第一篇：吳忠市2010年政府工作報(bào)告

吳忠市2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為困難的一年，也是全市上下積極進(jìn)取，奮力開拓，在危機(jī)中逆勢(shì)求進(jìn)的一年。一年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，和全市人民并肩攜手，堅(jiān)定信心，迎難而上，圓滿完成了市三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

（一）全力以赴保增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于年初預(yù)期。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值180.6億元，增長(zhǎng)12.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資165億元，增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入12.3億元，增長(zhǎng)27.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12642元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入4405元，增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.5億元，增長(zhǎng)18.4%；單位GDp綜合能耗下降8%，主要污染物二氧化硫削減3.8萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量削減1.4萬(wàn)噸，分別完成目標(biāo)任務(wù)的136%和116%。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)回升。上半年，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重沖擊，及時(shí)果斷地出臺(tái)政策措施，從加強(qiáng)煤、電、運(yùn)力協(xié)調(diào)，落實(shí)國(guó)家稅收減免政策，搭建新的融資平臺(tái)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，支持新上項(xiàng)目建設(shè)等方面，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，穩(wěn)固生產(chǎn)，在較短時(shí)期內(nèi)有效遏制了工業(yè)大幅下滑的勢(shì)頭。下半年，鼓勵(lì)企業(yè)充足生產(chǎn)，加大園區(qū)考核力度，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)整體回升、破危前行的有利局面。預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值270億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值71億元，增長(zhǎng)13%。地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值40億元，增長(zhǎng)30%。開工建設(shè)投資千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目72個(gè)，慶華集團(tuán)15萬(wàn)噸甲醇、吳忠卷煙廠技改擴(kuò)建等40個(gè)項(xiàng)目建成或投產(chǎn)，寧夏發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電二期、華盈礦業(yè)鎂合金一期工程等項(xiàng)目快速推進(jìn)，太陽(yáng)山鹽同紅工業(yè)園區(qū)主干道順利完工?！皟沙俏鍒@”配套設(shè)施進(jìn)一步完善，承載帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，新入園企業(yè)達(dá)46家。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億元，增長(zhǎng)6%。當(dāng)年種植優(yōu)質(zhì)糧食90萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)8.3億公斤，奶牛存欄15.1萬(wàn)頭，肉牛出欄30.2萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量501萬(wàn)只，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5.4萬(wàn)畝、甘草23.2萬(wàn)畝、飼草11萬(wàn)畝、高酸蘋果3.1萬(wàn)畝、紅棗10萬(wàn)畝、釀酒葡萄5.4萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)“十大基地”建設(shè)得以扎實(shí)推進(jìn)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到132家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到310個(gè)。全年輸出勞務(wù)24萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入14.7億元。當(dāng)年新增造林綠化面積51萬(wàn)畝，栽植各類樹木6000萬(wàn)株，造林質(zhì)量和成活率是歷史上最好的一年，被評(píng)為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”。高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理農(nóng)田89萬(wàn)畝，建設(shè)畦田97萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田14萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。五個(gè)縣（市、區(qū)）全部獲自治區(qū)“黃河杯”獎(jiǎng)項(xiàng)，聲勢(shì)之大、成效之好、獲獎(jiǎng)之多是歷史少有，創(chuàng)全區(qū)之最。

——第三產(chǎn)業(yè)更加活躍。預(yù)計(jì)完成第三產(chǎn)業(yè)增加值55.8億元，增長(zhǎng)11.8%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)持續(xù)繁榮，消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“三新工程”，新建和改造提升農(nóng)家店261個(gè)，新建擴(kuò)建各類市場(chǎng)25個(gè)，澇河橋清真牛羊肉市場(chǎng)改擴(kuò)建、東郊市場(chǎng)遷建進(jìn)展順利。銷售各類“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品3萬(wàn)多臺(tái)（件），銷售額6143萬(wàn)元，兌付補(bǔ)貼842.7萬(wàn)元。清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，完成產(chǎn)值88億元，增長(zhǎng)17%。吳忠市被評(píng)為“慶祝新中國(guó)成立六十周年中國(guó)最具魅力穆斯林城（鎮(zhèn)）”。制定出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的１１條措施，組織開展“2009魅力吳忠住房博覽會(huì)”、“濱河新區(qū)房地產(chǎn)推介會(huì)”等活動(dòng)，完成房地產(chǎn)投資26.9億元，增長(zhǎng)141%。啟動(dòng)青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)，青銅古鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。成功舉辦中國(guó)（吳忠）回鄉(xiāng)文化旅游節(jié)，吳忠市被評(píng)為“2009年度中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升城市”。全年接待游客140萬(wàn)人次，旅游收入突破5億元，增長(zhǎng)17.6%。

——“兩大任務(wù)”成效顯著。把強(qiáng)力實(shí)施招商引資和上爭(zhēng)項(xiàng)目“兩大任務(wù)”，作為積極應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，快速突破投資瓶頸，拉動(dòng)社會(huì)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和社會(huì)各方面的積極性，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、引資金。以成功承辦中國(guó)（寧夏）第二屆回商大會(huì)為契機(jī)，提升形象，促進(jìn)招商。中國(guó)節(jié)能投資公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、浙江盾安等一批國(guó)內(nèi)大企業(yè)落戶吳忠。全年共實(shí)施招商引資項(xiàng)目234個(gè)，計(jì)劃總投資483.6億元，實(shí)際到位資金120億元；落實(shí)中央及自治區(qū)各類項(xiàng)目1499個(gè)，爭(zhēng)取資金37.2億元。不僅有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在危機(jī)與困難中開拓了新局面，而且激活了理念，歷練了隊(duì)伍，凝聚了力量，點(diǎn)燃了干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（二）率先打造黃河金岸，城鄉(xiāng)建設(shè)大步推進(jìn)。按照打造黃河金岸、建設(shè)水韻吳忠的要求，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。全年實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目346個(gè)，完成投資70億元，增長(zhǎng)46%，投資規(guī)模創(chuàng)歷年之最。城市西移東擴(kuò)步伐加快，建成區(qū)面積擴(kuò)大到58平方公里。全長(zhǎng)68.5公里的濱河大道率先在全區(qū)建成通車。教育園區(qū)一期、新月廣場(chǎng)建成投入使用，“兩館一中心”、黃河公路大橋、黃河樓等沿黃城市帶地標(biāo)性建筑項(xiàng)目進(jìn)展順利。組織實(shí)施城市提質(zhì)增綠工程，綠地總面積達(dá)到3.1萬(wàn)畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到36.2%和38.5%，人均公共綠地達(dá)到13.5平方米。實(shí)施城市防洪排澇和羅家河拓寬改造等工程，建成濕地湖面15個(gè)，新增水面1.3萬(wàn)畝。吳忠黃河濕地公園被確定為國(guó)家濕地公園。鹽池縣老城改造與新區(qū)建設(shè)、同心縣城新區(qū)建設(shè)、紅寺堡城區(qū)擴(kuò)展與生態(tài)建設(shè)等快速推進(jìn)。滾紅高速公路、211國(guó)道白土崗至太陽(yáng)山高速公路（半幅）建成通車。新建改建農(nóng)村道路1132公里，是2008年的3倍。全市新建塞上農(nóng)民新居示范莊點(diǎn)9個(gè)，綜合整治舊村莊72個(gè)，改造危房危窯6720戶。新農(nóng)村建設(shè)在自治區(qū)考核驗(yàn)收中名列第一。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民計(jì)民生不斷改善。自治區(qū)10項(xiàng)民生計(jì)劃在吳項(xiàng)目順利實(shí)施，各級(jí)政府承諾為民辦理的實(shí)事全部完成。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，新建、遷建、擴(kuò)建中小學(xué)校61所，撤并整合農(nóng)村中小學(xué)校63所，調(diào)整搬遷市區(qū)中小學(xué)7所，新設(shè)開元、盛元兩所城市小學(xué)。全市補(bǔ)充特崗教師826名。鹽池縣在全區(qū)山區(qū)縣中率先實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)。續(xù)建吳忠市中醫(yī)院，改擴(kuò)建青銅峽市醫(yī)院、鹽池縣醫(yī)院，擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20所。利通區(qū)建成國(guó)家中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。計(jì)劃生育“星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.82％。，出生政策符合率達(dá)到93.99%。編輯出版《新中國(guó)60年吳忠市文學(xué)藝術(shù)精選作品大系》，組建吳忠市回族文化藝術(shù)團(tuán)，編排精品劇目《水韻吳忠》，利通區(qū)高閘鎮(zhèn)（舞蹈）、金積鎮(zhèn)（社火）、板橋鄉(xiāng)（舞龍）被命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“老毛手抓”、“張家槍”、“陳氏回醫(yī)”被列為自治區(qū)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。成功承辦第三屆中國(guó)（吳忠）中小學(xué)生書法節(jié)，被正式命名為全國(guó)中小學(xué)生書法節(jié)首創(chuàng)地。舉辦了全市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。全民創(chuàng)業(yè)力度加大，建成各類創(chuàng)業(yè)園29個(gè)，創(chuàng)辦小企業(yè)630個(gè)，新增就業(yè)崗位74３４個(gè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.3億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)六大保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到43.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保、困難學(xué)生救助、孤殘救助、“五?！奔泄B(yǎng)得到較好落實(shí)，高齡低收入群體全部享受老年基本生活津貼，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)87.5萬(wàn)人，參合率達(dá)94%。鹽池縣啟動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)補(bǔ)助資金，解決38家國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。建成經(jīng)濟(jì)適用住房21.4萬(wàn)平方米、廉租房750套。在全區(qū)率先完成征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作，兌付資金1.84億元。搬遷安置生態(tài)移民1萬(wàn)戶4.3萬(wàn)人。完成農(nóng)村安全飲水工程10處，解決13萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入開展大接訪和矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，信訪積案化解工作取得明顯成效。不斷深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，公眾安全滿意度居全區(qū)五市之首。同心縣摘掉了“全國(guó)毒品重點(diǎn)整治地區(qū)”帽子。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防震減災(zāi)工作不斷加強(qiáng)，人防、檔案、外事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、廣播電視、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、住房公積金等工作有了新的發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員、軍民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。

（四）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，體制機(jī)制呈現(xiàn)新的活力。在全區(qū)率先開展“省管縣”改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)紅寺堡區(qū)設(shè)立和調(diào)整理順利通區(qū)行政管理職能改革，市直部門機(jī)構(gòu)優(yōu)化合并全面完成。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革，開展名師名校名校長(zhǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，激發(fā)教育發(fā)展活力。積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，設(shè)立金融辦、城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司和開源信用擔(dān)保中心，努力緩解融資難、貸款難問(wèn)題。深化財(cái)政制度改革，推廣使用公務(wù)卡結(jié)算制度改革試點(diǎn)，集中清理和整頓行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。率先在全區(qū)啟動(dòng)建立保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新思路，取得土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極成效。

（五）切實(shí)加強(qiáng)政府效能建設(shè)，服務(wù)能力不斷提升。在各級(jí)政府及其工作部門扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開展“四論四比四爭(zhēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，取得積極成效。全面推進(jìn)依法行政工作，推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、過(guò)錯(cuò)追究等制度，探索建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。繼續(xù)優(yōu)化政府職能，精減審批事項(xiàng)，開展效能監(jiān)察，推行高效便捷服務(wù)，全年共取消、轉(zhuǎn)移、下放政府職能68項(xiàng)，強(qiáng)化78項(xiàng)，清理各類授權(quán)行政許可事項(xiàng)388項(xiàng)，取消60項(xiàng)。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等區(qū)屬部門進(jìn)駐政務(wù)大廳，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。加大政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，資金使用效益不斷提高。政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、金融環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。廣泛聽取各方意見建議，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)報(bào)告和通報(bào)重要工作情況，辦理人大代表議案、意見和建議80件，政協(xié)委員提案302件，得到了相關(guān)代表和委員的普遍認(rèn)可。

各位代表！2009年非同尋常。我們共同經(jīng)歷了新中國(guó)成立六十周年的巨大喜悅，共同應(yīng)對(duì)了新世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，共同開創(chuàng)了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大好局面。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會(huì)到：越是困難越要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為破解危機(jī)的信心之源和力量所在，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于突破，沉穩(wěn)果斷地狠抓關(guān)鍵，攻克難點(diǎn)，突破重點(diǎn)，努力保持了跨越發(fā)展的良好勢(shì)頭；越是困難越要突出發(fā)展工業(yè)。我們把工業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持增長(zhǎng)的關(guān)鍵，攻堅(jiān)克難，避害趨利，及時(shí)果斷地采取一系列穩(wěn)生產(chǎn)、保運(yùn)行的有力舉措，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升為整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用；越是困難越要注重借力發(fā)展。我們把“兩大任務(wù)”作為爭(zhēng)取外力、激活內(nèi)力的關(guān)鍵舉措，激發(fā)各方面的動(dòng)力謀求更大突破，在非常之年發(fā)揮了非常之效；越是困難越要不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。我們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以大投入、大氣魄、大手筆加快黃河金岸建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，提升城市魅力，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；越是困難越要大力改善民生。我們把民生作為最大的政治，傾斜財(cái)力采取實(shí)實(shí)在在的舉措，實(shí)現(xiàn)了民生問(wèn)題在困難時(shí)期得到更為有力的解決；越是困難越要深化改革創(chuàng)新。我們把改革創(chuàng)新貫穿于應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快發(fā)展的全過(guò)程，在體制、機(jī)制上求突破、增活力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀創(chuàng)新、促發(fā)展，推進(jìn)改革與發(fā)展的良性互動(dòng)；越是困難越要全力維護(hù)穩(wěn)定。我們把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，積極化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)管理，為發(fā)展創(chuàng)造了安定和諧的環(huán)境；越是困難越要廣泛凝聚民力。我們充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，緊緊依靠人民群眾，集中力量辦大事，全市各個(gè)方面和各族人民面對(duì)困難不退縮、敢爭(zhēng)先，打贏了一場(chǎng)齊心合力、共克時(shí)艱的特殊戰(zhàn)爭(zhēng)，取得可喜成就。對(duì)此，我們要倍加珍惜，認(rèn)真總結(jié)，不斷發(fā)揚(yáng)。

各位代表！回顧過(guò)去的一年，我們欣慰地看到，經(jīng)過(guò)各族人民的共同努力，全市經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，社會(huì)更加進(jìn)步，人民更加富裕，各項(xiàng)事業(yè)更加欣欣向榮。這是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾銳意進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)閰侵野l(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)閰侵腋母锇l(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的公安干警、駐吳人民解放軍、武警和消防官兵，向所有關(guān)心、支持吳忠發(fā)展的中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些固有矛盾還未根本消除，一些新的問(wèn)題還在不斷產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城市化水平仍然較低，小城市、大農(nóng)村的問(wèn)題較為突出，山區(qū)貧困面還比較大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。三是工業(yè)受到的沖擊仍未消除，支撐工業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目不多，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展速度不快，標(biāo)準(zhǔn)不高，特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有解決好，社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高。六是社會(huì)管理和公共服務(wù)仍不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，一些部門效率不高、落實(shí)不力、服務(wù)不優(yōu)的現(xiàn)象依然存在，與人民群眾的要求還有差距。這些問(wèn)題容不得半點(diǎn)松懈和輕視，我們將在今后的工作中下更大氣力，采取更加有力的舉措，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)人民的期待和重托。

二、2010年工作總體要求

2010年，是完成“十一五”規(guī)劃最后一年，也是我市實(shí)現(xiàn)“三年上臺(tái)階”的關(guān)鍵之年。做好全年各項(xiàng)工作，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)跨越式發(fā)展基礎(chǔ)，順利啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃，意義重大。

縱觀當(dāng)前形勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢而又復(fù)雜曲折的進(jìn)程，國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題依然突出，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，內(nèi)在動(dòng)力依然不足。影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境充滿變數(shù)，不確定因素依然很多。但畢竟最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，我們有足夠的信心和力量繼續(xù)克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。信心和力量來(lái)自中央、自治區(qū)和市委對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來(lái)自國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)十年規(guī)劃，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》及其《分工方案》等一系列利好政策蘊(yùn)含的重大機(jī)遇；來(lái)自工業(yè)化、城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)中形成的巨大市場(chǎng)需求；來(lái)自我市豐富的礦產(chǎn)資源、土地資源、光能風(fēng)能資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力資源等要素支撐；來(lái)自市委三屆四次全會(huì)以來(lái)提出并實(shí)施的一系列推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和不斷培育打造的一系列新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；來(lái)自市委、人大、政府、政協(xié)等各個(gè)方面緊密團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)一致開展工作形成的堅(jiān)強(qiáng)合力；來(lái)自深化行政管理體制改革和優(yōu)化政務(wù)、司法、金融環(huán)境等改革創(chuàng)新工作帶來(lái)的持續(xù)活力；來(lái)自全市干部群眾盼發(fā)展、求跨越的精神風(fēng)貌和越干越想干、越干越會(huì)干的干事勁頭。只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的決策部署，緊緊依靠全市各族人民，就沒(méi)有克服不了的困難，就一定能夠奪取應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的最終勝利。

根據(jù)市委三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以項(xiàng)目為抓手，以投資為突破，以改革為動(dòng)力，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，更加注重提升政府效能，奮力開創(chuàng)全市跨越式發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在10.6％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；單位GDp綜合能耗下降5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降7%和8%。

確立地區(qū)生產(chǎn)總值13%的增長(zhǎng)目標(biāo)尤為關(guān)鍵，是必要的，也是必須的。對(duì)于吳忠這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保持較快的經(jīng)濟(jì)增速符合改革發(fā)展穩(wěn)定大局和科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把中央、自治區(qū)精神與我市實(shí)際有機(jī)結(jié)合，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭；必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張；必須把增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)與促進(jìn)出口有機(jī)結(jié)合，抓住重大項(xiàng)目，增強(qiáng)消費(fèi)信心，借助自治區(qū)加快發(fā)展內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)和打造“三大口岸”的東風(fēng)，把以清真食品穆斯林用品為主的出口貿(mào)易做上去，努力促進(jìn)“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)力；必須把激活內(nèi)力與借助外力有機(jī)結(jié)合，用改革破解發(fā)展難題，用開放拓展發(fā)展空間，把“兩大任務(wù)”作為加快發(fā)展的“第一要事”，充分激發(fā)各方面的能動(dòng)作用；必須善于把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，突出可持續(xù)發(fā)展，突出以人為本，辦好社會(huì)事業(yè)，讓全市各族人民更多地分享改革發(fā)展成果！

三、2010年主要任務(wù)

今年政府工作面對(duì)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，肩負(fù)的任務(wù)異常艱巨，必須有打大仗、打硬仗的充分準(zhǔn)備，統(tǒng)籌兼顧，勇于突破，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）繼續(xù)狠抓“兩大任務(wù)”，著力加快項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把實(shí)施招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目“兩大任務(wù)”作為非常舉措全力推進(jìn)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速不低于25%。全年計(jì)劃實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目473個(gè)，總投資753億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資265億元。其中，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目95個(gè)，農(nóng)林水牧項(xiàng)目129個(gè)，城市建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，道路交通項(xiàng)目14個(gè)，商貿(mào)流通和旅游項(xiàng)目24個(gè)，社會(huì)事業(yè)及其他項(xiàng)目86個(gè)。加快推進(jìn)國(guó)道211及聯(lián)絡(luò)線古窯子至青銅峽新材料基地高速公路建設(shè)，開工建設(shè)紅寺堡至桃山高速公路。繼續(xù)開展好回鄉(xiāng)文化宣傳周及系列招商引資洽談活動(dòng)，主動(dòng)外出到重點(diǎn)區(qū)域，圍繞能源化工、清真食品穆斯林用品、包裝印刷等特色產(chǎn)業(yè)開展項(xiàng)目推介，不斷擴(kuò)大招商成果。篩選、包裝、推介一批市場(chǎng)潛力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，面向國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)招大商、引大資。力爭(zhēng)全年招商落地資金突破150億元，項(xiàng)目履約率、開工率均達(dá)到85%以上。按照全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上的目標(biāo)要求，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真儲(chǔ)備和謀劃一批“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，著力發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，也是受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的領(lǐng)域。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移實(shí)施“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上，地方工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。提升園區(qū)支撐能力。加快太陽(yáng)山及其鹽同紅工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)污水處理廠等12個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，園區(qū)功能配套面積達(dá)到120平方公里，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，努力把太陽(yáng)山打造成新能源、鎂合金和煤化工產(chǎn)業(yè)基地。提升青銅峽新材料基地、金積、嘉寶工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)功能，完善鹽池、同心、紅寺堡工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)利通區(qū)工業(yè)園區(qū)。加大園區(qū)觀摩、考核力度，努力形成競(jìng)相發(fā)展的新格局。壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)煤炭、電力、金屬鎂、化工等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升電解鋁、硅鐵、水泥、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施神華寧煤金鳳礦井、慶華四股泉礦井等煤炭開采項(xiàng)目和青鋁集團(tuán)自備電廠、大唐新能源光伏發(fā)電、中節(jié)能光伏發(fā)電二期等能源電力項(xiàng)目，新增光伏、風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦。力促慶華二期煤焦化、華能煤電一體化、國(guó)電吳忠熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽(yáng)鎂業(yè)鎂合金二期等項(xiàng)目開工建設(shè)，積極與寧東能源基地對(duì)接，做好下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。加大中小企業(yè)扶持力度，促其發(fā)展壯大。努力壯大輕工業(yè)，實(shí)施佳美紙業(yè)生活用紙、科冕葡萄酒等項(xiàng)目，擴(kuò)大輕工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。提升骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建“四大工程”，加快西夏水泥、圣花米來(lái)擴(kuò)建、雙維絨業(yè)公司絨制品和寧龍塑膠管業(yè)板材生產(chǎn)技改等項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。力爭(zhēng)新增銷售收入過(guò)億元的企業(yè)12家，過(guò)10億元的企業(yè)3家，培育中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)，自治區(qū)名牌產(chǎn)品8個(gè)。加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)。把做好對(duì)企業(yè)的服務(wù)作為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，建立市直部門負(fù)責(zé)人服務(wù)企業(yè)績(jī)效報(bào)告等制度。重點(diǎn)解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難、用地難、用工難、拆遷難等問(wèn)題，幫助企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，改善發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。

（三）緊抓黃河金岸新機(jī)遇，再掀城鄉(xiāng)建設(shè)新熱潮。全面貫徹落實(shí)自治區(qū)建設(shè)沿黃城市帶、打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略部署，深化“三城聯(lián)創(chuàng)”成效，大力實(shí)施城鄉(xiāng)基本建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。強(qiáng)力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)濱河生態(tài)水韻城市和西移東擴(kuò)戰(zhàn)略，按照精心打造、打造精品的要求，全面加快黃河兩岸30平方公里新區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好黃河公路大橋及橋頭堡、黃河砌護(hù)工程、黃河樓、黃河生態(tài)星級(jí)酒店和“三廣場(chǎng)一中心”等標(biāo)志性工程建設(shè)。加快新區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，啟動(dòng)龍河唐都、圣花苑等38個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，大力配合實(shí)施G211、古青線、京藏高速公路吳忠收費(fèi)站遷移等道路建設(shè)項(xiàng)目，加快S101三期改造及市區(qū)靈州大道、利寧街南段等14條道路建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建快速交通路網(wǎng)。加快新區(qū)商貿(mào)、金融、醫(yī)療、電信等居民生活必需的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，吸引人流、物流、資金流向新區(qū)聚集，為把濱河新區(qū)建成“黃河金岸”最大的親水居住區(qū)打好基礎(chǔ)。加快舊城改造步伐，加大環(huán)境整治和綠化美化力度，重點(diǎn)解決群眾關(guān)注的交通、供熱、供水等問(wèn)題，改善基礎(chǔ)條件。大力提升縣城品位。利通區(qū)、青銅峽市圍繞建成濱河首善之區(qū)和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣目標(biāo)，力爭(zhēng)率先在城鄉(xiāng)一體化上取得突破。紅寺堡區(qū)圍繞打造吳忠增長(zhǎng)極、寧夏崛起區(qū)目標(biāo)，加快新區(qū)規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)，大面積植樹鋪綠，加快生態(tài)建城步伐。鹽池縣圍繞打造寧夏靚麗東大門目標(biāo)，加快實(shí)施縣城東改西移、北控南擴(kuò)，大力推進(jìn)縣城西區(qū)開發(fā)建設(shè)。同心縣按照打造中部干旱帶上具有濃郁回族風(fēng)情的旱塬明珠目標(biāo)，加快縣城西移南擴(kuò)，全力抓好縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)。太陽(yáng)山按照建設(shè)水保生態(tài)工業(yè)城目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)并舉，提升濕地開發(fā)和保護(hù)利用水平。建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，打造金積、葉升等10個(gè)現(xiàn)代文明小城鎮(zhèn)。加大村莊集中度建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)14個(gè)，整治舊莊點(diǎn)70個(gè)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)濱河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、揚(yáng)黃節(jié)水高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旱作避災(zāi)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65億元，增長(zhǎng)6%。推進(jìn)“十大基地”上規(guī)模、上水平。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食、高產(chǎn)奶牛、高效溫棚”等示范工程，建設(shè)孫家灘、葉升等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食100萬(wàn)畝，種植有機(jī)水稻6萬(wàn)畝，冬麥20萬(wàn)畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)50萬(wàn)畝；新建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶110個(gè)，奶牛存欄達(dá)到17萬(wàn)頭；新增灘羊30萬(wàn)只，飼養(yǎng)量達(dá)到530萬(wàn)只；新增肉牛5萬(wàn)頭，出欄35萬(wàn)頭，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬(wàn)畝、高酸蘋果5000畝、葡萄5萬(wàn)畝、人工甘草21萬(wàn)畝、紅棗7萬(wàn)畝，發(fā)展適水產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，整合資源、資金、人才和技術(shù)，盡快形成帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭和企業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。實(shí)施澇河橋清真牛羊肉市場(chǎng)深加工配套、中僑農(nóng)牧肉牛育肥等項(xiàng)目；整合乳品資源，重點(diǎn)扶持夏進(jìn)乳業(yè)、恒楓乳業(yè)擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌，培育兩個(gè)產(chǎn)值分別過(guò)10億元和5億元的大型乳業(yè)集團(tuán)。做強(qiáng)萬(wàn)勝、米來(lái)等一批骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)力度，組建農(nóng)產(chǎn)品銷售行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社，形成龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地（農(nóng)戶）的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品示范基地建設(shè)及認(rèn)證工作，設(shè)立無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和放心農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)20個(gè)。爭(zhēng)取國(guó)家星火計(jì)劃、自治區(qū)重大科技項(xiàng)目，攻克優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)難題，挖潛改造提升吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技示范檔次和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施利通區(qū)、青銅峽市中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，續(xù)建新建扁擔(dān)溝揚(yáng)水泵站更新改造等8項(xiàng)農(nóng)田水利工程，實(shí)施同心、鹽池、紅寺堡節(jié)水補(bǔ)灌工程，發(fā)展節(jié)水補(bǔ)灌面積10萬(wàn)畝，實(shí)施杏樹梁淤地壩工程等5項(xiàng)生態(tài)水利工程，治理水土流失面積200平方公里。加快農(nóng)村道路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路750公里，川區(qū)所有行政村通公交，山區(qū)90%以上的行政村通公交。

（五）突出特色優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把壯大第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展具有吳忠特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為壯大地方財(cái)源、拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要任務(wù)，完善基礎(chǔ)配套，加大政策引導(dǎo)，力促有新的發(fā)展和突破。做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心目標(biāo)，加快構(gòu)建與多元化消費(fèi)相吻合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、與城鄉(xiāng)建設(shè)相適應(yīng)的商貿(mào)服務(wù)體系。加大市場(chǎng)整合力度，加快“雙百市場(chǎng)工程”和“三新工程”建設(shè)，開工建設(shè)東郊市場(chǎng)遷建二期工程。依托現(xiàn)有各類專業(yè)市場(chǎng)功能，打造清真牛羊肉、瓜果蔬菜、糧油、鋼材建材、家具裝飾材料和生活用品“六大物流基地”。完善農(nóng)村流通服務(wù)體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與專業(yè)合作社直采對(duì)接，培育交易額億元專業(yè)市場(chǎng)6家、5億元專業(yè)市場(chǎng)3家。做好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等管理工作。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。依托“四個(gè)中國(guó)號(hào)”品牌影響力，加快發(fā)展清真肉制品、乳制品、方便休閑食品、調(diào)味品、保健品和回醫(yī)回藥、穆斯林用品，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)面向中東阿拉伯市場(chǎng)走出去，逐步扭轉(zhuǎn)我市外貿(mào)出口水平長(zhǎng)期低位徘徊的局面。加快特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，擴(kuò)大清真食品“吃在吳忠”、穆斯林用品“購(gòu)在吳忠”的社會(huì)影響力。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)清真食品、穆斯林用品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元，增長(zhǎng)13.6%。打造精品旅游線路。大力推進(jìn)青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)建設(shè)，加快青銅古鎮(zhèn)、黃河圣壇等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)步伐，完善金沙灣、108塔、牛首山寺廟群配套設(shè)施，爭(zhēng)取進(jìn)入5A級(jí)景區(qū)行列。整合提升市區(qū)、青銅峽黃河水上項(xiàng)目旅游圈，完善鹽池革命烈士紀(jì)念園、同心紅軍西征紀(jì)念館和紅寺堡寧夏移民博物館等景點(diǎn)功能，構(gòu)建青銅峽精品旅游、市區(qū)濱河風(fēng)景旅游、鹽同紅色旅游圈。力爭(zhēng)全年接待游客145萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.7億元，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建目標(biāo)。

（六）加大生態(tài)建設(shè)力度，努力推進(jìn)環(huán)境友好型發(fā)展。生態(tài)建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。要把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為不懈追求，加快生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)生態(tài)文明。生態(tài)城市建設(shè)再增亮點(diǎn)。依托現(xiàn)有水系，挖掘湖泊濕地資源，實(shí)施黃河堤防景觀綠化工程和高速公路兩側(cè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。青銅峽市和鹽池縣加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市，紅寺堡區(qū)、同心縣加快創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城，全市建制鎮(zhèn)要加快創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)。市區(qū)建設(shè)秦渠北岸、同心街等8條道路寬幅綠化帶。完成城市綠化1萬(wàn)畝，新增城市綠地3000畝，新增水面6000畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到36.5%和38.5%，園林式單位（小區(qū)）達(dá)到60%以上。完成黃河金岸綠色長(zhǎng)城造林綠化1萬(wàn)畝，貫通黃河兩側(cè)輻射2公里的生態(tài)防護(hù)林體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)再上水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快三北四期、封山育林和防沙治沙重點(diǎn)建設(shè)，加大農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化、綠色通道等建設(shè)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)1萬(wàn)畝，村莊綠化1萬(wàn)畝，封山育林6.5萬(wàn)畝，治沙造林6.2萬(wàn)畝，新增林木育苗5000畝。全市全年完成造林綠化30萬(wàn)畝。環(huán)保治理再求突破。實(shí)施昊勝造紙廢水深度處理等20個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，開展自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)4家，市級(jí)6家。城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)較上年有所增加，黃河吳忠過(guò)境段段面水體水質(zhì)穩(wěn)定在三類，清水溝、南干溝水體達(dá)到五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化水源地保護(hù)，治理面源污染，做好“一池三改”，實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目17個(gè)，規(guī)劃農(nóng)村飲用水源地24個(gè)，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)到70%，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

（七）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添新動(dòng)力。把改革作為前進(jìn)的持續(xù)動(dòng)力，把創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭源泉，堅(jiān)持不懈，大膽推進(jìn)。向改革要活力。加快行政管理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)改革，務(wù)求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)、市與“省管縣”職責(zé)權(quán)限，健全政府職責(zé)體系，確保市轄區(qū)改革權(quán)責(zé)到位，“省管縣”改革配合到位，政府機(jī)構(gòu)改革運(yùn)轉(zhuǎn)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革服務(wù)到位。繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實(shí)精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，特別要減少社會(huì)投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位，優(yōu)化審批流程，提高行政效率。深化投融資體制改革，規(guī)范開源信用擔(dān)保公司和城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)公用事業(yè)單位改革，逐步將垃圾處理、中水回用

等公用事業(yè)推向市場(chǎng)。深化農(nóng)村改革，規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大推廣范圍。實(shí)施保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)集約節(jié)約用地制度，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理，確保占補(bǔ)平衡。積極探索城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)戶籍屏障。向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，提倡自主創(chuàng)新，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市本級(jí)財(cái)政年度安排500萬(wàn)元貼息資金用于支持企業(yè)技術(shù)改造。積極落實(shí)與寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)等科研院校建立的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建立科技信息、科技創(chuàng)新和科技培訓(xùn)體系，提高科技支撐能力。年內(nèi)新培育企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)、科技型企業(yè)10個(gè)。全市科技特派員隊(duì)伍穩(wěn)定在300人，發(fā)展一批專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)、司法、金融三大環(huán)境，重點(diǎn)解決服務(wù)效能低和建設(shè)項(xiàng)目落地難、群眾怕打官司和打官司難、信用缺失和融資難等問(wèn)題。

（八）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，著力保障和改善民生。民生連著民心，民心凝聚民力。圍繞人民群眾的所想、所需、所盼解決好民生問(wèn)題，讓群眾得到更多發(fā)展實(shí)惠是政府的根本責(zé)任。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。健全完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。加快實(shí)施校舍安全工程，改善辦學(xué)條件。紅寺堡區(qū)、同心縣實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣（區(qū)）目標(biāo)。啟動(dòng)利通區(qū)、青銅峽市普及高中階段教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視學(xué)前教育和特殊教育。深入開展名師名校名校長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，不斷提高教育教學(xué)水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。按照做大市級(jí)醫(yī)院，做強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，做活民營(yíng)醫(yī)院的思路，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。完成吳忠市中醫(yī)院、青銅峽市醫(yī)院和利通區(qū)勝利鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作，確保食品藥品安全。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。深入開展計(jì)劃生育“星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“少生快富”工程，狠抓服務(wù)體系和信息化建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在10.6％。，出生政策符合率達(dá)到88%以上。促進(jìn)文化體育事業(yè)加快發(fā)展。制訂出臺(tái)加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，創(chuàng)新文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化信息資源共享工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，配套建設(shè)全民健身示范廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民活動(dòng)中心，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)辦好吳忠建城紀(jì)念等系列慶典宣傳活動(dòng)。健全社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。啟動(dòng)利通區(qū)、青銅峽市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)工作。啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。積極探索全區(qū)范圍內(nèi)異地就醫(yī)購(gòu)藥聯(lián)網(wǎng)結(jié)算方法，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”。抓好城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、大病救助和社會(huì)臨時(shí)救助工作，城鄉(xiāng)特困戶特重大疾病患者年醫(yī)療救助金額提高到5萬(wàn)元。積極探索養(yǎng)老服務(wù)新形式，促進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化建設(shè)。繼續(xù)大力改善農(nóng)村特困群眾居住條件，完成農(nóng)村危房改造7100戶，加快推進(jìn)74個(gè)村“整村推進(jìn)”步伐，搬遷移民2900戶1.23萬(wàn)人，山區(qū)貧困人口減少15%。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。落實(shí)積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。增加政府購(gòu)買公益性崗位數(shù)量，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員，實(shí)現(xiàn)就業(yè)750人。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，加快“阿語(yǔ)翻譯”由勞務(wù)品牌向人才品牌打造過(guò)渡。全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.15萬(wàn)人，輸出勞務(wù)25萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10億元。全力以赴為民辦實(shí)事。加大城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，新建廉租房450套、經(jīng)濟(jì)適用房3萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)將城市低收入家庭全部列入廉租房保障。加快實(shí)施安全飲水工程，解決10萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。爭(zhēng)取和落實(shí)好自治區(qū)民生計(jì)劃，切實(shí)辦理市政府為民承諾的各項(xiàng)實(shí)事。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，暢通民主渠道。深入開展普法依法治理工作，研究制定“六五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)法律援助工作，滿足困難群眾法律需求。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府法制透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。提升社會(huì)管理水平。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，增強(qiáng)群眾安全感。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊毒品犯罪。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認(rèn)真開展道路交通、消防、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的危機(jī)管理機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，完善信訪工作機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待群眾訴求，著力解決信訪突出問(wèn)題。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。強(qiáng)化思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到推進(jìn)跨越式發(fā)展上來(lái)。大力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高公民道德水平，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。深入開展民族團(tuán)結(jié)“示范社區(qū)”、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)及人民防空建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，深入開展雙擁共建工作。做好地震、檔案、外事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、廣播電視、婦女兒童、殘疾人保障、住房公積金等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政府自身建設(shè)

各位代表！新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。各級(jí)政府及其工作人員必須在謀事、干事、干成事的能力上有新提升，在便民、幫民、富民的效率上有新突破，為確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。讀書學(xué)習(xí)是政府工作人員適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)才干的重要途徑。市人民政府將要求和引導(dǎo)各級(jí)政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種修養(yǎng)、一種覺(jué)悟、一種境界，自覺(jué)帶頭愛(ài)讀書、讀好書、善讀書，用先進(jìn)的理論武裝頭腦。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，自覺(jué)運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐。堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，向群眾學(xué)、向基層學(xué)、向老同志學(xué)，在各級(jí)政府當(dāng)中努力形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、調(diào)研的風(fēng)氣、探索的風(fēng)氣、實(shí)踐的風(fēng)氣。通過(guò)開展各種形式的讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，有效解決個(gè)別部門及工作人員理論不深、業(yè)務(wù)不精、水平不高、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，不斷提高政府干事創(chuàng)業(yè)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

扎實(shí)推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目、財(cái)政資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范行政行為。不斷完善拆遷安置政策，不再新欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。

堅(jiān)持科學(xué)民主決策。繼續(xù)把依法決策、科學(xué)決策、民主決策貫穿始終，做到程序依法規(guī)范、過(guò)程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。對(duì)政府重大決策的形成和執(zhí)行，加強(qiáng)調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。進(jìn)一步落實(shí)重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)公示、聽證、質(zhì)詢制度，讓群眾知道政府在想什么、做什么，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，完善和加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。建立公眾評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要求和引導(dǎo)各級(jí)政府工作人員牢固樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持工作前置、重心下移，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。深入困難問(wèn)題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計(jì)為企業(yè)排憂，滿腔熱情為群眾解難，真心實(shí)意為基層辦事。進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任，做到各項(xiàng)工作責(zé)任到人，有部署、有檢查，一盯到底。大力倡導(dǎo)勇于直面矛盾、善于破解難題、敢抓敢管敢負(fù)責(zé)任的果敢作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)花拳繡腿、坐而論道、脫離群眾的不實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決消除虎頭蛇尾、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的不良習(xí)氣，努力培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)、不畏艱險(xiǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神品質(zhì)。

不斷強(qiáng)化制度建設(shè)。繼續(xù)深化人事制度改革。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位輪換、考核等制度，提高履職服務(wù)能力，激活用人機(jī)制，最大限度地發(fā)揮人力資源效率。完善事業(yè)單位編制管理與聘用人員控制數(shù)管理相結(jié)合的新機(jī)制，盤活事業(yè)編制資源。全面推行事業(yè)單位績(jī)效工資改革。扎實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理。實(shí)行公務(wù)費(fèi)“零增長(zhǎng)”管理，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)。要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，嚴(yán)防發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

各位代表！時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，昂揚(yáng)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)吳忠跨越式發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：2014年吳忠市政府工作報(bào)告

——2014年1月16日在吳忠市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 白尚成各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年是本屆政府的開局之年。一年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的有力支持下，全市上下攻堅(jiān)克難，全力做好保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，較好地完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，增長(zhǎng)12%。公共財(cái)政預(yù)算收入31億元，可比增長(zhǎng)21%。完成固定資產(chǎn)投資495億元，增長(zhǎng)30%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額78.7億元，增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19900元，農(nóng)民人均純收入7200元，分別增長(zhǎng)12%。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力抓項(xiàng)目、增投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。

年初，面對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較大回落的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們認(rèn)真研判，科學(xué)調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)：一是切實(shí)發(fā)揮政策保障效應(yīng)。相繼出臺(tái)了加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶機(jī)制等政策措施，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是加大財(cái)稅金融支持力度。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，全力幫助企業(yè)克服困難。市縣財(cái)政安排1.3億元專項(xiàng)資金扶持工業(yè)發(fā)展，減免退稅2.7億元。中小微企業(yè)貸款余額139.7億元，增長(zhǎng)25.4%。共發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款8.5億元。利用企業(yè)債券成功融資10億元，著力化解保障性住房建設(shè)等資金難題。三是狠抓關(guān)鍵舉措落實(shí)。越是困難，越是狠抓“兩大任務(wù)”不放松。全年落實(shí)上爭(zhēng)項(xiàng)目2373個(gè)，落實(shí)上爭(zhēng)資金122億元。引進(jìn)實(shí)施招商引資項(xiàng)目485個(gè)，到位資金500億元。強(qiáng)力推進(jìn)省道101至羅山大道連接線、市醫(yī)院遷建等一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生項(xiàng)目。行之有效的思路、政策，對(duì)癥下藥的措施、辦法，扭轉(zhuǎn)了不利局面，全市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。

(二)堅(jiān)定不移培育壯大產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促轉(zhuǎn)型。

我們立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。龍頭引領(lǐng)、配套跟進(jìn)、項(xiàng)目支撐、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局逐步顯現(xiàn)。工業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施2000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目140個(gè)，萬(wàn)勝5萬(wàn)噸氨基酸、紅雙贏10萬(wàn)噸大米等44個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。吳忠卷煙廠新增1萬(wàn)箱生產(chǎn)指標(biāo)。新增規(guī)模以上企業(yè)113家，占全區(qū)新增規(guī)上企業(yè)35%。新增億元企業(yè)10家。地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值62億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的53%，增長(zhǎng)16%，高于中央和區(qū)屬企業(yè)9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10.3億元，園區(qū)承載和聚集效應(yīng)明顯提升。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值118億元，增長(zhǎng)15%。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增效。糧食總產(chǎn)量達(dá)90萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十連豐”。奶牛、肉牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到17.3萬(wàn)頭、58萬(wàn)頭、620萬(wàn)只。夏進(jìn)、伊利、金宇等10個(gè)萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)加快建設(shè)，鹽池萬(wàn)畝草畜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、紅寺堡萬(wàn)畝葡萄基地、下馬關(guān)萬(wàn)畝枸杞基地全面建成。種植優(yōu)質(zhì)水稻20萬(wàn)畝，“塞外香”成為中國(guó)馳名商標(biāo)。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到17.44萬(wàn)畝。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到154家，累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1035家，成立家庭農(nóng)場(chǎng)160家，流轉(zhuǎn)土地72萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值97億元，增長(zhǎng)5%。第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步活躍。市區(qū)“十大市場(chǎng)”、“四大濱河商業(yè)廣場(chǎng)”基本建成，北方農(nóng)資城、恒美家居等7個(gè)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。深入開展清真餐飲業(yè)品牌提升活動(dòng)，成功舉辦國(guó)際穆斯林美食文化活動(dòng)周和第三屆中國(guó)(寧夏)清真美食文化節(jié)。加快沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，黃河大峽谷·中華黃河壇被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。預(yù)計(jì)全年接待游客222萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.88億元。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資43.32億元，增長(zhǎng)88%，全市銷售商品房面積114.32萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)48%。

(三)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力夯基礎(chǔ)、增內(nèi)涵、提品位。

開工城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目234個(gè)，完成投資189億元，全市城市化率達(dá)到51%，市區(qū)城市化率達(dá)到58%。文體會(huì)展中心、秦渠文化休閑公園、乃光湖公園、黃河外灘大飯店等項(xiàng)目順利推進(jìn)。完成70萬(wàn)平米老舊小區(qū)節(jié)能改造，打通拓寬44條斷頭路。實(shí)施城市供排水、供熱、亮化等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善。紅寺堡生態(tài)公園、博大商業(yè)廣場(chǎng)建成。鹽池、同心舊城改造及新區(qū)開發(fā)等大縣城建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目深入推進(jìn)。新建“幸福村莊”示范點(diǎn)24個(gè)，改造危房8684戶。新建農(nóng)村公路1000公里。牛首山“三縱六橫”規(guī)劃區(qū)新增公路190公里。主干道路大整治大綠化工作取得初步成果。創(chuàng)建“國(guó)家智慧城市”、“全國(guó)建筑節(jié)能示范城市”工作扎實(shí)推進(jìn)。

(四)全面抓好事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力挖潛力、增動(dòng)力、強(qiáng)活力。

我們充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，利用各方條件，在事關(guān)全局性的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的作為。清真產(chǎn)業(yè)取得突破。引進(jìn)寶迪清真食品、伊佳民族服飾等清真食品和穆斯林用品項(xiàng)目13個(gè)，投資總額達(dá)到55億元，短時(shí)間內(nèi)形成集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。紅山河清真辣椒制品等9個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。清真產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，增長(zhǎng)13.6%。慈善產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。弘德包裝40萬(wàn)箱煙包、中石化援建7500噸塑料制品等12個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，解決就業(yè)崗位4000多個(gè)。慈善園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值36億元。建成慈善超市42家、慈善文化中心1家。承辦“5·12黃河善谷行”慈善活動(dòng)，慈善吳忠的對(duì)外影響力和知名度進(jìn)一步擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，完成營(yíng)造林45.5萬(wàn)畝，森林面積達(dá)到420萬(wàn)畝，森林覆蓋率13.5%。城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到31.5%、37.3%和16.7平方米。我市榮獲“全國(guó)綠化模范城市”殊榮，被環(huán)保部列為“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”。加快推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，萬(wàn)元GDp能耗同比下降9.3%，提前三年完成自治區(qū)下達(dá)的“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)。全年空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到335天，居全區(qū)首位。對(duì)外開放取得實(shí)效。首次邀請(qǐng)23個(gè)省區(qū)305名回族企業(yè)家參加第六屆中國(guó)回商大會(huì)，更加突出辦會(huì)實(shí)效。與寧波建立友好合作城市關(guān)系。與中國(guó)自動(dòng)化集團(tuán)達(dá)成建設(shè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)基地框架協(xié)議，與馬來(lái)西亞狄維娜清真食品集團(tuán)簽訂合作備忘錄。

(五)把保障和改善民生放在更加突出位置，著力謀民利、惠民生、增福祉。

全市公共財(cái)政投入民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的資金達(dá)到123億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的84.2%。市財(cái)政投入1.3億元，為民辦理的15件實(shí)事全面完成。新建、續(xù)建移民安置區(qū)7個(gè)，建成移民住房5044套，搬遷安置移民4463戶18823人。鹽池縣提前兩年完成“十二五”移民搬遷任務(wù)。深化全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦小企業(yè)750個(gè)、創(chuàng)造新崗位7400個(gè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)24萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)工資性收入18.7億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%和86.6%。新建、續(xù)建139萬(wàn)平米保障性住房。市財(cái)政拿出937萬(wàn)元，為7.8萬(wàn)名60歲以上城鄉(xiāng)居民每人每月增加10元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為5192名殘疾人發(fā)放居家托養(yǎng)補(bǔ)助363萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市安排3811萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)困難群眾。為12457名貧困家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)資金2086萬(wàn)元，沒(méi)讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而放棄學(xué)業(yè)，誤了前程。投資5000萬(wàn)元，新購(gòu)公交車71輛，新增城市公交線路5條，進(jìn)一步方便群眾出行。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建、改建學(xué)校150所、幼兒園27所，投資7317萬(wàn)元配置教育教學(xué)儀器設(shè)備，利通區(qū)、青銅峽市順利通過(guò)自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市人民醫(yī)院遷建工程進(jìn)展順利，新建152個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件得到明顯改善。人口出生率11.76‰，出生政策符合率91.04%。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，回族歌舞劇《曼蘇爾》獲第三屆中國(guó)少數(shù)民族戲劇會(huì)演綜合表演銀獎(jiǎng)。市文化藝術(shù)館和博物館完成布展工作，正式對(duì)外開放。成功舉辦第四屆黃河金岸國(guó)際馬拉松賽、全國(guó)青少年航空航天模型錦標(biāo)賽和市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。國(guó)防動(dòng)員、雙擁、科技、檔案、統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、住房公積金等工作取得新成效。

(六)狠抓依法行政和效能提升，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、促和諧、保穩(wěn)定。

修訂完善《市政府工作規(guī)則》，建立健全財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府投資項(xiàng)目決算審計(jì)等多項(xiàng)制度，政府運(yùn)行更加規(guī)范高效。深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)提升行政效能。取消、合并、下放30項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，壓縮法定辦理時(shí)限2580個(gè)工作日，壓縮幅度達(dá)到43%。建成統(tǒng)一高效的公共資源交易中心，工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易活動(dòng)更加規(guī)范。堅(jiān)決執(zhí)行中央、自治區(qū)關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。在全區(qū)群眾評(píng)議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)活動(dòng)中，我市由上年的第四名進(jìn)位到第二名。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，八類案件破案率位居全區(qū)第一。全面啟動(dòng)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防震減災(zāi)工作不斷加強(qiáng)。依法管理宗教事務(wù)，加大對(duì)宗教領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處力度。我市被國(guó)家民委列為創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”首批試點(diǎn)。高度重視并自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表議案建議78件，政協(xié)委員提案255件，辦復(fù)率均達(dá)100%。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極開展工作。

各位代表，一年的發(fā)展實(shí)踐使我們深切地體會(huì)到：之所以能夠在挑戰(zhàn)中逆勢(shì)突破、在困難中奮力前行，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)的有力支持;得益于各級(jí)班子的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、各級(jí)干部的真抓實(shí)干;得益于全市上下的攜手奮進(jìn)、各族群眾的擁護(hù)支持;得益于風(fēng)清氣正的良好環(huán)境、政通人和的大好局面。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐吳人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，財(cái)政實(shí)力弱、收支矛盾突出。工業(yè)支撐作用不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)、山川發(fā)展不平衡，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。保障和改善民生的任務(wù)較重，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)與群眾期望還有較大差距。發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決，努力把各方面工作做得更好。

2014年工作安排

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，是我市的“改革創(chuàng)新年”，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，尤為重要。我們必須正確研判宏觀形勢(shì)的發(fā)展變化，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

首先，吳忠正處在爬坡追趕的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的雙重壓力，做大總量與轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣緊迫?，F(xiàn)階段發(fā)展不足、粗放發(fā)展仍然是吳忠最大的市情，發(fā)展的基本模式仍然是投資拉動(dòng)型、資源依賴型，發(fā)展的主要任務(wù)仍然是在穩(wěn)增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)結(jié)構(gòu)中促增長(zhǎng)。因此，加快發(fā)展、做大總量、轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。

其次，當(dāng)前的宏觀形勢(shì)依然偏緊，但有利因素也在增多，困難挑戰(zhàn)與有利條件交織并存。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，下行壓力依然較大，各類結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾依然較多。另一方面，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;支持東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將更多向中西部尤其是貧困地區(qū)傾斜;通過(guò)培育地方主體稅種增加地方政府收入等。這些都將為我們加快發(fā)展帶來(lái)重大利好。

第三，未來(lái)的改革力度將進(jìn)一步加大，紅利將不斷釋放，改革機(jī)遇與自身優(yōu)勢(shì)疊加發(fā)力。從全局看，十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署。隨著改革的縱深推進(jìn)，各項(xiàng)改革措施的效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力將不斷增強(qiáng)。從自身看，吳忠是沿黃經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，大銀川都市區(qū)的重要組成部分。清真產(chǎn)業(yè)上升為自治區(qū)戰(zhàn)略，扶持效應(yīng)不斷放大。裝備制造、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批成長(zhǎng)壯大起來(lái)的大中型企業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。吳忠進(jìn)入了自身優(yōu)勢(shì)釋放和改革機(jī)遇疊加的黃金發(fā)展期。

總的來(lái)看，盡管當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在一些不確定因素，我們發(fā)展過(guò)程中還面臨著各種困難和問(wèn)題，但只要我們抓緊抓牢大好機(jī)遇，充分利用各種有利條件，吳忠的發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊，充滿著無(wú)限希望。

根據(jù)中央、自治區(qū)、市委的一系列決策部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快，把壯大產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，把項(xiàng)目建設(shè)作為第一引擎，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快生態(tài)文明建設(shè)，加快民生改善，全面建設(shè)開放吳忠、富裕吳忠、和諧吳忠、美麗吳忠、智慧吳忠，為完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。

各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須以市委四屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議確定的“改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為各項(xiàng)工作的主基調(diào)，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，用改革的精神、思路和辦法破解發(fā)展難題、激發(fā)活力、推動(dòng)發(fā)展。必須把擴(kuò)量增效作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)。進(jìn)一步加壓鼓勁，奮力追趕，使經(jīng)濟(jì)保持盡可能快的增長(zhǎng)速度。在做大總量的同時(shí)，更加注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須把“兩大任務(wù)”作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要抓手。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)抓項(xiàng)目、對(duì)外引項(xiàng)目、對(duì)上爭(zhēng)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)化提升。想方設(shè)法擴(kuò)大政府投資、千方百計(jì)激活社會(huì)投資、竭盡全力引進(jìn)市外投資，確保投資總量持續(xù)增長(zhǎng)。必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力。改革是今年工作的主旋律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵。我們將在行政審批、行政收費(fèi)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅金融改革、農(nóng)村土地制度改革等方面，采取更具突破性舉措，形成更富活力的體制機(jī)制。必須把生態(tài)建設(shè)作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要前提。優(yōu)美的環(huán)境是我市最大的優(yōu)勢(shì)，一定要倍加珍惜，不斷豐富和提升生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵和水平，使天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。必須把改善民生作為改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的。把人民對(duì)美好生活的向往作為最高奮斗目標(biāo)，切實(shí)解決群眾上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、安全等方面的困難和問(wèn)題，努力讓全市人民生活的更富有、更自豪、更幸福。

重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：

(一)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上取得新進(jìn)展。堅(jiān)定不移的實(shí)施“兩大任務(wù)”不動(dòng)搖，確保上爭(zhēng)項(xiàng)目資金、招商引資到位資金不低于上年。在加快項(xiàng)目建設(shè)上下功夫。實(shí)施農(nóng)林水牧、工業(yè)、交通、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域803個(gè)項(xiàng)目，完成投資618億元。重點(diǎn)抓好自動(dòng)化儀表生產(chǎn)基地、吳忠熱電廠、伊利二期15萬(wàn)噸液態(tài)奶等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;黃河吳忠市區(qū)段綜合治理續(xù)建、101省道至羅山大道連接線、供熱集污管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;文體會(huì)展中心、義務(wù)教育均衡發(fā)展、保障性住房、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等社會(huì)民生項(xiàng)目，盡快形成投資拉動(dòng)效應(yīng)。在加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作上下功夫。緊盯國(guó)家、自治區(qū)投資方向和重點(diǎn)，全力以赴爭(zhēng)取支持，力爭(zhēng)一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)等方面的項(xiàng)目列入國(guó)家和自治區(qū)投資計(jì)劃。大力開展以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。緊盯新興際華、中煤集團(tuán)、北汽福田等大企業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)2-3家投資過(guò)10億元的大項(xiàng)目。進(jìn)一步完善招商引資目標(biāo)管理及考核辦法，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、強(qiáng)化落地。在優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制上下功夫。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目督查和考核制度。制定項(xiàng)目推進(jìn)路線圖、時(shí)間表，緊盯進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量。各項(xiàng)工作圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，各方面力量圍繞項(xiàng)目使，切實(shí)解決好規(guī)劃、征地、資金等問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(二)立足轉(zhuǎn)型升級(jí)，在加快新型工業(yè)化發(fā)展上再造新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上。做大做強(qiáng)清真產(chǎn)業(yè)。加快寶迪、伊佳、金麥爾等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模、提升層次、培育品牌，讓大企業(yè)頂天立地、讓小企業(yè)鋪天蓋地，著力打造清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快清真產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、認(rèn)證檢測(cè)等平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)中國(guó)-馬來(lái)西亞清真產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持冶金、建材等傳統(tǒng)工業(yè)運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高科技水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力提升以慶華煤化、金裕海石化等為龍頭的能源化工業(yè);以吳忠儀表、共創(chuàng)光伏等為龍頭的裝備制造業(yè);以青銅峽鋁業(yè)、太陽(yáng)鎂業(yè)等為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)中小企業(yè)。鼓勵(lì)本土企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)能、戰(zhàn)略合作等途徑，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)解決配套、融資、用工等難題。鼓勵(lì)大企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、訂單生產(chǎn)等方式，優(yōu)先和市域內(nèi)中小企業(yè)開展協(xié)作，加速構(gòu)建上下游產(chǎn)品有序鏈接，大中小企業(yè)融合配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。力爭(zhēng)年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)20家、億元企業(yè)10家、自治區(qū)級(jí)“兩化融合”試點(diǎn)企業(yè)10家。提升園區(qū)發(fā)展水平。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)園區(qū)從規(guī)模擴(kuò)張向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變、從政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)建立與銀川綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，使園區(qū)企業(yè)能享受保稅區(qū)相關(guān)政策。探索推進(jìn)與寧波等發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合辦園模式，吸收產(chǎn)業(yè)、人才、資金、管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

(三)注重提質(zhì)增效，在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上邁出新步伐。以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，走特色、高品質(zhì)、高效益、高端市場(chǎng)的“一特三高”發(fā)展路子，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%以上。擴(kuò)大規(guī)模，打造特色產(chǎn)業(yè)帶。以保障糧食安全為基礎(chǔ)，全市優(yōu)質(zhì)糧食種植面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到90萬(wàn)噸。加快四條農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，堅(jiān)持“一縣一業(yè)”，重點(diǎn)在奶產(chǎn)業(yè)、清真牛羊肉、優(yōu)質(zhì)大米、釀酒葡萄、有機(jī)枸杞上擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。新增奶牛3萬(wàn)頭、肉牛5萬(wàn)頭、灘羊20萬(wàn)只、釀酒葡萄2萬(wàn)畝、枸杞中藥材3萬(wàn)畝。以果蔬為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定在17萬(wàn)畝以上。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”責(zé)任制，每個(gè)縣(市、區(qū))都要建設(shè)一定規(guī)模的永久性蔬菜基地。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。整合改造老舊養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)揮存量資源效益。提高吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)“有機(jī)谷”。壯大龍頭，提升市場(chǎng)帶動(dòng)力。大力扶持龍頭企業(yè)，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，年內(nèi)培育市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社20家，家庭農(nóng)場(chǎng)100家，流轉(zhuǎn)土地面積100萬(wàn)畝。加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、認(rèn)證等保障服務(wù)體系。重點(diǎn)支持伊利乳業(yè)、塞外香大米、易捷枸杞等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、拓市場(chǎng)，培育一批寧夏知名、叫響全國(guó)的農(nóng)字號(hào)品牌。夯實(shí)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)力。因地制宜開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施苦水河治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、安全飲水等一批水利工程，新增節(jié)水灌溉25萬(wàn)畝，治理水土流失240平方公里，解決2萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程全覆蓋。推廣農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)、新裝備、新成果，提升農(nóng)業(yè)科技水平。

(四)加快融合互動(dòng)，在激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力上拓展新途徑。充分聚合優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)商貿(mào)物流、清真餐飲、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、文化旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造。推進(jìn)“十大市場(chǎng)”和縣級(jí)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)清真食品和穆斯林用品國(guó)際貿(mào)易物流園，引進(jìn)大型物流企業(yè)，逐步形成區(qū)域性物流集散地。加快清真餐飲業(yè)提檔。深入開展清真餐飲業(yè)品牌提升活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持清真餐飲名店發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。培育1-2家營(yíng)業(yè)額過(guò)5000萬(wàn)元的清真餐飲集團(tuán)，10家營(yíng)業(yè)額在1000萬(wàn)元以上的清真餐飲企業(yè)，建成具有一定規(guī)模和影響力的清真餐飲特色名鎮(zhèn)、名街、名店、名農(nóng)家。加快文化旅游業(yè)融合。重點(diǎn)發(fā)展以黃河文化游、紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游和回鄉(xiāng)風(fēng)情游、近郊休閑游為主的特色旅游經(jīng)濟(jì)。加快完善黃河樓、108塔、大禹文化園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建黃河文化旅游精品線路。整合資源，組建文化旅游發(fā)展有限公司，推進(jìn)全市文化旅游資源集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)接待游客和旅游收入分別增長(zhǎng)12%和15%。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育。大力發(fā)展電子商務(wù)、郵政快遞、設(shè)計(jì)研發(fā)、咨詢中介、休閑娛樂(lè)、體育健身、養(yǎng)老家政等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市。

(五)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上譜寫新篇章。全年實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目170個(gè)，完成投資180億元。全市城市化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，做美黃河金岸。大力實(shí)施“西移東擴(kuò)、南控北拓”戰(zhàn)略。加快利青一體化步伐，實(shí)施文化體育會(huì)展中心、黃河觀光游覽、秦渠綜合整治二期、乃光湖公園二期等40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。新建、續(xù)建南二環(huán)等14條城市道路和15公里排水工程，改造老城區(qū)20公里供熱管網(wǎng)。新建、續(xù)建恒昌幸福城等100萬(wàn)平米房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。積極主動(dòng)融入大銀川都市區(qū)建設(shè)，推進(jìn)銀吳同城，吳靈(武)相交、吳永(寧)對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)、功能互補(bǔ)，競(jìng)相發(fā)展的新格局。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，打造活力縣城。引導(dǎo)支持各縣(市、區(qū))從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步打造特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)方陣。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，不斷改善居住條件，進(jìn)一步提升大縣城集聚承載力和輻射帶動(dòng)力。堅(jiān)持人文一體，建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村。加大村鎮(zhèn)整合聚集力度，提升金銀灘、峽口、下馬關(guān)、柳泉、惠安堡等特色城鎮(zhèn)建設(shè)水平。努力培育一批功能完備、特色彰顯、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新城鎮(zhèn)。新建、續(xù)建30個(gè)“美麗村莊”示范點(diǎn)，改造農(nóng)村危房5000戶。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、環(huán)境美化。堅(jiān)持建管一體，打造宜居城市。堅(jiān)持精品化建設(shè)、精細(xì)化管理城市。加快舊城改造步伐，加強(qiáng)物業(yè)管理，不斷完善小街小巷、老舊小區(qū)、安置小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。合理增加停車泊位，優(yōu)化公交線路布局。深入實(shí)施城市凈化、美化、綠化、亮化工程，使市容更整潔、出行更順暢、景觀更宜人、城市更宜居，全面提高城市管理水平。堅(jiān)持資源整合，打造智慧城市。加快推進(jìn)智慧規(guī)劃、智慧服務(wù)、智慧管理等重點(diǎn)工程建設(shè)，建成智慧吳忠數(shù)字資源庫(kù)。逐步構(gòu)筑貫穿城市生產(chǎn)生活、安全管理、公共服務(wù)、社會(huì)運(yùn)行等智慧應(yīng)用體系，促進(jìn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，讓老百姓在智慧城市里生活的更美好。

(六)建設(shè)美麗吳忠，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上展示新形象。加快創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，扎實(shí)開展全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步彰顯吳忠的水韻之美、自然之美、綠色之美。全方位推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。全市營(yíng)造林30萬(wàn)畝，森林面積達(dá)到435萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到14%。新增城市綠化5000畝，完成主干道路綠化美化6.95萬(wàn)畝。啟動(dòng)“黃河善谷”植物園建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草和三北防護(hù)林、防沙治沙、天然林保護(hù)工程。大力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣應(yīng)用清潔能源，加大節(jié)能降耗力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)實(shí)施15項(xiàng)工業(yè)節(jié)能技改和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。嚴(yán)把新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估關(guān)、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。多舉措加強(qiáng)綜合整治。加強(qiáng)森林、水系、濕地及水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境保護(hù)。綜合防治化工污染、重金屬污染和農(nóng)業(yè)面源污染。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)村和環(huán)境友好型社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，讓保護(hù)者獲得收益，讓污染者付出代價(jià)。開展空氣質(zhì)量pM2.5監(jiān)測(cè)，確?？諝赓|(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到90%以上。

(七)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革上實(shí)現(xiàn)新突破。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地解放思想，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，向改革要?jiǎng)恿?、要活力、要紅利。以政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)地方政府機(jī)構(gòu)改革中各項(xiàng)工作任務(wù)。加快行政審批制度改革，實(shí)行“兩個(gè)清單、三個(gè)一律”，力爭(zhēng)全市行政審批事項(xiàng)減少60%以上，平均辦結(jié)時(shí)限壓縮60%。推行“項(xiàng)目四級(jí)服務(wù)制”，最大限度為企業(yè)、法人、公民創(chuàng)業(yè)提供方便。率先在清真產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)實(shí)施“先業(yè)次照再證后規(guī)范”的工商注冊(cè)程序。在通過(guò)安全、環(huán)保評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，降低清真產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，取消市級(jí)收費(fèi)，涉及國(guó)家和自治區(qū)的收費(fèi)項(xiàng)目一律由財(cái)政埋單。以財(cái)稅金融改革創(chuàng)新推動(dòng)融資總量突破。完善公共財(cái)政體系，加大財(cái)源建設(shè)力度，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，把政府負(fù)債控制在合理區(qū)間，防止過(guò)度舉債搞建設(shè)。支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、開辦業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。吸納社會(huì)資本增資擴(kuò)股，做大做強(qiáng)市本級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力提升融資擔(dān)保能力。支持企業(yè)債券和中期票據(jù)發(fā)行，繼續(xù)做好區(qū)域集優(yōu)債發(fā)行工作，選擇3家企業(yè)進(jìn)入“新三板”市場(chǎng)交易。以用地制度創(chuàng)新推動(dòng)土地難題破解。鼓勵(lì)農(nóng)村承包地自愿有序流轉(zhuǎn)、抵押、租賃。在利通區(qū)、青銅峽市開展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基地?fù)Q房試點(diǎn)，規(guī)劃區(qū)外的宅基地可在市公共資源交易中心交易。每個(gè)縣(市、區(qū))選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革試點(diǎn)。以對(duì)外開放創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展活力增強(qiáng)。探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，豐富和提升回商大會(huì)內(nèi)涵和舉辦方式，在促進(jìn)招商引資、展示城市魅力、擴(kuò)大對(duì)外宣傳等方面取得實(shí)效。加快成立中國(guó)回商商會(huì)，用好回商資源。充分利用地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口，制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)，完善政策措施，建設(shè)慈善城市，吸引中外愛(ài)心人士來(lái)吳投資置業(yè)興善。

(八)突出民生優(yōu)先，在保障群眾切身利益上爭(zhēng)取新作為。按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。年內(nèi)高質(zhì)量辦好為民承諾的實(shí)事。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)移民和扶貧攻堅(jiān)。新建生態(tài)移民住房1959套，搬遷安置移民3873戶1.6萬(wàn)人，全面完成“十二五”生態(tài)移民建設(shè)任務(wù)。加快完善移民村水電路、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、村級(jí)活動(dòng)中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)治理等工作，確保移民群眾安置有著落、發(fā)展有基礎(chǔ)、生活有保障、致富有渠道。加強(qiáng)資源整合，加大100個(gè)貧困村整村推進(jìn)力度。統(tǒng)籌社會(huì)扶貧力量，群眾不脫貧、單位不脫鉤。不斷提高社會(huì)保障能力。深化全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對(duì)高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民等群體就業(yè)援助和技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)，力爭(zhēng)全年創(chuàng)辦小企業(yè)650個(gè)，創(chuàng)造新崗位6500個(gè)。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%、90%以上，并穩(wěn)步提高保障水平。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，讓重病百姓不硬扛、有希望。繼續(xù)提高社會(huì)保障和救助標(biāo)準(zhǔn)，讓困難群眾有念想。建設(shè)保障性住房8000套，棚戶區(qū)改造10000套，讓低收入家庭有指望。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，讓老人、家庭、社會(huì)無(wú)后憂。著力促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步縮小校際差距。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解大班額問(wèn)題，讓孩子平等、快樂(lè)地接受教育。實(shí)行教師縣級(jí)統(tǒng)一管理，建立政策導(dǎo)向機(jī)制，使校長(zhǎng)和教師輪崗交流常態(tài)化。年內(nèi)新建、改建城鄉(xiāng)學(xué)校25所，幼兒園27所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校328所，確保利通區(qū)、青銅峽市順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。提高普通高中辦學(xué)水平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。大力促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快市人民醫(yī)院遷建工程。辦好縣級(jí)人民醫(yī)院，推進(jìn)社區(qū)、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，方便群眾就醫(yī)。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)回醫(yī)回藥健康發(fā)展。落實(shí)新的生育政策，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。加快推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。組織開展送戲下鄉(xiāng)、廣場(chǎng)文化、全民健身等文化體育活動(dòng)。鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作。年內(nèi)完成董府修繕改造工程，向公眾開放。

(九)圍繞和諧穩(wěn)定，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理上開創(chuàng)新局面。著力提升社會(huì)治理水平，努力實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)民族宗教工作。以創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市”為契機(jī)，扎實(shí)開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建攻堅(jiān)年”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固提升創(chuàng)建成果。依法加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，著力提高管理服務(wù)水平。及時(shí)化解宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊非法宗教活動(dòng)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。深化社區(qū)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和自治能力。加強(qiáng)社會(huì)輿情信息管控，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的正面引導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，突出抓好煤炭、化工、食品藥品、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置工作水平。全面打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，讓群眾生活更安寧。提升社會(huì)文明程度。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用“中國(guó)夢(mèng)”、“五個(gè)吳忠”的宏偉目標(biāo)凝聚人心。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，進(jìn)一步增強(qiáng)城市凝聚力和市民歸屬感。廣泛開展以立德樹人、爭(zhēng)做“美麗吳忠人”為主題的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使全市人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。積極促進(jìn)軍地融合發(fā)展，抓好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，提高雙擁共建水平。加強(qiáng)婦女兒童、外事僑務(wù)、氣象、檔案、市志、防震、住房公積金等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高要求，我們必須以改革創(chuàng)新的精神努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府，受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)，讓人民滿意。

(一)建設(shè)責(zé)任政府。面對(duì)新要求、新矛盾、新問(wèn)題，用學(xué)習(xí)、境界、創(chuàng)新敢于擔(dān)當(dāng)，以定力、心力、能力勇于負(fù)責(zé)，踏石留印、抓鐵有痕、奮發(fā)有為。盯住不落實(shí)的事，嚴(yán)查不落實(shí)的人，確保政府部門和各級(jí)干部認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目件件落到實(shí)處。

(二)建設(shè)法治政府。堅(jiān)持把依法行政貫穿政府工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到公正文明執(zhí)法。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

(三)建設(shè)服務(wù)政府。始終把全心全意為人民服務(wù)作為政府工作的根本宗旨。深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上。集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理和生態(tài)保護(hù)，著力打造“兩優(yōu)”、“五地”環(huán)境。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持誠(chéng)信辦事、誠(chéng)信服務(wù)，樹立有諾必踐的政府形象。以我們的實(shí)際行動(dòng)讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

(四)建設(shè)陽(yáng)光政府。始終把廉潔從政作為政府工作的底線。牢固樹立長(zhǎng)期過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，真正把有限的財(cái)力用在最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察，加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目和民生工程的審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題。加快政府決策行為、活動(dòng)信息及財(cái)政預(yù)算公開，讓群眾知道政府花了多少錢，辦了什么事。讓百姓看得到、看得懂、看得明白。

各位代表，吳忠的發(fā)展充滿希望，吳忠的前景無(wú)限美好!讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進(jìn)取，為建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗、智慧新吳忠，建成全面小康社會(huì)而努力奮斗!

第三篇：吳忠市政府工作報(bào)告,工作報(bào)告【精品例文】

吳忠市 0 2010 年政府工作報(bào)告, , 工作報(bào)告

吳忠市 2010 年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009 年工作回顧

2009 年是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為困難的一年，也是全市上下積極進(jìn)取，奮力開拓，在危機(jī)中逆勢(shì)求進(jìn)的一年。一年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，和全市人民并肩攜手，堅(jiān)定信心，迎難而上，圓滿完成了市三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

（一）全力以赴保增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于年初預(yù)期。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 180.6 億元，增長(zhǎng) 12.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 165億元，增長(zhǎng) 25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入 12.3 億元，增長(zhǎng) 27.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 12642 元，增長(zhǎng) 10%；農(nóng)民人均純收入4405 元，增長(zhǎng) 8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 44.5 億元，增長(zhǎng) 18.4%；單位 GDP 綜合能耗下降 8%，主要污染物二氧化硫削減 3.8 萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量削減 1.4 萬(wàn)噸，分別完成目標(biāo)任務(wù)的 136%和 116%。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)回升。上半年，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重沖擊，及時(shí)果斷地出臺(tái)政策措施，從加強(qiáng)煤、電、運(yùn)力協(xié)調(diào)，落實(shí)國(guó)家稅收減免政策，搭建新的融資平臺(tái)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，支持新上項(xiàng)目建設(shè)等方面，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，穩(wěn)固生產(chǎn)，在較短時(shí)期內(nèi)有效遏制了工業(yè)大幅下滑的勢(shì)頭。下半年，鼓勵(lì)企業(yè)充足生產(chǎn)，加大園區(qū)考核力度，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)整體回升、破危前行的有利局面。預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值 270 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 71 億元，增長(zhǎng) 13%。地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值 40 億元，增長(zhǎng) 30%。開工建設(shè)投資千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目72 個(gè)，慶華集團(tuán) 15 萬(wàn)噸甲醇、吳忠卷煙廠技改擴(kuò)建等 40 個(gè)項(xiàng)目建成或投產(chǎn)，寧夏發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電二期、華盈礦業(yè)鎂合金一期工程等項(xiàng)目快速推進(jìn)，太陽(yáng)山鹽同紅工業(yè)園區(qū)主干道順利完工?！皟沙俏鍒@”配套設(shè)施進(jìn)一步完善，承載帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，新入園企業(yè)達(dá) 46 家。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 60 億元，增長(zhǎng) 6%。當(dāng)年種植優(yōu)質(zhì)糧食 90 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn) 8.3 億公斤，奶牛存欄 15.1 萬(wàn)頭，肉牛出欄 30.2 萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量 501 萬(wàn)只，新增設(shè)施農(nóng)業(yè) 5.4 萬(wàn)畝、甘草 23.2 萬(wàn)畝、飼草 11 萬(wàn)畝、高酸蘋果3.1 萬(wàn)畝、紅棗 10 萬(wàn)畝、釀酒葡萄 5.4 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)“十大基地”

建設(shè)得以扎實(shí)推進(jìn)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到 132家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到 310 個(gè)。全年輸出勞務(wù) 24 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入 14.7 億元。當(dāng)年新增造林綠化面積 51 萬(wàn)畝，栽植各類樹木 6000 萬(wàn)株，造林質(zhì)量和成活率是歷史上最好的一年，被評(píng)為“全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”。高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理農(nóng)田 89 萬(wàn)畝，建設(shè)畦田 97 萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田 14 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。五個(gè)縣（市、區(qū)）全部獲自治區(qū)“黃河杯”獎(jiǎng)項(xiàng)，聲勢(shì)之大、成效之好、獲獎(jiǎng)之多是歷史少有，創(chuàng)全區(qū)之最。

——第三產(chǎn)業(yè)更加活躍。預(yù)計(jì)完成第三產(chǎn)業(yè)增加值 55.8 億元，增長(zhǎng) 11.8%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)持續(xù)繁榮，消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“三新工程”，新建和改造提升農(nóng)家店 261 個(gè)，新建擴(kuò)建各類市場(chǎng) 25 個(gè)，澇河橋清真牛羊肉市場(chǎng)改擴(kuò)建、東郊市場(chǎng)遷建進(jìn)展順利。銷售各類“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品 3 萬(wàn)多臺(tái)（件），銷售額 6143 萬(wàn)元，兌付補(bǔ)貼 842.7 萬(wàn)元。清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，完成產(chǎn)值 88 億元，增長(zhǎng) 17%。吳忠市被評(píng)為“慶祝新中國(guó)成立六十周年中國(guó)最具魅力穆斯林城（鎮(zhèn)）”。制定出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的１１條措施，組織開展“2009 魅力吳忠住房博覽會(huì)”、“濱河新區(qū)房地產(chǎn)推介會(huì)”等活動(dòng)，完成房地產(chǎn)投資 26.9 億元，增長(zhǎng) 141%。啟動(dòng)青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)，青銅古鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)

目開工建設(shè)。成功舉辦中國(guó)（吳忠）回鄉(xiāng)文化旅游節(jié)，吳忠市被評(píng)為“2009 中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升城市”。全年接待游客 140 萬(wàn)人次，旅游收入突破 5 億元，增長(zhǎng) 17.6%。

——“兩大任務(wù)”成效顯著。把強(qiáng)力實(shí)施招商引資和上爭(zhēng)項(xiàng)目“兩大任務(wù)”，作為積極應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，快速突破投資瓶頸，拉動(dòng)社會(huì)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和社會(huì)各方面的積極性，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、引資金。以成功承辦中國(guó)（寧夏）第二屆回商大會(huì)為契機(jī)，提升形象，促進(jìn)招商。中國(guó)節(jié)能投資公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、浙江盾安等一批國(guó)內(nèi)大企業(yè)落戶吳忠。全年共實(shí)施招商引資項(xiàng)目 234 個(gè)，計(jì)劃總投資 483.6 億元，實(shí)際到位資金 120 億元；落實(shí)中央及自治區(qū)各類項(xiàng)目 1499 個(gè)，爭(zhēng)取資金 37.2 億元。不僅有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在危機(jī)與困難中開拓了新局面，而且激活了理念，歷練了隊(duì)伍，凝聚了力量，點(diǎn)燃了干事創(chuàng)業(yè)的激情。

（二）率先打造黃河金岸，城鄉(xiāng)建設(shè)大步推進(jìn)。按照打造黃河金岸、建設(shè)水韻吳忠的要求，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。全年實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目 346 個(gè)，完成投資 70 億元，增長(zhǎng) 46%，投資規(guī)模創(chuàng)歷年之最。城市西移東擴(kuò)步伐加快，建成區(qū)面積擴(kuò)大到 58平方公里。全長(zhǎng) 68.5 公里的濱河大道率先在全區(qū)建成通車。教育園區(qū)一期、新月廣場(chǎng)建成投入使用，“兩館一

中心”、黃河公路大橋、黃河樓等沿黃城市帶地標(biāo)性建筑項(xiàng)目進(jìn)展順利。組織實(shí)施城市提質(zhì)增綠工程，綠地總面積達(dá)到 3.1 萬(wàn)畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到 36.2%和 38.5%，人均公共綠地達(dá)到 13.5平方米。實(shí)施城市防洪排澇和羅家河拓寬改造等工程，建成濕地湖面 15 個(gè)，新增水面 1.3 萬(wàn)畝。吳忠黃河濕地公園被確定為國(guó)家濕地公園。鹽池縣老城改造與新區(qū)建設(shè)、同心縣城新區(qū)建設(shè)、紅寺堡城區(qū)擴(kuò)展與生態(tài)建設(shè)等快速推進(jìn)。滾紅高速公路、211 國(guó)道白土崗至太陽(yáng)山高速公路（半幅）建成通車。新建改建農(nóng)村道路 1132 公里，是 2008 年的 3 倍。全市新建塞上農(nóng)民新居示范莊點(diǎn) 9 個(gè)，綜合整治舊村莊 72 個(gè)，改造危房危窯 6720戶。新農(nóng)村建設(shè)在自治區(qū)考核驗(yàn)收中名列第一。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民計(jì)民生不斷改善。自治區(qū) 10項(xiàng)民生計(jì)劃在吳項(xiàng)目順利實(shí)施，各級(jí)政府承諾為民辦理的實(shí)事全部完成。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，新建、遷建、擴(kuò)建中小學(xué)校61 所，撤并整合農(nóng)村中小學(xué)校 63 所，調(diào)整搬遷市區(qū)中小學(xué) 7 所，新設(shè)開元、盛元兩所城市小學(xué)。全市補(bǔ)充特崗教師 826 名。鹽池縣在全區(qū)山區(qū)縣中率先實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)。續(xù)建吳忠市中醫(yī)院，改擴(kuò)建青銅峽市醫(yī)院、鹽池縣醫(yī)院，擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 20 所。利通區(qū)建成國(guó)家中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。甲型 H1N1 流感疫情得到有效防控。計(jì)劃生育“星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在 9.82％。，出生政策符合率達(dá)到 93.99%。

編輯出版《新中國(guó) 60 年吳忠市文學(xué)藝術(shù)精選作品大系》，組建吳忠市回族文化藝術(shù)團(tuán)，編排精品劇目《水韻吳忠》，利通區(qū)高閘鎮(zhèn)（舞蹈）、金積鎮(zhèn)（社火）、板橋鄉(xiāng)（舞龍）被命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“老毛手抓”、“張家槍”、“陳氏回醫(yī)”被列為自治區(qū)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。成功承辦第三屆中國(guó)（吳忠）中小學(xué)生書法節(jié)，被正式命名為全國(guó)中小學(xué)生書法節(jié)首創(chuàng)地。舉辦了全市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。全民創(chuàng)業(yè)力度加大，建成各類創(chuàng)業(yè)園29 個(gè)，創(chuàng)辦小企業(yè) 630 個(gè)，新增就業(yè)崗位 74３４個(gè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款 1.3 億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.2 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 4.3%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)六大保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 43.8 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保、困難學(xué)生救助、孤殘救助、“五保”集中供養(yǎng)得到較好落實(shí)，高齡低收入群體全部享受老年基本生活津貼，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù) 87.5 萬(wàn)人，參合率達(dá) 94%。鹽池縣啟動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)補(bǔ)助資金，解決38 家國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。建成經(jīng)濟(jì)適用住房 21.4 萬(wàn)平方米、廉租房 750 套。在全區(qū)率先完成征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作，兌付資金 1.84 億元。搬遷安置生態(tài)移民 1萬(wàn)戶 4.3 萬(wàn)人。完成農(nóng)村安全飲水工程 10 處，解決 13 萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入開展大接訪和矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，信訪積案化解工作取得明顯成效。不斷深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，公眾安全滿意度居全區(qū)五市之首。同心縣摘掉了“全國(guó)毒品重點(diǎn)整治地區(qū)”帽子。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、安全生

產(chǎn)、應(yīng)急管理和防震減災(zāi)工作不斷加強(qiáng)，人防、檔案、外事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、廣播電視、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、住房公積金等工作有了新的發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員、軍民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。

（四）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，體制機(jī)制呈現(xiàn)新的活力。在全區(qū)率先開展“省管縣”改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)紅寺堡區(qū)設(shè)立和調(diào)整理順利通區(qū)行政管理職能改革，市直部門機(jī)構(gòu)優(yōu)化合并全面完成。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革，開展名師名校名校長(zhǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，激發(fā)教育發(fā)展活力。積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，設(shè)立金融辦、城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司和開源信用擔(dān)保中心，努力緩解融資難、貸款難問(wèn)題。深化財(cái)政制度改革，推廣使用公務(wù)卡結(jié)算制度改革試點(diǎn)，集中清理和整頓行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。率先在全區(qū)啟動(dòng)建立保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新思路，取得土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極成效。

（五）切實(shí)加強(qiáng)政府效能建設(shè)，服務(wù)能力不斷提升。在各級(jí)政府及其工作部門扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開展“四論四比四爭(zhēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，取得積極成效。全面推進(jìn)依法行政工作，推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、過(guò)錯(cuò)追究等制度，探索建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。繼續(xù)優(yōu)化政府職能，精減審批事項(xiàng)，開展效能監(jiān)察，推行高效便捷服務(wù)，全年共取消、轉(zhuǎn)移、下放政府職能 68 項(xiàng)，強(qiáng)化 78 項(xiàng)，清理各類授權(quán)行政許可事項(xiàng) 388 項(xiàng)，取消 60 項(xiàng)。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等區(qū)屬部門進(jìn)駐政務(wù)大廳，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。加大政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，資金使用效益不斷提高。政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、金融環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。廣泛聽取各方意見建議，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)報(bào)告和通報(bào)重要工作情況，辦理人大代表議案、意見和建議 80 件，政協(xié)委員提案 302 件，得到了相關(guān)代表和委員的普遍認(rèn)可。

各位代表！2009 年非同尋常。我們共同經(jīng)歷了新中國(guó)成立六十周年的巨大喜悅，共同應(yīng)對(duì)了新世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，共同開創(chuàng)了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大好局面。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會(huì)到：越是困難越要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為破解危機(jī)的信心之源和力量所在，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于突破，沉穩(wěn)果斷地狠抓關(guān)鍵，攻克難點(diǎn)，突破重點(diǎn)，努力保持了跨越發(fā)展的良好勢(shì)頭；越是困難越要突出發(fā)展工業(yè)。我們把工業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持增長(zhǎng)的關(guān)鍵，攻堅(jiān)克難，避害趨利，及時(shí)果斷地采取一系列穩(wěn)生產(chǎn)、保運(yùn)行的有力舉措，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升為整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用；越是困難越要注重借力發(fā)展。我們把“兩大任務(wù)”作為爭(zhēng)取外力、激活內(nèi)力的關(guān)鍵舉措，激發(fā)各方面的動(dòng)力謀求更大突破，在非常之年發(fā)揮了非常之效；越是困難越要不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。我們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以大投入、大氣魄、大手筆加快黃河金岸建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，提升城市魅力，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；越是困難越要大力改善民生。我們把民生作為最大的政治，傾斜財(cái)力采取實(shí)實(shí)在在的舉措，實(shí)現(xiàn)了民生問(wèn)題在困難時(shí)期得到更為有力的解決；越是困難越要深化改革創(chuàng)新。我們把改革創(chuàng)新貫穿于應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快發(fā)展的全過(guò)程，在體制、機(jī)制上求突破、增活力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀創(chuàng)新、促發(fā)展，推進(jìn)改革與發(fā)展的良性互動(dòng)；越是困難越要全力維護(hù)穩(wěn)定。我們把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，積極化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)管理，為發(fā)展創(chuàng)造了安定和諧的環(huán)境；越是困難越要廣泛凝聚民力。我們充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，緊緊依靠人民群眾，集中力量辦大事，全市各個(gè)方面和各族人民面對(duì)困難不退縮、敢爭(zhēng)先，打贏了一場(chǎng)齊心合力、共克時(shí)艱的特殊戰(zhàn)爭(zhēng)，取得可喜成就。對(duì)此，我們要倍加珍惜，認(rèn)真總結(jié)，不斷發(fā)揚(yáng)。

各位代表！回顧過(guò)去的一年，我們欣慰地看到，經(jīng)過(guò)各族人民的共同努力，全市經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，社會(huì)更加進(jìn)步，人民更加富裕，各項(xiàng)事業(yè)更加欣欣向榮。這是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾銳意進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)

果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)閰侵野l(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)閰侵腋母锇l(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的公安干警、駐吳人民解放軍、武警和消防官兵，向所有關(guān)心、支持吳忠發(fā)展的中央及區(qū)屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些固有矛盾還未根本消除，一些新的問(wèn)題還在不斷產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城市化水平仍然較低，小城市、大農(nóng)村的問(wèn)題較為突出，山區(qū)貧困面還比較大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。三是工業(yè)受到的沖擊仍未消除，支撐工業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目不多，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展速度不快，標(biāo)準(zhǔn)不高，特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有解決好，社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高。六是社會(huì)管理和公共服務(wù)仍不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，一些部門效率不高、落實(shí)不力、服務(wù)不優(yōu)的現(xiàn)象依然存在，與人民群眾的要求還有差距。這些問(wèn)題容不得半點(diǎn)松懈和輕視，我們將在今后的工作中下更大氣力，采取更加有力的舉措，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)人民的期待和重托。

二、2010 年工作總體要求

2010 年，是完成“十一五”規(guī)劃最后一年，也是我市實(shí)現(xiàn)“三年上臺(tái)階”的關(guān)鍵之年。做好全年各項(xiàng)工作，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)跨越式發(fā)展基礎(chǔ)，順利啟動(dòng)”十二五”規(guī)劃，意義重大。

縱觀當(dāng)前形勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢而又復(fù)雜曲折的進(jìn)程，國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題依然突出，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，內(nèi)在動(dòng)力依然不足。影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境充滿變數(shù)，不確定因素依然很多。但畢竟最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，我們有足夠的信心和力量繼續(xù)克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。信心和力量來(lái)自中央、自治區(qū)和市委對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來(lái)自國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)十年規(guī)劃，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》及其《分工方案》等一系列利好政策蘊(yùn)含的重大機(jī)遇；來(lái)自工業(yè)化、城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)中形成的巨大市場(chǎng)需求；來(lái)自我市豐富的礦產(chǎn)資源、土地資源、光能風(fēng)能資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力資源等要素支撐；來(lái)自市委三屆四次全會(huì)以來(lái)提出并實(shí)施的一系列推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和不

斷培育打造的一系列新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；來(lái)自市委、人大、政府、政協(xié)等各個(gè)方面緊密團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)一致開展工作形成的堅(jiān)強(qiáng)合力；來(lái)自深化行政管理體制改革和優(yōu)化政務(wù)、司法、金融環(huán)境等改革創(chuàng)新工作帶來(lái)的持續(xù)活力；來(lái)自全市干部群眾盼發(fā)展、求跨越的精神風(fēng)貌和越干越想干、越干越會(huì)干的干事勁頭。只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的決策部署，緊緊依靠全市各族人民，就沒(méi)有克服不了的困難，就一定能夠奪取應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的最終勝利。

根據(jù)市委三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以項(xiàng)目為抓手，以投資為突破，以改革為動(dòng)力，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，更加注重提升政府效能，奮力開創(chuàng)全市跨越式發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)和約束性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 8%；

農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在 10.6％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3%以內(nèi)；單位 GDP 綜合能耗下降 5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降 7%和 8%。

確立地區(qū)生產(chǎn)總值 13%的增長(zhǎng)目標(biāo)尤為關(guān)鍵，是必要的，也是必須的。對(duì)于吳忠這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保持較快的經(jīng)濟(jì)增速符合改革發(fā)展穩(wěn)定大局和科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把中央、自治區(qū)精神與我市實(shí)際有機(jī)結(jié)合，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭；必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張；必須把增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)與促進(jìn)出口有機(jī)結(jié)合，抓住重大項(xiàng)目，增強(qiáng)消費(fèi)信心，借助自治區(qū)加快發(fā)展內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)和打造“三大口岸”的東風(fēng)，把以清真食品穆斯林用品為主的出口貿(mào)易做上去，努力促進(jìn)“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)力；必須把激活內(nèi)力與借助外力有機(jī)結(jié)合，用改革破解發(fā)展難題，用開放拓展發(fā)展空間，把“兩大任務(wù)”作為加快發(fā)展的“第一要事”，充分激發(fā)各方面的能動(dòng)作用；必須善于把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，突出可持續(xù)發(fā)展，突出以人為本，辦好社會(huì)事業(yè)，讓全市各族人民更多地分享改革發(fā)展成果！

三、2010 年主要任務(wù)

今年政府工作面對(duì)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，肩負(fù)的任務(wù)異常艱巨，必須有打大仗、打硬仗的充分準(zhǔn)備，統(tǒng)籌兼顧，勇于突破，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）繼續(xù)狠抓“兩大任務(wù)”，著力加快項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把實(shí)施招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目“兩大任務(wù)”作為非常舉措全力推進(jìn)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速不低于 25%。全年計(jì)劃實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目 473 個(gè)，總投資 753 億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資 265 億元。其中，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目 95 個(gè)，農(nóng)林水牧項(xiàng)目 129 個(gè)，城市建設(shè)項(xiàng)目 125 個(gè)，道路交通項(xiàng)目 14 個(gè)，商貿(mào)流通和旅游項(xiàng)目 24 個(gè)，社會(huì)事業(yè)及其他項(xiàng)目 86 個(gè)。加快推進(jìn)國(guó)道 211 及聯(lián)絡(luò)線古窯子至青銅峽新材料基地高速公路建設(shè)，開工建設(shè)紅寺堡至桃山高速公路。繼續(xù)開展好回鄉(xiāng)文化宣傳周及系列招商引資洽談活動(dòng)，主動(dòng)外出到重點(diǎn)區(qū)域，圍繞能源化工、清真食品穆斯林用品、包裝印刷等特色產(chǎn)業(yè)開展項(xiàng)目推介，不斷擴(kuò)大招商成果。篩選、包裝、推介一批市場(chǎng)潛力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，面向國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)招大商、引大資。力爭(zhēng)全年招商落地資金突破 150 億元，項(xiàng)目履約率、開工率均達(dá)到 85%以上。按照全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 25%以上的目標(biāo)要求，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真儲(chǔ)備和謀劃一批“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，著力發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，也是受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的領(lǐng)域。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移實(shí)施“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 16%以上，地方工業(yè)增加值增長(zhǎng) 20%以上。提升園區(qū)支撐能力。加快太陽(yáng)山及其鹽同紅工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)污水處理廠等 12 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，園區(qū)功能配套面積達(dá)到 120平方公里，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 30億元，努力把太陽(yáng)山打造成新能源、鎂合金和煤化工產(chǎn)業(yè)基地。提升青銅峽新材料基地、金積、嘉寶工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)功能，完善鹽池、同心、紅寺堡工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)利通區(qū)工業(yè)園區(qū)。加大園區(qū)觀摩、考核力度，努力形成競(jìng)相發(fā)展的新格局。壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)煤炭、電力、金屬鎂、化工等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升電解鋁、硅鐵、水泥、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施神華寧煤金鳳礦井、慶華四股泉礦井等煤炭開采項(xiàng)目和青鋁集團(tuán)自備電廠、大唐新能源光伏發(fā)電、中節(jié)能光伏發(fā)電二期等能源電力項(xiàng)目，新增光伏、風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量 30 萬(wàn)千瓦。力促慶華二期煤焦化、華能煤電一體化、國(guó)電吳忠熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽(yáng)鎂業(yè)鎂合金二期等項(xiàng)目開工建設(shè)，積極與寧東能源基地對(duì)接，做好下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。加大中小企業(yè)扶持力度，促其發(fā)展壯大。努力壯大輕工業(yè)，實(shí)施佳美紙業(yè)生活用紙、科冕葡萄酒等項(xiàng)目，擴(kuò)大輕工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。提升骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建“四大工程”，加快西夏水泥、圣花米來(lái)擴(kuò)建、雙維絨業(yè)公司絨制品和寧龍塑膠管業(yè)板材生產(chǎn)技改等項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。力爭(zhēng)新增銷售收入過(guò)億元的企業(yè) 12 家，過(guò) 10 億元的企業(yè) 3 家，培育中國(guó)名牌產(chǎn)品 1 個(gè)，自治區(qū)名牌產(chǎn)品 8 個(gè)。加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)。把做好對(duì)企業(yè)的服務(wù)作為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，建立市直部門負(fù)責(zé)人服務(wù)企業(yè)績(jī)效報(bào)告等制度。重點(diǎn)解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的融資難、用地難、用工難、拆遷難等問(wèn)題，幫助企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，改善發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。

（三）緊抓黃河金岸新機(jī)遇，再掀城鄉(xiāng)建設(shè)新熱潮。全面貫徹落實(shí)自治區(qū)建設(shè)沿黃城市帶、打造“黃河金岸”的戰(zhàn)略部署，深化“三城聯(lián)創(chuàng)”成效，大力實(shí)施城鄉(xiāng)基本建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。強(qiáng)力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)濱河生態(tài)水韻城市和西移東擴(kuò)戰(zhàn)略，按照精心打造、打造精品的要求，全面加快黃河兩岸 30平方公里新區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好黃河公路大橋及橋頭堡、黃河砌護(hù)工程、黃河樓、黃河生態(tài)星級(jí)酒店和“三廣場(chǎng)一中心”等標(biāo)志性工程建設(shè)。加快新區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，啟動(dòng)龍河唐都、圣花苑等 38 個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，大力配合實(shí)施 G211、古青線、京藏高速公路吳忠收費(fèi)站遷移等道路建設(shè)項(xiàng)目，加快 S101 三期改造及市區(qū)靈州大道、利寧街南段等 14 條道路建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建

快速交通路網(wǎng)。加快新區(qū)商貿(mào)、金融、醫(yī)療、電信等居民生活必需的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，吸引人流、物流、資金流向新區(qū)聚集，為把濱河新區(qū)建成“黃河金岸”最大的親水居住區(qū)打好基礎(chǔ)。加快舊城改造步伐，加大環(huán)境整治和綠化美化力度，重點(diǎn)解決群眾關(guān)注的交通、供熱、供水等問(wèn)題，改善基礎(chǔ)條件。大力提升縣城品位。利通區(qū)、青銅峽市圍繞建成濱河首善之區(qū)和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣目標(biāo)，力爭(zhēng)率先在城鄉(xiāng)一體化上取得突破。紅寺堡區(qū)圍繞打造吳忠增長(zhǎng)極、寧夏崛起區(qū)目標(biāo)，加快新區(qū)規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)，大面積植樹鋪綠，加快生態(tài)建城步伐。鹽池縣圍繞打造寧夏靚麗東大門目標(biāo)，加快實(shí)施縣城東改西移、北控南擴(kuò)，大力推進(jìn)縣城西區(qū)開發(fā)建設(shè)。同心縣按照打造中部干旱帶上具有濃郁回族風(fēng)情的旱塬明珠目標(biāo)，加快縣城西移南擴(kuò)，全力抓好縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)。太陽(yáng)山按照建設(shè)水保生態(tài)工業(yè)城目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)并舉，提升濕地開發(fā)和保護(hù)利用水平。建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，打造金積、葉升等 10 個(gè)現(xiàn)代文明小城鎮(zhèn)。加大村莊集中度建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn) 14 個(gè)，整治舊莊點(diǎn) 70 個(gè)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)濱河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、揚(yáng)黃節(jié)水高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旱作避災(zāi)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。

全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 65 億元，增長(zhǎng) 6%。推進(jìn)“十大基地”上規(guī)模、上水平。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食、高產(chǎn)奶牛、高效溫棚”等示范工程，建設(shè)孫家灘、葉升等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 20 個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食100 萬(wàn)畝，種植有機(jī)水稻 6 萬(wàn)畝，冬麥 20 萬(wàn)畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)50 萬(wàn)畝；新建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶 110 個(gè)，奶牛存欄達(dá)到17 萬(wàn)頭；新增灘羊 30 萬(wàn)只，飼養(yǎng)量達(dá)到 530 萬(wàn)只；新增肉牛 5萬(wàn)頭，出欄 35 萬(wàn)頭，新增設(shè)施農(nóng)業(yè) 5 萬(wàn)畝、高酸蘋果 5000 畝、葡萄 5 萬(wàn)畝、人工甘草 21 萬(wàn)畝、紅棗 7 萬(wàn)畝，發(fā)展適水產(chǎn)業(yè) 2萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，整合資源、資金、人才和技術(shù)，盡快形成帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭和企業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。實(shí)施澇河橋清真牛羊肉市場(chǎng)深加工配套、中僑農(nóng)牧肉牛育肥等項(xiàng)目；整合乳品資源，重點(diǎn)扶持夏進(jìn)乳業(yè)、恒楓乳業(yè)擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌，培育兩個(gè)產(chǎn)值分別過(guò) 10 億元和 5 億元的大型乳業(yè)集團(tuán)。做強(qiáng)萬(wàn)勝、米來(lái)等一批骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)力度，組建農(nóng)產(chǎn)品銷售行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社，形成龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地（農(nóng)戶）的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品示范基地建設(shè)及認(rèn)證工作，設(shè)立無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和放心農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū) 20 個(gè)。爭(zhēng)取國(guó)家星火計(jì)劃、自治區(qū)重大科技項(xiàng)目，攻克優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)難題，挖潛改造提升吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技示范檔次和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持大規(guī)

模高標(biāo)準(zhǔn)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施利通區(qū)、青銅峽市中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，續(xù)建新建扁擔(dān)溝揚(yáng)水泵站更新改造等 8 項(xiàng)農(nóng)田水利工程，實(shí)施同心、鹽池、紅寺堡節(jié)水補(bǔ)灌工程，發(fā)展節(jié)水補(bǔ)灌面積 10 萬(wàn)畝，實(shí)施杏樹梁淤地壩工程等 5 項(xiàng)生態(tài)水利工程，治理水土流失面積 200平方公里。加快農(nóng)村道路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路 750 公里，川區(qū)所有行政村通公交，山區(qū) 90%以上的行政村通公交。

（五）突出特色優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把壯大第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展具有吳忠特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為壯大地方財(cái)源、拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要任務(wù)，完善基礎(chǔ)配套，加大政策引導(dǎo)，力促有新的發(fā)展和突破。做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心目標(biāo)，加快構(gòu)建與多元化消費(fèi)相吻合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、與城鄉(xiāng)建設(shè)相適應(yīng)的商貿(mào)服務(wù)體系。加大市場(chǎng)整合力度，加快“雙百市場(chǎng)工程”和“三新工程”建設(shè)，開工建設(shè)東郊市場(chǎng)遷建二期工程。依托現(xiàn)有各類專業(yè)市場(chǎng)功能，打造清真牛羊肉、瓜果蔬菜、糧油、鋼材建材、家具裝飾材料和生活用品“六大物流基地”。完善農(nóng)村流通服務(wù)體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與專業(yè)合作社直采對(duì)接，培育交易額億元專業(yè)市場(chǎng) 6 家、5 億元專業(yè)市場(chǎng) 3 家。做好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等管理工作。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。依托“四個(gè)中國(guó)號(hào)”品牌影響力，加快發(fā)展清真肉制品、乳制品、方便休閑食品、調(diào)味品、保健品和回醫(yī)回藥、穆斯林用品，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)面向中東阿拉伯市場(chǎng)走出去，逐步扭轉(zhuǎn)我市外貿(mào)出口水平長(zhǎng)期低位徘徊的局面。加快特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，擴(kuò)大清真食品“吃在吳忠”、穆斯林用品”購(gòu)在吳忠”的社會(huì)影響力。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)清真食品、穆斯林用品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 100 億元，增長(zhǎng) 13.6%。打造精品旅游線路。大力推進(jìn)青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)建設(shè)，加快青銅古鎮(zhèn)、黃河圣壇等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)步伐，完善金沙灣、108 塔、牛首山寺廟群配套設(shè)施，爭(zhēng)取進(jìn)入 5A 級(jí)景區(qū)行列。整合提升市區(qū)、青銅峽黃河水上項(xiàng)目旅游圈，完善鹽池革命烈士紀(jì)念園、同心紅軍西征紀(jì)念館和紅寺堡寧夏移民博物館等景點(diǎn)功能，構(gòu)建青銅峽精品旅游、市區(qū)濱河風(fēng)景旅游、鹽同紅色旅游圈。力爭(zhēng)全年接待游客 145 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 5.7億元，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建目標(biāo)。

（六）加大生態(tài)建設(shè)力度，努力推進(jìn)環(huán)境友好型發(fā)展。生態(tài)建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。要把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為不懈追求，加快生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)生態(tài)文明。生態(tài)城市建設(shè)再增亮點(diǎn)。依托現(xiàn)有水系，挖掘湖泊濕地資源，實(shí)施黃河堤防景觀綠化工程和高速公路兩側(cè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。青銅峽市和鹽池縣加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市，紅寺堡區(qū)、同心縣加快創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城，全市建制鎮(zhèn)要加快創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)。市區(qū)建設(shè)秦渠北岸、同心街等 8 條道路寬幅綠化帶。完成城市綠化 1 萬(wàn)畝，新增城市綠地 3000 畝，新增水面 6000 畝，城市綠地率、綠

化覆蓋率分別達(dá)到 36.5%和 38.5%，園林式單位（小區(qū)）達(dá)到 60%以上。完成黃河金岸綠色長(zhǎng)城造林綠化 1 萬(wàn)畝，貫通黃河兩側(cè)輻射 2 公里的生態(tài)防護(hù)林體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)再上水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快三北四期、封山育林和防沙治沙重點(diǎn)建設(shè)，加大農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化、綠色通道等建設(shè)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng) 1 萬(wàn)畝，村莊綠化 1 萬(wàn)畝，封山育林 6.5 萬(wàn)畝，治沙造林 6.2 萬(wàn)畝，新增林木育苗 5000畝。全市全年完成造林綠化 30 萬(wàn)畝。環(huán)保治理再求突破。實(shí)施昊勝造紙廢水深度處理等 20 個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，開展自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè) 4 家，市級(jí) 6 家。城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)較上年有所增加，黃河吳忠過(guò)境段段面水體水質(zhì)穩(wěn)定在三類，清水溝、南干溝水體達(dá)到五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化水源地保護(hù)，治理面源污染，做好“一池三改”，實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目 17 個(gè)，規(guī)劃農(nóng)村飲用水源地 24 個(gè)，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)到 70%，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

（七）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添新動(dòng)力。把改革作為前進(jìn)的持續(xù)動(dòng)力，把創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭源泉，堅(jiān)持不懈，大膽推進(jìn)。向改革要活力。加快行政管理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)改革，務(wù)求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)、市與“省管縣”職責(zé)權(quán)限，健全政府職責(zé)體系，確保市轄區(qū)改革權(quán)責(zé)到位，“省管縣”改革配合到位，政府機(jī)構(gòu)改革運(yùn)轉(zhuǎn)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革服務(wù)到位。繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實(shí)精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，特別要減少社會(huì)投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位，優(yōu)化審批流程，提高行政效率。深化投融資體制改革，規(guī)范開源信用擔(dān)保公司和城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)公用事業(yè)單位改革，逐步將垃圾處理、中水回用

等公用事業(yè)推向市場(chǎng)。深化農(nóng)村改革，規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大推廣范圍。實(shí)施保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和利用計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)集約節(jié)約用地制度，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理，確保占補(bǔ)平衡。積極探索城鄉(xiāng)戶籍制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)戶籍屏障。向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，提倡自主創(chuàng)新，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市本級(jí)財(cái)政安排 500 萬(wàn)元貼息資金用于支持企業(yè)技術(shù)改造。積極落實(shí)與寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)等科研院校建立的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建立科技信息、科技創(chuàng)新和科技培訓(xùn)體系，提高科技支撐能力。年內(nèi)新培育企業(yè)技術(shù)中心5 個(gè)、科技型企業(yè) 10 個(gè)。全市科技特派員隊(duì)伍穩(wěn)定在 300 人，發(fā)展一批專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)、司法、金融

三大環(huán)境，重點(diǎn)解決服務(wù)效能低和建設(shè)項(xiàng)目落地難、群眾怕打官司和打官司難、信用缺失和融資難等問(wèn)題。

（八）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，著力保障和改善民生。民生連著民心，民心凝聚民力。圍繞人民群眾的所想、所需、所盼解決好民生問(wèn)題，讓群眾得到更多發(fā)展實(shí)惠是政府的根本責(zé)任。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。健全完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果。加快實(shí)施校舍安全工程，改善辦學(xué)條件。紅寺堡區(qū)、同心縣實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣（區(qū)）目標(biāo)。啟動(dòng)利通區(qū)、青銅峽市普及高中階段教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視學(xué)前教育和特殊教育。深入開展名師名校名校長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，不斷提高教育教學(xué)水平。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。按照做大市級(jí)醫(yī)院，做強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，做活民營(yíng)醫(yī)院的思路，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造 15 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。完成吳忠市中醫(yī)院、青銅峽市醫(yī)院和利通區(qū)勝利鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作，確保食品藥品安全。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。深入開展計(jì)劃生育“星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“少生快富”工程，狠抓服務(wù)體系和信息化建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，全市人口自然增長(zhǎng)率控制在10.6％。，出生政策符合率達(dá)到 88%以上。促進(jìn)文化體育事業(yè)加快發(fā)展。制訂出臺(tái)加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，創(chuàng)新文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化信

息資源共享工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，配套建設(shè)全民健身示范廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民活動(dòng)中心，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)辦好吳忠建城紀(jì)念等系列慶典宣傳活動(dòng)。健全社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。啟動(dòng)利通區(qū)、青銅峽市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)工作。啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。積極探索全區(qū)范圍內(nèi)異地就醫(yī)購(gòu)藥聯(lián)網(wǎng)結(jié)算方法，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”。抓好城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、大病救助和社會(huì)臨時(shí)救助工作，城鄉(xiāng)特困戶特重大疾病患者年醫(yī)療救助金額提高到 5 萬(wàn)元。積極探索養(yǎng)老服務(wù)新形式，促進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化建設(shè)。繼續(xù)大力改善農(nóng)村特困群眾居住條件，完成農(nóng)村危房改造 7100 戶，加快推進(jìn) 74 個(gè)村“整村推進(jìn)”步伐，搬遷移民 2900戶 1.23 萬(wàn)人，山區(qū)貧困人口減少 15%。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。落實(shí)積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。增加政府購(gòu)買公益性崗位數(shù)量，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員，實(shí)現(xiàn)就業(yè) 750 人。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，加快“阿語(yǔ)翻譯”由勞務(wù)品牌向人才品牌打造過(guò)渡。全年完成職業(yè)技能培訓(xùn) 1.65 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.15 萬(wàn)人，輸出勞務(wù) 25 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入 10 億元。全力以赴為民辦實(shí)事。加大城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，新建廉租房 450 套、經(jīng)濟(jì)適用房 3 萬(wàn)平方

米，力爭(zhēng)將城市低收入家庭全部列入廉租房保障。加快實(shí)施安全飲水工程，解決 10 萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。爭(zhēng)取和落實(shí)好自治區(qū)民生計(jì)劃，切實(shí)辦理市政府為民承諾的各項(xiàng)實(shí)事。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，暢通民主渠道。深入開展普法依法治理工作，研究制定“六五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)法律援助工作，滿足困難群眾法律需求。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府法制透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。提升社會(huì)管理水平。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，增強(qiáng)群眾安全感。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊毒品犯罪。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認(rèn)真開展道路交通、消防、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的危機(jī)管理機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，完善信訪工作機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待群眾訴求，著力解決信訪突出問(wèn)題。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。強(qiáng)化思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到推進(jìn)跨越式發(fā)展上來(lái)。大力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高公民道德水平，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。深入開展民族團(tuán)結(jié)“示范社區(qū)”、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)及人民防空建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，深入開展雙擁共建工作。做好地震、檔案、外事、統(tǒng)計(jì)、物

價(jià)、廣播電視、婦女兒童、殘疾人保障、住房公積金等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政府自身建設(shè)

各位代表！新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。各級(jí)政府及其工作人員必須在謀事、干事、干成事的能力上有新提升，在便民、幫民、富民的效率上有新突破，為確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。讀書學(xué)習(xí)是政府工作人員適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)才干的重要途徑。市人民政府將要求和引導(dǎo)各級(jí)政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種修養(yǎng)、一種覺(jué)悟、一種境界，自覺(jué)帶頭愛(ài)讀書、讀好書、善讀書，用先進(jìn)的理論武裝頭腦。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，自覺(jué)運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐。堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，向群眾學(xué)、向基層學(xué)、向老同志學(xué)，在各級(jí)政府當(dāng)中努力形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、調(diào)研的風(fēng)氣、探索的風(fēng)氣、實(shí)踐的風(fēng)氣。通過(guò)開展各種形式的讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，有效解決個(gè)別部門及工作人員理論不深、業(yè)務(wù)不精、水平不高、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，不斷提高政府干事創(chuàng)業(yè)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

扎實(shí)推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目、財(cái)政資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范行政行為。不斷完善拆遷安置政策，不再新欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。

堅(jiān)持科學(xué)民主決策。繼續(xù)把依法決策、科學(xué)決策、民主決策貫穿始終，做到程序依法規(guī)范、過(guò)程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。對(duì)政府重大決策的形成和執(zhí)行，加強(qiáng)調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。進(jìn)一步落實(shí)重大事項(xiàng)專家咨詢、社會(huì)公示、聽證、質(zhì)詢制度，讓群眾知道政府在想什么、做什么，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，完善和加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。建立公眾評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要求和引導(dǎo)各級(jí)政府工作人員牢固樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持工作前置、重心下移，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。深入困難問(wèn)題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計(jì)為企業(yè)排憂，滿腔熱情為群眾解難，真心實(shí)意為基層辦事。進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任，做到各項(xiàng)工作責(zé)任到人，有部署、有檢查，一盯到底。大力倡導(dǎo)勇于直面矛盾、善于破解難題、敢抓敢管敢負(fù)責(zé)任的果敢作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)花拳繡腿、坐而論道、脫離群眾的不實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決消除虎頭蛇尾、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的不良習(xí)氣，努力培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)、不畏艱險(xiǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神品質(zhì)。

不斷強(qiáng)化制度建設(shè)。繼續(xù)深化人事制度改革。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位輪換、考核等制度，提高履職服務(wù)能力，激活用人機(jī)制，最大限度地發(fā)揮人力資源效率。完善事業(yè)單位編制管理與聘用人員控制數(shù)管理相結(jié)合的新機(jī)制，盤活事業(yè)編制資源。全面推行事業(yè)單位績(jī)效工資改革。扎實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理。實(shí)行公務(wù)費(fèi)“零增長(zhǎng)”管理，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)。要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，嚴(yán)防發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

各位代表！時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉中

國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，昂揚(yáng)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)吳忠跨越式發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：吳忠市審計(jì)局

吳忠市審計(jì)局文件

吳審發(fā)〔2011〕59號(hào)

吳忠市審計(jì)局關(guān)于上報(bào)2011

效能目標(biāo)管理考核指標(biāo)的報(bào)告

吳忠市委辦公室：

根據(jù)中共吳忠市委辦公室《關(guān)于上報(bào)2011效能目標(biāo)任務(wù)的通知》（吳黨辦綜〔2010〕26號(hào)）要求，現(xiàn)將我局2011效能目標(biāo)管理考核指標(biāo)予以上報(bào)。

附件：吳忠市審計(jì)局2011效能目標(biāo)任務(wù)報(bào)告表

二○一一年五月二十日

主題詞：效能目標(biāo)考核報(bào)告

抄送：市政府辦公室。，存檔（2）。局內(nèi)分送: 局領(lǐng)導(dǎo)（4）

吳忠市審計(jì)局辦公室2011年5月20日印發(fā)

—2—

第五篇：吳忠市國(guó)稅局精神文明建設(shè)

吳忠市國(guó)家稅務(wù)局下轄6個(gè)縣（市、區(qū)）局、14個(gè)分局（稅務(wù)所），現(xiàn)有干部職工497名，承擔(dān)著全市15407戶納稅戶的稅收征管工作。近年來(lái)，吳忠市國(guó)稅系統(tǒng)始終堅(jiān)持“三個(gè)文明”建設(shè)一起抓的方針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬稅收工作全局，以“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”為宗旨，以組織收入為中心，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，全面實(shí)施“135”干部教育培訓(xùn)工程，不斷提高稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。按照精細(xì)化、專業(yè)化、信息化、規(guī)范化管理的要求，繼續(xù)完善多元化申報(bào)、“一站式”服務(wù)、“一條龍”管理，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率。嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收法律法規(guī)和政策的宣傳，堅(jiān)決打擊各種涉稅違法行為，加強(qiáng)稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，努力營(yíng)造法治、公平、文明、效率的稅收環(huán)境。積極引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，大力弘揚(yáng)不斷進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流的創(chuàng)業(yè)精神，整體推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)。進(jìn)一步制定和完善業(yè)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等方面的規(guī)章制度，堅(jiān)持按制度辦事、靠制度管人，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依、有條不紊，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取、健康發(fā)展的工作氛圍。從而有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)組織收入87.43億元，為吳忠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。目前全市系統(tǒng)有國(guó)家級(jí)文明單位1個(gè)，全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位1個(gè)，全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位3個(gè)，自治區(qū)級(jí)文明單位5個(gè)、標(biāo)兵單位1個(gè)，自治區(qū)三八紅旗集體1個(gè)，先后有４個(gè)單位獲全國(guó)、全區(qū)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”和“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，有12人（次）獲?。ú浚┘?jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。