第一篇：第十一屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算的決議(草案

十一屆全國人大四次會議主席團：

第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的報告》和２０１１年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、財政經(jīng)濟委員會認為，２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國財政收入８３０８０億元，完成預(yù)算的１１２．４％，比上年增長２１．３％；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，收入總量為８３１８０億元。全國財政支出８９５７５億元，完成預(yù)算的１０６％，比上年增長１７．４％；加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出２２４８億元，地方財政結(jié)轉(zhuǎn)資金１３５７億元，支出總量為９３１８０億元。全國財政收支相抵，赤字１００００億元。其中，中央財政收入４２４７０億元，完成預(yù)算的１１１．６％，比上年增長１８．３％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，收入總量為４２５７０億元；中央財政總支出４８３２２億元（含中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的１０３．６％，加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出２２４８億元，支出總量為５０５７０億元。中央財政收支相抵，赤字８０００億元，比預(yù)算減少５００億元。２０１０年末，中央財政國債余額為６７５２７億元，控制在全國人大批準的７１２０８億元限額之內(nèi)。地方財政收支差額２０００億元，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。

財政經(jīng)濟委員會認為，２０１０年國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國人大三次會議提出的各項要求，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭進一步鞏固，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在此基礎(chǔ)上，全國財政收入超額完成預(yù)算，“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會保障、就業(yè)等重點和民生支出得到較好保障，中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所改善，預(yù)算執(zhí)行進度明顯加快，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍有所擴大，上繳比

例有所提高，社會保險基金預(yù)算試編工作有序進行，中央財政預(yù)算和中央部門預(yù)算向社會公開，縣級基本財力保障機制初步建立，資源稅改革開始試點，融資平臺公司債務(wù)正在認真核實清理，財政預(yù)算管理進一步加強。預(yù)算報告中專門匯報了落實人大預(yù)算決議的有關(guān)情況，體現(xiàn)了對人民高度負責的精神。同時應(yīng)該指出，在預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些值得注意的問題，主要是：收入預(yù)算的編制需要研究改進，財政支出結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化；有些預(yù)算下達撥付較晚，支出執(zhí)行進度不夠均衡，支出績效考核比較薄弱；財稅體制不夠完善，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，專項轉(zhuǎn)移支付比重偏高，縣級基本財力保障困難較大；地方土地出讓收入增長過快，支出管理亟待加強；地方政府性債務(wù)過多，財政風(fēng)險不容忽視。這些問題應(yīng)當認真研究，切實加以解決。

二、國務(wù)院提出的２０１１年中央和地方預(yù)算草案，全國財政收入安排８９７２０億元，比上年增長８％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１５００億元，全國財政收入總量９１２２０億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％；收支相抵，全國財政赤字９０００億元。其中，中央財政收入安排４５８６０億元，增長８％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１５００億元，中央財政收入總量４７３６０億元；中央財政支出安排５４３６０億元，增長１２．５％；收支相抵，中央財政赤字７０００億元，比上年減少１０００億元。到２０１１年末，中央財政國債余額限額７７７０８億元。地方財政收支差額２０００億元，與上年持平，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的２０１１年中央和地方預(yù)算草案體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議的總體要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)算草案是可行的。財政經(jīng)濟委員會建議，批準國務(wù)院提出的《關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準２０１１年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查批準。

三、２０１１年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，切實做好今年的預(yù)算執(zhí)行工作，對于落實“十二五”規(guī)劃提出的各項要求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議。

（一）實施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅政策。實施積極財政政策，要更加注重推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需，更加注重保障和改善民生。研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的財政收支口徑和標準，全面統(tǒng)計我國政府性收支，提出包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的國家綜合預(yù)算收支匯總表，合理把握財政收支規(guī)模。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅和財政補貼政策，加大對小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。完善個人所得稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入的作用。清理政府性基金和收費項目，取消重復(fù)設(shè)置、不符合改革發(fā)展方向的基金收費項目，研究將部分收費項目改為稅收。

（二）著力保障重點支出。以促進基本公共服務(wù)均等化為目標，建立財政基本支出保障和改善民生保障機制。加大財政對“三農(nóng)”投入的力度，加強農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。加大教育投入，促進教育公平，合理配置公共教育資源。加大科技研發(fā)投入，推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，切實減輕居民醫(yī)藥費用負擔。實施更加積極的就業(yè)政策，增加社會保障和就業(yè)投入。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，繼續(xù)做好提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次工作。積極推進保障性安居工程建設(shè)，統(tǒng)籌落實建設(shè)資金，規(guī)范分配管理，提高透明度。建立民生支出報告制度和跟蹤監(jiān)督機制。貫徹勤儉節(jié)約方針，堅決反對鋪張浪費。

（三）嚴格預(yù)算執(zhí)行。嚴格執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)和財稅政策，保證財政收入及時、足額繳入國庫。今年預(yù)算執(zhí)行中如有超收，除按法律規(guī)定用于增加相關(guān)支出外，應(yīng)用于縮減財政赤字或增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，當年一般不再安排新的支出。超收收入安排使用情況，應(yīng)向同級人大常委會報告。嚴格執(zhí)行支出預(yù)算，加快預(yù)算下達和資金撥付，加強監(jiān)督檢查和

績效考核。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓和收支管理的各項政策規(guī)定，加強檢查監(jiān)督和行政問責。從２０１２年起，應(yīng)當將地方的土地出讓收支情況向全國人大報告。２０１１年審計工作應(yīng)將地方土地出讓收支情況作為一個重點。

（四）健全國家預(yù)算管理。進一步細化政府公共財政預(yù)算，力爭在２０１２年將中央本級預(yù)算中的重點支出細化編列到“項”。適當壓縮預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，防止重復(fù)建設(shè)。加快基本建設(shè)支出預(yù)算安排，在２０１２年年初將中央本級７５％以上的基本建設(shè)支出預(yù)算編入部門預(yù)算。規(guī)范政府性基金預(yù)算編制，嚴格按預(yù)算管理，增強預(yù)算嚴肅性。繼續(xù)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步擴大覆蓋范圍，增加用于公共支出的數(shù)額，２０１２年應(yīng)當向全國人大提交全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。繼續(xù)做好社會保險基金預(yù)算試編工作。嚴格執(zhí)行將政府性非稅收入全部納入預(yù)算管理的規(guī)定，按照預(yù)算制度安排支出。進一步推進預(yù)算公開。

（五）推進財政體制改革。規(guī)范中央和地方政府支出責任，加快建立財力與支出責任相匹配的財政體制。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，歸并、清理、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡快制定轉(zhuǎn)移支付管理條例。完善縣級基本財力保障機制，科學(xué)確定保障的范圍和標準，加大保障力度，合理分擔責任，力爭在２０１２年落實到位。完善部門預(yù)算制度，規(guī)范部門預(yù)算收支管理，切實保障部門基本經(jīng)費支出需要。加強地方政府投融資平臺管理，研究編制政府資產(chǎn)負債表，防范財政風(fēng)險。

（六）加強財稅立法工作。按照全國人大常委會立法規(guī)劃要求，積極做好預(yù)算法修改工作，以推進依法理財，規(guī)范預(yù)算管理。加強稅收立法，推進增值稅、資源稅等稅收制度改革，健全稅收征管，及時將條件成熟的稅收法規(guī)上升為法律。

以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

２０１１年３月１０日

（新華社北京３月１０日電）

第二篇：第十一屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算的決議

第十一屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和

地方預(yù)算的決議

（2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過）

第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》及2011年中央和地方預(yù)算草案，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告。會議決定，批準《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準2011年中央預(yù)算。

關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告

--2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

財政部

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案提請十一屆全國人大四次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2010年，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團結(jié)奮進，頑強拼搏，各地區(qū)、各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央的決策部署，認真落實第十一屆全國人民代表大會第三次會議的有關(guān)決議，國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在此基礎(chǔ)上，財政發(fā)展改革穩(wěn)步推進，由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算組成的政府預(yù)算體系框架基本形成，社會保險基金預(yù)算開始試編，預(yù)算完成情況較好。

（一）公共財政預(yù)算執(zhí)行情況

全國財政收入83080.32億元，比2009年（下同）增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國財政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國財政收支總量相抵，差額10000億元。

其中：中央財政收入42470.52億元，完成預(yù)算的111.6%，增長18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42570.52億元。中央財政支出48322.52億元，完成預(yù)算的103.6%，增長10.3%。其中：中央本級支出15972.89億元，增長4.7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，增長13.3%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，支出總量為50570.52億元。收支總量相抵，赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元。2010年末中央財政國債余額67526.91億元，控制在預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。

圖1:2010年中央財政平衡關(guān)系（略）

地方本級收入40609.8億元，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元，地方財政收入總量72959.43億元，增長19.3%。地方財政支出73602.49億元，增長20.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵，差額2000億元，經(jīng)國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。

圖2:2010年地方財政平衡關(guān)系（略）

2010年中央財政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下：

1．中央財政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況

2010年中央財政收入總體增長較快，是經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲以及2009年財政收入基數(shù)相對較低等因素的綜合反映。中央財政收入超過預(yù)算4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟預(yù)期指標測算的，執(zhí)行中一些指標超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過預(yù)算。2010年外貿(mào)進出口總額增長34.7%（其中進口增長38.7%），超過年初8%的增幅預(yù)期，進口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收2865億元；2010年汽車銷售量增長32.4%，消費稅和車輛購置稅比預(yù)算超收1285億元。這兩項超收合計占中央財政超收額的94.1%。其他各項收入與預(yù)算基本持平。

中央財政主要收入項目。國內(nèi)增值稅15895.59億元，完成預(yù)算的103.6%，增長14.2%。國內(nèi)消費稅6071.54億元，完成預(yù)算的115.8%，增長27.5%。進口貨物增值稅、消費稅10487.46億元，完成預(yù)算的130%，增長35.7%；關(guān)稅2027.45億元，完成預(yù)算的128.3%，增長36.6%。出口貨物退增值稅、消費稅7327.31億元（賬務(wù)上作沖減收入處理），完成預(yù)算的103.6%，增長13%。企業(yè)所得稅7794.25億元，完成預(yù)算的96.7%，增長2.3%。個人所得稅2902.85億元，完成預(yù)算的114.2%，增長22.6%。證券交易印花稅527.82億元，完成預(yù)算的102.3%，增長6.6%。車輛購置稅1792.03億元，完成預(yù)算的133.9%，增長54%。非稅收入1968.01億元，完成預(yù)算的94.8%，下降22.9%。

圖3:2010年中央財政收入結(jié)構(gòu)（略）

中央財政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議要求，在中央財政超收的4410億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元，增加對地方公路養(yǎng)護等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元，增加公路建設(shè)支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財政赤字500億元，補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，留待以后預(yù)算安排使用。2010年中央財政超收收入安排使用情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會第18次會議報告。

2．中央財政主要支出項目執(zhí)行情況

按照中央的決策部署，并經(jīng)全國人大審議批準，2010年中央財政加大了對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護等方面的投入，各項重點支出（包括中央本級支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出）得到較好保障。

（1）教育支出2547.34億元，完成預(yù)算的117.9%，增長28.6%。其中，中央本級支出720.96億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1826.38億元。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支出731.8億元，全國1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。落實農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。將普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學(xué)金資助標準。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，免除440萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)實施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策等，共支出209.09億元。啟動新一輪“985工程”建設(shè)，推進“211工程”、高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程等，共支出606.63億元。加大對地方高校改革發(fā)展的支持力度，支出200.67億元。

（2）科學(xué)技術(shù)支出1728.34億元，完成預(yù)算的105.8%，增長14.3%。其中，中央本級支出1661.3億元，對地方轉(zhuǎn)移支付67.04億元。實施國家科技重大專項，支出302億元。支持國家自然科學(xué)基金、“973計劃”、國家重點實驗室建設(shè)運行等基礎(chǔ)研究，支出244.39億元。加強前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等應(yīng)用研究，支出904.13億元。實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，支出200億元。推動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合。

（3）文化體育與傳媒支出316億元，完成預(yù)算的100.5%。其中，中央本級支出150.13億元，對地方轉(zhuǎn)移支付165.87億元。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點文化惠民工程建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，改善基層公共文化體育設(shè)施條件。全國向社會免費開放的公共博物館、紀念館達到1743家。大遺址、重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作繼續(xù)加強。強化新聞媒體傳播能力建設(shè)，促進深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元，完成預(yù)算的106.9%，增長16.7%。其中，中央本級支出73.56億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1411.79億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到8.35億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.95億人，財政補助標準達到人均120元，中央財政共補助560億元。支持未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，補助63億元。進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，補助94億元。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支出225億元。在60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度，推進體制機制綜合改革。支持向城鄉(xiāng)居民免費提供9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，共補助295.69億元。啟動公立醫(yī)院改革試點。

（5）社會保障和就業(yè)支出3784.99億元，完成預(yù)算的105.7%，增長14.8%。其中，中央本級支出428.25億元，對地方轉(zhuǎn)移支付3356.74億元。全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面達到24%，補助資金120億元。開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，基本養(yǎng)老金月人均標準達到1400元，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金共補助1561億元。提高城鄉(xiāng)低保補助標準，支出633.01億元。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，支出215.62億元。建立孤兒基本生活保障制度。切實保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活，適當提高因災(zāi)農(nóng)戶倒損住房恢復(fù)重建中央補助標準，支出137.69億元。做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作，補助資金71.75億元。落實更加積極的就業(yè)政策，積極推行以工代賑，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。加大小額擔保貸款財政貼息力度，擴大扶持范圍。

（6）住房保障支出1125.73億元，完成預(yù)算的113.4%，增長15%。其中，中央本級支出386.48億元，對地方轉(zhuǎn)移支付739.25億元。加強保障性安居工程建設(shè)，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，加快推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，中央財政保障性安居工程支出764.86億元，增長38.9%。行政事業(yè)單位職工住房公積金等支出352.16億元。

（7）農(nóng)林水事務(wù)支出3879.66億元，完成預(yù)算的102.7%，增長10.5%。其中，中央本級支出387.89億元，對地方轉(zhuǎn)移支付3491.77億元。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，農(nóng)作物良種補貼覆蓋地域和品種范圍進一步擴大，農(nóng)機購置補貼范圍增加到12大類180個品目，共補貼1074.9億元。促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動優(yōu)勢特色和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，支出114億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出192億元，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田2411.72萬畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力311.2萬噸。農(nóng)業(yè)林業(yè)保險保費補貼支出67.77億元，累計參保農(nóng)戶達到1.3億戶次。創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補助資金260億元，覆蓋扶貧對象3597萬人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1352億元，完成第一輪病險水庫除險加固三年規(guī)劃任務(wù)，啟動第二輪重點小型病險水庫除險加固，新增450個縣實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點范圍擴大到27個省份，支出102.67億元，5.3億農(nóng)民受益。中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持的國家級公益林擴大到10.49億畝，支出75.81億元。

（8）國土氣象等事務(wù)支出370.04億元，完成預(yù)算的110%，增長51.4%，主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及礦產(chǎn)資源補償費收入增加較多，按有關(guān)規(guī)定專項用于礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用。其中，中央本級支出176.39億元，對地方轉(zhuǎn)移支付193.65億元。支持實施與地質(zhì)和礦業(yè)有關(guān)的重大項目，進一步加強基礎(chǔ)性調(diào)查、礦山環(huán)境治理及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等方面。

（9）環(huán)境保護支出1443.1億元，完成預(yù)算的102.1%，增長25.3%。其中，中央本級支出69.48億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1373.62億元。推動節(jié)能減排，支出851.25億元。扶持1184個重點節(jié)能項目，促進773戶企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)1689戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。推動532個環(huán)境監(jiān)測站和691個環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)開展標準化建設(shè)，實施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大減排工程，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)8.7萬公里。在8個省份約4100個村莊推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境。擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，推廣高效節(jié)能空調(diào)近3000萬臺、高效照明產(chǎn)品1.6億只。公共領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市擴大到25個，在6個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點。加快發(fā)展可再生能源，支出106.31億元。實施金太陽工程，積極推進光伏發(fā)電國內(nèi)規(guī)?；瘧?yīng)用。促進生物質(zhì)能源、風(fēng)電等發(fā)展，在26個城市、62個縣啟動可再生能源建設(shè)應(yīng)用示范。鞏固退耕還林、退牧還草成果，推進林業(yè)重點工程和草原生態(tài)建設(shè)，支出468.06億元。

（10）交通運輸支出2599.25億元，完成預(yù)算的122.7%，增長19.3%。其中，中央本級支出1489.58億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1109.67億元。推進國省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改造30萬公里農(nóng)村公路，支出1512億元。對城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價補貼，支出187.11億元。取消政府還貸二級公路收費，補助地方260億元。推進鐵路、高速公路、機場等項目建設(shè)，支出125億元。

（11）資源勘探電力信息等事務(wù)支出827.77億元，完成預(yù)算的118.9%，下降2.8%。其中，中央本級支出488.38億元，對地方轉(zhuǎn)移支付339.39億元。推進資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支出484億元。促進中小企業(yè)發(fā)展，支出93.43億元。

（12）糧油物資儲備管理事務(wù)支出793.24億元，完成預(yù)算的73.6%，下降28.2%，主要是據(jù)實結(jié)算的糧油利息費用等補貼減少。其中，中央本級支出495.12億元，對地方轉(zhuǎn)移支付298.12億元。實施糧食直補支出151億元。提高糧食最低收購價，補貼利息費用109億元。加強糧油以及石油、有色金屬等重要物資儲備體系建設(shè)，支出257.9億元。

（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出802.85億元，完成預(yù)算的94.2%，增長29.9%，與預(yù)算的差異主要是據(jù)實結(jié)算的石油、棉花等物資儲備費用減少。其中，中央本級支出140.91億元，對地方轉(zhuǎn)移支付661.94億元。繼續(xù)實施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，補貼403.58億元。國家儲備棉、糖、肉等補貼支出31.93億元。推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，支出81億元。

（14）地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出794.34億元，完成預(yù)算的101.8%。其中，中央本級支出37.9億元，對地方轉(zhuǎn)移支付756.44億元。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成。2008-2010年，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出累計2330.88億元，加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排的支出655.82億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出46.57億元，合計3033.27億元，實現(xiàn)三年中央財政對地震災(zāi)后恢復(fù)重建投入3000億元的規(guī)劃目標。

（15）國防支出5182.27億元，完成預(yù)算的99.8%，增長7.3%。與預(yù)算的差異主要是據(jù)實結(jié)算的退役士兵安置經(jīng)費低于預(yù)計。其中，中央本級支出5176.35億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5.92億元。支持改善軍隊官兵生活待遇，加強信息化建設(shè)，適當增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊搶險救災(zāi)應(yīng)急能力等。

（16）公共安全支出1475.42億元，完成預(yù)算的106.1%，增長14.6%。其中，中央本級支出875.2億元，對地方轉(zhuǎn)移支付600.22億元。推進政法經(jīng)費保障體制改革，不斷提高保障水平。防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)得到加強。

（17）一般公共服務(wù)支出992.7億元，完成預(yù)算的97.8%，下降8.3%，主要用于保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，以及支持地方落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金。其中，中央本級支出837.24億元，對地方轉(zhuǎn)移支付155.46億元。

（18）國債付息支出1512.36億元，完成預(yù)算的98.5%，增長14.5%。

圖4:2010年中央財政支出結(jié)構(gòu)（略）

匯總以上各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。2010年中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1225.9億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。需要說明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復(fù)。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2010年全國政府性基金收入35781.94億元，全國政府性基金支出32582.64億元。

中央政府性基金收入3175.57億元，完成預(yù)算的124.3%。其中：三峽工程建設(shè)基金收入59.16億元，鐵路建設(shè)基金收入616.92億元，港口建設(shè)費收入114.44億元，民航機場管理建設(shè)費收入136.41億元，彩票公益金收入247.73億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入183.44億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入91.44億元等。加上2009年結(jié)轉(zhuǎn)收入631.34億元，2010年使用的中央政府性基金收入總量3806.91億元。中央政府性基金支出3016.75億元，完成預(yù)算的94%。其中：中央本級支出2284.05億元，包括三峽工程建設(shè)支出69.89億元，鐵路建設(shè)支出582億元，港口建設(shè)支出87.15億元，民航機場管理建設(shè)支出46.76億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出139.1億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出0.45億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出102.87億元等；對地方轉(zhuǎn)移支付732.7億元，增加133.4億元，增長22.3%。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出790.16億元。

地方政府性基金本級收入32606.37億元，完成預(yù)算的201.9%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，完成預(yù)算的213.2%，主要是土地供應(yīng)增加、地價總體水平上升以及收入管理加強等因素所致。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入610.87億元。彩票公益金收入243.64億元。地方教育附加收入242.82億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付732.7億元，地方政府性基金收入為33339.07億元。地方政府性基金支出30298.59億元，完成預(yù)算的175%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出26975.79億元，包括征地拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С?3395.6億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補助農(nóng)民等支出2248.27億元、廉租住房保障支出463.62億元、破產(chǎn)或改制企業(yè)土地出讓收入用于安置職工支出3336.63億元、按城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定用于城市建設(shè)的支出7531.67億元。彩票公益金支出288.19億元，用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出479.68億元。地方教育附加支出177.41億元。地方政府性基金收入大于支出部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

2010年收取中央企業(yè)國有資本收益558.7億元，完成預(yù)算的132.7%。超過預(yù)算主要是將國有股減持收入納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。加上2009年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.9億元，使用的收入總量為577.6億元。中央國有資本經(jīng)營支出563.43億元，其中：補充全國社會保障基金支出148.54億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出9.32億元，國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出179.5億元，中央企業(yè)改革脫困補助支出121.96億元，重大科技創(chuàng)新支出32億元，重大節(jié)能減排支出30億元，境外投資支出22.41億元，社會保障等支出4.7億元，調(diào)入公共財政預(yù)算用于民生方面的支出10億元，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出5億元。

以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2010年全國預(yù)算執(zhí)行情況2011年全國預(yù)算（草案）》。

（四）積極的財政政策實施情況

認真落實積極的財政政策，促進國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，進一步鞏固經(jīng)濟向好勢頭。

提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。增加對農(nóng)民的補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)民增收。提高對城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補助水平，增強居民消費能力。繼續(xù)實施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新等鼓勵消費的一系列政策。

安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。通過統(tǒng)籌使用公共財政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資支出10710億元，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。繼續(xù)代理發(fā)行2000億元地方政府債券，優(yōu)先用于公益性項目續(xù)建和收尾。

落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。繼續(xù)執(zhí)行各項稅費減免政策，嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。

（五）財稅改革進展情況

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務(wù)保障能力。27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革，2.86萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。健全公共財政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點范圍，啟動試編社會保險基金預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅、教育費附加制度。積極推動收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策全面落實。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實施。

（六）落實全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調(diào)控，著力保障重點支出，完善預(yù)算編制，嚴格預(yù)算執(zhí)行，推進財稅體制改革，加強政府債務(wù)管理。深入推進財政科學(xué)化精細化管理。預(yù)算法、注冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。進一步細化預(yù)算編制，減少代編預(yù)算規(guī)模，預(yù)算年初到位率有所提高。積極開展重大項目預(yù)算評審，增強項目支出預(yù)算的準確性和科學(xué)性。提前通知中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)額，地方預(yù)算編制的完整性明顯增強。提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率，12月份全國財政支出占全年支出的比重，從2009年的26.3%下降到2010年的20.1%。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案，完善相關(guān)政策，組織清理核實融資平臺公司債務(wù)。預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進的機制不斷健全。“小金庫”專項治理工作不斷深入。組織開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查，促進管理機制的創(chuàng)新和完善。預(yù)算公開全面推進，對外公開的中央財政預(yù)算表格從2009年的4張增加到2010年的12張，支出預(yù)算表細化到了款級科目。74個中央預(yù)算部門公開了部門預(yù)算。地方預(yù)算公開取得新的進展。加強支出標準體系建設(shè)等財政管理基礎(chǔ)工作。不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，監(jiān)管力度逐步增強。順利完成全國人大常委會對2009年中央決算詢問的應(yīng)詢工作，年中向全國人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實相關(guān)改進措施，有關(guān)情況國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會報告。

2010年是“十一五”的最后一年。回顧過去的五年，財政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。

財政收支規(guī)模不斷擴大，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。國家財政用于民生方面的投入大幅增加，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架基本形成，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快?！笆晃濉睍r期全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的支出達到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計近3萬億元。

財稅政策不斷完善，財政宏觀調(diào)控進一步加強。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，先后實施了穩(wěn)健的財政政策和積極的財政政策，并與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，健全了社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控體系，有效應(yīng)對了國際金融危機的沖擊，并為長期可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立，政府預(yù)算體系框架基本形成。農(nóng)業(yè)稅全面取消，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一，消費稅制度繼續(xù)完善，成品油稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，地方稅改革穩(wěn)步推進。

財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。依法理 財深入推進，政府收支分類科目體系不斷健全，預(yù)算編制和執(zhí)行管理得到加強，預(yù)算公開工作加快推進，財政監(jiān)督機制不斷完善，財務(wù)會計制度進一步健全，較好保障了財政職能作用的發(fā)揮。

上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行和管理工作中還存在一些突出問題，主要是：一些縣鄉(xiāng)基層財政仍比較困難，基本財力保障力度還需加大；財力與事權(quán)相匹配的財政體制尚需完善，推進地區(qū)、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化任務(wù)相當艱巨；促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅政策還不夠健全，財政調(diào)節(jié)收入分配的作用需要進一步增強；地方政府性債務(wù)風(fēng)險不容忽視；土地出讓收支管理亟待加強；財政管理仍比較薄弱，支出進度還不夠均衡，資金使用效益尚需提高。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

二、2011年中央和地方預(yù)算草案

（一）當前我國財政形勢

2011年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。我國經(jīng)濟向好趨勢沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少。從財政看，收支矛盾依然比較突出。收入方面，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)，同時，由于2010年收入基數(shù)較高，加上外貿(mào)進出口快速增長的態(tài)勢難以持續(xù)，車市逐步降溫，以及實施個人所得稅改革、調(diào)整增值稅和營業(yè)稅征收范圍、繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，也會減少一些收入。2011年財政收入增幅將比上年有所回落。支出方面，完成公共投資在建項目，加強農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要保持一定的投資規(guī)模。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點領(lǐng)域改革，切實保障和改善民生，應(yīng)對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大。

（二）財政預(yù)算編制和財政工作總體要求

根據(jù)中央決策部署，結(jié)合面臨的經(jīng)濟財政形勢，2011年財政預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推進國民收入分配格局調(diào)整，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持依法理 財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2011年繼續(xù)實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。促進調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴大就業(yè)，支持建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等有利于擴大消費的政策。

二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。同時，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

三是調(diào)整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費。繼續(xù)改革和完善稅制，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。開展增值稅改革試點，完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，推進資源稅改革。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出，促進民生改善和各項社會事業(yè)發(fā)展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。大力支持玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建。壓縮一般性支出，切實降低行政成本。

五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對科技創(chuàng)新的支持力度，推進科技成果轉(zhuǎn)化。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。鼓勵并擴大關(guān)鍵零部件及先進設(shè)備進口，引進先進技術(shù)。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，實施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)財稅政策。

2011年要在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及各類棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）2011年公共財政預(yù)算安排情況

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議確定的2011年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期指標、經(jīng)濟社會政策和財政預(yù)算編制的總體要求，2011年公共財政預(yù)算主要指標擬安排如下：中央財政收入45860億元，比2010年執(zhí)行數(shù)（下同）增長8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元。合計收入總量為47360億元。中央財政支出總量54360億元，增長12.5%。其中，中央本級支出17050億元，增長6.7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長15.3%。中央財政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元。中央財政國債余額限額77708.35億元。

圖5:2011年中央財政預(yù)算平衡關(guān)系（略）

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入43860億元，增長8%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入37310億元，地方財政收入合計81170億元，地方財政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預(yù)算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批準的預(yù)算為準。

匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財政收入89720億元，增長8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。這樣安排，既考慮了鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進財政可持續(xù)發(fā)展的要求。

中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2010年底余額為2368.13億元，2011年預(yù)算調(diào)入使用1500億元，剩余868.13億元。

1．中央財政主要收入項目安排情況

國內(nèi)增值稅17570億元，增長10.5%。國內(nèi)消費稅6500億元，增長7.1%。進口貨物增值稅、消費稅11220億元，增長7%。關(guān)稅2170億元，增長7%。企業(yè)所得稅8380億元，增長7.5%。個人所得稅3120億元，增長7.5%。證券交易印花稅550億元，增長4.2%。出口退稅8005億元，增長9.2%，相應(yīng)沖減財政收入。車輛購置稅1927億元，增長7.5%。非稅收入2080億元，增長5.7%。

圖6:2011年中央財政收入情況（略）

2．中央財政主要支出項目安排情況

進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障加強“三農(nóng)”、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支出。中央財政主要支出項目（包括中央本級支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付）擬安排如下：

（1）教育支出2963.57億元，增長16.3%。其中，中央本級支出786.45億元，對地方轉(zhuǎn)移支付2177.12億元。重點支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，安排補助30億元。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費生均基準定額，繼續(xù)實施免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，共安排921.24億元。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等，安排資金165.14億元。落實中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，安排資金134億元。健全普通高中、普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，安排補助經(jīng)費271億元。實施“985工程”、“211工程”等，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，開展優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，安排資金717.25億元。支持提高地方高校生均撥款水平，推動地方高校發(fā)展改革，安排資金200億元。促進特殊教育、民族地區(qū)教育發(fā)展。

（2）科學(xué)技術(shù)支出1944.13億元，增長12.5%。其中，中央本級支出1901.59億元，對地方轉(zhuǎn)移支付42.54億元。加快實施國家科技重大專項，安排435億元，增長44%。增加對國家自然科學(xué)基金的投入，推動國家重點實驗室和基礎(chǔ)科研機構(gòu)科研能力建設(shè)，安排基礎(chǔ)研究資金257.19億元。重點支持前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，安排應(yīng)用研究資金990.63億元。擴大重大科研裝備自主研制試點范圍。加大對區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)的引導(dǎo)支持，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（3）文化體育與傳媒支出374.43億元，增長18.5%。其中，中央本級支出188.4億元，對地方轉(zhuǎn)移支付186.03億元。優(yōu)先支持涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項目。保障博物館、紀念館等公益性文化設(shè)施免費開放。加大國家重點文物和大遺址保護力度。積極推動文化體制改革和文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強新聞媒體國際傳播能力建設(shè)。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%。其中，中央本級支出63.56億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1664.02億元。加上2009年安排的1273.21億元和2010年安排的1485.35億元，完成中央財政支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的三年新增投入計劃。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率提高到90%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準由人均120元提高到200元，中央財政安排760億元，增長35.7%。支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。將城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準由15元提高到25元，繼續(xù)支持實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，安排346億元。推動公立醫(yī)院改革試點。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，安排80億元。

（5）社會保障和就業(yè)支出4414.34億元，增長16.6%。其中，中央本級支出484.79億元，對地方轉(zhuǎn)移支付3929.55億元。支持將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍由全國24%的縣擴大到40%的縣，并將城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險范圍，安排補助資金131億元。對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等8600多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補貼，安排資金104億元。將企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提高140元左右，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保障問題，安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金1796億元，增長15.1%。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，中央財政共安排補助資金749億元，增長18.3%。調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，安排補助資金257.7億元，增長19.5%。適當提高孤兒基本生活補助標準，安排36億元。安排自然災(zāi)害生活救助資金106.5億元。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾工作，安排補助資金60億元。擴大鼓勵創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍，做好就業(yè)幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

（6）住房保障支出1292.66億元，增長14.8%。其中，中央本級支出291.63億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1001.03億元。通過加大各級財政投入、積極引導(dǎo)社會資金參與，加快公共租賃房和廉租房建設(shè)，推進城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，中央財政安排保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。行政事業(yè)單位職工住房公積金等支出安排262.66億元。

（7）農(nóng)林水事務(wù)支出4588.83億元，增長18.3%。其中，中央本級支出424.19億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4164.64億元。強化以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程實施范圍，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等，安排資金1575.4億元。農(nóng)資綜合補貼安排860億元，增長20.1%。健全農(nóng)作物良種補貼制度，提高補貼標準，安排資金220億元。增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，安排175億元。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金90億元。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，加強中低產(chǎn)田改造，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金230億元，增長19.8%。建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，安排資金136.6億元。支持集中連片特殊類型貧困地區(qū)實施扶貧攻堅，發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，安排資金306億元，增長17.7%。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，安排資金94.06億元。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，安排獎補資金160億元，增長55.8%。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，繼續(xù)實施其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。

（8）國土資源氣象等事務(wù)支出454.89億元，增長22.9%，增幅較高主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及礦產(chǎn)資源補償費收入預(yù)計增加較多，按有關(guān)規(guī)定專項用于礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用。其中，中央本級支出167.48億元，對地方轉(zhuǎn)移支付287.41億元。加強礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理以及礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，支持開展海域使用監(jiān)管和保護等工作。

（9）節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元，增長10.3%。其中，中央本級支出74.37億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1517.48億元。加強重點節(jié)能工程建設(shè)，促進清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持淘汰落后產(chǎn)能，推進建筑節(jié)能，進一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，擴大對購買節(jié)能和新能源汽車的補貼范圍，加強重金屬污染治理以及重點地區(qū)、重點流域生態(tài)綜合治理，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，安排節(jié)能減排資金945億元。支持實施金太陽工程，加強生物質(zhì)能源綜合利用，推動可再生能源建筑應(yīng)用示范，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化、物資再制造和利用，安排122億元。推動實施天然林資源保護二期工程，安排資金140.84億元，增長1.2倍。支持實施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固退耕還林成果，安排327億元。鼓勵重要能源、資源、原材料進口，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。促進重點領(lǐng)域低碳技術(shù)研究推廣，支持實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》。

（10）交通運輸支出2866.91億元，增長10.3%。其中，中央本級支出400.24億元，對地方轉(zhuǎn)移支付2466.67億元。推進農(nóng)村公路、國省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排1966.4億元。繼續(xù)對城市公交、農(nóng)村客運等部分公益性行業(yè)給予油價補貼，安排296.47億元。支持地方取消政府還貸二級公路收費，安排補助資金260億元。

（11）資源勘探電力信息等事務(wù)支出744.86億元，下降10%，主要是相關(guān)基建支出減少。其中，中央本級支出410.88億元，對地方轉(zhuǎn)移支付333.98億元。推進資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金381億元。安排專項資金35億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和示范等工作。促進各類中小企業(yè)發(fā)展，安排專項資金103.44億元。

（12）糧油物資儲備事務(wù)支出1130.5億元，增長23.9%。其中，中央本級支出796.28億元，對地方轉(zhuǎn)移支付334.22億元。取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，增加中央財政補助規(guī)模，安排糧食風(fēng)險基金293億元。支持穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，增加糧油、石油、有色金屬等重要物資儲備，安排703.87億元。

（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出706.14億元，增長3.3%。其中，中央本級支出24.66億元，對地方轉(zhuǎn)移支付681.48億元。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，安排補貼資金426億元。繼續(xù)推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排資金94億元。

（14）國防支出5835.91億元，增長12.6%。其中，中央本級支出5829.56億元，對地方轉(zhuǎn)移支付6.35億元。主要用于支持軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和改善軍隊官兵生活待遇。

（15）公共安全支出1617.32億元，增長9.6%。其中，中央本級支出1024.53億元，對地方轉(zhuǎn)移支付592.79億元。繼續(xù)推進政法經(jīng)費保障體制改革，提高基層政法機關(guān)裝備水平和辦案能力。

（16）一般公共服務(wù)支出1118.84億元，增長4.3%。嚴格控制一般性支出，對出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等三項經(jīng)費支出按不超過2009年壓縮后的規(guī)模安排。其中，中央本級支出876.85億元，對地方轉(zhuǎn)移支付241.99億元。

（17）國債付息支出1839.84億元，增長21.7%。

匯總以上各項支出，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計9884.5億元，增長15.2%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3938.7億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1406億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3963.6億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。中央基建投資安排合計3826億元。

3．中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況

進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，2011年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元，增長18.5%；專項轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長17.1%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中：安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財政保障能力。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，安排資金135億元。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元。

圖7:2011年中央財政支出結(jié)構(gòu)（略）

（四）政府性基金預(yù)算安排情況

2011年中央政府性基金預(yù)算收入2826.27億元，下降11%。其中：鐵路建設(shè)基金收入648億元，港口建設(shè)費收入123.93億元，民航機場管理建設(shè)費收入147.32億元，彩票公益金收入261.5億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入198.11億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入96.01億元等。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預(yù)算支出3616.43億元，增長19.9%。其中：中央本級支出2384.93億元，增長4.4%，包括鐵路建設(shè)支出682.92億元，港口建設(shè)支出101.71億元，民航機場管理建設(shè)支出87.77億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出244.02億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出0.47億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出105.95億元等；對地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元，增長68.1%。

中央財政代編的地方政府性基金本級收入22995.47億元，下降29.5%，主要是預(yù)計土地相關(guān)政府性基金收入減少。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入19753.41億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入446.67億元，彩票公益金收入261.5億元，地方教育附加收入274.13億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元，下降20%。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補償成本性支出、城市建設(shè)等支出20339.57億元；彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出351.4億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排的支出446.67億元；地方教育附加安排的支出274.13億元。

匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元；全國政府性基金支出26611.9億元，下降18.3%。

（五）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

2011年，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍在原有基礎(chǔ)上，新增教育部、中國國際貿(mào)易促進委員會所屬企業(yè)，農(nóng)業(yè)部、文化部、國家廣播電影電視總局直屬企業(yè)，中國出版集團公司以及中國對外文化集團公司,并適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入844.39億元，增長51.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.17億元，可安排的預(yù)算支出858.56億元。主要用于：國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出495.5億元，中央企業(yè)改革脫困補助支出30.5億元，重大科技創(chuàng)新支出35億元，重大節(jié)能減排支出35億元，境外投資支出30億元，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)支出10億元，兼并重組支出80億元，新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展支出45億元，補充全國社會保障基金支出50億元，社會保障等支出5億元，調(diào)入公共財政預(yù)算用于民生方面的支出40億元。隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的不斷完善，今后將逐步增加對社保等民生方面的投入。同時，積極推進地方加快試編國有資本經(jīng)營預(yù)算。

以上有關(guān)預(yù)算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2010年全國預(yù)算執(zhí)行情況2011年全國預(yù)算（草案）》。

三、依法理 財，加強管理，圓滿完成2011年預(yù)算

（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況，適時調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，強化財政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。把穩(wěn)定物價總水平放在更加突出的位置，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定，保障低收入群體的基本生活。

（二）加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制機制。完善政府間財力與事權(quán)相匹配的財政體制。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關(guān)工作。推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。完善公共財政預(yù)算，細化政府性基金預(yù)算，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究推進政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負債表。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調(diào)節(jié)。進一步推進資源稅改革。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。

（三）加強財政科學(xué)化精細化管理，努力提高財政資金績效。加強財政法制體系建設(shè)，加快預(yù)算法、個人所得稅法修訂和增值稅立法。進一步規(guī)范預(yù)算編制程序，細化預(yù)算編制內(nèi)容，切實減少代編預(yù)算規(guī)模，繼續(xù)提高預(yù)算年初到位率，嚴格部門預(yù)算管理。將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性。完善財政資金管理制度，嚴格財政監(jiān)督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，切實維護資金安全。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查。積極推進全過程財政預(yù)算績效管理試點。加快推進預(yù)算公開，進一步細化預(yù)算公開內(nèi)容，推進基層財政部門和有關(guān)部門向社會公開重點民生支出情況，抓緊做好行政經(jīng)費等支出公開的有關(guān)工作。繼續(xù)推進“小金庫”專項治理，切實抓好強農(nóng)惠農(nóng)資金和重點民生資金的監(jiān)督檢查工作。加強財政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。強化地方政府性債務(wù)管理，努力防范財政風(fēng)險。抓緊建立融資平臺公司債務(wù)全口徑動態(tài)監(jiān)控制度，規(guī)范融資平臺公司債務(wù)管理。加快構(gòu)建地方政府性債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機制，促進地方政府舉債融資的規(guī)范化。

（四）堅持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。強化收入形勢監(jiān)測，依法加強稅收征管，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅收，強化非稅收入管理，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收，確保完成財政收入預(yù)算。壓縮一般性支出，對出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上實行零增長，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴禁超標準裝修辦公用房，努力降低行政成本。牢記“兩個務(wù)必”，樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對鋪張浪費。

各位代表，完成2011年預(yù)算意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，開拓進取，扎實工作，確保圓滿完成預(yù)算，為全面實現(xiàn)2011年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標做出積極貢獻！

附表1:2010年全國公共財政收入情況（略）

附表2:2010年全國公共財政支出情況（略）

附表3:2010年中央公共財政收入情況（略）

附表4:2010年中央公共財政支出情況（略）

附表5:2010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況（略）

附表6:2010年中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出情況（略）

附表7:2010年中央政府性基金收入情況（略）

附表8:2010年中央政府性基金支出情況（略）

附表9:2010年中央政府公共投資支出情況（略）

附表10:2011年全國公共財政收入預(yù)算安排情況（略）

附表11:2011年全國公共財政支出預(yù)算安排情況（略）

附表12:2011年中央公共財政收入預(yù)算安排情況（略）

附表13:2011年中央公共財政支出預(yù)算安排情況（略）

附表14:2011年中央公共財政基建投資安排情況表（略）

附表15:2011年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況（略）

第三篇：關(guān)于1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

于1999年中央決算的報告

--2000年7月6日在第九屆全國人民代表大會

常務(wù)委員會第十六次會議上

財政部部長 項懷誠

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

受國務(wù)院委托，我曾向九屆全國人大三次會議報告了1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況。現(xiàn)在，1999年中央決算已經(jīng)匯編完成，受國務(wù)院委托，我向本次常委會提出1999年中央決算報告，請予審查。

一、1999年中央財政決算情況

1999年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團結(jié)一致，共同奮斗，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得重大成就，中央和地方財政決算情況是比較好的。全國財政收入11444.08億元，完成預(yù)算的105.9%；全國財政支出13187.67億元，完成預(yù)算的104.6%。全國財政收支相比，支出大于收入1743.59億元。

1999年中央財政總收入6447.34億元，完成預(yù)算的109.5％，比預(yù)算增加561.38億元，比上年增長17.5％。其中，中央本級收入5849.21億元，完成預(yù)算的110.6％；地方上解中央收入598.13億元，完成預(yù)算的100％。中央財政總支出8238.94億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.2％，比調(diào)整預(yù)算增加549.95億元，比上年增長27.8％。其中，中央財政本級支出4152.33億元，完成調(diào)整預(yù)算的94.1％（主要是中央預(yù)算在執(zhí)行中有250多億元轉(zhuǎn)為補助地方支出）；稅收返還和補助地方支出4086.61億元，完成調(diào)整預(yù)算的124.7%。中央財政收支相抵，赤字1791.6億元，比九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準的調(diào)整預(yù)算赤字數(shù)額1803.03億元減少了11.43億元。

上述中央財政決算收支數(shù)與向九屆全國人大三次會議報告的中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加51.45億元，財政總支出增加45.87億元（主要是在預(yù)算上列收列支的改燒油為燒煤專項收入和支出分別增加46.14億元，其他項目增減變化不大），赤字數(shù)減少5.58 億元。

1999年中央決算中部分收支項目與預(yù)算相比增減變化較大。在收入方面，關(guān)稅和進口產(chǎn)品消費稅、增值稅完成預(yù)算的192.4％，比預(yù)算增加757.85億元，主要是國家集中力量嚴厲打擊走私活動，外貿(mào)進口相應(yīng)增加，海關(guān)加強稅收征管，實現(xiàn)了進口環(huán)節(jié)稅收大幅度增加。證券交易印花稅完成預(yù)算的165.6％，主要是1999年股市總體比較活躍，股票交易額擴大，相應(yīng)增加了該項稅收收入。營業(yè)稅和國有企業(yè)所得稅分別完成預(yù)算的85.9％和71.3％，主要是國家?guī)状握{(diào)低銀行存貸款利率，且貸款利率降幅高于存款利率降幅，金融企業(yè)上交收入相應(yīng)減少。在支出方面，基本建設(shè)支出完成預(yù)算的83.2％，主要是預(yù)算執(zhí)行中將一部分原列中央財政本級的基本建設(shè)支出轉(zhuǎn)為補助地方支出。挖潛改造和科技三項費用完成調(diào)整預(yù)算的98.3%，主要是增發(fā)國債列入企業(yè)挖潛改造資金貸款貼息的預(yù)算支出，受銀行貸款項目進展影響，部分資金未能撥付。地質(zhì)勘探費、工交商事業(yè)費、支農(nóng)支出、教育事業(yè)費支出分別完成預(yù)算的89.4%、88.8%、91.5%、85.1%。一是由于預(yù)算執(zhí)行中，中央各部門所屬院校和煤炭地質(zhì)勘探單位下劃地方管理，原列中央本級的支出31.02億元轉(zhuǎn)為補助地方支出；二是列在上述事業(yè)費科目中的事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費21.2億元劃入行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費科目。如果還原這兩項因素，這四項支出則分別完成預(yù)算的105.6%、108.1%、101.2%、100.2%。政策性補貼支出完成預(yù)算的62.7%，主要是原先的補貼項目未完成計劃，相應(yīng)節(jié)減了中央財政政策性補貼支出。上述收支項目執(zhí)行與預(yù)算比，增減變化較大，雖主要是客觀因素和技術(shù)原因所致，但有的也反映出我們安排預(yù)算時對經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的前瞻性不夠，需要加以改進。

1999年中央財政共發(fā)行國債4015.03億元，除代地方政府舉借的300億元外，中央財政債務(wù)收入3715.03億元，完成調(diào)整預(yù)算的100％。其中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息1910.53億元，彌補當年赤字1791.6億元，所余12.9億元用于補充中央財政償債基金。中央財政償債基金自1997年設(shè)立后，在調(diào)劑間債務(wù)發(fā)行規(guī)模，保證國債還本付息，穩(wěn)定預(yù)算方面發(fā)揮了重要作用。另外，1999年中央政府性基金收入1349.02億元，支出1349.02億元，收支持平。1999年中央財政收入繼續(xù)保持了良好的增長勢頭，這是我國國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長、財稅體制有效運行、征收管理不斷加強的結(jié)果。中央財政本級收入比上年增加957.21億元，占全國財政收入增加額的61％，不僅使全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高，由1998年的12.4%上升到1999年的13.9％，中央財政收入占全國財政收入的比重也有所提高，從1998年的49.5%上升到1999年的51.1%。這是政府財政能力增強的可喜表現(xiàn)，成績來之不易。1999年中央財政支出，著力于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保證了事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出項目。

1999年的預(yù)算執(zhí)行，認真貫徹落實了黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和九屆全國人大二次會議的決定，在促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，推動國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)脫貧目標，支持文教事業(yè)發(fā)展和科技進步，改善人民生活以及維護社會穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了積極作用。

(一)以認真負責的態(tài)度落實好積極財政政策，努力發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。一是按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在年初預(yù)算安排國債投資的基礎(chǔ)上，經(jīng)九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準，又增發(fā)了600億元國債，專項用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大技術(shù)改造項目貸款貼息。各地區(qū)及有關(guān)部門通力合作，認真做好國債投資項目選擇和資金使用管理工作，保證了國債資金的使用效益。二是通過預(yù)算支出較大幅度提高了國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平，增加了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費，提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準和部分優(yōu)撫對象撫恤標準，受益職工和居民達8400多萬人。三是及時調(diào)整了部分稅收政策。分兩次提高了部分商品的出口退稅率，使我國出口貨物的平均退稅率提高5.5個百分點，達到15％以上，當年退稅626.69億元，比預(yù)算增加156.69億元，比上年增長43.7％，支持了外貿(mào)出口。為鼓勵社會性投資，從1999年7月1日起，對實際完成的社會投資額減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，并對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技術(shù)改造項目購置國產(chǎn)設(shè)備，準許按40％抵免企業(yè)所得稅，調(diào)動了企業(yè)增加投資的積極性。從1999年11月1日起，對居民儲蓄存款利息恢復(fù)征收個人所得稅，在一定程度上推動了居民儲蓄向消費、投資轉(zhuǎn)化，擴大了國內(nèi)需求?？傊?，這些政策的實施，對拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟效益回升發(fā)揮了重要作用。

(二)加大了財政對社會保障體系建設(shè)的支持力度。中央財政為支持確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時、足額發(fā)放，支持國有企業(yè)深化改革、減員增效，在財政收支矛盾十分突出的情況下，堅持突出重點，優(yōu)先保證財政負擔的社保資金及時足額到位。1999年，中央財政用于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放等項支出達335億元。其中一部分撥付用于中央所屬企業(yè)下崗職工基本生活保障，大部分以轉(zhuǎn)移支付的形式補助給中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，彌補這些地區(qū)的社會保障資金缺口。對煤炭、有色、軍工等特困行業(yè)降低了基本養(yǎng)老金繳費率，由此出現(xiàn)的資金缺口由中央財政給予專項補助，從而保證了這些特困行業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。同時，為了彌補今后的社會保障資金不足，經(jīng)國務(wù)院批準，在財政赤字不突破1999年調(diào)整預(yù)算數(shù)額的前提下，從中央財政超收中安排280億元，建立了中央社會保障專用基金，專項用于安置中央所屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工和確保離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放等社會保障方面的開支。這是為補充社會保障資金不足，推進國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定所采取的必要措施。

(三)繼續(xù)加大了農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)境保護的投入力度。1999年汛期之前，完成了長江、黃河、嫩江、松花江干堤的修復(fù)加固任務(wù)，為此中央財政增加投資192億元；繼續(xù)在長江上游、黃河中上游地區(qū)及東北林區(qū)實施天然林保護工程，中央財政增加農(nóng)林水利投資和財政專項補助86億元。

(四)全面落實黨中央關(guān)于軍隊、武警部隊、政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的決定。1999年，軍隊、武警部隊、政法機關(guān)與企業(yè)脫鉤后，中央財政給予補充經(jīng)費57.45億元。中央財政增加海關(guān)、公安等部門緝私經(jīng)費和貧困地區(qū)政法機關(guān)裝備及辦案經(jīng)費19.3億元。支持軍隊、武警部隊、政法機關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)，增強其保障能力，對于加強軍隊和政權(quán)建設(shè)，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，深入開展反腐敗斗爭，保證國家的長治久安，具有十分重要的意義。(五)落實各項糧棉購銷政策，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為保護農(nóng)民種糧積極性，鞏固糧食流通體制改革的成果，1999年中央財政支付儲備糧食費用和利息，安排糧食風(fēng)險基金，負擔1992年以來新增糧食財務(wù)掛賬的利息補貼等共達368.51億元。

(六)大力支持科教興國戰(zhàn)略的實施。1999年，中央財政教育事業(yè)費支出增加27.32億元，比上年增長22.2％，超過中央財政收入增幅4.7個百分點；為支持知識創(chuàng)新工程和國家重點科研項目，中央財政增加科技投入12.55億元，比上年增長14.6％；通過國債專項資金對668個技術(shù)改造項目安排貼息資金，有力地支持和促進企業(yè)技術(shù)進步。

二、增強依法理財觀念，推進預(yù)算管理制度改革

1999年6月，審計署代表國務(wù)院在九屆全國人大常委會第十次會議上提出了《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告》，指出了中央預(yù)算管理中存在的一些問題，在社會上引起較大反響。針對審計署審計出中央預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，財政部認真對照檢查、逐項落實，并舉一反三，深入開展了內(nèi)部檢查和審計。對該收繳國庫的資金已全部收繳入庫，違規(guī)籌集辦公司的資金已全部清退，對部分省市集資建設(shè)的上海浦東金隆大廈已責成11個省市做出善后處置方案，對有關(guān)責任人進行了處理，并進一步完善了有關(guān)制度。到1999年9月，財政部對審計署審計出來的問題，已全部進行了糾正，各項整改措施有的已經(jīng)落實到位，有的正在落實之中。1999年6月，全國人大常委會在審議1998年中央決算報告時，對中央預(yù)算編制工作提出了明確要求：一是要嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，及時批復(fù)預(yù)算；二是要細化預(yù)算內(nèi)容，增加預(yù)算的透明度；三是要編報部門預(yù)算。12月，九屆全國人大常委會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，要求加強對中央預(yù)算的審查和監(jiān)督。為貫徹落實全國人大常委會的要求，國務(wù)院批準了財政部《關(guān)于改進2000年中央預(yù)算編制的意見》，決定推行以建立部門預(yù)算為核心內(nèi)容的預(yù)算編制改革。

為保證預(yù)算編制改革工作的順利進行，財政部成立了預(yù)算編制改革工作小組，多次與國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有預(yù)算分配權(quán)的部門和教育部、農(nóng)業(yè)部等11個中央部門共同研究改革方案，多方面征求意見。預(yù)算編制改革方案經(jīng)國務(wù)院批準后，財政部制發(fā)了《關(guān)于改進2000年中央預(yù)算編制的通知》，要求中央各部門按照國務(wù)院部署編制部門預(yù)算，選擇教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部四個部門作為向全國人民代表大會報送部門預(yù)算的試點單位；對有預(yù)算分配權(quán)的幾個部門，要求按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的時間表及時審核和落實部門預(yù)算指標；細化報送全國人大審議的預(yù)算草案的內(nèi)容。按預(yù)算編制改革要求，今后財政部不再保留預(yù)算機動指標，對預(yù)算中確需追加的支出，由各部門提出申請，財政部匯總審核后報國務(wù)院審定，通過動用預(yù)備費解決。國務(wù)院批準的2000年預(yù)算編制時間表，從1999年9月開始，比上年提前兩個月，對各部門報送、協(xié)商、確定預(yù)算草案的時間都作了明確規(guī)定，提出了確保預(yù)算編制準確、高效、有序、按時完成的要求。

1999年中央預(yù)算編制改革取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制時間大為提前。國務(wù)院下達編制預(yù)算的指示比往年提前了一個多月；向部門下達預(yù)算控制數(shù)的時間比往年提前了3個多月；財政部批準部門預(yù)算，比往年提前了3到5個月。第二，預(yù)算覆蓋范圍更加廣泛。原來的預(yù)算編制只考慮財政預(yù)算內(nèi)的收支，不包括預(yù)算外資金的收支。現(xiàn)在試編部門預(yù)算，編制范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)收支，還包括預(yù)算外收支，實現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管。第三，預(yù)算編制方式更加科學(xué)合理。原來預(yù)算編制是由部門代編下屬單位預(yù)算，存在一定的盲目性和隨意性。編制部門預(yù)算則要求從基層單位逐級編制、逐級匯總，克服了代編預(yù)算的弊端，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理準確。第四，預(yù)算的完整性大大增強。以前，各部門的預(yù)算按功能由財政部內(nèi)的業(yè)務(wù)司和有預(yù)算分配權(quán)的部門歸口管理，一個部門不能形成一套完整的預(yù)算。編制部門預(yù)算要求各部門的財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一向財政部申報預(yù)算，一個部門一套預(yù)算，增強了預(yù)算的完整性，簡化了辦事程序，提高了工作效率，也有利于加強預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督。

由于預(yù)算制度改革涉及面廣，技術(shù)性強，工作難度大。財政部將認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善改革方案，明年把對社會影響比較大的支出部門的預(yù)算納入報送部門預(yù)算的范圍，逐步增加向全國人民代表大會報送部門預(yù)算的部門。同時，還要積極指導(dǎo)和推動地方預(yù)算制度改革，力爭經(jīng)過幾年的努力，在我國建立一套科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的國家預(yù)算管理體系。

三、今年前五個月預(yù)算執(zhí)行情況

今年以來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家預(yù)算執(zhí)行情況良好。1至5月份，全國財政收入5012.93億元（不含債務(wù)收入，下同），完成預(yù)算的40.6%，比去年同期增加855.08億元，增長20.6%。其中，中央財政收入2700.87億元，比去年同期增加525.01億元，增長24.1％；地方財政收入2312.06億元，比去年同期增加330.07億元，增長16.7%。全國財政支出4485.93億元，完成預(yù)算的30.6%，比去年同期增加956.04億元，增長27.1%。其中，中央財政支出1573.15億元，比去年同期增加477.98億元，增長43.6%，主要是從今年開始，將國債利息支出由原來列國債還本付息支出改列中央財政支出和去年下半年增加中央機關(guān)事業(yè)單位職工工資翹尾，如扣除這兩項因素，按可比口徑計算，中央財政支出增長10.1%；地方財政支出2912.78億元，比去年同期增加478.06億元，增長19.6%（主要是增加地方機關(guān)事業(yè)單位職工工資和社會保障人員收入，增加支出356億元）。全國財政收支相抵，收入大于支出527.01億元。1至5月份，中央財政債務(wù)收入1853.21億元，債務(wù)支出1095.6億元。

1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況主要呈現(xiàn)兩個特點：一是一些重點收入項目增收較多，帶來中央和地方財政收入的穩(wěn)定增長。1至5月份，增值稅、進口稅收、證券交易印花稅和企業(yè)所得稅同比增加838.67億元，占財政收入增加額的98%。具體來說，受原油價格上升的影響，1至5月份原油增值稅同比增長50.5%；隨著積極財政政策的繼續(xù)實施，投資需求增加，建材產(chǎn)品增值稅同比增長43.6%；紡織品銷售開始轉(zhuǎn)旺，實現(xiàn)增值稅59.57億元，同比增長31.9%。隨著進口貿(mào)易持續(xù)增長，加上海關(guān)繼續(xù)加強征管，嚴厲打擊走私，進口稅收仍然保持較高的增長速度，其中，進口商品增值稅、消費稅增長34.2%，關(guān)稅增長20.4%。企業(yè)經(jīng)濟效益的逐步好轉(zhuǎn)，使得企業(yè)所得稅出現(xiàn)恢復(fù)性高速增長勢頭。股市交易量擴大，證券交易印花稅入庫210.31億元，比去年同期增加165.41億元，增長3.7倍。二是財政支出結(jié)構(gòu)進一步改善。今年以來，各級財政遵循“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，嚴格按照年初預(yù)算的要求，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計籌集資金保證重點支出。積極落實1999年出臺的調(diào)整收入分配政策，以工資性支出為主的行政經(jīng)費和部門事業(yè)費支出增幅較高；加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工藝的技術(shù)改造力度，使企業(yè)挖潛改造支出增長14.2%；努力確保社會穩(wěn)定，用于社會保障支出增長2.1倍，用于公檢法司等方面的支出增長23.1%；科技三項費用和科學(xué)事業(yè)費分別增長48.4%和23.6%，教育支出和支農(nóng)支出分別增長17.3%和12.9%，都保持了較快增長。

但是我們還注意到當前預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題。一是受政策性因素影響，一些收入項目可能出現(xiàn)短收，如消費稅由于卷煙限產(chǎn)和調(diào)整稅率，1～5月份僅增長6.6%，增幅比上年同期下降11.4個百分點。二是個人利息所得稅1～5月份僅完成收入41.33億元，占預(yù)算的16.5%。三是企業(yè)欠稅有所抬頭。截至5月底，企業(yè)欠稅達306億元，比年初增加43億元。四是一些地區(qū)財政支付能力較弱，保證正常支出仍有較大難度。五是虛報出口，騙取出口退稅的不法行為有抬頭之勢。

為了確保全年預(yù)算的圓滿完成，今年下半年，我們將繼續(xù)做好以下幾個方面工作。

(一)繼續(xù)實施好積極財政政策，充分發(fā)揮國債投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。國債資金要堅決按國務(wù)院確定的方向和重點進行安排，嚴格控制新開工項目。所有的項目要嚴格按基建程序辦事，嚴格監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。技術(shù)改造項目也要認真選擇，科學(xué)論證，謹慎決策，突出科技進步與產(chǎn)業(yè)升級，絕不能搞變相重復(fù)建設(shè)。進一步加快國債資金的撥付進度，加強對資金使用情況的專項監(jiān)督檢查，嚴防被擠占、挪用，提高資金使用效益。

(二)進一步加強收入征管，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長。強化稅收征管基礎(chǔ)工作，堅持依法治稅，切實做到應(yīng)收盡收。堅決維護稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，不得隨意實行先征后返，不得擅自減稅免稅緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，也不能收“過頭稅”。要繼續(xù)改進和強化稅收征管手段，深化征管改革，加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其要堅決從重打擊內(nèi)外勾結(jié)，走私販私，偷逃稅款和騙取出口退稅的犯罪集團。強化對個人所得稅的征收，調(diào)節(jié)分配，增加收入。

(三)積極穩(wěn)步推進預(yù)算制度改革。認真貫徹執(zhí)行《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，所有單位申請使用財政資金，必須按預(yù)算程序辦事，先有預(yù)算，后有支出，嚴格執(zhí)行預(yù)算支出管理辦法。大力推進預(yù)算制度改革，細化預(yù)算項目，編制部門預(yù)算。中央財政編制部門預(yù)算要在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大；地方財政從今年開始，都要細化預(yù)算項目，試編部門預(yù)算。同時，要加強調(diào)查研究，對預(yù)算單位的收支情況進行全面清理，區(qū)別不同情況，合理制定各部門定員和經(jīng)費定額標準，為編制預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況提供依據(jù)，為改革預(yù)算編制工作打好基礎(chǔ)。積極試行政府采購制度，逐步把政府采購范圍擴大到機關(guān)所有的辦公用品、辦公設(shè)備以及公共設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)方面。抓緊研究實施國庫集中收付制度。

(四)繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要逐步規(guī)范財政資金供給范圍，解決財政供養(yǎng)人口過大、包攬過多的問題。抓住地方機構(gòu)改革的有利時機，做好定編定崗定員工作，嚴格控制人員經(jīng)費。加快事業(yè)單位改革的步伐，凡是能夠通過市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減事業(yè)性支出。逐步減少對競爭性領(lǐng)域的直接投資，為企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大對國家政權(quán)建設(shè)的支持力度，努力提高其經(jīng)費保障水平。從今年7月1日起，實行行政單位工資由財政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，即財政預(yù)算安排的工資資金由財政部門委托銀行直接撥付到個人工資賬戶，確保機關(guān)工作人員工資的按時足額發(fā)放。要堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，牢固樹立節(jié)約觀念，堅決反對鋪張、浪費、奢侈之風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。

(五)積極穩(wěn)步推進稅費改革。目前制定燃油稅、車輛購置稅實施方案等各項準備工作已基本就緒，將適時推出。農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策措施已經(jīng)確定，并在安徽省進行全省范圍的試點，其他省、自治區(qū)、直轄市也選擇了少數(shù)縣、市進行試點。在此基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善實施方案，逐步推開。

(六)加強財政監(jiān)督管理，整頓財經(jīng)秩序。前不久，審計署對1999年中央預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，這對于規(guī)范預(yù)算管理、改進財政工作、推進財稅改革，具有積極的作用。我們一定以認真負責的態(tài)度整改審計報告中提出的問題，進一步強化內(nèi)部約束機制，依法理財，從嚴治財。要強化財政資金的監(jiān)督管理，對一切財政支出，特別是重點支出，要實行從核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效。對擠占、挪用或損失浪費的，要追究有關(guān)負責人的責任。繼續(xù)落實好中央關(guān)于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定，加強財政專戶管理工作，全面推行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離。認真貫徹《會計法》，做好會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，試行會計委派制度，強化會計監(jiān)督，嚴厲打擊財會工作中的假憑證、假賬冊、假審計行為。抓緊經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，強化行業(yè)自律，為社會提供客觀、公正、高效的中介服務(wù)。進一步健全財政法制，加大財政執(zhí)法力度，完善財政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，建立和推行財政執(zhí)法責任制和評議考核制，大力推進依法理財。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

2000年是世紀交替之年，完成今年預(yù)算任務(wù)意義重大。讓我們緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，抓住機遇，克服困難，開拓進取，團結(jié)奮斗，圓滿完成今年預(yù)算任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接新世紀的到來。

第四篇：第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的審

第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地

方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

２０１０年３月９日第十一屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過

十一屆全國人大三次會議主席團：

第十一屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的報告》和２０１０年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、財政經(jīng)濟委員會認為，２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國財政收入６８４７７億元，完成預(yù)算的１０３．４％，比上年增長１１．７％；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金５０５億元，收入總量為６８９８２億元。全國財政支出７５８７４億元，完成預(yù)算的９９．５％，比上年增長２１．２％；加

上地方財政結(jié)轉(zhuǎn)資金２６０８億元，支出總量為７８４８２億元。全國財政收支相抵，赤字９５００億元。其中，中央財政收入３５８９６億元，完成預(yù)算的１００．１％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金５０５億元，收入總量為３６４０１億元；中央財政支出４３９０１億元（含中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的１００．１％。中央財政收支相抵，赤字７５００億元，與十一屆全國人大二次會議批準的數(shù)額持平。地方財政收入６１２０２億元（含中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２８６２１億元）；地方財政支出６０５９４億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出２６０８億元；地方財政收支相抵，差額２０００億元，經(jīng)國務(wù)院同意，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。２００９年末，中央財政國債余額為６０２３７．６８億元，控制在全國人大批準的６２７０８．３５億元限額之內(nèi)。

財政經(jīng)濟委員會認為，２００９年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是應(yīng)對危機、迎難而上，取得顯著成就的一年。國務(wù)院和地方各級人民政府按照中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國人大二次會議提出的各項要求，認真貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，人民生活得到進一步改善。在此基礎(chǔ)上，中央和地方財政收入完成了預(yù)算，結(jié)構(gòu)性減稅政策得到較好落實，各項重點支出得到有力保障，財稅改革穩(wěn)步推進，財政管理逐步改善，全國人大預(yù)算決議的各項要求得到較好貫徹，國家財政在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些需要注意的問題，主要是：財政收入增長不夠穩(wěn)定，一次性、特殊性收入增加較多，部分稅種沒有完成預(yù)算；預(yù)算支出進度較慢，部分項目支出追加較多，有些預(yù)算資金沒有及時發(fā)揮效益；財力與事權(quán)相匹配的財政體制不夠健全，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，專項轉(zhuǎn)移支付比例過高，地方資金配套壓力較大；縣級基本財力保障機制不夠完善，基層財政仍比較困難；地方政府融資增加

較多，財政風(fēng)險不容忽視。這些問題應(yīng)當在今后工作中切實加以解決。

二、國務(wù)院提出的２０１０年中央和地方預(yù)算草案，全國財政收入７３９３０億元，比上年增長８％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，全國財政收入總量為７４０３０億元；全國財政支出８４５３０億元，比上年增長１１．４％。全國財政收支相抵，差額１０５００億元，比上年增加１０００億元。其中，中央財政收入３８０６０億元，比上年增長６％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，中央財政收入總量為３８１６０億元；中央財政支出４６６６０億元，比上年增長６．３％。在中央財政支出中，中央本級支出１６０４９億元，比上年增長５％；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付３０６１１億元，比上年增長７％。中央財政收支相抵，赤字８５００億元，比上年增加１０００億元。中央財政國債余額限額７１２０８．３５億元。地方財政收入６６４８１億元，比上年增長８．６％；地方財政支出６８４８１億元，比上年增長１３％。地方財政收支相抵，差額２０００億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券予以彌補。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的２０１０年中央和地方預(yù)算草案，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持了宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了財政政策的針對性和有效性。預(yù)算收入安排積極穩(wěn)妥；預(yù)算支出安排重點保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生支出；財政赤字控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi)。國務(wù)院還向全國人大提交了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案和地方政府性基金預(yù)算草案，開始試編社會保險基金預(yù)算，使國家預(yù)算體系進一步完整。上述預(yù)算草案，是在對國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢進行全面分析，綜合考慮各方面需要與可能的基礎(chǔ)上制定的，是可行的。

財政經(jīng)濟委員會建議，批準國務(wù)院提出的《關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準２０１０年中央預(yù)算草案。地方各級預(yù)算依法由本級人民代表大會審查批準。

三、財政經(jīng)濟委員會認為，２０１０年我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的任務(wù)十分繁重，面臨的形勢復(fù)雜多變，財政收支矛盾仍很突出。為了圓滿完成２０１０年預(yù)算，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議。

（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控。財政政策的實施和財政資金的使用，要更加注重推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，完善對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的稅收政策，增加居民就業(yè)和居民收入，擴大社會消費和社會投資。進一步完善個人所得稅制度，研究制定有效征管措施，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。中央政府投資，應(yīng)重點用于保障性住房、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等項目，嚴格控制新上項目。加大自主創(chuàng)新和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)的投入，切實做好國家科技重大專項的實施工作。加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財政支持，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

（二）著力保障重點支出。進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政對“三農(nóng)”投入的力度。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)機制，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)加大扶貧投入。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實好義務(wù)教育績效工資改革。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)換運行機制和經(jīng)費保障機制，切實減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費用負擔。增加社會保障投入，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職

工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。推進廉租住房等保障性住房建設(shè)，逐步解決城市低收入困難居民住房和農(nóng)村危房改造問題。

（三）完善預(yù)算編制。進一步規(guī)范、細化預(yù)算編制。各項預(yù)算要編制到部門和項目，逐步減少代編預(yù)算。細化政府預(yù)算科目，提高預(yù)算透明度。２０１１年，向全國人大報告基本建設(shè)、行政經(jīng)費等社會關(guān)注的項目支出情況。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范國有企業(yè)稅后利潤分配。２０１１年，地方試編國有資本經(jīng)營預(yù)算。清理政府性基金，細化政府性基金預(yù)算，全面、準確反映土地出讓等各項基金收入和支出情況，對土地出讓收支情況進行專項審計。規(guī)范部門預(yù)算管理，嚴格控制預(yù)留資金。完善部門預(yù)算基本支出定額標準體系，嚴禁行政支出擠占項目預(yù)算支出。

（四）嚴格預(yù)算執(zhí)行。依法加強收入征管，防止越權(quán)減免稅和征收“過頭稅”，實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)定增長。堅持沒有預(yù)算不得安排支出的原則，嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。嚴格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)和下達時限的規(guī)定，加快支出進度，減少資金結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算安排的支出，除少量特殊項目外，應(yīng)在６月３０日前下達完畢。預(yù)算經(jīng)批準后，應(yīng)在１５日內(nèi)向社會公開。在預(yù)算執(zhí)行中，除預(yù)備費安排和突發(fā)、應(yīng)急等特殊事項外，嚴格控制追加、追減預(yù)算。嚴格控制公務(wù)性支出，反對鋪張浪費。

（五）推進財稅體制改革。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，按照基本公共服務(wù)均等化要求，增強中西部地區(qū)基本公共服務(wù)能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高轉(zhuǎn)移支付分配的透明度。進一步完善縣級基本財力保障機制。深化稅收制度改革，健全

資源稅和消費稅制度，完善財產(chǎn)稅制和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進增值稅立法和預(yù)算法修訂工作。

（六）加強政府債務(wù)管理。正確處理擴大公共投資與防范財政風(fēng)險的關(guān)系，實現(xiàn)財政穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查研究地方政府負債情況，加強地方政府投融資平臺的監(jiān)督管理。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和債務(wù)償還機制，切實加強對國債余額的管理。

以上報告，請予審議。

第五篇：08年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與09年預(yù)算草案

08年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與09年預(yù)算草案報告

時間：2009年03月07日 08:53:42 中財

網(wǎng)

受國務(wù)院委托，財政部3月5日向十一屆全國人大二次會議提交了關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告，摘要如下：2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2008年，全國財政收入61316.9億元，比2007年(下同)增加9995.12億元，增長19.5%，完成預(yù)算的104.8%。全國財政支出62427.03億元，增加12645.68億元，增長25.4%，完成預(yù)算的101.7%。

中央財政收入33611.92億元，增加4999.97億元，增長17.5%，完成預(yù)算的103.3%。中央財政支出36319.92億元，增加6739.97億元，增長22.8%，完成預(yù)算的102.5%。2008年末中央財政國債余額53270.76億元，控制在預(yù)算限額55185.85億元以內(nèi)。

2008年預(yù)算具體執(zhí)行及財政主要工作如下：

(一)財政收入增長及超收使用情況

2008年，財政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，全國財政收入增長33.3%。下半年，全國財政收入增長5.2%，其中中央本級收入下降0.9%。全國財政收入比預(yù)算超收2830.9億元，其中，中央財政超收1080.2億元。2008年中央財政超收收入安排情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會報告。

(二)中央財政主要支出項目執(zhí)行情況

2008年，農(nóng)林水事務(wù)支出1821.74億元，增長43.6%，完成預(yù)算的125.6%。教育支出1598.54億元，增長48.5%，完成預(yù)算的102.4%。醫(yī)療衛(wèi)生支出826.8億元，增長24.5%，完成預(yù)算的99.4%。社會保障和就業(yè)支出2743.59億元，增長19.2%，完成預(yù)算的99.3%。保障性安居工程支出181.9億元，增長114.3%。文化支出252.81億元，增長20%，完成預(yù)算的99.9%?？茖W(xué)技術(shù)支出1163.29億元，增長16.4%，完成預(yù)算的102.6%。環(huán)境保護支出1040.3億元，增長33%，完成預(yù)算的101.2%。工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出3871.35億元，增長59.4%，完成預(yù)算的114.8%。公共安全支出875.77億元，增長9.3%，完成預(yù)算的102.1%。國防支出4099.43億元，增長17.7%，完成預(yù)算的100%。交通運輸支出1290.77

億元，增長3.4%，完成預(yù)算的122.4%。一般公共服務(wù)支出2522.99億元，增長

8.7%，完成預(yù)算的95%。

匯總以上各科目，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計5603.64億元，增長29.2%。中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計5955.5億元，增加1637億元，增長37.9%。中央財政對地方的稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。

(三)財政宏觀調(diào)控積極有效

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，中央對宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。保持中央政府公共投資適度增長；促進穩(wěn)定物價和緩解價格矛盾；減輕企業(yè)和居民負擔；扶持中小企業(yè)發(fā)展；支持穩(wěn)定出口。

(四)抗災(zāi)救災(zāi)保障有力

年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全國財政撥付救災(zāi)資金479.1億元?！?·１2”汶川特大地震發(fā)生后，及時安排和切實保障抗震救災(zāi)資金。中央財政撥付搶險救災(zāi)資金384.37億元，地方財政也投入抗震救災(zāi)資金243.28億元。安排中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金740億元，支出698.70億元。

(五)財稅改革穩(wěn)步推進

統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍擴大。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實施細則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費改革方案。

(六)財政管理不斷加強

在加強收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財稅體制改革的同時，進一步強化財政預(yù)算管理。細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立通報和督查制度，加強預(yù)算執(zhí)行。推進公務(wù)卡管理試點。

2009年中央和地方預(yù)算草案

(一)當前我國經(jīng)濟財政形勢

2009年我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊含重大機遇。財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機

遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。中央擴大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財政收入增長打下堅實的基礎(chǔ)。

(二)財政預(yù)算編制和財政工作總體要求

2009年財政預(yù)算編制和財政工作要實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，推進財稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強財政科學(xué)管理，提高財政資金績效，積極發(fā)揮財政職能作用，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設(shè)。在2008年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。

二是推進稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。全面實施消費型增值稅。實施成品油稅費改革。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預(yù)計2009年將減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。

三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。進一步增加對農(nóng)民的補貼。提高城鄉(xiāng)低保補助水平。春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。實施家電和汽車下鄉(xiāng)補貼政策。

四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。

五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財政安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增加297.74億元，增

長25.6%。促進企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步，安排200億元技改貼息資金。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元。

2009年預(yù)算收支總量和財政赤字安排。2009年中央財政收入35860億元，比2008年執(zhí)行數(shù)(下同)增加3188.01億元(包括成品油稅費改革后增加的消費稅等收入)，增長9.8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元。合計收入總量為36365億元。中央財政支出43865億元，增加8485.01億元，增長24%。其中，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。中央財政收支相抵，赤字7500億元。

(三)中央財政主要收入項目安排

國內(nèi)增值稅14563億元，增加1065.58億元，增長7.9%。其中：國內(nèi)消費稅4434億元，增加1866.2億元，增長72.7%。進口稅收9895億元，增加733.98億元，增長8%。企業(yè)所得稅7605億元，增加431.6億元，增長6%。個人所得稅2390億元，增加155.82億元，增長7%。證券交易印花稅245億元，減少704.68億元，下降74.2%。出口退稅6708億元，增加842.1億元，增長14.4%，相應(yīng)減少財政收入。車輛購置稅970億元，減少19.75億元，下降2%。

(四)中央財政主要支出項目安排

按照中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。農(nóng)林水事務(wù)支出3446.59億元，增加744.39億元，增長27.5%。教育支出1980.62億元，增加382.08億元，增長23.9%。醫(yī)療衛(wèi)生支出1180.56億元，增加326.11億元，增長38.2%。社會保障和就業(yè)支出3350.69億元，增加607.1億元，增長22.1%。保障性安居工程資金493.01億元，增加311.11億元，增長171%。文化支出279.75億元，增加26.94億元，增長10.7%。糧油物資儲備等事務(wù)支出1780.45億元，增加675.35億元，增長61.1%?？茖W(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增加297.74億元，增長25.6%。環(huán)境保護支出1236.62億元，增加196.32億元，增長18.9%。公共安全支出1161.31億元，增加285.54億元，增長32.6%。地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金1080億元。國防支出4728.67億元，增加627.26億元，增長15.3%。交通運輸支出1887.2億元，增加286.91億元，增長17.9%。一般公共服務(wù)支出1313.61億元，增加96.96

億元，增長8%。國債利息支出1371.85億元，增加93.16億元，增長7.3%。匯總以上各科目，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排合計7284.63億元，增加1653.34億元，增長29.4%。中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。

(五)中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排

2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。其中：稅收返還4934.19億元，增加1591.93億元。一般性轉(zhuǎn)移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長30.8%，占轉(zhuǎn)移支付總量的47.5%。專項轉(zhuǎn)移支付12579.88億元，增加2612.95億元，增長26.2%，占轉(zhuǎn)移支付總量的52.5%。

此外，中央政府性基金預(yù)算收入2880.92億元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入)，預(yù)算支出2880.92億元(含中央本級支出和補助地方支出)。

堅持依法理財，強化科學(xué)管理，確保完成2009年預(yù)算

堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，深入推進財政科學(xué)化、精細化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：(一)加強和改善財政宏觀調(diào)控。(二)深化財稅制度改革。(三)切實加強財政管理和監(jiān)督。(四)狠抓增收節(jié)支。