第一篇：關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)

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關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況 與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)

------------------(兩會(huì)授權(quán)發(fā)布)

2011年3月5日

來(lái)源：新華網(wǎng)

受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部３月５日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：

一、２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

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全國(guó)財(cái)政收入８３０８０．３２億元，比２００９年（下同）增長(zhǎng)２１．３％。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，使用的收入總量為８３１８０．３２億元。全國(guó)財(cái)政支出８９５７５．３８億元，增長(zhǎng)１７．４％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出１３５６．９４億元，支出總量為９３１８０．３２億元。全國(guó)財(cái)政收支總量相抵，差額１００００億元。

其中：中央財(cái)政收入４２４７０．５２億元，完成預(yù)算的１１１．６％，增長(zhǎng)１８．３％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，使用的收入總量為４２５７０．５２億元。中央財(cái)政支出４８３２２．５２億元，完成預(yù)算的１０３．６％，增長(zhǎng)１０．３％。其中：中央本級(jí)支出１５９７２．８９億元，增長(zhǎng)４．７％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３２３４９．６３億元，增長(zhǎng)１３．３％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元，支出總量為５０５７０．５２億元。收支總量相抵，赤字８０００億元，比預(yù)算減少５００億元。２０１０年末中 中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

央財(cái)政國(guó)債余額６７５２６．９１億元，控制在年度預(yù)算限額７１２０８．３５億元以?xún)?nèi)。

地方本級(jí)收入４０６０９．８億元，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３２３４９．６３億元，地方財(cái)政收入總量７２９５９．４３億元，增長(zhǎng)１９．３％。地方財(cái)政支出７３６０２．４９億元，增長(zhǎng)２０．６％，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出１３５６．９４億元，支出總量為７４９５９．４３億元。收支總量相抵，差額２０００億元，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

２０１０年中央財(cái)政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下：

１．中央財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況

中央財(cái)政收入超過(guò)預(yù)算４４１０億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測(cè)算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過(guò)預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過(guò)預(yù)算。

中央財(cái)政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議要求，中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

在中央財(cái)政超收的４４１０億元中，用于增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付６５０億元，增加對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學(xué)技術(shù)支出５６億元，增加公路建設(shè)支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財(cái)政赤字５００億元，補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元。

２．中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

教育支出２５４７．３４億元，完成預(yù)算的１１７．９％，增長(zhǎng)２８．６％。科學(xué)技術(shù)支出１７２８．３４億元，完成預(yù)算的１０５．８％，增長(zhǎng)１４．３％。文化體育與傳媒支出３１６億元，完成預(yù)算的１００．５％。醫(yī)療衛(wèi)生支出１４８５．３５億元，完成預(yù)算的１０６．９％，增長(zhǎng)１６．７％。社會(huì)保障和就業(yè)支出３７８４．９９億元，完成預(yù)算的１０５．７％，增長(zhǎng)１４．８％。住房保障支出１１２５．７３億元，完成預(yù)算的１１３．４％，增長(zhǎng)１５％。農(nóng)林水事務(wù)支出３８７９．６６億元，完成預(yù)算的１０２．７％，增長(zhǎng)１０．５％。國(guó)土氣象等事務(wù)支出３７０．０４億元，完成預(yù)算的１１０％，增長(zhǎng)５ 中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

１．４％。環(huán)境保護(hù)支出１４４３．１億元，完成預(yù)算的１０２．１％，增長(zhǎng)２５．３％。交通運(yùn)輸支出２５９９．２５億元，完成預(yù)算的１２２．７％，增長(zhǎng)１９．３％。資源勘探電力信息等事務(wù)支出８２７．７７億元，完成預(yù)算的１１８．９％，下降２．８％。糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出７９３．２４億元，完成預(yù)算的７３．６％，下降２８．２％。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出８０２．８５億元，完成預(yù)算的９４．２％，增長(zhǎng)２９．９％。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出７９４．３４億元，完成預(yù)算的１０１．８％。國(guó)防支出５１８２．２７億元，完成預(yù)算的９９．８％，增長(zhǎng)７．３％。公共安全支出１４７５．４２億元，完成預(yù)算的１０６．１％，增長(zhǎng)１４．６％。一般公共服務(wù)支出９９２．７億元，完成預(yù)算的９７．８％，下降８．３％。國(guó)債付息支出１５１２．３６億元，完成預(yù)算的９８．５％，增長(zhǎng)１４．５％。

匯總以上各項(xiàng)支出，２０１０年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)８８９８．５４億元，增長(zhǎng)１９．９％。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì) 中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。２０１０年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)８５７９．７億元，增長(zhǎng)１８．３％。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

２０１０年全國(guó)政府性基金收入３５７８１．９４億元，全國(guó)政府性基金支出３２５８２．６４億元。中央政府性基金收入３１７５．５７億元，完成預(yù)算的１２４．３％。中央政府性基金支出３０１６．７５億元，完成預(yù)算的９４％。地方政府性基金本級(jí)收入３２６０６．３７億元，完成預(yù)算的２０１．９％。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入２９１０９．９４億元，完成預(yù)算的２１３．２％。地方政府性基金支出３０２９８．５９億元，完成預(yù)算的１７５％。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出２６９７５．７９億元。

（三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

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２０１０年收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益５５８．７億元，完成預(yù)算的１３２．７％。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出５６３．４３億元。

（四）積極的財(cái)政政策實(shí)施情況

提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

（五）財(cái)稅改革進(jìn)展情況

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。健全公共財(cái)政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點(diǎn)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城 中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度。積極推動(dòng)收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資政策全面落實(shí)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策加快實(shí)施。

（六）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議，以及十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力保障重點(diǎn)支出，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂和車(chē)船稅立法工作取得重要進(jìn)展。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強(qiáng)。制定加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理具體實(shí)施方案，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的機(jī)制不斷健全。預(yù)算公開(kāi)全面推進(jìn)。順利完成全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)２００９年中央決算詢(xún)問(wèn)的應(yīng)詢(xún)工作，年中向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見(jiàn)落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施。

回顧過(guò)去的五年，財(cái)政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十 中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

一五”時(shí)期，全國(guó)公共財(cái)政總收入３０．３萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)２１．３％；全國(guó)公共財(cái)政總支出３１．９萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)２１．４％。全國(guó)公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的支出達(dá)到４．４５萬(wàn)億元、１．４９萬(wàn)億元、３．３３萬(wàn)億元和５６００億元，分別比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)１．６倍、２．６倍、１．３倍和１．４倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)近３萬(wàn)億元。財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全。財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高。

二、２０１１年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政形勢(shì)

２０１１年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。從財(cái)政看，收支矛盾依然比較突出。２０１１年財(cái)政收入增幅將比上年有所回落，財(cái)政支出壓力很大。

（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

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２０１１年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

２０１１年要集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入保障范圍；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防 中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）２０１１年公共財(cái)政預(yù)算安排情況

２０１１年公共財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政收入４５８６０億元，比２０１０年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元。合計(jì)收入總量為４７３６０億元。中央財(cái)政支出總量５４３６０億元，增長(zhǎng)１２．５％。其中，中央本級(jí)支出１７０５０億元，增長(zhǎng)６．７％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３７３１０億元，增長(zhǎng)１５．３％。中央財(cái)政收支總量相抵，赤字７０００億元，比２０１０年預(yù)算數(shù)減少１５００億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額７７７０８．３５億元。

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入４３８６０億元，增長(zhǎng)８％，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３７３１０億元，地方財(cái)政收入合計(jì)８１１７０億元，地方財(cái)政支出８３１７０億元，收支相抵，差額２０００億元，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí) 中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

預(yù)算管理。地方財(cái)政收支安排以同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。

匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入８９７２０億元，增長(zhǎng)８％，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元，可安排的收入總量為９１２２０億元；全國(guó)財(cái)政支出１００２２０億元，增長(zhǎng)１１．９％。全國(guó)財(cái)政收支差額９０００億元，占ＧＤＰ的比重由２０１０年的２．５％下降到２％左右。

中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。２０１０年底余額為２３６８．１３億元，２０１１年預(yù)算調(diào)入使用１５００億元，剩余８６８．１３億元。

１．中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況

國(guó)內(nèi)增值稅１７５７０億元，增長(zhǎng)１０．５％。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅６５００億元，增長(zhǎng)７．１％。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅１１２２０億元，增長(zhǎng)７％。關(guān)稅２１７０億元，增長(zhǎng)７％。企業(yè)所得稅８３８０億元，增長(zhǎng)７．５％。個(gè)人所得稅３１２０億元，增長(zhǎng)７．５％。證券交易印花稅５５０億元，增長(zhǎng)４．２％。中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

出口退稅８００５億元，增長(zhǎng)９．２％，相應(yīng)沖減財(cái)政收入。車(chē)輛購(gòu)置稅１９２７億元，增長(zhǎng)７．５％。非稅收入２０８０億元，增長(zhǎng)５．７％。

２．中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況

（１）教育支出２９６３．５７億元，增長(zhǎng)１６．３％。（２）科學(xué)技術(shù)支出１９４４．１３億元，增長(zhǎng)１２．５％。（３）文化體育與傳媒支出３７４．４３億元，增長(zhǎng)１８．５％。（４）醫(yī)療衛(wèi)生支出１７２７．５８億元，增長(zhǎng)１６．３％。（５）社會(huì)保障和就業(yè)支出４４１４．３４億元，增長(zhǎng)１６．６％。（６）住房保障支出１２９２．６６億元，增長(zhǎng)１４．８％。（７）農(nóng)林水事務(wù)支出４５８８．８３億元，增長(zhǎng)１８．３％。（８）國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出４５４．８９億元，增長(zhǎng)２２．９％。（９）節(jié)能環(huán)保支出１５９１．８５億元，增長(zhǎng)１０．３％。（１０）交通運(yùn)輸支出２８６６．９１億元，增長(zhǎng)１０．３％。（１１）資源勘探電力信息等事務(wù)支出７４４．８６億元，下降１０％。（１２）糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出１１３０．５億元，增長(zhǎng)２３．９％。（１３）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出７０６．１４億元，增長(zhǎng) 中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

３．３％。（１４）國(guó)防支出５８３５．９１億元，增長(zhǎng)１２．６％。（１５）公共安全支出１６１７．３２億元，增長(zhǎng)９．６％。（１６）一般公共服務(wù)支出１１１８．８４億元，增長(zhǎng)４．３％。（１７）國(guó)債付息支出１８３９．８４億元，增長(zhǎng)２１．７％。

匯總以上各項(xiàng)支出，２０１１年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)１０５０９．９２億元，增長(zhǎng)１８．１％。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的２／３左右。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)９８８４．５億元，增長(zhǎng)１５．２％。中央基建投資安排合計(jì)３８２６億元。

３．中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況

進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，２０１１年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３７３１０億元，增長(zhǎng)１ 中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

５．３％。其中：稅收返還５０６７．９９億元，增長(zhǎng)１．４％；一般性轉(zhuǎn)移支付１７３３６．７７億元，增長(zhǎng)１８．５％；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付１４９０５．２４億元，增長(zhǎng)１７．１％。

（四）政府性基金預(yù)算安排情況

２０１１年中央政府性基金預(yù)算收入２８２６．２７億元，下降１１％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入７９０．１６億元，可安排的中央政府性基金收入總量為３６１６．４３億元。中央政府性基金預(yù)算支出３６１６．４３億元，增長(zhǎng)１９．９％。中央財(cái)政代編的地方政府性基金本級(jí)收入２２９９５．４７億元，下降２９．５％，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入１９７５３．４１億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付１２３１．５億元，地方政府性基金收入為２４２２６．９７億元。地方政府性基金支出２４２２６．９７億元，下降２０％。其中：用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償成本性支出、城市建設(shè)等支出２０３３９．５７億元。

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匯總中央和地方政府性基金收支，全國(guó)政府性基金收入２５８２１．７４億元，下降２７．８％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入７９０．１６億元，可安排的全國(guó)政府性基金收入總量為２６６１１．９億元；全國(guó)政府性基金支出２６６１１．９億元，下降１８．３％。

（五）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況

中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入８４４．３９億元，增長(zhǎng)５１．１％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入１４．１７億元，可安排的預(yù)算支出８５８．５６億元。

三、依法理財(cái)，加強(qiáng)管理，圓滿完成２０１１年預(yù)算

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制。

（三）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績(jī)效。

（四）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。

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第二篇：2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況(摘要)

2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2011-03-06 05:42:00 來(lái)源:(北京)

核心提示：3月5日，財(cái)政部公布了《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。其中提到：2010年全國(guó)政府性基金收入35781.94億元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，超過(guò)預(yù)算的113%。

新華社北京3月5日電 受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：

一、2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

全國(guó)財(cái)政收入83080.32億元，比2009年（下同）增長(zhǎng)21.3%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元。全國(guó)財(cái)政支出89575.38億元，增長(zhǎng)17.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元。全國(guó)財(cái)政收支總量相抵，差額10000億元。

其中：中央財(cái)政收入42470.52億元，完成預(yù)算的111.6%，增長(zhǎng)18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42570.52億元。中央財(cái)政支出48322.52億元，完成預(yù)算的103.6%，增長(zhǎng)10.3%。其中：中央本級(jí)支出15972.89億元，增長(zhǎng)4.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，增長(zhǎng)13.3%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元，支出總量為50570.52億元。收支總量相抵，赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元。2010年末中央財(cái)政國(guó)債余額67526.91億元，控制在預(yù)算限額71208.35億元以?xún)?nèi)。地方本級(jí)收入40609.8億元，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元，地方財(cái)政收入總量72959.43億元，增長(zhǎng)19.3%。地方財(cái)政支出73602.49億元，增長(zhǎng)20.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵，差額2000億元，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

2010年中央財(cái)政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下：

1.中央財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況

中央財(cái)政收入超過(guò)預(yù)算4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測(cè)算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過(guò)預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過(guò)預(yù)算。

中央財(cái)政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議要求，在中央財(cái)政超收的4410億元中，用于增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元，增加對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元，增加公路建設(shè)支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財(cái)政赤字500億元，補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元。

2.中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

教育支出2547.34億元，完成預(yù)算的117.9%，增長(zhǎng)28.6%?？茖W(xué)技術(shù)支出1728.34億元，完成預(yù)算的105.8%，增長(zhǎng)14.3%。文化體育與傳媒支出316億元，完成預(yù)算的100.5%。醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元，完成預(yù)算的106.9%，增長(zhǎng)16.7%。社會(huì)保障和就業(yè)支出3784.99億元，完成預(yù)算的105.7%，增長(zhǎng)14.8%。住房保障支出1125.73億元，完成預(yù)算的113.4%，增長(zhǎng)15%。農(nóng)林水事務(wù)支出3879.66億元，完成預(yù)算的102.7%，增長(zhǎng)10.5%。國(guó)土氣象等事務(wù)支出370.04億元，完成預(yù)算的110%，增長(zhǎng)51.4%。環(huán)境保護(hù)支出1443.1億元，完成預(yù)算的102.1%，增長(zhǎng)25.3%。交通運(yùn)輸支出2599.25億元，完成預(yù)算的122.7%，增長(zhǎng)19.3%。資源勘探電力信息等事務(wù)支出827.77億元，完成預(yù)算的118.9%，下降2.8%。糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出793.24億元，完成預(yù)算的73.6%，下降28.2%。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出802.85億元，完成預(yù)算的94.2%，增長(zhǎng)29.9%。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出794.34億元，完成預(yù)算的101.8%。國(guó)防支出5182.27億元，完成預(yù)算的99.8%，增長(zhǎng)7.3%。公共安全支出1475.42億

元，完成預(yù)算的106.1%，增長(zhǎng)14.6%。一般公共服務(wù)支出992.7億元，完成預(yù)算的97.8%，下降8.3%。國(guó)債付息支出1512.36億元，完成預(yù)算的98.5%，增長(zhǎng)14.5%。

匯總以上各項(xiàng)支出，2010年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)8898.54億元，增長(zhǎng)19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。2010年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)8579.7億元，增長(zhǎng)18.3%。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2010年全國(guó)政府性基金收入35781.94億元，全國(guó)政府性基金支出32582.64億元。中央政府性基金收入3175.57億元，完成預(yù)算的124.3%。中央政府性基金支出3016.75億元，完成預(yù)算的94%。地方政府性基金本級(jí)收入32606.37億元，完成預(yù)算的201.9%。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，完成預(yù)算的213.2%。地方政府性基金支出30298.59億元，完成預(yù)算的175%。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出26975.79億元。

（三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

2010年收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益558.7億元，完成預(yù)算的132.7%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出563.43億元。

（四）積極的財(cái)政政策實(shí)施情況

提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

（五）財(cái)稅改革進(jìn)展情況

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)保障能力。健全公共財(cái)政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點(diǎn)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度。積極推動(dòng)收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資政策全面落實(shí)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策加快實(shí)施。

（六）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議有關(guān)決議，以及十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，著力保障重點(diǎn)支出，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂和車(chē)船稅立法工作取得重要進(jìn)展。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強(qiáng)。制定加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理具體實(shí)施方案，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的機(jī)制不斷健全。預(yù)算公開(kāi)全面推進(jìn)。順利完成全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2009年中央決算詢(xún)問(wèn)的應(yīng)詢(xún)工作，年中向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見(jiàn)落實(shí)相關(guān)改進(jìn)措施。

回顧過(guò)去的五年，財(cái)政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)公共財(cái)政總收入30.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.3%；全國(guó)公共財(cái)政總支出31.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.4%。全國(guó)公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的支出達(dá)到4.45萬(wàn)億元、1.49萬(wàn)億元、3.33萬(wàn)億元和5600億元，分別比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)近3萬(wàn)億元。財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全。財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，管理水平進(jìn)一步提高。

二、2011年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政形勢(shì)

2011年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。從財(cái)政看，收支矛盾依然比較突出。2011年財(cái)政收入增幅將比上年有所回落，財(cái)政支出壓力很大。

（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2011年要集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進(jìn)公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入保障范圍；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）2011年公共財(cái)政預(yù)算安排情況

2011年公共財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政收入45860億元，比2010年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元。合計(jì)收入總量為47360億元。中央財(cái)政支出總量54360億元，增長(zhǎng)12.5%。其中，中央本級(jí)支出17050億元，增長(zhǎng)6.7%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長(zhǎng)15.3%。中央財(cái)政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額77708.35億元。

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入43860億元，增長(zhǎng)8%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入37310億元，地方財(cái)政收入合計(jì)81170億元，地方財(cái)政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。地方財(cái)政收支安排以同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。

匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入89720億元，增長(zhǎng)8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國(guó)財(cái)政支出100220億元，增長(zhǎng)11.9%。全國(guó)財(cái)政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2010年底余額為2368.13億元，2011年預(yù)算調(diào)入使用1500億元，剩余868.13億元。

1.中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況

國(guó)內(nèi)增值稅17570億元，增長(zhǎng)10.5%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅6500億元，增長(zhǎng)7.1%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅11220億元，增長(zhǎng)7%。關(guān)稅2170億元，增長(zhǎng)7%。企業(yè)所得稅8380億元，增長(zhǎng)7.5%。個(gè)人所得稅3120億元，增長(zhǎng)7.5%。證券交易印花稅550億元，增長(zhǎng)4.2%。出口退稅8005億元，增長(zhǎng)9.2%，相應(yīng)沖減財(cái)政收入。車(chē)輛購(gòu)置稅1927億元，增長(zhǎng)7.5%。非稅收入2080億元，增長(zhǎng)5.7%。

2.中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況

（1）教育支出2963.57億元，增長(zhǎng)16.3%。（2）科學(xué)技術(shù)支出1944.13億元，增長(zhǎng)12.5%。

（3）文化體育與傳媒支出374.43億元，增長(zhǎng)18.5%。（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長(zhǎng)16.3%。（5）社會(huì)保障和就業(yè)支出4414.34億元，增長(zhǎng)16.6%。（6）住房保障支出1292.66億元，增長(zhǎng)14.8%。（7）農(nóng)林水事務(wù)支出4588.83億元，增長(zhǎng)18.3%。（8）國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出454.89億元，增長(zhǎng)22.9%。（9）節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元，增長(zhǎng)10.3%。（10）交通運(yùn)輸支出2866.91億元，增長(zhǎng)10.3%。（11）資源勘探電力信息等事務(wù)支出744.86億元，下降10%。（12）糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出1130.5億元，增長(zhǎng)23.9%。（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出706.14億元，增長(zhǎng)3.3%。（14）國(guó)防支出5835.91億元，增長(zhǎng)12.6%。（15）公共安全支出1617.32億元，增長(zhǎng)9.6%。（16）一般公共服務(wù)支出1118.84億元，增長(zhǎng)4.3%。（17）國(guó)債付息支出1839.84億元，增長(zhǎng)21.7%。

匯總以上各項(xiàng)支出，2011年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)10509.92億元，增長(zhǎng)18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)9884.5億元，增長(zhǎng)15.2%。中央基建投資安排合計(jì)3826億元。

3.中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況

進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長(zhǎng)15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，增長(zhǎng)1.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元，增長(zhǎng)18.5%；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付14905.24億元，增長(zhǎng)17.1%。

（四）政府性基金預(yù)算安排情況

2011年中央政府性基金預(yù)算收入2826.27億元，下降11%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預(yù)算支出3616.43億元，增長(zhǎng)19.9%。中央財(cái)政代編的地方政府性基金本級(jí)收入22995.47億元，下降29.5%，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入19753.41億元。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元，地方政府性基金收入為24226.97億元。地方政府性基金支出24226.97億元，下降20%。其中：用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償成本性支出、城市建設(shè)等支出20339.57億元。

匯總中央和地方政府性基金收支，全國(guó)政府性基金收入25821.74億元，下降27.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的全國(guó)政府性基金收入總量為26611.9億元；全國(guó)政府性基金支出26611.9億元，下降18.3%。

（五）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況

中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入844.39億元，增長(zhǎng)51.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.17億元，可安排的預(yù)算支出858.56億元。

三、依法理財(cái)，加強(qiáng)管理，圓滿完成2011年預(yù)算

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制。

（三）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績(jī)效。

（四）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。

第三篇：關(guān)于1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

于1999年中央決算的報(bào)告

--2000年7月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

財(cái)政部部長(zhǎng) 項(xiàng)懷誠(chéng)

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受?chē)?guó)務(wù)院委托，我曾向九屆全國(guó)人大三次會(huì)議報(bào)告了1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況?，F(xiàn)在，1999年中央決算已經(jīng)匯編完成，受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向本次常委會(huì)提出1999年中央決算報(bào)告，請(qǐng)予審查。

一、1999年中央財(cái)政決算情況

1999年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就，中央和地方財(cái)政決算情況是比較好的。全國(guó)財(cái)政收入11444.08億元，完成預(yù)算的105.9%；全國(guó)財(cái)政支出13187.67億元，完成預(yù)算的104.6%。全國(guó)財(cái)政收支相比，支出大于收入1743.59億元。

1999年中央財(cái)政總收入6447.34億元，完成預(yù)算的109.5％，比預(yù)算增加561.38億元，比上年增長(zhǎng)17.5％。其中，中央本級(jí)收入5849.21億元，完成預(yù)算的110.6％；地方上解中央收入598.13億元，完成預(yù)算的100％。中央財(cái)政總支出8238.94億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.2％，比調(diào)整預(yù)算增加549.95億元，比上年增長(zhǎng)27.8％。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出4152.33億元，完成調(diào)整預(yù)算的94.1％（主要是中央預(yù)算在執(zhí)行中有250多億元轉(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出）；稅收返還和補(bǔ)助地方支出4086.61億元，完成調(diào)整預(yù)算的124.7%。中央財(cái)政收支相抵，赤字1791.6億元，比九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算赤字?jǐn)?shù)額1803.03億元減少了11.43億元。

上述中央財(cái)政決算收支數(shù)與向九屆全國(guó)人大三次會(huì)議報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入增加51.45億元，財(cái)政總支出增加45.87億元（主要是在預(yù)算上列收列支的改燒油為燒煤專(zhuān)項(xiàng)收入和支出分別增加46.14億元，其他項(xiàng)目增減變化不大），赤字?jǐn)?shù)減少5.58 億元。

1999年中央決算中部分收支項(xiàng)目與預(yù)算相比增減變化較大。在收入方面，關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅完成預(yù)算的192.4％，比預(yù)算增加757.85億元，主要是國(guó)家集中力量嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，外貿(mào)進(jìn)口相應(yīng)增加，海關(guān)加強(qiáng)稅收征管，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅度增加。證券交易印花稅完成預(yù)算的165.6％，主要是1999年股市總體比較活躍，股票交易額擴(kuò)大，相應(yīng)增加了該項(xiàng)稅收收入。營(yíng)業(yè)稅和國(guó)有企業(yè)所得稅分別完成預(yù)算的85.9％和71.3％，主要是國(guó)家?guī)状握{(diào)低銀行存貸款利率，且貸款利率降幅高于存款利率降幅，金融企業(yè)上交收入相應(yīng)減少。在支出方面，基本建設(shè)支出完成預(yù)算的83.2％，主要是預(yù)算執(zhí)行中將一部分原列中央財(cái)政本級(jí)的基本建設(shè)支出轉(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出。挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用完成調(diào)整預(yù)算的98.3%，主要是增發(fā)國(guó)債列入企業(yè)挖潛改造資金貸款貼息的預(yù)算支出，受銀行貸款項(xiàng)目進(jìn)展影響，部分資金未能撥付。地質(zhì)勘探費(fèi)、工交商事業(yè)費(fèi)、支農(nóng)支出、教育事業(yè)費(fèi)支出分別完成預(yù)算的89.4%、88.8%、91.5%、85.1%。一是由于預(yù)算執(zhí)行中，中央各部門(mén)所屬院校和煤炭地質(zhì)勘探單位下劃地方管理，原列中央本級(jí)的支出31.02億元轉(zhuǎn)為補(bǔ)助地方支出；二是列在上述事業(yè)費(fèi)科目中的事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)21.2億元?jiǎng)澣胄姓聵I(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)科目。如果還原這兩項(xiàng)因素，這四項(xiàng)支出則分別完成預(yù)算的105.6%、108.1%、101.2%、100.2%。政策性補(bǔ)貼支出完成預(yù)算的62.7%，主要是原先的補(bǔ)貼項(xiàng)目未完成計(jì)劃，相應(yīng)節(jié)減了中央財(cái)政政策性補(bǔ)貼支出。上述收支項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算比，增減變化較大，雖主要是客觀因素和技術(shù)原因所致，但有的也反映出我們安排預(yù)算時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的前瞻性不夠，需要加以改進(jìn)。

1999年中央財(cái)政共發(fā)行國(guó)債4015.03億元，除代地方政府舉借的300億元外，中央財(cái)政債務(wù)收入3715.03億元，完成調(diào)整預(yù)算的100％。其中，用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息1910.53億元，彌補(bǔ)當(dāng)年赤字1791.6億元，所余12.9億元用于補(bǔ)充中央財(cái)政償債基金。中央財(cái)政償債基金自1997年設(shè)立后，在調(diào)劑間債務(wù)發(fā)行規(guī)模，保證國(guó)債還本付息，穩(wěn)定預(yù)算方面發(fā)揮了重要作用。另外，1999年中央政府性基金收入1349.02億元，支出1349.02億元，收支持平。1999年中央財(cái)政收入繼續(xù)保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，這是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、財(cái)稅體制有效運(yùn)行、征收管理不斷加強(qiáng)的結(jié)果。中央財(cái)政本級(jí)收入比上年增加957.21億元，占全國(guó)財(cái)政收入增加額的61％，不僅使全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高，由1998年的12.4%上升到1999年的13.9％，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重也有所提高，從1998年的49.5%上升到1999年的51.1%。這是政府財(cái)政能力增強(qiáng)的可喜表現(xiàn)，成績(jī)來(lái)之不易。1999年中央財(cái)政支出，著力于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證了事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出項(xiàng)目。

1999年的預(yù)算執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署和九屆全國(guó)人大二次會(huì)議的決定，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持文教事業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，改善人民生活以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了積極作用。

(一)以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)好積極財(cái)政政策，努力發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。一是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在年初預(yù)算安排國(guó)債投資的基礎(chǔ)上，經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，又增發(fā)了600億元國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息。各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)通力合作，認(rèn)真做好國(guó)債投資項(xiàng)目選擇和資金使用管理工作，保證了國(guó)債資金的使用效益。二是通過(guò)預(yù)算支出較大幅度提高了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平，增加了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費(fèi)，提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，受益職工和居民達(dá)8400多萬(wàn)人。三是及時(shí)調(diào)整了部分稅收政策。分兩次提高了部分商品的出口退稅率，使我國(guó)出口貨物的平均退稅率提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到15％以上，當(dāng)年退稅626.69億元，比預(yù)算增加156.69億元，比上年增長(zhǎng)43.7％，支持了外貿(mào)出口。為鼓勵(lì)社會(huì)性投資，從1999年7月1日起，對(duì)實(shí)際完成的社會(huì)投資額減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，并對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備，準(zhǔn)許按40％抵免企業(yè)所得稅，調(diào)動(dòng)了企業(yè)增加投資的積極性。從1999年11月1日起，對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，在一定程度上推動(dòng)了居民儲(chǔ)蓄向消費(fèi)、投資轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求?？傊@些政策的實(shí)施，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益回升發(fā)揮了重要作用。

(二)加大了財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度。中央財(cái)政為支持確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)、足額發(fā)放，支持國(guó)有企業(yè)深化改革、減員增效，在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先保證財(cái)政負(fù)擔(dān)的社保資金及時(shí)足額到位。1999年，中央財(cái)政用于確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放等項(xiàng)支出達(dá)335億元。其中一部分撥付用于中央所屬企業(yè)下崗職工基本生活保障，大部分以轉(zhuǎn)移支付的形式補(bǔ)助給中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，彌補(bǔ)這些地區(qū)的社會(huì)保障資金缺口。對(duì)煤炭、有色、軍工等特困行業(yè)降低了基本養(yǎng)老金繳費(fèi)率，由此出現(xiàn)的資金缺口由中央財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，從而保證了這些特困行業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。同時(shí)，為了彌補(bǔ)今后的社會(huì)保障資金不足，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在財(cái)政赤字不突破1999年調(diào)整預(yù)算數(shù)額的前提下，從中央財(cái)政超收中安排280億元，建立了中央社會(huì)保障專(zhuān)用基金，專(zhuān)項(xiàng)用于安置中央所屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工和確保離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放等社會(huì)保障方面的開(kāi)支。這是為補(bǔ)充社會(huì)保障資金不足，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所采取的必要措施。

(三)繼續(xù)加大了農(nóng)林水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。1999年汛期之前，完成了長(zhǎng)江、黃河、嫩江、松花江干堤的修復(fù)加固任務(wù)，為此中央財(cái)政增加投資192億元；繼續(xù)在長(zhǎng)江上游、黃河中上游地區(qū)及東北林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程，中央財(cái)政增加農(nóng)林水利投資和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助86億元。

(四)全面落實(shí)黨中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的決定。1999年，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤后，中央財(cái)政給予補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)57.45億元。中央財(cái)政增加海關(guān)、公安等部門(mén)緝私經(jīng)費(fèi)和貧困地區(qū)政法機(jī)關(guān)裝備及辦案經(jīng)費(fèi)19.3億元。支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)其保障能力，對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)和政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。(五)落實(shí)各項(xiàng)糧棉購(gòu)銷(xiāo)政策，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，鞏固糧食流通體制改革的成果，1999年中央財(cái)政支付儲(chǔ)備糧食費(fèi)用和利息，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，負(fù)擔(dān)1992年以來(lái)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬的利息補(bǔ)貼等共達(dá)368.51億元。

(六)大力支持科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。1999年，中央財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出增加27.32億元，比上年增長(zhǎng)22.2％，超過(guò)中央財(cái)政收入增幅4.7個(gè)百分點(diǎn)；為支持知識(shí)創(chuàng)新工程和國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目，中央財(cái)政增加科技投入12.55億元，比上年增長(zhǎng)14.6％；通過(guò)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)668個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目安排貼息資金，有力地支持和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

二、增強(qiáng)依法理財(cái)觀念，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革

1999年6月，審計(jì)署代表國(guó)務(wù)院在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上提出了《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，指出了中央預(yù)算管理中存在的一些問(wèn)題，在社會(huì)上引起較大反響。針對(duì)審計(jì)署審計(jì)出中央預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部認(rèn)真對(duì)照檢查、逐項(xiàng)落實(shí)，并舉一反三，深入開(kāi)展了內(nèi)部檢查和審計(jì)。對(duì)該收繳國(guó)庫(kù)的資金已全部收繳入庫(kù)，違規(guī)籌集辦公司的資金已全部清退，對(duì)部分省市集資建設(shè)的上海浦東金隆大廈已責(zé)成11個(gè)省市做出善后處置方案，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，并進(jìn)一步完善了有關(guān)制度。到1999年9月，財(cái)政部對(duì)審計(jì)署審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，已全部進(jìn)行了糾正，各項(xiàng)整改措施有的已經(jīng)落實(shí)到位，有的正在落實(shí)之中。1999年6月，全國(guó)人大常委會(huì)在審議1998年中央決算報(bào)告時(shí)，對(duì)中央預(yù)算編制工作提出了明確要求：一是要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，及時(shí)批復(fù)預(yù)算；二是要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，增加預(yù)算的透明度；三是要編報(bào)部門(mén)預(yù)算。12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，要求加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算的審查和監(jiān)督。為貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的意見(jiàn)》，決定推行以建立部門(mén)預(yù)算為核心內(nèi)容的預(yù)算編制改革。

為保證預(yù)算編制改革工作的順利進(jìn)行，財(cái)政部成立了預(yù)算編制改革工作小組，多次與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)和教育部、農(nóng)業(yè)部等11個(gè)中央部門(mén)共同研究改革方案，多方面征求意見(jiàn)。預(yù)算編制改革方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，財(cái)政部制發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》，要求中央各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院部署編制部門(mén)預(yù)算，選擇教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)部門(mén)作為向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)送部門(mén)預(yù)算的試點(diǎn)單位；對(duì)有預(yù)算分配權(quán)的幾個(gè)部門(mén)，要求按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間表及時(shí)審核和落實(shí)部門(mén)預(yù)算指標(biāo)；細(xì)化報(bào)送全國(guó)人大審議的預(yù)算草案的內(nèi)容。按預(yù)算編制改革要求，今后財(cái)政部不再保留預(yù)算機(jī)動(dòng)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算中確需追加的支出，由各部門(mén)提出申請(qǐng)，財(cái)政部匯總審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審定，通過(guò)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)解決。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2000年預(yù)算編制時(shí)間表，從1999年9月開(kāi)始，比上年提前兩個(gè)月，對(duì)各部門(mén)報(bào)送、協(xié)商、確定預(yù)算草案的時(shí)間都作了明確規(guī)定，提出了確保預(yù)算編制準(zhǔn)確、高效、有序、按時(shí)完成的要求。

1999年中央預(yù)算編制改革取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制時(shí)間大為提前。國(guó)務(wù)院下達(dá)編制預(yù)算的指示比往年提前了一個(gè)多月；向部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)的時(shí)間比往年提前了3個(gè)多月；財(cái)政部批準(zhǔn)部門(mén)預(yù)算，比往年提前了3到5個(gè)月。第二，預(yù)算覆蓋范圍更加廣泛。原來(lái)的預(yù)算編制只考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)的收支，不包括預(yù)算外資金的收支。現(xiàn)在試編部門(mén)預(yù)算，編制范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)收支，還包括預(yù)算外收支，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管。第三，預(yù)算編制方式更加科學(xué)合理。原來(lái)預(yù)算編制是由部門(mén)代編下屬單位預(yù)算，存在一定的盲目性和隨意性。編制部門(mén)預(yù)算則要求從基層單位逐級(jí)編制、逐級(jí)匯總，克服了代編預(yù)算的弊端，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理準(zhǔn)確。第四，預(yù)算的完整性大大增強(qiáng)。以前，各部門(mén)的預(yù)算按功能由財(cái)政部?jī)?nèi)的業(yè)務(wù)司和有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)歸口管理，一個(gè)部門(mén)不能形成一套完整的預(yù)算。編制部門(mén)預(yù)算要求各部門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向財(cái)政部申報(bào)預(yù)算，一個(gè)部門(mén)一套預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率，也有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督。

由于預(yù)算制度改革涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作難度大。財(cái)政部將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善改革方案，明年把對(duì)社會(huì)影響比較大的支出部門(mén)的預(yù)算納入報(bào)送部門(mén)預(yù)算的范圍，逐步增加向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)送部門(mén)預(yù)算的部門(mén)。同時(shí)，還要積極指導(dǎo)和推動(dòng)地方預(yù)算制度改革，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，在我國(guó)建立一套科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家預(yù)算管理體系。

三、今年前五個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況

今年以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況良好。1至5月份，全國(guó)財(cái)政收入5012.93億元（不含債務(wù)收入，下同），完成預(yù)算的40.6%，比去年同期增加855.08億元，增長(zhǎng)20.6%。其中，中央財(cái)政收入2700.87億元，比去年同期增加525.01億元，增長(zhǎng)24.1％；地方財(cái)政收入2312.06億元，比去年同期增加330.07億元，增長(zhǎng)16.7%。全國(guó)財(cái)政支出4485.93億元，完成預(yù)算的30.6%，比去年同期增加956.04億元，增長(zhǎng)27.1%。其中，中央財(cái)政支出1573.15億元，比去年同期增加477.98億元，增長(zhǎng)43.6%，主要是從今年開(kāi)始，將國(guó)債利息支出由原來(lái)列國(guó)債還本付息支出改列中央財(cái)政支出和去年下半年增加中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資翹尾，如扣除這兩項(xiàng)因素，按可比口徑計(jì)算，中央財(cái)政支出增長(zhǎng)10.1%；地方財(cái)政支出2912.78億元，比去年同期增加478.06億元，增長(zhǎng)19.6%（主要是增加地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和社會(huì)保障人員收入，增加支出356億元）。全國(guó)財(cái)政收支相抵，收入大于支出527.01億元。1至5月份，中央財(cái)政債務(wù)收入1853.21億元，債務(wù)支出1095.6億元。

1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況主要呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是一些重點(diǎn)收入項(xiàng)目增收較多，帶來(lái)中央和地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。1至5月份，增值稅、進(jìn)口稅收、證券交易印花稅和企業(yè)所得稅同比增加838.67億元，占財(cái)政收入增加額的98%。具體來(lái)說(shuō)，受原油價(jià)格上升的影響，1至5月份原油增值稅同比增長(zhǎng)50.5%；隨著積極財(cái)政政策的繼續(xù)實(shí)施，投資需求增加，建材產(chǎn)品增值稅同比增長(zhǎng)43.6%；紡織品銷(xiāo)售開(kāi)始轉(zhuǎn)旺，實(shí)現(xiàn)增值稅59.57億元，同比增長(zhǎng)31.9%。隨著進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，加上海關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)征管，嚴(yán)厲打擊走私，進(jìn)口稅收仍然保持較高的增長(zhǎng)速度，其中，進(jìn)口商品增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)34.2%，關(guān)稅增長(zhǎng)20.4%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐步好轉(zhuǎn)，使得企業(yè)所得稅出現(xiàn)恢復(fù)性高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。股市交易量擴(kuò)大，證券交易印花稅入庫(kù)210.31億元，比去年同期增加165.41億元，增長(zhǎng)3.7倍。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政遵循“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，嚴(yán)格按照年初預(yù)算的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌集資金保證重點(diǎn)支出。積極落實(shí)1999年出臺(tái)的調(diào)整收入分配政策，以工資性支出為主的行政經(jīng)費(fèi)和部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出增幅較高；加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝的技術(shù)改造力度，使企業(yè)挖潛改造支出增長(zhǎng)14.2%；努力確保社會(huì)穩(wěn)定，用于社會(huì)保障支出增長(zhǎng)2.1倍，用于公檢法司等方面的支出增長(zhǎng)23.1%；科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)分別增長(zhǎng)48.4%和23.6%，教育支出和支農(nóng)支出分別增長(zhǎng)17.3%和12.9%，都保持了較快增長(zhǎng)。

但是我們還注意到當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問(wèn)題。一是受政策性因素影響，一些收入項(xiàng)目可能出現(xiàn)短收，如消費(fèi)稅由于卷煙限產(chǎn)和調(diào)整稅率，1～5月份僅增長(zhǎng)6.6%，增幅比上年同期下降11.4個(gè)百分點(diǎn)。二是個(gè)人利息所得稅1～5月份僅完成收入41.33億元，占預(yù)算的16.5%。三是企業(yè)欠稅有所抬頭。截至5月底，企業(yè)欠稅達(dá)306億元，比年初增加43億元。四是一些地區(qū)財(cái)政支付能力較弱，保證正常支出仍有較大難度。五是虛報(bào)出口，騙取出口退稅的不法行為有抬頭之勢(shì)。

為了確保全年預(yù)算的圓滿完成，今年下半年，我們將繼續(xù)做好以下幾個(gè)方面工作。

(一)繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮國(guó)債投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。國(guó)債資金要堅(jiān)決按國(guó)務(wù)院確定的方向和重點(diǎn)進(jìn)行安排，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目。所有的項(xiàng)目要嚴(yán)格按基建程序辦事，嚴(yán)格監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。技術(shù)改造項(xiàng)目也要認(rèn)真選擇，科學(xué)論證，謹(jǐn)慎決策，突出科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，絕不能搞變相重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步加快國(guó)債資金的撥付進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防被擠占、挪用，提高資金使用效益。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，不得隨意實(shí)行先征后返，不得擅自減稅免稅緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，也不能收“過(guò)頭稅”。要繼續(xù)改進(jìn)和強(qiáng)化稅收征管手段，深化征管改革，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其要堅(jiān)決從重打擊內(nèi)外勾結(jié)，走私販私，偷逃稅款和騙取出口退稅的犯罪集團(tuán)。強(qiáng)化對(duì)個(gè)人所得稅的征收，調(diào)節(jié)分配，增加收入。

(三)積極穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算制度改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，所有單位申請(qǐng)使用財(cái)政資金，必須按預(yù)算程序辦事，先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出管理辦法。大力推進(jìn)預(yù)算制度改革，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，編制部門(mén)預(yù)算。中央財(cái)政編制部門(mén)預(yù)算要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大；地方財(cái)政從今年開(kāi)始，都要細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，試編部門(mén)預(yù)算。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)預(yù)算單位的收支情況進(jìn)行全面清理，區(qū)別不同情況，合理制定各部門(mén)定員和經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，為編制預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況提供依據(jù)，為改革預(yù)算編制工作打好基礎(chǔ)。積極試行政府采購(gòu)制度，逐步把政府采購(gòu)范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān)所有的辦公用品、辦公設(shè)備以及公共設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)方面。抓緊研究實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度。

(四)繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要逐步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，解決財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)大、包攬過(guò)多的問(wèn)題。抓住地方機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，做好定編定崗定員工作，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)。加快事業(yè)單位改革的步伐，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減事業(yè)性支出。逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，為企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支持力度，努力提高其經(jīng)費(fèi)保障水平。從今年7月1日起，實(shí)行行政單位工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，即財(cái)政預(yù)算安排的工資資金由財(cái)政部門(mén)委托銀行直接撥付到個(gè)人工資賬戶，確保機(jī)關(guān)工作人員工資的按時(shí)足額發(fā)放。要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針，牢固樹(shù)立節(jié)約觀念，堅(jiān)決反對(duì)鋪張、浪費(fèi)、奢侈之風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)。

(五)積極穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革。目前制定燃油稅、車(chē)輛購(gòu)置稅實(shí)施方案等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，將適時(shí)推出。農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策措施已經(jīng)確定，并在安徽省進(jìn)行全省范圍的試點(diǎn)，其他省、自治區(qū)、直轄市也選擇了少數(shù)縣、市進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施方案，逐步推開(kāi)。

(六)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，整頓財(cái)經(jīng)秩序。前不久，審計(jì)署對(duì)1999年中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，這對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理、改進(jìn)財(cái)政工作、推進(jìn)財(cái)稅改革，具有積極的作用。我們一定以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度整改審計(jì)報(bào)告中提出的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，依法理財(cái)，從嚴(yán)治財(cái)。要強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督管理，對(duì)一切財(cái)政支出，特別是重點(diǎn)支出，要實(shí)行從核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過(guò)程監(jiān)管，并追蹤問(wèn)效。對(duì)擠占、挪用或損失浪費(fèi)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。繼續(xù)落實(shí)好中央關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶管理工作，全面推行“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離。認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，試行會(huì)計(jì)委派制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊財(cái)會(huì)工作中的假憑證、假賬冊(cè)、假審計(jì)行為。抓緊經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，為社會(huì)提供客觀、公正、高效的中介服務(wù)。進(jìn)一步健全財(cái)政法制，加大財(cái)政執(zhí)法力度，完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，大力推進(jìn)依法理財(cái)。委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2000年是世紀(jì)交替之年，完成今年預(yù)算任務(wù)意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，抓住機(jī)遇，克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，圓滿完成今年預(yù)算任務(wù)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接新世紀(jì)的到來(lái)。

第四篇：關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)

關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）

新華社北京３月６日電 受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部３月５日向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了關(guān)于２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００９年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，摘要如下：

２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

２００８年預(yù)算具體執(zhí)行及財(cái)政主要工作如下：

（一）財(cái)政收入增長(zhǎng)及超收使用情況

（二）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

（三）財(cái)政宏觀調(diào)控積極有效

（四）抗災(zāi)救災(zāi)保障有力

（五）財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

（六）財(cái)政管理不斷加強(qiáng)

２００９年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)

（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

（三）中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排

（四）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排

（五）中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排

堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成２００９年預(yù)算

堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控

（二）深化財(cái)稅制度改革

（三）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督

（四）狠抓增收節(jié)支

２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

２００８年，全國(guó)財(cái)政收入６１３１６．９億元，比２００７年（下同）增加９９９５.１２億元，增長(zhǎng)１９．５％，完成預(yù)算的１０４．８％。全國(guó)財(cái)政支出６２４２７．０３億元，增加１２６４５．６８億元，增長(zhǎng)２５．４％，完成預(yù)算的１０１．７％。

中央財(cái)政收入３３６１１．９２億元，增加４９９９．９７億元，增長(zhǎng)１７．５％，完成預(yù)算的１０３．３％。中央財(cái)政支出３６３１９．９２億元，增加６７３９．９７億元，增長(zhǎng)２２．８％，完成預(yù)算的１０２．５％。２００８年末中央財(cái)政國(guó)債余額５３２７０．７６億元，控制在預(yù)算限額５５１８５．８５億元以?xún)?nèi)。

２００８年預(yù)算具體執(zhí)行及財(cái)政主要工作如下：

（一）財(cái)政收入增長(zhǎng)及超收使用情況

２００８年，財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)，但增幅明顯前高后低。上半年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)３３．３％。下半年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)５．２％，其中中央本級(jí)收入下降０．９％。全國(guó)財(cái)政收入比預(yù)算超收２８３０．９億元，其中，中央財(cái)政超收１０８０．２億元。２００８年中央財(cái)政超收收入安排情況，國(guó)務(wù)院已向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

（二）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

２００８年，農(nóng)林水事務(wù)支出１８２１．７４億元，增長(zhǎng)４３．６％，完成預(yù)算的１２５．６％。教育支出１５９８．５４億元，增長(zhǎng)４８．５％，完成預(yù)算的１０２．４％。醫(yī)療衛(wèi)生支出８２６．８億元，增長(zhǎng)２４．５％，完成預(yù)算的９９．４％。社會(huì)保障和就業(yè)支出２７４３．５９億元，增長(zhǎng)１９．２％，完成預(yù)算的９９．３％。保障性安居工程支出１８１．９億元，增長(zhǎng)１１４．３％。文化支出２５２．８１億元，增長(zhǎng)２０％，完成預(yù)算的９９．９％?？茖W(xué)技術(shù)支出１１６３．２９億元，增長(zhǎng)１６．４％，完成預(yù)算的１０２．６％。環(huán)境保護(hù)支出１０４０．３億元，增長(zhǎng)３３％，完成預(yù)算的１０１．２％。工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出３８７１．３５億元，增長(zhǎng)５９．４％，完成預(yù)算的１１４．８％。公共安全支出８７５．７７億元，增長(zhǎng)９．３％，完成預(yù)算的１０２．１％。國(guó)防支出４０９９．４３億元，增長(zhǎng)１７．７％，完成預(yù)算的１００％。交通運(yùn)輸支出１２９０．７７億元，增長(zhǎng)３．４％，完成預(yù)算的１２２．４％。一般公共服務(wù)支出２５２２．９９億元，增長(zhǎng)８．７％，完成預(yù)算的９５％。

匯總以上各科目，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)５６０３．６４億元，增長(zhǎng)２９．２％。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)５９５５．５億元，增加１６３７億元，增長(zhǎng)３７．９％。中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。

（三）財(cái)政宏觀調(diào)控積極有效

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，中央對(duì)宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。保持中央政府公共投資適度增長(zhǎng)；促進(jìn)穩(wěn)定物價(jià)和緩解價(jià)格矛盾；減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；扶持中小企業(yè)發(fā)展；支持穩(wěn)定出口。

（四）抗災(zāi)救災(zāi)保障有力

年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全國(guó)財(cái)政撥付救災(zāi)資金４７９．１億元?！埃怠ぃ保病便氪ㄌ卮蟮卣鸢l(fā)生后，及時(shí)安排和切實(shí)保障抗震救災(zāi)資金。中央財(cái)政撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)資金３８４．３７億元，地方財(cái)政也投入抗震救災(zāi)資金２４３．２８億元。安排中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金７４０億元，支出６９８．７０億元。

（五）財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費(fèi)改革方案。

（六）財(cái)政管理不斷加強(qiáng)

在加強(qiáng)收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立通報(bào)和督查制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。推進(jìn)公務(wù)卡管理試點(diǎn)。

２００９年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)

２００９年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。財(cái)政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時(shí)，也要看到我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財(cái)政收入增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

２００９年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作要實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。在２００８年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資１０４０億元的基礎(chǔ)上，２００９年中央政府公共投資安排９０８０億元，增加４８７５億元。

二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。取消和停征１００項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行２００８年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)２００９年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約５０００億元。

三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施家電和汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。

四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出安排７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長(zhǎng)２０．２％。著力保障和改善民生，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排７２８４．６３億元，按可比口徑增加１６５３．３４億元，增長(zhǎng)２９．４％。

五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長(zhǎng)２５．６％。促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排２００億元技改貼息資金。增加節(jié)能減排投入，安排資金４９５億元。

２００９年預(yù)算收支總量和財(cái)政赤字安排。２００９年中央財(cái)政收入３５８６０億元，比２００８年執(zhí)行數(shù)（下同）增加３１８８．０１億元（包括成品油稅費(fèi)改革后增加的消費(fèi)稅等收入），增長(zhǎng)９．８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入５０５億元。合計(jì)收入總量為３６３６５億元。中央財(cái)政支出４３８６５億元，增加８４８５．０１億元，增長(zhǎng)２４％。其中，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長(zhǎng)３１．３％。中央財(cái)政收支相抵，赤字７５００億元。

（三）中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排

國(guó)內(nèi)增值稅１４５６３億元，增加１０６５．５８億元，增長(zhǎng)７．９％。其中：國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅４４３４億元，增加１８６６．２億元，增長(zhǎng)７２．７％。進(jìn)口稅收９８９５億元，增加７３３．９８億元，增長(zhǎng)８％。企業(yè)所得稅７６０５億元，增加４３１．６億元，增長(zhǎng)６％。個(gè)人所得稅２３９０億元，增加１５５．８２億元，增長(zhǎng)７％。證券交易印花稅２４５億元，減少７０４．６８億元，下降７４．２％。出口退稅６７０８億元，增加８４２．１億元，增長(zhǎng)１４．４％，相應(yīng)減少財(cái)政收入。車(chē)輛購(gòu)置稅９７０億元，減少１９．７５億元，下降２％。

（四）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排

按照中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。農(nóng)林水事務(wù)支出３４４６．５９億元，增加７４４．３９億元，增長(zhǎng)２７．５％。教育支出１９８０．６２億元，增加３８２．０８億元，增長(zhǎng)２３．９％。醫(yī)療衛(wèi)生支出１１８０．５６億元，增加３２６．１１億元，增長(zhǎng)３８．２％。社會(huì)保障和就業(yè)支出３３５０．６９億元，增加６０７．１億元，增長(zhǎng)２２．１％。保障性安居工程資金４９３．０１億元，增加３１１．１１億元，增長(zhǎng)１７１％。文化支出２７９．７５億元，增加２６．９４億元，增長(zhǎng)１０．７％。糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)支出１７８０．４５億元，增加６７５．３５億元，增長(zhǎng)６１．１％。科學(xué)技術(shù)支出１４６１．０３億元，增加２９７．７４億元，增長(zhǎng)２５．６％。環(huán)境保護(hù)支出１２３６．６２億元，增加１９６．３２億元，增長(zhǎng)１８．９％。公共安全支出１１６１．３１億元，增加２８５．５４億元，增長(zhǎng)３２．６％。地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金１０８０億元。國(guó)防支出４７２８．６７億元，增加６２７．２６億元，增長(zhǎng)１５．３％。交通運(yùn)輸支出１８８７．２億元，增加２８６．９１億元，增長(zhǎng)１７．９％。一般公共服務(wù)支出１３１３．６１億元，增加９６．９６億元，增長(zhǎng)８％。國(guó)債利息支出１３７１．８５億元，增加９３．１６億元，增長(zhǎng)７．３％。

匯總以上各科目，２００９年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排合計(jì)７２８４．６３億元，增加１６５３．３４億元，增長(zhǎng)２９．４％。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長(zhǎng)２０．２％。

（五）中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排

２００９年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２８８８９億元，增加６８８３．３２億元，增長(zhǎng)３１．３％。其中：稅收返還４９３４．１９億元，增加１５９１．９３億元。一般性轉(zhuǎn)移支付１１３７４．９３億元，增加２６７８．４４億元，增長(zhǎng)３０．８％，占轉(zhuǎn)移支付總量的４７．５％。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付１２５７９．８８億元，增加２６１２．９５億元，增長(zhǎng)２６．２％，占轉(zhuǎn)移支付總量的５２．５％。

此外，中央政府性基金預(yù)算收入２８８０．９２億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入），預(yù)算支出２８８０．９２億元（含中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出）。

堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成２００９年預(yù)算

堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。

（二）深化財(cái)稅制度改革。

（三）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。

（四）狠抓增收節(jié)支。

第五篇：關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)

關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年

中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）

2012年3月5日來(lái)源：新華社

一、2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

全國(guó)財(cái)政收入103740.01億元，比2010年（下同）增長(zhǎng)24.8％。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為105240.01億元。全國(guó)財(cái)政支出108929.67億元，增長(zhǎng)21.2％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918.34億元，支出總量為113740.01億元。全國(guó)財(cái)政收支總量相抵，差額8500億元。

其中：中央財(cái)政收入51306.15億元，完成預(yù)算的111.9％，增長(zhǎng)20.8％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為52806.15億元。中央財(cái)政支出56414.15億元，完成預(yù)算的103.8％，增長(zhǎng)16.7％。其中：中央本級(jí)支出16514.19億元，增長(zhǎng)3.3％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899.96億元，增長(zhǎng)23.4％。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元，支出總量為59306.15億元。收支總量相抵，赤字6500億元，比預(yù)算減少500億元。2011年末中央財(cái)政國(guó)債余額72044.51億元，控制在預(yù)算限額77708.35億元以?xún)?nèi)。

地方本級(jí)收入52433.86億元，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899.96億元，地方財(cái)政收入總量92333.82億元，增長(zhǎng)26.6％。地方財(cái)政支出92415.48億元，增長(zhǎng)25.1％，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918.34億元，支出總量為94333.82億元。收支總量相抵，差額2000億元。

2011年中央預(yù)算主要收支項(xiàng)目執(zhí)行情況

1.主要收入項(xiàng)目執(zhí)行及超收使用情況

財(cái)政收入總體情況較好，中央財(cái)政收入超過(guò)預(yù)算5446億元。超收收入使用。按照有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議有關(guān)決議要求，在中央財(cái)政超收的5446億元中，用于增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付944億元，增加教育支出300億元，增加科學(xué)技術(shù)支出76億元，增加保障性安居工程支出160億元，增加公路建設(shè)、對(duì)部分困難群眾和公益性行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼支出621

億元，增加困難群眾一次性生活補(bǔ)貼支出207億元；用于削減中央財(cái)政赤字500億元；用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2638億元，留待下經(jīng)預(yù)算安排使用。

2.主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

教育支出3248.6億元，完成預(yù)算的109.6％，增長(zhǎng)27.5％。科學(xué)技術(shù)支出2034.06億元，完成預(yù)算的104.6％，增長(zhǎng)17.7％。文化體育與傳媒支出415.88億元，完成預(yù)算的111.1％，增長(zhǎng)31.6％。醫(yī)療衛(wèi)生支出1747.78億元，完成預(yù)算的101.2％，增長(zhǎng)17.7％。社會(huì)保障和就業(yè)支出4715.77億元，完成預(yù)算的106.8％，增長(zhǎng)23.9％。住房保障支出1720.63億元，完成預(yù)算的133.1％，增長(zhǎng)52.8％。農(nóng)林水事務(wù)支出4785.26億元，完成預(yù)算的104.3％，增長(zhǎng)23.3％。節(jié)能環(huán)保支出1623.03億元，完成預(yù)算的102％，增長(zhǎng)12.5％。交通運(yùn)輸支出3298.59億元，完成預(yù)算的115.1％，增長(zhǎng)26.9％。資源勘探電力信息等事務(wù)支出826.96億元，完成預(yù)算的111％。糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出890.62億元，完成預(yù)算的78.8％，下降2.4％。國(guó)防支出5835.97億元，完成預(yù)算的100％，增長(zhǎng)12.6％。公共安全支出1695.47億元，完成預(yù)算的104.8％，增長(zhǎng)14.9％。

3.中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況

中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899.96億元，完成預(yù)算的106.9％，增長(zhǎng)23.4％。

匯總各項(xiàng)支出，2011年全國(guó)財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)38108億元，增長(zhǎng)30.3％；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)35629億元。全國(guó)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)29342億元，增長(zhǎng)21.2％。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2011年全國(guó)政府性基金收入41359.63億元，增長(zhǎng)12.4％；全國(guó)政府性基金支出39642.43億元，增長(zhǎng)16.8％。中央政府性基金收入3125.93億元，完成預(yù)算的110.6％，下降1.6％。中央政府性基金支出3103.49億元，完成預(yù)算的85.8％，增長(zhǎng)2.9％。地方政府性基金本級(jí)收入38233.7億元，增長(zhǎng)13.8％。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入33166.24億元。地方政府性基金支出37485.56億元，增長(zhǎng)18.4％。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出32931.99億元。

（三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入765.02億元，完成預(yù)算的90.6％，增長(zhǎng)36.9％。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出769.54億元，完成預(yù)算的89.6％，增長(zhǎng)42％。

（四）積極的財(cái)政政策實(shí)施情況

充分發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，促進(jìn)物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費(fèi)能力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

（五）財(cái)稅改革進(jìn)展情況

繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府公共服務(wù)保障水平。在27個(gè)省份的1080個(gè)縣實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式改革。健全公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編范圍。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。出臺(tái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)方案，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革個(gè)人所得稅制度。開(kāi)展對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)推進(jìn)廠辦大集體改革。支持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

（六）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，實(shí)施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策，著力保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，健全預(yù)算管理制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財(cái)稅立法工作，積極做好出臺(tái)車(chē)船稅法和修訂個(gè)人所得稅法、資源稅暫行條例的相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)修改預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法以及資產(chǎn)評(píng)估立法等工作。細(xì)化公共財(cái)政預(yù)算編制，預(yù)算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步加快。開(kāi)展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”、醫(yī)改等重點(diǎn)民生資金的監(jiān)督，覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制不斷健全。深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。深化中央財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)的財(cái)政決算細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。

二、2012年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，財(cái)政收支矛盾比較突出。

（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

根據(jù)中央決策部署，2012年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作，將實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。二是增加居民收入，提高消費(fèi)能力。三是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

2012年，全國(guó)財(cái)政將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)；二是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，緩解看病貴、看病難的問(wèn)題；四是扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在做好未完工項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，新開(kāi)工建設(shè)700萬(wàn)套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問(wèn)題；五是大力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

（三）公共財(cái)政預(yù)算安排情況

2012年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入55920億元，比2011年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)9％；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，合計(jì)可使用的收入總量為58620億元。中央財(cái)政支出總量64120億元，增長(zhǎng)13.7％。其中，中央本級(jí)支出18519億元，增長(zhǎng)12.1％；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長(zhǎng)13％；中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2011年預(yù)算持平。收支總

量相抵，中央財(cái)政赤字5500億元，比2011年執(zhí)行數(shù)減少1000億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額82708.35億元。

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入57680億元，增長(zhǎng)10％，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，地方財(cái)政收入合計(jì)102781億元；中央代地方發(fā)債2500億元。地方財(cái)政支出105281億元，增長(zhǎng)13.9％。發(fā)行地方債比上年增加500億元。

匯總中央和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入113600億元，增長(zhǎng)9.5％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國(guó)財(cái)政支出124300億元，增長(zhǎng)14.1％。收支差額8000億元（其中，中央財(cái)政赤字5500億元），比上年減少500億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到1.5％左右。2012年中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目指標(biāo)擬安排如下：國(guó)內(nèi)增值稅20250億元，增長(zhǎng)10.8％；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅7700億元，增長(zhǎng)11％；關(guān)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅17528億元，增長(zhǎng)8.7％；企業(yè)所得稅11120億元，增長(zhǎng)11％；個(gè)人所得稅3400億元，下降6.4％；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅9950億元，增長(zhǎng)8.1％；非稅收入2826億元，增長(zhǎng)5.6％。

中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目擬安排如下：教育支出3781.32億元，增長(zhǎng)16.4％。科學(xué)技術(shù)支出2285.46億元，增長(zhǎng)12.4％。文化體育與傳媒支出493.84億元，增長(zhǎng)18.7％。醫(yī)療衛(wèi)生支出2035.05億元，增長(zhǎng)16.4％。社會(huì)保障和就業(yè)支出5750.73億元，增長(zhǎng)21.9％。住房保障支出2117.55億元，增長(zhǎng)23.1％。農(nóng)林水事務(wù)支出5491.45億元，增長(zhǎng)14.8％。節(jié)能環(huán)保支出1769.1億元，增長(zhǎng)9％。交通運(yùn)輸支出3565.93億元，增長(zhǎng)8.1％。資源勘探電力信息等事務(wù)支出877.26億元，增長(zhǎng)6.1％。糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出974.19億元，增長(zhǎng)9.4％。國(guó)防支出6503.11億元，增長(zhǎng)11.4％。公共安全支出1826.64億元，增長(zhǎng)7.7％。

中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況：中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長(zhǎng)13％。其中：稅收返還5188.55億元，增長(zhǎng)2.2％；一般性轉(zhuǎn)移支付22526.19億元，增長(zhǎng)23.1％；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付17386.26億元，增長(zhǎng)5.2％。

匯總各項(xiàng)支出，2012年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計(jì)13848億元，增長(zhǎng)19.8％；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面

與民生相關(guān)的支出安排合計(jì)15124億元；中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)12286.6億元，增長(zhǎng)17.9％。中央基建投資安排合計(jì)4026億元。

（四）政府性基金預(yù)算安排情況

中央政府性基金收入2990.35億元，下降4.3％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入817.31億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3807.66億元。中央政府性基金支出3807.66億元，增長(zhǎng)22.7％。地方政府性基金本級(jí)收入31806.41億元，下降16.8％。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1310.33億元，地方政府性基金收入為33116.74億元。地方政府性基金支出33116.74億元，下降11.7％。

匯總中央和地方預(yù)算安排，全國(guó)政府性基金收入34796.76億元，下降15.9％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入817.31億元，可安排的全國(guó)政府性基金收入總量為35614.07億元；全國(guó)政府性基金支出35614.07億元，下降10.2％。

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況

2012年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入844億元，增長(zhǎng)10.3％。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出875.07億元，增長(zhǎng)13.7％。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入402.49億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出402.49億元。匯總中央和地方預(yù)算安排，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1246.49億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入31.07億元，可安排的全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為1277.56億元；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1277.56億元。

匯總上述公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21984.63億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4％以上。

三、堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2012年預(yù)算

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。

（二）深化財(cái)稅體制改革。

（三）強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

（四）狠抓增收節(jié)支。