第一篇：天水十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題思考

天水十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題思考

一、“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得顯著成就

“十一五”以來(lái),全市上下堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,堅(jiān)持 “突出一個(gè)振興,建設(shè)三大園區(qū),發(fā)展五大集群,壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路,深化企業(yè)改革,推進(jìn)自主創(chuàng)新,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),著力扶優(yōu)扶強(qiáng),全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。——以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。大力實(shí)施振興裝備制造業(yè)“12341”行動(dòng)計(jì)劃和“10強(qiáng)50戶”工程,采取政策引導(dǎo)、資金扶持、重獎(jiǎng)功臣等措施,落實(shí)兌現(xiàn)出口創(chuàng)匯退稅、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助等扶持政策,激勵(lì)、扶持企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量和裝備水平,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2009年,全市154戶規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值123.5億元,增加值47.5億元,比“十五”末分別增長(zhǎng)81.6%、79.2%。銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)由“十五”末的7戶發(fā)展到18戶,星火和華天兩戶裝備制造企業(yè)主要生產(chǎn)指標(biāo)首次突破10億元大關(guān)?！?0強(qiáng)”企業(yè)銷(xiāo)售收入由起初的6981萬(wàn)元增加到3.04億元,提高了4.3倍；“50戶”企業(yè)由起初的640萬(wàn)元增加到1906萬(wàn)元,提高了1.97倍。

——項(xiàng)目對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)與中材集團(tuán)、西電集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、湘電集團(tuán)、上海復(fù)星集團(tuán)等20多家中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和科研院所的戰(zhàn)略聯(lián)合,西電集團(tuán)重組成立的“天水西電長(zhǎng)城合金有限公司”已投入運(yùn)營(yíng),總投資1.57億元的高壓電工觸頭生產(chǎn)基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),杭州娃哈哈集團(tuán)投資2.5億元的超凈熱罐裝生產(chǎn)線、酒鋼集團(tuán)西部重工與鍛壓合作投資6.9億元的大直縫埋弧焊管及矩形管生產(chǎn)線、星火公司聯(lián)手湘電集團(tuán)打造風(fēng)電設(shè)備制造基地等招商引強(qiáng)工作積極推進(jìn)。天水中材年產(chǎn)200萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線一期工程項(xiàng)目2009年當(dāng)年開(kāi)工當(dāng)年投產(chǎn),不僅創(chuàng)造了我市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)史上的最快速度,而且還創(chuàng)造了中材集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)史上的“天水速度”。星火公司機(jī)床產(chǎn)業(yè)化、華天公司高端電子封裝、風(fēng)動(dòng)公司石油鉆桿和煤田液壓支架、鍛壓公司大型成套制管生產(chǎn)線及系列擺式剪板折彎?rùn)C(jī)高品位生產(chǎn)線開(kāi)發(fā)、二一三公司低壓智能電器產(chǎn)業(yè)園、海林公司重型機(jī)械軸承、長(zhǎng)開(kāi)公司高壓設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn),總投資56億元的星火機(jī)床工業(yè)園和華天電子科技園建設(shè)破土動(dòng)工、進(jìn)展順利,為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——技術(shù)創(chuàng)新及名牌戰(zhàn)略實(shí)施工作取得重大突破?！笆晃濉币詠?lái),全市工業(yè)企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的科研成果和新產(chǎn)品近300項(xiàng)。星火、鍛壓、長(zhǎng)開(kāi)、華天等4戶企業(yè)的技術(shù)中心先后被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,占全省11家的36.4%,占全省裝備制造業(yè)5家的80%,居全省14個(gè)市州之首。全市省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心達(dá)到22戶。星火公司聯(lián)合清華大學(xué)等11家知名院校、科研單位和骨干企業(yè),在全省率先發(fā)起成立了甘肅省數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,成為全省首創(chuàng)。紅山“大型多用途智能控制試驗(yàn)機(jī)”項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),填補(bǔ)了我國(guó)試驗(yàn)機(jī)行業(yè)的空白。星火公司產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”,海林、鍛壓、二一

三、風(fēng)動(dòng)、華天、長(zhǎng)開(kāi)、電纜等7戶企業(yè)的7件商標(biāo)榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”,31件商標(biāo)獲得“甘肅省著名商標(biāo)”,39種產(chǎn)品獲“甘肅省名牌產(chǎn)品”,最近我市又榮獲全國(guó)首批國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市稱號(hào)。目前,我市擁有中國(guó)馳名商標(biāo)7個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)、甘肅著名商標(biāo)31件、甘肅名牌產(chǎn)品39件,提前并超額完成了“12341”行動(dòng)計(jì)劃中確定的目標(biāo)任務(wù),天水市的國(guó)家級(jí)和省級(jí)“馳名”、“著名”商標(biāo)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)“名牌產(chǎn)品”位列全省市州第一位。

——國(guó)企改革改制工作的深入推進(jìn)為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。列入全市新一輪改制范圍的462戶企業(yè)完成改制458戶,安置職工10.59萬(wàn)人,改制面達(dá)98.92%。全市32戶破產(chǎn)重組企業(yè)共核銷(xiāo)各類債務(wù)44億元,爭(zhēng)取到國(guó)家和省上補(bǔ)助資金96750萬(wàn)元。通過(guò)改制重組,消除了企業(yè)發(fā)展的體制性障礙,有效整合了資源,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力彰顯。

——“兩化融合”工作積極有序推進(jìn)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)實(shí)施”的原則,堅(jiān)持把信息化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、扶持新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,積極推進(jìn)全市通信基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè),組織企業(yè)實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的信息化項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品,實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,切實(shí)推動(dòng)一批“兩化融合”重大項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)信息化與工業(yè)化的有機(jī)融合,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

——對(duì)中小企業(yè)發(fā)展扶持力度進(jìn)一步加大。積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,爭(zhēng)取國(guó)家及省上對(duì)中小企業(yè)的各類扶持資金,建立中國(guó)中小企業(yè)天水網(wǎng)及網(wǎng)上融資平臺(tái),加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),通過(guò)開(kāi)展“金融活動(dòng)周”等多種有效途徑和形式,積極搭建融資平臺(tái),協(xié)調(diào)落實(shí)融資資金,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和機(jī)遇

發(fā)展如逆水行舟,不進(jìn)則退。正確看待天水工業(yè)形勢(shì),必須放眼全局,跳出天水看工業(yè),清醒認(rèn)識(shí)差距,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,迎頭趕上。當(dāng)前我市正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場(chǎng)化提升期,客觀、冷靜地審視全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)前仍面臨不少挑戰(zhàn):一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平還比較低,工業(yè)化進(jìn)程整體上仍處在初級(jí)階段,工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省1120億元的4.24%,全省100強(qiáng)企業(yè)我市僅有9戶。縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,規(guī)劃管理有待加強(qiáng),項(xiàng)目支撐和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠明顯。二是與周邊地區(qū)發(fā)展差距明顯。2009年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值47.5億元,僅占全省的4.24%,在全省位列第8名,蘭州、慶陽(yáng)、金昌等排名在前6位的市規(guī)模以上工業(yè)增加值都在100億元以上,我市與第7位的平?jīng)鍪?1.1億元相比還差13.6億元。從關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)七市一區(qū)工業(yè)發(fā)展情況來(lái)看,2009年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅高于商洛市和楊凌區(qū),處在第6位,有四個(gè)市規(guī)模以上工業(yè)增加值在200億元以上。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、新興產(chǎn)業(yè)比重低的矛盾尚未得到有效解決。深度加工業(yè)規(guī)模小、鏈條短、科技含量和附加值低,全市工業(yè)總體上還沒(méi)有擺脫產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、發(fā)展粗放的基本格局。四是資金匱乏嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。受現(xiàn)行金融體制和企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況的雙重制約,企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題仍然十分突出,企業(yè)項(xiàng)目投入和流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,已成為制約全市企業(yè)發(fā)展的主要因素。

全市工業(yè)發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn),同時(shí)也面臨許多難得的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)宏觀政策看,黨的十七大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),這標(biāo)志著國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中,國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)特別是我省的支持力度,先后出臺(tái)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,今年又專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,這有利于我們更多地爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目,加快自主創(chuàng)新步伐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),全面提升工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從全省發(fā)展戰(zhàn)略看,《甘肅省關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》中提出 “振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”,將裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)做大做強(qiáng)的五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一,并把我市列為全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的裝備制造業(yè)工業(yè)區(qū)域。同時(shí),隨著我省被國(guó)家確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省,我市被省上列為裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地城市,天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和清水縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園被列入省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這對(duì)于我市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將起到積極的推動(dòng)作用。從我市發(fā)展基礎(chǔ)看,通過(guò)大力實(shí)施 “工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,我市已具備了加快工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件:一是有一整套涉及振興裝備制造業(yè)、培育壯大“10強(qiáng)50戶”企業(yè)、提速工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革改制等方面較為完善的工作機(jī)制和措施；二是有一批在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的企業(yè)家、技術(shù)研發(fā)人才和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍；三是有一批在改革開(kāi)放中通過(guò)改革改制、自主創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)迅速崛起壯大的骨干企業(yè)；四是隨著寶天高速公路通車(chē)、天水機(jī)場(chǎng)民航開(kāi)通,天水—定西、天水—隴南、天水—平?jīng)?、天水—十堰高速公路及寶蘭客運(yùn)專線等重大項(xiàng)目的實(shí)施,天水承東啟西、輻射南北的交通樞紐地位將更加突出,為我市工業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目提供了

便利條件。

三、“十二五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路與工作重點(diǎn)

基于對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及客觀形勢(shì)的分析判斷,全市 “十二五” 時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,“突出一個(gè)振興,建設(shè)一區(qū)多園,發(fā)展六大集群,壯大縣域經(jīng)濟(jì)”(即振興裝備制造業(yè)；建設(shè)天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和星火機(jī)械、華天電子、長(zhǎng)城電器及市縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)；發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群),以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以培育創(chuàng)新人才、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品為重點(diǎn),以工業(yè)園區(qū)和“10強(qiáng)50戶”工程為抓手,以重大項(xiàng)目為支撐,突出科技創(chuàng)新,強(qiáng)化戰(zhàn)略重組,走生產(chǎn)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)化發(fā)展道路,把天水建設(shè)成為西部區(qū)域工業(yè)特色鮮明、發(fā)展充滿活力的新型工業(yè)城市。

按照全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式科學(xué)發(fā)展的總體目標(biāo),到“十二五”末,工業(yè)增加值在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番,年均增長(zhǎng)20%,達(dá)到130億元以上,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于、一個(gè)確?！?即:工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增長(zhǎng)速度,確保全市萬(wàn)元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放不突破控制指標(biāo)。應(yīng)按照“兩個(gè)基本階段、分兩步走”的發(fā)展路徑,即在今年和“十二五”前兩年,著力于強(qiáng)基固本,集中力量抓工業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅度增長(zhǎng),進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ),積蓄后勁,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),逐步縮小與周邊發(fā)展快的市州的差距；在“十二五”后三年,著力于追趕跨越,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),全面提速,力爭(zhēng)使工業(yè)總量和增速保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭,趕上并超過(guò)周邊發(fā)展快的市州。

圍繞上述總體思路和奮斗目標(biāo),應(yīng)突出抓好以下七個(gè)方面的重點(diǎn):

1、把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí),通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)層次,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),不斷提高發(fā)展水平。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞省上建設(shè)河西“風(fēng)電走廊”、再造“陸上三峽”的戰(zhàn)略布局,加大對(duì)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的投入；以華能熱電聯(lián)產(chǎn)、西北大型風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)為依托,重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能成套設(shè)備、煤化工等產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),逐步改變輕工業(yè)太輕、重工業(yè)太重的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)“兩高一資”向“兩低一資”的轉(zhuǎn)變,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,盡快解決初級(jí)產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,上游產(chǎn)品多、下游產(chǎn)品少以及企業(yè)管理粗放等問(wèn)題,使企業(yè)質(zhì)量和效益明顯改善,力爭(zhēng)在以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破。

2、把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。實(shí)踐證明,一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一旦形成,可以吸引更多的生產(chǎn)要素快速聚集,產(chǎn)生“聚變效應(yīng)”,推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。我市工業(yè)能不能強(qiáng)起來(lái),能不能成為聯(lián)動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的紐帶和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”,關(guān)鍵取決于能不能做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略中,應(yīng)樹(shù)立“以特做優(yōu)、以優(yōu)做強(qiáng)、以強(qiáng)做大”的理念,力爭(zhēng)通過(guò)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的率先突破,帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)、其它領(lǐng)域的發(fā)展。應(yīng)高度重視“招大引強(qiáng)”工作,繼續(xù)加強(qiáng)與酒鋼集團(tuán)、陜電集團(tuán)、西飛集團(tuán)、湘電集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的交流與合作,通過(guò)引大引強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,引進(jìn)一批事關(guān)全市工業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,支撐發(fā)展、加快發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)緊盯國(guó)家投資方向,找準(zhǔn)國(guó)家政策支持的領(lǐng)域,切實(shí)把項(xiàng)目工作的重點(diǎn)放在與國(guó)家財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策的對(duì)接上。抓好新材料、新能源、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的上報(bào)和審批工作,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),做到依托項(xiàng)目保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。

3、把加快自主創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。加快新型工業(yè)化發(fā)展,應(yīng)突出科技創(chuàng)新,強(qiáng)化人才支撐,在增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。一是突出技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,大幅度提升企業(yè)裝備水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資政策,進(jìn)一步健全技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持把深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑,針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求,與省內(nèi)外科研院所結(jié)成技術(shù)合作聯(lián)盟,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。二是推進(jìn)品牌創(chuàng)新。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在“特”字上做文章,走特色品牌發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)“制造優(yōu)勢(shì)”向“品牌優(yōu)勢(shì)”跨越；在“創(chuàng)”字上下功夫,走品牌創(chuàng)建之路,加大品牌創(chuàng)建力度,落實(shí)名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和原動(dòng)力,當(dāng)前要重點(diǎn)做好人才引進(jìn)工作。結(jié)合我市企業(yè)實(shí)際,制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,力爭(zhēng)在引進(jìn)碩士、博士研究生方面有新發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,天水應(yīng)謀劃創(chuàng)辦理工大學(xué),為培養(yǎng)工業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。四是加快機(jī)制創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行按勞動(dòng)分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式,使收入分配向科技、營(yíng)銷(xiāo)、管理等崗位傾斜。各企業(yè)應(yīng)健全和完善科學(xué)規(guī)范的人事制度、用工制度,構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制,加快機(jī)制創(chuàng)新步伐,增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第二篇：十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃

“十二五“中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃

中共十七屆五中全會(huì)2010年10月１８日閉幕，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來(lái)五年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。

全會(huì)認(rèn)為“十二五”時(shí)期是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。全會(huì)提出了今后５年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

十二五規(guī)劃意見(jiàn)相比十一五在民生、新型工業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有諸多新提法：在5年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，首提經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展以及城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，顯示收入分配成為5年計(jì)劃重點(diǎn)。在消費(fèi)領(lǐng)域，從十一五的“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用”到十二五的“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在現(xiàn)代化工業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高信息化水平和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)；新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。我們建議特別關(guān)注：高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品、航空裝備、信息產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域、生物育種。

民生保障方面，從十一五的完善城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)向比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，首提“促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”和“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，顯示國(guó)民勞動(dòng)報(bào)酬收入在十二五期間有望大幅提高。

在其他方面還包括：首提“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”；“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”；“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”以及從“認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施”向“全面做好人口工作”轉(zhuǎn)變

第三篇：對(duì)十二五汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的思考

對(duì)十二五汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的思考

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。事關(guān)汕頭未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要，市有關(guān)部門(mén)正在研究制訂。“十二五”將是汕頭市構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的“關(guān)鍵期”，跨越式發(fā)展的“黃金期”，實(shí)現(xiàn)“五年大變化”目標(biāo)的“決勝期”，為答好汪洋書(shū)記三道題全面奠定基礎(chǔ)的“積累期”。因此，如何乘勢(shì)而上，制訂一個(gè)緊貼市情，體現(xiàn)省里要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是一個(gè)需要我們認(rèn)真研究和思考的課題。

思考、謀劃汕頭“十二五”的發(fā)展，需要客觀分析、清醒認(rèn)識(shí)“十二五”期間，汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制約因素。應(yīng)該說(shuō)，“十二五”的國(guó)內(nèi)外環(huán)境對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，雖然國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒(méi)有改變，都為汕頭市對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了極為有利的條件。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，國(guó)家實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》和推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步凸現(xiàn)汕頭在區(qū)域發(fā)展格局中的地位。省委、省政府對(duì)汕頭實(shí)現(xiàn)“五年大變化、十年大發(fā)展”作出了戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了扶持措施，這為汕頭加快改革和發(fā)展，打造區(qū)域中心城市提供了廣闊空間。

還必須看到的是，“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要以“十一五”發(fā)展為基礎(chǔ)。從《汕頭市“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告》中可以看到，我市“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，已完成從“十五”時(shí)期的低速增長(zhǎng)到“十一五”時(shí)期較快增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。GDP增長(zhǎng)率、人均GDP、財(cái)政得益率等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人口自然增長(zhǎng)率、耕地保有量、單位GDP能耗、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率等9項(xiàng)規(guī)劃約束性指標(biāo)，除主要污染物COD排放總量減少指標(biāo)未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、耕地保有量指標(biāo)未達(dá)到省下達(dá)的耕地保有量規(guī)劃控制目標(biāo)要求外，其余指標(biāo)均達(dá)到或基本達(dá)到進(jìn)度要求，其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率指標(biāo)已提前完成規(guī)劃目標(biāo)。因此，汕頭有能力、有實(shí)力，也有基礎(chǔ)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“十二五”新的跨越式發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)然，汕頭“十一五”的發(fā)展也存在諸多矛盾和問(wèn)題，各種困難和風(fēng)險(xiǎn)：既面臨著城市化進(jìn)程中一些共性問(wèn)題，也面臨著汕頭發(fā)展中的一些特殊矛盾，如服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低、工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、企業(yè)規(guī)模不大、資源、環(huán)境和要素制約加劇等等。認(rèn)清這些問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，有助于使“十二五”規(guī)劃的制訂更具有科學(xué)性、針對(duì)性、導(dǎo)向性和可操作性。根據(jù)上述簡(jiǎn)要分析，現(xiàn)就“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路等作些簡(jiǎn)要地分析，提出“五個(gè)優(yōu)先”的發(fā)展思路。

一、“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位

“十二五”期間，汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)有一個(gè)對(duì)發(fā)展階段、發(fā)展要求、發(fā)展特性和發(fā)展目標(biāo)的定位問(wèn)題。定位準(zhǔn)確、工作到位，才能防止可能出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的偏差，確保完成規(guī)劃的編制工作。

1、在發(fā)展階段的定位上，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)到“十二五”汕頭正處于全面建設(shè)區(qū)域性中心城市的特定階段。省委、省政府在粵東地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和工作會(huì)議對(duì)汕頭提出了較高的發(fā)展要求，市委、市政府出臺(tái)了《汕頭市實(shí)現(xiàn)“五年大變化”實(shí)施意見(jiàn)》，提出把汕頭建成區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市的奮斗目標(biāo)，十二五”正是汕頭市實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的特定階段。統(tǒng)計(jì)分析表明，到2009年底，我市“十一五”主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況優(yōu)于預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃提出的主要發(fā)展任務(wù)和一批重大工程項(xiàng)目正扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)計(jì) “十一五”期間年均增長(zhǎng)11.5%。這說(shuō)明，汕頭市已具備了建成區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)條件，對(duì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展應(yīng)有充分自信。同時(shí)，對(duì)“十二五”前期，汕頭總量偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)和缺乏戰(zhàn)略型重大項(xiàng)目的客觀現(xiàn)實(shí)，必須加以正視。在謀劃“十二五”發(fā)展的思路、設(shè)想和舉措時(shí)，必須緊緊咬住發(fā)展目標(biāo)不放，順利實(shí)現(xiàn)由“五年大變化”向“十年大發(fā)展”階段的過(guò)渡。

2、在發(fā)展要求的定位上，必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)到，“十二五”汕頭的發(fā)展必須堅(jiān)持全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。首先要充分宣傳汕頭“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)，從而進(jìn)一步提高汕頭全市

上下對(duì)加快發(fā)展的信心，消除悲觀失望、怨天尤人的情緒。同時(shí)，我們又應(yīng)以高度的自覺(jué)和清醒，看到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中的不足和缺陷。在研究、規(guī)劃“十二五”汕頭發(fā)展時(shí)，注重防范脫離社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，追求發(fā)展上的實(shí)利性和局部性的傾向，堅(jiān)持走內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路；注重從生產(chǎn)要素的投入到生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步；注重從物質(zhì)技術(shù)的數(shù)量到人力資本的質(zhì)量；注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，近期發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)一，局部利益與全局利益的結(jié)合。

3、在發(fā)展特性的定位上，必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)到，“十二五”汕頭發(fā)展謀求的是由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，并且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)層面都必須得到充分體現(xiàn)，這是實(shí)現(xiàn)汕頭加快發(fā)展的必然要求，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。對(duì)此，必須在“十二五”規(guī)劃中得到足夠和充分的反映，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)依靠擴(kuò)大內(nèi)涵、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的步伐，對(duì)企業(yè)層面、園區(qū)層面、市域?qū)用嫒绾伟l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出全面規(guī)劃，并付諸實(shí)施，力爭(zhēng)在“十二五”期間取得明顯成效。這里要特別注意的一點(diǎn)是，服務(wù)業(yè)的布局，存在集中與分散的關(guān)系。集中，是為了做強(qiáng)，以形成一個(gè)粵東區(qū)域的中心，形成凝聚力和輻射力。分散，是為了做大，滿足城市發(fā)展的需要，同時(shí)促進(jìn)城市發(fā)展。具體如何布局，因篇幅所限，另文闡述。

4、在發(fā)展目標(biāo)的定位上，科學(xué)地認(rèn)識(shí)到，“十二五”汕頭發(fā)展必須拓寬視野，瞄準(zhǔn)新的標(biāo)桿。根據(jù)未來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的大趨勢(shì)，特別是國(guó)家不斷深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作，有利于我市發(fā)揮地處海峽西岸地區(qū)，與臺(tái)灣人員經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，東南亞、港澳華僑眾多的人緣、地緣優(yōu)勢(shì)的有效放大，汕頭在未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中將扮演十分重要的角色，需要進(jìn)行更高層次的目標(biāo)定位。根據(jù)汕頭的發(fā)展，“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至我國(guó)東南沿海地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市，敢闖敢冒、先行先試的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海濱風(fēng)情特色的宜居、宜商、宜創(chuàng)業(yè)的和諧之地。

二、“十二五”時(shí)期的發(fā)展動(dòng)力分析

“十二五”時(shí)期汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和水平，主要取決于支撐發(fā)展的動(dòng)力，把握住和利用好這些動(dòng)力，是推動(dòng)“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康全面發(fā)展的重要抉擇。從我市的實(shí)際情況分析，我們認(rèn)為，在“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力主要有以下幾個(gè)方面值得重視和利用。

1、體制創(chuàng)新的動(dòng)力

我市與珠三角地區(qū)先進(jìn)城市相比，在體制創(chuàng)新方面的差距較大。如目前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的2/3以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，但目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境仍有所欠缺，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做強(qiáng)做大?！笆濉逼陂g，應(yīng)進(jìn)一步破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的體制障礙，在教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、行業(yè)管理和配套服務(wù)等方面出臺(tái)一些扶持措施，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)發(fā)展動(dòng)力添足油、加足勁。也就是說(shuō)，“十二五”期間，要繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)體制創(chuàng)新，重點(diǎn)在大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、完善就業(yè)、分配和社會(huì)保障制度、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能上和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，為加快實(shí)現(xiàn)“五年大變化”注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力

“十二五”期間，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，著力推動(dòng)增長(zhǎng)方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變需要培育科技創(chuàng)新能力、培育可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)，并加強(qiáng)與此相關(guān)的制度建設(shè)，改變目前依靠高能耗、高物耗促增長(zhǎng)的局面。在當(dāng)前資源約束日趨嚴(yán)重的時(shí)期，這種資源的節(jié)約和有效利用，無(wú)疑將使我們能夠積蓄更多的能量和動(dòng)力用于“十二五”的建設(shè)與發(fā)展。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力

在科學(xué)發(fā)展觀指引下，“十二五”我市如何加快推行新型工業(yè)化，增強(qiáng)區(qū)域中心城市競(jìng)爭(zhēng)力是必須得到解決的問(wèn)題，出路就在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，“十二五”時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)等的調(diào)整上做足功夫，以此催發(fā)新活力。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，全面實(shí)施市委、市政府《關(guān)于

加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，按國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃指引和“四規(guī)融合”的理念，抓緊編制實(shí)施《汕頭市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與重大項(xiàng)目規(guī)劃》；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，積極發(fā)展原油儲(chǔ)備及石化深加工、能源工業(yè)、裝備制造、船舶修造、現(xiàn)代物流等臨港戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料和生物醫(yī)藥等三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大光機(jī)電、輕工機(jī)械裝備、輸配電設(shè)備特色品牌產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建“國(guó)家印刷包裝名城”和國(guó)家火炬計(jì)劃光機(jī)電、輕工機(jī)械裝備、輸配電設(shè)備、文具業(yè)、玩具禮品業(yè)、音像制品等特色產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)，更加注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)在相互配套中壯大，進(jìn)一步提升城市的集聚和輻射效應(yīng)，提升服務(wù)水平，基本形成與國(guó)際接軌、門(mén)類齊全、功能完善，輻射粵東、閩西南、贛東南，面向國(guó)內(nèi)外的區(qū)域性綜合服務(wù)體系。

4、開(kāi)放的動(dòng)力

“十二五”時(shí)期，我市要全面融入珠三角改革發(fā)展，融入粵港澳緊密合作，融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大招商引資力度，引導(dǎo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本有序地向工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和各級(jí)、各類園區(qū)集聚，打造紡織服裝、玩具工藝、電子信息、印刷包裝、裝備制造等八大產(chǎn)業(yè)集群和一批上檔次的制造業(yè)基地，這將是“十二五”汕頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿σ蛩?。同時(shí)，隨著我市更多地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及自身產(chǎn)業(yè)配套程度的提高，要真正用足用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要我們?cè)谟^念、工作機(jī)制上進(jìn)行更深入的調(diào)整與創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新政府服務(wù)，加快“大通關(guān)”建設(shè)，降低投資成本，培育引資載體，搞好服務(wù)環(huán)境的科學(xué)化，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。

5、環(huán)境改善的動(dòng)力

環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力決定著發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。目前我市正在著力打造優(yōu)良的投資環(huán)境，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了招商引資責(zé)任制等政策措施，這些舉措增強(qiáng)了我市的吸引力，也增強(qiáng)了各類投資者對(duì)我市的信心?！笆濉睍r(shí)期，我們應(yīng)花更大的力量進(jìn)行投資環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)是創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府行政觀念，減少政府行政審批，將服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來(lái)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府服務(wù)，加快“大通關(guān)”建設(shè)，降低投資成本，培育引資載體，搞好服務(wù)環(huán)境的科學(xué)化，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府，保障我市在更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

三、“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路

“十二五”期間要求高起點(diǎn)上推進(jìn)汕頭加快發(fā)展，在發(fā)展思路上提出了“五個(gè)優(yōu)先”的建議：——科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，繼續(xù)在改革開(kāi)放上先行先試，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。進(jìn)一步解放思想更新觀念，積極營(yíng)造敢闖敢試、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境。

——立足粵東，服務(wù)優(yōu)先。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、港口、對(duì)臺(tái)、僑鄉(xiāng)、海洋優(yōu)勢(shì)以及汕頭地處環(huán)珠三角地區(qū)和海峽西岸地區(qū)、聯(lián)結(jié)“珠三角”與“長(zhǎng)三角”、面向東南亞的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。著力增強(qiáng)汕頭的區(qū)域中心城市集聚、輻射、帶動(dòng)、服務(wù)功能，攜手帶動(dòng)粵東各市共同發(fā)展，在融入珠三角改革發(fā)展，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和深化港澳臺(tái)及東盟合作中找準(zhǔn)定位，贏得先機(jī)。

——分類指導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)先。依照主體功能區(qū)規(guī)劃原則，劃分不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，落實(shí)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施分類指導(dǎo)與考核機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——立足當(dāng)前，長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)先。把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從解決最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題入手，以世界眼光和戰(zhàn)略思維從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃各領(lǐng)域的改革發(fā)展，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

——做大總量，質(zhì)量?jī)?yōu)先。全力加快發(fā)展速度，盡快壯大經(jīng)濟(jì)總量，努力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，高度重視人均指標(biāo)。著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市化水平和人民生活水平。

第四篇：發(fā)展天水勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展天水勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是指大量的農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)土，向用工單位提供勞動(dòng)服務(wù)獲取工資性收入的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象伴隨著改革開(kāi)放特別是工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)展壯大，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力追求更高的比較利益和自身發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)在要求，是加快“三化”進(jìn)程、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的系統(tǒng)工程。本文就天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析探討。

一、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義

改革開(kāi)放以來(lái)，大城市、沿海開(kāi)放城市經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，拉動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出勞務(wù)人員大量增加，形成了一定的規(guī)模。隨著近幾年全國(guó)各地加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。目前，全國(guó)大概有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中80％的來(lái)自中西部地區(qū)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中，有力地支撐了工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。其最大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義在于，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的又一次解放，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展中農(nóng)民增加收入的重要渠道，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后，中國(guó)農(nóng)民的第三大奇跡。

天水市是甘肅省人口第一大市，天水市人口占到全省總?cè)丝诘钠叻种唬?80萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，有三分之一屬于富余勞動(dòng)力，另有三分之一的可以從事臨時(shí)性、季節(jié)性的勞務(wù)輸出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力占全省的五分之一。作為一個(gè)傳統(tǒng)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。天水農(nóng)村人口比例高，農(nóng)民人均占有資源的絕對(duì)數(shù)小，農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)少，富余勞動(dòng)力相對(duì)較多，農(nóng)民向土地要收入,增收困難。而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。當(dāng)前依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲增收的空間越來(lái)越小，依靠減稅、補(bǔ)貼等政策性因素增收的幅度也有限，且天水市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)因受各種條件制約，短期內(nèi)不可能有很大發(fā)展，必須把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民分流出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)的多元化。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間的重要渠道，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要從兩方面增加農(nóng)民收入：一方面外出務(wù)工獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收入。另一方面，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村耕地等資源的人均占有量大大增加，間接地增加農(nóng)民收入。所以，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，是“兩頭開(kāi)花”，成本低，見(jiàn)效快，收益大，可以說(shuō)是當(dāng)前農(nóng)民增收的重要渠道。

2、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。在一定條件下農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高形成良性循環(huán)。一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理有效的配置，優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，直接提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得收益的一部分重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而直接或間接地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)民外出勞務(wù)，極大地緩解了人地矛盾，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，有利于解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和耕地撂荒問(wèn)題，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，不僅為集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且還有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要。目前，天水正處于工業(yè)化起始階段，也處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必然增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正好滿足了這種需求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力與資本、技術(shù)等要素相結(jié)合，將有力地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程；同時(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高，又將擴(kuò)大對(duì)工業(yè)品和服務(wù)的需求，從而進(jìn)一步推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的實(shí)踐表明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面促進(jìn)了城市化，另一方面也促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。就我國(guó)而言，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，與城市勞動(dòng)力的就業(yè)形成互補(bǔ)，既彌補(bǔ)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力資源不足，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又因其勞動(dòng)力成本比較低廉而增強(qiáng)了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還擴(kuò)大了城市的消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)了城市體制改革。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，必然要求政府在戶籍制度、教育培訓(xùn)和社會(huì)公共福利等方面進(jìn)行改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇和權(quán)利，這必將有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)城市發(fā)展。另外，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不僅可以加快農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程，而且方方面面也可以拿出更多的財(cái)力和物力，發(fā)展公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件，這對(duì)于貫徹中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

4、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，其基本目標(biāo)和要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)民外出務(wù)工，不僅能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是通過(guò)工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，綜合素質(zhì)普遍提高，逐步成為熟練的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，有的還當(dāng)上了老板、經(jīng)理。另一方面，外出務(wù)工者在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)、大轉(zhuǎn)移中，將城市文明帶到了農(nóng)村，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。許多外出務(wù)工者返回家鄉(xiāng)以后，利用自己帶回的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息等辦廠創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮注入了新的活力，他們不但掙回了票子，更重要的是換了腦子。

二、天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)比較效益下降的情況下，各級(jí)政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)和一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。一是市委、市政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列為“天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大工程之一”，根據(jù)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策的傾斜和東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)狀，搶抓機(jī)遇，先后出臺(tái)了有關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的政策性文件、指導(dǎo)性文件。二是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把市勞務(wù)辦由原來(lái)的科級(jí)升格為副縣級(jí)，各縣區(qū)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)升為科級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)工作站，配備專職工作人員，村級(jí)組織配備勞務(wù)專干，使勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上得到了加強(qiáng)。三是加大勞務(wù)工作宣傳力度。市委、市政府多次組團(tuán)到北京、天津、上海、廣州等地區(qū)舉辦勞務(wù)工作推介會(huì)，宣傳天水市勞動(dòng)力資源狀況，并與一些信譽(yù)好、待遇高、污染小的大型企業(yè)簽訂用工協(xié)議。四是加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作力度。建立了覆蓋天水市城鄉(xiāng)農(nóng)村、社區(qū)的勞務(wù)工作聯(lián)絡(luò)站，完善了市、縣、鄉(xiāng)、村及勞務(wù)基地的五級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，形成了信息動(dòng)態(tài)、宣傳引導(dǎo)和加強(qiáng)組織輸轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。五是采取多種培訓(xùn)手段，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。利用技校、職校等專業(yè)學(xué)校開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)現(xiàn)代技工人才；利用就業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)學(xué)校開(kāi)展中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行輸出前的勞動(dòng)法規(guī)、務(wù)工常識(shí)等知識(shí)培訓(xùn)，增加務(wù)工人員的自我保護(hù)意識(shí)和適應(yīng)就業(yè)環(huán)境的能力；對(duì)于從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的普通勞務(wù)人員，輸送到用工單位進(jìn)行崗位培訓(xùn)；把培訓(xùn)班搬到了田間地頭，創(chuàng)造性地提出了“先培訓(xùn)、包就業(yè)、緩交費(fèi)”的培訓(xùn)模式，提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。

通過(guò)近幾年努力,目前，天水輸出的務(wù)工人員分布在新疆、廣東、天津、上海、青島、北京、江蘇等32個(gè)省市的1600多個(gè)勞務(wù)基地，主要從事建筑施工、家政、賓館服務(wù)、服裝紡織、食品加工、機(jī)械制造、保安、鐵路服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植、電子電器、玩具加工等行業(yè)。2004年天水市共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力48．75萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10．71億元，占到天水市農(nóng)民人均純收入的1／3，占到當(dāng)年天水市生產(chǎn)總值的十二分之一，天水是全省唯一的一個(gè)勞務(wù)收入突破10億元的大市，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。

勞務(wù)收入占純收入的比重逐年增長(zhǎng)，2001年天水市農(nóng)民人均純收入較上年增加110.1元，其中勞務(wù)收入增加136.2元,勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到123.7％；2004年天水市農(nóng)民人均純收入較上年增加109.9元，其中勞務(wù)收入增加89.9元,勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到81.8％。這充分反映出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)有舉足輕重的作用。

但是，天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民外出就業(yè)空間非常有限。從農(nóng)業(yè)本身來(lái)看，目前農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地面積呈逐年下降趨勢(shì)，隨著農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”功能必將削弱。從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，不論是城市工業(yè)還是農(nóng)村工業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都在轉(zhuǎn)變，集約化程度不斷提高，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)減少，縮小了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的容量。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，盡管近些年發(fā)展速度明顯加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求也有所增加，但受城市發(fā)育程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件的制約，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的集聚功能不強(qiáng)，難以提供更多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。天水市城鎮(zhèn)化水平到2004年底已提高到30％，但仍低于全國(guó)35％的城鎮(zhèn)化水平，中心城市發(fā)展緩慢、規(guī)模小，難以帶動(dòng)周?chē)男〕擎?zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力較弱。特別是近幾年城市下崗職工較多，隨著市場(chǎng)化就業(yè)制度的逐步實(shí)施，城市企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的隱性失業(yè)還將日益顯現(xiàn)，這將進(jìn)一步制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，有礙于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)狀況與現(xiàn)實(shí)的需求存在著比較大的差距，難以與日益提高的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年天水農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中文化以上的12.35％，初中文化的占27．5％，小學(xué)文化的占40.34％，文盲、半文盲的占19.81％，邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)更低。不僅影響了對(duì)先進(jìn)技術(shù)的接受能力，而且大大減少了向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，對(duì)一些較先進(jìn)設(shè)備的崗位難以勝任，削弱了農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、配套政策和管理不完善與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不相適應(yīng)。近些年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)，各地都采取了一些鼓勵(lì)、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改善。但由于傳統(tǒng)體制的慣性，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民仍在就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面受到不公正待遇。尤其是農(nóng)村外出打工的大多是青壯年農(nóng)民夫婦，子女教育方面的問(wèn)題比較突出。

4、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作機(jī)制尚不十分完善。一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不完善，師資力量薄弱，培訓(xùn)渠道單一；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換后，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠到位，還沒(méi)有形成全社會(huì)共抓勞務(wù)工作的局面；

三是勞務(wù)市場(chǎng)還不規(guī)范，市場(chǎng)主體還不夠成熟。

三、天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)的步伐，關(guān)鍵是各級(jí)政府要用與時(shí)俱進(jìn)的精神和市場(chǎng)化的行為來(lái)推動(dòng)其發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)民增收問(wèn)題。為此，要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）必須在思想、認(rèn)識(shí)、觀念上有一個(gè)新的突破

一要突破重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、輕勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的觀念，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放到突出位置來(lái)抓。二要突破重城市、輕農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)框架，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放到天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)考慮，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和辦法。三要突破“以農(nóng)為本”、“以土立業(yè)”的守舊觀念，教育農(nóng)民克服“小富即安”的守舊觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民從土地中分離出來(lái)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)過(guò)渡，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域進(jìn)軍，向小城鎮(zhèn)和城市加速流動(dòng)。

（二）逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要建立統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及勞務(wù)基地五級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，變農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)盲動(dòng)為市場(chǎng)組織的有序流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，分級(jí)使用，分步實(shí)施的原則，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法、提高服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效。要健全管理制度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一和運(yùn)作有序，促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。天水市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)，創(chuàng)建與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，必須把指導(dǎo)思想真正放到直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)和為轉(zhuǎn)移就業(yè)上崗服務(wù)上來(lái)，著力點(diǎn)是提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民外出勞務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。政府負(fù)責(zé)各項(xiàng)協(xié)調(diào)和保障工作，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移前的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主的各項(xiàng)培訓(xùn)工作。其次要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)入手，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體文化水平。職業(yè)培訓(xùn)不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也要符合市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需要。要強(qiáng)化品牌效應(yīng)，在培育農(nóng)民工品牌上下功夫，靠品牌帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，千方百計(jì)壯大轉(zhuǎn)移就業(yè)載體

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)載體。目前，天水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，各地應(yīng)通過(guò)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，圍繞農(nóng)村資源的綜合開(kāi)發(fā)，各自形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此引導(dǎo)和安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，突出扶植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)載體。在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑之一。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)主要抓三個(gè)方面：一是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予大力扶持，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；并擇優(yōu)汰劣，使之規(guī)模化，優(yōu)質(zhì)化，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要作用；二是要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；

三是近幾年要突出扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極開(kāi)拓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)的勞務(wù)空間。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基地，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近從事勞務(wù)的主要吸納地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)差，功能不完善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，吸納人口的容量小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平還比較低，應(yīng)該抓好一批上規(guī)模、上檔次、上水平的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引資金、技術(shù)和人才。

（五）優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造必要條件。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居。消除務(wù)工人員在教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的制度性壁壘，建立起農(nóng)民工進(jìn)城的綠色通道，使那些努力并有能力在城市獲得穩(wěn)定收入來(lái)源的務(wù)工人員享受與城市居民同等的生存和發(fā)展權(quán)利，安居樂(lè)業(yè)。提供法律保障。為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)等一系列問(wèn)題，提供相關(guān)法規(guī)政策。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，投入更多的精力，集中相當(dāng)?shù)呢?cái)力，采取有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。要堅(jiān)持一把手抓，抓一把手，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)密切配合，全社會(huì)齊抓共管的工作機(jī)制。特別是縣區(qū)黨委、政府要把勞務(wù)輸出作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不失時(shí)機(jī)地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓勞務(wù)輸出上來(lái)，以此開(kāi)辟服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑。

第五篇：大河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)

大河鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)情民意、資源優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于抓住和用好支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策機(jī)遇、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策新導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)牧民的新期待，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣發(fā)展戰(zhàn)略，以增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，立足大河地處縣城周邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地處祁連山生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、甘肅高山細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、裕固族傳統(tǒng)民俗文化底蘊(yùn)深厚的人文優(yōu)勢(shì)，著力實(shí)施甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、牛羊肉加工返銷(xiāo)業(yè)、農(nóng)家旅游餐飲業(yè)、祁連玉石加工業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)“五業(yè)工程”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的社會(huì)主義新大河。

制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。

1、完善規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足資源布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定“五業(yè)工程”發(fā)展規(guī)劃，大力提高整個(gè)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，分區(qū)域、按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，增收先行的原則。注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“五業(yè)工程”發(fā)展方向調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，注重改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，注重促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

從城郊村禁牧和全鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾陸續(xù)進(jìn)城的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)情、村情和發(fā)展優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)，圍繞“四大優(yōu)勢(shì)”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。抓好示范，樹(shù)立典型，善于總結(jié)，積極推廣，多形式、多層次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，利用產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

4、以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高農(nóng)牧民群眾收入水平和生活質(zhì)量擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。搶抓祁連山北麓生態(tài)保護(hù)和牧民集中定居工程建設(shè)項(xiàng)目，高度重視和認(rèn)真解決城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、政府主導(dǎo)，群眾參與的原則。堅(jiān)持群眾為主體，問(wèn)計(jì)于民，集智于民，宣傳引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與改革，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民根本利益作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民投身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，動(dòng)員群眾廣泛參與，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同行動(dòng)。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。在2010年的基礎(chǔ)上農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)總收入年均增長(zhǎng)16%，到2015年達(dá)到1.046億元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，到2015年達(dá)到13876元；全鄉(xiāng)人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)力度，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2500人，覆蓋面達(dá)到60%；農(nóng)牧村義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達(dá)到100%。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，文化、廣播電視事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到95%以上。

圍繞上述目標(biāo)，著重規(guī)劃好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，在解放思想轉(zhuǎn)變觀念上求突破。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項(xiàng)、包重點(diǎn)”、政策法律進(jìn)村入戶“百日行”活動(dòng)、下村入戶搞調(diào)研和工作指導(dǎo)督查等方式，廣泛開(kāi)展調(diào)研、座談、交流、征求意見(jiàn)等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)情、村情認(rèn)識(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，以科學(xué)為指導(dǎo)，準(zhǔn)確謀劃農(nóng)牧村目前和未來(lái)的發(fā)展思路，提升農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。特別是要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)，拓展思想解放的深度和廣度，堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中轉(zhuǎn)變觀念，在改革創(chuàng)新中促進(jìn)發(fā)展，引導(dǎo)全鄉(xiāng)干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩(wěn)怕亂以及老傳統(tǒng)、***慣等思想觀念的束縛，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的新理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念；轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的理念；發(fā)揚(yáng)敢闖敢干的精神，增強(qiáng)探索求異的本領(lǐng)，樹(shù)立“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開(kāi)展各類爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，用思想觀念的轉(zhuǎn)變和提升來(lái)引領(lǐng)跨越式發(fā)展，用體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)跨越式發(fā)展，用工作作風(fēng)的改進(jìn)和加強(qiáng)來(lái)保障跨越式發(fā)展。

二、堅(jiān)持外引內(nèi)舉，在提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區(qū)人畜安全飲水項(xiàng)目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭(zhēng)取牧區(qū)人畜安全飲水項(xiàng)目，實(shí)施“一片一個(gè)水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時(shí)間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網(wǎng)，以線帶面，最終形成四季草場(chǎng)人畜安全飲水網(wǎng)絡(luò)，逐步改善韭菜溝片牧業(yè)點(diǎn)冬春場(chǎng)嚴(yán)重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區(qū)人畜飲水安全和質(zhì)量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實(shí)施的同時(shí)，重點(diǎn)抓好牧區(qū)生態(tài)水資源保護(hù)、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、山洪災(zāi)害防治、小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的爭(zhēng)取建設(shè)工作，切實(shí)強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配臵，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體水利建設(shè)項(xiàng)目：營(yíng)盤(pán)村農(nóng)田引水渠道8公里；白莊子村農(nóng)田引水渠道4.6公里；韭菜溝農(nóng)田引水渠道2公里；西河村農(nóng)田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農(nóng)田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭(zhēng)取牧區(qū)“通達(dá)工程”項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施牧區(qū)“村村通”工程，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，在配合抓好大水等級(jí)公路建設(shè)的同時(shí)，多方爭(zhēng)取資金，在5年內(nèi)以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營(yíng)等城郊通村公路建設(shè)；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設(shè)；以大水公路鋪油建設(shè)為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設(shè)；以新西公路建設(shè)為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設(shè)；以10條通村公路建設(shè)帶動(dòng)30條牧道建設(shè)，形成“十縱一橫”的通村路網(wǎng)建設(shè)，徹底解決牧民行路難的問(wèn)題，創(chuàng)建集轉(zhuǎn)場(chǎng)、運(yùn)輸為一體的生活給養(yǎng)線，構(gòu)建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。具體通村道路建設(shè)項(xiàng)目：大水公路鋪油（或水泥優(yōu)化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營(yíng)公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設(shè)20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)電網(wǎng)改造工程、風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目建設(shè)，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點(diǎn)農(nóng)網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，利用榆木山風(fēng)能資源，立項(xiàng)對(duì)榆木山進(jìn)行風(fēng)能勘測(cè)、評(píng)估，加快風(fēng)能開(kāi)發(fā)步伐，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)施風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在榆木山冬春場(chǎng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和太陽(yáng)能全覆蓋；利用黑藏等區(qū)域海拔高、日照時(shí)間長(zhǎng)、輻射量大的有利條件，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，加大太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)資料的收集整理和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用評(píng)估工作力度，力爭(zhēng)早日爭(zhēng)取實(shí)施太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目。通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)村電力資源配臵，使90%以上的牧業(yè)點(diǎn)通過(guò)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時(shí)享受到“家電下鄉(xiāng)”的實(shí)惠。具體農(nóng)電建設(shè)項(xiàng)目：韭菜溝5村冬季牧業(yè)點(diǎn)照明電架設(shè)工程；老虎溝村農(nóng)網(wǎng)改造；大岔村白泉至黑藏30公里農(nóng)電線路架設(shè)工程；配備太陽(yáng)能光伏電板1000臺(tái)套。

4、通訊電視進(jìn)村入戶。認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農(nóng)牧村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村“三通”工程，加快全鄉(xiāng)農(nóng)牧村通訊設(shè)施建設(shè)步伐，立項(xiàng)爭(zhēng)取光纜寬帶和3G寬帶進(jìn)村入戶項(xiàng)目，利用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)光纜寬帶進(jìn)村，電話入戶，3G寬帶進(jìn)村覆蓋100%，入戶達(dá)到60%，數(shù)字化電視入戶率達(dá)到60%。積極爭(zhēng)取實(shí)施移動(dòng)信號(hào)無(wú)盲區(qū)工程，在黑藏、榆木山等邊遠(yuǎn)牧業(yè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通訊信號(hào)全覆蓋。以通訊建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代通訊平臺(tái)，使農(nóng)牧村信息傳遞、有線電視及衛(wèi)星接收得到全面普及。鄉(xiāng)政府新建主體二層，磚混結(jié)構(gòu)機(jī)房、辦公室及配套設(shè)施220.2平方米，概算總投資369.24萬(wàn)元的廣播電視站一座。

5、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搶抓祁連山北麓生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目機(jī)遇，積極謀劃在更高層次上轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、遏止林草退化趨勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)有效修復(fù)，積極爭(zhēng)取祁連山生態(tài)補(bǔ)償，農(nóng)牧民退牧補(bǔ)助，大力發(fā)展畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖模式，使農(nóng)牧民變牧羊?yàn)樽o(hù)草。以祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實(shí)施力度，認(rèn)真落實(shí)以草定畜、草畜平衡各項(xiàng)政策措施，擴(kuò)大退牧還草工程的實(shí)施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭(zhēng)取實(shí)施大河鄉(xiāng)草原（場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目，每年完成草場(chǎng)改良1萬(wàn)畝，利用5年時(shí)間，補(bǔ)播改良5萬(wàn)畝以上。在小泉河、九個(gè)泉石灘、芨芨泉、西臺(tái)子、九個(gè)臺(tái)子和喇嘛坪規(guī)劃20萬(wàn)畝人工飼草料基地建設(shè)，重點(diǎn)爭(zhēng)取草固城飼草料基地建設(shè)，為大力發(fā)展甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和祁連山北麓生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后舍飼育肥打好飼草料基礎(chǔ)。加大草原蟲(chóng)鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬(wàn)畝，培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)干部群眾200人（次），5年完成2.5萬(wàn)畝毒草治理；重點(diǎn)做好野馬川、張肅路兩側(cè)鼠害治理，做好野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作，堅(jiān)決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲(chóng)草亂挖濫采治理，切實(shí)維護(hù)生態(tài)的多樣性，增強(qiáng)草原可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)，5年內(nèi)生態(tài)文明村達(dá)到60%，5年內(nèi)生態(tài)文明村達(dá)到100%，最大限度地減少生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)和人與自然的和諧發(fā)展。具體生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬(wàn)畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在做大經(jīng)濟(jì)總量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上求突破。

以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”的發(fā)展思路，認(rèn)真分析、研究、篩選全鄉(xiāng)資源分布，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”發(fā)展進(jìn)程，每年保持16%的發(fā)展速度，加快膨脹經(jīng)濟(jì)總量促量變,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促質(zhì)變,努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

依托鄉(xiāng)擴(kuò)繁場(chǎng)，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業(yè)區(qū)域確定為牦牛、藏西羊養(yǎng)殖區(qū)；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細(xì)毛羊優(yōu)勢(shì)區(qū)；把天橋?yàn)?、營(yíng)盤(pán)、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務(wù)輸轉(zhuǎn)發(fā)展區(qū)和舍飼養(yǎng)殖區(qū)；把圍繞縣城的天橋?yàn)?、營(yíng)盤(pán)、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項(xiàng)目和優(yōu)惠政策給予大力扶持；確定天橋?yàn)?、營(yíng)盤(pán)、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展農(nóng)家餐飲業(yè)和祁連山玉石加工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。把發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)牧民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持之以恒地抓緊抓好、做大做強(qiáng)。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，劃片定點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。加大以鄉(xiāng)擴(kuò)繁場(chǎng)為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，按照優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)組織加工，按照效益理念組織營(yíng)銷(xiāo)，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)牧民和社會(huì)各界以牲畜、草場(chǎng)、資金、技術(shù)等要素入股，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，把市場(chǎng)理念、質(zhì)量理念、標(biāo)準(zhǔn)化理念等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)運(yùn)行理念貫穿于細(xì)毛羊生產(chǎn)全過(guò)程，創(chuàng)建地域聲譽(yù)，提升產(chǎn)品品位，不斷提高細(xì)毛羊及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育我鄉(xiāng)細(xì)毛羊畜產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)做強(qiáng)享譽(yù)縣內(nèi)外的紅灣細(xì)毛羊肉品牌。堅(jiān)持以科技為動(dòng)力，大力推進(jìn)以澳血導(dǎo)入為主的綿改育種技術(shù)，以綿羊穿衣、機(jī)械剪毛為主的科學(xué)化管理技術(shù)，以暖棚養(yǎng)殖為主的高效養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)步提高細(xì)毛羊個(gè)體質(zhì)量，整村推進(jìn)良種繁育、上站配種、科學(xué)養(yǎng)殖、免疫接種、綿羊穿衣、機(jī)械剪毛、統(tǒng)一銷(xiāo)售。圍繞畜種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，全鄉(xiāng)細(xì)毛羊基礎(chǔ)母羊達(dá)到8萬(wàn)只，擴(kuò)繁能力達(dá)到10萬(wàn)只，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產(chǎn)值達(dá)到5700萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)8％以上，使優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)四季草原圍欄化、飼草生產(chǎn)基地化、牲畜品種優(yōu)良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養(yǎng)殖規(guī)?；⒁卟》乐慰茖W(xué)化、畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)筑現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)格局。具體細(xì)毛羊擴(kuò)繁建設(shè)項(xiàng)目：新建高標(biāo)準(zhǔn)曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡(jiǎn)易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公羊250只；新建高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械剪毛棚8座；購(gòu)入機(jī)械剪毛機(jī)80套。

2、大力實(shí)施牛羊育肥、返銷(xiāo)、加工業(yè)。以擴(kuò)建天橋?yàn)撑Ｑ蛴驶貫榛A(chǔ),加大養(yǎng)殖小區(qū)、飼草料基地建設(shè)，動(dòng)員群眾上喇嘛坪發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產(chǎn)品，引導(dǎo)帶動(dòng)縣城周邊群眾做大做強(qiáng)育肥販銷(xiāo)、牛羊肉加工業(yè)。羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉毛兼用細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)為主，以天橋?yàn)?、營(yíng)盤(pán)、松木灘、老虎溝、大岔為重點(diǎn)進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā)輻射至韭菜溝7個(gè)牧業(yè)村、康樂(lè)鄉(xiāng)部分牧業(yè)村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)及高臺(tái)、臨澤、甘州等縣區(qū)畜禽資源。牛產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點(diǎn)區(qū)域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)。以促進(jìn)牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養(yǎng)殖小區(qū)集中反季節(jié)育肥”模式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為著眼點(diǎn)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，努力建設(shè)具有較大產(chǎn)出規(guī)模的牛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬(wàn)只甘肅高山細(xì)毛羊擴(kuò)繁行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，依托我鄉(xiāng)已建的細(xì)毛羊擴(kuò)繁場(chǎng)，配套完善人工授精站（點(diǎn)）建設(shè)，提升雜交改良速度，在重點(diǎn)村配套建設(shè)細(xì)毛羊常溫人工授精站（點(diǎn)）10個(gè)，基本覆蓋重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域。大力推進(jìn)高原牦牛復(fù)壯改良和品種保護(hù)。通過(guò)5年努力，高原牦牛改良率達(dá)到70%以上，細(xì)毛羊人工授精達(dá)到95%以上，良種肉羊本交授配率達(dá)到80%以上，牛羊良種化程度分別達(dá)到70%和80%以上，鄉(xiāng)擴(kuò)繁場(chǎng)成為康樂(lè)、大河、祁豐優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊重點(diǎn)養(yǎng)殖村的優(yōu)質(zhì)種源基地。具體建設(shè)項(xiàng)目：新組建專業(yè)合作社4個(gè)；天橋?yàn)?、大岔牛羊屠宰返銷(xiāo)市場(chǎng)2座，包括冷庫(kù)、風(fēng)干設(shè)備；扶持育肥養(yǎng)羊戶100戶，其中：養(yǎng)殖200只以上規(guī)模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進(jìn)1/4野血統(tǒng)種牦牛20頭；積極爭(zhēng)取立項(xiàng)投資扶持大岔高原牦牛配套建設(shè)。

3、大力發(fā)展祁連玉石加工業(yè)。立足鄉(xiāng)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納鄉(xiāng)內(nèi)外藏石、賞石愛(ài)好者，以及玉石、奇石加工、銷(xiāo)售人員，組建大河鄉(xiāng)祁連玉石加工合作社，激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾撿石、賞石和參與石產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的熱情，搶抓全縣祁連玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，充分挖掘我鄉(xiāng)豐富的祁連玉石資源，以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合作社為依托，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，加快資源開(kāi)發(fā)，把發(fā)展祁連玉石產(chǎn)業(yè)作為拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道、增加農(nóng)牧民收入的新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)5年努力，使我鄉(xiāng)松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的主要市場(chǎng)，通過(guò)祁連玉石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)基地，打造一個(gè)既能創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性祁連玉石新型產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)5以后，使祁連玉石產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)總收入的10％以上、達(dá)到1000萬(wàn)元以上，帶動(dòng)200名以上農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、大力實(shí)施牧家樂(lè)飲食旅游業(yè)。做好長(zhǎng)溝寺旅游景區(qū)和西柳溝農(nóng)家旅游餐飲一條街初步規(guī)劃，加大長(zhǎng)溝寺旅游景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。立足城郊資源、山水文化、牧區(qū)風(fēng)光和牧家樂(lè)美食等優(yōu)勢(shì)資源，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘城郊經(jīng)濟(jì)，拓展牧家特色服務(wù)，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為牧民群眾增收致富的主要舉措來(lái)抓。以創(chuàng)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范的飲食娛樂(lè)農(nóng)家生活為目標(biāo)，采取內(nèi)投外引、資源入股等多種投資渠道，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)建成西柳溝生態(tài)休閑園、牧家樂(lè)美食娛樂(lè)一條街，精心打造成“鄉(xiāng)村旅游休閑名街”，以溝養(yǎng)溝，形成“一戶牧家樂(lè)，十戶種養(yǎng)業(yè)”的發(fā)展模式，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)他類種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，做活縣城旅游飲食業(yè)。以項(xiàng)目資金整合等手段，突出民族特色和農(nóng)家風(fēng)格，加大對(duì)西柳溝農(nóng)家院改造力度；制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行西柳溝農(nóng)家院服務(wù)人員統(tǒng)一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業(yè)服務(wù)水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵(lì)民間藝人組建小型文藝演出組織，以機(jī)動(dòng)靈活的方式，積極參與到旅游服務(wù)當(dāng)中，豐富城郊旅游項(xiàng)目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創(chuàng)新方式，繼續(xù)舉辦好傳統(tǒng)民俗文化藝術(shù)節(jié)，進(jìn)一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優(yōu)勢(shì)的宣傳效應(yīng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與飲食、休閑、文化互動(dòng)的發(fā)展理念，以規(guī)劃建設(shè)縣城“后花園”“餐廳”為目標(biāo)，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動(dòng)特色牧家特色飲食文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，經(jīng)過(guò)5年的努力，濃郁的牧區(qū)文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益明顯、成為城郊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城郊群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗(yàn)?zāi)撩裆?、探究牧區(qū)文化、享受森林氧吧、探險(xiǎn)幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農(nóng)家園、牧家樂(lè)一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽(yáng)春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創(chuàng)新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉(xiāng)村特色旅游精品。堅(jiān)持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動(dòng)；既有生態(tài)園，又有裕固帳；亭臺(tái)樓閣錯(cuò)落有致，小橋流水錯(cuò)綜分布的規(guī)劃布局，切實(shí)打造生態(tài)旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時(shí)，圍繞雪泉片10個(gè)村充分發(fā)揮臨城靠縣的優(yōu)勢(shì)，做好“借城發(fā)展、依城興村”的文章，走為城市服務(wù)、與城市接軌、參與城市分工、策應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)營(yíng)城市運(yùn)作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務(wù)”的城鄉(xiāng)共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態(tài)草地資源為紐帶，以鄂博臺(tái)子和長(zhǎng)溝寺為原生態(tài)風(fēng)情優(yōu)勢(shì)區(qū)，充分利用該旅游資源區(qū)內(nèi)的藏傳佛教寺院—長(zhǎng)溝寺人文旅游景點(diǎn)、鄂博臺(tái)子祭祀、壘山觀巖畫(huà)、鹿場(chǎng)賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風(fēng)光。5年內(nèi)形成集宗教文化旅游、裕固族民風(fēng)民俗和自然風(fēng)光為一體的復(fù)合型旅游帶。具體鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目：鹿場(chǎng)至壘山至鄂博臺(tái)子至長(zhǎng)溝寺旅游景區(qū)和線路開(kāi)發(fā)；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險(xiǎn)旅游線路開(kāi)發(fā)；冰溝丹霞影視及旅游基地建設(shè)工程；高標(biāo)準(zhǔn)新建改建農(nóng)家園、牧家樂(lè)20戶。

5、大力實(shí)施勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托城郊優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)畜產(chǎn)品加工返銷(xiāo)、旅游餐飲服務(wù)、建筑工地務(wù)工、祁連玉石加工作為引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主攻方向，加大勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、能人帶動(dòng)、有序流動(dòng)的總體要求，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)牧民增收的重要渠道，整合勞動(dòng)力資源，聯(lián)合天橋?yàn)场⒗餅车却鍎趧?wù)輸出隊(duì)、工程隊(duì)，依托已建立的大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，提高組織化程度，力爭(zhēng)每年有組織輸出勞動(dòng)力1000人以上。同時(shí)，組織城郊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、牧民新村居住的農(nóng)牧民大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以拓展家政服務(wù)、駕駛、維修等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)為中心圍繞縣城服務(wù)的綜合服務(wù)中心。利用市縣30萬(wàn)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，有針對(duì)性地開(kāi)展城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全面推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，不斷拓寬農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民就地輸轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型、雇工型向經(jīng)營(yíng)型、季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民廣泛利用各類資源，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和類型多樣的服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)容量，培育新的增收點(diǎn)。具體勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中心配套建設(shè)；勞動(dòng)力技能實(shí)訓(xùn)基地6處(九個(gè)臺(tái)子、天橋?yàn)仇B(yǎng)殖小區(qū)、西柳溝旅游飲食一條街、西臺(tái)子擴(kuò)繁場(chǎng)、鄉(xiāng)勞務(wù)實(shí)訓(xùn)基地、大岔高原牦牛改良擴(kuò)繁基地）。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中求突破。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，圍繞城郊，大力實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化行動(dòng)計(jì)劃，全力做好發(fā)展利民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民、服務(wù)惠民文章，推進(jìn)財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以圍繞縣城、服務(wù)縣城、經(jīng)營(yíng)縣城、依城發(fā)展的理念，把大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村在縣城整體規(guī)劃內(nèi)同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，積極扶持大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)發(fā)展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區(qū)域內(nèi)建立大河牧民新村，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立農(nóng)牧村社區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地和西岔河建立中心村，構(gòu)筑以縣城為中心、連接城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)牧村社區(qū)和中心村，功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型集鎮(zhèn)框架，強(qiáng)化新牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)城郊村和韭菜溝片農(nóng)牧民舉家進(jìn)城入住大河牧民新村，實(shí)現(xiàn)集中定居。同時(shí)，在進(jìn)城農(nóng)牧民集中定居小區(qū)修建社區(qū)管理服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)牧村人口向大河牧民住宅小區(qū)和城郊農(nóng)牧村社區(qū)集聚，努力打造容量大、環(huán)境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋?yàn)?、營(yíng)盤(pán)、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發(fā)展為農(nóng)牧村社區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發(fā)展為城郊農(nóng)牧村社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)牧民集中定居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)草地放牧、城市生活、農(nóng)牧村發(fā)展、社區(qū)管理的模式。具體建設(shè)項(xiàng)目：新建大河鄉(xiāng)政府農(nóng)牧民社區(qū)管理服務(wù)中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區(qū)）；1000戶牧民定居工程建設(shè)；新建牧家超市1處600平方米。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加快大河牧民新村、城郊結(jié)合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)牧民新村建設(shè)，實(shí)施美化、綠化、凈化、亮化工程，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；不斷完善農(nóng)牧村社區(qū)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施，加快水、電、暖、路等設(shè)施配套建設(shè)，使之盡快完善配套功能，發(fā)揮農(nóng)牧村地域性經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用。到2015年，農(nóng)牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村集中定居率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)化水平有較大幅度的提高。具體建設(shè)項(xiàng)目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。加大對(duì)農(nóng)牧村社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。依托縣城教育資源，鼓勵(lì)全鄉(xiāng)農(nóng)牧村適齡兒童進(jìn)城上學(xué)，實(shí)行教育集中辦學(xué)，共享縣城教育資源；整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生巡診制度，加大村衛(wèi)生室設(shè)施投入，形成城鄉(xiāng)資源共享、疾病共防的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系；整合社會(huì)文體資源，健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)綜合文化中心為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)村文化室和農(nóng)家書(shū)屋的農(nóng)牧村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展每的民俗文化節(jié)和“比、學(xué)、趕、幫、超”表彰活動(dòng)暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開(kāi)展群眾性民族傳統(tǒng)文化體育運(yùn)動(dòng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平；完善鄉(xiāng)村農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)、面向群眾的科技推廣體系。具體建設(shè)項(xiàng)目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計(jì)生綜合樓400平方米；新建衛(wèi)生院住院部樓500平方米；新建10個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室1500平方米；新建10個(gè)村委會(huì)辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動(dòng)中心300平方米；新建文化體育綜合活動(dòng)場(chǎng)地2個(gè)。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會(huì)保障制度，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難救助、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障制度，完善、做好、做實(shí)“一冊(cè)明、一折通”工作，切實(shí)把上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)惠民政策不折不扣地落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)健全完善，社會(huì)救助全面協(xié)調(diào)，社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效，城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。圍繞上述任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

1、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。利用縣鄉(xiāng)黨校，縣農(nóng)科教培訓(xùn)中心，結(jié)合實(shí)施市里30萬(wàn)技能培訓(xùn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)農(nóng)牧村勞動(dòng)者的引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。健全完善鄉(xiāng)社保所各項(xiàng)工作規(guī)范，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記與管理制度，圍繞我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”的實(shí)施，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理與維權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)各項(xiàng)政策，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加快推進(jìn)新型農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)各險(xiǎn)種間轉(zhuǎn)換銜接制度，做好外出務(wù)工人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌后的管理服務(wù)水平。

3、健全城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系。著力構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等為重要內(nèi)容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統(tǒng)完善、制度健全、運(yùn)行高效的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，做好提標(biāo)擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保，加快低保制度、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，提高保障水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，把我鄉(xiāng)五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養(yǎng)老院管理。完善以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)體系，建立健全農(nóng)牧村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象生活保障制度。

4、加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的農(nóng)牧村自治制度，促進(jìn)村民自治活動(dòng)的規(guī)范化和程序化。

五、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上求突破。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。我們要立足當(dāng)前形勢(shì)，顧大局、保穩(wěn)定、促和諧,切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，努力理順各種關(guān)系，擁有一個(gè)和諧、融洽、協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的睦鄰友好合作，依法調(diào)處涉及邊界及其它生產(chǎn)生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問(wèn)題，確保邊界穩(wěn)定。二是妥善解決好與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題和群眾反映較多的遺留問(wèn)題，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理，拓展社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保畜產(chǎn)品及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣建設(shè)，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，發(fā)揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務(wù)社會(huì)的作用，營(yíng)造宗教和順的良好環(huán)境。把穩(wěn)定問(wèn)題作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，全力以赴、扎實(shí)有效地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，確保農(nóng)牧村長(zhǎng)治久安，為促進(jìn)全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。

六、加強(qiáng)思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質(zhì)上求突破。一是用科學(xué)理論、先進(jìn)文化教育和武裝廣大農(nóng)牧民。持續(xù)開(kāi)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，社會(huì)主義優(yōu)越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)、基本知識(shí)和現(xiàn)階段黨在農(nóng)牧村的方針政策教育；以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革開(kāi)放為核心的時(shí)代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風(fēng)易俗、無(wú)神論教育等等，通過(guò)教育，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)共產(chǎn)黨、對(duì)社會(huì)主義的熱愛(ài)和對(duì)改革開(kāi)放的認(rèn)同感，對(duì)祖國(guó)、對(duì)家鄉(xiāng)的自豪感，進(jìn)一步提高人民群眾的綜合素質(zhì)和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準(zhǔn)。

二是廣泛普及二十字基本道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾增強(qiáng)道德意識(shí)，提高道德素質(zhì)。要在農(nóng)牧村大力普及道德知識(shí)，特別是社會(huì)公德、家庭美德，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活的文明素養(yǎng)。不斷改變傳統(tǒng)的封閉的生產(chǎn)生活方式和各種陳規(guī)陋習(xí)，自覺(jué)追求科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三是切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，逐步推進(jìn)社會(huì)信用體系的建立和完善。要在農(nóng)牧村廣泛開(kāi)展形式多樣的主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識(shí)講誠(chéng)信與自身利益的密切關(guān)系，牢固樹(shù)立誠(chéng)信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識(shí)和道德觀念。

七、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在提高為民服務(wù)能力上求突破。

一是強(qiáng)化班子建設(shè)。進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平，讓決策更好地反映民意、順應(yīng)民心、為群眾所擁護(hù)支持。

二是強(qiáng)化黨組織建設(shè)。要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署。加強(qiáng)“五個(gè)基本建設(shè)”，實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)先”工程，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。建立與統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨組織統(tǒng)籌管理，探索開(kāi)創(chuàng)黨組織領(lǐng)辦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決破除形式主義、擺花架子，堅(jiān)決杜絕說(shuō)一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，力爭(zhēng)把各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位，不斷提高執(zhí)政水平和效率。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好班子帶強(qiáng)隊(duì)伍，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為農(nóng)牧村配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。