給技能人才隊伍的新老交替，血液更新

帶來隱患，10～20年后將有大批技能人才退休，而后備力量卻無法彌補。學歷與職業(yè)資格結(jié)構(gòu)不合理。低學歷、無職業(yè)資格的人員還有很多，很多人都是依賴工作多年積累的實踐經(jīng)驗來完成崗位技術(shù)性工作，知其然而不知其所以然，盲目的進行重復性勞動缺乏創(chuàng)新意識，影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。

2、企業(yè)培訓制度不完善，員工主動學習積極性不高

企業(yè)對職工技能培訓工作制度不夠健全，企業(yè)存在著急功近利的短期行為，沒有相應的技能人才職業(yè)發(fā)展計劃，只注重經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率，忽視了人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)，對職工重使用輕培養(yǎng)，甚至只使用不培訓，又缺乏鼓勵職工學技術(shù)、鉆技術(shù)的激勵機制，影響了高技能人才的培養(yǎng)和使用，削弱了一線技能人才的培養(yǎng)。職工自身的學習性不高，特別是身在一線的員工，由于長期的戶外施工早出晚歸，給自我學習的時間保證帶來一定影響，這就需要企業(yè)積極引導，不斷完善培訓制度，在施工間歇期對職工進行技能培訓和素質(zhì)拓展。建立良好的企業(yè)培訓制度，形成良好的企業(yè)文化。

3、人才激勵制度不完善，員工對考證盲目追逐

行業(yè)準入制度的實行，導致職業(yè)資格證書作為加薪升職的“通行證”的作用日益增強。培訓、鑒定與使用待遇相結(jié)合的激勵機制推進緩慢，為爭取營造尊重技能人才的良好工作氛圍和日益提高職業(yè)資格證書的認可度，應加大力度推行“學歷文憑”與“職業(yè)資格”兩種證書制度并重。“學”與“干”并重，引導員走出考證誤區(qū)，能夠主動進行職業(yè)技能強化學習，真正成為企業(yè)發(fā)展的源動力。

4、對上述企業(yè)人才結(jié)構(gòu)存在的不足問題的一些建議和意見

（一）合理配置企業(yè)人才結(jié)構(gòu)

進一步健全人力資源管理體系，充分發(fā)揮市場機制在技術(shù)人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要進一步完善企業(yè)技術(shù)人才信息庫建設(shè)，搜集、儲存單位各類技術(shù)人才的信息資料。要不斷完善人力資源市場運行規(guī)則，規(guī)范企業(yè)用人行為、技術(shù)人才鼓勵行為。逐步擴大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍；嚴格實行就業(yè)準入政策，對國家規(guī)定須持證上崗的技術(shù)職業(yè)（工種），切實落實持證上崗的要求；充分發(fā)揮職業(yè)資格證書制度在企業(yè)職工培訓、考核、勞動組織管理和工資分配中的引導和激勵作用；根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，實施不同的職業(yè)技能鑒定工作模式；加大技師、高級技師考核與評聘制度改革力度，按照“統(tǒng)一標準、自主申報、統(tǒng)一考核、企業(yè)聘任”的原則，進一步擴大考評范圍，完善高技能人才評審辦法。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，制定高技能人才開發(fā)、引進、使用等方面的規(guī)劃及其政策措施，調(diào)節(jié)高技能人才的供求總量平衡；根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過信息引導，制定傾斜政策等手段，引導高技能人才合理流動，滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

（三）強化高技能人才的使用和激勵機制

1、完善制度化的高技能人才使用機制。要打破企業(yè)內(nèi)部干部、職工的身份界限，形成平等競爭的用人機制；根據(jù)高技能人才實際具有的技能水平，安排到合適的管理、技術(shù)崗位上，不受其原有身份、資歷、學歷、年齡的限制，充分發(fā)揮高技能人才的聰明才智。

2、建立高技能人才聘用制度。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，科學合理地

設(shè)置技能崗位，制定技能崗位規(guī)范、任職標準和任職期限，以及相應的工資、津貼標準，并通過全面考核，擇優(yōu)聘用上崗，賦予相應的責、權(quán)、利，以更好地發(fā)揮技能人才在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。

3、建立完善高技能人才激勵機制。健全技能人才的開發(fā)系列，建立和完善高級工、技師、高級技師3個職業(yè)資格等級的申報條件、評定標準與程序，促進高技能人才的使用和管理；改革、完善有關(guān)分配、獎勵和福利制度，把技能人才的工資福利待遇與其技能水平相聯(lián)系。落實高技能人才有關(guān)待遇政策，使受聘在相應技術(shù)崗位上的高級工、技師、高級技師分別享受助理工程師、工程師、高級工程師的同等收入分配待遇。對有突出貢獻的高技能人才，給予獎勵。

（四）加大對高技能人才培養(yǎng)的投入，改善企業(yè)人才成長環(huán)境

企業(yè)應進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對高技能人才培養(yǎng)的投入，并逐步建立起企業(yè)、個人共同出資的人才培養(yǎng)多渠道投入機制．按一定比例投入到企業(yè)員工繼續(xù)教育培訓上，并加強對企業(yè)職工培訓工作的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定實施職工教育和培訓的部門，予以企業(yè)內(nèi)部處罰。強化人才培養(yǎng)意識。

5、未來企業(yè)人才需求及人才結(jié)構(gòu)發(fā)展合理化方向

在過去的幾年里，我單位工程施工總里程高速增長，企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才對企業(yè)經(jīng)濟的支撐作用明顯增強，專業(yè)技術(shù)人員比重大幅提高。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整必然涉及到管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“十二五”時期隨著我單位走向市場的步伐進一步加快，由此必然伴隨相關(guān)職業(yè)技術(shù)人才尤其是高技能人才的大量缺乏．職工素質(zhì)偏低、技術(shù)工人結(jié)構(gòu)不

合理、高技能人才短缺，將成為制約我單位經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。因此，加快技能人才培養(yǎng)是改善人才結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是企業(yè)快速發(fā)展的迫切需要。

（一）專業(yè)人才總需求

按我單位經(jīng)濟增長情況預測，如果預計，到2015年我公司生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，同時考慮到企業(yè)高技術(shù)人才數(shù)量，則可以預測，至2015年我單位專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員至少應比2010年增加1/5左右，方可滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

（二）人才年齡結(jié)構(gòu)的需求

根據(jù)我單位現(xiàn)有人才年齡結(jié)構(gòu)綜合考慮，我單位在十二五期間需要引進大量青年技術(shù)人才，以適應單位目前人才結(jié)構(gòu)偏大，避免阻礙企業(yè)發(fā)展的需求。在未來幾年來單位應有針對性的招收相應專業(yè)技術(shù)人才，通過崗位培訓，以老帶新等方式在最短的時間里培養(yǎng)出企業(yè)需要的新生代力量，提高企業(yè)人才儲備，迎接市場經(jīng)濟情況下的更大挑戰(zhàn)和機遇。

（三）人才結(jié)構(gòu)的需求

隨著企業(yè)實力的不斷壯大，對外工程將逐步增多，企業(yè)人才結(jié)構(gòu)更應適應市場需求，這就需要企業(yè)人力資源管理部門緊跟市場走向，制定穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)框架，合理配置現(xiàn)有人才資源，引進急需人才，對高級技術(shù)人員的培訓尤為重要，隨之今后施工技術(shù)的不斷提高，對施工技術(shù)人員的要求也越來越高。

綜上，由于企業(yè)正處在發(fā)展時期，對人才的依賴講越來越顯著，根據(jù)單位自身的人才結(jié)構(gòu)設(shè)置，合理優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，加大對人才教育培訓的投入，做好人才儲備工作才能在今后的發(fā)展中不斷壯大自身實力，提升企業(yè)自身競爭力。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，只有堅持解放思想，創(chuàng)新機制，強化培訓，培育載體，落實舉措，切實重視企業(yè)人才培養(yǎng)，才能突破制約企業(yè)發(fā)展的人才“瓶頸”，為企業(yè)的“十二五”發(fā)展提供智力支持，為企業(yè)的騰飛插上人才的翅膀。

第二篇：人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

什么是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指從組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標與任務出發(fā),認識和把握人才群體結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律,建立一個較為理想的人才群體結(jié)構(gòu),更好地發(fā)揮人才群體的作用,使人才群體內(nèi)各種有關(guān)因素形成最佳組合.或者說,是對群體要素和系統(tǒng)的組織配合方式的不合理性與失調(diào)的地方進行調(diào)整,以提高群體的整體功能.對組成人才群體結(jié)構(gòu)的子結(jié)構(gòu)進行綜合思考,形成一個多維的最佳組合,這種最佳構(gòu)成應該符合3條標準:

1)適應組織發(fā)展戰(zhàn)略的需要,有利于形成組織的核心競爭能力;

2)能夠充分發(fā)揮群體內(nèi)各因素的作用,充分調(diào)動組織內(nèi)各類人才的積極性;

3)能夠發(fā)揮整體效能,使人才群體共同發(fā)展.人才結(jié)構(gòu)存在的問題

改革開放以來，我國落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，采取各種措施，開發(fā)人才資源，大批優(yōu)秀人才脫穎而出，健康成長，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。但，我國人才隊伍現(xiàn)狀同新形勢、新任務的要求還不相適應。我國人口資源雖然豐富，但勞動力總體素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才相對不足，科技創(chuàng)新能力不強，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和增強國際競爭力的一個主要因素。另一方面，我國人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。有幾個問題值得高度重視。

1.人才的行業(yè)分布不合理。

物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門都應當配置高素質(zhì)的人才。問題在于我國人才配置在黨政群及事業(yè)單位等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的多，而配置在工商企業(yè)的少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人才更少。美國企業(yè)從事研究開發(fā)的科學家與工程師占其總量的80%，而我國在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員還不到全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的40%。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計四類專業(yè)技術(shù)人員，占了全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的70%，傳統(tǒng)的機械、冶金、建筑等曾經(jīng)走俏而今需求已達飽和狀態(tài)的傳統(tǒng)專業(yè)人才，在市場上供大于求的現(xiàn)象普遍存在；另一方面，微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程、新能源、新材料等新興專業(yè)人才需求量急劇增加，供給明顯不足，處于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才更是不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。從第二、三產(chǎn)業(yè)來看，高素質(zhì)的、職業(yè)化的企業(yè)家和經(jīng)營管理人才、精通國際經(jīng)濟和法律的復合型管理人才短缺。

3.人才年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)不合理。

專業(yè)技術(shù)人員中高、中、初級職稱的人才應有合理的比例搭配。我國當前，高級人才僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.5%’，且高、中級專業(yè)技術(shù)人才年齡構(gòu)成偏高，高級職稱的人中一半以上是50歲以上，老化問題嚴重。

4.高級技工在技工中的比例偏低。

我國過去技術(shù)工人實行八級工制，后來國家對技術(shù)工人級別作了調(diào)整，將其分為初級技工、中級技工、高級技工、技師、高級技師%個等級。來自國家勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)表明，目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)共有(1.4億名職工，其中技術(shù)工人)7000萬人。從這個數(shù)字看，我國似乎不缺少技術(shù)工人。但是，在技術(shù)工人的隊伍中，初級工占60%左右，中級工占35%，高級工僅為3.5%，這3.5%與發(fā)達國家高級工占40%的水平相差甚遠+技工斷檔現(xiàn)象還反映在技術(shù)工人的年齡結(jié)構(gòu)上。我國機械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人中，平均年齡為42.1歲，其中高級技師平均年齡48.9歲，50歲以上的占了將近一半；技師平均年齡45.6歲，50歲以上的占1/3高級技工平均年齡41.3歲，其中40歲以上的占57.5%。中國加入世貿(mào)組織后，在更大范圍和更深層次上參與國際經(jīng)濟合作與分工，我們的比較優(yōu)勢在制造業(yè)，而我們的高級技工實在太少+技術(shù)工人素質(zhì)不高導致我們企業(yè)產(chǎn)品的合格率只有70%，不良產(chǎn)品每年損失達2000億元。

5.人才的地域分布不均衡。

在“非均衡的中國經(jīng)濟”身旁，同時還存在一個“非均衡的中國人才”現(xiàn)象。從過去的“孔雀東南飛”到“一江春水向東流”，人才流動的地域性特征明顯，這加大了地域間人才分布的不平衡。全國專業(yè)技術(shù)人員總量的85%集中在東中部地區(qū)。從區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑需要比較多的人才，而實際情況是，不發(fā)達地區(qū)人才的流失較為嚴重。從城鎮(zhèn)體系來看，大部分人才分布在大中城市，小城市，小城鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人才貧乏。造成不合理人才結(jié)構(gòu)的原因分析

1.受“官本位”思想的影響。

中國是由半殖民地半封建社會進入社會主義初級階段的。傳統(tǒng)的、封建主義的“學而優(yōu)則仕”和“官本位”思想觀念根深蒂固，愿進“官場”不愿進“市場”的價值取向，極大地限制了人才生存發(fā)展空間，似乎讀書人只有當官、當干部的路一條，這就不能不影響到許多人才千方百計往吃“皇糧”的黨政機關(guān)單位擠。

2.受傳統(tǒng)的人事管理體制的束縛，人才流動受到諸多限制。

人才部門、單位所有壁壘沒有打破，人才地域、身份限制較為嚴格，單位沒有充分的用人自主權(quán)，人才沒有充分的自主擇業(yè)權(quán)，尤其是一些用人單位往往把人才當作“單位人”而不是“社會資源”，采取一些行政手

段限制人才流動，使人才難以在社會上找到適合自己特長和專業(yè)技能的崗位。

3.市場環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>

一是受經(jīng)濟發(fā)展的制約，人才資源配置和空間較為狹窄。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其在發(fā)展非國有經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)上不夠理想，新增就業(yè)崗位和人才施展才華的機會不多，人才資源配置空間就不大。二是公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制還未真正建立。三是受人文環(huán)境影響，人才資源市場配置缺乏濃厚的社會氛圍，尊重知識、尊重人才的氛圍還沒有真正形成，有才不識才、識才不用才、用才不重才的現(xiàn)象較為普遍，從而優(yōu)秀人才難以脫穎而出施展才華和本領(lǐng)。

4.社會保障機制不夠健全。

由于社會保障機制在我國的建立剛剛起步，不夠完善，從而使流動人才后顧之憂沒有解決，致使社會上流動的人才，特別是中大專畢業(yè)生想往黨政群機關(guān)和事業(yè)單位擠；而機關(guān)事業(yè)單位滯留的人才又不愿向社會流動，在一定程度上影響人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.惟文憑論的社會氛圍影響。

在目前惟文憑論的社會氛圍和分配機制下，當工人意味著社會地位低被人看不起。近年來一些國有企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，工人下崗，對技術(shù)工人的需要大幅減少，城市里幾乎所有的家庭都希望孩子上大學，尤其是上非職業(yè)技術(shù)學院的大學，考不上大學寧愿讀“民辦”大學也不愿進技校，從而使技工人才斷檔。

6.教育改革滯后。

改革開放以來，我國教育事業(yè)有了長足發(fā)展，但總體上看，教育現(xiàn)代化水平還比較低，人才培養(yǎng)工作不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。目前的高校雖然也搞學分制，學生有了一些選擇，但學生不得不圍著學歷文憑轉(zhuǎn)，不能真正成為學習的主體，也就難以成為擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主體，這樣的學生畢業(yè)后學非所用、待業(yè)或下崗不足為奇。

調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)的對策

人才既然是一種寶貴的資源，就有一個優(yōu)化配置和有效開發(fā)利用的問題。調(diào)整和優(yōu)化人才資源的結(jié)構(gòu)，須從下述方面努力：

1.謀長慮遠，緊扣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。十五期間，我國要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標。應大力開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源，加強和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人才隊伍。應把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點放到農(nóng)村去，把中等職業(yè)教育的擴大當成解決三農(nóng)問題的一個切入點，一方面培養(yǎng)和造就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊伍，另一方面提高已經(jīng)進城和準備進

城的農(nóng)民的文化素質(zhì)及技術(shù)操作能力。適應我國國內(nèi)供給與需求格局變動和深化市場化的需要，抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，我國將改造和提升原有的制造業(yè)，發(fā)展新興制造業(yè)，應圍繞制造業(yè)振興，通過企業(yè)培訓和發(fā)展高等、中等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)技能型人才。在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應適應積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，通過高等教育和其他途徑，加大高新技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進。還應適應服務業(yè)發(fā)展趨勢，努力增加第三產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量，提高服務行業(yè)的科技含量?，F(xiàn)代化建設(shè)需要各方面的人才，要發(fā)展自然科學和社會科學各學科的教育，培養(yǎng)和造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，加強專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和黨政人才隊伍建設(shè)，使人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理，使各類人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才的比例趨于合理。

2.建立和完善人才的競爭、激勵和選擇機制。

競爭和激勵能夠激發(fā)人才的創(chuàng)新欲望，激活人才的創(chuàng)新潛能。競爭可以實現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰，保持人才隊伍的良性循環(huán)。要用好的機制和好的作風選人。打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，不拘一格，用人所長。既要任用好自然科學人才并充分發(fā)揮他們的作用，又要任用好哲學社會科學人才并充分發(fā)揮他們的作用；既重視國有企事業(yè)單位的人才，也要把民營科技企業(yè)、受聘于外資企業(yè)的專門人才納入視野。人才激勵機制的核心在于適當拉開不同層次人才的收入差距，克服事實上存在的平均主義。應通過建立現(xiàn)代工資制度，逐步形成以市場工資、業(yè)績工資、崗位工資為內(nèi)容的多元化工資分配模式；通過實行人才的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬；通過實行技術(shù)成果作價入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤分成等形式鼓勵科技人員取得合法收入，從而較大幅度地提高高級人才的收入。對于高級人才的認定和分配其收入，不搞終身制。應加速實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務評聘分開制度，逐步實現(xiàn)個人自主申報、社會量化評審、單位自主聘任。對于基礎(chǔ)理論研究和應用研究、長線專業(yè)與短線專業(yè)、可市場化專業(yè)與不可市場化專業(yè)等不同學科領(lǐng)域要因地制宜，設(shè)定考核評價的周期、指標、標準，采用不同的收入分配機制，達到收入與貢獻相稱，以充分調(diào)動人才的積極性。

3.著力培育市場體系，改革和創(chuàng)新管理體制。

適應市場經(jīng)濟需要，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。落實用人單位的自主權(quán)，增強企業(yè)科技創(chuàng)新和吸納人才的主體地位。打破人才的部門、單位壁壘，加快發(fā)展人才市場。一是應完善布局，發(fā)揮區(qū)域性人才市場、基礎(chǔ)性人才市場、專業(yè)性人才市場、經(jīng)營管理人才市場、高新技術(shù)人才市場和農(nóng)村人才市場的作用；二是提高人才市場的信息化、社會化服務水平，實現(xiàn)人才市場由集市型向信息網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變；三是加強人才市場管理，建立健全人才市場許可證制度和年審制度，制定人才中介服務標準和評價指標，促進人才中介服務規(guī)范化。在發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)作用，逐步促進單位自主用人、人才自由擇業(yè)，促進人才合理流動的同時，國家也應當在市場失靈的領(lǐng)域采取多種措施配置人才資源，以調(diào)節(jié)各地區(qū)、行業(yè)和部門以及國內(nèi)外人才流動的不平衡狀況。

4.營造匯聚人才、用好人才并使他們建功立業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。

吸引人才，留住人才，必須有尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。環(huán)境包括“硬”和“軟”兩個方面。硬環(huán)境主要指人才的工作條件和生活條件，軟環(huán)境主要指學術(shù)氛圍、人際關(guān)系等等。要盡可能地為人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件，努力營造民主活潑的學術(shù)氛圍、和諧融洽的人際關(guān)系。要關(guān)心、愛護、理解、信賴人才，從而吸引人才、留住人才、凝聚人才，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，以激勵他們?yōu)樽鎳腿嗣穸嘧鲐暙I。

5.深化教育體制改革。

教育要適應培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的需要，就必須改變長期存在的條塊分割、行業(yè)部門辦學校、學科偏窄、學校規(guī)模偏小、力量分散的狀況，對教育資源進行優(yōu)化配置。要樹立以育人為本的觀念，加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的課程體系。高等學校要適應社會發(fā)展和科技進步的要求，優(yōu)化學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，改變考試評價制度，開展創(chuàng)業(yè)教育，以實現(xiàn)大學生自主創(chuàng)業(yè)。通過素質(zhì)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動力，造就數(shù)以千萬計合格的專門人才。在積極發(fā)展高等教育的同時，加強職業(yè)教育和在職培訓，建成結(jié)構(gòu)比較完整、專業(yè)門類齊全的職業(yè)和成人教育體系，構(gòu)筑人才成長的“立交橋”。

6.解放思想、更新觀念。

優(yōu)化人才資源的配置，實現(xiàn)人才資源的有效開發(fā)利用，必須引導大眾把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，破除“官本位”舊思想觀念，破除傳統(tǒng)的一味依賴政府安排就業(yè)以及普遍存在的“就東不就西”和“就高不就低”的就業(yè)觀，樹立尊重知識和人才、尊重和保護一切有益于人民和社會勞動的新觀念，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，從而促使各類人才盡力在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和服務業(yè)創(chuàng)業(yè)，在集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等領(lǐng)域顯身手，從而避免人才資源浪費的現(xiàn)象。

第三篇：人才培養(yǎng)及人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化暫行辦法

**人民醫(yī)院人才培養(yǎng)及人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化暫行辦法

隨著**鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人口數(shù)量的快速增長，醫(yī)療服務需求不斷上升。目前醫(yī)院的人才結(jié)構(gòu)和服務內(nèi)涵已不能滿足老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生需求。醫(yī)院現(xiàn)有衛(wèi)技人員數(shù)量嚴重不足，同時還存在著能力不強、結(jié)構(gòu)不合理等問題，也時常出現(xiàn)人才進不來、用不好、留不住的現(xiàn)象，嚴重制約著醫(yī)院的發(fā)展。

為解決人員不足、人才引進困難、進修培訓不到位等問題，切實做好以人才培養(yǎng)和科室建設(shè)為中心的質(zhì)量內(nèi)涵提升工作，特制定如下人才培養(yǎng)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化辦法：

一、加強人才引進宣傳力度 以二級醫(yī)院創(chuàng)建為契機，改善醫(yī)院整體壞境，堅持以人為本、人才強院的發(fā)展理念，建立健全引進人才、用好人才、創(chuàng)新人才激勵機制，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，加大人員引進宣傳力度，提升醫(yī)院知名度。

二、加大人才引進力度

1.適度擴大醫(yī)學類院校新畢業(yè)招聘人數(shù)，特別是臨床專業(yè)研究生。

2.通過走出去，多點聯(lián)絡(luò)方式加快實用型人才的引進，主要引進各專業(yè)主治以上人員。

三、加大在崗人員培訓力度

1.開展專家講座，試聽教學。借助我院技術(shù)合作醫(yī)院專家

力量，定期邀請專家開展學術(shù)講座和學術(shù)交流，開展教

學查房、病例討論、帶教工作、手術(shù)帶教指導等，培訓

在崗人員、提升臨床專業(yè)技能。

2.鼓勵在崗人員參加多層次、多渠道的學習教育，提升學

歷及業(yè)務能力。

3.組織醫(yī)院后備人才、中層領(lǐng)導及技術(shù)骨干至我院技術(shù)合作醫(yī)院短期進修學習，接受新技術(shù)、新知識、新項目培

訓。

四、人員引進鼓勵措施

1.新畢業(yè)生就業(yè)當年全額享受政府獎勵。（同類醫(yī)院新畢

業(yè)生未取得資格的不享受）2.引進的實用型人才進編前享受與本院同級別人員同等

待遇，做到同工同酬。

3.引進的實用型人才享受住房補貼，進編的人員自享受

住房公積金當月起不再享受醫(yī)院住房補貼。

4.地方獎、津貼全額享受

5.如夫妻分居，則省內(nèi)的享受每月一次全額報銷往返車

旅費，省外的享受每年一次全額報銷往返普通交通工具車旅

費（不包括飛機及火車軟臥）。

6.試工合格后簽訂勞動合同即按國家規(guī)定辦理相關(guān)各項保

險。如進編前在原單位續(xù)交保險的，本院報銷集體承擔的部

分保險費用。

7.優(yōu)先享受外出培訓學習、進修等。

***醫(yī)院

20**年*月23日

第四篇：優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的調(diào)研報告

優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的調(diào)研報告

無論是浙江經(jīng)驗，還是浙江精神，都是由浙江各行業(yè)、各領(lǐng)域的人才頑強拼搏、干在實處所創(chuàng)造的，也是浙江走在前列、勇立潮頭的重要前提。2003年習近平同志主持召開第一次全省人才工作會議，作出人才強省戰(zhàn)略部署。2013年6月，總書記在全國組織工作會議上的重要講話中強調(diào)：“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能?！苯衲暾憬〉谑拇吸h代會再次強調(diào)要突出人才強省戰(zhàn)略，準確把握了人才作為實現(xiàn)“兩個高水平”、建設(shè)“六個浙江”的第一資源要素，凸顯人才在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的第一主體價值。進一步地看，人才強省的基礎(chǔ)起步于人才數(shù)量，而人才強省的關(guān)鍵在于人才結(jié)構(gòu)。全面地認識人才結(jié)構(gòu)問題，有助于更好地實施人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

從人才類別角度，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)

“堅車能載重，渡河不如舟”。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各領(lǐng)域各類人才構(gòu)成人才強省的人才概念外延。2015年10月總書記在浙江調(diào)研時，專門勉勵“浙江的人才優(yōu)勢要繼續(xù)鞏固和發(fā)展，還要與時俱進、更上層樓”。

如何發(fā)展浙江人才優(yōu)勢？一方面，要把對創(chuàng)新型科技人才的支持放在更加突出位置，作為加快補齊科技創(chuàng)新短板的首位舉措；另一方面，從總體上要充分發(fā)揮六類人才的比較優(yōu)勢，形成引領(lǐng)浙江未來經(jīng)濟與政治、城市與農(nóng)村、技術(shù)與管理、政府與社會全面發(fā)展的新的競爭優(yōu)勢。改革開放以來浙江從資源小省發(fā)展為經(jīng)濟強省，特別是新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，其核心驅(qū)動要素就是各領(lǐng)域各類人才的高超智慧和拼搏精神。最近，浙江省政府出臺有關(guān)激發(fā)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員和基層干部隊伍重點群體活力的實施方案，就是著眼于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、落實人才強省戰(zhàn)略的具體舉措。

從產(chǎn)業(yè)升級角度，依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

“一代之治，必有一代之人才任之”。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不僅僅是圍繞新興經(jīng)濟形態(tài)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的創(chuàng)新投入。相應地，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)必須與產(chǎn)業(yè)布局相匹配，才能做到人盡其才，增強產(chǎn)業(yè)升級的可持續(xù)性內(nèi)生動力。1990年總書記在福建工作期間，在《擺脫貧困》一書中指出，“大力輪訓農(nóng)村的實用技術(shù)隊伍，并且通過農(nóng)業(yè)院校，培養(yǎng)一批具有中專文憑的農(nóng)民技術(shù)員，為農(nóng)村培養(yǎng)‘留得住、用得上’的農(nóng)技骨干，造就一代新農(nóng)民”，強調(diào)科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才興農(nóng)是科技興農(nóng)的關(guān)鍵。

“十三五”期間，浙江要全面打造“高效生態(tài)、特色精品、綠色安全”的高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，農(nóng)業(yè)科技人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客等人才群體將發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要作用。因此，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑和關(guān)鍵問題。從更大范圍來看，圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等引領(lǐng)浙江未來的重量級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向必須與產(chǎn)業(yè)升級需求、產(chǎn)業(yè)布局特色相互契合、同步發(fā)展。

從區(qū)域競爭角度，集聚英才協(xié)調(diào)區(qū)域人才格局

“天下多才，在所用之”。無論是國家綜合實力，還是區(qū)域競爭力、城市競爭力，人才競爭和人才紅利都是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升向好的重要標志。2013年10月21日總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話中指出，“人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心”。面對激烈的全球人才爭奪戰(zhàn)，2015年10月黨的十八屆五中全會強調(diào)，加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。我們比歷史上任何時期都更加渴求人才，要聚天下英才而用之。

今年6月，隨著大學生畢業(yè)季到來，西安、武漢、長沙等多個城市出臺吸引鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開啟搶奪人才大戰(zhàn)，反映出國內(nèi)城市競爭段位正在升級、發(fā)展理念正在轉(zhuǎn)變。事實上，通過降低戶口門檻、發(fā)放租房補助等人才優(yōu)惠政策，把大學畢業(yè)生留下來、引進來的，都是省會城市。這些城市本來就高校云集、已經(jīng)屬于人才高地，而三線城市、四線城市和農(nóng)村地區(qū)才是真正的人才洼地。因此，浙江提出加大對加快發(fā)展地區(qū)人才培養(yǎng)開發(fā)支持力度，促進全省人才工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。這對于縮小區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差距、高水平全面建成小康社會具有重大前瞻性戰(zhàn)略意義。

從政策機制角度，增強人才機制改革的制度優(yōu)勢

“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”。1983年習近平同志在河北省正定縣工作期間，主持起草、審定中共正定縣委、縣人民政府《關(guān)于進一步解放思想、放寬政策，加快我縣經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，提出樹立新時期的用人觀點、廣招賢才的九條措施。在新的發(fā)展階段，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才培養(yǎng)、引進、使用機制，是落實創(chuàng)新發(fā)展理念、構(gòu)建發(fā)展新體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。確立人才優(yōu)先的戰(zhàn)略格局，要把人才工作放在全省改革發(fā)展大局中給予充分重視和精心謀劃，將人才挺在發(fā)展的前面，打通從人才強到科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的可行通道。

降低落戶門檻，提供租房、購房、生活補貼，享受共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓、公共租賃住房，這些都是引進人才的政策舉措。更為重要的是，如何推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新活力，讓人才能夠最大程度發(fā)揮才干、發(fā)展事業(yè)。因此，要加快構(gòu)建更加科學高效的人才培養(yǎng)機制、人才引進機制、人才評價機制、人才流動機制、人才激勵機制、成果收益分配機制、科研經(jīng)費管理機制等一系列人才管理體制機制，打造最具競爭力的人才制度優(yōu)勢。人才作為追求事業(yè)發(fā)展空間和職業(yè)理想的微觀個體，會自主自覺權(quán)衡和判斷來浙江發(fā)展的預期，進而選擇浙江、服務浙江、發(fā)展浙江。那么，讓市場在人力資本流動和配置中更好地發(fā)揮作用自然會水到渠成。

從人才培養(yǎng)角度，提升高校人才培養(yǎng)的核心地位

“敬教勸學，建國之大本；興賢育才，為政之先務”。從較長一個時期看，搶奪人才大戰(zhàn)僅僅是短期行為，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量才是打造區(qū)域人才高地的根本出路。1990年2月習近平同志在《我們怎樣辦好教育》一文中指出，“新的教育觀”是“把教育問題同經(jīng)濟、社會的發(fā)展聯(lián)系起來，看這個地方的教育是不是適應并且促進了本地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展”。如果把人才視為高校的產(chǎn)品，那么高校這個工廠的技術(shù)水平和管理水平?jīng)Q定著人才水平的高度。針對人才類別、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域競爭等這些人才需求特點，高校作為人才供給工廠能否提供經(jīng)濟社會發(fā)展的急需人才，這是人才高地轉(zhuǎn)化為發(fā)展高地的關(guān)鍵。

為了提升高校人才貢獻率，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置是否也要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？一方面，要進一步增強王牌專業(yè)的綜合實力，不僅要國內(nèi)領(lǐng)先，還要著眼于世界前沿，特別是引進國內(nèi)外著名高校在浙江辦學要以增強專業(yè)實力為主要目的，與原有王牌專業(yè)形成科研協(xié)作合力，提高國際知名度；另一方面，對分散于省內(nèi)多個高校實力偏弱、但又是急需緊缺人才的專業(yè)，可以整合到一所高校，培育新的王牌專業(yè)，避免專業(yè)重復設(shè)置造成師資浪費，使高校投入與人才產(chǎn)出比率最大化。因此，要提升高校在人才工作體系中的地位，提高培養(yǎng)高質(zhì)量人才在高校工作中的地位，把高校培養(yǎng)人才的供給實力作為浙江“兩個高水平”奮斗目標之人才篇的核心支撐。

1984年5月習近平同志在石家莊地委召開的縣委書記會議上提出“人才經(jīng)”——人才開發(fā)要主要抓好內(nèi)用、外招、上請、下挖、近補、遠育六個方面。內(nèi)用，就是用好現(xiàn)有知識分子，通過廣泛調(diào)查、對號入座、大膽選拔做好“人才賬”；外招，就是把握人才流動規(guī)律，多方面創(chuàng)造人才流入條件，通過廣為招攬、篩選去留、妥善安置，從縣外招攬各方面人才；上請，就是聘請專家、學者當顧問，開拓眼界、研究戰(zhàn)略、致力發(fā)展；下挖，就是抓好有商品生產(chǎn)新意識、新知識的先進分子致富示范，抓好基層班子調(diào)整；近補，就是根據(jù)工作需要，搞好在職干部職工文化補習、知識更新，提高工作水平；遠育，就是用發(fā)展眼光和戰(zhàn)略觀點抓好教育，重視智力投資、搞好人才培養(yǎng)。今天重讀，我們依然能從中得到深刻啟迪。如果把人才結(jié)構(gòu)概念作為基點，從更為深入的層面分析，人才開發(fā)渠道同樣存在結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化問題。顯然，大學生畢業(yè)季的搶奪人才大戰(zhàn)僅僅是人才工作總體的一部分，還有更多復雜的工作任務需要我們繼續(xù)“擼起袖子加油干”。

第五篇：穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)債券市場優(yōu)化金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

――吳曉靈副行長在第九屆中國資本市場論壇的發(fā)言

從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求出發(fā)，建設(shè)與之相適應的金融市場體系，是中國經(jīng)濟和金融體制改革的一項重要任務。近年來，中國金融法律法規(guī)日趨完善，金融資產(chǎn)規(guī)模逐年擴大，金融機構(gòu)更為豐富多樣，整個金融市場實現(xiàn)了平穩(wěn)、規(guī)范的較快發(fā)展。在發(fā)展過程中，中國金融市場也仍然存在著很多問題，如金

融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、整體金融風險隱患較大、金融機構(gòu)違規(guī)欺詐行為時有發(fā)生，等等。作為中國金融市場重要組成部分的資本市場，在其快速發(fā)展過程中也存在著自身發(fā)展不平衡、債券市場發(fā)展相對滯后等問題，導致無法充分發(fā)揮其有效配置資源的作用。如何穩(wěn)步發(fā)展債券市場，優(yōu)化金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進金融市場的整體發(fā)展，成為當前我們面臨的重要課題。

一、中國現(xiàn)有金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大了經(jīng)濟運行的社會成本

1、中國現(xiàn)有金融資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)特征

近年來，我國金融市場有了一定發(fā)展，但直接金融發(fā)展較慢、企業(yè)融資主要依賴于銀行信貸資金的局面沒有大的改觀。當前，我國金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有兩個顯著特征：

一是間接融資比重過高，直接融資發(fā)展緩慢。從國內(nèi)金融市場整體融資結(jié)構(gòu)來看，2003年國內(nèi)金融機構(gòu)新增貸款規(guī)模約為3萬億元，占融資總量的85，而同期股票、國債、企業(yè)債券等直接融資的新增規(guī)模為5340億元，只占融資總量的15?？梢钥吹介g接融資占有絕對比重，融資結(jié)構(gòu)嚴重失衡。二是直接融資中政府債券比重過高，政府支配了過多的資源。從國內(nèi)金融市場直接融資結(jié)構(gòu)來看，2003年直接融資發(fā)行量為12515億元，其中國債發(fā)行6280億元（占比50.2％），政策性銀行金融債發(fā)行4520億元（占比36.1％），股票發(fā)行1357億元（占比10.8％），企業(yè)債券發(fā)行量358億元（占比2.9％）。企業(yè)直接從股票市場和債券市場融到的資金僅占13.7％，而政府融資占86.3％，政府擁有過多的資金支配權(quán)。

2、中國直接金融發(fā)展的落后加大了經(jīng)濟運行的社會成本

中國直接金融的發(fā)展相對落后，突出表現(xiàn)在企業(yè)直接融資渠道缺乏，直接融資能力差，并導致直接融資比重低。這就造成一方面大量社會閑置資金缺乏直接投資渠道，投資者無法根據(jù)不同風險偏好自由選擇投資對象，另一方面企業(yè)難以根據(jù)市場資金與產(chǎn)品供求變化，選擇有利融資策略降低融資成本，并及時調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

在以商業(yè)銀行為主導、間接金融占絕對比重的金融市場體系中，企業(yè)缺乏適應市場變化進行自我調(diào)整的能力，就會導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本基本由銀行和政府承擔，造成銀行不良信貸資產(chǎn)的大量增加和各級政府財政負擔的不斷加重。把市場經(jīng)濟發(fā)展中應由市場主體承擔的風險集中到銀行和政府，加大了經(jīng)濟運行的社會成本。

3、推動直接金融的發(fā)展需要推進債券市場發(fā)展

穩(wěn)步推動直接金融的發(fā)展，可以充分調(diào)動市場主體的積極性和主動性，是提高社會資源配置效率的重要措施。市場經(jīng)濟國家的直接融資市場以固定收益工具為主，一般占市場份額的2/3，權(quán)益類工具一般只占1/3。在固定收益工具中公司債又是主體，其他為公共債和機構(gòu)債。而在中國，固定收益工具品種單調(diào)，公共債只有中央政府的債券，公眾沒有機構(gòu)債的概念，在公司債中公眾對項目債和為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)行的債券也沒有明確概念區(qū)分。（為了適應目前國內(nèi)市場的概念，我們?nèi)匝赜闷髽I(yè)債這一概念，但從規(guī)范金融市場來講我們應確立公司債的概念。）在經(jīng)歷了上個世紀八、九十年代企業(yè)債券的兌付風險之后，目前發(fā)改委審批的企業(yè)債券基本上是項目債券，企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)債受到很大制約，這導致企業(yè)發(fā)債融資與股票融資之間的發(fā)展很不協(xié)調(diào)。2004年（截至11月底）企業(yè)通過股票市場籌資1273億元，通過債券融資245億元，企業(yè)債券融資僅為股票融資規(guī)模的五分之一。在股票市場一些深層次矛盾一時難以有效克服的情況下，在財政政策從積極趨向穩(wěn)健的情況下，穩(wěn)步推進企業(yè)債券市場的發(fā)展變得更為迫切，也有著極大的現(xiàn)實意義。發(fā)展企業(yè)債券市場，有利于適當分散全社會融資風險的集中程度，減輕銀行業(yè)的融資壓力，也有利于優(yōu)化金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu),改善信用環(huán)境，培育商業(yè)信用。

二、明確風險承擔責任，培育機構(gòu)投資者，促進企業(yè)債發(fā)展

1、穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)債券市場應該明確風險承擔責任

債券和股票一樣都是企業(yè)直接融資的工具，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，投資人通過購買債券投資于企業(yè)，有權(quán)按照約定期限取得利息和收回本金，同時也應承擔企業(yè)違約欠債的風險。不過我國有關(guān)法規(guī)的內(nèi)容并未體現(xiàn)這一重要原則。如1987年發(fā)布的《企業(yè)債券管理暫行條例》在很大程度上將企業(yè)債券視同國家控制的資源進行管理，沒有明確投資人應承擔風險，反而強調(diào)了債券持有人對企業(yè)的經(jīng)營狀況不承擔責任。1993年《企業(yè)債券管理條例》保留了相應條款，同樣沒有明確投資人要承擔企業(yè)信用風險的責任?，F(xiàn)行企業(yè)債券發(fā)行管理更是強制要