第一篇：郭家街道辦事處關于人民調(diào)解進萬家,矛盾糾紛化解在基層簡要情況報告

郭家街道辦事處司法所開展

“人民調(diào)解進萬家 化解矛盾在基層”活動情況報告

2011年是國家“十二五規(guī)劃”的開局之年，也是施行《人民調(diào)解法》的開頭之年，為認真貫徹實施《人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護我街和諧穩(wěn)定，化解矛盾糾紛中“第一道防線”的作用。根據(jù)省司法廳、市、區(qū)司法局的工作安排，結合我街實際，郭家街道辦事處司法所在全街范圍內(nèi)認真開展“人民調(diào)解進萬家，化解矛盾在基層”活動，現(xiàn)將主要做法及取得的實際效果報告如下：

一、統(tǒng)一思想、營造氛圍，認真組織學習宣傳《人民調(diào)解法》

郭家街道司法所按照區(qū)司法局《方案》的總體要求，組織各村調(diào)解主任和人民調(diào)解員，統(tǒng)一思想，認真學習領會文件精神，通過組織大型法制宣傳、送法下鄉(xiāng)活動，進一步增強廣大村民對《人民調(diào)解法》的認識。在迎接“三八”婦女節(jié)期間，郭家街道司法所聯(lián)合婦聯(lián)、團委、計生、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，在所轄6個各村分別開展了《人民調(diào)解法》法制宣傳和科普知識下鄉(xiāng)活動?；顒又邢蚋鞔宕迕癜l(fā)放了法律知識、婦女維權、科技致富等書籍，農(nóng)村常用法律、法規(guī)知識200冊、平安創(chuàng)建和鐵路護路宣傳單400份、婦女維權資料600份，農(nóng)業(yè)技術知識宣傳資料600份。各村村民們還以歌舞、小品、快板等形式表演和諧的社會主義新農(nóng)村，給農(nóng)民帶來的新的面貌。使廣大農(nóng)民在歡樂的氣氛中對《人民調(diào)解法》的認識有了更進一步提高。

二、不斷加強調(diào)解組織建設，認真開展矛盾糾紛排查

以“基層糾紛排查調(diào)處中心”的作用為切入點，大力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及信訪工作的銜接機制，切

1實加強村級調(diào)委會建設，積極組織村級調(diào)解員培訓班，使大家牢固樹立糾紛無小事的觀念，認真調(diào)處好每一件糾紛，對調(diào)解成功的，做好回訪工作；對調(diào)解不成的，耐心平息事態(tài)，告知雙方依法辦事，基本做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。充分發(fā)揮了調(diào)委會在調(diào)處矛盾糾紛中的生力軍作用，努力把人民內(nèi)部矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

堅持按季度以及在重大活動或者敏感時期排查熱點難點問題，對排查出來的矛盾糾紛或事件苗頭，及時向街道黨工委做出匯報，進行全面的綜合分析，妥善處理，專門落實責任人，防止事態(tài)擴大。在今年兩會期間矛盾糾紛排查中，司法所排查出南芬村三組陳慶德與女兒陳燕，南芬村四組應慶齡預進京上訪的信息，司法所立刻將此情況匯報給街道黨工委，并與南芬村委會聯(lián)系，同時按照屬地管理的原則，請南芬辦領導幫助做他們的工作。應慶齡在大家的共同努力下，表示不上訪，但陳燕仍有進京傾向。4月27日，陳燕在本溪火車站準備乘28次進京時，工作人員把陳燕勸回。

三、整合借力，加大投入，化解積案，著力解決熱點難點矛盾糾紛

解決歷史積案，一直以來，是困擾和牽涉街道領導精力的一項重大問題。今年年初，司法所就對我街歷史積案進行了認真梳理，將化解積案的任務具體落實到每個責任人，安排包案領導，屬事部門，屬事單位和屬事責任人。在“黨員干部聯(lián)系信訪群眾“活動中，又借助區(qū)領導、區(qū)專業(yè)部門的力量有效解決柏峪村七組孟令貴等72口人與柏峪村七組其他村民山林補償款分配積案、南芬村三組陳燕信訪案等積案，同時使趙家村三組安景權等信訪人情緒穩(wěn)定，主動接受政府的協(xié)調(diào)處理。柏峪村七組孟令貴等72口人與柏峪村七組其他村民山林補償款分配糾紛案，歷時三年時間，孟令貴等人認為他們是該山林補償款的唯一受益群體，其他七組村民認為

是所有村民共同資產(chǎn)。雙方情緒激動，頻繁到區(qū)、街反映，并攔截區(qū)領導。郭家街道辦事處調(diào)委會深刻地認識到該案的復雜性，努力尋找化解案件突破口，認真分析該案案情，向原負責領導了解情況，與孟令貴等約談，找相關當事人做筆錄，最后在大量的事實面前，孟令貴等人對辦事處的處理意見未提出異意。

四、送真情、獻真愛，扎實推進活動開展

郭家街道辦事處司法所在 “人民調(diào)解進萬家、化解矛盾在基層”活動中，堅持以人為本、真心實意為困難群眾解決生活難題。街道黨工委全部黨員干部走村訪戶，主動深入各村貧困家庭進行走訪慰問，與全街168戶困難群眾認親交友，結成幫扶對子。實施幫扶黨員積極聯(lián)系、掌握情況，根據(jù)農(nóng)村貧困戶不同類型，實行“一類一策”，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、救濟扶貧等形式進行幫扶，如對年老多病、因殘致貧的群眾，以生活救助為主；對有勞動能力但缺乏生產(chǎn)經(jīng)營頭腦和致富門路的群眾，采取“精神上扶智、經(jīng)營上扶能、發(fā)展上扶業(yè)”的辦法，找準幫扶貧困戶存在的突出問題，理清發(fā)展思路，落實幫扶措施，從根源上解決困難群眾致困原因，讓貧困家庭深切感受到黨和政府的溫暖。

在活動中，街黨員干部共對全街困難家庭進行走訪，捐款物合計20100元，走訪貧困職工15名，捐款3000元；對4名信訪重點人和2名“兩勞”解教人員進行了走訪、談心。在走訪幫扶活動中，我們了解到趙家村五組“兩勞”解教人員管金和出獄后，于2010年7月遇車禍，喪失了勞動能力，街道黨工委高度重視，安排專人包扶，并幫助他申請了低保，解決了他的生活困難問題。

五、以為民服務“三代”為依托，開展民情走訪幫扶活動。以街道綜治信訪維穩(wěn)中心代理為示范，以村委會代理為重點，形成各負其責、齊抓共管的人民調(diào)解“直通車”工作機

制。機關干部充分利用下村時機下村入戶開展走訪調(diào)研。走訪調(diào)研結束后，全街共受理村民代辦事項214項。經(jīng)機關干部協(xié)調(diào)處理已辦結185項；受理代訪事項21項，已辦結16項；受理代訴事項3項，已辦結2項。“三代”工作群眾滿意率達98%以上。

在街道黨工委的重視下，郭家街道辦事處司法所全體成員共同努力，舉全街之力，郭家街道辦事處司法所在“人民調(diào)解進萬家，化解矛盾在基層”活動中取得明顯實效。主要有：一是《人民調(diào)解法》受教育面達到90%以上，向糾紛當事人宣傳面100%。二是全街的矛盾排查覆蓋面在80%以上，排查中糾紛苗頭隱患和不安定因素的發(fā)現(xiàn)率達98%以上，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛重點戶、重點人和重點部位了解掌握率為100%。三是對排查出的糾紛隱患和不安定因素落實防范措施100%。沒有因調(diào)處不當引發(fā)民轉刑案件或群體性上訪、自殺等激化案件，所達成的調(diào)解協(xié)議件件得到落實，無違法調(diào)解及協(xié)議被法院撤銷的現(xiàn)象發(fā)生。

郭家街道辦事處司法所

2011年11月20日

第二篇：立足于化解基層矛盾糾紛

****立足于化解基層矛盾糾紛

深入推進“三訪三評”活動

“三訪三評”活動開展以來，****發(fā)動民警深入排摸社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮工作職能，主動協(xié)調(diào)社會基層單位，全力維護基層社會穩(wěn)定?！叭L三評”活動以來，全所民警除了向群眾訪貧問苦、送溫解困以外，通過訪評主動發(fā)現(xiàn)和化解群眾矛盾糾紛40余起，為群眾解難事、辦實事40余件。

2月7日，民警在下基層走訪時，****村24組的陸樹強與陸強均向他反映了互相間因田路界址問題發(fā)生的矛盾情況。該矛盾已歷經(jīng)一年有余的時間，雙方在遇到田間作業(yè)或道路通行等時候會時常發(fā)生爭吵，由此積下怨恨，雙方互不來往。今年春節(jié)前后，雙方再次因為道路通行問題數(shù)次發(fā)生口角，并引發(fā)揪扭沖突。****耐心聽取了雙方的矛盾情況，主動聯(lián)系該村村干部，共同于當天到現(xiàn)場測量田地和路界，但是雙方對測量結果仍存有疑義。****建議村部邀請村里已退位的兩位老干部共同參與工作。次日，****再次用車接送村里的老干部共同到現(xiàn)場測量與協(xié)調(diào)，雙方終于就田路界址問題達成協(xié)議。第三天，****第三次到現(xiàn)場，就雙方揪扭發(fā)生的輕微傷害后果進行調(diào)解。經(jīng)過連續(xù)三天的工作，終于使該起老矛盾得到平息，避免了事態(tài)的升級擴大。圖為工作照。

第三篇：基層矛盾糾紛有效化解途徑初探

基層矛盾糾紛有效化解途徑

縣司法局基層科長 藍旭學

2004年以來,連續(xù)五個中央一號文件的發(fā)布,初步形成了新時期強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。十七屆三中全會的召開,強農(nóng)惠農(nóng)政策體系得到進一步完善。強農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)村工作帶來了新的轉機、注入了新的活力,同時也不可避免的帶來了諸多新情況、新問題,其中山林土地問題權屬糾紛和勞動社會保障等問題表現(xiàn)尤為突出。以小河鄉(xiāng)為例,2008年鄉(xiāng)上承辦的來信來訪案件84件,其中山林土地權屬糾紛38件,勞動社會保障問題30件?；鶎用芗m紛問題已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素和制約社會主義新農(nóng)村建設的重要瓶頸之一。這些問題能否得到妥善解決, 既關系到人民群眾的切身利益,又關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定, 對建設社會主義新農(nóng)村有重要意義。正確及時有效地調(diào)處好基層矛盾糾紛,關系到黨中央、國務院各項方針政策在農(nóng)村的順利實施、關系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關系到和諧社會的構建、關系到農(nóng)村加快發(fā)展,科學發(fā)展,又好又快發(fā)展。因此, 作為基層政府,要積極介入,妥善化解,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在當?shù)?在促進當?shù)亟?jīng)濟大發(fā)展的同時,千方百計地保一方穩(wěn)定,著力構建和諧社會主義新農(nóng)村。

一、做細工作,嚴把排查關

要徹底消除基層矛盾糾紛、從源頭上給予解決,就必須“重心下調(diào)、關口前移”,切實抓好矛盾糾紛的排查工作。一是落實“三查”職責。在保障信息暢通的基礎上,努力完善矛盾糾紛排查機制,落實村組自查、村級群眾工作站排查和鄉(xiāng)維穩(wěn)中心督查責任,充分利用鄉(xiāng)村組廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,切實增強新形勢下不穩(wěn)定因素的預警能力。排查方案要細致、方法要具體、措施要合理,將集中排查與經(jīng)常性排查相結合,重點排查與全面排查同實施,對重要時期的重要事件要進行專項排查。通過排查分析,及時掌握不穩(wěn)定因素隱患及其動態(tài),及時落實防范措施。二是落實“六制”職責。建立健全一系列有關矛盾糾紛排查工作制度,促進排查工作的規(guī)范化、科學化,不斷強化各級黨委政府領導的責任意識。實行領導責任制、領導包案制、重大矛盾糾紛聯(lián)席會議工作制、嚴厲考評制、限期辦結制和責任倒查制,確保每一起矛盾糾紛都能做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。三是落實“兩變”措施。變“群

1眾上訪”為“干部帶案下訪”,變“干部動嘴,群眾動腿”為“群眾動嘴,干部動腿”,深入基層,深入群眾調(diào)查了解實際情況,對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性、傾向性問題,及時發(fā)現(xiàn),及時調(diào)處,盡可能地把問題解決在基層,消除在萌芽狀態(tài)。四是暢通信訪渠道。信訪網(wǎng)絡要延伸到各個領域、各個行業(yè)和村組,不留盲點、不剩死角。建立信訪直通車、接訪中心,組建來信來訪接待隊伍。在暢通群眾合理訴求的同時,掌握群眾心理動態(tài);注重接待信訪群眾藝術,有針對性的做好來信來訪者的思想工作,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。在接待上訪群眾時,能當場化解的,要及時化解;不能當場化解的,要做好解釋說明;難度太大的,要及時匯報。五是發(fā)揮“四老”的作用。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師和老退伍軍人等在維護農(nóng)村穩(wěn)定中的積極作用,使其發(fā)揮余熱,積極工作,為構建和諧社會貢獻力量。

二、找準癥結,嚴把控制關

矛盾糾紛的調(diào)處,首先是找準“癥”結,對“癥”下“藥”,控制事態(tài),防止矛盾糾紛進一步激化。一是以人情穩(wěn)情緒。充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,做好群眾情緒穩(wěn)控工作。通過親情、友情穩(wěn)定民心,對情緒激動群眾進行重點思想疏通,積極引導他們控制情緒。二是以疏導安情緒。首先,加大對《農(nóng)村土地承包法》和《社會勞動保障法》等直接關系農(nóng)民群眾切身利益法律法規(guī)的宣傳教育力度,積極引導群眾樹立正確的法律意識和法制觀念,當其利益受到侵犯時,能自主拿起法律武器保障其權益。其次,加強法律服務工作,引導法律援助走向群眾,使農(nóng)民群眾能通過法律程序解決遇到的矛盾糾紛。三是以宣傳平情緒。當好“信息員”,做好“宣傳員”。深入基層、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶,大力宣傳關系農(nóng)民群眾切身利益的相關政策。通過擺事實、講道理等通俗的方式說服教育群眾控制好情緒,最大限度保護其合法權益。

三、注重實效,嚴把調(diào)處關

一是突出“早”字。矛盾糾紛化解工作,要努力做到措施早準備、人員早到位、問題早解決。首先,早做戰(zhàn)略儲備。組建一支精干的矛盾糾紛排查、調(diào)解隊伍,如在鄉(xiāng)級維穩(wěn)中心下設調(diào)解室,在村級群眾工作站設立調(diào)解崗等。其次,早制定和完善預案?！邦A則立,不預則廢”,一旦矛盾糾紛發(fā)生,立

2即啟動預案,快速將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層、化解在當?shù)?。二是突出“快”字。群眾利益無小事,矛盾糾紛的調(diào)處,宜穩(wěn)不宜急、宜快不宜慢。對于出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,要及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)處,并做好群眾的解釋和穩(wěn)定工作, 防止事態(tài)擴大、升級;對于已出現(xiàn)的矛盾糾紛,要清醒認識、準確判斷、積極介入、妥善調(diào)處,在維護穩(wěn)定的同時,做好矛盾雙方的思想工作,把握時機,引導群眾坐下來通過正確途徑解決問題。三是突出“好”字。矛盾糾紛調(diào)解,要以人為本,“好”字優(yōu)先。首先,工作作風要好。調(diào)解員要深入基層、深入實地、深入群眾,掌握第一手材料,掌握矛盾糾紛各方面的實際情況,不能只聽一方之言就片面地下結論,避免造成不必要的上訪事件發(fā)生和矛盾糾紛激化、事態(tài)升級。其次,調(diào)解措施要好。矛盾糾紛的調(diào)處,要運用辯證、科學的工作方法,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,不同的矛盾糾紛要采用不同的方式方法給予解決。對于問題簡單、事實清楚、涉及當事人不多的矛盾糾紛,接到報告后應立即摸清情況、展開調(diào)查,促使雙方達成協(xié)議、當場處理;對于情況復雜的矛盾糾紛,要有滴水穿石的精神,不達目的不罷休,持之以恒,直到問題圓滿解決;對于在初次調(diào)解時,雙方情緒激動且又難以磨合的,要勸服當事人先冷靜思考,待情緒平穩(wěn)后再另約時間調(diào)處;對于難度太大,需要其他部門協(xié)助的,要積極匯報,請求幫助。

四、秉公調(diào)處,嚴把善后關

把公平、公正、公開調(diào)處矛盾糾紛提到促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。一是增強群眾觀念。調(diào)處過程要充分發(fā)揚民主、尊重科學,做出調(diào)處結果后要及時了解各方面的反映,出現(xiàn)的問題要及時排解, 確保當事人雙方都能接受處理意見,真正做到“利為民所謀”。二是高度負責?！鞍寻傩辗旁谛纳?百姓才會把你推到臺上”,認真對待群眾反映的熱點、難點問題,遇事不推諉、不拖拉,設身處地為群眾著想,耐心地聽取群眾的訴求,心平氣和地與之溝通,讓其說真話、說實話,以便盡快找到事情的真相,妥善調(diào)處矛盾糾紛,真正做到“情為民所系”。三是依法行政。按照法律法規(guī)辦事,做到“有法可依”、“有章可循”,不斷深化民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度,努力增強廣大鄉(xiāng)村組干部群眾的法律意識和法制觀念。善于運用法律、政策、教育等方式,及時依法調(diào)處群眾反映的問題,理順群眾情緒、解決利益矛盾,引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾,消除不和諧因素,真正做到“權為民所用”。四是定期回訪。對已經(jīng)辦結,但有可能出現(xiàn)反彈的矛盾糾紛,實行有針對性的回訪,徹底消除矛盾糾紛。

當今既是機遇發(fā)展期,也是矛盾凸顯期,政府肩負著謀發(fā)展和保穩(wěn)定的雙重使命。作為基層干部,要常做四有“心”人,在帶領廣大農(nóng)民增收致富的同時,千方百計地保一方穩(wěn)定,用實際行動為構建和諧社會主義新農(nóng)村做貢獻。一是用心。工作中要見微知著,防微杜漸,在深入群眾中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是誠心。沉入群眾、貼近群眾、了解群眾,最大限度的縮短與群眾之間的距離,和群眾交朋友、和群眾建立感情,聽取群眾的真實想法、了解群眾的真實情況。三是真心。常懷為民之心,懷著深厚的感情去關心群眾,耐心地向群眾說明情況,讓群眾相信黨、相信政府,把干部當成自己人,能和干部交心談心,順著干部的思路解決問題。四是熱心。多做利民之事,心系群眾的安危冷暖,努力為群眾,特別是困難群眾多做好事、多解難事、多辦實事,把工作做深、做細、做實。通過真情化、專業(yè)化的服務,同農(nóng)民群眾建立起良好的黨群、干群關系,保持社會穩(wěn)定,促進社會發(fā)展,讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。

第四篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)調(diào)查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在60年代初，創(chuàng)造了“在黨的領導下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，得到毛澤東同志的肯定并在全國推廣。改革開放以來，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，預防化解了一大批可能影響社會穩(wěn)定的各類矛盾，使楓橋出現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進步”的良好局面，被中央社會治安綜合治理委員會授予“全國社會治安綜合治理先進單位”稱號。1999年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8．8億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25．7億元，農(nóng)民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會主義新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)”。

一、立足預防，完善機制

楓橋鎮(zhèn)的領導同志認為，在現(xiàn)階段，影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素是人民內(nèi)部矛盾，這些矛盾可預見、可疏導，只要主動預防，及時化解，一般不會釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內(nèi)部矛盾，預防化解糾紛作為維護社會穩(wěn)定的基礎性工作和重要環(huán)節(jié)來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預防和化解矛盾的工作機制。一是組織建設走在工作前，保證預防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮(zhèn)綜合治理辦公機構，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業(yè)治保調(diào)解組織建設，做到網(wǎng)絡健全，力量精干。目前，全鎮(zhèn)共有治保調(diào)解組織152個，治保調(diào)解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊伍，以確保預防化解工作有人抓、有人管理。在加強治保調(diào)解組織建設中，治保調(diào)解主任一般由村支部書記或村委會主任兼任；對治保調(diào)解干部業(yè)務上加強指導，由公安、司法等部門針對農(nóng)村矛盾糾紛的特點，開展業(yè)務指導和法律輔導，提高治保調(diào)解干部的業(yè)務素質和調(diào)解水平；生活上關心治保調(diào)解干部，對連續(xù)擔任治保調(diào)解干部10年以上的發(fā)給榮譽證書，由鎮(zhèn)、村投保養(yǎng)老保險，解除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情。二是預測工作走在預防前，建立反應靈敏、能及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預警體系。鎮(zhèn)黨委、政府每兩個月召開一次綜合治理聯(lián)席會議，每月召開一次政法部門聯(lián)席會議，同時，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時掌握矛盾糾紛苗頭，分析預測不安定因素和矛盾糾紛發(fā)生的特點規(guī)律，以提高預防工作的針對性。重視群眾來信來訪，建立信訪工作“五個一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會（維護穩(wěn)定聯(lián)席會）、一表（填報《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個案登記卡）、一活動（每月11、12日，鎮(zhèn)機關包村的干部下村現(xiàn)場辦公，為群眾排憂解難），及時了解民情社情。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。三是預防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認為，預防糾紛，關鍵是要抓好與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關的重點工作，工作做到矛盾產(chǎn)生前。例如，楓橋織機遍布千家萬戶后，用電量猛增，村民對保證用電和電價問題十分關心。鎮(zhèn)黨委、政府和電管部門及時對農(nóng)村電網(wǎng)建設作出規(guī)劃，擴充了一批變壓器容量，定期對用電情況進行檢查，整頓村級電工隊伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點季節(jié)糾紛預防工作。每年“雙搶”大忙來臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機耕路和山塘水庫，該修補的修補，該搶建的搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。四是調(diào)解工

作走在矛盾激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。楓橋的干部認為，發(fā)生糾紛并不可怕，關鍵是理清糾葛，調(diào)解得法，把糾紛解決在初發(fā)階段，解決在基層。他們在開展調(diào)解工作中，堅持一快二細，就是一旦發(fā)生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調(diào)處，注重做過細的說服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個村因用電發(fā)生糾紛，雙方都準備好了拖拉機準備集體上訪。治安信息員將情況迅速報告后，鎮(zhèn)黨委、政府負責人立即帶領有關部門工作人員和治保調(diào)解人員到兩邊做工作，及時制止了雙方的行動，并妥善解決了矛盾。近五年來，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類糾紛1766起，調(diào)解處理成功1706起，成功率達到96．6％，其中88％的糾紛在村一級得到及時化解，沒有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

二、強化教育，提高素質

楓橋的干部認為，農(nóng)民素質的高低直接關系到農(nóng)村的穩(wěn)定，要全面提高農(nóng)民的素質，關鍵在于教育。為此，他們通過建立學校教育、成人教育、家庭教育、社會教育、企業(yè)教育、外來人口教育等全方位立體式教育網(wǎng)絡，大力加強農(nóng)村宣傳思想教育工作和精神文明建設，開展形式多樣的普法教育，增強農(nóng)民的文明意識和法制觀念。鎮(zhèn)機關專門成立了宣傳中心，建立了一個宣傳長廊、一個廣電中心、一個文化活動中心和一個教育培訓中心；各村、企事業(yè)單位基本都建立了一塊黑板報、一個閱報欄、一個活動室，主動出擊，先聲奪人，牢牢占領農(nóng)村思想文化陣地，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，弘揚社會正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動，充實村民的閑暇生活。全鎮(zhèn)廣泛開展了“創(chuàng)文明村、文明戶，做文明人”活動，80％以上的村達到了文明村標準。工青婦組織及敬老協(xié)會、禁賭協(xié)會、計劃生育協(xié)會等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展群眾性活動和公益勞動，豐富了群眾的業(yè)余生活，增強

了群眾的公益意識。每年對鎮(zhèn)、村、企業(yè)干部定期進行法律知識培訓，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進村”、“送法進廠”、“送法進校”、上法制課等活動，向群眾進行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強了群眾的文明意識和法制觀念，從而減少了糾紛的產(chǎn)生和矛盾的激化。

三、實行民主，依法治理

楓橋鎮(zhèn)以政務公開和村務公開為突破口，切實推進基層民主政治建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大大調(diào)動了農(nóng)民群眾參與村務管理的積極性，密切了干群關系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過完善村級民主選舉制度，讓村民自主選出村委會班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現(xiàn)。依照國家法律法規(guī)政策，通過村民代表大會審議，制定簡單明了、具體實用的村規(guī)民約，充分依靠群眾實行自我教育、自我管理、自我約束。同時，全面推行村務公開，規(guī)定每年3月28日為村務公開日，村級財務情況每月向村民公布，對其他集體項目投標、宅基地審批、計劃生育指標分配、水電費收繳等村民比較關心的內(nèi)容分月分季向村民公開，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)、村干部嚴格依法按章辦事，把各項活動納入法制化、規(guī)范化軌道。治保調(diào)解干部在調(diào)解糾紛過程中，同樣堅持合法、合情、合理原則，講事實，講證據(jù)，講法律，依法調(diào)解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且在解決問題、調(diào)解處理糾紛時，干部依法照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。

四、加強領導，強固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關鍵在于以黨支部為核心的村級基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒有調(diào)處成功，甚至個別還擴大激化。究其原因，在于部分村級治保調(diào)解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化?！盎A不牢，地動山搖?！睏鳂蜴?zhèn)的領導認為，把一個地方治理好、發(fā)展好，關鍵是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高基層黨組織的領導水平和執(zhí)政能力，切實加強領導。他們及時從單一抓治保調(diào)解組織建設轉到抓整個基層組織建設上來，把以黨支部為核心的村級班子配套建設作為農(nóng)村基層政權建設的重中之重來抓，配齊配好黨支部成員，配強支部書記，選好領頭雁。加強對村級干部的教育培訓，通過組織報告會、專題講座、經(jīng)驗交流會、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強依法治村能力，充分發(fā)揮村干部在維護農(nóng)村穩(wěn)定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來牢記黨的宗旨，堅持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時化解矛盾，晚上輪流值班，帶領護村隊員開展治安巡邏，確保了轄區(qū)的社會穩(wěn)定。該村調(diào)解委員會被司法部命名為“模范人民調(diào)解委員會”。目前，在整個楓橋農(nóng)村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會為依托，治保會、共青團、婦聯(lián)和民兵等組織相配套的維護穩(wěn)定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調(diào)解，有矛盾找組織”已成為時尚。

第五篇：矛盾糾紛排查化解調(diào)研報告

以人為本

統(tǒng)籌兼顧

切實做好國土資源矛盾糾紛排查化解工作

撫州市國土資源局（2010年4月26日）

矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時解決我國改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。一直以來，我局緊緊圍繞全市國土資源管理工作大局，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，切實開展矛盾糾紛排查化解工作。為做好經(jīng)驗總結工作，探討矛盾糾紛排查化解工作有效機制的建立，我們對今年以來我市國土資源矛盾糾紛排查化解工作予以總結和分析。

一、加強領導組織，落實工作責任

（一）加強領導，周密部署。矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時解決我國改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。長期以來，我局把矛盾糾紛排查化解工作擺到重要議程，思想上充分認識到矛盾糾紛排查化解工作的重要性。2009年7月，我局下發(fā)《關于印發(fā)〈撫州市國土資源機關干部參與信訪工作實施辦法〉等三個文件的通知》（撫國土資發(fā)[2009]71號），將矛盾糾紛排查化解工作列為我局的一項常規(guī)性工作，并在全市國土資源系統(tǒng)內(nèi)周密部署，形成了“主要領導負總責，分管領導具體抓，業(yè)務科室具體落實”工作格局。

（二）明確職責，落實責任。按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，要求各縣（區(qū)）國土資源局認真聽取來訪人反映的矛盾糾紛和其他問題，及時深入實地調(diào)查，能當場排查解決的應立即排查解決，不能當場排查解決的應將情況及時上報市局，由市局研究解決，不能敷衍應付，走過場。實行誰審批誰負責和誰的問題誰解決的工作制度，做到一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實。并建立健全國土資源矛盾糾紛排查調(diào)處工作約束機制和錯案責任追究制，明確了出現(xiàn)錯案應當承擔的行政責任和法律責任，防止出現(xiàn)辦關系案、辦人情案、大案辦成小案等不良現(xiàn)象。

二、強化工作措施，切實排查化解

（一）深入宣傳，嚴格執(zhí)法。長期以來，我局重視國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳，利用“世界地球日”、“全國土地日”和“法制宣傳日”等紀念日活動，開展了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和配套法律法規(guī)的有關條款以及土地市場治理整頓、礦業(yè)市場治理整頓等相關文件精神的宣傳，提高了廣大干部群眾依法用地、依法辦礦、依法調(diào)處解決國土資源矛盾糾紛的意識。針對國土資源矛盾糾紛問題點多面廣、突發(fā)性強的特點，為避免矛盾的產(chǎn)生，我局要求在用地審批、用地動態(tài)巡查時，堅持依法辦事，對可能產(chǎn)生的矛盾糾紛問題進行預測分析，一旦發(fā)生糾紛應主動提前介入，積極配合當?shù)卣皶r排查調(diào)解，把問題解決在萌芽時期。

（二）全面排查，突出重點。我局通過對全市國土資源矛盾糾紛的梳理和分析，將排查范圍確定在拒絕土地征收及發(fā)生征地補償標準爭議、違法違規(guī)用地問題處理、單位之間、個人之間、個人與單位之間歷史遺留土地權屬爭議和單位或個人、礦山企業(yè)之間礦區(qū)范圍探采爭議四個方面。在具體工作中，堅持經(jīng)常排查與集中排查相結合，充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)作用，做到底數(shù)清、情況明，不留死角死面。在今年春節(jié)及全國“兩會”來臨之際，我局下發(fā)《關于做好2010年春節(jié)和全國“兩會”期間信訪維穩(wěn)工作的通知》（撫國土資發(fā)[2010]13號），集中重點排查赴省進京上訪隱患和可能發(fā)生的群體性事件，確保今年春節(jié)和全國“兩會”期間我市未發(fā)生任何涉及國土資源的赴省進京上訪事件。

（三）積極化解，標本兼治。對排查出的問題，我局堅持做到“積極疏導、及時解決、依法依規(guī)”的原則，耐心理順群眾情緒，防止矛盾激化；滿足群眾合理訴求，積極推動解決；充分整合行政資源，保障群眾權益。我局對涉及面廣、時間跨度長、容易升級激化、擔憂普遍性的疑難復雜問題和重信重訪問題，實行領導包案、一包到底，確保問題化解。在化解矛盾糾紛的過程中，我局注重從源頭上分析查找原因，研究解決和化解辦法，達到標本兼治，使問題徹底得到解決，群眾利益切實得到保護。

三、夯實工作基礎，完善工作機制

（一）提高綜合素質。矛盾糾紛排查化解工作人員的素質如何，關系到一個單位能否最終做好這項工作；一直以來，我局堅持以提高國土資源系統(tǒng)干部職工綜合素質為做好矛盾糾紛排查化解工作的重點。一是加強素質教育。每年都舉辦1-2次國土資源系統(tǒng)工作人員素質教育培訓班，學習有關法律法規(guī)業(yè)務知識和上級綜治、信訪、矛盾糾紛排查化解工作有關文件精神。同時組織參加上級國土部門和市委、市政府舉辦的各類法制講座和業(yè)務培訓，不斷提高系統(tǒng)人員特別是執(zhí)法人員的法制觀念和依法行政能力。二是加強思想政治教育。持之以恒地抓好群眾觀念、群眾路線、職業(yè)道德、行為規(guī)范教育，提高系統(tǒng)人員親民愛民、執(zhí)法為民的思想意識，把人民群眾的事當成自己的事來辦、來調(diào)處，使工作辦得更順利、群眾更滿意。三是加強內(nèi)部管理。切實做好行政許可事項和行政執(zhí)法工作，確保不因國土資源行政許可和執(zhí)法的過錯引起矛盾糾紛。

（二）強化重心下移。把矛盾糾紛排查化解工作的著力點放在基層，強化基層國土資源部門的基礎工作，通過“走下去”變被動為主動解決國土資源的矛盾糾紛問題，力求問題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好。主動深入群眾當中，認真聽取群眾的意見和建議，宣傳有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，在充分考慮和維護群眾利益的前提下，對群眾合理正當?shù)囊?，依照有關法律法規(guī)和政策，進行逐事逐項的深入調(diào)查研究，切實加以解決；對于目前的政策和條件一時解決不了的，認真做好解惑工作，取得群眾的理解，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題盡早得到解決，爭取把矛盾糾紛解決在群眾家中，解決在基層。

（三）加強信訪接待。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，我局狠抓信訪工作，切實落實領導干部接訪、下訪制度。我局《關于印發(fā)〈撫州市國土資源機關干部參與信訪工作實施辦法〉等三個文件的通知》（撫國土資發(fā)[2009]71號）對全市國土資源系統(tǒng)領導干部參與信訪、下訪等工作作了明確部署，在機制上加強了信訪接待。根據(jù)市聯(lián)席會議統(tǒng)一安排，我局處級以上領導每人每月必須安排一天到市信訪局接待群眾來訪；此外，我局領導不定期組成下訪工作組，通過督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點指導、調(diào)查研究，受理并及時化解群眾訴求，指導推動基層及時就地化解矛盾。

四、存在的問題

隨著我市經(jīng)濟趕超發(fā)展的高速推進，工業(yè)園區(qū)和重點工程的建設持續(xù)升溫，我市國土資源矛盾糾紛排查化解工作面臨一些障礙，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

（一）群眾觀念滯后。例如在征地過程中，有的對安置地的選擇挑三揀四，有的對老宅基地的拆遷拒不執(zhí)行，有的對土地補償費漫天要價，達不到要求，就不簽協(xié)議等，由此產(chǎn)生征地方面的一系列矛盾糾紛。

（二）歷史遺留問題較為復雜。有的是幾十年前的事情，既無證人，又無證據(jù)，問題難以查清；有的是多個問題互相牽連，一環(huán)扣一環(huán)；有的是經(jīng)過三級終結處理，仍然不服，矛盾依然存在。