第一篇：關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(精編版)

關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

財(cái)政部

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案提請十一屆全國人大四次會(huì)議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2010年，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央的決策部署，認(rèn)真落實(shí)第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的有關(guān)決議，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政發(fā)展改革穩(wěn)步推進(jìn)，由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算組成的政府預(yù)算體系框架基本形成，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算開始試編，預(yù)算完成情況較好。

（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

全國財(cái)政收入83080.32億元，比2009年（下同）增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國財(cái)政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國財(cái)政收支總量相抵，差額10000億元。其中：中央財(cái)政收入42470.52億元，完成預(yù)算的111.6%，增長18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42570.52億元。中央財(cái)政支出48322.52億元，完成預(yù)算的103.6%，增長10.3%。其中：中央本級(jí)支出15972.89億元，增長4.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，增長13.3%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，支出總量為50570.52億元。收支總量相抵，赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元。2010年末中央財(cái)政國債余額67526.91億元，控制在年度預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。

地方本級(jí)收入40609.8億元，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元，地方財(cái)政收入總量72959.43億元，增長19.3%。地方財(cái)政支出73602.49億元，增長20.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵，差額2000億元，經(jīng)國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

2010年中央財(cái)政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下： 1．中央財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況

2010年中央財(cái)政收入總體增長較快，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲以及2009年財(cái)政收入基數(shù)相對(duì)較低等因素的綜合反映。中央財(cái)政收入超過預(yù)算4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過預(yù)算。2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長34.7%（其中進(jìn)口增長38.7%），超過年初8%的增幅預(yù)期，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收2865億元；2010年汽車銷售量增長32.4%，消費(fèi)稅和車輛購置稅比預(yù)算超收1285億元。這兩項(xiàng)超收合計(jì)占中央財(cái)政超收額的94.1%。其他各項(xiàng)收入與預(yù)算基本持平。

中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目。國內(nèi)增值稅15895.59億元，完成預(yù)算的103.6%，增長14.2%。國內(nèi)消費(fèi)稅6071.54億元，完成預(yù)算的115.8%，增長27.5%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅10487.46億元，完成預(yù)算的130%，增長35.7%；關(guān)稅2027.45億元，完成預(yù)算的128.3%，增長36.6%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅7327.31億元（賬務(wù)上作沖減收入處理），完成預(yù)算的103.6%，增長13%。企業(yè)所得稅7794.25億元，完成預(yù)算的96.7%，增長2.3%。個(gè)人所得稅2902.85億元，完成預(yù)算的114.2%，增長22.6%。證券交易印花稅527.82億元，完成預(yù)算的102.3%，增長6.6%。車輛購置稅1792.03億元，完成預(yù)算的133.9%，增長54%。非稅收入1968.01億元，完成預(yù)算的94.8%，下降22.9%。

中央財(cái)政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議要求，在中央財(cái)政超收的4410億元中，用于增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元，增加對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元，增加公路建設(shè)支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財(cái)政赤字500億元，補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，留待以后年度預(yù)算安排使用。2010年中央財(cái)政超收收入安排使用情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會(huì)第18次會(huì)議報(bào)告。

2．中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

按照中央的決策部署，并經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，2010年中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面的投入，各項(xiàng)重點(diǎn)支出（包括中央本級(jí)支出和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出）得到較好保障。

（1）教育支出2547.34億元，完成預(yù)算的117.9%，增長28.6%。其中，中央本級(jí)支出720.96億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1826.38億元。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支出731.8億元，全國1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。免除2900多萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，免除440萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策等，共支出209.09億元。啟動(dòng)新一輪“985工程”建設(shè)，推進(jìn)“211工程”、高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程等，共支出606.63億元。加大對(duì)地方高校改革發(fā)展的支持力度，支出200.67億元。

（2）科學(xué)技術(shù)支出1728.34億元，完成預(yù)算的105.8%，增長14.3%。其中，中央本級(jí)支出1661.3億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付67.04億元。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，支出302億元。支持國家自然科學(xué)基金、“973計(jì)劃”、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行等基礎(chǔ)研究，支出244.39億元。加強(qiáng)前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等應(yīng)用研究，支出904.13億元。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，支出200億元。推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合。

（3）文化體育與傳媒支出316億元，完成預(yù)算的100.5%。其中，中央本級(jí)支出150.13億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付165.87億元。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，改善基層公共文化體育設(shè)施條件。全國向社會(huì)免費(fèi)開放的公共博物館、紀(jì)念館達(dá)到1743家。大遺址、重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。強(qiáng)化新聞媒體傳播能力建設(shè)，促進(jìn)深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元，完成預(yù)算的106.9%，增長16.7%。其中，中央本級(jí)支出73.56億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1411.79億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到8.35億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.95億人，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均120元，中央財(cái)政共補(bǔ)助560億元。支持未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)助63億元。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，補(bǔ)助94億元。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支出225億元。在60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度，推進(jìn)體制機(jī)制綜合改革。支持向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，共補(bǔ)助295.69億元。啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

（5）社會(huì)保障和就業(yè)支出3784.99億元，完成預(yù)算的105.7%，增長14.8%。其中，中央本級(jí)支出428.25億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3356.74億元。全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到24%，補(bǔ)助資金120億元。開展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，基本養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1400元，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共補(bǔ)助1561億元。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支出633.01億元。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支出215.62億元。建立孤兒基本生活保障制度。切實(shí)保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活，適當(dāng)提高因?yàn)?zāi)農(nóng)戶倒損住房恢復(fù)重建中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支出137.69億元。做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作，補(bǔ)助資金71.75億元。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，積極推行以工代賑，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。加大小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息力度，擴(kuò)大扶持范圍。（6）住房保障支出1125.73億元，完成預(yù)算的113.4%，增長15%。其中，中央本級(jí)支出386.48億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付739.25億元。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，中央財(cái)政保障性安居工程支出764.86億元，增長38.9%。行政事業(yè)單位職工住房公積金等支出352.16億元。

（7）農(nóng)林水事務(wù)支出3879.66億元，完成預(yù)算的102.7%，增長10.5%。其中，中央本級(jí)支出387.89億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3491.77億元。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼覆蓋地域和品種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍增加到12大類180個(gè)品目，共補(bǔ)貼1074.9億元。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢特色和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，支出114億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出192億元，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2411.72萬畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力311.2萬噸。農(nóng)業(yè)林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支出67.77億元，累計(jì)參保農(nóng)戶達(dá)到1.3億戶次。創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)助資金260億元，覆蓋扶貧對(duì)象3597萬人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1352億元，完成第一輪病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固三年規(guī)劃任務(wù)，啟動(dòng)第二輪重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，新增450個(gè)縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點(diǎn)工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到27個(gè)省份，支出102.67億元，5.3億農(nóng)民受益。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支持的國家級(jí)公益林?jǐn)U大到10.49億畝，支出75.81億元。

（8）國土氣象等事務(wù)支出370.04億元，完成預(yù)算的110%，增長51.4%，主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入增加較多，按有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用。其中，中央本級(jí)支出176.39億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付193.65億元。支持實(shí)施與地質(zhì)和礦業(yè)有關(guān)的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性調(diào)查、礦山環(huán)境治理及礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等方面。

（9）環(huán)境保護(hù)支出1443.1億元，完成預(yù)算的102.1%，增長25.3%。其中，中央本級(jí)支出69.48億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1373.62億元。推動(dòng)節(jié)能減排，支出851.25億元。扶持1184個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，促進(jìn)773戶企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)1689戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)532個(gè)環(huán)境監(jiān)測站和691個(gè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大減排工程，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)8.7萬公里。在8個(gè)省份約4100個(gè)村莊推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，推廣高效節(jié)能空調(diào)近3000萬臺(tái)、高效照明產(chǎn)品1.6億只。公共領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市擴(kuò)大到25個(gè)，在6個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。加快發(fā)展可再生能源，支出106.31億元。實(shí)施金太陽工程，積極推進(jìn)光伏發(fā)電國內(nèi)規(guī)模化應(yīng)用。促進(jìn)生物質(zhì)能源、風(fēng)電等發(fā)展，在26個(gè)城市、62個(gè)縣啟動(dòng)可再生能源建設(shè)應(yīng)用示范。鞏固退耕還林、退牧還草成果，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設(shè)，支出468.06億元。

（10）交通運(yùn)輸支出2599.25億元，完成預(yù)算的122.7%，增長19.3%。其中，中央本級(jí)支出1489.58億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1109.67億元。推進(jìn)國省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改造30萬公里農(nóng)村公路，支出1512億元。對(duì)城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼，支出187.11億元。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，補(bǔ)助地方260億元。推進(jìn)鐵路、高速公路、機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)，支出125億元。

（11）資源勘探電力信息等事務(wù)支出827.77億元，完成預(yù)算的118.9%，下降2.8%。其中，中央本級(jí)支出488.38億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付339.39億元。推進(jìn)資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支出484億元。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支出93.43億元。

（12）糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出793.24億元，完成預(yù)算的73.6%，下降28.2%，主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的糧油利息費(fèi)用等補(bǔ)貼減少。其中，中央本級(jí)支出495.12億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付298.12億元。實(shí)施糧食直補(bǔ)支出151億元。提高糧食最低收購價(jià)，補(bǔ)貼利息費(fèi)用109億元。加強(qiáng)糧油以及石油、有色金屬等重要物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，支出257.9億元。

（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出802.85億元，完成預(yù)算的94.2%，增長29.9%，與預(yù)算的差異主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的石油、棉花等物資儲(chǔ)備費(fèi)用減少。其中，中央本級(jí)支出140.91億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付661.94億元。繼續(xù)實(shí)施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，補(bǔ)貼403.58億元。國家儲(chǔ)備棉、糖、肉等補(bǔ)貼支出31.93億元。推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，支出81億元。

（14）地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出794.34億元，完成預(yù)算的101.8%。其中，中央本級(jí)支出37.9億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付756.44億元。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成。2008-2010年，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出累計(jì)2330.88億元，加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排的支出655.82億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出46.57億元，合計(jì)3033.27億元，實(shí)現(xiàn)三年中央財(cái)政對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建投入3000億元的規(guī)劃目標(biāo)。

（15）國防支出5182.27億元，完成預(yù)算的99.8%，增長7.3%。與預(yù)算的差異主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的退役士兵安置經(jīng)費(fèi)低于預(yù)計(jì)。其中，中央本級(jí)支出5176.35億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5.92億元。支持改善軍隊(duì)官兵生活待遇，加強(qiáng)信息化建設(shè)，適當(dāng)增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急能力等。（16）公共安全支出1475.42億元，完成預(yù)算的106.1%，增長14.6%。其中，中央本級(jí)支出875.2億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付600.22億元。推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，不斷提高保障水平。防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)得到加強(qiáng)。

（17）一般公共服務(wù)支出992.7億元，完成預(yù)算的97.8%，下降8.3%，主要用于保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及支持地方落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金。其中，中央本級(jí)支出837.24億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付155.46億元。

（18）國債付息支出1512.36億元，完成預(yù)算的98.5%，增長14.5%。

匯總以上各項(xiàng)支出，2010年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)8898.54億元，增長19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。2010年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1225.9億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。需要說明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨(dú)的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項(xiàng)目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復(fù)。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2010年全國政府性基金收入35781.94億元，全國政府性基金支出32582.64億元。

中央政府性基金收入3175.57億元，完成預(yù)算的124.3%。其中：三峽工程建設(shè)基金收入59.16億元，鐵路建設(shè)基金收入616.92億元，港口建設(shè)費(fèi)收入114.44億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入136.41億元，彩票公益金收入247.73億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入183.44億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入91.44億元等。加上2009年結(jié)轉(zhuǎn)收入631.34億元，2010年使用的中央政府性基金收入總量3806.91億元。中央政府性基金支出3016.75億元，完成預(yù)算的94%。其中：中央本級(jí)支出2284.05億元，包括三峽工程建設(shè)支出69.89億元，鐵路建設(shè)支出582億元，港口建設(shè)支出87.15億元，民航機(jī)場管理建設(shè)支出46.76億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出139.1億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出0.45億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出102.87億元等；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付732.7億元，增加133.4億元，增長22.3%。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出790.16億元。

地方政府性基金本級(jí)收入32606.37億元，完成預(yù)算的201.9%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，完成預(yù)算的213.2%，主要是土地供應(yīng)增加、地價(jià)總體水平上升以及收入管理加強(qiáng)等因素所致。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入610.87億元。彩票公益金收入243.64億元。地方教育附加收入242.82億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付732.7億元，地方政府性基金收入為33339.07億元。地方政府性基金支出30298.59億元，完成預(yù)算的175%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出26975.79億元，包括征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?3395.6億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)助農(nóng)民等支出2248.27億元、廉租住房保障支出463.62億元、破產(chǎn)或改制企業(yè)土地出讓收入用于安置職工支出3336.63億元、按城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定用于城市建設(shè)的支出7531.67億元。彩票公益金支出288.19億元，用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出479.68億元。地方教育附加支出177.41億元。地方政府性基金收入大于支出部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

2010年收取中央企業(yè)國有資本收益558.7億元，完成預(yù)算的132.7%。超過預(yù)算主要是將國有股減持收入納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。加上2009年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.9億元，使用的收入總量為577.6億元。中央國有資本經(jīng)營支出563.43億元，其中：補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金支出148.54億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出9.32億元，國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出179.5億元，中央企業(yè)改革脫困補(bǔ)助支出121.96億元，重大科技創(chuàng)新支出32億元，重大節(jié)能減排支出30億元，境外投資支出22.41億元，社會(huì)保障等支出4.7億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于民生方面的支出10億元，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出5億元。

以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2010年全國預(yù)算執(zhí)行情況2011年全國預(yù)算（草案）》。

（四）積極的財(cái)政政策實(shí)施情況 認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢頭。

提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。提高對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對(duì)象等群體的補(bǔ)助水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)實(shí)施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新等鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策。

安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。通過統(tǒng)籌使用公共財(cái)政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資支出10710億元，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。繼續(xù)代理發(fā)行2000億元地方政府債券，優(yōu)先用于公益性項(xiàng)目續(xù)建和收尾。

落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費(fèi)改革成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。繼續(xù)執(zhí)行各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)

（五）財(cái)稅改革進(jìn)展情況

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。27個(gè)省份970個(gè)縣實(shí)行了省直管縣財(cái)政管理方式改革，2.86萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。健全公共財(cái)政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點(diǎn)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度。積極推動(dòng)收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策全面落實(shí)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實(shí)施。

（六）落實(shí)全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力保障重點(diǎn)支出，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。預(yù)算法、注冊會(huì)計(jì)師法修訂和車船稅立法工作取得重要進(jìn)展。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，減少代編預(yù)算規(guī)模，預(yù)算年初到位率有所提高。積極開展重大項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，增強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。提前通知中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)額，地方預(yù)算編制的完整性明顯增強(qiáng)。提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率，12月份全國財(cái)政支出占全年支出的比重，從2009年的26.3%下降到2010年的20.1%。制定加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理具體實(shí)施方案，完善相關(guān)政策，組織清理核實(shí)融資平臺(tái)公司債務(wù)。預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的機(jī)制不斷健全?！靶〗饚臁睂ｍ?xiàng)治理工作不斷深入。組織開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查，促進(jìn)管理機(jī)制的創(chuàng)新和完善。預(yù)算公開全面推進(jìn)，對(duì)外公開的中央財(cái)政預(yù)算表格從2009年的4張?jiān)黾拥?010年的12張，支出預(yù)算表細(xì)化到了款級(jí)科目。74個(gè)中央預(yù)算部門公開了部門預(yù)算。地方預(yù)算公開取得新的進(jìn)展。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等財(cái)政管理基礎(chǔ)工作。不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，監(jiān)管力度逐步增強(qiáng)。順利完成全國人大常委會(huì)對(duì)2009年中央決算詢問的應(yīng)詢工作，年中向全國人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施，有關(guān)情況國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會(huì)報(bào)告。

目的審批管理。2010年是“十一五”的最后一年?；仡欉^去的五年，財(cái)政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”時(shí)期，全國公共財(cái)政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財(cái)政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。國家財(cái)政用于民生方面的投入大幅增加，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架基本形成，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快。“十一五”時(shí)期全國公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的支出達(dá)到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時(shí)期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)近3萬億元。

財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，先后實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和積極的財(cái)政政策，并與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，健全了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控體系，有效應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)的沖擊，并為長期可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立，政府預(yù)算體系框架基本形成。農(nóng)業(yè)稅全面取消，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一，消費(fèi)稅制度繼續(xù)完善，成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動(dòng)試點(diǎn)，地方稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。

財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高。依法理 財(cái)深入推進(jìn)，政府收支分類科目體系不斷健全，預(yù)算編制和執(zhí)行管理得到加強(qiáng)，預(yù)算公開工作加快推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不斷完善，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步健全，較好保障了財(cái)政職能作用的發(fā)揮。

上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和管理工作中還存在一些突出問題，主要是：一些縣鄉(xiāng)基層財(cái)政仍比較困難，基本財(cái)力保障力度還需加大；財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制尚需完善，推進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化任務(wù)相當(dāng)艱巨；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策還不夠健全，財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的作用需要進(jìn)一步增強(qiáng)；地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；土地出讓收支管理亟待加強(qiáng)；財(cái)政管理仍比較薄弱，支出進(jìn)度還不夠均衡，資金使用效益尚需提高。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

二、2011年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國財(cái)政形勢

2011年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。我國經(jīng)濟(jì)向好趨勢沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少。從財(cái)政看，收支矛盾依然比較突出。收入方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展為財(cái)政收入增長奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，由于2010年收入基數(shù)較高，加上外貿(mào)進(jìn)出口快速增長的態(tài)勢難以持續(xù)，車市逐步降溫，以及實(shí)施個(gè)人所得稅改革、調(diào)整增值稅和營業(yè)稅征收范圍、繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，也會(huì)減少一些收入。2011年財(cái)政收入增幅將比上年有所回落。支出方面，完成公共投資在建項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要保持一定的投資規(guī)模。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)保障和改善民生，應(yīng)對(duì)通貨膨脹壓力，加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)助力度等，需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，支出壓力很大。

（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求 根據(jù)中央決策部署，結(jié)合面臨的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢，2011年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，推進(jìn)國民收入分配格局調(diào)整，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持依法理 財(cái)和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，支持建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等有利于擴(kuò)大消費(fèi)的政策。

二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。繼續(xù)改革和完善稅制，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。開展增值稅改革試點(diǎn)，完善消費(fèi)稅制度，分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，推進(jìn)資源稅改革。繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出，促進(jìn)民生改善和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。大力支持玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建。壓縮一般性支出，切實(shí)降低行政成本。

五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。鼓勵(lì)并擴(kuò)大關(guān)鍵零部件及先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。增加中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策。

2011年要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及各類棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）2011年公共財(cái)政預(yù)算安排情況

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和財(cái)政預(yù)算編制的總體要求，2011年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入45860億元，比2010年執(zhí)行數(shù)（下同）增長8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元。合計(jì)收入總量為47360億元。中央財(cái)政支出總量54360億元，增長12.5%。其中，中央本級(jí)支出17050億元，增長6.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長15.3%。中央財(cái)政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元。中央財(cái)政國債余額限額77708.35億元。

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入43860億元，增長8%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入37310億元，地方財(cái)政收入合計(jì)81170億元，地方財(cái)政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。地方財(cái)政收支安排以同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。

匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財(cái)政收入89720億元，增長8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財(cái)政支出100220億元，增長11.9%。全國財(cái)政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。這樣安排，既考慮了鞏固和發(fā)展應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。

中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2010年底余額為2368.13億元，2011年預(yù)算調(diào)入使用1500億元，剩余868.13億元。

1．中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況

國內(nèi)增值稅17570億元，增長10.5%。國內(nèi)消費(fèi)稅6500億元，增長7.1%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅11220億元，增長7%。關(guān)稅2170億元，增長7%。企業(yè)所得稅8380億元，增長7.5%。個(gè)人所得稅3120億元，增長7.5%。證券交易印花稅550億元，增長4.2%。出口退稅8005億元，增長9.2%，相應(yīng)沖減財(cái)政收入。車輛購置稅1927億元，增長7.5%。非稅收入2080億元，增長5.7%。

2．中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障加強(qiáng)“三農(nóng)”、改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支出。中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目（包括中央本級(jí)支出和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付）擬安排如下：

（1）教育支出2963.57億元，增長16.3%。其中，中央本級(jí)支出786.45億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2177.12億元。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，安排補(bǔ)助30億元。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均基準(zhǔn)定額，繼續(xù)實(shí)施免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，共安排921.24億元。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等，安排資金165.14億元。落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，安排資金134億元。健全普通高中、普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)271億元。實(shí)施“985工程”、“211工程”等，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，開展優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，安排資金717.25億元。支持提高地方高校生均撥款水平，推動(dòng)地方高校發(fā)展改革，安排資金200億元。促進(jìn)特殊教育、民族地區(qū)教育發(fā)展

（2）科學(xué)技術(shù)支出1944.13億元，增長12.5%。其中，中央本級(jí)支出1901.59億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付42.54億元。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，安排435億元，增長44%。增加對(duì)國家自然科學(xué)基金的投入，推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)科研能力建設(shè)，安排基礎(chǔ)研究資金257.19億元。重點(diǎn)支持前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，安排應(yīng)用研究資金990.63億元。擴(kuò)大重大科研裝備自主研制試點(diǎn)范圍。加大對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)的引導(dǎo)支持，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（3）文化體育與傳媒支出374.43億元，增長18.5%。其中，中央本級(jí)支出188.4億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付186.03億元。優(yōu)先支持涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。保障博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。加大國家重點(diǎn)文物和大遺址保護(hù)力度。積極推動(dòng)文化體制改革和文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)新聞媒體國際傳播能力建設(shè)。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%。其中，中央本級(jí)支出63.56億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1664.02億元。加上2009年安排的1273.21億元和2010年安排的1485.35億元，完成中央財(cái)政支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的三年新增投入計(jì)劃。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到90%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元，中央財(cái)政安排760億元，增長35.7%。支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。將城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，安排346億元。推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，安排80億元。

（5）社會(huì)保障和就業(yè)支出4414.34億元，增長16.6%。其中，中央本級(jí)支出484.79億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3929.55億元。支持將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍由全國24%的縣擴(kuò)大到40%的縣，并將城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，安排補(bǔ)助資金131億元。對(duì)全國城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶等8600多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，安排資金104億元。將企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提高140元左右，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保障問題，安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1796億元，增長15.1%。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金749億元，增長18.3%。調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排補(bǔ)助資金257.7億元，增長19.5%。適當(dāng)提高孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排36億元。安排自然災(zāi)害生活救助資金106.5億元。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾工作，安排補(bǔ)助資金60億元。擴(kuò)大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍，做好就業(yè)幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

（6）住房保障支出1292.66億元，增長14.8%。其中，中央本級(jí)支出291.63億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1001.03億元。通過加大各級(jí)財(cái)政投入、積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與，加快公共租賃房和廉租房建設(shè)，推進(jìn)城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，中央財(cái)政安排保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。行政事業(yè)單位職工住房公積金等支出安排262.66億元。

（7）農(nóng)林水事務(wù)支出4588.83億元，增長18.3%。其中，中央本級(jí)支出424.19億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4164.64億元。強(qiáng)化以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施范圍，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等，安排資金1575.4億元。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排860億元，增長20.1%。健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，安排資金220億元。增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，安排175億元。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金90億元。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金230億元，增長19.8%。建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，安排資金136.6億元。支持集中連片特殊類型貧困地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，安排資金306億元，增長17.7%。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，安排資金94.06億元。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，增長55.8%。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，繼續(xù)實(shí)施其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。

（8）國土資源氣象等事務(wù)支出454.89億元，增長22.9%，增幅較高主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入預(yù)計(jì)增加較多，按有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用。其中，中央本級(jí)支出167.48億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付287.41億元。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理以及礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，支持開展海域使用監(jiān)管和保護(hù)等工作。

（9）節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元，增長10.3%。其中，中央本級(jí)支出74.37億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1517.48億元。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大對(duì)購買節(jié)能和新能源汽車的補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)重金屬污染治理以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，安排節(jié)能減排資金945億元。支持實(shí)施金太陽工程，加強(qiáng)生物質(zhì)能源綜合利用，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用示范，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化、物資再制造和利用，安排122億元。推動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，安排資金140.84億元，增長1.2倍。支持實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固退耕還林成果，安排327億元。鼓勵(lì)重要能源、資源、原材料進(jìn)口，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研究推廣，支持實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。

（10）交通運(yùn)輸支出2866.91億元，增長10.3%。其中，中央本級(jí)支出400.24億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2466.67億元。推進(jìn)農(nóng)村公路、國省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排1966.4億元。繼續(xù)對(duì)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼，安排296.47億元。支持地方取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，安排補(bǔ)助資金260億元。

（11）資源勘探電力信息等事務(wù)支出744.86億元，下降10%，主要是相關(guān)基建支出減少。其中，中央本級(jí)支出410.88億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付333.98億元。推進(jìn)資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金381億元。安排專項(xiàng)資金35億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和示范等工作。促進(jìn)各類中小企業(yè)發(fā)展，安排專項(xiàng)資金103.44億元。

（12）糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出1130.5億元，增長23.9%。其中，中央本級(jí)支出796.28億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付334.22億元。取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，增加中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金293億元。支持穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，增加糧油、石油、有色金屬等重要物資儲(chǔ)備，安排703.87億元。

（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出706.14億元，增長3.3%。其中，中央本級(jí)支出24.66億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付681.48億元。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，安排補(bǔ)貼資金426億元。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排資金94億元。

（14）國防支出5835.91億元，增長12.6%。其中，中央本級(jí)支出5829.56億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付6.35億元。主要用于支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和改善軍隊(duì)官兵生活待遇。

（15）公共安全支出1617.32億元，增長9.6%。其中，中央本級(jí)支出1024.53億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付592.79億元。繼續(xù)推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，提高基層政法機(jī)關(guān)裝備水平和辦案能力。

（16）一般公共服務(wù)支出1118.84億元，增長4.3%。嚴(yán)格控制一般性支出，對(duì)出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出按不超過2009年壓縮后的規(guī)模安排。其中，中央本級(jí)支出876.85億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付241.99億元。

（17）國債付息支出1839.84億元，增長21.7%。

匯總以上各項(xiàng)支出，2011年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)10509.92億元，增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)9884.5億元，增長15.2%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3938.7億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1406億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出3963.6億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。中央基建投資安排合計(jì)3826億元。3．中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況

進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元，增長18.5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長17.1%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中：安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金775億元，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政保障能力。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，安排資金135億元。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付安排581億元。

（四）政府性基金預(yù)算安排情況 2011年中央政府性基金預(yù)算收入2826.27億元，下降11%。其中：鐵路建設(shè)基金收入648億元，港口建設(shè)費(fèi)收入123.93億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入147.32億元，彩票公益金收入261.5億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入198.11億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入96.01億元等。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預(yù)算支出3616.43億元，增長19.9%。其中：中央本級(jí)支出2384.93億元，增長4.4%，包括鐵路建設(shè)支出682.92億元，港口建設(shè)支出101.71億元，民航機(jī)場管理建設(shè)支出87.77億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出244.02億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出0.47億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出105.95億元等；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元，增長68.1%。

中央財(cái)政代編的地方政府性基金本級(jí)收入22995.47億元，下降29.5%，主要是預(yù)計(jì)土地相關(guān)政府性基金收入減少。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入19753.41億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入446.67億元，彩票公益金收入261.5億元，地方教育附加收入274.13億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元，下降20%。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償成本性支出、城市建設(shè)等支出20339.57億元；彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出351.4億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出446.67億元；地方教育附加安排的支出274.13億元。

匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元；全國政府性基金支出26611.9億元，下降18.3%。

（五）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況 2011年，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍在原有基礎(chǔ)上，新增教育部、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)，農(nóng)業(yè)部、文化部、國家廣播電影電視總局直屬企業(yè)，中國出版集團(tuán)公司以及中國對(duì)外文化集團(tuán)公司,并適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入844.39億元，增長51.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.17億元，可安排的預(yù)算支出858.56億元。主要用于：國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出495.5億元，中央企業(yè)改革脫困補(bǔ)助支出30.5億元，重大科技創(chuàng)新支出35億元，重大節(jié)能減排支出35億元，境外投資支出30億元，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)支出10億元，兼并重組支出80億元，新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展支出45億元，補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金支出50億元，社會(huì)保障等支出5億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于民生方面的支出40億元。隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的不斷完善，今后將逐步增加對(duì)社保等民生方面的投入。同時(shí)，積極推進(jìn)地方加快試編國有資本經(jīng)營預(yù)算。

以上有關(guān)預(yù)算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2010年全國預(yù)算執(zhí)行情況2011年全國預(yù)算（草案）》。

第二篇：關(guān)于1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

于1999年中央決算的報(bào)告

--2000年7月6日在第九屆全國人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

財(cái)政部部長 項(xiàng)懷誠

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

受國務(wù)院委托，我曾向九屆全國人大三次會(huì)議報(bào)告了1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況?，F(xiàn)在，1999年中央決算已經(jīng)匯編完成，受國務(wù)院委托，我向本次常委會(huì)提出1999年中央決算報(bào)告，請予審查。

一、1999年中央財(cái)政決算情況

1999年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就，中央和地方財(cái)政決算情況是比較好的。全國財(cái)政收入11444.08億元，完成預(yù)算的105.9%；全國財(cái)政支出13187.67億元，完成預(yù)算的104.6%。全國財(cái)政收支相比，支出大于收入1743.59億元。

1999年中央財(cái)政總收入6447.34億元，完成預(yù)算的109.5％，比預(yù)算增加561.38億元，比上年增長17.5％。其中，中央本級(jí)收入5849.21億元，完成預(yù)算的110.6％；地方上解中央收入598.13億元，完成預(yù)算的100％。中央財(cái)政總支出8238.94億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.2％，比調(diào)整預(yù)算增加549.95億元，比上年增長27.8％。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出4152.33億元，完成調(diào)整預(yù)算的94.1％（主要是中央預(yù)算在執(zhí)行中有250多億元轉(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出）；稅收返還和補(bǔ)助地方支出4086.61億元，完成調(diào)整預(yù)算的124.7%。中央財(cái)政收支相抵，赤字1791.6億元，比九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算赤字?jǐn)?shù)額1803.03億元減少了11.43億元。

上述中央財(cái)政決算收支數(shù)與向九屆全國人大三次會(huì)議報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入增加51.45億元，財(cái)政總支出增加45.87億元（主要是在預(yù)算上列收列支的改燒油為燒煤專項(xiàng)收入和支出分別增加46.14億元，其他項(xiàng)目增減變化不大），赤字?jǐn)?shù)減少5.58 億元。

1999年中央決算中部分收支項(xiàng)目與預(yù)算相比增減變化較大。在收入方面，關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅完成預(yù)算的192.4％，比預(yù)算增加757.85億元，主要是國家集中力量嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，外貿(mào)進(jìn)口相應(yīng)增加，海關(guān)加強(qiáng)稅收征管，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅度增加。證券交易印花稅完成預(yù)算的165.6％，主要是1999年股市總體比較活躍，股票交易額擴(kuò)大，相應(yīng)增加了該項(xiàng)稅收收入。營業(yè)稅和國有企業(yè)所得稅分別完成預(yù)算的85.9％和71.3％，主要是國家?guī)状握{(diào)低銀行存貸款利率，且貸款利率降幅高于存款利率降幅，金融企業(yè)上交收入相應(yīng)減少。在支出方面，基本建設(shè)支出完成預(yù)算的83.2％，主要是預(yù)算執(zhí)行中將一部分原列中央財(cái)政本級(jí)的基本建設(shè)支出轉(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出。挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用完成調(diào)整預(yù)算的98.3%，主要是增發(fā)國債列入企業(yè)挖潛改造資金貸款貼息的預(yù)算支出，受銀行貸款項(xiàng)目進(jìn)展影響，部分資金未能撥付。地質(zhì)勘探費(fèi)、工交商事業(yè)費(fèi)、支農(nóng)支出、教育事業(yè)費(fèi)支出分別完成預(yù)算的89.4%、88.8%、91.5%、85.1%。一是由于預(yù)算執(zhí)行中，中央各部門所屬院校和煤炭地質(zhì)勘探單位下劃地方管理，原列中央本級(jí)的支出31.02億元轉(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出；二是列在上述事業(yè)費(fèi)科目中的事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)21.2億元?jiǎng)澣胄姓聵I(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)科目。如果還原這兩項(xiàng)因素，這四項(xiàng)支出則分別完成預(yù)算的105.6%、108.1%、101.2%、100.2%。政策性補(bǔ)貼支出完成預(yù)算的62.7%，主要是原先的補(bǔ)貼項(xiàng)目未完成計(jì)劃，相應(yīng)節(jié)減了中央財(cái)政政策性補(bǔ)貼支出。上述收支項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算比，增減變化較大，雖主要是客觀因素和技術(shù)原因所致，但有的也反映出我們安排預(yù)算時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的前瞻性不夠，需要加以改進(jìn)。

1999年中央財(cái)政共發(fā)行國債4015.03億元，除代地方政府舉借的300億元外，中央財(cái)政債務(wù)收入3715.03億元，完成調(diào)整預(yù)算的100％。其中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息1910.53億元，彌補(bǔ)當(dāng)年赤字1791.6億元，所余12.9億元用于補(bǔ)充中央財(cái)政償債基金。中央財(cái)政償債基金自1997年設(shè)立后，在調(diào)劑間債務(wù)發(fā)行規(guī)模，保證國債還本付息，穩(wěn)定預(yù)算方面發(fā)揮了重要作用。另外，1999年中央政府性基金收入1349.02億元，支出1349.02億元，收支持平。1999年中央財(cái)政收入繼續(xù)保持了良好的增長勢頭，這是我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、財(cái)稅體制有效運(yùn)行、征收管理不斷加強(qiáng)的結(jié)果。中央財(cái)政本級(jí)收入比上年增加957.21億元，占全國財(cái)政收入增加額的61％，不僅使全國財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高，由1998年的12.4%上升到1999年的13.9％，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重也有所提高，從1998年的49.5%上升到1999年的51.1%。這是政府財(cái)政能力增強(qiáng)的可喜表現(xiàn)，成績來之不易。1999年中央財(cái)政支出，著力于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證了事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出項(xiàng)目。

1999年的預(yù)算執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和九屆全國人大二次會(huì)議的決定，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持文教事業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，改善人民生活以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了積極作用。

(一)以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)好積極財(cái)政政策，努力發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。一是按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在年初預(yù)算安排國債投資的基礎(chǔ)上，經(jīng)九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，又增發(fā)了600億元國債，專項(xiàng)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息。各地區(qū)及有關(guān)部門通力合作，認(rèn)真做好國債投資項(xiàng)目選擇和資金使用管理工作，保證了國債資金的使用效益。二是通過預(yù)算支出較大幅度提高了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平，增加了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費(fèi)，提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，受益職工和居民達(dá)8400多萬人。三是及時(shí)調(diào)整了部分稅收政策。分兩次提高了部分商品的出口退稅率，使我國出口貨物的平均退稅率提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到15％以上，當(dāng)年退稅626.69億元，比預(yù)算增加156.69億元，比上年增長43.7％，支持了外貿(mào)出口。為鼓勵(lì)社會(huì)性投資，從1999年7月1日起，對(duì)實(shí)際完成的社會(huì)投資額減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，并對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目購置國產(chǎn)設(shè)備，準(zhǔn)許按40％抵免企業(yè)所得稅，調(diào)動(dòng)了企業(yè)增加投資的積極性。從1999年11月1日起，對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，在一定程度上推動(dòng)了居民儲(chǔ)蓄向消費(fèi)、投資轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大了國內(nèi)需求?？傊@些政策的實(shí)施，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益回升發(fā)揮了重要作用。

(二)加大了財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度。中央財(cái)政為支持確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)、足額發(fā)放，支持國有企業(yè)深化改革、減員增效，在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保證財(cái)政負(fù)擔(dān)的社保資金及時(shí)足額到位。1999年，中央財(cái)政用于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放等項(xiàng)支出達(dá)335億元。其中一部分撥付用于中央所屬企業(yè)下崗職工基本生活保障，大部分以轉(zhuǎn)移支付的形式補(bǔ)助給中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，彌補(bǔ)這些地區(qū)的社會(huì)保障資金缺口。對(duì)煤炭、有色、軍工等特困行業(yè)降低了基本養(yǎng)老金繳費(fèi)率，由此出現(xiàn)的資金缺口由中央財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助，從而保證了這些特困行業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。同時(shí)，為了彌補(bǔ)今后的社會(huì)保障資金不足，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在財(cái)政赤字不突破1999年調(diào)整預(yù)算數(shù)額的前提下，從中央財(cái)政超收中安排280億元，建立了中央社會(huì)保障專用基金，專項(xiàng)用于安置中央所屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工和確保離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放等社會(huì)保障方面的開支。這是為補(bǔ)充社會(huì)保障資金不足，推進(jìn)國有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所采取的必要措施。

(三)繼續(xù)加大了農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。1999年汛期之前，完成了長江、黃河、嫩江、松花江干堤的修復(fù)加固任務(wù)，為此中央財(cái)政增加投資192億元；繼續(xù)在長江上游、黃河中上游地區(qū)及東北林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程，中央財(cái)政增加農(nóng)林水利投資和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助86億元。

(四)全面落實(shí)黨中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的決定。1999年，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤后，中央財(cái)政給予補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)57.45億元。中央財(cái)政增加海關(guān)、公安等部門緝私經(jīng)費(fèi)和貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)裝備及辦案經(jīng)費(fèi)19.3億元。支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)其保障能力，對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)和政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展反腐敗斗爭，保證國家的長治久安，具有十分重要的意義。(五)落實(shí)各項(xiàng)糧棉購銷政策，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，鞏固糧食流通體制改革的成果，1999年中央財(cái)政支付儲(chǔ)備糧食費(fèi)用和利息，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，負(fù)擔(dān)1992年以來新增糧食財(cái)務(wù)掛賬的利息補(bǔ)貼等共達(dá)368.51億元。

(六)大力支持科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。1999年，中央財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出增加27.32億元，比上年增長22.2％，超過中央財(cái)政收入增幅4.7個(gè)百分點(diǎn)；為支持知識(shí)創(chuàng)新工程和國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目，中央財(cái)政增加科技投入12.55億元，比上年增長14.6％；通過國債專項(xiàng)資金對(duì)668個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目安排貼息資金，有力地支持和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

二、增強(qiáng)依法理財(cái)觀念，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革

1999年6月，審計(jì)署代表國務(wù)院在九屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上提出了《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，指出了中央預(yù)算管理中存在的一些問題，在社會(huì)上引起較大反響。針對(duì)審計(jì)署審計(jì)出中央預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，財(cái)政部認(rèn)真對(duì)照檢查、逐項(xiàng)落實(shí)，并舉一反三，深入開展了內(nèi)部檢查和審計(jì)。對(duì)該收繳國庫的資金已全部收繳入庫，違規(guī)籌集辦公司的資金已全部清退，對(duì)部分省市集資建設(shè)的上海浦東金隆大廈已責(zé)成11個(gè)省市做出善后處置方案，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，并進(jìn)一步完善了有關(guān)制度。到1999年9月，財(cái)政部對(duì)審計(jì)署審計(jì)出來的問題，已全部進(jìn)行了糾正，各項(xiàng)整改措施有的已經(jīng)落實(shí)到位，有的正在落實(shí)之中。1999年6月，全國人大常委會(huì)在審議1998年中央決算報(bào)告時(shí)，對(duì)中央預(yù)算編制工作提出了明確要求：一是要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，及時(shí)批復(fù)預(yù)算；二是要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，增加預(yù)算的透明度；三是要編報(bào)部門預(yù)算。12月，九屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，要求加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算的審查和監(jiān)督。為貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)的要求，國務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的意見》，決定推行以建立部門預(yù)算為核心內(nèi)容的預(yù)算編制改革。

為保證預(yù)算編制改革工作的順利進(jìn)行，財(cái)政部成立了預(yù)算編制改革工作小組，多次與國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有預(yù)算分配權(quán)的部門和教育部、農(nóng)業(yè)部等11個(gè)中央部門共同研究改革方案，多方面征求意見。預(yù)算編制改革方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，財(cái)政部制發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》，要求中央各部門按照國務(wù)院部署編制部門預(yù)算，選擇教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)部門作為向全國人民代表大會(huì)報(bào)送部門預(yù)算的試點(diǎn)單位；對(duì)有預(yù)算分配權(quán)的幾個(gè)部門，要求按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間表及時(shí)審核和落實(shí)部門預(yù)算指標(biāo)；細(xì)化報(bào)送全國人大審議的預(yù)算草案的內(nèi)容。按預(yù)算編制改革要求，今后財(cái)政部不再保留預(yù)算機(jī)動(dòng)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算中確需追加的支出，由各部門提出申請，財(cái)政部匯總審核后報(bào)國務(wù)院審定，通過動(dòng)用預(yù)備費(fèi)解決。國務(wù)院批準(zhǔn)的2000年預(yù)算編制時(shí)間表，從1999年9月開始，比上年提前兩個(gè)月，對(duì)各部門報(bào)送、協(xié)商、確定預(yù)算草案的時(shí)間都作了明確規(guī)定，提出了確保預(yù)算編制準(zhǔn)確、高效、有序、按時(shí)完成的要求。

1999年中央預(yù)算編制改革取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制時(shí)間大為提前。國務(wù)院下達(dá)編制預(yù)算的指示比往年提前了一個(gè)多月；向部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)的時(shí)間比往年提前了3個(gè)多月；財(cái)政部批準(zhǔn)部門預(yù)算，比往年提前了3到5個(gè)月。第二，預(yù)算覆蓋范圍更加廣泛。原來的預(yù)算編制只考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)的收支，不包括預(yù)算外資金的收支?，F(xiàn)在試編部門預(yù)算，編制范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)收支，還包括預(yù)算外收支，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管。第三，預(yù)算編制方式更加科學(xué)合理。原來預(yù)算編制是由部門代編下屬單位預(yù)算，存在一定的盲目性和隨意性。編制部門預(yù)算則要求從基層單位逐級(jí)編制、逐級(jí)匯總，克服了代編預(yù)算的弊端，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理準(zhǔn)確。第四，預(yù)算的完整性大大增強(qiáng)。以前，各部門的預(yù)算按功能由財(cái)政部內(nèi)的業(yè)務(wù)司和有預(yù)算分配權(quán)的部門歸口管理，一個(gè)部門不能形成一套完整的預(yù)算。編制部門預(yù)算要求各部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向財(cái)政部申報(bào)預(yù)算，一個(gè)部門一套預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性，簡化了辦事程序，提高了工作效率，也有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督。

由于預(yù)算制度改革涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作難度大。財(cái)政部將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善改革方案，明年把對(duì)社會(huì)影響比較大的支出部門的預(yù)算納入報(bào)送部門預(yù)算的范圍，逐步增加向全國人民代表大會(huì)報(bào)送部門預(yù)算的部門。同時(shí)，還要積極指導(dǎo)和推動(dòng)地方預(yù)算制度改革，力爭經(jīng)過幾年的努力，在我國建立一套科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的國家預(yù)算管理體系。

三、今年前五個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況

今年以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家預(yù)算執(zhí)行情況良好。1至5月份，全國財(cái)政收入5012.93億元（不含債務(wù)收入，下同），完成預(yù)算的40.6%，比去年同期增加855.08億元，增長20.6%。其中，中央財(cái)政收入2700.87億元，比去年同期增加525.01億元，增長24.1％；地方財(cái)政收入2312.06億元，比去年同期增加330.07億元，增長16.7%。全國財(cái)政支出4485.93億元，完成預(yù)算的30.6%，比去年同期增加956.04億元，增長27.1%。其中，中央財(cái)政支出1573.15億元，比去年同期增加477.98億元，增長43.6%，主要是從今年開始，將國債利息支出由原來列國債還本付息支出改列中央財(cái)政支出和去年下半年增加中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資翹尾，如扣除這兩項(xiàng)因素，按可比口徑計(jì)算，中央財(cái)政支出增長10.1%；地方財(cái)政支出2912.78億元，比去年同期增加478.06億元，增長19.6%（主要是增加地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和社會(huì)保障人員收入，增加支出356億元）。全國財(cái)政收支相抵，收入大于支出527.01億元。1至5月份，中央財(cái)政債務(wù)收入1853.21億元，債務(wù)支出1095.6億元。

1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況主要呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是一些重點(diǎn)收入項(xiàng)目增收較多，帶來中央和地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。1至5月份，增值稅、進(jìn)口稅收、證券交易印花稅和企業(yè)所得稅同比增加838.67億元，占財(cái)政收入增加額的98%。具體來說，受原油價(jià)格上升的影響，1至5月份原油增值稅同比增長50.5%；隨著積極財(cái)政政策的繼續(xù)實(shí)施，投資需求增加，建材產(chǎn)品增值稅同比增長43.6%；紡織品銷售開始轉(zhuǎn)旺，實(shí)現(xiàn)增值稅59.57億元，同比增長31.9%。隨著進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)增長，加上海關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)征管，嚴(yán)厲打擊走私，進(jìn)口稅收仍然保持較高的增長速度，其中，進(jìn)口商品增值稅、消費(fèi)稅增長34.2%，關(guān)稅增長20.4%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐步好轉(zhuǎn)，使得企業(yè)所得稅出現(xiàn)恢復(fù)性高速增長勢頭。股市交易量擴(kuò)大，證券交易印花稅入庫210.31億元，比去年同期增加165.41億元，增長3.7倍。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。今年以來，各級(jí)財(cái)政遵循“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，嚴(yán)格按照年初預(yù)算的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌集資金保證重點(diǎn)支出。積極落實(shí)1999年出臺(tái)的調(diào)整收入分配政策，以工資性支出為主的行政經(jīng)費(fèi)和部門事業(yè)費(fèi)支出增幅較高；加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝的技術(shù)改造力度，使企業(yè)挖潛改造支出增長14.2%；努力確保社會(huì)穩(wěn)定，用于社會(huì)保障支出增長2.1倍，用于公檢法司等方面的支出增長23.1%；科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)分別增長48.4%和23.6%，教育支出和支農(nóng)支出分別增長17.3%和12.9%，都保持了較快增長。

但是我們還注意到當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題。一是受政策性因素影響，一些收入項(xiàng)目可能出現(xiàn)短收，如消費(fèi)稅由于卷煙限產(chǎn)和調(diào)整稅率，1～5月份僅增長6.6%，增幅比上年同期下降11.4個(gè)百分點(diǎn)。二是個(gè)人利息所得稅1～5月份僅完成收入41.33億元，占預(yù)算的16.5%。三是企業(yè)欠稅有所抬頭。截至5月底，企業(yè)欠稅達(dá)306億元，比年初增加43億元。四是一些地區(qū)財(cái)政支付能力較弱，保證正常支出仍有較大難度。五是虛報(bào)出口，騙取出口退稅的不法行為有抬頭之勢。

為了確保全年預(yù)算的圓滿完成，今年下半年，我們將繼續(xù)做好以下幾個(gè)方面工作。

(一)繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮國債投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。國債資金要堅(jiān)決按國務(wù)院確定的方向和重點(diǎn)進(jìn)行安排，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。所有的項(xiàng)目要嚴(yán)格按基建程序辦事，嚴(yán)格監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。技術(shù)改造項(xiàng)目也要認(rèn)真選擇，科學(xué)論證，謹(jǐn)慎決策，突出科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，絕不能搞變相重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步加快國債資金的撥付進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防被擠占、挪用，提高資金使用效益。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增長。強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，不得隨意實(shí)行先征后返，不得擅自減稅免稅緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，也不能收“過頭稅”。要繼續(xù)改進(jìn)和強(qiáng)化稅收征管手段，深化征管改革，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其要堅(jiān)決從重打擊內(nèi)外勾結(jié)，走私販私，偷逃稅款和騙取出口退稅的犯罪集團(tuán)。強(qiáng)化對(duì)個(gè)人所得稅的征收，調(diào)節(jié)分配，增加收入。

(三)積極穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算制度改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，所有單位申請使用財(cái)政資金，必須按預(yù)算程序辦事，先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出管理辦法。大力推進(jìn)預(yù)算制度改革，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，編制部門預(yù)算。中央財(cái)政編制部門預(yù)算要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大；地方財(cái)政從今年開始，都要細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，試編部門預(yù)算。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)預(yù)算單位的收支情況進(jìn)行全面清理，區(qū)別不同情況，合理制定各部門定員和經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，為編制預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況提供依據(jù)，為改革預(yù)算編制工作打好基礎(chǔ)。積極試行政府采購制度，逐步把政府采購范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān)所有的辦公用品、辦公設(shè)備以及公共設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)方面。抓緊研究實(shí)施國庫集中收付制度。

(四)繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要逐步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，解決財(cái)政供養(yǎng)人口過大、包攬過多的問題。抓住地方機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，做好定編定崗定員工作，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)。加快事業(yè)單位改革的步伐，凡是能夠通過市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減事業(yè)性支出。逐步減少對(duì)競爭性領(lǐng)域的直接投資，為企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大對(duì)國家政權(quán)建設(shè)的支持力度，努力提高其經(jīng)費(fèi)保障水平。從今年7月1日起，實(shí)行行政單位工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，即財(cái)政預(yù)算安排的工資資金由財(cái)政部門委托銀行直接撥付到個(gè)人工資賬戶，確保機(jī)關(guān)工作人員工資的按時(shí)足額發(fā)放。要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，牢固樹立節(jié)約觀念，堅(jiān)決反對(duì)鋪張、浪費(fèi)、奢侈之風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。

(五)積極穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革。目前制定燃油稅、車輛購置稅實(shí)施方案等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，將適時(shí)推出。農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策措施已經(jīng)確定，并在安徽省進(jìn)行全省范圍的試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市也選擇了少數(shù)縣、市進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施方案，逐步推開。

(六)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，整頓財(cái)經(jīng)秩序。前不久，審計(jì)署對(duì)1999年中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，這對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理、改進(jìn)財(cái)政工作、推進(jìn)財(cái)稅改革，具有積極的作用。我們一定以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度整改審計(jì)報(bào)告中提出的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，依法理財(cái)，從嚴(yán)治財(cái)。要強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督管理，對(duì)一切財(cái)政支出，特別是重點(diǎn)支出，要實(shí)行從核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效。對(duì)擠占、挪用或損失浪費(fèi)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)落實(shí)好中央關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)政專戶管理工作，全面推行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離。認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，試行會(huì)計(jì)委派制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊財(cái)會(huì)工作中的假憑證、假賬冊、假審計(jì)行為。抓緊經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，為社會(huì)提供客觀、公正、高效的中介服務(wù)。進(jìn)一步健全財(cái)政法制，加大財(cái)政執(zhí)法力度，完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，大力推進(jìn)依法理財(cái)。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

2000年是世紀(jì)交替之年，完成今年預(yù)算任務(wù)意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，抓住機(jī)遇，克服困難，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，圓滿完成今年預(yù)算任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接新世紀(jì)的到來。

第三篇：08年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與09年預(yù)算草案

08年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與09年預(yù)算草案報(bào)告

時(shí)間：2009年03月07日 08:53:42 中財(cái)

網(wǎng)

受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日向十一屆全國人大二次會(huì)議提交了關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，摘要如下：2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2008年，全國財(cái)政收入61316.9億元，比2007年(下同)增加9995.12億元，增長19.5%，完成預(yù)算的104.8%。全國財(cái)政支出62427.03億元，增加12645.68億元，增長25.4%，完成預(yù)算的101.7%。

中央財(cái)政收入33611.92億元，增加4999.97億元，增長17.5%，完成預(yù)算的103.3%。中央財(cái)政支出36319.92億元，增加6739.97億元，增長22.8%，完成預(yù)算的102.5%。2008年末中央財(cái)政國債余額53270.76億元，控制在預(yù)算限額55185.85億元以內(nèi)。

2008年預(yù)算具體執(zhí)行及財(cái)政主要工作如下：

(一)財(cái)政收入增長及超收使用情況

2008年，財(cái)政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，全國財(cái)政收入增長33.3%。下半年，全國財(cái)政收入增長5.2%，其中中央本級(jí)收入下降0.9%。全國財(cái)政收入比預(yù)算超收2830.9億元，其中，中央財(cái)政超收1080.2億元。2008年中央財(cái)政超收收入安排情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會(huì)報(bào)告。

(二)中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

2008年，農(nóng)林水事務(wù)支出1821.74億元，增長43.6%，完成預(yù)算的125.6%。教育支出1598.54億元，增長48.5%，完成預(yù)算的102.4%。醫(yī)療衛(wèi)生支出826.8億元，增長24.5%，完成預(yù)算的99.4%。社會(huì)保障和就業(yè)支出2743.59億元，增長19.2%，完成預(yù)算的99.3%。保障性安居工程支出181.9億元，增長114.3%。文化支出252.81億元，增長20%，完成預(yù)算的99.9%?？茖W(xué)技術(shù)支出1163.29億元，增長16.4%，完成預(yù)算的102.6%。環(huán)境保護(hù)支出1040.3億元，增長33%，完成預(yù)算的101.2%。工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出3871.35億元，增長59.4%，完成預(yù)算的114.8%。公共安全支出875.77億元，增長9.3%，完成預(yù)算的102.1%。國防支出4099.43億元，增長17.7%，完成預(yù)算的100%。交通運(yùn)輸支出1290.77

億元，增長3.4%，完成預(yù)算的122.4%。一般公共服務(wù)支出2522.99億元，增長

8.7%，完成預(yù)算的95%。

匯總以上各科目，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)5603.64億元，增長29.2%。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)5955.5億元，增加1637億元，增長37.9%。中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。

(三)財(cái)政宏觀調(diào)控積極有效

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，中央對(duì)宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。保持中央政府公共投資適度增長；促進(jìn)穩(wěn)定物價(jià)和緩解價(jià)格矛盾；減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；扶持中小企業(yè)發(fā)展；支持穩(wěn)定出口。

(四)抗災(zāi)救災(zāi)保障有力

年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全國財(cái)政撥付救災(zāi)資金479.1億元?！?·１2”汶川特大地震發(fā)生后，及時(shí)安排和切實(shí)保障抗震救災(zāi)資金。中央財(cái)政撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)資金384.37億元，地方財(cái)政也投入抗震救災(zāi)資金243.28億元。安排中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金740億元，支出698.70億元。

(五)財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費(fèi)改革方案。

(六)財(cái)政管理不斷加強(qiáng)

在加強(qiáng)收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立通報(bào)和督查制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。推進(jìn)公務(wù)卡管理試點(diǎn)。

2009年中央和地方預(yù)算草案

(一)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢

2009年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。財(cái)政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時(shí)，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)

遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財(cái)政收入增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

2009年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作要實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金績效，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。在2008年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。

二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。

四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。著力保障和改善民生，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。

五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增加297.74億元，增

長25.6%。促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排200億元技改貼息資金。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元。

2009年預(yù)算收支總量和財(cái)政赤字安排。2009年中央財(cái)政收入35860億元，比2008年執(zhí)行數(shù)(下同)增加3188.01億元(包括成品油稅費(fèi)改革后增加的消費(fèi)稅等收入)，增長9.8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元。合計(jì)收入總量為36365億元。中央財(cái)政支出43865億元，增加8485.01億元，增長24%。其中，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元。

(三)中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排

國內(nèi)增值稅14563億元，增加1065.58億元，增長7.9%。其中：國內(nèi)消費(fèi)稅4434億元，增加1866.2億元，增長72.7%。進(jìn)口稅收9895億元，增加733.98億元，增長8%。企業(yè)所得稅7605億元，增加431.6億元，增長6%。個(gè)人所得稅2390億元，增加155.82億元，增長7%。證券交易印花稅245億元，減少704.68億元，下降74.2%。出口退稅6708億元，增加842.1億元，增長14.4%，相應(yīng)減少財(cái)政收入。車輛購置稅970億元，減少19.75億元，下降2%。

(四)中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排

按照中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。農(nóng)林水事務(wù)支出3446.59億元，增加744.39億元，增長27.5%。教育支出1980.62億元，增加382.08億元，增長23.9%。醫(yī)療衛(wèi)生支出1180.56億元，增加326.11億元，增長38.2%。社會(huì)保障和就業(yè)支出3350.69億元，增加607.1億元，增長22.1%。保障性安居工程資金493.01億元，增加311.11億元，增長171%。文化支出279.75億元，增加26.94億元，增長10.7%。糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)支出1780.45億元，增加675.35億元，增長61.1%?？茖W(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增加297.74億元，增長25.6%。環(huán)境保護(hù)支出1236.62億元，增加196.32億元，增長18.9%。公共安全支出1161.31億元，增加285.54億元，增長32.6%。地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金1080億元。國防支出4728.67億元，增加627.26億元，增長15.3%。交通運(yùn)輸支出1887.2億元，增加286.91億元，增長17.9%。一般公共服務(wù)支出1313.61億元，增加96.96

億元，增長8%。國債利息支出1371.85億元，增加93.16億元，增長7.3%。匯總以上各科目，2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排合計(jì)7284.63億元，增加1653.34億元，增長29.4%。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。

(五)中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排

2009年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。其中：稅收返還4934.19億元，增加1591.93億元。一般性轉(zhuǎn)移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長30.8%，占轉(zhuǎn)移支付總量的47.5%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付12579.88億元，增加2612.95億元，增長26.2%，占轉(zhuǎn)移支付總量的52.5%。

此外，中央政府性基金預(yù)算收入2880.92億元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入)，預(yù)算支出2880.92億元(含中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出)。

堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2009年預(yù)算

堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益。重點(diǎn)做好以下工作：(一)加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。(二)深化財(cái)稅制度改革。(三)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。(四)狠抓增收節(jié)支。

第四篇：2012年中央和地方預(yù)算草案(全文)

2012年中央和地方預(yù)算草案(全文)

關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

財(cái)政部1

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案提請十 2

一屆全國人大五次會(huì)議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2011年，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，各地區(qū)、各部門全面貫徹中央的決策部署，認(rèn)真落實(shí)第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的有關(guān)決議，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，人民生活不斷改善，改革開放繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政發(fā)展改革深入推進(jìn)，預(yù)算完成情況較好。

（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

全國財(cái)政收入103740．01億元，比2010年（下同）增長24．8％。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為105240．01億元。全國財(cái)政支出108929．67億元，增長21．2％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918．34億元，支出總量為113740．01億元。全國財(cái)政收支總量相抵，差額8500億元。

其中：中央財(cái)政收入51306．15億元，完成預(yù)算的111．9％，增長20．8％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為52806．15億元。中央財(cái)政支出56414．15億元，完成預(yù)算的103．8％，增長16．7％。其中：中央本級(jí)支出16514．19億元，增長3．3％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899．96億元，增長23．4％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元，支出總量為59306．15億元。收支總量相抵，赤字6500億元，比預(yù)算減少500億元。2011年末中央財(cái)政國債余額72044．51億元，控制在預(yù)算限額77708．35億元以內(nèi)。

地方本級(jí)收入52433．86億元，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899．96億元，地方財(cái)政收入總量92333．82億元，增長26．6％。地方財(cái)政支出92415．48億元，增長25．1％，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918．34億元，支出總量為94333．82億元。收支總量相抵，差額2000億元。

1．中央預(yù)算主要收支項(xiàng)目執(zhí)行情況

（1）主要收入項(xiàng)目執(zhí)行及超收使用情況

財(cái)政收入總體情況較好，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、企業(yè)效益較好、物價(jià)上漲、稅收征管水平提高以及將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理等因素的綜合反映。中央財(cái)政收入超過預(yù)算5446億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過預(yù)期，相應(yīng)帶動(dòng)稅收收入超過預(yù)算。具體看：外貿(mào)進(jìn)口增長24．9％，超過年初預(yù)期較多，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收2729億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13．9％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長23．6％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17．1％，居民消費(fèi)價(jià)格上漲5．4％，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲6％，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格上漲9．1％，均高于年初預(yù)期，國內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅比預(yù)算超收1143億元；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長25．4％，好于年初預(yù)期，企業(yè)所得稅比預(yù)算超收1642億元。（出口退稅比預(yù)算增加1200億元，相應(yīng)沖減財(cái)政收入。）

主要收入項(xiàng)目。國內(nèi)增值稅18277．39億元，完成預(yù)算的104％；國內(nèi)消費(fèi)稅6935．93億元，完成預(yù)算的106．7％；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅13560．26億元，完成預(yù)算的120．9％；關(guān)稅2559．1億元，完成預(yù)算的117．9％；企業(yè)所得稅10021．81億元，完成預(yù)算的119．6％；個(gè)人所得稅3633．06億元，完成預(yù)算的116．4％；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅9204．74億元，完成 4

預(yù)算的115％；非稅收入2676．95億元，完成預(yù)算的128．7％。

超收收入使用。按照有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議有關(guān)決議要求，在中央財(cái)政超收的5446億元中，用于增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付944億元，增加教育支出300億元，增加科學(xué)技術(shù)支出76億元，增加保障性安居工程支出160億元，增加公路建設(shè)、對(duì)部分困難群眾和公益性行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼支出621億元，增加困難群眾一次性生活補(bǔ)貼支出207億元；用于削減中央財(cái)政赤字500億元；用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2638億元，留待下經(jīng)預(yù)算安排使用。2011年中央財(cái)政超收收入安排使用情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議報(bào)告。

（2）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

按照中央決策部署，經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化、科學(xué)技術(shù)等方面的投入，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。

教育支出3248．6億元，完成預(yù)算的109．6％，增長27．5％。其中，中央本級(jí)支出999．05億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2249．55億元。支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，支出101．3億元。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支出859．1億元，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)年生均基準(zhǔn)定額提高100元，全國所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，1228萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助，2600萬名學(xué)生得到營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，支出186．81億元。免除2900萬名城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，支持1167萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，支出77億元。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，免除395萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，支出133．98億元。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政

策體系，支出311．19億元，約1867萬名學(xué)生受益。支持高等教育發(fā)展，支出1090．54億元。

科學(xué)技術(shù)支出2034．06億元，完成預(yù)算的104．6％，增長17．7％。其中，中央本級(jí)支出1942．14億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付91．92億元。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，支出435億元。支持“973計(jì)劃”等基礎(chǔ)研究，支出294．8億元。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，支出997．7億元。全面啟動(dòng)重大科研裝備自主研制工作，提高我國科研裝備研發(fā)水平。加強(qiáng)地方科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，改善科研工作環(huán)境。

文化體育與傳媒支出415．88億元，完成預(yù)算的111．1％，增長31．6％。其中，中央本級(jí)支出188．72億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付227．16億元。支持44751家博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，推進(jìn)廣播電視無線覆蓋等重點(diǎn)文化惠民工程，強(qiáng)化重點(diǎn)文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，提高重點(diǎn)媒體國際傳播能力。深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

醫(yī)療衛(wèi)生支出1747．78億元，完成預(yù)算的101．2％，增長17．7％。其中，中央本級(jí)支出71．32億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1676．46億元。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元，補(bǔ)助766．55億元。全面實(shí)施國家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)，將城鄉(xiāng)居民年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，補(bǔ)助352．2億元。推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支出149．99億元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，支出114．83億元。

社會(huì)保障和就業(yè)支出4715．77億元，完成預(yù)算的106．8％，增長23．9％。其中，中央本

級(jí)支出502．48億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4213．29億元。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到60％以上地區(qū)，對(duì)60周歲及以上居民發(fā)放養(yǎng)老金，補(bǔ)助196億元。對(duì)全國城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等8600多萬名困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼，補(bǔ)助311億元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平達(dá)到1500多元，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，補(bǔ)助企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1846．9億元。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別由月人均251元和117元提高到278元和135元，提高孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加救助流浪乞討人員的補(bǔ)助，支持殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)助797．4億元。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助待遇，適時(shí)調(diào)整撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支出236．88億元。保障受災(zāi)群眾基本生活，支出86．4億元。支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作，妥善安置職工。擴(kuò)大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策扶持范圍，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，增加小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，支出413．84億元。

住房保障支出1720．63億元，完成預(yù)算的133．1％，增長52．8％。其中，中央本級(jí)支出328．82億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1391．81億元。加快保障性安居工程建設(shè)，支出1432．57億元，加上通過以前結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的280億元，共支出1712．57億元。

農(nóng)林水事務(wù)支出4785．26億元，完成預(yù)算的104．3％，增長23．3％。其中，中央本級(jí)支出416．57億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4368．69億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支出1398．78億元，推進(jìn)1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，支持1100個(gè)縣開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，提前完成重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，治理1239條中小河流。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，支出1351．3億元。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，支出163億元。改造中

低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2428．7萬畝，支出230．12億元。在主要牧區(qū)省份建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支出136億元。構(gòu)建財(cái)政綜合扶貧政策體系，支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，補(bǔ)助314．1億元。建成村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目34萬個(gè)，有序推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)，支出183億元。

節(jié)能環(huán)保支出1623．03億元，完成預(yù)算的102％，增長12．5％。其中，中央本級(jí)支出74．19億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1548．84億元。強(qiáng)化重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，可形成2200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，推廣節(jié)能電機(jī)500多萬千瓦、高效節(jié)能空調(diào)1600多萬臺(tái)、節(jié)能燈1．6億只，淘汰1．5億噸水泥、3122萬噸煉鐵、1925萬噸焦炭的落后產(chǎn)能；實(shí)施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大減排工程，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)2萬公里，在17個(gè)省份約1萬個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，支出節(jié)能減排資金944億元。實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果，支出474．56億元。推進(jìn)新型能源建筑應(yīng)用示范工程，強(qiáng)化生物質(zhì)能源綜合利用，開展可再生能源建筑應(yīng)用示范，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支出139．43億元。

交通運(yùn)輸支出3298．59億元，完成預(yù)算的115．1％，增長26．9％。其中，中央本級(jí)支出331．11億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2967．48億元。強(qiáng)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改擴(kuò)建國省道完成2萬公里，改善內(nèi)河航道里程1091公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里，支出2199．21億元。對(duì)城市公交等公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼，支出641．48億元。支持取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，補(bǔ)助地方260億元。

資源勘探電力信息等事務(wù)支出826．96億元，完成預(yù)算的111％。其中，中央本級(jí)支出464．12 8

億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付362．84億元。加強(qiáng)資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支出429．75億元。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等工程，對(duì)高端裝備研發(fā)給予補(bǔ)貼，支出35億元。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支出102．96億元。

糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出890．62億元，完成預(yù)算的78．8％，下降2．4％，與預(yù)算有差異主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的儲(chǔ)備糧食利息費(fèi)用少于預(yù)計(jì)。其中，中央本級(jí)支出540．08億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付350．54億元。全額取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套并解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口，落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，支出320．33億元。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，實(shí)施油菜籽、大豆等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，增加石油、有色金屬等重要物資儲(chǔ)備，支出450．23億元。

國防支出5835．97億元，完成預(yù)算的100％，增長12．6％。其中，中央本級(jí)支出5829．62億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付6．35億元。支持改善官兵生活待遇，加強(qiáng)軍隊(duì)信息化建設(shè)，更新裝備及配套設(shè)施，提高軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急能力。

公共安全支出1695．47億元，完成預(yù)算的104．8％，增長14．9％。其中，中央本級(jí)支出1037．01億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付658．46億元。推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，增強(qiáng)基層政法部門的服務(wù)能力。

需要說明的是，因據(jù)實(shí)結(jié)算的糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)等支出減少，2011年中央財(cái)政支出結(jié)余254億元，轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（3）中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況

中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899．96億元，完成預(yù)算的106．9％，增長23．4％。其

中：稅收返還5078．38億元，增長1．7％；一般性轉(zhuǎn)移支付18299．93億元，增長38．3％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付16521．65億元，增長17．1％。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付7486．81億元，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付1065．01億元，基本養(yǎng)老金和低保等轉(zhuǎn)移支付2750．98億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付779．81億元，村級(jí)公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付184．71億元，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付135億元，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付581億元。

2．地方預(yù)算主要收支項(xiàng)目執(zhí)行情況

主要收入項(xiàng)目。國內(nèi)增值稅5989．25億元，增長15．3％；營業(yè)稅13504．05億元，增長22．7％；企業(yè)所得稅6738．54億元，增長33．5％；個(gè)人所得稅2421．03億元，增長25．2％；城市維護(hù)建設(shè)稅2608．09億元，增長50．2％；契稅2763．61億元，增長12．1％；非稅收入11342．75億元，增長43．4％。

主要支出項(xiàng)目。教育支出15117．06億元，增長27．8％；科學(xué)技術(shù)支出1864．23億元，增長17．3％；文化體育與傳媒支出1701．58億元，增長22．2％；醫(yī)療衛(wèi)生支出6296．17億元，增長33．1％；社會(huì)保障和就業(yè)支出10641．41億元，增長22．6％；住房保障支出3493．67億元，增長75．5％；農(nóng)林水事務(wù)支出9473．49億元，增長22．4％；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出7641．01億元，增長27．8％；交通運(yùn)輸支出7141．26億元，增長78．6％。以上各項(xiàng)支出，包括地方用中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金安排的支出。

匯總各項(xiàng)支出，2011年全國財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)38108億元，增長30．3％；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)35629億元。全國財(cái)政用

于“三農(nóng)”的支出合計(jì)29342億元，增長21．2％。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出10393億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1439億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出16240億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出1270億元。需要說明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨(dú)的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項(xiàng)目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復(fù)。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2011年全國政府性基金收入41359．63億元，增長12．4％；全國政府性基金支出39642．43億元，增長16．8％。

1．中央政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

中央政府性基金收入3125．93億元，完成預(yù)算的110．6％，下降1．6％。其中：鐵路建設(shè)基金收入648億元，港口建設(shè)費(fèi)收入136．02億元，彩票公益金收入317．45億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入217．41億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入100億元等。加上2010年結(jié)轉(zhuǎn)收入794．87億元，2011年使用的中央政府性基金收入總量為3920．8億元。中央政府性基金支出3103．49億元，完成預(yù)算的85．8％，增長2．9％。其中：中央本級(jí)支出2156．87億元，下降5．6％，包括鐵路建設(shè)支出682．92億元，港口建設(shè)支出73．35億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出191．25億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出105．26億元等；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付946．62億元，增長29．2％。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出817．31億元。

2．地方政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

地方政府性基金本級(jí)收入38233．7億元，增長13．8％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入33166．24億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入857．26億元，彩票公益金收入311．6億元，地方教育附加收入688．13億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付946．62億元，地方政府性基金收入為39180．32億元。地方政府性基金支出37485．56億元，增長18．4％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出32931．99億元，包括征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?3629．97億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補(bǔ)助農(nóng)民等支出2351．06億元、用于教育支出197．46億元、用于農(nóng)田水利建設(shè)支出120．35億元、用于保障性安居工程支出668．58億元、按城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定用于城市建設(shè)支出5964．57億元；彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出301．4億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出741．04億元；地方教育附加安排的教育支出386．51億元。地方政府性基金收入大于支出部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

2011年中央國有資本經(jīng)營收入765．02億元，完成預(yù)算的90．6％，增長36．9％，與預(yù)算有差異主要是國有股減持?jǐn)?shù)量少于預(yù)期。加上2010年結(jié)轉(zhuǎn)收入35．59億元，使用的收入總量為800．61億元。中央國有資本經(jīng)營支出769．54億元，完成預(yù)算的89．6％，增長42％，與預(yù)算有差異主要是國有股減持收入減少，支出相應(yīng)減少。其中：國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出491．66億元，中央企業(yè)改革脫困補(bǔ)助支出23．12億元，重大科技創(chuàng)新支出35億元，重大節(jié)能減排支出35億元，境外投資支出23．18億元，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)支出9．55億元，兼并重組支出80億元，新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展支出26．09億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等支出40億元。

以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2011年全國預(yù)算執(zhí)行情況2012年全國 12

預(yù)算（草案）》。

（四）積極的財(cái)政政策實(shí)施情況

扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

充分發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，促進(jìn)物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。大力支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定成品油、化肥等供應(yīng)，加大對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資市場調(diào)控，實(shí)施政策性糧油定向銷售，擴(kuò)大生活必需商品、原材料進(jìn)口，促進(jìn)市場供求平衡。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)，開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低流通成本。落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，對(duì)部分困難群眾和公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼，降低物價(jià)上漲對(duì)困難群體的影響。

增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)財(cái)政扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收；提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴(kuò)大新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策，提高居民消費(fèi)能力。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。支持商貿(mào)流通發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。

完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。將個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元／月提高到3500元／月并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)。對(duì)部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，出臺(tái)提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等一系列稅收減免政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)600多種資源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率。繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。取消和減免77項(xiàng)收費(fèi)和基金，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

（五）財(cái)稅改革進(jìn)展情況

繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府公共服務(wù)保障水平。在27個(gè)省份的1080個(gè)縣實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式改革。健全公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編范圍。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理。出臺(tái)營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)方案，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革個(gè)人所得稅制度。開展對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。在全國范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國推進(jìn)廠辦大集體改革。支持國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善金融企業(yè)績效評(píng)價(jià)制度。

（六）落實(shí)全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，實(shí)施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策，著力保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，健全預(yù)算管理制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財(cái)稅立法工作，積極做好出臺(tái)車船稅法和修訂個(gè)人所得稅法、資源稅暫行條例的相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)修改預(yù)算法、注冊會(huì)計(jì)師法以及資產(chǎn)評(píng)估立法等工作。細(xì)化公共財(cái)政預(yù)算編制，預(yù)算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步加快。開展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”、醫(yī)改等重點(diǎn)民生資金的監(jiān)督，覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制不斷健全。深入推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，防治“小金庫”長效機(jī)制初步建立。深化中央財(cái)政預(yù)決算公開，向社會(huì)公開的財(cái)政決算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。92個(gè)中央部門向社會(huì)公開了部門預(yù)算表和財(cái)政撥款表，并公開了部門決算。省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算全部公開，地方部門預(yù)算、基層財(cái)政專項(xiàng)支出等公開工作明顯加快。中央和地方有關(guān)部門公開了“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)管理，清理核實(shí)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)金額。接受全國人大常委會(huì)的詢問，向全國人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實(shí)改進(jìn)措施。國務(wù)院已向全國人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

總的看，2011年預(yù)算完成情況較好，各項(xiàng)財(cái)政工作取得了新的進(jìn)展。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國各族人民共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作還面臨一些困難和問題：稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面作用發(fā)揮不夠充分；轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增加，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；地方政府性債務(wù)舉借和償還機(jī)制不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政管理仍需加強(qiáng)，資金使用效益需進(jìn)一步提高等。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

二、2012年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢

2012年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，財(cái)政收支矛盾比較突出。收入方面，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長將為財(cái)政增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢存在較多不確定性，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增幅下降，加上結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)翹尾，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，提高石油特別收益金起征點(diǎn)，延長實(shí)施并擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍，提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)等，都將減少收入，影響財(cái)政收入增長。支出方面，增加國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大保障性安居工程投入力度等，都需要增加較多的財(cái)政投入，財(cái)政支出壓力較大。

（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

根據(jù)中央決策部署，2012年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作，將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)國民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用績效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。落實(shí)新的個(gè)人所得稅法。實(shí)施好提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策。對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅減半征收優(yōu)惠政策。開展好營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對(duì)蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅，減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。依法落實(shí)好其他各項(xiàng)稅收減免政策。清理取消部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

二是增加居民收入，提高消費(fèi)能力。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)最低工資制度。擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

三是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。保持較大的財(cái)政支出力度，加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本。

四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮財(cái)稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，不斷增加財(cái)政投入，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制機(jī)制。17

加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極推動(dòng)節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度，實(shí)施稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，提高困難地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。擴(kuò)大綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

2012年，全國財(cái)政將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)；二是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在做好未完工項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，新開工建設(shè)700萬套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問題；五是大力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

（三）公共財(cái)政預(yù)算安排情況

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和預(yù)算編制的總體要求，2012年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入55920億元，比2011年執(zhí) 18

行數(shù)（下同）增長9％；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，合計(jì)可使用的收入總量為58620億元。中央財(cái)政支出總量64120億元，增長13．7％。其中，中央本級(jí)支出18519億元，增長12．1％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長13％；中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2011年預(yù)算持平。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字5500億元，比2011年執(zhí)行數(shù)減少1000億元。中央財(cái)政國債余額限額82708．35億元。

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入57680億元，增長10％，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，地方財(cái)政收入合計(jì)102781億元；中央代地方發(fā)債2500億元。地方財(cái)政支出105281億元，增長13．9％。發(fā)行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)管理后公益性在建項(xiàng)目需要安排一部分后續(xù)資金等。地方財(cái)政收支預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

匯總中央和地方預(yù)算安排，全國財(cái)政收入113600億元，增長9．5％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國財(cái)政支出124300億元，增長14．1％。收支差額8000億元（其中，中央財(cái)政赤字5500億元），比上年減少500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到1．5％左右。

1．中央預(yù)算主要收支項(xiàng)目安排情況

（1）主要收入項(xiàng)目安排情況

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)預(yù)期指標(biāo)，考慮財(cái)稅政策調(diào)整的增減收因素，對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行具體分析測算，2012年中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目指標(biāo)擬安排如下：國內(nèi)增值稅20250億元，增 19

長10．8％；國內(nèi)消費(fèi)稅7700億元，增長11％；關(guān)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅17528億元，增長8．7％；企業(yè)所得稅11120億元，增長11％；個(gè)人所得稅3400億元，下降6．4％；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅9950億元，增長8．1％；非稅收入2826億元，增長5．6％。

（2）主要支出項(xiàng)目安排情況

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目擬安排如下：

教育支出3781．32億元，增長16．4％。其中，中央本級(jí)支出1028．87億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2752．45億元。落實(shí)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的一系列政策措施，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)，補(bǔ)助150億元，增長48．1％。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排資金1057．54億元。在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元。免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，支持進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育，安排資金82億元。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，安排資金256．8億元，增長91．7％。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策體系，補(bǔ)助206．97億元。推進(jìn)“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校發(fā)展，安排資金1352．5億元，增長24％。

科學(xué)技術(shù)支出2285．46億元，增長12．4％。其中，中央本級(jí)支出2234．4億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付51．06億元。進(jìn)一步優(yōu)化科學(xué)技術(shù)支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)。保障國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，安排資金456億元。增加對(duì)國家自然科學(xué)基金投入，推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等，安排資金324．59億元。支持前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究

開發(fā)等，安排資金1193．9億元，增長19．7％。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，安排資金41．2億元。啟動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)地方科技工作發(fā)展，促進(jìn)形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

文化體育與傳媒支出493．84億元，增長18．7％。其中，中央本級(jí)支出207．33億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付286．51億元。大力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持博物館、公共圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，安排資金145．46億元。加大對(duì)國家重點(diǎn)文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，安排資金61．24億元，增長40％。加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國際傳播能力建設(shè)，促進(jìn)中華文化“走出去”，安排資金27．5億元，增長37．5％。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金34億元，增長70％。

醫(yī)療衛(wèi)生支出2035．05億元，增長16．4％。其中，中央本級(jí)支出83．31億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1951．74億元。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到每人每年240元，并適當(dāng)提高報(bào)銷水平，補(bǔ)助1050億元，增長37％。完善國家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治，安排資金358億元。加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。支持做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，安排資金114．83億元。

社會(huì)保障和就業(yè)支出5750．73億元，增長21．9％。其中，中央本級(jí)支出570．63億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5180．1億元。從7月1日起實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，補(bǔ)助771億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制 21

度，補(bǔ)助2173．73億元。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政分別按月人均15元和12元增加補(bǔ)助，進(jìn)一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會(huì)救助體系，安排資金928．88億元。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金288．37億元。保障受災(zāi)群眾基本生活，安排資金130億元。加大就業(yè)扶持政策力度，安排資金439．17億元。

住房保障支出2117．55億元，增長23．1％。其中，中央本級(jí)支出374．4億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1743．15億元。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造范圍并提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，安排資金1787．46億元，增長24．8％。

農(nóng)林水事務(wù)支出5491．45億元，增長14．8％。其中，中央本級(jí)支出427．44億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5064．01億元。大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1654．46億元。完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域和品種，進(jìn)一步加大造林補(bǔ)貼力度，安排資金1693．38億元。加大農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣，安排資金101億元，增長53％。以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，安排資金290．12億元。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排資金150．58億元。大幅增加綜合扶貧投入，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排372．86億元，增長18．7％，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，完善村級(jí)公益事業(yè)民辦公助機(jī)制等，補(bǔ)助248億元。

節(jié)能環(huán)保支出1769．1億元，增長9％。其中，中央本級(jí)支出63．44億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付 22

1705．66億元。推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重金屬污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，安排節(jié)能減排資金1069．19億元，增長13．3％。鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草成果，安排資金474．56億元，與上年持平。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，推進(jìn)能源清潔化利用，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安排資金141億元。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，支持落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。

交通運(yùn)輸支出3565．93億元，增長8．1％。其中，中央本級(jí)支出434．65億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3131．28億元。提高綜合交通運(yùn)輸能力，推進(jìn)國省干線、內(nèi)河航運(yùn)、綜合客貨運(yùn)樞紐等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金2367．44億元。繼續(xù)對(duì)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼，安排資金659．46億元。支持地方取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，補(bǔ)助260億元。

資源勘探電力信息等事務(wù)支出877．26億元，增長6．1％。其中，中央本級(jí)支出450．6億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付426．66億元。促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，安排資金146．59億元，增長42．4％。推進(jìn)資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金396．74億元。繼續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，安排資金70億元。

糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出974．19億元，增長9．4％。其中，中央本級(jí)支出609．57億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付364．62億元。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金320．3億元。健全糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，安排糧油等重要物資儲(chǔ)備資金518．76億元。

國防支出6503．11億元，增長11．4％。其中，中央本級(jí)支出6479．2億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支

付23．91億元。支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，改善部隊(duì)訓(xùn)練生活條件，提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

公共安全支出1826．64億元，增長7．7％。其中，中央本級(jí)支出1142．89億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付683．75億元。完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制，穩(wěn)步提高地方政法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，支持地方特別是中西部地區(qū)化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)基層監(jiān)管部門食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，促進(jìn)保障食品安全。

（3）中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況

中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長13％。其中：稅收返還5188．55億元，增長2．2％；一般性轉(zhuǎn)移支付22526．19億元，增長23．1％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付17386．26億元，增長5．2％。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付8583．65億元（其中：縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金1075億元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付371億元，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金277．65億元），義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付1680．32億元，基本養(yǎng)老金和低保等轉(zhuǎn)移支付3774．38億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付1063．48億元，村級(jí)公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付253．09億元，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付784億元。

匯總各項(xiàng)支出，2012年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計(jì)13848億元，增長19．8％；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計(jì)15124億元；中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)12286．6億元，增長17．9％。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4724．2億元，對(duì)農(nóng)民的

糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1628億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出5313．9億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出620．5億元。中央基建投資安排合計(jì)4026億元。

中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2011年初余額為878億元，執(zhí)行中用超收收入補(bǔ)充和支出結(jié)余轉(zhuǎn)入，共增加2892億元，年底余額為3770億元。2012年初預(yù)算調(diào)入使用2700億元后，剩余1070億元。

2．地方預(yù)算主要收支項(xiàng)目安排情況

主要收入項(xiàng)目。國內(nèi)增值稅6640億元，增長10．9％；營業(yè)稅14820億元，增長9．7％；企業(yè)所得稅7550億元，增長12％；個(gè)人所得稅2267億元，下降6．4％；城市維護(hù)建設(shè)稅2920億元，增長12％；契稅3050億元，增長10．4％；非稅收入12485億元，增長10．1％。

主要支出項(xiàng)目。教育支出17900．24億元，增長18．4％；科學(xué)技術(shù)支出2110．3億元，增長13．2％；文化體育與傳媒支出1971．5億元，增長15．9％；醫(yī)療衛(wèi)生支出7264．6億元，增長15．4％；社會(huì)保障和就業(yè)支出12367．29億元，增長16．2％；住房保障支出4024億元，增長15．2％；農(nóng)林水事務(wù)支出10816．78億元，增長14．2％；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出8586．05億元，增長12．4％；交通運(yùn)輸支出7790億元，增長9．1％。以上各項(xiàng)支出，包括地方用中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金安排的支出。

地方財(cái)政收支預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

（四）政府性基金預(yù)算安排情況

1．中央政府性基金預(yù)算安排情況

中央政府性基金收入2990．35億元，下降4．3％。其中：鐵路建設(shè)基金收入680．4億元，港口建設(shè)費(fèi)收入92億元，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金及機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入218．35億元，彩票公益金收入349．2億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入234．8億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入105億元等。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入817．31億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3807．66億元。中央政府性基金支出3807．66億元，增長22．7％。其中：中央本級(jí)支出2497．33億元，增長15．8％，包括鐵路建設(shè)支出680．4億元，港口建設(shè)支出64．44億元，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及機(jī)場管理建設(shè)支出134．08億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出319．51億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出109．68億元等；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1310．33億元，增長38．4％。

2．地方政府性基金預(yù)算安排情況

地方政府性基金本級(jí)收入31806．41億元，下降16．8％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入27010．66億元（下降18．6％），城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入722．49億元，彩票公益金收入304．41億元，地方教育附加收入770．04億元等。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1310．33億元，地方政府性基金收入為33116．74億元。地方政府性基金支出33116．74億元，下降11．7％。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出28241．05億元，包括征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?9415．71億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補(bǔ)助農(nóng)民等支出1534．92億元、教育支出305．94億元、農(nóng)田水利建設(shè)支出297．97億元、保障性安居工程支出624．89億元、城

市建設(shè)支出6061．62億元；彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出312．49億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出637．44億元；地方教育附加安排的教育支出665．99億元。

匯總中央和地方預(yù)算安排，全國政府性基金收入34796．76億元，下降15．9％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入817．31億元，可安排的全國政府性基金收入總量為35614．07億元；全國政府性基金支出35614．07億元，下降10．2％。

（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

1．中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

2012年，進(jìn)一步擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，將部分部委所屬的一些企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，增加用于保障和改善民生的支出。中央國有資本經(jīng)營收入844億元，增長10．3％。其中：利潤收入823億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入20億元等。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入31．07億元，可安排的中央國有資本經(jīng)營收入總量為875．07億元。中央國有資本經(jīng)營支出875．07億元，增長13．7％。主要用于：中央企業(yè)兼并重組支出80億元，國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出133億元，重大科技創(chuàng)新支出110億元，節(jié)能減排支出80億元，支持企業(yè)“走出去”支出80億元，企業(yè)改革補(bǔ)助支出225億元，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出45億元，國有股減持收入補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金支出20．1億元，其他用于國有企業(yè)改革發(fā)展的支出51．97億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生方面的支出50億元（增長25％）。

2．地方國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

地方國有資本經(jīng)營收入402．49億元。其中：利潤收入208．98億元，股利、股息收入76．2億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入79．91億元，其他國有資本經(jīng)營收入36．02億元等。地方國有資本經(jīng)營支出402．49億元。主要用于：企業(yè)兼并重組支出30．46億元，國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出166．98億元，科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化支出28．11億元，節(jié)能減排支出16．79億元，企業(yè)改革補(bǔ)助支出70．2億元，其他項(xiàng)目支出49．1億元等。

匯總中央和地方預(yù)算安排，全國國有資本經(jīng)營收入1246．49億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入31．07億元，可安排的全國國有資本經(jīng)營收入總量為1277．56億元；全國國有資本經(jīng)營支出1277．56億元。

匯總上述公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21984．63億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％以上。

以上有關(guān)預(yù)算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2011年全國預(yù)算執(zhí)行情況2012年全國預(yù)算（草案）》。

三、堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2012年預(yù)算

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，督促檢查積極的財(cái)政政策實(shí)施情況，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，注重財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)揮財(cái)政政策的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大居民消費(fèi)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。發(fā)揮 28

財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。努力保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，增加主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。加強(qiáng)重要商品物資儲(chǔ)備和投放，支持生活必需商品、重要原材料進(jìn)口。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)，完善公路收費(fèi)政策，切實(shí)降低流通成本。健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助政策。

（二）深化財(cái)稅體制改革。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，增強(qiáng)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)能力。深化預(yù)算管理制度改革，完善公共財(cái)政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍及逐步增加其對(duì)社保等民生方面的支出安排，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。將部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級(jí)，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。加快建立健全預(yù)算績效管理制度。完善增值稅制度，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。健全消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革。深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。按照正稅清費(fèi)的原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，做好修改預(yù)算法、注冊會(huì)計(jì)師法的相關(guān)工作，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評(píng)估法等法律以及國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等行政法規(guī)的立法工作。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步減少代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算年初到位率。強(qiáng)化基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制，完善重大項(xiàng)目預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算

支出的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。嚴(yán)格規(guī)范超收收入的使用管理。擴(kuò)大預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，原則上所有中央部門和省、市、縣都要開展預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾。同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度。嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，把地方政府債務(wù)收支逐步分類納入預(yù)算管理。

積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，增強(qiáng)預(yù)算透明度。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容。做好“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)公開工作，推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出公開。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，深入開展中央重大決策落實(shí)情況和民生、“三農(nóng)”等政策資金使用的監(jiān)督檢查，保障政策有效落實(shí)。

（四）狠抓增收節(jié)支。在落實(shí)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)格控制各種論壇、研討會(huì)、慶典等活動(dòng)和樓堂館所建設(shè)，切實(shí)降低行政成本。積極推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。

各位代表，完成2012年預(yù)算意義重大。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保預(yù)算圓滿完成，為全面實(shí)現(xiàn)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況(摘要)

2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2011-03-06 05:42:00 來源:(北京)

核心提示：3月5日，財(cái)政部公布了《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。其中提到：2010年全國政府性基金收入35781.94億元，國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，超過預(yù)算的113%。

新華社北京3月5日電 受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請十一屆全國人大四次會(huì)議審議《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：

一、2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

全國財(cái)政收入83080.32億元，比2009年（下同）增長21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國財(cái)政支出89575.38億元，增長17.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國財(cái)政收支總量相抵，差額10000億元。

其中：中央財(cái)政收入42470.52億元，完成預(yù)算的111.6%，增長18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42570.52億元。中央財(cái)政支出48322.52億元，完成預(yù)算的103.6%，增長10.3%。其中：中央本級(jí)支出15972.89億元，增長4.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，增長13.3%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，支出總量為50570.52億元。收支總量相抵，赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元。2010年末中央財(cái)政國債余額67526.91億元，控制在預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。地方本級(jí)收入40609.8億元，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元，地方財(cái)政收入總量72959.43億元，增長19.3%。地方財(cái)政支出73602.49億元，增長20.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵，差額2000億元，經(jīng)國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

2010年中央財(cái)政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下：

1.中央財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況

中央財(cái)政收入超過預(yù)算4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過預(yù)算。

中央財(cái)政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議要求，在中央財(cái)政超收的4410億元中，用于增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元，增加對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元，增加公路建設(shè)支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財(cái)政赤字500億元，補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元。

2.中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

教育支出2547.34億元，完成預(yù)算的117.9%，增長28.6%?？茖W(xué)技術(shù)支出1728.34億元，完成預(yù)算的105.8%，增長14.3%。文化體育與傳媒支出316億元，完成預(yù)算的100.5%。醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元，完成預(yù)算的106.9%，增長16.7%。社會(huì)保障和就業(yè)支出3784.99億元，完成預(yù)算的105.7%，增長14.8%。住房保障支出1125.73億元，完成預(yù)算的113.4%，增長15%。農(nóng)林水事務(wù)支出3879.66億元，完成預(yù)算的102.7%，增長10.5%。國土氣象等事務(wù)支出370.04億元，完成預(yù)算的110%，增長51.4%。環(huán)境保護(hù)支出1443.1億元，完成預(yù)算的102.1%，增長25.3%。交通運(yùn)輸支出2599.25億元，完成預(yù)算的122.7%，增長19.3%。資源勘探電力信息等事務(wù)支出827.77億元，完成預(yù)算的118.9%，下降2.8%。糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出793.24億元，完成預(yù)算的73.6%，下降28.2%。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出802.85億元，完成預(yù)算的94.2%，增長29.9%。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出794.34億元，完成預(yù)算的101.8%。國防支出5182.27億元，完成預(yù)算的99.8%，增長7.3%。公共安全支出1475.42億

元，完成預(yù)算的106.1%，增長14.6%。一般公共服務(wù)支出992.7億元，完成預(yù)算的97.8%，下降8.3%。國債付息支出1512.36億元，完成預(yù)算的98.5%，增長14.5%。

匯總以上各項(xiàng)支出，2010年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)8898.54億元，增長19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。2010年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)8579.7億元，增長18.3%。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2010年全國政府性基金收入35781.94億元，全國政府性基金支出32582.64億元。中央政府性基金收入3175.57億元，完成預(yù)算的124.3%。中央政府性基金支出3016.75億元，完成預(yù)算的94%。地方政府性基金本級(jí)收入32606.37億元，完成預(yù)算的201.9%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，完成預(yù)算的213.2%。地方政府性基金支出30298.59億元，完成預(yù)算的175%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出26975.79億元。

（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

2010年收取中央企業(yè)國有資本收益558.7億元，完成預(yù)算的132.7%。中央國有資本經(jīng)營支出563.43億元。

（四）積極的財(cái)政政策實(shí)施情況

提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

（五）財(cái)稅改革進(jìn)展情況

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。健全公共財(cái)政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點(diǎn)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度。積極推動(dòng)收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策全面落實(shí)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實(shí)施。

（六）落實(shí)全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力保障重點(diǎn)支出，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，預(yù)算法、注冊會(huì)計(jì)師法修訂和車船稅立法工作取得重要進(jìn)展。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強(qiáng)。制定加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理具體實(shí)施方案，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的機(jī)制不斷健全。預(yù)算公開全面推進(jìn)。順利完成全國人大常委會(huì)對(duì)2009年中央決算詢問的應(yīng)詢工作，年中向全國人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施。

回顧過去的五年，財(cái)政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”時(shí)期，全國公共財(cái)政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財(cái)政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。全國公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的支出達(dá)到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時(shí)期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)近3萬億元。財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全。財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高。

二、2011年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國財(cái)政形勢

2011年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從財(cái)政看，收支矛盾依然比較突出。2011年財(cái)政收入增幅將比上年有所回落，財(cái)政支出壓力很大。

（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2011年要集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）2011年公共財(cái)政預(yù)算安排情況

2011年公共財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政收入45860億元，比2010年執(zhí)行數(shù)（下同）增長8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元。合計(jì)收入總量為47360億元。中央財(cái)政支出總量54360億元，增長12.5%。其中，中央本級(jí)支出17050億元，增長6.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長15.3%。中央財(cái)政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元。中央財(cái)政國債余額限額77708.35億元。

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入43860億元，增長8%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入37310億元，地方財(cái)政收入合計(jì)81170億元，地方財(cái)政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。地方財(cái)政收支安排以同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。

匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財(cái)政收入89720億元，增長8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財(cái)政支出100220億元，增長11.9%。全國財(cái)政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2010年底余額為2368.13億元，2011年預(yù)算調(diào)入使用1500億元，剩余868.13億元。

1.中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況

國內(nèi)增值稅17570億元，增長10.5%。國內(nèi)消費(fèi)稅6500億元，增長7.1%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅11220億元，增長7%。關(guān)稅2170億元，增長7%。企業(yè)所得稅8380億元，增長7.5%。個(gè)人所得稅3120億元，增長7.5%。證券交易印花稅550億元，增長4.2%。出口退稅8005億元，增長9.2%，相應(yīng)沖減財(cái)政收入。車輛購置稅1927億元，增長7.5%。非稅收入2080億元，增長5.7%。

2.中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況

（1）教育支出2963.57億元，增長16.3%。（2）科學(xué)技術(shù)支出1944.13億元，增長12.5%。

（3）文化體育與傳媒支出374.43億元，增長18.5%。（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%。（5）社會(huì)保障和就業(yè)支出4414.34億元，增長16.6%。（6）住房保障支出1292.66億元，增長14.8%。（7）農(nóng)林水事務(wù)支出4588.83億元，增長18.3%。（8）國土資源氣象等事務(wù)支出454.89億元，增長22.9%。（9）節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元，增長10.3%。（10）交通運(yùn)輸支出2866.91億元，增長10.3%。（11）資源勘探電力信息等事務(wù)支出744.86億元，下降10%。（12）糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出1130.5億元，增長23.9%。（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出706.14億元，增長3.3%。（14）國防支出5835.91億元，增長12.6%。（15）公共安全支出1617.32億元，增長9.6%。（16）一般公共服務(wù)支出1118.84億元，增長4.3%。（17）國債付息支出1839.84億元，增長21.7%。

匯總以上各項(xiàng)支出，2011年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)10509.92億元，增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)9884.5億元，增長15.2%。中央基建投資安排合計(jì)3826億元。

3.中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況

進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元，增長18.5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長17.1%。

（四）政府性基金預(yù)算安排情況

2011年中央政府性基金預(yù)算收入2826.27億元，下降11%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預(yù)算支出3616.43億元，增長19.9%。中央財(cái)政代編的地方政府性基金本級(jí)收入22995.47億元，下降29.5%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入19753.41億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元，下降20%。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償成本性支出、城市建設(shè)等支出20339.57億元。

匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元；全國政府性基金支出26611.9億元，下降18.3%。

（五）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入844.39億元，增長51.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.17億元，可安排的預(yù)算支出858.56億元。

三、依法理財(cái)，加強(qiáng)管理，圓滿完成2011年預(yù)算

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制。

（三）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績效。

（四）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。