第一篇：關(guān)于2010中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

兩會授權(quán)發(fā)布：人大財經(jīng)委關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

新華社北京３月１０日電 第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

２０１１年３月１０日第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第二次會議通過十一屆全國人大四次會議主席團(tuán)：

第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的報告》和２０１１年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國財政收入８３０８０億元，完成預(yù)算的１１２．４％，比上年增長２１．３％；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，收入總量為８３１８０億元。全國財政支出８９５７５億元，完成預(yù)算的１０６％，比上年增長１７．４％；加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出２２４８億元，地方財政結(jié)轉(zhuǎn)資金１３５７億元，支出總量為９３１８０億元。全國財政收支相抵，赤字１００００億元。其中，中央財政收入４２４７０億元，完成預(yù)算的１１１．６％，比上年增長１８．３％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，收入總量為４２５７０億元；中央財政總支出４８３２２億元（含中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的１０３．６％，加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出２２４８

億元，支出總量為５０５７０億元。中央財政收支相抵，赤字８０００億元，比預(yù)算減少５００億元。２０１０年末，中央財政國債余額為６７５２７億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的７１２０８億元限額之內(nèi)。地方財政收支差額２０００億元，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，２０１０年國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國人大三次會議提出的各項要求，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢頭進(jìn)一步鞏固，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在此基礎(chǔ)上，全國財政收入超額完成預(yù)算，“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會保障、就業(yè)等重點和民生支出得到較好保障，中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所改善，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍有所擴(kuò)大，上繳比例有所提高，社會保險基金預(yù)算試編工作有序進(jìn)行，中央財政預(yù)算和中央部門預(yù)算向社會公開，縣級基本財力保障機(jī)制初步建立，資源稅改革開始試點，融資平臺公司債務(wù)正在認(rèn)真核實清理，財政預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算報告中專門匯報了落實人大預(yù)算決議的有關(guān)情況，體現(xiàn)了對人民高度負(fù)責(zé)的精神。同時應(yīng)該指出，在預(yù)算執(zhí)行和財政運(yùn)行中還存在一些值得注意的問題，主要是：收入預(yù)算的編制需要研究改進(jìn)，財政支出結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化；有些預(yù)算下達(dá)撥付較晚，支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，支出績效考核比較薄弱；財稅體制不夠完善，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，專項轉(zhuǎn)移支付比重偏高，縣級基本財力保障困難較大；地方土地出讓收入增長過快，支出管理亟待加強(qiáng)；地方政府性債務(wù)過多，財政風(fēng)險不容忽視。這些問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，切實加以解決。

二、國務(wù)院提出的２０１１年中央和地方預(yù)算草案，全國財政收入安排８９７２０億元，比上年增長８％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１５００億元，全國財政收入總量９１２２０億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％；

收支相抵，全國財政赤字９０００億元。其中，中央財政收入安排４５８６０億元，增長８％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１５００億元，中央財政收入總量４７３６０億元；中央財政支出安排５４３６０億元，增長１２．５％；收支相抵，中央財政赤字７０００億元，比上年減少１０００億元。到２０１１年末，中央財政國債余額限額７７７０８億元。地方財政收支差額２０００億元，與上年持平，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的２０１１年中央和地方預(yù)算草案體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)算草案是可行的。

財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)２０１１年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

三、２０１１年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，切實做好今年的預(yù)算執(zhí)行工作，對于落實“十二五”規(guī)劃提出的各項要求，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為此，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議。

（一）實施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅政策。實施積極財政政策，要更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需，更加注重保障和改善民生。研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的財政收支口徑和標(biāo)準(zhǔn)，全面統(tǒng)計我國政府性收支，提出包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的國家綜合預(yù)算收支匯總表，合理把握財政收支規(guī)模。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅和財政補(bǔ)貼政策，加大對小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。完善個人所得稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入的作用。清理政府性

基金和收費(fèi)項目，取消重復(fù)設(shè)置、不符合改革發(fā)展方向的基金收費(fèi)項目，研究將部分收費(fèi)項目改為稅收。

（二）著力保障重點支出。以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立財政基本支出保障和改善民生保障機(jī)制。加大財政對“三農(nóng)”投入的力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加大教育投入，促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源。加大科技研發(fā)投入，推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，切實減輕居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。實施更加積極的就業(yè)政策，增加社會保障和就業(yè)投入。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次工作。積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，統(tǒng)籌落實建設(shè)資金，規(guī)范分配管理，提高透明度。建立民生支出報告制度和跟蹤監(jiān)督機(jī)制。貫徹勤儉節(jié)約方針，堅決反對鋪張浪費(fèi)。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)和財稅政策，保證財政收入及時、足額繳入國庫。今年預(yù)算執(zhí)行中如有超收，除按法律規(guī)定用于增加相關(guān)支出外，應(yīng)用于縮減財政赤字或增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，當(dāng)年一般不再安排新的支出。超收收入安排使用情況，應(yīng)向同級人大常委會報告。嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效考核。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓和收支管理的各項政策規(guī)定，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和行政問責(zé)。從２０１２年起，應(yīng)當(dāng)將地方的土地出讓收支情況向全國人大報告。２０１１年審計工作應(yīng)將地方土地出讓收支情況作為一個重點。

（四）健全國家預(yù)算管理。進(jìn)一步細(xì)化政府公共財政預(yù)算，力爭在２０１２年將中央本級預(yù)算中的重點支出細(xì)化編列到“項”。適當(dāng)壓縮預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，防止重復(fù)建設(shè)。加快基

本建設(shè)支出預(yù)算安排，在２０１２年年初將中央本級７５％以上的基本建設(shè)支出預(yù)算編入部門預(yù)算。規(guī)范政府性基金預(yù)算編制，嚴(yán)格按預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性。繼續(xù)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，增加用于公共支出的數(shù)額，２０１２年應(yīng)當(dāng)向全國人大提交全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。繼續(xù)做好社會保險基金預(yù)算試編工作。嚴(yán)格執(zhí)行將政府性非稅收入全部納入預(yù)算管理的規(guī)定，按照預(yù)算制度安排支出。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開。

（五）推進(jìn)財政體制改革。規(guī)范中央和地方政府支出責(zé)任，加快建立財力與支出責(zé)任相匹配的財政體制。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，歸并、清理、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡快制定轉(zhuǎn)移支付管理條例。完善縣級基本財力保障機(jī)制，科學(xué)確定保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大保障力度，合理分擔(dān)責(zé)任，力爭在２０１２年落實到位。完善部門預(yù)算制度，規(guī)范部門預(yù)算收支管理，切實保障部門基本經(jīng)費(fèi)支出需要。加強(qiáng)地方政府投融資平臺管理，研究編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，防范財政風(fēng)險。

（六）加強(qiáng)財稅立法工作。按照全國人大常委會立法規(guī)劃要求，積極做好預(yù)算法修改工作，以推進(jìn)依法理財，規(guī)范預(yù)算管理。加強(qiáng)稅收立法，推進(jìn)增值稅、資源稅等稅收制度改革，健全稅收征管，及時將條件成熟的稅收法規(guī)上升為法律。以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

２０１１年３月１０日（完）

第二篇：關(guān)于1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

于1999年中央決算的報告

--2000年7月6日在第九屆全國人民代表大會

常務(wù)委員會第十六次會議上

財政部部長 項懷誠

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

受國務(wù)院委托，我曾向九屆全國人大三次會議報告了1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況?，F(xiàn)在，1999年中央決算已經(jīng)匯編完成，受國務(wù)院委托，我向本次常委會提出1999年中央決算報告，請予審查。

一、1999年中央財政決算情況

1999年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得重大成就，中央和地方財政決算情況是比較好的。全國財政收入11444.08億元，完成預(yù)算的105.9%；全國財政支出13187.67億元，完成預(yù)算的104.6%。全國財政收支相比，支出大于收入1743.59億元。

1999年中央財政總收入6447.34億元，完成預(yù)算的109.5％，比預(yù)算增加561.38億元，比上年增長17.5％。其中，中央本級收入5849.21億元，完成預(yù)算的110.6％；地方上解中央收入598.13億元，完成預(yù)算的100％。中央財政總支出8238.94億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.2％，比調(diào)整預(yù)算增加549.95億元，比上年增長27.8％。其中，中央財政本級支出4152.33億元，完成調(diào)整預(yù)算的94.1％（主要是中央預(yù)算在執(zhí)行中有250多億元轉(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出）；稅收返還和補(bǔ)助地方支出4086.61億元，完成調(diào)整預(yù)算的124.7%。中央財政收支相抵，赤字1791.6億元，比九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算赤字?jǐn)?shù)額1803.03億元減少了11.43億元。

上述中央財政決算收支數(shù)與向九屆全國人大三次會議報告的中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加51.45億元，財政總支出增加45.87億元（主要是在預(yù)算上列收列支的改燒油為燒煤專項收入和支出分別增加46.14億元，其他項目增減變化不大），赤字?jǐn)?shù)減少5.58 億元。

1999年中央決算中部分收支項目與預(yù)算相比增減變化較大。在收入方面，關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅完成預(yù)算的192.4％，比預(yù)算增加757.85億元，主要是國家集中力量嚴(yán)厲打擊走私活動，外貿(mào)進(jìn)口相應(yīng)增加，海關(guān)加強(qiáng)稅收征管，實現(xiàn)了進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅度增加。證券交易印花稅完成預(yù)算的165.6％，主要是1999年股市總體比較活躍，股票交易額擴(kuò)大，相應(yīng)增加了該項稅收收入。營業(yè)稅和國有企業(yè)所得稅分別完成預(yù)算的85.9％和71.3％，主要是國家?guī)状握{(diào)低銀行存貸款利率，且貸款利率降幅高于存款利率降幅，金融企業(yè)上交收入相應(yīng)減少。在支出方面，基本建設(shè)支出完成預(yù)算的83.2％，主要是預(yù)算執(zhí)行中將一部分原列中央財政本級的基本建設(shè)支出轉(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出。挖潛改造和科技三項費(fèi)用完成調(diào)整預(yù)算的98.3%，主要是增發(fā)國債列入企業(yè)挖潛改造資金貸款貼息的預(yù)算支出，受銀行貸款項目進(jìn)展影響，部分資金未能撥付。地質(zhì)勘探費(fèi)、工交商事業(yè)費(fèi)、支農(nóng)支出、教育事業(yè)費(fèi)支出分別完成預(yù)算的89.4%、88.8%、91.5%、85.1%。一是由于預(yù)算執(zhí)行中，中央各部門所屬院校和煤炭地質(zhì)勘探單位下劃地方管理，原列中央本級的支出31.02億元轉(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出；二是列在上述事業(yè)費(fèi)科目中的事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)21.2億元劃入行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)科目。如果還原這兩項因素，這四項支出則分別完成預(yù)算的105.6%、108.1%、101.2%、100.2%。政策性補(bǔ)貼支出完成預(yù)算的62.7%，主要是原先的補(bǔ)貼項目未完成計劃，相應(yīng)節(jié)減了中央財政政策性補(bǔ)貼支出。上述收支項目執(zhí)行與預(yù)算比，增減變化較大，雖主要是客觀因素和技術(shù)原因所致，但有的也反映出我們安排預(yù)算時對經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的前瞻性不夠，需要加以改進(jìn)。

1999年中央財政共發(fā)行國債4015.03億元，除代地方政府舉借的300億元外，中央財政債務(wù)收入3715.03億元，完成調(diào)整預(yù)算的100％。其中，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息1910.53億元，彌補(bǔ)當(dāng)年赤字1791.6億元，所余12.9億元用于補(bǔ)充中央財政償債基金。中央財政償債基金自1997年設(shè)立后，在調(diào)劑間債務(wù)發(fā)行規(guī)模，保證國債還本付息，穩(wěn)定預(yù)算方面發(fā)揮了重要作用。另外，1999年中央政府性基金收入1349.02億元，支出1349.02億元，收支持平。1999年中央財政收入繼續(xù)保持了良好的增長勢頭，這是我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、財稅體制有效運(yùn)行、征收管理不斷加強(qiáng)的結(jié)果。中央財政本級收入比上年增加957.21億元，占全國財政收入增加額的61％，不僅使全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高，由1998年的12.4%上升到1999年的13.9％，中央財政收入占全國財政收入的比重也有所提高，從1998年的49.5%上升到1999年的51.1%。這是政府財政能力增強(qiáng)的可喜表現(xiàn)，成績來之不易。1999年中央財政支出，著力于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保證了事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出項目。

1999年的預(yù)算執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實了黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和九屆全國人大二次會議的決定，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持文教事業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，改善人民生活以及維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了積極作用。

(一)以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度落實好積極財政政策，努力發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。一是按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在年初預(yù)算安排國債投資的基礎(chǔ)上，經(jīng)九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準(zhǔn)，又增發(fā)了600億元國債，專項用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大技術(shù)改造項目貸款貼息。各地區(qū)及有關(guān)部門通力合作，認(rèn)真做好國債投資項目選擇和資金使用管理工作，保證了國債資金的使用效益。二是通過預(yù)算支出較大幅度提高了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平，增加了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費(fèi)，提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，受益職工和居民達(dá)8400多萬人。三是及時調(diào)整了部分稅收政策。分兩次提高了部分商品的出口退稅率，使我國出口貨物的平均退稅率提高5.5個百分點，達(dá)到15％以上，當(dāng)年退稅626.69億元，比預(yù)算增加156.69億元，比上年增長43.7％，支持了外貿(mào)出口。為鼓勵社會性投資，從1999年7月1日起，對實際完成的社會投資額減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，并對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技術(shù)改造項目購置國產(chǎn)設(shè)備，準(zhǔn)許按40％抵免企業(yè)所得稅，調(diào)動了企業(yè)增加投資的積極性。從1999年11月1日起，對居民儲蓄存款利息恢復(fù)征收個人所得稅，在一定程度上推動了居民儲蓄向消費(fèi)、投資轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大了國內(nèi)需求?？傊@些政策的實施，對拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益回升發(fā)揮了重要作用。

(二)加大了財政對社會保障體系建設(shè)的支持力度。中央財政為支持確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時、足額發(fā)放，支持國有企業(yè)深化改革、減員增效，在財政收支矛盾十分突出的情況下，堅持突出重點，優(yōu)先保證財政負(fù)擔(dān)的社保資金及時足額到位。1999年，中央財政用于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放等項支出達(dá)335億元。其中一部分撥付用于中央所屬企業(yè)下崗職工基本生活保障，大部分以轉(zhuǎn)移支付的形式補(bǔ)助給中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，彌補(bǔ)這些地區(qū)的社會保障資金缺口。對煤炭、有色、軍工等特困行業(yè)降低了基本養(yǎng)老金繳費(fèi)率，由此出現(xiàn)的資金缺口由中央財政給予專項補(bǔ)助，從而保證了這些特困行業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。同時，為了彌補(bǔ)今后的社會保障資金不足，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在財政赤字不突破1999年調(diào)整預(yù)算數(shù)額的前提下，從中央財政超收中安排280億元，建立了中央社會保障專用基金，專項用于安置中央所屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工和確保離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放等社會保障方面的開支。這是為補(bǔ)充社會保障資金不足，推進(jìn)國有企業(yè)改革，維護(hù)社會穩(wěn)定所采取的必要措施。

(三)繼續(xù)加大了農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。1999年汛期之前，完成了長江、黃河、嫩江、松花江干堤的修復(fù)加固任務(wù)，為此中央財政增加投資192億元；繼續(xù)在長江上游、黃河中上游地區(qū)及東北林區(qū)實施天然林保護(hù)工程，中央財政增加農(nóng)林水利投資和財政專項補(bǔ)助86億元。

(四)全面落實黨中央關(guān)于軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的決定。1999年，軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤后，中央財政給予補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)57.45億元。中央財政增加海關(guān)、公安等部門緝私經(jīng)費(fèi)和貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)裝備及辦案經(jīng)費(fèi)19.3億元。支持軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)其保障能力，對于加強(qiáng)軍隊和政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展反腐敗斗爭，保證國家的長治久安，具有十分重要的意義。(五)落實各項糧棉購銷政策，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，鞏固糧食流通體制改革的成果，1999年中央財政支付儲備糧食費(fèi)用和利息，安排糧食風(fēng)險基金，負(fù)擔(dān)1992年以來新增糧食財務(wù)掛賬的利息補(bǔ)貼等共達(dá)368.51億元。

(六)大力支持科教興國戰(zhàn)略的實施。1999年，中央財政教育事業(yè)費(fèi)支出增加27.32億元，比上年增長22.2％，超過中央財政收入增幅4.7個百分點；為支持知識創(chuàng)新工程和國家重點科研項目，中央財政增加科技投入12.55億元，比上年增長14.6％；通過國債專項資金對668個技術(shù)改造項目安排貼息資金，有力地支持和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

二、增強(qiáng)依法理財觀念，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革

1999年6月，審計署代表國務(wù)院在九屆全國人大常委會第十次會議上提出了《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告》，指出了中央預(yù)算管理中存在的一些問題，在社會上引起較大反響。針對審計署審計出中央預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，財政部認(rèn)真對照檢查、逐項落實，并舉一反三，深入開展了內(nèi)部檢查和審計。對該收繳國庫的資金已全部收繳入庫，違規(guī)籌集辦公司的資金已全部清退，對部分省市集資建設(shè)的上海浦東金隆大廈已責(zé)成11個省市做出善后處置方案，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，并進(jìn)一步完善了有關(guān)制度。到1999年9月，財政部對審計署審計出來的問題，已全部進(jìn)行了糾正，各項整改措施有的已經(jīng)落實到位，有的正在落實之中。1999年6月，全國人大常委會在審議1998年中央決算報告時，對中央預(yù)算編制工作提出了明確要求：一是要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，及時批復(fù)預(yù)算；二是要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，增加預(yù)算的透明度；三是要編報部門預(yù)算。12月，九屆全國人大常委會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，要求加強(qiáng)對中央預(yù)算的審查和監(jiān)督。為貫徹落實全國人大常委會的要求，國務(wù)院批準(zhǔn)了財政部《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的意見》，決定推行以建立部門預(yù)算為核心內(nèi)容的預(yù)算編制改革。

為保證預(yù)算編制改革工作的順利進(jìn)行，財政部成立了預(yù)算編制改革工作小組，多次與國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有預(yù)算分配權(quán)的部門和教育部、農(nóng)業(yè)部等11個中央部門共同研究改革方案，多方面征求意見。預(yù)算編制改革方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，財政部制發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》，要求中央各部門按照國務(wù)院部署編制部門預(yù)算，選擇教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部四個部門作為向全國人民代表大會報送部門預(yù)算的試點單位；對有預(yù)算分配權(quán)的幾個部門，要求按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的時間表及時審核和落實部門預(yù)算指標(biāo)；細(xì)化報送全國人大審議的預(yù)算草案的內(nèi)容。按預(yù)算編制改革要求，今后財政部不再保留預(yù)算機(jī)動指標(biāo)，對預(yù)算中確需追加的支出，由各部門提出申請，財政部匯總審核后報國務(wù)院審定，通過動用預(yù)備費(fèi)解決。國務(wù)院批準(zhǔn)的2000年預(yù)算編制時間表，從1999年9月開始，比上年提前兩個月，對各部門報送、協(xié)商、確定預(yù)算草案的時間都作了明確規(guī)定，提出了確保預(yù)算編制準(zhǔn)確、高效、有序、按時完成的要求。

1999年中央預(yù)算編制改革取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制時間大為提前。國務(wù)院下達(dá)編制預(yù)算的指示比往年提前了一個多月；向部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)的時間比往年提前了3個多月；財政部批準(zhǔn)部門預(yù)算，比往年提前了3到5個月。第二，預(yù)算覆蓋范圍更加廣泛。原來的預(yù)算編制只考慮財政預(yù)算內(nèi)的收支，不包括預(yù)算外資金的收支?，F(xiàn)在試編部門預(yù)算，編制范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)收支，還包括預(yù)算外收支，實現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管。第三，預(yù)算編制方式更加科學(xué)合理。原來預(yù)算編制是由部門代編下屬單位預(yù)算，存在一定的盲目性和隨意性。編制部門預(yù)算則要求從基層單位逐級編制、逐級匯總，克服了代編預(yù)算的弊端，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理準(zhǔn)確。第四，預(yù)算的完整性大大增強(qiáng)。以前，各部門的預(yù)算按功能由財政部內(nèi)的業(yè)務(wù)司和有預(yù)算分配權(quán)的部門歸口管理，一個部門不能形成一套完整的預(yù)算。編制部門預(yù)算要求各部門的財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向財政部申報預(yù)算，一個部門一套預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性，簡化了辦事程序，提高了工作效率，也有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督。

由于預(yù)算制度改革涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作難度大。財政部將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善改革方案，明年把對社會影響比較大的支出部門的預(yù)算納入報送部門預(yù)算的范圍，逐步增加向全國人民代表大會報送部門預(yù)算的部門。同時，還要積極指導(dǎo)和推動地方預(yù)算制度改革，力爭經(jīng)過幾年的努力，在我國建立一套科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的國家預(yù)算管理體系。

三、今年前五個月預(yù)算執(zhí)行情況

今年以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家預(yù)算執(zhí)行情況良好。1至5月份，全國財政收入5012.93億元（不含債務(wù)收入，下同），完成預(yù)算的40.6%，比去年同期增加855.08億元，增長20.6%。其中，中央財政收入2700.87億元，比去年同期增加525.01億元，增長24.1％；地方財政收入2312.06億元，比去年同期增加330.07億元，增長16.7%。全國財政支出4485.93億元，完成預(yù)算的30.6%，比去年同期增加956.04億元，增長27.1%。其中，中央財政支出1573.15億元，比去年同期增加477.98億元，增長43.6%，主要是從今年開始，將國債利息支出由原來列國債還本付息支出改列中央財政支出和去年下半年增加中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資翹尾，如扣除這兩項因素，按可比口徑計算，中央財政支出增長10.1%；地方財政支出2912.78億元，比去年同期增加478.06億元，增長19.6%（主要是增加地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和社會保障人員收入，增加支出356億元）。全國財政收支相抵，收入大于支出527.01億元。1至5月份，中央財政債務(wù)收入1853.21億元，債務(wù)支出1095.6億元。

1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況主要呈現(xiàn)兩個特點：一是一些重點收入項目增收較多，帶來中央和地方財政收入的穩(wěn)定增長。1至5月份，增值稅、進(jìn)口稅收、證券交易印花稅和企業(yè)所得稅同比增加838.67億元，占財政收入增加額的98%。具體來說，受原油價格上升的影響，1至5月份原油增值稅同比增長50.5%；隨著積極財政政策的繼續(xù)實施，投資需求增加，建材產(chǎn)品增值稅同比增長43.6%；紡織品銷售開始轉(zhuǎn)旺，實現(xiàn)增值稅59.57億元，同比增長31.9%。隨著進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)增長，加上海關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)征管，嚴(yán)厲打擊走私，進(jìn)口稅收仍然保持較高的增長速度，其中，進(jìn)口商品增值稅、消費(fèi)稅增長34.2%，關(guān)稅增長20.4%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐步好轉(zhuǎn)，使得企業(yè)所得稅出現(xiàn)恢復(fù)性高速增長勢頭。股市交易量擴(kuò)大，證券交易印花稅入庫210.31億元，比去年同期增加165.41億元，增長3.7倍。二是財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。今年以來，各級財政遵循“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，嚴(yán)格按照年初預(yù)算的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計籌集資金保證重點支出。積極落實1999年出臺的調(diào)整收入分配政策，以工資性支出為主的行政經(jīng)費(fèi)和部門事業(yè)費(fèi)支出增幅較高；加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工藝的技術(shù)改造力度，使企業(yè)挖潛改造支出增長14.2%；努力確保社會穩(wěn)定，用于社會保障支出增長2.1倍，用于公檢法司等方面的支出增長23.1%；科技三項費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)分別增長48.4%和23.6%，教育支出和支農(nóng)支出分別增長17.3%和12.9%，都保持了較快增長。

但是我們還注意到當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題。一是受政策性因素影響，一些收入項目可能出現(xiàn)短收，如消費(fèi)稅由于卷煙限產(chǎn)和調(diào)整稅率，1～5月份僅增長6.6%，增幅比上年同期下降11.4個百分點。二是個人利息所得稅1～5月份僅完成收入41.33億元，占預(yù)算的16.5%。三是企業(yè)欠稅有所抬頭。截至5月底，企業(yè)欠稅達(dá)306億元，比年初增加43億元。四是一些地區(qū)財政支付能力較弱，保證正常支出仍有較大難度。五是虛報出口，騙取出口退稅的不法行為有抬頭之勢。

為了確保全年預(yù)算的圓滿完成，今年下半年，我們將繼續(xù)做好以下幾個方面工作。

(一)繼續(xù)實施好積極財政政策，充分發(fā)揮國債投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。國債資金要堅決按國務(wù)院確定的方向和重點進(jìn)行安排，嚴(yán)格控制新開工項目。所有的項目要嚴(yán)格按基建程序辦事，嚴(yán)格監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。技術(shù)改造項目也要認(rèn)真選擇，科學(xué)論證，謹(jǐn)慎決策，突出科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，絕不能搞變相重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步加快國債資金的撥付進(jìn)度，加強(qiáng)對資金使用情況的專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)防被擠占、挪用，提高資金使用效益。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長。強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)工作，堅持依法治稅，切實做到應(yīng)收盡收。堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，不得隨意實行先征后返，不得擅自減稅免稅緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，也不能收“過頭稅”。要繼續(xù)改進(jìn)和強(qiáng)化稅收征管手段，深化征管改革，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其要堅決從重打擊內(nèi)外勾結(jié)，走私販私，偷逃稅款和騙取出口退稅的犯罪集團(tuán)。強(qiáng)化對個人所得稅的征收，調(diào)節(jié)分配，增加收入。

(三)積極穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算制度改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，所有單位申請使用財政資金，必須按預(yù)算程序辦事，先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出管理辦法。大力推進(jìn)預(yù)算制度改革，細(xì)化預(yù)算項目，編制部門預(yù)算。中央財政編制部門預(yù)算要在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大；地方財政從今年開始，都要細(xì)化預(yù)算項目，試編部門預(yù)算。同時，要加強(qiáng)調(diào)查研究，對預(yù)算單位的收支情況進(jìn)行全面清理，區(qū)別不同情況，合理制定各部門定員和經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，為編制預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況提供依據(jù)，為改革預(yù)算編制工作打好基礎(chǔ)。積極試行政府采購制度，逐步把政府采購范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān)所有的辦公用品、辦公設(shè)備以及公共設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)方面。抓緊研究實施國庫集中收付制度。

(四)繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要逐步規(guī)范財政資金供給范圍，解決財政供養(yǎng)人口過大、包攬過多的問題。抓住地方機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，做好定編定崗定員工作，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)。加快事業(yè)單位改革的步伐，凡是能夠通過市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減事業(yè)性支出。逐步減少對競爭性領(lǐng)域的直接投資，為企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大對國家政權(quán)建設(shè)的支持力度，努力提高其經(jīng)費(fèi)保障水平。從今年7月1日起，實行行政單位工資由財政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，即財政預(yù)算安排的工資資金由財政部門委托銀行直接撥付到個人工資賬戶，確保機(jī)關(guān)工作人員工資的按時足額發(fā)放。要堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，牢固樹立節(jié)約觀念，堅決反對鋪張、浪費(fèi)、奢侈之風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。

(五)積極穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革。目前制定燃油稅、車輛購置稅實施方案等各項準(zhǔn)備工作已基本就緒，將適時推出。農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策措施已經(jīng)確定，并在安徽省進(jìn)行全省范圍的試點，其他省、自治區(qū)、直轄市也選擇了少數(shù)縣、市進(jìn)行試點。在此基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善實施方案，逐步推開。

(六)加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，整頓財經(jīng)秩序。前不久，審計署對1999年中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，這對于規(guī)范預(yù)算管理、改進(jìn)財政工作、推進(jìn)財稅改革，具有積極的作用。我們一定以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度整改審計報告中提出的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，依法理財，從嚴(yán)治財。要強(qiáng)化財政資金的監(jiān)督管理，對一切財政支出，特別是重點支出，要實行從核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效。對擠占、挪用或損失浪費(fèi)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)落實好中央關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定，加強(qiáng)財政專戶管理工作，全面推行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離。認(rèn)真貫徹《會計法》，做好會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，試行會計委派制度，強(qiáng)化會計監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊財會工作中的假憑證、假賬冊、假審計行為。抓緊經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，為社會提供客觀、公正、高效的中介服務(wù)。進(jìn)一步健全財政法制，加大財政執(zhí)法力度，完善財政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，建立和推行財政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，大力推進(jìn)依法理財。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

2000年是世紀(jì)交替之年，完成今年預(yù)算任務(wù)意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實“三個代表”的重要思想，抓住機(jī)遇，克服困難，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，圓滿完成今年預(yù)算任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接新世紀(jì)的到來。

第三篇：關(guān)于二〇一一年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與二〇一二年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于二〇一一年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與二〇一二年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

二〇一二年三月十日第十一屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)

第二次會議通過

十一屆全國人大五次會議主席團(tuán)：

第十一屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》和2012年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國公共財政收入103740億元，完成預(yù)算的115.6％，比上年（下同）增長24.8％；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1500億元，收入總量為105240億元。全國公共財政支出108930億元，完成預(yù)算的108.7％，增長21.2％；加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)資金1918億元，支出總量為113740億元。全國公共財政收支總量相抵，差額8500億元，比預(yù)算減少500億元。其中，中央公共財政收入51306億元，完成預(yù)算的111.9％，增長20.8％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1500億元，收入總量為52806億元；中央公共財政支出56414億元（含中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的103.8％，增長16.7％，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元，支出總量為59306億元。中央公共財政收支總量相抵，赤字6500億元，比預(yù)算減少500億元。中央對地方轉(zhuǎn)移支付34822億元，完成預(yù)算的108％，增長27.3％。2011年末，中央財政國債余額72045億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的77708億元限額之內(nèi)。地方公共財政收支差額2000億元，與上年持平，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

全國政府性基金收入41360億元，完成預(yù)算的160.2％，增長12.4％；全國政府性基金支出39642億元，完成預(yù)算的149％，增長16.8％。其中，中央政府性基金收入3126億元，完成預(yù)算的110.6％，下降1.6％；中央政府性基金支出3103億元，完成預(yù)算的85.8％，增長2.9％。

中央國有資本經(jīng)營收入765億元，完成預(yù)算的90.6％，增長36.9％。中央國有資本經(jīng)營支出770億元，完成預(yù)算的89.6％，增長42％。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2011年國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真貫徹落實中共中央的決策部署和十一屆全國人大四次會議提出的各項要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力保障和改善民生，財政改革深入推進(jìn)，各項社會事業(yè)發(fā)展取得新的成績。2011年，預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算的完整性進(jìn)一步提高；積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等重點支出得到較好保障；縣級基本財力保障機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展；代編預(yù)算規(guī)模有所壓縮。預(yù)算報告專門匯報了落實人大預(yù)算決議的情況，回應(yīng)了人大代表的關(guān)切。同時，也應(yīng)該指出，在預(yù)算執(zhí)行和財政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題，主要是：在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)節(jié)國民收入分配方面，財稅政策的針對性和有效性需要增強(qiáng)；財政支出績效考核體系不夠健全，工作有待加強(qiáng)；轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理，均衡性轉(zhuǎn)移支付所占比重偏低；追加預(yù)算多、結(jié)轉(zhuǎn)資金多的現(xiàn)象仍比較突出；地方政府性債務(wù)管理制度不夠完善，存在一定風(fēng)險；地方土地出讓收入使用不夠規(guī)范。這些問題都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，切實加以解決。

二、國務(wù)院提出的2012年中央和地方預(yù)算草案，全國公共財政收入安排113600億元，比2011年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（下同）增長9.5％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2700億元，全國公共財政收入總量116300億元；全國公共財政支出 124300億元，增長14.1％；收支相抵，全國公共財政收支差額8000億元。其中，中央公共財政收入安排55920億元，增長9％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2700億元，中央公共財政收入總量58620億元；中央公共財政支出安排64120億元，增長13.7％；收支相抵，中央公共財政赤字5500億元，減少1000億元。中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排39912億元，增長14.6％。到2012年末，中央財政國債余額限額82708億元。國務(wù)院擬安排發(fā)行地方政府債券2500億元，增加500億元。

全國政府性基金收入安排34797億元，下降15.9％；全國政府性基金支出安排35614億元，下降10.2％。其中，中央政府性基金收入2990億元，下降4.3％；中央政府性基金支出3808億元，增長22.7％。

全國國有資本經(jīng)營收入安排1246億元，全國國有資本經(jīng)營支出安排1278億元。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2012年中央和地方預(yù)算草案，體現(xiàn)了中央關(guān)于穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的總體要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?？偟目?，預(yù)算草案是可行的。

財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2012年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

三、2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，圓滿完成預(yù)算，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，都具有重要意義。為此，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)積極財政政策的針對性和有效性。完善和落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。重點圍繞推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國民收入分配結(jié)構(gòu)，完善有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大居民消費(fèi)，以及鼓勵自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的財稅政策。支持小型微型企業(yè)吸收勞動力就業(yè)，引導(dǎo)民間擴(kuò)大投資，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推動收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）積極落實好改善民生的各項政策。財政安排的民生支出應(yīng)當(dāng)主要用于改善公共服務(wù)和保障群眾生活，努力解決好群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的重點問題。實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4％的目標(biāo)，并明確使用方向，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，提高使用績效，促進(jìn)教育公平。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映國有土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、教育、保障性住房建設(shè)等方面的情況。大力支持和推動公立醫(yī)院體制機(jī)制改革。建立健全財政民生支出的績效考核體系，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，落實好改善民生的各項政策措施。2012年，國務(wù)院審計部門應(yīng)當(dāng)對全國社會保障資金進(jìn)行全面審計。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。依法加強(qiáng)稅收收入和非稅收入管理，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行中一般不出臺新的減收增支或增收減支政策，未經(jīng)法定程序，不得改變預(yù)算。執(zhí)行中如有超收，可以用于減少財政赤字、增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他必要的支出，超收收入安排使用情況應(yīng)當(dāng)向人大常委會報告。加強(qiáng)土地出讓收支管理，對地方土地出讓收支情況進(jìn)行全面審計。

（四）規(guī)范預(yù)算管理。進(jìn)一步明確公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位和收支范圍。研究健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。清理整合政府性基金項目，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性。做好社會保險基金預(yù)算試編工作，2013年向全國人大正式提交全國社會保險基金預(yù)算。進(jìn)一步清理整頓地方財政專戶，嚴(yán)格財政收支管理，健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算和決算公開。研究切實可行的辦法，妥善處理地方政府性債務(wù)，依法加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。

（五）深化財稅體制改革。加快建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，科學(xué)劃分各級政府財政支出責(zé)任，切實提高均衡性轉(zhuǎn)移支付比重，為基層政府履行職責(zé)提供基本財力保障。中央部門安排專項轉(zhuǎn)移支付項目，應(yīng)當(dāng)充分考慮地方需求和財力狀況，減少資金配套要求。要進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)增值稅和消費(fèi)稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革，完善資源稅制，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點。加快財稅立法進(jìn)程，及時將條件成熟的稅收法規(guī)上升為法律。完善部門預(yù)算管理制度，科學(xué)確定部門預(yù)算收支范圍，健全支出績效考評機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度。

以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

2012年3月10日

第四篇：08年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與09年預(yù)算草案

08年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與09年預(yù)算草案報告

時間：2009年03月07日 08:53:42 中財

網(wǎng)

受國務(wù)院委托，財政部3月5日向十一屆全國人大二次會議提交了關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告，摘要如下：2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2008年，全國財政收入61316.9億元，比2007年(下同)增加9995.12億元，增長19.5%，完成預(yù)算的104.8%。全國財政支出62427.03億元，增加12645.68億元，增長25.4%，完成預(yù)算的101.7%。

中央財政收入33611.92億元，增加4999.97億元，增長17.5%，完成預(yù)算的103.3%。中央財政支出36319.92億元，增加6739.97億元，增長22.8%，完成預(yù)算的102.5%。2008年末中央財政國債余額53270.76億元，控制在預(yù)算限額55185.85億元以內(nèi)。

2008年預(yù)算具體執(zhí)行及財政主要工作如下：

(一)財政收入增長及超收使用情況

2008年，財政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，全國財政收入增長33.3%。下半年，全國財政收入增長5.2%，其中中央本級收入下降0.9%。全國財政收入比預(yù)算超收2830.9億元，其中，中央財政超收1080.2億元。2008年中央財政超收收入安排情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會報告。

(二)中央財政主要支出項目執(zhí)行情況

2008年，農(nóng)林水事務(wù)支出1821.74億元，增長43.6%，完成預(yù)算的125.6%。教育支出1598.54億元，增長48.5%，完成預(yù)算的102.4%。醫(yī)療衛(wèi)生支出826.8億元，增長24.5%，完成預(yù)算的99.4%。社會保障和就業(yè)支出2743.59億元，增長19.2%，完成預(yù)算的99.3%。保障性安居工程支出181.9億元，增長114.3%。文化支出252.81億元，增長20%，完成預(yù)算的99.9%。科學(xué)技術(shù)支出1163.29億元，增長16.4%，完成預(yù)算的102.6%。環(huán)境保護(hù)支出1040.3億元，增長33%，完成預(yù)算的101.2%。工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出3871.35億元，增長59.4%，完成預(yù)算的114.8%。公共安全支出875.77億元，增長9.3%，完成預(yù)算的102.1%。國防支出4099.43億元，增長17.7%，完成預(yù)算的100%。交通運(yùn)輸支出1290.77

億元，增長3.4%，完成預(yù)算的122.4%。一般公共服務(wù)支出2522.99億元，增長

8.7%，完成預(yù)算的95%。

匯總以上各科目，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計5603.64億元，增長29.2%。中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計5955.5億元，增加1637億元，增長37.9%。中央財政對地方的稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。

(三)財政宏觀調(diào)控積極有效

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，中央對宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。保持中央政府公共投資適度增長；促進(jìn)穩(wěn)定物價和緩解價格矛盾；減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；扶持中小企業(yè)發(fā)展；支持穩(wěn)定出口。

(四)抗災(zāi)救災(zāi)保障有力

年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全國財政撥付救災(zāi)資金479.1億元。“5·１2”汶川特大地震發(fā)生后，及時安排和切實保障抗震救災(zāi)資金。中央財政撥付搶險救災(zāi)資金384.37億元，地方財政也投入抗震救災(zāi)資金243.28億元。安排中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金740億元，支出698.70億元。

(五)財稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍擴(kuò)大。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實施細(xì)則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費(fèi)改革方案。

(六)財政管理不斷加強(qiáng)

在加強(qiáng)收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財稅體制改革的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化財政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立通報和督查制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。推進(jìn)公務(wù)卡管理試點。

2009年中央和地方預(yù)算草案

(一)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)財政形勢

2009年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)

遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財政收入增長打下堅實的基礎(chǔ)。

(二)財政預(yù)算編制和財政工作總體要求

2009年財政預(yù)算編制和財政工作要實施積極的財政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，推進(jìn)財稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)財政科學(xué)管理，提高財政資金績效，積極發(fā)揮財政職能作用，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點建設(shè)。在2008年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。

二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面實施消費(fèi)型增值稅。實施成品油稅費(fèi)改革。取消和停征100項行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。

四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。

五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財政安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增加297.74億元，增

長25.6%。促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排200億元技改貼息資金。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元。

2009年預(yù)算收支總量和財政赤字安排。2009年中央財政收入35860億元，比2008年執(zhí)行數(shù)(下同)增加3188.01億元(包括成品油稅費(fèi)改革后增加的消費(fèi)稅等收入)，增長9.8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元。合計收入總量為36365億元。中央財政支出43865億元，增加8485.01億元，增長24%。其中，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。中央財政收支相抵，赤字7500億元。

(三)中央財政主要收入項目安排

國內(nèi)增值稅14563億元，增加1065.58億元，增長7.9%。其中：國內(nèi)消費(fèi)稅4434億元，增加1866.2億元，增長72.7%。進(jìn)口稅收9895億元，增加733.98億元，增長8%。企業(yè)所得稅7605億元，增加431.6億元，增長6%。個人所得稅2390億元，增加155.82億元，增長7%。證券交易印花稅245億元，減少704.68億元，下降74.2%。出口退稅6708億元，增加842.1億元，增長14.4%，相應(yīng)減少財政收入。車輛購置稅970億元，減少19.75億元，下降2%。

(四)中央財政主要支出項目安排

按照中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。農(nóng)林水事務(wù)支出3446.59億元，增加744.39億元，增長27.5%。教育支出1980.62億元，增加382.08億元，增長23.9%。醫(yī)療衛(wèi)生支出1180.56億元，增加326.11億元，增長38.2%。社會保障和就業(yè)支出3350.69億元，增加607.1億元，增長22.1%。保障性安居工程資金493.01億元，增加311.11億元，增長171%。文化支出279.75億元，增加26.94億元，增長10.7%。糧油物資儲備等事務(wù)支出1780.45億元，增加675.35億元，增長61.1%?？茖W(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增加297.74億元，增長25.6%。環(huán)境保護(hù)支出1236.62億元，增加196.32億元，增長18.9%。公共安全支出1161.31億元，增加285.54億元，增長32.6%。地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金1080億元。國防支出4728.67億元，增加627.26億元，增長15.3%。交通運(yùn)輸支出1887.2億元，增加286.91億元，增長17.9%。一般公共服務(wù)支出1313.61億元，增加96.96

億元，增長8%。國債利息支出1371.85億元，增加93.16億元，增長7.3%。匯總以上各科目，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排合計7284.63億元，增加1653.34億元，增長29.4%。中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。

(五)中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排

2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。其中：稅收返還4934.19億元，增加1591.93億元。一般性轉(zhuǎn)移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長30.8%，占轉(zhuǎn)移支付總量的47.5%。專項轉(zhuǎn)移支付12579.88億元，增加2612.95億元，增長26.2%，占轉(zhuǎn)移支付總量的52.5%。

此外，中央政府性基金預(yù)算收入2880.92億元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入)，預(yù)算支出2880.92億元(含中央本級支出和補(bǔ)助地方支出)。

堅持依法理財，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2009年預(yù)算

堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，深入推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益。重點做好以下工作：(一)加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控。(二)深化財稅制度改革。(三)切實加強(qiáng)財政管理和監(jiān)督。(四)狠抓增收節(jié)支。

第五篇：2012年中央和地方預(yù)算草案(全文)

2012年中央和地方預(yù)算草案(全文)

關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告

——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

財政部1

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案提請十 2

一屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2011年，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，各地區(qū)、各部門全面貫徹中央的決策部署，認(rèn)真落實第十一屆全國人民代表大會第四次會議的有關(guān)決議，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，人民生活不斷改善，改革開放繼續(xù)深化，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。在此基礎(chǔ)上，財政發(fā)展改革深入推進(jìn)，預(yù)算完成情況較好。

（一）公共財政預(yù)算執(zhí)行情況

全國財政收入103740．01億元，比2010年（下同）增長24．8％。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為105240．01億元。全國財政支出108929．67億元，增長21．2％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918．34億元，支出總量為113740．01億元。全國財政收支總量相抵，差額8500億元。

其中：中央財政收入51306．15億元，完成預(yù)算的111．9％，增長20．8％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為52806．15億元。中央財政支出56414．15億元，完成預(yù)算的103．8％，增長16．7％。其中：中央本級支出16514．19億元，增長3．3％；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899．96億元，增長23．4％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元，支出總量為59306．15億元。收支總量相抵，赤字6500億元，比預(yù)算減少500億元。2011年末中央財政國債余額72044．51億元，控制在預(yù)算限額77708．35億元以內(nèi)。

地方本級收入52433．86億元，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899．96億元，地方財政收入總量92333．82億元，增長26．6％。地方財政支出92415．48億元，增長25．1％，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918．34億元，支出總量為94333．82億元。收支總量相抵，差額2000億元。

1．中央預(yù)算主要收支項目執(zhí)行情況

（1）主要收入項目執(zhí)行及超收使用情況

財政收入總體情況較好，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、企業(yè)效益較好、物價上漲、稅收征管水平提高以及將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理等因素的綜合反映。中央財政收入超過預(yù)算5446億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過預(yù)期，相應(yīng)帶動稅收收入超過預(yù)算。具體看：外貿(mào)進(jìn)口增長24．9％，超過年初預(yù)期較多，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收2729億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13．9％，全社會固定資產(chǎn)投資增長23．6％，社會消費(fèi)品零售總額增長17．1％，居民消費(fèi)價格上漲5．4％，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格上漲6％，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格上漲9．1％，均高于年初預(yù)期，國內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅比預(yù)算超收1143億元；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長25．4％，好于年初預(yù)期，企業(yè)所得稅比預(yù)算超收1642億元。（出口退稅比預(yù)算增加1200億元，相應(yīng)沖減財政收入。）

主要收入項目。國內(nèi)增值稅18277．39億元，完成預(yù)算的104％；國內(nèi)消費(fèi)稅6935．93億元，完成預(yù)算的106．7％；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅13560．26億元，完成預(yù)算的120．9％；關(guān)稅2559．1億元，完成預(yù)算的117．9％；企業(yè)所得稅10021．81億元，完成預(yù)算的119．6％；個人所得稅3633．06億元，完成預(yù)算的116．4％；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅9204．74億元，完成 4

預(yù)算的115％；非稅收入2676．95億元，完成預(yù)算的128．7％。

超收收入使用。按照有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第四次會議有關(guān)決議要求，在中央財政超收的5446億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付944億元，增加教育支出300億元，增加科學(xué)技術(shù)支出76億元，增加保障性安居工程支出160億元，增加公路建設(shè)、對部分困難群眾和公益性行業(yè)油價補(bǔ)貼支出621億元，增加困難群眾一次性生活補(bǔ)貼支出207億元；用于削減中央財政赤字500億元；用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2638億元，留待下經(jīng)預(yù)算安排使用。2011年中央財政超收收入安排使用情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會第二十四次會議報告。

（2）主要支出項目執(zhí)行情況

按照中央決策部署，經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，中央財政進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化、科學(xué)技術(shù)等方面的投入，各項重點支出得到較好保障。

教育支出3248．6億元，完成預(yù)算的109．6％，增長27．5％。其中，中央本級支出999．05億元，對地方轉(zhuǎn)移支付2249．55億元。支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，支出101．3億元。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支出859．1億元，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)年生均基準(zhǔn)定額提高100元，全國所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，1228萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助，2600萬名學(xué)生得到營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，支出186．81億元。免除2900萬名城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，支持1167萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，支出77億元。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，免除395萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，支出133．98億元。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政

策體系，支出311．19億元，約1867萬名學(xué)生受益。支持高等教育發(fā)展，支出1090．54億元。

科學(xué)技術(shù)支出2034．06億元，完成預(yù)算的104．6％，增長17．7％。其中，中央本級支出1942．14億元，對地方轉(zhuǎn)移支付91．92億元。實施國家科技重大專項，支出435億元。支持“973計劃”等基礎(chǔ)研究，支出294．8億元。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，支出997．7億元。全面啟動重大科研裝備自主研制工作，提高我國科研裝備研發(fā)水平。加強(qiáng)地方科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，改善科研工作環(huán)境。

文化體育與傳媒支出415．88億元，完成預(yù)算的111．1％，增長31．6％。其中，中央本級支出188．72億元，對地方轉(zhuǎn)移支付227．16億元。支持44751家博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，推進(jìn)廣播電視無線覆蓋等重點文化惠民工程，強(qiáng)化重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，提高重點媒體國際傳播能力。深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

醫(yī)療衛(wèi)生支出1747．78億元，完成預(yù)算的101．2％，增長17．7％。其中，中央本級支出71．32億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1676．46億元。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元，補(bǔ)助766．55億元。全面實施國家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)，將城鄉(xiāng)居民年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，補(bǔ)助352．2億元。推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支出149．99億元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，支出114．83億元。

社會保障和就業(yè)支出4715．77億元，完成預(yù)算的106．8％，增長23．9％。其中，中央本

級支出502．48億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4213．29億元。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面擴(kuò)大到60％以上地區(qū)，對60周歲及以上居民發(fā)放養(yǎng)老金，補(bǔ)助196億元。對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼，補(bǔ)助311億元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平達(dá)到1500多元，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險問題，補(bǔ)助企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金1846．9億元。建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，將城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別由月人均251元和117元提高到278元和135元，提高孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加救助流浪乞討人員的補(bǔ)助，支持殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)助797．4億元。落實優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助待遇，適時調(diào)整撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支出236．88億元。保障受災(zāi)群眾基本生活，支出86．4億元。支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作，妥善安置職工。擴(kuò)大鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅政策扶持范圍，落實各項就業(yè)扶持政策，增加小額擔(dān)保貸款財政貼息，支出413．84億元。

住房保障支出1720．63億元，完成預(yù)算的133．1％，增長52．8％。其中，中央本級支出328．82億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1391．81億元。加快保障性安居工程建設(shè)，支出1432．57億元，加上通過以前結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的280億元，共支出1712．57億元。

農(nóng)林水事務(wù)支出4785．26億元，完成預(yù)算的104．3％，增長23．3％。其中，中央本級支出416．57億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4368．69億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支出1398．78億元，推進(jìn)1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，支持1100個縣開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，提前完成重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，治理1239條中小河流。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，支出1351．3億元。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，支出163億元。改造中

低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2428．7萬畝，支出230．12億元。在主要牧區(qū)省份建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，支出136億元。構(gòu)建財政綜合扶貧政策體系，支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，補(bǔ)助314．1億元。建成村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項目34萬個，有序推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點，支出183億元。

節(jié)能環(huán)保支出1623．03億元，完成預(yù)算的102％，增長12．5％。其中，中央本級支出74．19億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1548．84億元。強(qiáng)化重點節(jié)能工程建設(shè)，可形成2200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，推廣節(jié)能電機(jī)500多萬千瓦、高效節(jié)能空調(diào)1600多萬臺、節(jié)能燈1．6億只，淘汰1．5億噸水泥、3122萬噸煉鐵、1925萬噸焦炭的落后產(chǎn)能；實施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大減排工程，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)2萬公里，在17個省份約1萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，支出節(jié)能減排資金944億元。實施天然林資源保護(hù)二期工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果，支出474．56億元。推進(jìn)新型能源建筑應(yīng)用示范工程，強(qiáng)化生物質(zhì)能源綜合利用，開展可再生能源建筑應(yīng)用示范，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支出139．43億元。

交通運(yùn)輸支出3298．59億元，完成預(yù)算的115．1％，增長26．9％。其中，中央本級支出331．11億元，對地方轉(zhuǎn)移支付2967．48億元。強(qiáng)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，改擴(kuò)建國省道完成2萬公里，改善內(nèi)河航道里程1091公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里，支出2199．21億元。對城市公交等公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)貼，支出641．48億元。支持取消政府還貸二級公路收費(fèi)，補(bǔ)助地方260億元。

資源勘探電力信息等事務(wù)支出826．96億元，完成預(yù)算的111％。其中，中央本級支出464．12 8

億元，對地方轉(zhuǎn)移支付362．84億元。加強(qiáng)資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支出429．75億元。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等工程，對高端裝備研發(fā)給予補(bǔ)貼，支出35億元。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支出102．96億元。

糧油物資儲備事務(wù)支出890．62億元，完成預(yù)算的78．8％，下降2．4％，與預(yù)算有差異主要是據(jù)實結(jié)算的儲備糧食利息費(fèi)用少于預(yù)計。其中，中央本級支出540．08億元，對地方轉(zhuǎn)移支付350．54億元。全額取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套并解決糧食風(fēng)險基金缺口，落實糧食直補(bǔ)政策，支出320．33億元。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，實施油菜籽、大豆等臨時收儲政策，增加石油、有色金屬等重要物資儲備，支出450．23億元。

國防支出5835．97億元，完成預(yù)算的100％，增長12．6％。其中，中央本級支出5829．62億元，對地方轉(zhuǎn)移支付6．35億元。支持改善官兵生活待遇，加強(qiáng)軍隊信息化建設(shè)，更新裝備及配套設(shè)施，提高軍隊搶險救災(zāi)應(yīng)急能力。

公共安全支出1695．47億元，完成預(yù)算的104．8％，增長14．9％。其中，中央本級支出1037．01億元，對地方轉(zhuǎn)移支付658．46億元。推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，增強(qiáng)基層政法部門的服務(wù)能力。

需要說明的是，因據(jù)實結(jié)算的糧油物資儲備事務(wù)等支出減少，2011年中央財政支出結(jié)余254億元，轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（3）中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況

中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899．96億元，完成預(yù)算的106．9％，增長23．4％。其

中：稅收返還5078．38億元，增長1．7％；一般性轉(zhuǎn)移支付18299．93億元，增長38．3％；專項轉(zhuǎn)移支付16521．65億元，增長17．1％。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付7486．81億元，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付1065．01億元，基本養(yǎng)老金和低保等轉(zhuǎn)移支付2750．98億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付779．81億元，村級公益事業(yè)獎補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付184．71億元，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付135億元，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付581億元。

2．地方預(yù)算主要收支項目執(zhí)行情況

主要收入項目。國內(nèi)增值稅5989．25億元，增長15．3％；營業(yè)稅13504．05億元，增長22．7％；企業(yè)所得稅6738．54億元，增長33．5％；個人所得稅2421．03億元，增長25．2％；城市維護(hù)建設(shè)稅2608．09億元，增長50．2％；契稅2763．61億元，增長12．1％；非稅收入11342．75億元，增長43．4％。

主要支出項目。教育支出15117．06億元，增長27．8％；科學(xué)技術(shù)支出1864．23億元，增長17．3％；文化體育與傳媒支出1701．58億元，增長22．2％；醫(yī)療衛(wèi)生支出6296．17億元，增長33．1％；社會保障和就業(yè)支出10641．41億元，增長22．6％；住房保障支出3493．67億元，增長75．5％；農(nóng)林水事務(wù)支出9473．49億元，增長22．4％；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出7641．01億元，增長27．8％；交通運(yùn)輸支出7141．26億元，增長78．6％。以上各項支出，包括地方用中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金安排的支出。

匯總各項支出，2011年全國財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計38108億元，增長30．3％；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計35629億元。全國財政用

于“三農(nóng)”的支出合計29342億元，增長21．2％。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出10393億元，對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1439億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出16240億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出1270億元。需要說明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復(fù)。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2011年全國政府性基金收入41359．63億元，增長12．4％；全國政府性基金支出39642．43億元，增長16．8％。

1．中央政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

中央政府性基金收入3125．93億元，完成預(yù)算的110．6％，下降1．6％。其中：鐵路建設(shè)基金收入648億元，港口建設(shè)費(fèi)收入136．02億元，彩票公益金收入317．45億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入217．41億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入100億元等。加上2010年結(jié)轉(zhuǎn)收入794．87億元，2011年使用的中央政府性基金收入總量為3920．8億元。中央政府性基金支出3103．49億元，完成預(yù)算的85．8％，增長2．9％。其中：中央本級支出2156．87億元，下降5．6％，包括鐵路建設(shè)支出682．92億元，港口建設(shè)支出73．35億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出191．25億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出105．26億元等；對地方轉(zhuǎn)移支付946．62億元，增長29．2％。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出817．31億元。

2．地方政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

地方政府性基金本級收入38233．7億元，增長13．8％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入33166．24億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入857．26億元，彩票公益金收入311．6億元，地方教育附加收入688．13億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付946．62億元，地方政府性基金收入為39180．32億元。地方政府性基金支出37485．56億元，增長18．4％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出32931．99億元，包括征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?3629．97億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補(bǔ)助農(nóng)民等支出2351．06億元、用于教育支出197．46億元、用于農(nóng)田水利建設(shè)支出120．35億元、用于保障性安居工程支出668．58億元、按城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定用于城市建設(shè)支出5964．57億元；彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出301．4億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出741．04億元；地方教育附加安排的教育支出386．51億元。地方政府性基金收入大于支出部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

2011年中央國有資本經(jīng)營收入765．02億元，完成預(yù)算的90．6％，增長36．9％，與預(yù)算有差異主要是國有股減持?jǐn)?shù)量少于預(yù)期。加上2010年結(jié)轉(zhuǎn)收入35．59億元，使用的收入總量為800．61億元。中央國有資本經(jīng)營支出769．54億元，完成預(yù)算的89．6％，增長42％，與預(yù)算有差異主要是國有股減持收入減少，支出相應(yīng)減少。其中：國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出491．66億元，中央企業(yè)改革脫困補(bǔ)助支出23．12億元，重大科技創(chuàng)新支出35億元，重大節(jié)能減排支出35億元，境外投資支出23．18億元，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)支出9．55億元，兼并重組支出80億元，新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展支出26．09億元，調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等支出40億元。

以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2011年全國預(yù)算執(zhí)行情況2012年全國 12

預(yù)算（草案）》。

（四）積極的財政政策實施情況

扎實落實積極的財政政策，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。

充分發(fā)揮財稅政策的作用，促進(jìn)物價總水平保持基本穩(wěn)定。大力支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定成品油、化肥等供應(yīng)，加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強(qiáng)儲備物資市場調(diào)控，實施政策性糧油定向銷售，擴(kuò)大生活必需商品、原材料進(jìn)口，促進(jìn)市場供求平衡。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)，開展收費(fèi)公路專項清理，降低流通成本。落實對城鄉(xiāng)低收入群體的各項補(bǔ)助政策，對部分困難群眾和公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)貼，降低物價上漲對困難群體的影響。

增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，擴(kuò)大財政補(bǔ)助規(guī)模，增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)財政扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收；提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴(kuò)大新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點范圍，落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策，提高居民消費(fèi)能力。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。支持商貿(mào)流通發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。

完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。將個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元／月提高到3500元／月并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)。對部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策，出臺提高增值稅、營業(yè)稅起征點等一系列稅收減免政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對600多種資源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件實施較低的進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率。繼續(xù)實施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。取消和減免77項收費(fèi)和基金，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

（五）財稅改革進(jìn)展情況

繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。完善縣級基本財力保障機(jī)制，提高基層政府公共服務(wù)保障水平。在27個省份的1080個縣實行省直管縣財政管理方式改革。健全公共財政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍和社會保險基金預(yù)算試編范圍。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理。出臺營業(yè)稅改征增值稅的試點方案，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革個人所得稅制度。開展對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點，調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。在全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。提高中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國推進(jìn)廠辦大集體改革。支持國有金融機(jī)構(gòu)改革，完善金融企業(yè)績效評價制度。

（六）落實全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國人民代表大會第四次會議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，實施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅政策，著力保障重點支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，健全預(yù)算管理制度，完善縣級基本財力保障機(jī)制。深入推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財稅立法工作，積極做好出臺車船稅法和修訂個人所得稅法、資源稅暫行條例的相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)修改預(yù)算法、注冊會計師法以及資產(chǎn)評估立法等工作。細(xì)化公共財政預(yù)算編制，預(yù)算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步加快。開展重大財稅政策實施情況的專項檢查，強(qiáng)化對“三農(nóng)”、醫(yī)改等重點民生資金的監(jiān)督，覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制不斷健全。深入推進(jìn)“小金庫”專項治理工作，防治“小金庫”長效機(jī)制初步建立。深化中央財政預(yù)決算公開，向社會公開的財政決算細(xì)化到項級科目。92個中央部門向社會公開了部門預(yù)算表和財政撥款表，并公開了部門決算。省級公共財政預(yù)算全部公開，地方部門預(yù)算、基層財政專項支出等公開工作明顯加快。中央和地方有關(guān)部門公開了“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況。規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理，清理核實地方政府融資平臺公司債務(wù)金額。接受全國人大常委會的詢問，向全國人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實改進(jìn)措施。國務(wù)院已向全國人大常委會報告有關(guān)情況。

總的看，2011年預(yù)算完成情況較好，各項財政工作取得了新的進(jìn)展。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政運(yùn)行和財政工作還面臨一些困難和問題：稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，財稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面作用發(fā)揮不夠充分；轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增加，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；地方政府性債務(wù)舉借和償還機(jī)制不夠健全，風(fēng)險不容忽視；損失浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，財政管理仍需加強(qiáng)，資金使用效益需進(jìn)一步提高等。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

二、2012年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國財政經(jīng)濟(jì)形勢

2012年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，財政收支矛盾比較突出。收入方面，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長將為財政增收奠定堅實基礎(chǔ)。但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢存在較多不確定性，企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅下降，加上結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)翹尾，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，提高石油特別收益金起征點，延長實施并擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍，提高增值稅和營業(yè)稅起征點等，都將減少收入，影響財政收入增長。支出方面，增加國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大保障性安居工程投入力度等，都需要增加較多的財政投入，財政支出壓力較大。

（二）財政預(yù)算編制和財政工作總體要求

根據(jù)中央決策部署，2012年財政預(yù)算編制和財政工作，將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動國民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，提高財政資金使用績效，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。落實新的個人所得稅法。實施好提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策。對小型微利企業(yè)實施所得稅減半征收優(yōu)惠政策。開展好營業(yè)稅改征增值稅試點，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅，減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。依法落實好其他各項稅收減免政策。清理取消部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

二是增加居民收入，提高消費(fèi)能力。實施更加積極的就業(yè)政策，落實最低工資制度。擴(kuò)大財政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

三是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。保持較大的財政支出力度，加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實降低行政成本。

四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮財稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，不斷增加財政投入，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制機(jī)制。17

加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極推動節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。加大對中小企業(yè)的資金支持力度，實施稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，提高困難地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。擴(kuò)大綠色重點小城鎮(zhèn)試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

2012年，全國財政將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)；二是加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快公立醫(yī)院改革試點，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在做好未完工項目建設(shè)的同時，新開工建設(shè)700萬套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問題；五是大力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

（三）公共財政預(yù)算安排情況

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會政策和預(yù)算編制的總體要求，2012年公共財政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財政收入55920億元，比2011年執(zhí) 18

行數(shù)（下同）增長9％；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，合計可使用的收入總量為58620億元。中央財政支出總量64120億元，增長13．7％。其中，中央本級支出18519億元，增長12．1％；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長13％；中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2011年預(yù)算持平。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，比2011年執(zhí)行數(shù)減少1000億元。中央財政國債余額限額82708．35億元。

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入57680億元，增長10％，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，地方財政收入合計102781億元；中央代地方發(fā)債2500億元。地方財政支出105281億元，增長13．9％。發(fā)行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理后公益性在建項目需要安排一部分后續(xù)資金等。地方財政收支預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準(zhǔn)。

匯總中央和地方預(yù)算安排，全國財政收入113600億元，增長9．5％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國財政支出124300億元，增長14．1％。收支差額8000億元（其中，中央財政赤字5500億元），比上年減少500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到1．5％左右。

1．中央預(yù)算主要收支項目安排情況

（1）主要收入項目安排情況

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相關(guān)預(yù)期指標(biāo)，考慮財稅政策調(diào)整的增減收因素，對各項收入進(jìn)行具體分析測算，2012年中央財政主要收入項目指標(biāo)擬安排如下：國內(nèi)增值稅20250億元，增 19

長10．8％；國內(nèi)消費(fèi)稅7700億元，增長11％；關(guān)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅17528億元，增長8．7％；企業(yè)所得稅11120億元，增長11％；個人所得稅3400億元，下降6．4％；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅9950億元，增長8．1％；非稅收入2826億元，增長5．6％。

（2）主要支出項目安排情況

進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，中央財政主要支出項目擬安排如下：

教育支出3781．32億元，增長16．4％。其中，中央本級支出1028．87億元，對地方轉(zhuǎn)移支付2752．45億元。落實促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的一系列政策措施，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)，補(bǔ)助150億元，增長48．1％。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，實施農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃和中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排資金1057．54億元。在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，安排獎補(bǔ)資金160億元。免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，支持進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受義務(wù)教育，安排資金82億元。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，安排資金256．8億元，增長91．7％。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策體系，補(bǔ)助206．97億元。推進(jìn)“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校發(fā)展，安排資金1352．5億元，增長24％。

科學(xué)技術(shù)支出2285．46億元，增長12．4％。其中，中央本級支出2234．4億元，對地方轉(zhuǎn)移支付51．06億元。進(jìn)一步優(yōu)化科學(xué)技術(shù)支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點。保障國家科技重大專項實施，安排資金456億元。增加對國家自然科學(xué)基金投入，推動國家重點實驗室和基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等，安排資金324．59億元。支持前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究

開發(fā)等，安排資金1193．9億元，增長19．7％。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，安排資金41．2億元。啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)地方科技工作發(fā)展，促進(jìn)形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)。

文化體育與傳媒支出493．84億元，增長18．7％。其中，中央本級支出207．33億元，對地方轉(zhuǎn)移支付286．51億元。大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持博物館、公共圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，繼續(xù)實施重點文化惠民工程，安排資金145．46億元。加大對國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，安排資金61．24億元，增長40％。加強(qiáng)重點媒體國際傳播能力建設(shè)，促進(jìn)中華文化“走出去”，安排資金27．5億元，增長37．5％。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金34億元，增長70％。

醫(yī)療衛(wèi)生支出2035．05億元，增長16．4％。其中，中央本級支出83．31億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1951．74億元。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到每人每年240元，并適當(dāng)提高報銷水平，補(bǔ)助1050億元，增長37％。完善國家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治，安排資金358億元。加快推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點。支持做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，安排資金114．83億元。

社會保障和就業(yè)支出5750．73億元，增長21．9％。其中，中央本級支出570．63億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5180．1億元。從7月1日起實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，補(bǔ)助771億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制 21

度，補(bǔ)助2173．73億元。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財政分別按月人均15元和12元增加補(bǔ)助，進(jìn)一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系，安排資金928．88億元。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金288．37億元。保障受災(zāi)群眾基本生活，安排資金130億元。加大就業(yè)扶持政策力度，安排資金439．17億元。

住房保障支出2117．55億元，增長23．1％。其中，中央本級支出374．4億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1743．15億元。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造范圍并提高中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，安排資金1787．46億元，增長24．8％。

農(nóng)林水事務(wù)支出5491．45億元，增長14．8％。其中，中央本級支出427．44億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5064．01億元。大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1654．46億元。完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域和品種，進(jìn)一步加大造林補(bǔ)貼力度，安排資金1693．38億元。加大農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣，安排資金101億元，增長53％。以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，安排資金290．12億元。全面落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，安排資金150．58億元。大幅增加綜合扶貧投入，其中財政專項扶貧資金安排372．86億元，增長18．7％，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)，完善村級公益事業(yè)民辦公助機(jī)制等，補(bǔ)助248億元。

節(jié)能環(huán)保支出1769．1億元，增長9％。其中，中央本級支出63．44億元，對地方轉(zhuǎn)移支付 22

1705．66億元。推進(jìn)重點節(jié)能工程建設(shè)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重金屬污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，安排節(jié)能減排資金1069．19億元，增長13．3％。鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草成果，安排資金474．56億元，與上年持平。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，推進(jìn)能源清潔化利用，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安排資金141億元。積極應(yīng)對全球氣候變化，支持落實控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。

交通運(yùn)輸支出3565．93億元，增長8．1％。其中，中央本級支出434．65億元，對地方轉(zhuǎn)移支付3131．28億元。提高綜合交通運(yùn)輸能力，推進(jìn)國省干線、內(nèi)河航運(yùn)、綜合客貨運(yùn)樞紐等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金2367．44億元。繼續(xù)對城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等公益性行業(yè)給予油價補(bǔ)貼，安排資金659．46億元。支持地方取消政府還貸二級公路收費(fèi)，補(bǔ)助260億元。

資源勘探電力信息等事務(wù)支出877．26億元，增長6．1％。其中，中央本級支出450．6億元，對地方轉(zhuǎn)移支付426．66億元。促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，安排資金146．59億元，增長42．4％。推進(jìn)資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金396．74億元。繼續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，安排資金70億元。

糧油物資儲備事務(wù)支出974．19億元，增長9．4％。其中，中央本級支出609．57億元，對地方轉(zhuǎn)移支付364．62億元。繼續(xù)實施糧食直補(bǔ)政策，安排糧食風(fēng)險基金320．3億元。健全糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，安排糧油等重要物資儲備資金518．76億元。

國防支出6503．11億元，增長11．4％。其中，中央本級支出6479．2億元，對地方轉(zhuǎn)移支

付23．91億元。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，改善部隊訓(xùn)練生活條件，提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

公共安全支出1826．64億元，增長7．7％。其中，中央本級支出1142．89億元，對地方轉(zhuǎn)移支付683．75億元。完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制，穩(wěn)步提高地方政法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，支持地方特別是中西部地區(qū)化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，提高公共服務(wù)和社會管理能力。加強(qiáng)基層監(jiān)管部門食品檢驗檢測能力建設(shè)，促進(jìn)保障食品安全。

（3）中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況

中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長13％。其中：稅收返還5188．55億元，增長2．2％；一般性轉(zhuǎn)移支付22526．19億元，增長23．1％；專項轉(zhuǎn)移支付17386．26億元，增長5．2％。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付8583．65億元（其中：縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金1075億元，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付371億元，產(chǎn)糧大縣獎勵資金277．65億元），義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付1680．32億元，基本養(yǎng)老金和低保等轉(zhuǎn)移支付3774．38億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付1063．48億元，村級公益事業(yè)獎補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付253．09億元，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付784億元。

匯總各項支出，2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19．8％；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生。中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計12286．6億元，增長17．9％。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4724．2億元，對農(nóng)民的

糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1628億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出5313．9億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出620．5億元。中央基建投資安排合計4026億元。

中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2011年初余額為878億元，執(zhí)行中用超收收入補(bǔ)充和支出結(jié)余轉(zhuǎn)入，共增加2892億元，年底余額為3770億元。2012年初預(yù)算調(diào)入使用2700億元后，剩余1070億元。

2．地方預(yù)算主要收支項目安排情況

主要收入項目。國內(nèi)增值稅6640億元，增長10．9％；營業(yè)稅14820億元，增長9．7％；企業(yè)所得稅7550億元，增長12％；個人所得稅2267億元，下降6．4％；城市維護(hù)建設(shè)稅2920億元，增長12％；契稅3050億元，增長10．4％；非稅收入12485億元，增長10．1％。

主要支出項目。教育支出17900．24億元，增長18．4％；科學(xué)技術(shù)支出2110．3億元，增長13．2％；文化體育與傳媒支出1971．5億元，增長15．9％；醫(yī)療衛(wèi)生支出7264．6億元，增長15．4％；社會保障和就業(yè)支出12367．29億元，增長16．2％；住房保障支出4024億元，增長15．2％；農(nóng)林水事務(wù)支出10816．78億元，增長14．2％；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出8586．05億元，增長12．4％；交通運(yùn)輸支出7790億元，增長9．1％。以上各項支出，包括地方用中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金安排的支出。

地方財政收支預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準(zhǔn)。

（四）政府性基金預(yù)算安排情況

1．中央政府性基金預(yù)算安排情況

中央政府性基金收入2990．35億元，下降4．3％。其中：鐵路建設(shè)基金收入680．4億元，港口建設(shè)費(fèi)收入92億元，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金及機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入218．35億元，彩票公益金收入349．2億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入234．8億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入105億元等。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入817．31億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3807．66億元。中央政府性基金支出3807．66億元，增長22．7％。其中：中央本級支出2497．33億元，增長15．8％，包括鐵路建設(shè)支出680．4億元，港口建設(shè)支出64．44億元，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及機(jī)場管理建設(shè)支出134．08億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出319．51億元，中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金支出109．68億元等；對地方轉(zhuǎn)移支付1310．33億元，增長38．4％。

2．地方政府性基金預(yù)算安排情況

地方政府性基金本級收入31806．41億元，下降16．8％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入27010．66億元（下降18．6％），城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入722．49億元，彩票公益金收入304．41億元，地方教育附加收入770．04億元等。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1310．33億元，地方政府性基金收入為33116．74億元。地方政府性基金支出33116．74億元，下降11．7％。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出28241．05億元，包括征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?9415．71億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補(bǔ)助農(nóng)民等支出1534．92億元、教育支出305．94億元、農(nóng)田水利建設(shè)支出297．97億元、保障性安居工程支出624．89億元、城

市建設(shè)支出6061．62億元；彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出312．49億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出637．44億元；地方教育附加安排的教育支出665．99億元。

匯總中央和地方預(yù)算安排，全國政府性基金收入34796．76億元，下降15．9％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入817．31億元，可安排的全國政府性基金收入總量為35614．07億元；全國政府性基金支出35614．07億元，下降10．2％。

（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

1．中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

2012年，進(jìn)一步擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，將部分部委所屬的一些企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，增加用于保障和改善民生的支出。中央國有資本經(jīng)營收入844億元，增長10．3％。其中：利潤收入823億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入20億元等。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入31．07億元，可安排的中央國有資本經(jīng)營收入總量為875．07億元。中央國有資本經(jīng)營支出875．07億元，增長13．7％。主要用于：中央企業(yè)兼并重組支出80億元，國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出133億元，重大科技創(chuàng)新支出110億元，節(jié)能減排支出80億元，支持企業(yè)“走出去”支出80億元，企業(yè)改革補(bǔ)助支出225億元，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出45億元，國有股減持收入補(bǔ)充全國社會保障基金支出20．1億元，其他用于國有企業(yè)改革發(fā)展的支出51．97億元，調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生方面的支出50億元（增長25％）。

2．地方國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

地方國有資本經(jīng)營收入402．49億元。其中：利潤收入208．98億元，股利、股息收入76．2億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入79．91億元，其他國有資本經(jīng)營收入36．02億元等。地方國有資本經(jīng)營支出402．49億元。主要用于：企業(yè)兼并重組支出30．46億元，國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出166．98億元，科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化支出28．11億元，節(jié)能減排支出16．79億元，企業(yè)改革補(bǔ)助支出70．2億元，其他項目支出49．1億元等。

匯總中央和地方預(yù)算安排，全國國有資本經(jīng)營收入1246．49億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入31．07億元，可安排的全國國有資本經(jīng)營收入總量為1277．56億元；全國國有資本經(jīng)營支出1277．56億元。

匯總上述公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經(jīng)費(fèi)，2012年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出21984．63億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％以上。

以上有關(guān)預(yù)算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2011年全國預(yù)算執(zhí)行情況2012年全國預(yù)算（草案）》。

三、堅持依法理財，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2012年預(yù)算

（一）加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，督促檢查積極的財政政策實施情況，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，注重財政發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)揮財政政策的作用，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大居民消費(fèi)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。發(fā)揮 28

財稅政策穩(wěn)定物價的作用。努力保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，增加主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。加強(qiáng)重要商品物資儲備和投放，支持生活必需商品、重要原材料進(jìn)口。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)，完善公路收費(fèi)政策，切實降低流通成本。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，落實好城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助政策。

（二）深化財稅體制改革。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機(jī)制，進(jìn)一步均衡省以下財力分配，增強(qiáng)縣級政府基本公共服務(wù)能力。深化預(yù)算管理制度改革，完善公共財政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍及逐步增加其對社保等民生方面的支出安排，健全社會保險基金預(yù)算制度。將部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位。推進(jìn)政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度。加快建立健全預(yù)算績效管理制度。完善增值稅制度，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點。健全消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點。推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革。深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。按照正稅清費(fèi)的原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）強(qiáng)化財政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財政法制建設(shè)，做好修改預(yù)算法、注冊會計師法的相關(guān)工作，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評估法等法律以及國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等行政法規(guī)的立法工作。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步減少代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算年初到位率。強(qiáng)化基本支出管理，推動項目滾動預(yù)算編制，完善重大項目預(yù)算事前評審機(jī)制。切實加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算

支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。嚴(yán)格規(guī)范超收收入的使用管理。擴(kuò)大預(yù)算支出績效評價試點范圍，原則上所有中央部門和省、市、縣都要開展預(yù)算支出績效評價試點。強(qiáng)化財政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。

切實加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，落實償債責(zé)任。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度。嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，把地方政府債務(wù)收支逐步分類納入預(yù)算管理。

積極推進(jìn)財政預(yù)決算公開，增強(qiáng)預(yù)算透明度。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容。做好“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)公開工作，推進(jìn)基層財政專項支出公開。嚴(yán)格財政監(jiān)督，深入開展中央重大決策落實情況和民生、“三農(nóng)”等政策資金使用的監(jiān)督檢查，保障政策有效落實。

（四）狠抓增收節(jié)支。在落實完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。切實保障各項重點支出，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)格控制各種論壇、研討會、慶典等活動和樓堂館所建設(shè)，切實降低行政成本。積極推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。

各位代表，完成2012年預(yù)算意義重大。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，開拓進(jìn)取，扎實工作，確保預(yù)算圓滿完成，為全面實現(xiàn)2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！