第一篇：加強(qiáng)人民調(diào)解 服務(wù)社會(huì)管理（模版）

加強(qiáng)人民調(diào)解 服務(wù)社會(huì)管理

http://2011/4/11 11:42:47紅網(wǎng)字體: 【大 中 小】

今年初，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)：要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要手段，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，具有基礎(chǔ)性、群眾性、社會(huì)性、長(zhǎng)效性、治本性等特點(diǎn)，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理有著不可替代的作用。最近，筆者通過(guò)采取走訪座談，查閱有關(guān)記錄和資料，以及實(shí)地考察等方法，對(duì)我縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，感到提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，亟需加強(qiáng)人民調(diào)解工作。

一、認(rèn)清現(xiàn)狀

澧縣位于湖南省西北部，澧水下游，是湘西北通往鄂、川、黔、渝的重鎮(zhèn)，素稱(chēng)“九澧門(mén)戶(hù)”。全縣轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2萬(wàn)人，總面積2075平方公里。多年來(lái)，該縣人民調(diào)解工作始終堅(jiān)持“夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，大膽探索，勇于創(chuàng)新，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好人民調(diào)解組織建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和工作機(jī)制建設(shè)，在調(diào)解民間糾紛、加強(qiáng)社會(huì)主義法制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。2008-2010年連續(xù)3年，該縣司法局被評(píng)為全國(guó)人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)單位。2010年，該縣澧陽(yáng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)。其人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)作法多次被《人民調(diào)解》、《湖南日?qǐng)?bào)》、《常德日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊媒體宣傳推介。主要表現(xiàn)為“三拓”：

1、拓網(wǎng)絡(luò)。截止目前，該縣共建立各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)519個(gè)，有人民調(diào)解員2242人，人民調(diào)解志愿者58人。健立和完善了社區(qū)、村民小組調(diào)解員和矛盾糾紛信息員制度，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（居）民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

2、拓機(jī)制。積極探索和全面推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)工作，發(fā)揮其“資源整合、分流指派、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)調(diào)、效力對(duì)接”優(yōu)勢(shì)，逐步形成了“黨政總攬、綜治牽頭、人民調(diào)解為主、多方參與、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)解工作格局。實(shí)現(xiàn)工作網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，調(diào)解人員對(duì)

接，糾紛調(diào)處對(duì)接。在公安派出所、法院、檢察院、交警中隊(duì)設(shè)立人民調(diào)解室。配備專(zhuān)職人民調(diào)解員，明確工作職責(zé)，規(guī)范相關(guān)程序。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)申報(bào)的重大疑難糾紛，通過(guò)縣“流動(dòng)調(diào)解庭”，進(jìn)行部門(mén)聯(lián)調(diào)。僅2010年，該縣就通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的形式調(diào)處糾紛145起，辦結(jié)142起。駐交警大隊(duì)道路交通事故人民調(diào)解工作室完成調(diào)解案件225起，涉案賠償金額1414萬(wàn)元。該縣流動(dòng)調(diào)解庭參與全縣重特大矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處14起，調(diào)解成功率達(dá)100%。

3、拓領(lǐng)域。將人民調(diào)解工作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)。規(guī)范以社會(huì)力量為主的行業(yè)調(diào)處機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、交通事故、征地拆遷等矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、中介組織調(diào)解的作用，建立全縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處指揮中心和信訪接待中心，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，熱情接訪處訪，高效調(diào)處矛盾。去年該縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛775起，調(diào)處成功率達(dá)99%以上，人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用凸顯。

二、正視問(wèn)題

受多種因素的影響，現(xiàn)有的人民調(diào)解工作已滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)于社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高。主要表現(xiàn)為“四不”：

1、隊(duì)伍不穩(wěn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，社會(huì)人員流動(dòng)性加大，該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有真正建立起專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，調(diào)解人員流失嚴(yán)重。不少的人民調(diào)解員為了生計(jì)，東奔西走，不正常履行調(diào)解職責(zé)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）換屆選舉后，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整和充實(shí)人民調(diào)解員，導(dǎo)致“有崗無(wú)人、有人多職”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；少數(shù)村級(jí)人民調(diào)解員調(diào)換頻繁，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該縣有一個(gè)村一年換了4次人民調(diào)解主任。同時(shí)，作為一線指導(dǎo)人民調(diào)解的基層司法所也人員嚴(yán)重不足，隊(duì)伍極不穩(wěn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)由3名以上人員組成，而該縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有編制49人，而49個(gè)編制又由于多種因素的影響，不能按編到人，加之經(jīng)常被其他部門(mén)抽調(diào)，目前司法所普遍為獨(dú)人所，甚至還有少數(shù)司法所為無(wú)人所。

2、水平不高。當(dāng)前一線調(diào)解員隊(duì)伍法律知識(shí)貧乏，文化結(jié)構(gòu)、思想道德素質(zhì)不能完全滿(mǎn)足工作的需要。加之由于經(jīng)費(fèi)等多方面的原因，人民調(diào)解員培訓(xùn)未系統(tǒng)化、制度化，多數(shù)培訓(xùn)都是以會(huì)代訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等都有較大的局限性，導(dǎo)致無(wú)法正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下農(nóng)村各類(lèi)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，面對(duì)新形勢(shì)下呈現(xiàn)出的新問(wèn)題，人不少的人民調(diào)解員是“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，顯得束手無(wú)策。

3、程序不嚴(yán)。在人民調(diào)解工作中仍存在調(diào)解程序不規(guī)范，調(diào)解檔案不健全、調(diào)解內(nèi)容不完善等現(xiàn)象。輕文書(shū)、輕程序、重結(jié)果、重口頭等問(wèn)題尤為突出，很多調(diào)解員都是以詢(xún)問(wèn)代筆錄、以口頭代協(xié)議。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣村（居）人民調(diào)解委員會(huì)使用格式化人民調(diào)解文書(shū)的不足20%，口頭調(diào)解協(xié)議占80%以上，既缺乏嚴(yán)肅性，更嚴(yán)重影響了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時(shí)，少數(shù)村級(jí)調(diào)解委員會(huì)還存在著“五無(wú)”現(xiàn)象，即無(wú)固定的工作場(chǎng)所、無(wú)標(biāo)示牌、無(wú)印章、無(wú)調(diào)解記錄薄、無(wú)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等問(wèn)題。

4、經(jīng)費(fèi)不足。從調(diào)研情況看，縣財(cái)政保障縣司法局用于指導(dǎo)人民調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)很少，而人民調(diào)解員組成復(fù)雜、工作任務(wù)繁重，撥付的工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日常工作的需要,人民調(diào)解員的工作待遇更談不上落實(shí)，由于拿不到補(bǔ)貼，影響了人民調(diào)解員的工作積極性。同時(shí)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)的基本辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，格式化調(diào)解文書(shū)、卷宗檔案等無(wú)法制作。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題已成為當(dāng)前制約該縣人民調(diào)解工作發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

三、找準(zhǔn)對(duì)策

服務(wù)社會(huì)管理科學(xué)化水平提高，人民調(diào)解工作大有可為，特別是當(dāng)前各類(lèi)矛盾糾紛隱患無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，人民調(diào)解工作更因其作用的特殊性，基礎(chǔ)性，理應(yīng)受到高度重視。我們必須結(jié)合各地實(shí)際，找準(zhǔn)破解瓶頸的方法，將人民調(diào)解工作做實(shí)、做好、做出成效。具體來(lái)說(shuō)就是“六要”：

1、認(rèn)識(shí)要提高。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，將其納入重要工作議事日程，認(rèn)真研究解決存在的困難和問(wèn)題；要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲；要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，通過(guò)召開(kāi)人民調(diào)解工作會(huì)議，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，表彰獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、地位要提升。《人民調(diào)解法》明文規(guī)定，司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)域的人民調(diào)解工作。但司法行政工作線長(zhǎng)面廣、職能不硬，在現(xiàn)有的體制下無(wú)法有效地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)有職責(zé)。要賦予司法行政部門(mén)考核獎(jiǎng)懲權(quán)和指揮調(diào)度權(quán)，以提高工作指導(dǎo)的實(shí)效和權(quán)威，從而督促人民調(diào)解工作落實(shí)。同時(shí)，作為最基層政法組織一員的司法所，要等同于派出所、法庭，機(jī)構(gòu)升格為副科級(jí)；縣級(jí)司法局比照公、檢、法部門(mén)，落實(shí)好政治經(jīng)濟(jì)待遇，以此提升司法行政部門(mén)的社會(huì)地位，便于更好地指導(dǎo)人民調(diào)解工作。

3、隊(duì)伍要穩(wěn)定。要加快落實(shí)村（居）級(jí)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。要增編擴(kuò)員，按照司法所一所三人的要求，編制配齊，人員滿(mǎn)員。同時(shí)非

因特殊情況基層司法所人員不能被其他職能部門(mén)抽調(diào)借用，并以文件形式加以明確規(guī)范，以此充實(shí)穩(wěn)定人民調(diào)解隊(duì)伍。

4、組織要健全。建立健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作的前提和基礎(chǔ)。要在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）全面建立人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類(lèi)專(zhuān)門(mén)調(diào)解組織，各個(gè)自然村（居）、小區(qū)、單位要聘請(qǐng)人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫覆蓋。

5、保障要到位。加大財(cái)政投入力度，建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民調(diào)解工作的正常運(yùn)行。建立村（居）人民調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼、固定津貼保障機(jī)制，制定補(bǔ)貼管理辦法，落實(shí)補(bǔ)貼保障制度，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性。

6、培訓(xùn)要經(jīng)常。要建立崗前培訓(xùn)制度，新任命的司法助理員和新聘任、選舉產(chǎn)生的調(diào)委會(huì)成員必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)合格后，方可上崗。要完善年度培訓(xùn)制度，對(duì)在崗的司法助理員和人民調(diào)解員要有計(jì)劃地進(jìn)行知識(shí)更新和技能強(qiáng)化培訓(xùn)。要建立實(shí)用培訓(xùn)制度。從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式開(kāi)展培訓(xùn)工作，既可以舉辦培訓(xùn)班，也可以采取以會(huì)代訓(xùn)、研討交流、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參與法院審判實(shí)踐等形式開(kāi)展培訓(xùn)。

（作者系常德市澧縣司法局局長(zhǎng)）

[稿源：紅網(wǎng)]

[作者：劉承建]

第二篇：加強(qiáng)人民調(diào)解 創(chuàng)新社會(huì)管理2

加強(qiáng)人民調(diào)解 創(chuàng)新社會(huì)管理

勝利農(nóng)場(chǎng)司法分局不斷探索人民調(diào)解工作新思路、新機(jī)制，多措并舉，推動(dòng)人民調(diào)解工作深入開(kāi)展，成效明顯。截至日前司法分局共調(diào)處糾紛402件，調(diào)處率100%，調(diào)解成功386件，成功率達(dá)到96%。一是整合資源，健全完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處在維護(hù)我場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，我們不斷整合資源，加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對(duì)撤隊(duì)并區(qū)后出現(xiàn)的新情況、矛盾糾紛新特點(diǎn)，勝利司法分局積極著手重組、完善人民調(diào)解委員會(huì)工作，重新組建作業(yè)站（居民委）、管理區(qū)（街道辦）、農(nóng)場(chǎng)三級(jí)調(diào)解體系，并設(shè)立專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)。建立信息員制度，全面掌握社情民意，將糾紛控制在萌芽狀態(tài)。

二是建設(shè)隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。司法分局正積極準(zhǔn)備做好人民調(diào)解員的選配工作，優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取盡快建立起一支選舉與聘任并用、專(zhuān)職調(diào)解員與社會(huì)志愿者參與相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。作業(yè)站、居民委堅(jiān)持“兩勤”：“勤識(shí)苗頭，控發(fā)展。勤調(diào)糾紛，化成見(jiàn)”。城管大隊(duì)、各委治安員調(diào)解信息員做到“三堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持知情報(bào)案件，堅(jiān)持勸解化成見(jiàn)，堅(jiān)持巡邏護(hù)門(mén)院”。切實(shí)提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和調(diào)解水平，增強(qiáng)了化解新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的能力。

三是預(yù)防為主，完善矛盾解決機(jī)制。健全完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處和群體性矛盾糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。全力構(gòu)筑以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相互銜接、相互配

合、相互聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成調(diào)解合力，提高化解矛盾糾紛的效能，保證調(diào)解功能更好的發(fā)揮，調(diào)解原則更好的落實(shí)。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，強(qiáng)化和落實(shí)“三定”（定人、定責(zé)、定時(shí)）超前排查制度，及時(shí)了解和掌握本單位、本部門(mén)的矛盾動(dòng)態(tài)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、處置得好、化解得好，做到“小事不出站（居民委）、大事不出管理區(qū)（街道辦）、矛盾不上交”，把做好調(diào)解工作作為建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。

四是提高積極性，建立激勵(lì)機(jī)制。解決好人民調(diào)解員的身份和工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，確保人民調(diào)解工作在人員和經(jīng)費(fèi)的保障下順利進(jìn)行，是當(dāng)下工作的重點(diǎn)。目前農(nóng)墾總局財(cái)政處、司法局已聯(lián)合下發(fā)《墾區(qū)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施意見(jiàn)》的通知，司法分局正積極與農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)科溝通，落實(shí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，有效提高調(diào)解人員工作的積極性和調(diào)解率。還可以為進(jìn)一步提高調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)提供參考。對(duì)在人民調(diào)解工作中，做出突出成績(jī)的基層干部和人民調(diào)解員，農(nóng)場(chǎng)將授予“調(diào)解能手”或“金牌調(diào)解員”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

第三篇：探索社會(huì)管理新機(jī)制,開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解

?

探索社會(huì)管理新機(jī)制

開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解新局面

——————興平市司法局人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)介紹

興平市司法局為了推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以?xún)?yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接利益問(wèn)題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，扎實(shí)做好人民調(diào)解等各項(xiàng)工作，取得了良好的社會(huì)效果。人民調(diào)解工作是司法行政工作中最基本、最基層、最重要的工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，給基層的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)威脅，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，是司法行政工作社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的新課題。我們興平市司法局在這個(gè)方面做了一些有益的探索，主要做法有一下幾點(diǎn)。

一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

為了適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有

組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實(shí)處，我們從抓組織建設(shè)入手，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是突出司法所建設(shè)；近年來(lái)，我們利用國(guó)債資金全面完成標(biāo)準(zhǔn)化司法所建設(shè)任務(wù)；?

2008年實(shí)現(xiàn)了司法所垂直管理；2009年落實(shí)了司法所長(zhǎng)副科級(jí)待遇；2010年創(chuàng)建了南市、桑鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)示范司法所；2011年完成了西吳、阜寨、西城三個(gè)省級(jí)示范司法所建設(shè)。二是突出司法所內(nèi)部管理；統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)一案件調(diào)解模塊，統(tǒng)一受案程序和調(diào)解程序，逐步建立科學(xué)有效管理制度，明確管理目標(biāo)和管理措施，發(fā)揮司法所職能，不斷促進(jìn)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面開(kāi)展。三是突出調(diào)解組織建設(shè)；目前，我們興平市共建立調(diào)解組織260 個(gè)，其中，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)14個(gè)，村居調(diào)委會(huì)236個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)8 個(gè)，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì) 2個(gè)。形成了橫向到邊、縱向到底的市、鎮(zhèn)（街道）、村居三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。四是突出學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)；組織基層科全體干警、司法所長(zhǎng)參加了省司法廳組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高了業(yè)務(wù)技能。深入開(kāi)展了“千名村官”調(diào)解員培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班4場(chǎng)次，參訓(xùn)人員1200余人次，通過(guò)培訓(xùn)，廣大人民調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)水平逐步提升

二、創(chuàng)新工作模式以案定補(bǔ)試點(diǎn)取得良好效果

村（居）級(jí)調(diào)解組織是人民調(diào)解制度的重要支點(diǎn)，是維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。近年來(lái)，由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，基層人民調(diào)解員的誤工補(bǔ)助得不到落實(shí)，調(diào)解隊(duì)伍工作積極性不高，“第一道防線”功能弱化，大量矛盾被推向上級(jí)。如何破解這一難題，努力實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)這一目標(biāo)，2011年6月份以來(lái)，我們?cè)谀鲜兴痉ㄋM(jìn)行了“以案定補(bǔ)”工作試點(diǎn)?！耙园付ㄑa(bǔ)”就是對(duì)人民調(diào)解員依照調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會(huì)影響大小及調(diào)解規(guī)范化程度進(jìn)行補(bǔ)貼的制度。南市鎮(zhèn)相應(yīng)制定出臺(tái)印發(fā)了《南市鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補(bǔ)實(shí)施辦法》，規(guī)定對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解民事糾紛按照簡(jiǎn)易、一般和復(fù)雜疑難的類(lèi)型分別予以補(bǔ)貼30-50元，100-200元和200-500元。一案一補(bǔ)。“以案定補(bǔ)”工作制度的實(shí)施，打破了以往無(wú)償調(diào)解的慣例，極大地激發(fā)了基層人民調(diào)解員的工作熱情，提高了人民調(diào)解工作質(zhì)量，使大量矛盾糾紛得到了及時(shí)有效預(yù)防和化解，人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用彰顯，有力促進(jìn)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過(guò)“以案定補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利掛鉤，明確了目標(biāo)和責(zé)任。基層調(diào)解組織力量得到充實(shí)，各村調(diào)委會(huì)力量普遍加強(qiáng)。人民調(diào)解工作程序、文書(shū)、臺(tái)賬等更加規(guī)范和齊備，村級(jí)人民調(diào)解員改變了過(guò)去以口頭調(diào)解為主的模式，絕大多數(shù)糾紛調(diào)處有了調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、書(shū)面調(diào)解協(xié)議和履行記錄等相關(guān)資料，村級(jí)調(diào)處真正起到了“第一道防線”作用。今年，我們將在興平市范圍內(nèi)全面推廣以案定補(bǔ)工作，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解第一道防線的作用。

三、建立預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展矛盾糾紛排查

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們建立了一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。開(kāi)展矛盾糾紛的摸排工作，要堅(jiān)持二個(gè)原則。一是群眾性原則，二是早發(fā)現(xiàn)原則。結(jié)合我市社會(huì)管理巡查團(tuán)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，我們廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮人

民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)植根農(nóng)村一線群眾中的作用，明確調(diào)解員的職責(zé)和任務(wù)，開(kāi)展摸排預(yù)防工作。針對(duì)農(nóng)村各類(lèi)矛盾糾紛隱患無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在和矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的規(guī)律，要求調(diào)解員每月必須排查兩次，采取靈活多樣的方式，有效地捕捉問(wèn)題苗頭，及早發(fā)現(xiàn)及時(shí)反映和報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提前介入，采取措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、開(kāi)展大走訪和大接訪，暢通矛盾糾紛反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展上來(lái)，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，深入基層，深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)了解民情為老百姓辦實(shí)事。4月20日至5月5日，我局干警30人，會(huì)同其它政法部門(mén)干警及鎮(zhèn)(辦)干部和村級(jí)干部共計(jì)1000余人，分成14個(gè)大走訪工作組，深入鎮(zhèn)辦開(kāi)展大走訪活動(dòng)，共走訪群眾98000余戶(hù)，發(fā)放宣傳單（冊(cè)）50000份，歸納征求意見(jiàn)和建議共13大類(lèi)200余條，排查矛盾糾紛73起，現(xiàn)場(chǎng)化解6起，排查治安混亂區(qū)5處。5月11日至14日，我局和其他政法部門(mén)一道，以“聽(tīng)民生、察民情、排民憂(yōu)、解民難”為目標(biāo)，分頭在全市主要廣場(chǎng)，通過(guò)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的快板、秦腔等形式，接待群眾反映問(wèn)題，共接訪群眾184人，受理和現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)61案104人，受理有關(guān)政策和法律咨詢(xún)113人，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料及便民聯(lián)系卡7000余份。今年十一月份，我局開(kāi)展法制宣傳“大篷車(chē)”活動(dòng)，在全市十四個(gè)鎮(zhèn)辦輪回進(jìn)行法制宣傳教育，重點(diǎn)宣傳司法行政工作職能，提高全民的法律意識(shí)和對(duì)司

法行政工作的認(rèn)知同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)受理矛盾糾紛案件，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的法律問(wèn)題。共出車(chē)一百六十余次，發(fā)放印有司法行政職能的門(mén)簾4000余件，司法職能宣傳冊(cè)頁(yè)2萬(wàn)份，便民聯(lián)系卡5000多張。受理案件18件，解答群眾法律問(wèn)題81件，辦理法律援助3件。通過(guò)大走訪、大接訪以及法制宣傳“大篷車(chē)”活動(dòng)的開(kāi)展，暢通了矛盾糾紛反映渠道，提升了人民群眾對(duì)司法行政工作的滿(mǎn)意度。

人民調(diào)解是從根本上解決社會(huì)矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社

會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民調(diào)解涉及群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線、站在群眾立場(chǎng)、做好群眾工作。今后，我們將轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，再接再厲，不斷超越，內(nèi)修素養(yǎng)，外樹(shù)形象，使我們的司法行政工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。

興平市司法局

2012年2月5日

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第四篇：創(chuàng)新社會(huì)管理,做好人民調(diào)解工作

創(chuàng)新社會(huì)管理，做好人民調(diào)解工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)深入開(kāi)展，在各種利益格局的調(diào)整中，農(nóng)村基層各種各樣的矛盾糾紛勢(shì)必會(huì)增多，人民調(diào)解的無(wú)疑將發(fā)揮更加重要的作用，如何做好基層人民調(diào)解工作作為一項(xiàng)重要的課題擺在我們的面前。

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛主要類(lèi)型和特點(diǎn)

近年來(lái)，農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在五大方面：一是土地征用問(wèn)題。存在因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)矛盾糾紛；因失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難，生產(chǎn)生活出路受困，引發(fā)矛盾糾紛。三是民間瑣事糾紛問(wèn)題。如相鄰關(guān)系、地邊地界、家庭婚姻、民間借貸等引發(fā)矛盾糾紛。四是土地權(quán)屬、林權(quán)引發(fā)矛盾糾紛。五是移民搬遷。六是人身?yè)p害賠償，拖欠農(nóng)民工工資，勞務(wù)等引發(fā)矛盾糾紛。呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、民間糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)?；橐黾彝?、鄰里糾紛、資源權(quán)屬、環(huán)境、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益增多。其中因政策變更、土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的多元化矛盾糾紛急劇增加，矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨時(shí)段的糾紛也不時(shí)出現(xiàn)。

2、群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性?xún)A向。參與人數(shù)動(dòng)輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計(jì)劃。

3、糾紛訴求過(guò)高。個(gè)別糾紛的當(dāng)事人訴求標(biāo)的太高，訴求方式和行為方式偏激，遇到一點(diǎn)小事或無(wú)虛有的事就越級(jí)上訪，制造事端，擾亂視聽(tīng)，有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，上京、到省、進(jìn)市集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、無(wú)理纏訪。加之信訪體制不順，上下溝通不及時(shí)，情況不了解，盲目壓任務(wù)，助長(zhǎng)了部分糾紛的訴求欲望，增加了糾紛處理的難度。

二、怎樣做好基層人民調(diào)解工作

那么，如何才能做好基層人民調(diào)解工作呢，這就需要在調(diào)解工作中注重“五講”。

1、講學(xué)習(xí)，提高調(diào)解能力。俗話說(shuō)的好，“手中有糧，心中不慌”，人民調(diào)解工作主要還是從三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作，即“情、理、法”，三者缺一不可且不可偏廢。只有認(rèn)真學(xué)法律、學(xué)政策、學(xué)人情、懂世故，才能提高自己的調(diào)解能力。

2、講責(zé)任，熱心調(diào)解事業(yè)。要想做好人民調(diào)解工作，就必須要熱愛(ài)這份工作，只要能通過(guò)人民調(diào)解能夠化解的，盡量要讓其走調(diào)解之路。調(diào)解促和諧，是我們每個(gè)人的共同責(zé)任。

3、講原則,分為兩個(gè)方面,一是要對(duì)矛盾糾紛的調(diào)解抱有一顆公心，堅(jiān)持公正調(diào)處。二是在調(diào)處矛盾糾紛要緊緊圍繞黨委政府的中心工作來(lái)開(kāi)展,即要堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局。

4、講方法，做細(xì)做好調(diào)解工作。個(gè)人認(rèn)為基本的工作方法要把握這么幾點(diǎn)：聽(tīng)好當(dāng)事人講述，做好記錄；把握事件的原委，摸準(zhǔn)癥結(jié)所在；進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，防止偏聽(tīng)偏信；控制當(dāng)事人的情緒，防止矛盾激化；找準(zhǔn)開(kāi)鎖的鑰匙，對(duì)癥下藥。

5、講協(xié)作，協(xié)調(diào)各種調(diào)解力量。從我國(guó)大部分農(nóng)村的實(shí)際情況看，人民調(diào)解工作的開(kāi)展本身畢竟資源有限，在某些糾紛的調(diào)處上還是需要多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，那樣調(diào)解效果才會(huì)更好，效率才會(huì)更高。

三、優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)介紹

之一：雷厲風(fēng)行法。適用于突發(fā)性、有暴力傾向的矛盾糾紛。由于事態(tài)及時(shí)、險(xiǎn)惡，要求調(diào)解員要有高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)感，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛，就要迅雷出擊。而且面對(duì)險(xiǎn)情，要臨危不懼，敢于挺身而出，以威懾效應(yīng)迅速控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，然后及時(shí)調(diào)解，從而避免糾紛久拖不決而導(dǎo)致矛盾的擴(kuò)大和激化。

之二：疏堵結(jié)合法。這一方法適用于矛盾糾紛比較復(fù)雜，經(jīng)多次調(diào)處仍無(wú)法解決的。如群體性糾紛、三大糾紛等，由于矛盾堆積，稍有不測(cè)就極可能惡化，甚至釀成大范圍流血沖突。對(duì)于這類(lèi)糾紛調(diào)處，首先要做好雙方當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，進(jìn)而想方設(shè)法對(duì)之進(jìn)行堵塞，只有讓當(dāng)事人冷靜下來(lái)，然后再因勢(shì)利導(dǎo)，做耐心細(xì)致的說(shuō)服工作。

之三：借用外力法。此調(diào)解法適用于遇到個(gè)性固執(zhí)、盲塞、蠻不講理的當(dāng)事人的糾紛案件，還適用于婚姻家庭、鄰居較少數(shù)額的經(jīng)濟(jì)等糾紛。在調(diào)解過(guò)程中，可調(diào)動(dòng)一切有利于化解矛盾的積極因素，借助發(fā)動(dòng)雙方當(dāng)事人的親朋好友，親勸親，鄰勸鄰，知心人勸知心人，找準(zhǔn)了力源，再逐一打通解決問(wèn)題的環(huán)節(jié)，將會(huì)取得事半功倍的效果。

之四：以情解怨法。又叫春風(fēng)化雨法，在調(diào)解家庭成員、親鄰之間因情感問(wèn)題而引發(fā)的糾紛時(shí)，假如只是一味的講道理，擺法律，很難取得好的效果。而若能在“情”字上善做文章，通過(guò)親情效應(yīng)，用真情去填平雙方當(dāng)事人的鴻溝，以情感人，也許很多矛盾就能引刃而解，化干戈為玉帛。

之五：整合力量法。提高建立健全村、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所三級(jí)調(diào)解機(jī)制，形成點(diǎn)、線、面三位一體的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在具體工作中進(jìn)行分工合作，分級(jí)負(fù)責(zé)，形成合力，有效地化解矛盾，維護(hù)一方平安。

第五篇：探索人民調(diào)解工作 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

探索人民調(diào)解工作 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和社會(huì)矛盾發(fā)生規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)作出的科學(xué)決策?；馍鐣?huì)矛盾，關(guān)鍵在于抓源頭。司法所是法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障的職能部門(mén)，是依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益的前沿陣地，在推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。

在新的歷史時(shí)期，基層司法所應(yīng)積極探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新途徑和新方法，努力創(chuàng)新機(jī)制，防止矛盾激化，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，現(xiàn)結(jié)合我所司法行政工作對(duì)人民調(diào)解工作的創(chuàng)新模式進(jìn)行初步探索。

一、構(gòu)建民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)一方百姓

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)利益格局不斷調(diào)整，由此而引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛日益突出。因土地糾紛、干群關(guān)系、征地拆遷等引發(fā)的打架斗毆、群眾上訪，困擾了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。基層司法所應(yīng)針對(duì)新時(shí)期基層矛盾糾紛的新情況、新問(wèn)題，完善人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整充實(shí)村調(diào)委會(huì)，在每個(gè)村民小組都應(yīng)配備

1調(diào)解員，形成鎮(zhèn)、村、社三級(jí)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)建立鎮(zhèn)季、村月排查糾紛制度、調(diào)委會(huì)工作例會(huì)制度，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制和宣傳教育機(jī)制，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處和專(zhuān)項(xiàng)治理。力求做到“三滿(mǎn)意”、“四促進(jìn)”，即群眾滿(mǎn)意、村干部滿(mǎn)意、黨委政府滿(mǎn)意，促進(jìn)黨風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)黨群干群關(guān)系改善，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾投入更多的時(shí)間發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、加強(qiáng)人民調(diào)解，構(gòu)筑第一道防線

人民調(diào)解工作是社會(huì)治安綜合治理的“第一道防線”，調(diào)解工作做好了，就可以將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。司法所可以請(qǐng)當(dāng)?shù)氐赂咄?，熱心于人民調(diào)解的老黨員、老干部、老同志、老職工、老教師等“五老”人員加入人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)的主任、副主任由司法所組織統(tǒng)一培訓(xùn)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、社三級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解員情況熟、信息靈的優(yōu)勢(shì)，及早預(yù)防、及時(shí)調(diào)處。建立矛盾糾紛調(diào)處工作程序：排摸——報(bào)告——交辦——調(diào)處——回訪。對(duì)一些難處理的重大矛盾糾紛，可以創(chuàng)新運(yùn)用公開(kāi)調(diào)解聽(tīng)證方式解決，在調(diào)解室作發(fā)言評(píng)論，展開(kāi)辯論，并記錄在案，最終由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)作處理決定

三、貼近群眾生活，為民調(diào)工作注入活力

調(diào)委會(huì)在工作中應(yīng)堅(jiān)持做到“六心”，即接待熱心，解答耐心，工作細(xì)心，調(diào)處公心，回訪真心，使群眾滿(mǎn)意開(kāi)心。人民調(diào)解的過(guò)程就是一個(gè)生動(dòng)的法制宣傳教育的過(guò)程，也是一個(gè)增強(qiáng)群眾法律意識(shí)的過(guò)程，人民調(diào)解員利用身邊人、身邊事采取以案釋法、示范引導(dǎo)的方式，收到 “調(diào)解一案、教育一片”的效果，從而提高群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

四、狠抓矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，妥善處置群體性事件

一是要完善矛盾糾紛排查調(diào)處的工作機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了鎮(zhèn)村調(diào)解小組，建立健全了鎮(zhèn)、村、社三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善矛盾糾紛排查制度，由基層司法所全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)“五排查”制度和事前、事中、事后跟蹤排查調(diào)處的工作機(jī)制；二是落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處的工作責(zé)任，進(jìn)一步明確了各村、各學(xué)校、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)任務(wù)，使各村主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處的工作事項(xiàng)。從健全完善機(jī)制和制度入手，認(rèn)真解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從重點(diǎn)區(qū)域入手，抓點(diǎn)帶面保穩(wěn)定，從檢查督辦入手，落實(shí)工作措施，從依法調(diào)解入手，規(guī)范工作措施。通過(guò)“三個(gè)入手”將矛盾糾紛排查調(diào)處關(guān)口前置，工作前移，突出矛盾糾紛的早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解。進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。預(yù)防和減少了越級(jí)上訪、集體上訪和各類(lèi)群體性突發(fā)性事件的發(fā)生。四是健全完善了處置群體性事件工作機(jī)制。群體性事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面地做群眾工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾提出的問(wèn)題，集體會(huì)診，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)控制事態(tài)、防止矛盾激化，使群體性事件能及時(shí)得到了處置和解決，各村調(diào)委會(huì)充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處“屬地管理”的職能和前沿排調(diào)的優(yōu)勢(shì)，使一大批矛盾糾紛和群體性事件調(diào)處在當(dāng)?shù)?，化解在基層，處置在萌芽狀態(tài)。

五、積極探索，完善人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制

結(jié)合轄區(qū)的村情、社情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)委會(huì)適時(shí)落實(shí)排查措施。一是苗頭性糾紛超前排查。二是規(guī)律性糾紛按時(shí)排查。國(guó)慶、元旦等重大節(jié)日期間，婚姻戀愛(ài)糾紛較多；春耕、“三夏”、秋收大忙季節(jié)，爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、爭(zhēng)路、爭(zhēng)農(nóng)機(jī)具糾紛較多；秋后農(nóng)閑建房，宅基地糾紛多；春節(jié)前后贍養(yǎng)糾紛多。對(duì)這些帶有明顯季節(jié)必的糾紛，調(diào)委會(huì)都超前開(kāi)展有針對(duì)性地排查，并使之制度化。三是特殊性糾紛及時(shí)排查。圍繞鎮(zhèn)轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)承包等問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展糾紛排查，掌握矛盾隱患，使調(diào)解工作有的放矢。鎮(zhèn)域內(nèi)國(guó)家建設(shè)用地、大型項(xiàng)目征地拆遷較多，涉及群眾利益的矛盾時(shí)常發(fā)生，這類(lèi)矛盾參與人數(shù)多，極易激化。

調(diào)委會(huì)主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府匯報(bào)情況，當(dāng)好參謀，發(fā)揮調(diào)委會(huì)的職能特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極參與制定調(diào)解方案，開(kāi)展思想教育，宣傳法律法規(guī)和政策，協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決實(shí)際問(wèn)題，為矛盾的徹底化解創(chuàng)造了條件，充分發(fā)揮了“第一道防線”的作用。

2011

青山橋司法所 年10月20日