第一篇：“十二五”規(guī)劃理論征文——關于“十二五”期間我縣經濟社會發(fā)展若干問題的調研報告

“十二五”時期是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是積極應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化、全面建設小康社會的關鍵時期。在新的歷史條件下，以戰(zhàn)略眼光審視的過去、現(xiàn)在和將來，開展重大問題的前瞻性研究，理清“十二五”發(fā)展的基本思路，對于科學編制“十二五”規(guī)劃，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。我們

在深入調查研究的基礎上，形成了“十二五”期間經濟社會發(fā)展若干問題研究的調研報告，以供討論。

一、“十一五”以來經濟社會發(fā)展的基本評價

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，國民經濟和社會發(fā)展取得了顯著成效。經濟社會保持了又好又快發(fā)展，基礎設施不斷完善，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，農村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向寬裕的小康社會。

（一）“十一五”以來經濟社會發(fā)展取得的主要成效

綜合實力顯著增強?！笆晃濉币詠?，經濟迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現(xiàn)價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農業(yè)產值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現(xiàn)價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。“十五”期末，三次產業(yè)結構為13.5:38.5:48，調整為11.9：36.9：51.2，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。農業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個數(shù)已達240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產值占全部工業(yè)產值的一半以上。第三產業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠恚铱h服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)總量增幅加快，消費結構不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點景區(qū)建設項目順利推進，旅游基礎設施不斷改善，旅游主業(yè)化進程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產業(yè)發(fā)展平臺初步形成。我縣積極構筑產業(yè)發(fā)展平臺取得明顯成效，《縣58省道產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實施，提出了構筑“一軸一核三區(qū)”的產業(yè)發(fā)展架構，為我縣今后相當長時間內的發(fā)展指明了方向。彭月產業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產13家。二是城鎮(zhèn)化進化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程提供了千載難逢的機遇。

發(fā)展基礎更加堅實?！笆晃濉币詠恚铱h以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創(chuàng)新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破。“十一五”規(guī)劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產業(yè)基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。

社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消

第二篇：大河鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)

大河鄉(xiāng)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見稿）

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識鄉(xiāng)情民意、資源優(yōu)勢，準確定位發(fā)展方向和支柱產業(yè)，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于抓住和用好支持我鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的政策機遇、促進經濟社會跨越式發(fā)展，對于推進社會主義新牧區(qū)建設，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應產業(yè)政策新導向，順應農牧民的新期待，圍繞工業(yè)經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團結進步縣發(fā)展戰(zhàn)略，以增加農牧民經濟收入、改善農牧民生產條件、提高農牧民生活質量為重點，立足大河地處縣城周邊的區(qū)位優(yōu)勢、地處祁連山生態(tài)保護重點區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢、甘肅高山細毛羊主產區(qū)的資源優(yōu)勢、裕固族傳統(tǒng)民俗文化底蘊深厚的人文優(yōu)勢，著力實施甘細羊設施養(yǎng)殖業(yè)、牛羊肉加工返銷業(yè)、農家旅游餐飲業(yè)、祁連玉石加工業(yè)和勞務輸轉服務業(yè)“五業(yè)工程”，促進經濟社會跨越式發(fā)展，建設富裕文明和諧的社會主義新大河。

制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。

1、完善規(guī)劃，分步實施的原則。從經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足鄉(xiāng)村實際，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足資源布局調整產業(yè)布局，確定“五業(yè)工程”發(fā)展規(guī)劃，大力提高整個鄉(xiāng)域經濟社會發(fā)展的協(xié)作程度，分區(qū)域、按計劃、有步驟地推進經濟社會跨越式發(fā)展。

2、產業(yè)帶動，增收先行的原則。注重調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式，按照“五業(yè)工程”發(fā)展方向調優(yōu)調強產業(yè)發(fā)展布局，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，注重改革開放和自主創(chuàng)新，注重促進社會發(fā)展和解決民生問題，促進農牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農牧民持續(xù)增收，農牧民生產生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統(tǒng)籌推進的原則。

從城郊村禁牧和全鄉(xiāng)農牧民群眾陸續(xù)進城的實際出發(fā)，進一步深化鄉(xiāng)情、村情和發(fā)展優(yōu)勢認識，圍繞“四大優(yōu)勢”和城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結，積極推廣，多形式、多層次推進城鄉(xiāng)一體化，利用產業(yè)特色優(yōu)勢的擴散效應帶動整個經濟社會跨越式發(fā)展。

4、以人為本，科學發(fā)展的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高農牧民群眾收入水平和生活質量擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。搶抓祁連山北麓生態(tài)保護和牧民集中定居工程建設項目，高度重視和認真解決城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關系，促進經濟、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

5、政府主導，群眾參與的原則。堅持群眾為主體，問計于民，集智于民，宣傳引導廣大農牧民參與改革，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農牧民根本利益作為加快經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。充分調動廣大農牧民投身經濟、社會建設的積極性、創(chuàng)造性，動員群眾廣泛參與，使之成為經濟社會發(fā)展的主體，使經濟社會跨越式發(fā)展成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同行動。

“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。在2010年的基礎上農牧村經濟總收入年均增長16%，到2015年達到1.046億元；農牧民人均純收入年均增長12%，到2015年達到13876元；全鄉(xiāng)人口自然增長率控制在6‰以內。加強對農牧民的科技培訓力度，全面提高勞動者素質，勞動力技能培訓2500人，覆蓋面達到60%；農牧村義務教育入學率和鞏固率達到100%。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，文化、廣播電視事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率達到95%以上。

圍繞上述目標，著重規(guī)劃好以下八個方面的重點工作：

一、創(chuàng)新學習教育方式，在解放思想轉變觀念上求突破。領導班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項、包重點”、政策法律進村入戶“百日行”活動、下村入戶搞調研和工作指導督查等方式，廣泛開展調研、座談、交流、征求意見等學習教育活動，進一步強化對鄉(xiāng)情、村情認識，以事實為依據(jù)，以科學為指導，準確謀劃農牧村目前和未來的發(fā)展思路，提升農牧村經濟社會發(fā)展的質量和速度。特別是要深刻領會科學發(fā)展的精神實質和豐富內涵，增強落實科學發(fā)展的自覺性，以學習型黨組織建設帶動學習型機關和學習型干部隊伍建設，拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中轉變觀念，在改革創(chuàng)新中促進發(fā)展，引導全鄉(xiāng)干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩(wěn)怕亂以及老傳統(tǒng)、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學發(fā)展的新理念，增強憂患意識和責任意識，轉變片面發(fā)展的觀念，增強統(tǒng)籌協(xié)調的理念；轉變因循守舊的觀念，增強改革創(chuàng)新的理念；發(fā)揚敢闖敢干的精神，增強探索求異的本領，樹立“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)意識，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭創(chuàng)活動，用思想觀念的轉變和提升來引領跨越式發(fā)展，用體制機制的改革和創(chuàng)新來推動跨越式發(fā)展，用工作作風的改進和加強來保障跨越式發(fā)展。

二、堅持外引內舉，在提高農牧民生活質量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區(qū)人畜安全飲水項目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭取牧區(qū)人畜安全飲水項目，實施“一片一個水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網(wǎng)，以線帶面，最終形成四季草場人畜安全飲水網(wǎng)絡，逐步改善韭菜溝片牧業(yè)點冬春場嚴重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區(qū)人畜飲水安全和質量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實施的同時，重點抓好牧區(qū)生態(tài)水資源保護、農村安全飲水、小型農田水利、山洪災害防治、小水電開發(fā)建設等項目的爭取建設工作，切實強化水資源的優(yōu)化配臵，以水資源的可持續(xù)利用促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。具體水利建設項目：營盤村農田引水渠道8公里；白莊子村農田引水渠道4.6公里；韭菜溝農田引水渠道2公里；西河村農田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭取牧區(qū)“通達工程”項目，認真實施牧區(qū)“村村通”工程，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡，在配合抓好大水等級公路建設的同時，多方爭取資金，在5年內以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設；以大水公路鋪油建設為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設；以新西公路建設為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設；以10條通村公路建設帶動30條牧道建設，形成“十縱一橫”的通村路網(wǎng)建設，徹底解決牧民行路難的問題，創(chuàng)建集轉場、運輸為一體的生活給養(yǎng)線，構建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運輸網(wǎng)絡。具體通村道路建設項目：大水公路鋪油（或水泥優(yōu)化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭取實施農電網(wǎng)改造工程、風電開發(fā)項目和太陽能光伏電站項目建設，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點農網(wǎng)改造的基礎上，利用榆木山風能資源，立項對榆木山進行風能勘測、評估，加快風能開發(fā)步伐，力爭5年內實施風電開發(fā)項目，在榆木山冬春場實現(xiàn)風電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區(qū)域海拔高、日照時間長、輻射量大的有利條件，積極爭取立項，加大太陽能開發(fā)基礎資料的收集整理和太陽能開發(fā)利用評估工作力度，力爭早日爭取實施太陽能光伏電站項目。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村電力資源配臵，使90%以上的牧業(yè)點通過開發(fā)利用太陽能、風能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時享受到“家電下鄉(xiāng)”的實惠。具體農電建設項目：韭菜溝5村冬季牧業(yè)點照明電架設工程；老虎溝村農網(wǎng)改造；大岔村白泉至黑藏30公里農電線路架設工程；配備太陽能光伏電板1000臺套。

4、通訊電視進村入戶。認真實施衛(wèi)星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農牧村現(xiàn)代遠程教育寬帶網(wǎng)為基礎，結合實施農村“三通”工程，加快全鄉(xiāng)農牧村通訊設施建設步伐，立項爭取光纜寬帶和3G寬帶進村入戶項目，利用5年時間，實現(xiàn)光纜寬帶進村，電話入戶，3G寬帶進村覆蓋100%，入戶達到60%，數(shù)字化電視入戶率達到60%。積極爭取實施移動信號無盲區(qū)工程，在黑藏、榆木山等邊遠牧業(yè)點實現(xiàn)通訊信號全覆蓋。以通訊建設為重點，構筑現(xiàn)代通訊平臺，使農牧村信息傳遞、有線電視及衛(wèi)星接收得到全面普及。鄉(xiāng)政府新建主體二層，磚混結構機房、辦公室及配套設施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。

5、生態(tài)環(huán)境有效保護。按照生態(tài)文明建設的要求，搶抓祁連山北麓生態(tài)保護與綜合治理項目機遇，積極謀劃在更高層次上轉變農牧民生產生活方式、遏止林草退化趨勢，促進生態(tài)有效修復，積極爭取祁連山生態(tài)補償，農牧民退牧補助，大力發(fā)展畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖模式，使農牧民變牧羊為護草。以祁連山水源涵養(yǎng)林保護與建設為重點，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實施力度，認真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭取實施大河鄉(xiāng)草原（場）建設項目，每年完成草場改良1萬畝，利用5年時間，補播改良5萬畝以上。在小泉河、九個泉石灘、芨芨泉、西臺子、九個臺子和喇嘛坪規(guī)劃20萬畝人工飼草料基地建設，重點爭取草固城飼草料基地建設，為大力發(fā)展甘細羊設施養(yǎng)殖業(yè)和祁連山北麓生態(tài)保護與綜合治理項目實施后舍飼育肥打好飼草料基礎。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓項目區(qū)干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點做好野馬川、張肅路兩側鼠害治理，做好野生動植物資源保護工作，堅決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實維護生態(tài)的多樣性，增強草原可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，全面推進生態(tài)文明村建設，5年內生態(tài)文明村達到60%，5年內生態(tài)文明村達到100%，最大限度地減少生態(tài)破壞，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)和人與自然的和諧發(fā)展。具體生態(tài)建設項目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉變發(fā)展方式，在做大經濟總量和推動經濟快速發(fā)展上求突破。

以“產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”的發(fā)展思路，認真分析、研究、篩選全鄉(xiāng)資源分布，科學調整產業(yè)布局，確定科學的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞工業(yè)經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團結進步縣發(fā)展戰(zhàn)略，推進我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”發(fā)展進程，每年保持16%的發(fā)展速度，加快膨脹經濟總量促量變,切實轉變發(fā)展方式促質變,努力構筑產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

依托鄉(xiāng)擴繁場，加大對規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業(yè)區(qū)域確定為牦牛、藏西羊養(yǎng)殖區(qū)；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細毛羊優(yōu)勢區(qū)；把天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務輸轉發(fā)展區(qū)和舍飼養(yǎng)殖區(qū)；把圍繞縣城的天橋灣、營盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項目和優(yōu)惠政策給予大力扶持；確定天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉(xiāng)結合部發(fā)展農家餐飲業(yè)和祁連山玉石加工產業(yè)，充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，培植新的經濟增長點。

1、大力發(fā)展設施養(yǎng)殖業(yè)。把發(fā)展細毛羊產業(yè)作為促進農牧民增收的優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)，持之以恒地抓緊抓好、做大做強。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優(yōu)勢，不斷調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，劃片定點，擴大優(yōu)勢產業(yè)基地規(guī)模。加大以鄉(xiāng)擴繁場為中心的畜牧業(yè)基礎設施建設、良種繁育體系建設和標準化生產推廣力度，加強科技培訓和服務體系建設，增強畜牧業(yè)整體競爭力。按照市場需求組織生產，按照優(yōu)質標準組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，鼓勵農牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術等要素入股，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，把市場理念、質量理念、標準化理念等現(xiàn)代農牧業(yè)運行理念貫穿于細毛羊生產全過程，創(chuàng)建地域聲譽，提升產品品位，不斷提高細毛羊及其產品的市場競爭力，培育我鄉(xiāng)細毛羊畜產品品牌，力爭做強享譽縣內外的紅灣細毛羊肉品牌。堅持以科技為動力，大力推進以澳血導入為主的綿改育種技術，以綿羊穿衣、機械剪毛為主的科學化管理技術，以暖棚養(yǎng)殖為主的高效養(yǎng)殖技術，穩(wěn)步提高細毛羊個體質量，整村推進良種繁育、上站配種、科學養(yǎng)殖、免疫接種、綿羊穿衣、機械剪毛、統(tǒng)一銷售。圍繞畜種改良、結構調整、產業(yè)化經營、標準化生產等生產環(huán)節(jié)，進一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎設施建設力度，為細毛羊產業(yè)發(fā)展提供基礎條件。力爭通過5年的努力，全鄉(xiāng)細毛羊基礎母羊達到8萬只，擴繁能力達到10萬只，年產優(yōu)質細羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產值達到5700萬元，農牧民人均純收入年均增長8％以上，使優(yōu)質細毛羊產業(yè)實現(xiàn)四季草原圍欄化、飼草生產基地化、牲畜品種優(yōu)良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養(yǎng)殖規(guī)?；⒁卟》乐慰茖W化、畜牧產品標準化，構筑現(xiàn)代畜牧業(yè)生產格局。具體細毛羊擴繁建設項目：新建高標準曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進優(yōu)質種公羊250只；新建高標準機械剪毛棚8座；購入機械剪毛機80套。

2、大力實施牛羊育肥、返銷、加工業(yè)。以擴建天橋灣牛羊育肥基地為基礎,加大養(yǎng)殖小區(qū)、飼草料基地建設，動員群眾上喇嘛坪發(fā)展設施養(yǎng)殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產品，引導帶動縣城周邊群眾做大做強育肥販銷、牛羊肉加工業(yè)。羊產業(yè)開發(fā)以發(fā)展優(yōu)質肉毛兼用細毛羊產業(yè)為主，以天橋灣、營盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點進行集中連片開發(fā)輻射至韭菜溝7個牧業(yè)村、康樂鄉(xiāng)部分牧業(yè)村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)及高臺、臨澤、甘州等縣區(qū)畜禽資源。牛產業(yè)以發(fā)展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點區(qū)域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)。以促進牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養(yǎng)殖小區(qū)集中反季節(jié)育肥”模式的優(yōu)勢互補，提高資源利用率，實現(xiàn)加工轉化增值，推進畜牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展和優(yōu)勢產業(yè)帶建設為著眼點，加快推進優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，努力建設具有較大產出規(guī)模的牛羊產業(yè)優(yōu)勢產區(qū)。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細毛羊擴繁行動計劃為契機，依托我鄉(xiāng)已建的細毛羊擴繁場，配套完善人工授精站（點）建設，提升雜交改良速度，在重點村配套建設細毛羊常溫人工授精站（點）10個，基本覆蓋重點養(yǎng)殖區(qū)域。大力推進高原牦牛復壯改良和品種保護。通過5年努力，高原牦牛改良率達到70%以上，細毛羊人工授精達到95%以上，良種肉羊本交授配率達到80%以上，牛羊良種化程度分別達到70%和80%以上，鄉(xiāng)擴繁場成為康樂、大河、祁豐優(yōu)質細毛羊重點養(yǎng)殖村的優(yōu)質種源基地。具體建設項目：新組建專業(yè)合作社4個；天橋灣、大岔牛羊屠宰返銷市場2座，包括冷庫、風干設備；扶持育肥養(yǎng)羊戶100戶，其中：養(yǎng)殖200只以上規(guī)模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進1/4野血統(tǒng)種牦牛20頭；積極爭取立項投資扶持大岔高原牦牛配套建設。

3、大力發(fā)展祁連玉石加工業(yè)。立足鄉(xiāng)域特點和資源優(yōu)勢，廣泛吸納鄉(xiāng)內外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉(xiāng)祁連玉石加工合作社，激發(fā)廣大農牧民群眾撿石、賞石和參與石產業(yè)開發(fā)的熱情，搶抓全縣祁連玉產業(yè)發(fā)展的機遇，充分挖掘我鄉(xiāng)豐富的祁連玉石資源，以政府為主導，以市場為導向，以合作社為依托，以農牧民增收為目標，加快資源開發(fā)，把發(fā)展祁連玉石產業(yè)作為拓寬農牧民轉移就業(yè)渠道、增加農牧民收入的新興產業(yè)。通過5年努力，使我鄉(xiāng)松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產品營銷的主要市場，通過祁連玉石產業(yè)基地建設，不斷培育壯大產業(yè)基地，打造一個既能創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)，又能拉動經濟發(fā)展的綜合性祁連玉石新型產業(yè)，力爭5以后，使祁連玉石產業(yè)年產值占農牧村經濟總收入的10％以上、達到1000萬元以上，帶動200名以上農牧村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)或轉移就業(yè)。

4、大力實施牧家樂飲食旅游業(yè)。做好長溝寺旅游景區(qū)和西柳溝農家旅游餐飲一條街初步規(guī)劃，加大長溝寺旅游景區(qū)道路等基礎設施建設力度，積極為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。立足城郊資源、山水文化、牧區(qū)風光和牧家樂美食等優(yōu)勢資源，不斷延伸旅游產業(yè)鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘城郊經濟，拓展牧家特色服務，把發(fā)展旅游經濟作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創(chuàng)建布局合理、結構優(yōu)化、管理規(guī)范的飲食娛樂農家生活為目標，采取內投外引、資源入股等多種投資渠道，高標準規(guī)劃，高起點建設，力爭建成西柳溝生態(tài)休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉(xiāng)村旅游休閑名街”，以溝養(yǎng)溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養(yǎng)業(yè)”的發(fā)展模式，以鄉(xiāng)村旅游帶動他類種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，做活縣城旅游飲食業(yè)。以項目資金整合等手段，突出民族特色和農家風格，加大對西柳溝農家院改造力度；制定規(guī)范標準，實行西柳溝農家院服務人員統(tǒng)一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業(yè)服務水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵民間藝人組建小型文藝演出組織，以機動靈活的方式，積極參與到旅游服務當中，豐富城郊旅游項目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創(chuàng)新方式，繼續(xù)舉辦好傳統(tǒng)民俗文化藝術節(jié)，進一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優(yōu)勢的宣傳效應。堅持經濟與飲食、休閑、文化互動的發(fā)展理念，以規(guī)劃建設縣城“后花園”“餐廳”為目標，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動特色牧家特色飲食文化產業(yè)的大發(fā)展，經過5年的努力，濃郁的牧區(qū)文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉(xiāng)村旅游經濟效益明顯、成為城郊第三產業(yè)發(fā)展和城郊群眾增收的支柱產業(yè)。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗牧民生活、探究牧區(qū)文化、享受森林氧吧、探險幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創(chuàng)新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉(xiāng)村特色旅游精品。堅持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動；既有生態(tài)園，又有裕固帳；亭臺樓閣錯落有致，小橋流水錯綜分布的規(guī)劃布局，切實打造生態(tài)旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時，圍繞雪泉片10個村充分發(fā)揮臨城靠縣的優(yōu)勢，做好“借城發(fā)展、依城興村”的文章，走為城市服務、與城市接軌、參與城市分工、策應城市發(fā)展和經營城市運作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務”的城鄉(xiāng)共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態(tài)草地資源為紐帶，以鄂博臺子和長溝寺為原生態(tài)風情優(yōu)勢區(qū)，充分利用該旅游資源區(qū)內的藏傳佛教寺院—長溝寺人文旅游景點、鄂博臺子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風光。5年內形成集宗教文化旅游、裕固族民風民俗和自然風光為一體的復合型旅游帶。具體鄉(xiāng)村旅游建設項目：鹿場至壘山至鄂博臺子至長溝寺旅游景區(qū)和線路開發(fā)；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險旅游線路開發(fā)；冰溝丹霞影視及旅游基地建設工程；高標準新建改建農家園、牧家樂20戶。

5、大力實施勞務產業(yè)。依托城郊優(yōu)勢，把農畜產品加工返銷、旅游餐飲服務、建筑工地務工、祁連玉石加工作為引導農牧民轉移就業(yè)的主攻方向，加大勞動力的技能培訓力度，切實提高勞動力的素質。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務經濟作為農牧民增收的重要渠道，整合勞動力資源，聯(lián)合天橋灣、喇嘛灣等村勞務輸出隊、工程隊，依托已建立的大河鄉(xiāng)勞務輸轉協(xié)會，提高組織化程度，力爭每年有組織輸出勞動力1000人以上。同時，組織城郊村、城鄉(xiāng)結合部、牧民新村居住的農牧民大力發(fā)展二三產業(yè)，以拓展家政服務、駕駛、維修等其他產業(yè)發(fā)展帶動群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉(xiāng)勞務輸轉協(xié)會為中心圍繞縣城服務的綜合服務中心。利用市縣30萬勞動力技能培訓工程，有針對性地開展城鄉(xiāng)富余勞動力技能培訓，全面推行“培訓、就業(yè)、維權”三位一體的工作模式，建立勞務基地，發(fā)展勞務經紀人，不斷拓寬農牧村勞動力轉移和勞務輸出渠道，提高勞務輸出的組織化程度，引導和組織農牧民就地輸轉，實現(xiàn)勞務輸出由體力型向技術型、雇工型向經營型、季節(jié)型向常年型轉變。鼓勵和引導更多的農牧民廣泛利用各類資源，發(fā)展個體私營經濟和類型多樣的服務業(yè)、農畜產品加工業(yè)，通過延伸產業(yè)鏈條，擴大就業(yè)容量，培育新的增收點。具體勞務產業(yè)建設項目：鄉(xiāng)勞動力技能培訓中心配套建設；勞動力技能實訓基地6處(九個臺子、天橋灣養(yǎng)殖小區(qū)、西柳溝旅游飲食一條街、西臺子擴繁場、鄉(xiāng)勞務實訓基地、大岔高原牦牛改良擴繁基地）。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快推進城鄉(xiāng)一體化進程中求突破。堅持以人為本的發(fā)展理念，圍繞城郊，大力實施城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化行動計劃，全力做好發(fā)展利民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民、服務惠民文章，推進財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。

——推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以圍繞縣城、服務縣城、經營縣城、依城發(fā)展的理念，把大河牧民新村、農牧村社區(qū)和中心村在縣城整體規(guī)劃內同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務功能的基礎上，科學規(guī)劃，積極扶持大河牧民新村、農牧村社區(qū)發(fā)展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區(qū)域內建立大河牧民新村，在城鄉(xiāng)結合部建立農牧村社區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地和西岔河建立中心村，構筑以縣城為中心、連接城鄉(xiāng)結合部農牧村社區(qū)和中心村，功能互補的網(wǎng)絡型集鎮(zhèn)框架，強化新牧區(qū)規(guī)劃建設，鼓勵城郊村和韭菜溝片農牧民舉家進城入住大河牧民新村，實現(xiàn)集中定居。同時，在進城農牧民集中定居小區(qū)修建社區(qū)管理服務中心，推動農牧村人口向大河牧民住宅小區(qū)和城郊農牧村社區(qū)集聚，努力打造容量大、環(huán)境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋灣、營盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發(fā)展為農牧村社區(qū)，實行社區(qū)化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發(fā)展為城郊農牧村社區(qū)，為實現(xiàn)牧民集中定居、產業(yè)優(yōu)化布局創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)草地放牧、城市生活、農牧村發(fā)展、社區(qū)管理的模式。具體建設項目：新建大河鄉(xiāng)政府農牧民社區(qū)管理服務中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區(qū)）；1000戶牧民定居工程建設；新建牧家超市1處600平方米。

——推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。加快大河牧民新村、城郊結合部社區(qū)、農牧村社區(qū)和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設施建設，加強牧民新村建設，實施美化、綠化、凈化、亮化工程，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；不斷完善農牧村社區(qū)、中心村基礎設施，加快水、電、暖、路等設施配套建設，使之盡快完善配套功能，發(fā)揮農牧村地域性經濟和文化中心的作用。到2015年，農牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區(qū)、農牧村社區(qū)和中心村集中定居率達到70%以上，城鎮(zhèn)化水平有較大幅度的提高。具體建設項目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。加大對農牧村社會事業(yè)政策的落實，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務平臺，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務。依托縣城教育資源，鼓勵全鄉(xiāng)農牧村適齡兒童進城上學，實行教育集中辦學，共享縣城教育資源；整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生巡診制度，加大村衛(wèi)生室設施投入，形成城鄉(xiāng)資源共享、疾病共防的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡體系；整合社會文體資源，健全鄉(xiāng)村文化服務網(wǎng)絡，抓好以鄉(xiāng)綜合文化中心為重點，輻射帶動村文化室和農家書屋的農牧村文化基礎設施建設，規(guī)范開展每的民俗文化節(jié)和“比、學、趕、幫、超”表彰活動暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動并形成長效機制，廣泛開展群眾性民族傳統(tǒng)文化體育運動和非物質文化遺產保護，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)精神文明建設水平；完善鄉(xiāng)村農牧技術推廣服務網(wǎng)絡，大力發(fā)展各類專業(yè)技術協(xié)會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。具體建設項目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計生綜合樓400平方米；新建衛(wèi)生院住院部樓500平方米；新建10個村級衛(wèi)生室1500平方米；新建10個村委會辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動中心300平方米；新建文化體育綜合活動場地2個。

——推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，進一步健全完善醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、困難救助、社會救濟等社會保障制度，完善、做好、做實“一冊明、一折通”工作，切實把上級黨委、政府的各項惠民政策不折不扣地落到實處，實現(xiàn)社會保險健全完善，社會救助全面協(xié)調，社會關系和諧穩(wěn)定，管理服務規(guī)范高效，城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標。圍繞上述任務，重點推進以下工作：

1、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系。利用縣鄉(xiāng)黨校，縣農科教培訓中心，結合實施市里30萬技能培訓工程，重點加強對農牧村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度，重點開展針對農牧村勞動者的引導培訓、技能培訓、訂單培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。健全完善鄉(xiāng)社保所各項工作規(guī)范，建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記與管理制度，圍繞我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”的實施，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導農牧民有序外出就業(yè)，鼓勵農牧民就近轉移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進一步規(guī)范用人單位與勞動者的勞動關系，簽訂勞動合同，加強勞動用工管理與維權，維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會保險制度。推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化建設，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和農牧村養(yǎng)老保險制度，全面落實各項政策，全面推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作，加快推進新型農牧村社會養(yǎng)老保險制度，建立健全養(yǎng)老保險各險種間轉換銜接制度，做好外出務工人員的社會養(yǎng)老保險征繳工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，提升城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農牧村合作醫(yī)療保險接軌后的管理服務水平。

3、健全城鄉(xiāng)新型社會救助體系。著力構建以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等為重要內容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統(tǒng)完善、制度健全、運行高效的城鄉(xiāng)社會救助體系。進一步完善最低生活保障制度，做好提標擴面工作，做到應保盡保，加快低保制度、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接，提高保障水平，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，把我鄉(xiāng)五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養(yǎng)老院管理。完善以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)體系，建立健全農牧村“五?！薄⒊擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的長效管理機制。進一步完善優(yōu)撫對象生活保障制度。

4、加強基層民主法制建設，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務公開、財務公開為重點的農牧村自治制度，促進村民自治活動的規(guī)范化和程序化。

五、維護社會穩(wěn)定，在促進社會和諧發(fā)展上求突破。推進經濟社會科學發(fā)展需要一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。我們要立足當前形勢，顧大局、保穩(wěn)定、促和諧,切實加強民族團結，維護社會穩(wěn)定和諧，努力理順各種關系，擁有一個和諧、融洽、協(xié)調的發(fā)展環(huán)境。一是加強與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的睦鄰友好合作，依法調處涉及邊界及其它生產生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩(wěn)定。二是妥善解決好與廣大群眾生產生活息息相關的實際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強社會管理，拓展社情民意表達渠道，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮好人民調解在維護穩(wěn)定工作中的作用。三是強化安全生產，認真落實安全生產責任制，確保畜產品及群眾生命財產安全。四是加強民族團結，大力推進民族團結進步縣建設，牢固樹立“三個離不開”的思想，發(fā)揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務社會的作用，營造宗教和順的良好環(huán)境。把穩(wěn)定問題作為落實科學發(fā)展觀的一項非常重要的內容，進一步加強和完善矛盾糾紛聯(lián)調聯(lián)動調處機制，全力以赴、扎實有效地做好維護穩(wěn)定的各項工作，確保農牧村長治久安，為促進全鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。

六、加強思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質上求突破。一是用科學理論、先進文化教育和武裝廣大農牧民。持續(xù)開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，社會主義優(yōu)越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領、基本知識和現(xiàn)階段黨在農牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風易俗、無神論教育等等，通過教育，增強廣大干部群眾對共產黨、對社會主義的熱愛和對改革開放的認同感，對祖國、對家鄉(xiāng)的自豪感，進一步提高人民群眾的綜合素質和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準。

二是廣泛普及二十字基本道德規(guī)范，引導廣大農牧民群眾增強道德意識，提高道德素質。要在農牧村大力普及道德知識，特別是社會公德、家庭美德，引導廣大農牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養(yǎng)適應現(xiàn)代社會生活的文明素養(yǎng)。不斷改變傳統(tǒng)的封閉的生產生活方式和各種陳規(guī)陋習，自覺追求科學文明健康的生產生活方式，養(yǎng)成良好的行為習慣。

三是切實加強誠信建設，逐步推進社會信用體系的建立和完善。要在農牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實踐活動，引導農牧民群眾充分認識講誠信與自身利益的密切關系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

七、加強基層組織建設，在提高為民服務能力上求突破。

一是強化班子建設。進一步把領導班子建設成為堅定貫徹落實科學發(fā)展觀、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體，增強運用科學發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持走群眾路線，加強調查研究，提高科學決策水平，讓決策更好地反映民意、順應民心、為群眾所擁護支持。

二是強化黨組織建設。要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發(fā)展理念，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極落實加快轉變經濟發(fā)展方式決策部署。加強“五個基本建設”，實施“強基創(chuàng)先”工程，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。建立與統(tǒng)籌發(fā)展相適應的黨建工作機制，實現(xiàn)基層黨組織統(tǒng)籌管理，探索開創(chuàng)黨組織領辦新興產業(yè)發(fā)展的新路子。

三是強化作風建設。堅決破除形式主義、擺花架子，堅決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實事，切實轉變工作方式和工作作風，力爭把各項工作抓細、抓實、抓到位，不斷提高執(zhí)政水平和效率。

四是強化隊伍建設。切實抓好班子帶強隊伍，把落實科學發(fā)展觀作為農牧村配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發(fā)展的人上、不善于科學發(fā)展的人讓、阻礙科學發(fā)展的人下。

第三篇：十二五經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

“十二五“中國經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

中共十七屆五中全會2010年10月１８日閉幕，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年中國的經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調、指明了方向。

全會認為“十二五”時期是中國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。全會提出了今后５年中國經濟社會發(fā)展的主要目標：經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

十二五規(guī)劃意見相比十一五在民生、新型工業(yè)體系建設、經濟結構調整方面有諸多新提法：在5年遠景目標中，首提經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展以及城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，顯示收入分配成為5年計劃重點。在消費領域，從十一五的“增強消費對經濟增長的拉動作用”到十二五的“堅持擴大內需戰(zhàn)略，建立擴大消費需求的長效機制，消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長。

在現(xiàn)代化工業(yè)領域，強調培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面提高信息化水平和發(fā)展海洋經濟。在新興產業(yè)領域確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業(yè)為支柱產業(yè)；新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)為先導產業(yè)，并對重點發(fā)展的子產業(yè)進行了調整。我們建議特別關注：高效節(jié)能技術裝備及產品、航空裝備、信息產業(yè)的核心基礎產業(yè)、動力電池、驅動電機和電子控制領域、生物育種。

民生保障方面，從十一五的完善城鎮(zhèn)職工保險向比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務體系轉變，首提“促進就業(yè)和構建和諧勞動關系”和“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，顯示國民勞動報酬收入在十二五期間有望大幅提高。

在其他方面還包括：首提“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”；“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”；“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”以及從“認真研究制定應對人口老齡化的政策措施”向“全面做好人口工作”轉變

第四篇：十二五規(guī)劃征文

一、格局勢三大視角看《規(guī)劃》

快遞在中國，開展快遞即速遞業(yè)務的企業(yè)有中國郵政旗下的中國郵政速遞物流有限公司，及其他的民營。無論是國有的企業(yè)還是民營企業(yè)，在快遞服務品質上各有優(yōu)劣。

速遞業(yè)者可以不同的規(guī)模運作，小至服務特定市鎮(zhèn)，大至區(qū)域、跨國甚至是全球服務。現(xiàn)時主要的全球性速遞公司包括敦豪航空貨運公司、聯(lián)合包裹服務公司、聯(lián)邦速遞和TNT。以上四家被稱為全球快遞行業(yè)的四大家族。隨著中國郵政速遞物流有限公司的成立，以及接下來的上市，郵政速遞有望躋身全球速遞行業(yè)排名前十位的行列。

十一五”期間，我國快遞服務實現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展，市場秩序逐步改善，服務水平不斷提升，總體規(guī)模迅速擴大。2010年，快遞業(yè)務量累計完成24億件，年均增長21%。業(yè)務收入累計完成575億元，占郵政業(yè)業(yè)務收入（不含郵政儲蓄直營收入，下同）的比重達到45%，年均增長19%。規(guī)模以上快遞企業(yè)最高日處理量突破1000萬件，進入世界前三位。取得快遞業(yè)務經營許可證的法人企業(yè)接近6000家，快遞從業(yè)人員達60萬以上。在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展快遞業(yè)務員職業(yè)技能鑒定工作，共有19.3萬名快遞業(yè)務

從快遞服務的角度來看，《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》所呈現(xiàn)出來的五個特點站位高，把脈準，思路清，目標實，措施硬，都具有劃時代意義?！兑?guī)劃》首次向社會系統(tǒng)地展示了國家郵政局關于快遞服務發(fā)展的世界眼光、全球胸懷和高遠戰(zhàn)略；首次準確、深刻地勾勒了快遞服務發(fā)展的脈絡軌跡以及未來的發(fā)展方向；首次全面而又清晰地表達了快遞新政的思想和理政思路；首次宏大而不失具體、現(xiàn)實而不失跨越地設定了未來五年快遞服務的發(fā)展目標和主要任務；首次以集成的方式提出了快遞服務發(fā)展的政策保障措施。

二、“十二五”期間郵政公司發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“郵政業(yè)‘十二五’規(guī)劃”對“十二五” 期間郵政面臨的挑戰(zhàn)有比較詳盡的分析，挑戰(zhàn)即來自外部，也來自郵政業(yè)內部。

外部挑戰(zhàn)一個最為重要的來源是：信息技術的迅猛發(fā)展對傳統(tǒng)郵政的替代作用不可避免，影響越來越明顯。短信、電子郵件以及互聯(lián)網(wǎng)興起后的 MSN、QQ、飛信等即時通訊工具為人們的交流提供了極大的便利，郵政傳統(tǒng)的函件業(yè)務受到了極大的沖擊，信息技術對傳統(tǒng)郵政通信方式所造成的影響將是長期的和深遠的?！班]政業(yè)‘十二五’規(guī)劃”中分析，“隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子郵件的廣泛使用，世界郵政業(yè)長期賴以生存的信件業(yè)務不斷萎縮，業(yè)務量下滑趨勢加快??;郵政業(yè)增長方式面臨調整，由以信件增長為主轉向以包裹、快遞和物流增長為主,并從單一的寄遞服務模式向多元化綜合服務模式轉變，對我國郵政業(yè)傳統(tǒng)的增長方式帶來了挑戰(zhàn)”。以上?！笆濉币?guī)劃為例，上海提出要建設智慧城市，加快建設城市光纖寬帶網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋。構建新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)，基本實現(xiàn)無線移動寬帶和主要公共場所無線局域網(wǎng)服務的全覆蓋。當 100M 帶寬的網(wǎng)絡覆蓋上海千家萬戶，當無線移動寬帶和主要公共場所無線局域網(wǎng)服務的全覆蓋時，當智能手機為代表的新一代移動終端成為普羅大眾的移動上網(wǎng)平臺時，“泛在網(wǎng)”就將成為現(xiàn)實，對人們的生活方式將帶來更為廣泛和深刻的影響?？梢灶A計，郵政函件業(yè)務將繼續(xù)受到沖擊，電子類對賬單將越來越成為主流賬單方式，因此賬單類業(yè)務會受到影響，其次為廣告商函類業(yè)務，隨著城市基礎網(wǎng)絡帶寬的大大拓寬，越來越多的企業(yè)會利用互聯(lián)網(wǎng)來推送廣告，對廣告商函業(yè)務帶來的影響將不可小覷。可以毫不夸張的講隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的突飛猛進，傳統(tǒng)郵政函件業(yè)務的持續(xù)發(fā)展將會受到重大沖擊。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

家郵政局12月31日正式公布了《快遞服務“十二五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，到2015年，快遞業(yè)務量將達到61億件以上，年均增長21%；快遞業(yè)務收入超過1430億元，年均增長20%，比“十一五”末增長1.5倍，占郵政業(yè)業(yè)務收入的比重達到55%；新增就業(yè)崗位35萬個以上，從業(yè)人員總數(shù)達到100萬。

到“十一五”末的2010年，我國快遞業(yè)務量累計完成了24億件，年均增長21%。業(yè)務收入累計完成575億元，占郵政業(yè)業(yè)務收入（不含郵政儲蓄直營收入）的比重達到45%，年均增長19%。規(guī)模以上快遞企業(yè)最高日處理量突破1000萬件，進入世界前三位。

到2015年，快遞服務要努力實現(xiàn)三大目標：即做大行業(yè)，實現(xiàn)我國快遞服務業(yè)務收入翻一番以上，總體規(guī)模進入世界前列；做強企業(yè)，形成一批規(guī)模較大、服務質量好、核心能力強、管理規(guī)范的大型快遞企業(yè)或企業(yè)集團；做優(yōu)品牌，推進快遞企業(yè)增強服務能力，提升服務品質，打造五星級優(yōu)質快遞服務品牌，大力發(fā)展國內市場，積極拓展國際市場。

在服務能力方面，“十二五”期間，重點快遞企業(yè)在直轄市和省會城市網(wǎng)點覆蓋率要達到98%，省轄市網(wǎng)點覆蓋率達90%以上。打造一體化的自主快遞航空運遞網(wǎng)絡，形成自主航空運輸能力。用于快件運輸?shù)膶Ｓ秘洐C總數(shù)達到80架左右。用于生產的汽車總數(shù)達到14萬輛以上。

在企業(yè)培育方面，到2015年，力爭培育出5個以上年業(yè)務收入超百億，具有較強競爭力的大型快遞企業(yè)。鼓勵和倡導企業(yè)創(chuàng)建快遞品牌，快遞企業(yè)等級評定四星級以上的快遞服務品牌達到8個以上。

研究“十二五”時期中國快遞服務的發(fā)展變化，有利于加深對中國快遞服務的整體了解，有利于探求中國快遞服務基本問題的解決，有利于中國快遞服務從自發(fā)走向自覺，勇立時代潮頭。

四、持續(xù)推進流程優(yōu)化，從流程優(yōu)化發(fā)展到流程再造

“十二五”期間，中國快遞服務將由目前的扇形或三角形變?yōu)楦位蛱菪巍！兑?guī)劃》直言，“快遞企業(yè)的網(wǎng)絡由城市向發(fā)達地區(qū)農村擴展，激烈的競爭將促進農村地區(qū)郵政服務水平的提升。一些快遞企業(yè)由區(qū)域性網(wǎng)絡運營向全國性網(wǎng)絡運營轉變，由單一寄遞運營商向綜合性快遞物流運營商轉型，競爭地域由大城市及東部經濟發(fā)達地區(qū)，向中小城市和中西部地區(qū)擴張?！边@意味著，快遞服務將由“樓宇經濟”走向城鄉(xiāng)一體、區(qū)域一體、功能一體，中西部地區(qū)將成為快遞服務的新高點。

2012年12月26日，開通后，鄭州至北京約2小時30分鐘。據(jù)估算，京廣高鐵貫通后，快遞行業(yè)的成本支出至少可以減少50%，快遞行業(yè)將進入全新的“高鐵時代”。

重點物流區(qū)域和全國性物流節(jié)點城市規(guī)劃布局，在華北、東北、山東半島、長三角、東南沿海、珠三角、中部、西北和西南等九大重點物流區(qū)域建設快遞物流中心和快遞物流園區(qū)”，“支持快遞企業(yè)在北京、天津、沈陽、濟南、上海、南京、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等15個重要物流節(jié)點城市建設快件處理中心、航空及陸運集散中心”，“在北京、青島、大連、上海、杭州、南京、廣州、深圳和廈門等重點城市，建設航空快件綠色通道”，“依托綜合交通運輸體系強化航空運力保障，提升網(wǎng)絡運行效率，打造兩個以上一體化的國內自主快遞航空運輸網(wǎng)絡”，“形成以重點物流區(qū)域和重要快遞節(jié)點城市為基礎，以航空進出境通道以及綜合交通運輸體系為支撐的全國快遞物流網(wǎng)絡布局”，特別提出“加強南京航空集散中心、重點區(qū)域分撥中心和配送中心建設”。

五、企業(yè)兼并重組加劇，產業(yè)集中度進一步提升

“重點快遞企業(yè)在直轄市和省會城市網(wǎng)點覆蓋率達98%，省轄市網(wǎng)點覆蓋率達90%以上”，“攬收分揀運輸投遞等環(huán)節(jié)的信息化機械化標準化水平大幅提升”；“構建多品種、個性化服務的產品體系，提高當日遞、次晨達等限時產品的比重”，“重點快遞企業(yè)達到《快遞服務標準》”，“快件延誤率降低到千分之

八、損毀率降低到萬分之

一、丟失率降低到十萬分之五以下”，“快遞服務的社會用戶總體滿意度達到70分以上”

“到2015年，?培育出5個以上年業(yè)務收入超百億，具有較強競爭力的大型快遞企業(yè)”，“推動郵政速遞物流上市，實現(xiàn)資本化運作，集約化管理，規(guī)?；\營”，“打造管理集約化、網(wǎng)絡規(guī)?；⒎丈鐣默F(xiàn)代農村郵政物流綜合服務平臺”，“加強農村物流配送信息系統(tǒng)和配送倉儲中心建設，加快形成流通成本低、運行效率高、服務‘三農’的郵政物流配送網(wǎng)絡”。

“重點快遞企業(yè)省會及重點城市間快件72小時投遞率90%以上”，“重點快遞企業(yè)快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時性和準確性大幅提升”

《規(guī)劃》表明，“社會生產和消費方式轉變，使快遞服務成為行業(yè)發(fā)展新的增長點”，“十二五”時期，個性化的快遞物流配送服務加入社會生產與消費的產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈，成為其中的重要環(huán)節(jié)，包括快遞服務在內的郵政業(yè)“從單一的寄遞服務模式向多元化綜合服務模式轉變”，“從傳統(tǒng)服務領域向與電子商務和制造業(yè)等相關產業(yè)融合發(fā)展轉變”，“從粗放式經營向集約式經營轉變”，“到2015年?快遞業(yè)務收入比“十一五”末增長1.5倍，年均增長20%，占郵政業(yè)業(yè)務收入的比重達到55%”，“民間資本加速進入郵政市場，企業(yè)兼并重組加劇，產業(yè)集中度將進一步提高”。

《規(guī)劃》要求“構建快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)、電子商務企業(yè)合作發(fā)展平臺”，“建設適應制造業(yè)和電子商務發(fā)展的快遞配送體系，形成若干具有區(qū)域優(yōu)勢，網(wǎng)絡覆蓋全國的電子商務快遞服務聯(lián)合體”，“大力發(fā)展生產性快遞物流服務，鼓勵快遞企業(yè)與世界著名企業(yè)和國內大型制造企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系”，“引導快遞企業(yè)發(fā)展分銷配送、供應鏈服務和一體化物流，積極承接生產和商貿企業(yè)的外包服務”，依托快遞網(wǎng)絡，擴大代辦代售網(wǎng)絡，加大代理票務力度，“鼓勵企業(yè)采用環(huán)保材料和節(jié)能技術，實現(xiàn)綠色環(huán)保低碳運營”，“推進快遞物流園區(qū)建設，實現(xiàn)產業(yè)集聚、功能集成和經營集約?由偏重價格競爭向服務品質競爭轉變”,“支持快遞企業(yè)跨境跨國經營，鼓勵快遞企業(yè)通過自建合作并購等方式設立境外分支機構，延伸服務網(wǎng)絡，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略”。

六、配套措施及監(jiān)管措施

為推進快遞服務格、局、勢的發(fā)展變化，《規(guī)劃》在土地、資金、交通、人才、技術等要素上，提出了一系列推動落實國家鼓勵發(fā)展產業(yè)目錄的相關配套政策，特別提出推動制定快遞企業(yè)生產用地扶持政策，推進落實快遞企業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)同價政策，協(xié)調解決快遞車輛通行、臨時停車作業(yè)難等問題，推動快遞企業(yè)與民航企業(yè)信息互聯(lián)互通，協(xié)調推動快遞企業(yè)信用融資制度的建立，鼓勵以參股控股合資合作等方式進行快遞企業(yè)重組。

與此同時，《規(guī)劃》還在監(jiān)督管理上提出了一系列措施，諸如規(guī)范市場準入，開放郵政管理部門和快遞企業(yè)相關系統(tǒng)端口，建立快遞企業(yè)等級評定和信用分級管理制度，落實快遞業(yè)務操作指導規(guī)范，制定代收貨款的操作流程和風險控制措施，做好行業(yè)安全預測，建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度，修訂郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案，制定并施行郵政行業(yè)安全防范標準，建立應急管理指揮平臺等，以確保合法入市，守法經營，有序退出。

極地的原義，是指地球的南、北兩極，引申在此，含有最高端的意思。再造中國快遞服務極地，劍指三重境界。其一，中國快遞服務位列世界前列，與大國地位相匹配；其二，中國快遞服務位列國民經濟特別是中國服務業(yè)發(fā)展前列，有較大的貢獻率；其三，中國快遞服務位列區(qū)域經濟發(fā)展前列，成為衡量和檢驗區(qū)域經濟發(fā)展實力的重要標志。

七、大力促進新興業(yè)務發(fā)展

要實現(xiàn)此三重境界，“十二五”是發(fā)力期，也是關鍵期，各級政府需要發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，高屋建瓴，對標審視，實施光譜彩繪、梯度挪移、進位趕超戰(zhàn)略。一是要舉國家之力，打造中國快遞服務的強盛極，確保中國快件的量、收水平在世界的排名位次前移，確保1-3家民族快遞企業(yè)進入中國企業(yè)500強，確保3-5家民營快遞企業(yè)進入全國民營500強行列，藉此初建中國快遞服務的航母戰(zhàn)隊。二是要舉全業(yè)之力，打造中國快遞服務的增長極，確保中國快遞服務的高速增長，確?？爝f服務與相關產業(yè)的快速融合，確?？爝f服務的迅速崛起。三是要舉地方之力，打造中國快遞服務的發(fā)展極，確保同一經濟圈快遞服務的一體發(fā)展，確保不同區(qū)域間快遞服務的梯度發(fā)展，確保東、中、西部地區(qū)快遞服務的協(xié)調發(fā)展。較長時期以來，快遞服務量、收位列全國前十的都是廣東、上海、江蘇、浙江、北京、河南、山東、福建、四川、河北等省份，珠三角、長三角是相對穩(wěn)固的發(fā)展極，京津冀也可以說是發(fā)展極，但要填平天津和河北的懸崖，其他省份是潛在的發(fā)展極，需要強化引領培植措施。

八、緊跟全球、全國、全省發(fā)展布局，搶占中國快遞服務高地

歷經30多年改革開放，中國與世界融為一體，各主體功能區(qū)和開放開發(fā)熱點地區(qū)布局已就，快遞服務高地全面凸顯，但因為各種原因，民族企業(yè)不及外資企業(yè)捷足先登。亡羊補牢，猶未為晚，“十二五”期間，政府要巧推，政策要落地，企業(yè)要硬朗，高起點謀劃、高標準建設、高水平打造幾個中國的孟菲斯。應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合作協(xié)同、有所側重的原則，在全國范圍內建置一批快件聯(lián)運和轉運中心。一要考慮面向，華東華南面向亞太和國際市場，西南西北面向東南亞、南亞、中亞、西亞市場和亞歐大陸橋通道，東北華北面向東北亞市場，華中面向全國市場。二要考慮區(qū)域，著眼設區(qū)以上城市，側重副省級以上城市、省會城市、沿海開放城市和計劃單列市、東部省(市)設區(qū)的地級市。三要考慮類別，航運鐵運陸運樞紐齊頭并進，華東華南華北重在航運，西南西北東北重在陸運，華中兼具航運鐵運和陸運。四要考慮分級，洲際轉運、全國轉運、區(qū)域轉運錯落有致，洲際轉運布局沿海沿邊，全國轉運布局華東華中華北，區(qū)域轉運布局各大經濟區(qū)。

《規(guī)劃》在九大重點物流區(qū)域中布局15個重要物流節(jié)點城市建設快件處理中心、航空及陸運集散中心，其中長三角3個，珠三角2個，華北、中部、西南各2個，山東半島、東南沿海、東北、西北各1個，另外還在9個城市布局建設航空快件綠色通道，總體上來講不失科學，并且有根有據(jù)。但是仔細考量，在位列全國前十的省份中，唯獨沒有安排河北，華北因此有名實不符之虞，以致京津冀發(fā)展極的培育存在困難，同時西南西北也有遠離中亞、南亞以及東南亞、西亞市場之憂，需要加以權衡解決。拓展中國快遞服務領地，政府需要因地制宜、因時制宜、因企制宜分類指導，通過政策集成優(yōu)化規(guī)則構筑通道。從河北的情況看，我們將著眼于京畿、沿海的區(qū)位、交通、產業(yè)和市場優(yōu)勢，在《規(guī)劃》指導下，推進“一業(yè)三基”戰(zhàn)略，加強產業(yè)融入度研究，出臺各項優(yōu)惠政策，建設面向京津、面向中原、面向環(huán)渤海的農產品直供、工業(yè)品輸出、電子商務配送體系。各省都有自己的優(yōu)勢，關鍵是揚長避短、從善而為。

九、順應三大產業(yè)經濟走勢，拓展中國快遞服務領地

中國經濟結構正在發(fā)生深刻的變化，郵政業(yè)也開始步入資本運營時代，這都為快遞服務拓展領地提供了巨大的空間，關鍵是通曉大勢、開放對接、主動融入，在有效自轉的同時圍繞經濟走勢公轉，而這也觸及到了中國快遞服務的薄弱之處。歷史發(fā)展到今天，中國快遞市場繁而未榮，業(yè)主們很少主動地去研究時勢、研究政策、研究需求，總體上還沒有扭轉被動應對的情勢。為此，《規(guī)劃》作了精辟的傳道、授業(yè)、解惑，但真正落實下來，還得靠企業(yè)自為、政府助推。思想的解放就是生產力的解放，快遞業(yè)主要有成就事業(yè)的理想，把生意當事業(yè)來做，強化資本運營，拉開“謀大勢、執(zhí)牛耳、成霸業(yè)”的氣勢。政策的把握就是最大的需求、也是最有價值的產品，各從業(yè)主體要與政策同頻共振、審時度勢，勇于下農村下企業(yè)，善于進商區(qū)進園區(qū)進社區(qū)，敢于出縣門出市門出省門出國門。全心、全程、全方位的融入就是最好的服務，這篇大文章深入做好做活的話，快遞服務完全可以實現(xiàn)從經營物品向經營渠道、從經營業(yè)務向經營網(wǎng)絡的轉變。

拓展中國快遞服務領地，政府需要因地制宜、因時制宜、因企制宜分類指導，通過政策集成優(yōu)化規(guī)則構筑通道。從河北的情況看，我們將著眼于京畿、沿海的區(qū)位、交通、產業(yè)和市場優(yōu)勢，在《規(guī)劃》指導下，推進“一業(yè)三基”戰(zhàn)略，加強產業(yè)融入度研究，出臺各項優(yōu)惠政策，建設面向京津、面向中原、面向環(huán)渤海的農產品直供、工業(yè)品輸出、電子商務配送體系。各省都有自己的優(yōu)勢，關鍵是揚長避短、從善而為。

第五篇：循環(huán)經濟“十二五”規(guī)劃

循環(huán)經濟“十二五”規(guī)劃9月出臺

時間:2011-6-1 10:23:00來源：山西新聞網(wǎng)

明確四大發(fā)展方向加快轉型跨越發(fā)展

從權威部門獲悉，《全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》的編制工作已正式啟動，目前該規(guī)劃已列入報請國務院審批計劃，規(guī)劃將于9月出臺。

國家發(fā)改委近期組織召開了《全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》編制工作會議，研究成立了規(guī)劃編制工作領導小組，并討論了規(guī)劃編制工作方案和編制大綱。國家發(fā)改委副主任解振華表示，發(fā)展循環(huán)經濟是國民經濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。編制全國循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，對我國現(xiàn)階段加快轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。在“循環(huán)經濟論壇”上，與會專家學者表示，發(fā)展循環(huán)經濟已成為傳統(tǒng)經濟向可持續(xù)發(fā)展經濟轉變的重要途徑。與會人士同時指出，《循環(huán)經濟促進法》實施已兩年有余，可全國循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃尚未出臺、相關配套法規(guī)尚未完善等，給循環(huán)經濟的進一步發(fā)展帶來了頗多掣肘。

“?十一五?規(guī)劃約束性指標的完成，循環(huán)經濟功不可沒，但我們要清醒地認識到我國經濟實現(xiàn)進一步發(fā)展所受到的資源能源約束將越來越嚴重。”第十屆全國人大環(huán)資委主任毛如柏表示，“在日益巨大的資源能源需求和嚴峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進一步發(fā)展循環(huán)經濟中尋找出路”。

從國家發(fā)改委有關方面了解到，“十二五”期間，國家將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，并從推行循環(huán)型生產方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術支撐四個方面為循環(huán)經濟的發(fā)展指明了方向。

首先是明確提出資源產出率目標“十二五”期間，我國將根據(jù)以往資源產出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出資源產出率提高15%的目標。據(jù)專家預測，循環(huán)經濟未來在中國的發(fā)展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國才剛剛起步，而國外汽車零部件90%以上通過再制造實現(xiàn)，再制造產品的質量和性能不低于新產品，有的甚至超過新產品。再以輪胎行業(yè)為例，國內已經有企業(yè)在試點，能夠明顯節(jié)約生產成本，但是規(guī)模較大的上市公司還沒有認識到再制造的重要性。

其次，國家將強調推行循環(huán)型生產方式。我國將從推行清潔生產、提高資源綜合利用水平、建設改造各類產業(yè)園區(qū)等方面入手，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，統(tǒng)籌園區(qū)、產業(yè)基地和產業(yè)帶的空間布局，構筑上下鏈接、相互循環(huán)的農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產業(yè)循環(huán)式組合。

第三，生產消費等領域循環(huán)經濟將全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國將推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，把生活消費領域的循環(huán)經濟發(fā)展放在更加重要的位置。通過鼓勵

消費者購買使用再生產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。

最后，明確了循環(huán)經濟發(fā)展由試點向示范升級“十二五”時期，循環(huán)經濟要從試點走向示范和全面發(fā)展，國家發(fā)改委將深入推進國家循環(huán)經濟示范，組織實施循環(huán)經濟“十百千示范”行動，即實施循環(huán)經濟十大工程，創(chuàng)建100個循環(huán)經濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經濟示范企業(yè)，推動循環(huán)經濟形成較大規(guī)模。《循環(huán)經濟促進法》起草小組組長孫佑海在表示，“除了抓緊制定出臺循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃之外，還應抓緊制定法律配套法規(guī)，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系?！彼ㄗh有關部門盡快制定強制回收的產品和包裝物名錄及管理辦法;鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄;限制生產和銷售的一次性消費品名錄;禁止在電子電氣等產品中使用的有毒有害物質名錄;汽車零部件再制造管理辦法等部門規(guī)章等。并研究完善法律法規(guī)和標準，實行生產者責任延伸制度，制定循環(huán)經濟技術和產品名錄，建立完善再生產品標識制度和循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。