第一篇：人大：加強(qiáng)地方人大制度的建設(shè)提高研討論文[范文模版]

隨著人大工作的不斷發(fā)展，代表工作日趨活躍，如何加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作制度，增強(qiáng)代表工作的實(shí)際效果，提高人大監(jiān)督力度，是擺在各級(jí)人大面前的一個(gè)重要課題。我們認(rèn)為，一是要完善人大代表及人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作制度；二是以發(fā)展基層民主為目標(biāo)，推進(jìn)地方人大制度建設(shè)，讓代表能充分行使法定職權(quán)，更好地為人民說(shuō)話；三是提高人大監(jiān)督工作制度

化、規(guī)范化水平，積極探索有效的監(jiān)督形式、途徑、方法、措施，更好地貫徹監(jiān)督法。

一、完善地方人大代表及人大常委會(huì)的工作制度

（一）完善提案制度。

一是要改變常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案的薄弱狀況。目前人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案很少，出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有多種原因，但主要是因?yàn)橄抻诠ぷ鳁l件和時(shí)間，個(gè)人動(dòng)手比起法定機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀、準(zhǔn)備，并由專門班子論證、起草而形成議案有很大差距。如何加強(qiáng)常委會(huì)組成人員聯(lián)名提案這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要采取相應(yīng)措施，如加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和深入基層調(diào)研、配備專門助理人員等。

二是要提高議案質(zhì)量，突出會(huì)議重點(diǎn)。地方人大常委會(huì)會(huì)議的一個(gè)通病是議程安排過(guò)多，議程安排上大都是“拼盤式”、“搞平衡”的辦法，涉及面寬，面面俱到，缺乏重點(diǎn)或重點(diǎn)不明確，影響審議質(zhì)量和會(huì)議效果。對(duì)此，建議作出制度規(guī)范，基本要求是：首先，確定議程時(shí)，一定要突出重點(diǎn)，無(wú)論是法規(guī)案還是其他議案，都要按照抓大事、議大事、決定重大事項(xiàng)的原則，抓住本行政區(qū)域內(nèi)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大問(wèn)題，民主法制建設(shè)中的重大事項(xiàng)，人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，以及重大議案等，每次常委會(huì)確定1至2個(gè)重點(diǎn)議案為宜。其次，在時(shí)間上，為了保障常委會(huì)組成人員有足夠的時(shí)間做準(zhǔn)備，對(duì)議程的確定時(shí)間應(yīng)提前一個(gè)月左右確定下來(lái)，以便常委會(huì)組成人員有針對(duì)性地搞點(diǎn)調(diào)查研究。

（二）實(shí)行固定的、科學(xué)規(guī)范的會(huì)期制度，重點(diǎn)是要規(guī)范常委會(huì)例會(huì)時(shí)間。

法律法規(guī)規(guī)定地方各級(jí)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議，如特殊需要，可臨時(shí)召集會(huì)議。隨著我國(guó)改革開放發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，對(duì)民主法制建設(shè)提出了新的更高的要求，地方人大常委會(huì)的立法、監(jiān)督等項(xiàng)任務(wù)越來(lái)越繁重。常委會(huì)既然是集體行使職權(quán)，其會(huì)議必須有相應(yīng)的時(shí)間保障。如果會(huì)議時(shí)間過(guò)短，組成人員來(lái)不及認(rèn)真仔細(xì)地研究、分析和討論議案，匆匆地進(jìn)行審議，或者贊成，或者否定，客觀上造成權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)緊要的印象，很可能充當(dāng)了“橡皮圖章”的角色；但如果會(huì)議時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)犧牲了民主的效率、增加經(jīng)費(fèi)支出，還會(huì)滋生官僚主義作風(fēng)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范審議制度。

目前人大審議制度是通過(guò)分組審議的方式提高審議效率，增加委員的參與度，這是無(wú)可厚非的。但僅靠分組審議局限性較大，不能真正形成合意，使?fàn)幾h得不到合理、科學(xué)的解決。為了進(jìn)一步規(guī)范和完善審議制度，增強(qiáng)會(huì)議效果，建議除程序簡(jiǎn)單的例會(huì)外，應(yīng)把聯(lián)組討論、大會(huì)辯論制度作為審議的必經(jīng)程序。不搞大會(huì)辯論，實(shí)際上等于剝奪了一些委員平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不利于對(duì)議案的充分審議與修正。最終表決所體現(xiàn)的議事民主的程度有多高，往往要看最終表決之前議案所經(jīng)受的全部辯論與修正有多充分。作為代表民意、集中民智的委員，有權(quán)要求在全體會(huì)議上互相交換意見，爭(zhēng)取使自己個(gè)人的意見成為大家的意見。大會(huì)辯論，通過(guò)讓委員代表各種不同意見的交辯，最終形成合意。一方面能充分體現(xiàn)民主，激勵(lì)常委會(huì)組成人員的審議積極性，另一方面使法規(guī)案及其他重要議案能得到充分的修正，從而提高工作質(zhì)量。

（四）改進(jìn)表決制度。

表決制度的改革對(duì)人大建設(shè)無(wú)疑帶有根本性、全局性、實(shí)質(zhì)性的意義。表決程序逐步走向規(guī)范化、制度化，對(duì)常委會(huì)集體行使權(quán)力起到了保障作用。表決是常委會(huì)形成決策的“關(guān)口”，關(guān)系著法規(guī)議案及其他相關(guān)重要議案的最終結(jié)果。人大常委會(huì)無(wú)論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)還是行使任免權(quán)，最終都是通過(guò)表決來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)表決來(lái)形成具有法律約束力的國(guó)家意志。如何改進(jìn)表決制度，使“最終結(jié)果”能夠真實(shí)地反映常委會(huì)主體的意愿？那就是要解決大人表決制度中目前存在的主要問(wèn)題：一是有的人事任免議案存在著“一鍋煮”的現(xiàn)象；二是對(duì)法規(guī)議案中爭(zhēng)議較大的條文大都未“單列”開來(lái)表決，往往使表決者感到為難，有表決結(jié)果不真實(shí)之嫌；三是對(duì)“一府兩院”的工作報(bào)告只審議，不表決，有時(shí)只是根據(jù)需要作出相應(yīng)決定或決議，客觀上缺乏監(jiān)督力度；四是部分地方人大常委會(huì)表決方式落后，不能真實(shí)地反映表決者的意愿。針對(duì)以上問(wèn)題，地方人大常委會(huì)表決制度可作適當(dāng)改進(jìn)：一是對(duì)人事任免統(tǒng)一實(shí)行逐個(gè)表決；二是對(duì)法規(guī)議案中爭(zhēng)議較大的條文實(shí)行單列表決；三是從加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效考慮，對(duì)“一府兩院”的工作匯報(bào)和專題報(bào)告、常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告實(shí)行表決通過(guò)的辦法；四是統(tǒng)一實(shí)行電子表決器進(jìn)行表決。

二、以發(fā)展基層民主為目標(biāo)，推進(jìn)地方人大制度

建設(shè)

從基層民主的角度考慮我國(guó)人大制度建設(shè)，最有意義的是完善和推進(jìn)我國(guó)人民代表大會(huì)制度向人民負(fù)責(zé)的機(jī)制。

（一）完善人大對(duì)人民負(fù)責(zé)的機(jī)制建設(shè)。

一是要提高地方人大信訪制度的地位，把接待基層群眾、為人民主持正義作為地方人大的主要日常工作之一。如開展“代表接待選民日”、“代表向選民述職”、“代表與選

民統(tǒng)一見面日”、“代表聯(lián)系服務(wù)群眾見面周”、“代表論壇”活動(dòng)等。地方人大作為人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)理應(yīng)為人民講話，為人民伸張正義，這是地方人大“向人民負(fù)責(zé)”的重要表現(xiàn)。二是要提高地方人大在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的地位。我國(guó)憲法規(guī)定，地方人大是地方權(quán)力機(jī)關(guān)，其它國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生于權(quán)力機(jī)關(guān)，受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。故可以考慮對(duì)地方人大行使官員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的制度加以改革。地方人大對(duì)官員的監(jiān)督應(yīng)制度化、經(jīng)?；?、先行化，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的或不稱職的官員及時(shí)罷免，而不能等出了大案，司法機(jī)關(guān)結(jié)案后才行使罷免權(quán)。

（二）提高人民代表的政治質(zhì)量。

一是人民代表職業(yè)化。目前人大代表基本都是兼職，而且在這種兼職中，人大代表的職責(zé)和工作往往只占很少一部分，在這種情況下，人大代表的職能較難真正發(fā)揮。在這方面，可以借鑒國(guó)外的議員制度，逐步實(shí)行人大代表職業(yè)化，即人大代表專職從事人民代表工作，俸祿由國(guó)家供給，可以連任。由于人大代表職業(yè)化，人大代表的效能和素質(zhì)將大大提高，各級(jí)人民代表的數(shù)量可以大大減少。二是增加人民代表的實(shí)質(zhì)性功能。我國(guó)目前的人大代表制度對(duì)不少成員而言，主要還是一種榮譽(yù)。在這種條件下，人大制度的有效性及國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的功能都將大大受到影響。人大代表的標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)當(dāng)是參政議政的能力及是否有為人民講話的膽量和獻(xiàn)身精神，在某種意義上，一個(gè)好的人大代表恰恰要以犧牲個(gè)人的專業(yè)為前提。三是人民代表資格制度合理化。在人民代表職能化尚未實(shí)施之前，可以先對(duì)人民代表的資格進(jìn)行限制。比如，擔(dān)任政府某些行政職務(wù)的官員就不再擔(dān)任人大代表，真正保證人大代表職能的發(fā)揮。四是推行代表履職登記制度，對(duì)代表履職情況進(jìn)行登記，并予以公布，為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和換屆時(shí)連任代表的提名提供依據(jù)。

（三）改革和完善人大代表選舉制度，擴(kuò)大基層代表的范圍，真正發(fā)揮人大代表作用。

一是擴(kuò)大直接選舉范圍，提高直接選舉程度，法律應(yīng)創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)一切為人民謀利益并有獻(xiàn)身精神的人出來(lái)競(jìng)選；二是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人大代表選舉過(guò)程，實(shí)行競(jìng)選，雖說(shuō)競(jìng)選的成本較大，競(jìng)選的后果難以預(yù)料，但競(jìng)選的公平和民主意義是明顯的；三是實(shí)行地區(qū)選舉和界別選舉混合制；四是合理減少代表數(shù)量、特別是減少政府官員任人大代表的數(shù)量，增加代表資格規(guī)定，提高人大代表素質(zhì)；五是逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；六是改革選舉委員會(huì)組成方式，設(shè)立選舉專門法院，規(guī)范選舉的組織、監(jiān)督和訴訟糾紛的處理；七是完善代表監(jiān)督與罷免辦法，增強(qiáng)可操作性；八是優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的構(gòu)成，增加常委會(huì)組成人員專職比例、優(yōu)化組成人員年齡、知識(shí)、專業(yè)等方面的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)常委會(huì)民主決策水平的提高。

三、提高人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)人大代表工作實(shí)效，提高監(jiān)督效率

（一）堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，圍繞地區(qū)的工作大局和群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督作用。

一是要突出監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)廣大群眾反映比較集中、涉及面廣的問(wèn)題的解決。如目前我市的“十二五”規(guī)劃編制、舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村屋“三舊”改造工作、河涌整治、亞運(yùn)保障工作、保障性住房建設(shè)情況等，都是人大監(jiān)督的重點(diǎn)。二是要落實(shí)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)辦理工作責(zé)任制，建立代表建議辦理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跟蹤督辦，增強(qiáng)辦理實(shí)效。三是人大代表應(yīng)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，開展多層面、寬視野的專題調(diào)查研究，了解重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)的實(shí)際效果。

（二）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新人大工作的方式方法，探索監(jiān)督工作新形式，不斷增強(qiáng)人大工作實(shí)效。

一是要采取登門拜訪、約見座談等方式，了解辦理工作措施和進(jìn)展情況，并對(duì)辦理工作提出意見或建議。二是要加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，進(jìn)一步激發(fā)代表工作活力和代表自身的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮代表在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展工作中的作用，努力推進(jìn)“有為人大、民生人大、活力人大”建設(shè)。三是要不斷完善代表工作的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。四是要加強(qiáng)人大代表及人大工作者的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)基層人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)人大代表意識(shí)和依法行政的意識(shí)，提高代表履職和監(jiān)督的能力和水平。

（三）認(rèn)真履行法定職責(zé)，貫徹實(shí)施監(jiān)督法，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效。

地方人大應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，注重監(jiān)督工作的質(zhì)量和成效，適當(dāng)擴(kuò)大地方人大對(duì)其選舉、任命人員的管理權(quán)限，使人大能夠比較全面、客觀、真實(shí)地了解選舉或任命人員的情況，使人大代表或常委會(huì)組成人員在投票或?qū)徸h時(shí)能夠有選擇的余地。

第二篇：地方人大制度2

地方人大制度建設(shè)要緊緊抓住五個(gè)關(guān)鍵因素 地方人大機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法照章辦事是人大機(jī)關(guān)的重要特點(diǎn)，建立一個(gè)良好的運(yùn)作機(jī)制，是保證人大機(jī)關(guān)開展工作的必要基礎(chǔ)。但人大又是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一般性的制度建設(shè)，不足以體現(xiàn)人大的職能作用，還必須根據(jù)人大職能特點(diǎn)，緊緊抓住影響人大及其常委會(huì)工作的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵問(wèn)題，用制度加以規(guī)范，以提升人大工作效果。只有這樣，才能使人大制度真正體現(xiàn)出長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性特點(diǎn)，才能夠真正形成一個(gè)良好的制度體系，使人大自身發(fā)展有一個(gè)科學(xué)合理的制度保證，以此推進(jìn)人大工作的持續(xù)健康開展。

第一、通過(guò)制度建設(shè)，保證更好地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善向黨委請(qǐng)示報(bào)告的有關(guān)制度，規(guī)范內(nèi)容、程序、時(shí)限，便于黨委了解掌握有關(guān)情況，作為決策的重要依據(jù)；建立和完善圍繞黨委中心開展工作的制度，使人大在全局工作中發(fā)揮好自身應(yīng)有的作用；建立和完善落實(shí)黨委重大決策部署的有關(guān)制度，堅(jiān)持把黨的主張和決策，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦囊庵?，并?dòng)員廣大人民群眾自覺(jué)貫徹執(zhí)行，保證黨的主張?jiān)谌舜笙到y(tǒng)得到全面貫徹落實(shí)。要始終把人大工作的全過(guò)程置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，保證人大工作正確的政治方向。

第二、通過(guò)制度建設(shè)，促進(jìn)代表作用更好的發(fā)揮。圍繞發(fā)揮代表作用，制定制度和措施，保障好代表的知情權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案和建議工作，規(guī)范代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，為代表活動(dòng)提供必要條件和保障，努力解決好當(dāng)前存在的一些代表綜合素質(zhì)不高、履職積極性不強(qiáng)、與人民群眾聯(lián)系不緊、群眾意識(shí)不強(qiáng)等影響代表作用發(fā)揮的問(wèn)題和傾向，切實(shí)做到外有約束和激勵(lì)，內(nèi)有激情和動(dòng)力，使代表真正代表人民群眾的利益，發(fā)揮好黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用。

第三、通過(guò)制度建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督工作的開展。人大工作如何，最終要落實(shí)到效果上。圍繞提升監(jiān)督效果，健全和完善執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方面的制度，加強(qiáng)活動(dòng)前法律及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改進(jìn)活動(dòng)的方式方法，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和提出問(wèn)題的能力；健全和完善常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議議事規(guī)則，重點(diǎn)規(guī)范議題確定、議事程序、審議發(fā)言等環(huán)節(jié)，提高議事質(zhì)量和效率；健全和完善常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議審議意見的跟蹤督辦制度，重點(diǎn)規(guī)范審議意見內(nèi)容、督辦機(jī)構(gòu)、督辦方式、辦理時(shí)限、辦理效果、相關(guān)責(zé)任及要求，保證審議意見得到全面落實(shí)；結(jié)合監(jiān)督法的即將出臺(tái)，制定和完善工作評(píng)議制度，科學(xué)合理的確定評(píng)議內(nèi)容、步驟、整改要求等，充分發(fā)揮評(píng)議的作用；善于綜合運(yùn)用法律賦予人大的各種監(jiān)督手段，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性，提升人大監(jiān)督的效果。

第四，通過(guò)制度建設(shè)，促進(jìn)信訪工作的開展。要按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督察”的工作要求和件件有登記、件件有人辦、件件有交辦、件件有回音４個(gè)１００％的工作目標(biāo)，健全和完善交辦督辦信訪事項(xiàng)辦法、辦理群眾來(lái)信來(lái)訪程序、接待群眾來(lái)訪工作、信訪事項(xiàng)督查督辦以及信訪工作責(zé)任制等具體工作制度，提高信訪工作水平，增強(qiáng)辦理實(shí)效。努力發(fā)揮好人大信訪的作用，切實(shí)為人民群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題。

第五、通過(guò)制度建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。針對(duì)人大工作對(duì)理論和業(yè)務(wù)要求高的特點(diǎn)，不斷培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型人大機(jī)關(guān)建設(shè)，突出解決好學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)效果、知識(shí)應(yīng)用和更新等問(wèn)題，不斷豐富知識(shí)積累；針對(duì)人大依法監(jiān)督的特點(diǎn)，不斷培養(yǎng)依法辦事觀念和能力，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度建設(shè)，以制度促觀念，以制度規(guī)范行為，形成言必稱法、行必依法的濃厚氛圍，樹立人大人在社會(huì)生活中的良好形象；解決好因人大工作法律性、程序性強(qiáng)，容易造成思想僵化、缺乏創(chuàng)新、易陷入固定模式等局限，不斷培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，有針對(duì)性地開展內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力培養(yǎng)和造就一支擁有真才實(shí)學(xué)的人大干部隊(duì)伍，使從事人大工作的同志切實(shí)感到可為、能為、有為。

第三篇：完善地方人大制度

推動(dòng)地方政權(quán)改革 完善地方人大制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是國(guó)家政權(quán)賴以建立的基礎(chǔ)和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政得以實(shí)現(xiàn)的主要方式和渠道。地方人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)新在全國(guó)已經(jīng)有很多的嘗試，健全與完善己經(jīng)取得很大的成就。這個(gè)制度的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民享有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利和廣泛的民主權(quán)利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權(quán)利?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)完善地方人大制度：

一是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。三十年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷深化對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，積極依法履行職責(zé)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，根據(jù)改革發(fā)展的需要，代表人民的意志和利益，認(rèn)真審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強(qiáng)人大及其常委會(huì)與代表和人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用方面，逐步形成了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與視察和執(zhí)法檢查重要活動(dòng)等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級(jí)人大代表應(yīng)以飽滿的政治熱情和高度責(zé)任感，依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，積極參加人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，在各地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。

二是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作、推進(jìn)民主法制建設(shè)的根本保證。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須自覺(jué)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大及其常委會(huì)依法履職整個(gè)過(guò)程，落實(shí)到人大工作各個(gè)方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作，自覺(jué)地把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，努力使黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施。人大工作，無(wú)論是監(jiān)督工作、人事任免工作，還是決定重大事項(xiàng)，都要有利于黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)制度，核心就是發(fā)揮人大的作用, 保證人民通過(guò)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)真正行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。

三是建立健全人民監(jiān)督體系。發(fā)揚(yáng)人民民主，人民當(dāng)

家作主，其中一個(gè)重要內(nèi)容是全體人民負(fù)起主人翁的責(zé)任來(lái)，監(jiān)督政府的工作，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，是我們的國(guó)家政權(quán)能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監(jiān)督，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式匯集起來(lái)，充分運(yùn)用起來(lái)，建議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定成人民監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾以及各方面監(jiān)督政府工作的積極性、增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，用法律手段把人民的監(jiān)督體系建立健全起來(lái)；使政府的工作置于人民的監(jiān)督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國(guó)家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督, 監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。

當(dāng)前，我們國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展、跨新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變革，對(duì)上層建筑包括國(guó)家政權(quán)建設(shè)和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政權(quán)建設(shè)和人大制度的理論研究，在這個(gè)領(lǐng)域中，確有許多理論和實(shí)際間題需要我們?nèi)ヌ剿?，去研究，去解決。不斷堅(jiān)持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，在理論與實(shí)踐結(jié)合上,去進(jìn)行研究并創(chuàng)造出理論成果，用以指導(dǎo)政權(quán)建設(shè)和完善人大制度。實(shí)踐呼喚理論，理論需

要實(shí)踐，兩個(gè)共同的需要一定會(huì)產(chǎn)生豐碩的理論成果，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)政權(quán)建設(shè)和人大制度日益發(fā)展、完善,使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的需要。

第四篇：地方人大制度3

切實(shí)加強(qiáng)地方人大常委會(huì)制度建設(shè) 保證依法依程序履行好各項(xiàng)職責(zé)

《若干意見》是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的一個(gè)極其重要的指導(dǎo)性文件。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳制定的5個(gè)相關(guān)工作文件，是具體貫徹中央文件精神，總結(jié)工作實(shí)踐，有很強(qiáng)針對(duì)性的制度性、政策性規(guī)定。學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神，我們一定要把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央文件精神上來(lái)，緊密結(jié)合地方人大工作實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)踐，我就加強(qiáng)地方人大常委會(huì)制度建設(shè)，談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、準(zhǔn)確把握地方人大常委會(huì)的主要職權(quán)和人大工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

加強(qiáng)地方人大常委會(huì)制度建設(shè)，是地方人大常委會(huì)切實(shí)履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的重要保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。加強(qiáng)地方人大常委會(huì)制度建設(shè)，必須全面準(zhǔn)確把握憲法和法律規(guī)定的地方人大常委會(huì)的主要職權(quán)，緊緊圍繞黨的工作大局，依法辦事，依法定程序辦事，履行好各項(xiàng)職責(zé)。

地方人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職權(quán)由憲法和法律規(guī)定。地方組織法對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)規(guī)定了14項(xiàng)。這些職權(quán)從大的方面可以概括為四個(gè)方面：第一，地方立法權(quán)。制定地方性法規(guī)權(quán)是省級(jí)人大及其常委會(huì)和省會(huì)所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，在本行政區(qū)域內(nèi)有法律效力。授予地方人大立法權(quán)，有利于適應(yīng)我國(guó)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性；有利于保證憲法、法律和行政法規(guī)的貫徹實(shí)施。第二，審議決定重大事項(xiàng)權(quán)。人大及其常委會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，決定國(guó)家大事，重要的體現(xiàn)在人大對(duì)重大事項(xiàng)的審議決定上。憲法和地方組織法對(duì)地方人大及其常委會(huì)決定重大事項(xiàng)作了原則規(guī)定。我認(rèn)為，人大及其常委會(huì)決定重大事項(xiàng)，一要抓住大事。要抓住諸如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算及部分變更，重大改革方案和改革措施，關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃的重大事項(xiàng)，資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題。二要服務(wù)大局。要圍繞本地區(qū)工作大局，圍繞黨委的工作重點(diǎn)，促進(jìn)全局工作開展。三要積極穩(wěn)妥。人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，隨著改革發(fā)展逐步推進(jìn)，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要抓住大事，在人大職權(quán)范圍內(nèi)的，看準(zhǔn)了的一定要做好，力求取得實(shí)效。第三，監(jiān)督權(quán)。人大監(jiān)督屬于國(guó)家權(quán)力監(jiān)督，是最具法律權(quán)威和效力的監(jiān)督。人大能否充分有效行使監(jiān)督權(quán)，是關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)的大問(wèn)題。地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容，一般分兩個(gè)方面，一個(gè)是法律監(jiān)督，一個(gè)是工作監(jiān)督。法律監(jiān)督，主要是保證憲法、法律和法規(guī)的遵守和執(zhí)行；工作監(jiān)督，主要是指對(duì)“一府兩院”是否盡職盡責(zé)，其工作是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策，是否符合上級(jí)和同級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，是否符合人民群眾根本利益和意志的監(jiān)督。四是人事任免權(quán)。人事任免權(quán)是重要的國(guó)家權(quán)力。我們講“一府兩院”由人大及其常委會(huì)產(chǎn)生，就是指由人大及其常委會(huì)選舉和任免“一府兩院”的組成人員，把黨管干部原則和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定任免干部統(tǒng)一起來(lái)，行使人事任免權(quán)。

《若干意見》明確提出了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的總的原則：必須堅(jiān)持正確的政治方向，始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；必須堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體行使職權(quán)；必須堅(jiān)持走群眾路線，以人為本，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這三條總的原則是全國(guó)人大成立五十年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人大工作，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。對(duì)于地方人大及其常委會(huì)來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)和堅(jiān)持這些原則，核心的是要做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，使地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。因此，加強(qiáng)地方人大常委會(huì)制度建設(shè)，必須有利于保證黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，使黨的主張和路線方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志、變?yōu)槿嗣竦淖杂X(jué)行動(dòng)；必須有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)以人為本，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；必須嚴(yán)格依法、依程序辦事，建立和完善各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)人大常委會(huì)工作制度化、法制化、規(guī)范化。

二、地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)組織制度和工作制度

《若干意見》從全國(guó)人大常委會(huì)的工作實(shí)際出發(fā)提出，落實(shí)法律規(guī)定的立法制度，完善監(jiān)督制度，規(guī)范委員會(huì)的工作制度，建立和完善包括會(huì)議制度、信訪制度、對(duì)全國(guó)人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度等若干具體工作制度，明確了加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的任務(wù)。對(duì)地方人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，同樣具有重要的指導(dǎo)意義。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從1979年縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)建立以來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)按照憲法和地方組織法的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，取得了巨大的進(jìn)步。地方組織法第六十九條明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)行中的問(wèn)題作具體規(guī)定?！边@些年來(lái)，陜西省人大常委會(huì)先后制定了常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則、地方立法條例、政府規(guī)章備案規(guī)定、監(jiān)督工作條例、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作條例、預(yù)算外資金管理?xiàng)l例、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支情況審計(jì)監(jiān)督條例、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法、述職辦法、實(shí)施代表法辦法、聯(lián)系代表辦法、代表視察辦法、關(guān)于處理代表議案的規(guī)定、代表建議批評(píng)和意見辦理的規(guī)定等，一系列有關(guān)常委會(huì)制度建設(shè)的地方性法規(guī)或制度，基本上做到了有法可依，有規(guī)可循，依法按程序辦事。

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)的推進(jìn)，在地方人大工作實(shí)踐中，也面臨一些新情況、新問(wèn)題。不斷改進(jìn)人大工作，完善常委會(huì)組織和工作制度，依然是我們的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照《若干意見》精神和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳5個(gè)相關(guān)工作文件的精神，結(jié)合我省人大常委會(huì)工作的實(shí)際，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)和制度進(jìn)行修訂和完善，對(duì)尚未制定法規(guī)或制度的，要加快建立制度的步伐，通過(guò)制度建設(shè)，促進(jìn)省人大常委會(huì)的工作制度化、法制化、規(guī)范化，使省人大及常委會(huì)更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用。

陜西省人大常委會(huì)的制度建設(shè)，將按照《若干意見》提出的堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的總原則，緊緊圍繞履行憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的職權(quán)，從以下方面著手：一是認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》和《陜西省地方立法條例》規(guī)定的立法制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，繼續(xù)推進(jìn)立法工作的民主化；二是進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步完善聽取和審議“一府兩院”專題工作報(bào)告的程序，改進(jìn)執(zhí)法檢查，做好評(píng)議，規(guī)范司法監(jiān)督工作的程序，加強(qiáng)地方政府規(guī)章備案審查監(jiān)督工作；三是規(guī)范各專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的工作制度，加強(qiáng)各委員會(huì)專業(yè)人員力量，進(jìn)一步發(fā)揮各委員會(huì)的作用；四是進(jìn)一步健全和完善省人大常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議的議事制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，提高議事質(zhì)量和效率；五是健全人大信訪工作制度，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作；六是加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；七是進(jìn)一步加強(qiáng)省人大常委會(huì)與市、縣級(jí)人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)，對(duì)一些帶有普遍性的問(wèn)題深入調(diào)查研究，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定提出指導(dǎo)意見；八是發(fā)揮省人大常委會(huì)黨組在常委會(huì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上保證和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、在地方人大常委會(huì)工作實(shí)踐中，既要嚴(yán)格依法辦事，又要在具體工作方式方法上積極探索創(chuàng)新

地方人大及其常委會(huì)是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。保證憲法、法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施,是地方人大及其常委會(huì)的重要職責(zé),依法、依程序辦事是地方人大常委會(huì)行使職權(quán)、開展工作必須遵循的基本準(zhǔn)則，是人大及其常委會(huì)始終代表人民利益、正確行使國(guó)家權(quán)力、科學(xué)進(jìn)行決策的法制基礎(chǔ)，是人民代表大會(huì)制度長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的重要保證。與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，也是做好地方人大工作、使地方人大及其常委會(huì)更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的必然要求。我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，又要在實(shí)踐中不斷完善這一制度，改進(jìn)人大工作。我國(guó)的地方人大常委會(huì)建立時(shí)間不長(zhǎng)，在行使職權(quán)和發(fā)揮作用方面，與憲法和法律的要求還有一定的距離，許多方面的工作程序和制度需要不斷探索和完善。因此，在地方人大常委會(huì)的工作中，要正確處理依法、依程序辦事和與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新的關(guān)系，既要做到依法、依程序辦事，又要堅(jiān)持探索創(chuàng)新，做到在依法、依程序辦事的前提下在具體工作方式方法上積極探索創(chuàng)新，用與時(shí)俱進(jìn)的精神依法做好地方人大工作。

一方面，地方人大常委會(huì)常委會(huì)在行使職權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)和規(guī)定的程序辦事。在確定工作范圍時(shí)，既不能失職，也不能超越權(quán)限；在開展工作過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則，按照法定時(shí)間、法定人數(shù)、法定程序辦事；常委會(huì)制定的法規(guī)、做出的決定，其內(nèi)容必須符合憲法、法律法規(guī)和上一級(jí)人大的決議、決定，不能與之相抵觸；常委會(huì)在各項(xiàng)工作中進(jìn)行探索和創(chuàng)新時(shí)，必須以遵守憲法和法律的基本原則為前提，保證人大工作既從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，反映時(shí)代要求，又符合憲法和法律的規(guī)定。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法和法律，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。

另一方面，在依法、依程序辦事的前提下，應(yīng)當(dāng)以與時(shí)俱進(jìn)的精神，在具體工作方式方法上探索創(chuàng)新。地方人大應(yīng)當(dāng)按照黨在新時(shí)期的路線方針政策，結(jié)合人大工作的實(shí)際，對(duì)于如何提高地方立法的民主性、科學(xué)性、操作性，如何完善監(jiān)督程序、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，如何更好地決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，如何把黨管干部與人大依法任免工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，如何充分發(fā)揮代表作用，如何提高地方人大常委會(huì)的議事質(zhì)量和效率等問(wèn)題，積極探索，不斷實(shí)踐，改進(jìn)和完善工作方式方法，對(duì)一些實(shí)踐成熟的符合法律原則的上升為地方性法規(guī)。地方人大及其常委會(huì)處在實(shí)踐的第一線，直接面對(duì)群眾，各地情況不盡相同，履行職責(zé)的內(nèi)容也有所不同。應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，更緊密地聯(lián)系人民群眾，及時(shí)反映群眾的愿望和要求，把群眾的利益維護(hù)好，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好，體現(xiàn)以人為本，發(fā)揮好在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作用方面，積極探索，使地方人大工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

第五篇：人大：加強(qiáng)地方人大監(jiān)督能力建設(shè)

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的“關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”指出，全黨要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)五個(gè)方面的能力。這是非常高瞻遠(yuǎn)矚的。在實(shí)踐中努力提高這五個(gè)方面的能力，尤其是通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，“推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化”，不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。這對(duì)提高地方人大的監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)揮其在推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的作用，提出了新的更高的要求。理性地審視地方人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，展望未來(lái)，不得不引發(fā)我們的一些思考。

一、地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的必要性

監(jiān)督。“監(jiān)督”一詞，《辭?！方忉尀椤氨O(jiān)察、督促”，也就是查看、督責(zé)、催促的意思。政治學(xué)意義上的監(jiān)督，是指權(quán)力主體對(duì)權(quán)力承擔(dān)者的必要制約，是一種規(guī)范政治權(quán)力運(yùn)行方向的行為方式，具有更深層次的意義。人大的監(jiān)督，即各級(jí)人大及其常委會(huì)為全面保證憲法、法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，防止國(guó)家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過(guò)法定的方式和程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制性的檢查、調(diào)查、督促、糾正和處理。在由國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督組成的監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督屬“最高層次的監(jiān)督”。

人大的監(jiān)督。本文所指的人大的監(jiān)督，即各級(jí)人大及其常委會(huì)為全面保證憲法、法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，防止國(guó)家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過(guò)法定的方式和程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制性的檢查、調(diào)查、督促、糾正和處理。在由國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督組成的監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督屬“最高層次的監(jiān)督”。人大實(shí)施監(jiān)督的主要依據(jù)是憲法、全國(guó)人大組織法、地方人大和地方政府組織法、代表法、立法法等，它們從各個(gè)角度、各個(gè)方面設(shè)定了人大的監(jiān)督職權(quán)。人大監(jiān)督的作用對(duì)象是很廣泛的，既要對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，又負(fù)有監(jiān)督法院、檢察院的責(zé)任，同時(shí)還有自身內(nèi)部的監(jiān)督問(wèn)題。由于受分析視野的局限，本文僅僅討論人大對(duì)政府行為的監(jiān)督。

人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化。人大的監(jiān)督工作，是整個(gè)人大工作的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，乃是積極行使人大的法定職權(quán)、提高人大權(quán)威性的重要舉措。人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是指人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的了解，監(jiān)督行為的啟動(dòng)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的處置、懲戒等各層次、各階位的規(guī)則和前后相續(xù)的法定過(guò)程、方式及其相互關(guān)系。就是說(shuō)制度里要規(guī)定實(shí)現(xiàn)本制度要按什么程序來(lái)進(jìn)行，如果程序不具體或者不具可操作性的話，就可能成為一紙空文，所以在有制度的情況下，必須按制度去規(guī)范行為，而且在規(guī)范行為當(dāng)中必須講究程序。簡(jiǎn)言之，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，就是要通過(guò)制度的設(shè)計(jì)、法律的機(jī)制，把人大監(jiān)督的方式、程序、模式建構(gòu)等形成規(guī)范、固定下來(lái)，保證人大充分行使監(jiān)督權(quán)，在具體運(yùn)作中，注重程序和規(guī)范，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的權(quán)威性、科學(xué)性和程序性。

加強(qiáng)地方人大監(jiān)督能力建設(shè)，以制度建設(shè)為核心，以規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，以健全程序?yàn)樽ナ郑七M(jìn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，在不斷提高黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力的新形勢(shì)下，顯得尤為必要，可從以下幾方面來(lái)分析：

（一）實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是人大的性質(zhì)、地位決定的。憲法規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大及其常委會(huì)在同級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中屬于首要地位，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)都不能超乎其上，也不能與之并列。正是由于這種地位，人大及其常委會(huì)才具有對(duì)政府行為的監(jiān)督權(quán)及其他權(quán)力。人大行使的監(jiān)督權(quán)，就其性質(zhì)而言，是人民權(quán)力的體現(xiàn)，是人民意志和利益的體現(xiàn)，能全面、直接反映國(guó)家的本質(zhì)，決定國(guó)家的其他制度和政治生活各方面，使國(guó)家機(jī)關(guān)得以組織、運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家權(quán)力得以正確有效行使。憲法、法律規(guī)定政府對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。負(fù)什么責(zé)？正是由于政府是通過(guò)行使行政權(quán)力將與國(guó)家和人民利益直接相關(guān)的憲法、法律付諸實(shí)施的，因而主要是負(fù)法律之責(zé)，負(fù)政治之責(zé)。即政府行為及其后果，要與國(guó)家的憲法、法律，與人大及其常委會(huì)的決議、決定保持一致，與人民的利益、意志保持一致。實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，其目的就是為了從制度上、程序上實(shí)現(xiàn)和保持這種一致性。這既是強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的重要途徑，也是體現(xiàn)人大地位、性質(zhì)的根本要求。

（二）實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。在新的歷史時(shí)期，不斷提高黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。黨的十六屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑?！?/p>

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”地方人大的監(jiān)督，既體現(xiàn)人民民主，又保障人民民主。各級(jí)人大圍繞推進(jìn)民主政治的中心點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)監(jiān)督這一法定手段的制度化、規(guī)范化和程序化，堅(jiān)持民主法制原則，糾正違憲違法行為，防止

濫用行政權(quán)力，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)活力，克服官僚主義作風(fēng)，進(jìn)而保障人民政權(quán)的性質(zhì)和社會(huì)主義的民主政治。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是我國(guó)社會(huì)主義政治制度在改革中不斷自我完善的要求，是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)向著高度民主的方向發(fā)展的要求。

（三）實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。從依靠政策過(guò)渡到既要依靠政策又要依靠法治，實(shí)行依法治國(guó)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程?！耙婪ㄖ螄?guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，其實(shí)質(zhì)“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行?！币婪ㄖ螄?guó)方略的確立，標(biāo)志著我國(guó)治國(guó)方式的重大轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的過(guò)程中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，在推進(jìn)督政工作制度化、規(guī)范化和程序化方面，負(fù)有重要責(zé)任。依法治國(guó)的基本目標(biāo)，是要使法律具有極大的權(quán)威，并保證貫徹執(zhí)行，要達(dá)到這一目標(biāo)，僅靠執(zhí)法主體的自覺(jué)性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，惟有加強(qiáng)人大的監(jiān)督，才能切實(shí)保證實(shí)現(xiàn)依法行政。隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些深層次的矛盾就會(huì)逐漸暴露出來(lái)，解決這些問(wèn)題和矛盾，要靠方方面面的工作，最根本的還是要靠法治。黨的十六屆四中全會(huì)明確指出，要“拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下?！边@就迫切要求我們按照憲法法律賦予的職權(quán)，從實(shí)施依法治國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的重要性，進(jìn)一步深化改革，完善監(jiān)督法治，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，保障權(quán)力正確有效地行使，也只有這樣，才能更加充分有效地發(fā)揮人大在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的作用，也才能更加有力地保障依法治國(guó)方略的順利實(shí)施。

（四）實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是加強(qiáng)人大監(jiān)督能力建設(shè)的有力保證。對(duì)政府行為等進(jìn)行監(jiān)督,是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督工作也要遵循與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，在實(shí)踐中不斷地完善和發(fā)展。在多年的探索實(shí)踐中，人大的監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)，方式方法不斷創(chuàng)新，取得了明顯成效。但是，應(yīng)當(dāng)說(shuō)人大的監(jiān)督能力亟待加強(qiáng)，監(jiān)督職能的行使在很多方面還不到位，特別是在監(jiān)督權(quán)威、監(jiān)督職能、監(jiān)督程序、監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)能等方面還未達(dá)到憲法和法律規(guī)定的高度。因此，通過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化來(lái)提高地方人大的監(jiān)督能力，確保地方人大監(jiān)督職權(quán)的落實(shí)，進(jìn)而從制度上、程序上保證人民群眾能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)力，這是民主政治的基本要求，也是民主政治的實(shí)現(xiàn)。正如黨的十六屆四中全會(huì)所指出的：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力?！泵裰鞅O(jiān)督就是人民當(dāng)家作主的一種方式，需要人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化。以使我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)探索實(shí)踐，積極完善人大的一系列具體監(jiān)督工作制度和運(yùn)作程序，使監(jiān)督工作有法可依、有章可循，發(fā)揮實(shí)際的效能。

二、對(duì)地方人大監(jiān)督工作現(xiàn)狀的解析

透過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化的要求，對(duì)現(xiàn)實(shí)中人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，這是我們解決實(shí)際問(wèn)題的基本前提。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是進(jìn)入九十年代以后，各級(jí)人大監(jiān)督工作都有很大進(jìn)展。回顧所走過(guò)的歷程，我們可以看到，對(duì)監(jiān)督問(wèn)題有個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程。地方人大剛剛建立時(shí)，很少提監(jiān)督，甚至在人大報(bào)告中不敢寫“監(jiān)督”二字。后來(lái)講“監(jiān)督就是支持”，“寓監(jiān)督與支持之中”，仍然是畏畏縮縮搞監(jiān)督。二十幾年后的今天，我們不僅可以理直氣壯地講人大的監(jiān)督，而且各地都創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。人大監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為實(shí)體性的比較深一步的監(jiān)督，力度不斷加大，形式不斷拓展，為推進(jìn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化打下了較好的基礎(chǔ)。

（一）存在的問(wèn)題及原因分析

但必須清醒地看到，時(shí)至今日，人大的監(jiān)督工作與黨的十六屆四中全會(huì)提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求還有很大的距離，人大探索監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化方面，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在著對(duì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督力度不足、監(jiān)督手段單

一、監(jiān)督難以到位、監(jiān)督實(shí)效不大等問(wèn)題。它促使我們極有必要站在理性的角度，對(duì)人大監(jiān)督問(wèn)題作深入的思考、探索。透析產(chǎn)生上述問(wèn)題的多方面原因，是推進(jìn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化進(jìn)程的基本前提。

1、監(jiān)督制度不完善。隨著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，在過(guò)去的政治思維和這種思維設(shè)計(jì)下的人大監(jiān)督制度的某些方面已經(jīng)開始不適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家和政治文明制度的需要。如憲法第六十七條第一款規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施。第一百零四條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民政府的工作，……。從上述法律條文看，我國(guó)各級(jí)人大都有監(jiān)督權(quán)，都可以并且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督本級(jí)人民政府的工作。但是，這些法律規(guī)定是非常原則的，既沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督的操作程序，更沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督的權(quán)限及其承擔(dān)的法律后果。這就使得人大在實(shí)際工作中很難對(duì)政府行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。給人的感覺(jué)是人大的監(jiān)督缺乏必要的法律保障體系，有監(jiān)督的責(zé)任缺乏監(jiān)督的手段。加上我國(guó)憲法和法律規(guī)定的人大的監(jiān)督方式大都是在會(huì)議上行使的。而我國(guó)的各級(jí)人大的會(huì)議次數(shù)有限，會(huì)期也往往比較短。以至代表或者常委會(huì)組成人員提出的監(jiān)督方面的議案，很難進(jìn)入法律程序，達(dá)到監(jiān)督的結(jié)果。

制度設(shè)計(jì)問(wèn)題出在什么地方呢？出在我們長(zhǎng)期以來(lái)把人大當(dāng)作表決機(jī)器對(duì)待，潛意識(shí)中認(rèn)為人大的審議、表決或選舉都會(huì)順利地通過(guò)一切議案，不會(huì)出現(xiàn)反對(duì)、更不會(huì)出現(xiàn)否決或通不過(guò)的情況。而且，很多制度設(shè)計(jì)上并沒(méi)有考慮否決了或通不過(guò)怎么辦。因此，改變過(guò)去法律制度設(shè)計(jì)上的“單向思維”、“不設(shè)法律后果”的做法，將每一項(xiàng)權(quán)力程序化，并預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的法律后果，是實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的必經(jīng)之路。

2、監(jiān)督體制不協(xié)調(diào)。我國(guó)正處于各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)主義民主政治建設(shè)也正在逐步推進(jìn)，部分體制還沒(méi)有完全理順，致使人大的監(jiān)督工作與現(xiàn)行體制有些不太協(xié)調(diào)，這種不協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了人大監(jiān)督職能的發(fā)揮。一是現(xiàn)實(shí)中由于黨政職能尚未分開，實(shí)行的是“黨委決策、政府執(zhí)行”的模式，有的地方，對(duì)重大事項(xiàng)往往是黨委決定，政府去辦；或是黨委、政府共同決定，人大一監(jiān)督就監(jiān)督到黨委頭上了。再?gòu)恼袨榭?，由于政府直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化、教育和社會(huì)管理等工作，它實(shí)際上“可以”對(duì)公民大量單項(xiàng)設(shè)定義務(wù)而為自己創(chuàng)制權(quán)力，構(gòu)成了公共權(quán)力的擴(kuò)張隨意性，這給人大監(jiān)督帶來(lái)不小的障礙。二是省以下人大常委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)不在同級(jí)黨委內(nèi)擔(dān)任職務(wù)，不參與黨委的決策，而各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人則是名副其實(shí)的黨委決策核心人物之一。這種權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)職務(wù)上的差別，顯然加大了人大監(jiān)督的難度。三是人大監(jiān)督權(quán)某種程度上直接或間接地依附于行政權(quán)。除在財(cái)政上受一定限制外，人事上的受限性更大。此外，條塊關(guān)系也不夠順。政府系統(tǒng)實(shí)際上更注重其上下級(jí)之間的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)產(chǎn)生自己的人大的義務(wù)和責(zé)任則常被淡忘。

3、監(jiān)督程序不規(guī)范。一是監(jiān)督工作行政化。由于人大常委會(huì)組成人員大多是從黨委和政府轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，習(xí)慣于執(zhí)行黨的方針、政策和上級(jí)文件，熟悉人大工作需要一個(gè)過(guò)程。盡管各地做法不同，但共同特點(diǎn)是仿效了“行政模式”，仍然按搞行政工作的思維模式思考人大的督政工作，按搞行政工作的程序處理人大的督政工作。在地方立法實(shí)踐中，從程序上看，許多法規(guī)交由政府主管部門起草。有的部門起草法規(guī)不能正確處理全局利益和局部利益的關(guān)系，往往熱衷于規(guī)定收費(fèi)、發(fā)證、審批、罰款等有關(guān)條款，通過(guò)立法來(lái)擴(kuò)權(quán)爭(zhēng)利，使一些法規(guī)帶有部門色彩和行業(yè)痕跡。二是操作缺乏規(guī)范，督政底氣不足。如對(duì)重大違法案件應(yīng)采取什么樣的監(jiān)督程序和方式，對(duì)其調(diào)查核實(shí)后應(yīng)如何處置，缺少明確規(guī)定。目前法律法規(guī)雖然規(guī)定了人大的有關(guān)監(jiān)督權(quán)力，但對(duì)監(jiān)督對(duì)象應(yīng)服從監(jiān)督、配合工作的義務(wù)等有關(guān)運(yùn)作程序沒(méi)有明確規(guī)定，因而使人大監(jiān)督的活動(dòng)難以有效地作用于客體，從而影響了督政效力。同時(shí)，監(jiān)督職權(quán)界定不清。憲法和法律賦予人大的某些職權(quán)，其內(nèi)涵在法律上界定不夠清楚，如對(duì)重大事項(xiàng)決定后如何監(jiān)督，憲法第一百零四條只規(guī)定了縣級(jí)以上人大有決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)的職權(quán)，地方組織法第四十四條第四款也沒(méi)有清楚回答如何確定重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序問(wèn)題。三是對(duì)主客體缺乏應(yīng)有的約束。法律對(duì)人大職權(quán)行使不到位、政府不執(zhí)行人大的決議、決定，不接受人大提出來(lái)的監(jiān)督意見怎么處理等，程序上無(wú)章可循，難以保證和體現(xiàn)人大監(jiān)督的最高層次性和最高權(quán)威性。

4、監(jiān)督隊(duì)伍不適應(yīng)。一是人大的組成不科學(xué)。人大常委會(huì)干部老中青的比例不協(xié)調(diào)，文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大。二是機(jī)構(gòu)不健全。人大常委會(huì)兼職委員占組成人員總數(shù)比例大、本職工作牽制多，其他代表很少參與到常委會(huì)會(huì)議議題的調(diào)研中來(lái)。三是人大常委會(huì)組成人員整體素質(zhì)不高，懂法律、懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員、學(xué)者少；四是人大工作經(jīng)費(fèi)難保障。人大用錢要向政府打報(bào)告，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，有些經(jīng)費(fèi)得不到保障，辦公設(shè)施相對(duì)落后于黨政機(jī)關(guān)，福利待遇低，難以吸引人才，留住人才。眼下有一種比較流行的說(shuō)法：黨委用錢一句話，政府花錢自己劃，人大用錢靠談話，政協(xié)要錢看人大。這種說(shuō)法盡管不一定貼切，但也確實(shí)是比較形象地反映了現(xiàn)實(shí)生活中的現(xiàn)象。

三、地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的思考與構(gòu)建

在對(duì)此問(wèn)題分析之前，必須確定三個(gè)前提條件：第一，要處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系。做到三者的有機(jī)統(tǒng)一，不僅是民主政治建設(shè)的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的根本途徑、根本方法。第二，要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；不敢于監(jiān)督容易失職，不善于監(jiān)督容易造成越權(quán)。敢于監(jiān)督是善于監(jiān)督的前提；不敢于監(jiān)督，哪里談得上監(jiān)督得好不好？特別是在監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化過(guò)程中，不能不涉及許多具體問(wèn)題，更有必要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。第三，要處理好程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的關(guān)系。程序性監(jiān)督較多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督較少，是過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里監(jiān)督實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。提高人大的監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)該在程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重上來(lái)真的、見實(shí)的。這些都對(duì)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化具有至關(guān)重要的作用。

（一）樹立人大監(jiān)督權(quán)威的“三化”設(shè)計(jì)

人大監(jiān)督需要“權(quán)威”的支撐。人大的監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督中最有權(quán)威的監(jiān)督。法學(xué)界認(rèn)為，權(quán)威是由三個(gè)層次構(gòu)成的整體，第一層次是其在法律上的權(quán)威，它是權(quán)威的表層；第二層次是其在政治上的權(quán)威，它是中間層次；第三是其在現(xiàn)實(shí)中的權(quán)威。那么，如何將人大在法律上的地位與現(xiàn)實(shí)中的地位一致起來(lái)，法律上的權(quán)威與現(xiàn)實(shí)中的權(quán)威合為一體，逐步實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化呢？加深對(duì)國(guó)家根本政治制度的理解，增強(qiáng)對(duì)人大監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前的一大要?jiǎng)?wù)。首先，應(yīng)從我國(guó)的國(guó)體與政體關(guān)系，認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，“它是一種國(guó)家體制，不是個(gè)人行為。”動(dòng)搖了人大的監(jiān)督，就是動(dòng)搖了人民當(dāng)家作主的地位。第二，應(yīng)從人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，認(rèn)識(shí)它對(duì)保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用，這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。第三，應(yīng)從人大監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體制中的地位，認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督權(quán)的法律效力。人大監(jiān)督是以人民意志為后盾、有國(guó)家強(qiáng)制力作保證、以憲法和法律等的執(zhí)行為主要監(jiān)督內(nèi)容的最具民主性和廣泛性的依法監(jiān)督。只有全社會(huì)真正形成人大的監(jiān)督是最高層次、最有權(quán)威的監(jiān)督的意識(shí)，擺正了人大監(jiān)督的位置，其職能才能充分行使。為此，要運(yùn)用各種形式和輿論陣地、各級(jí)各類黨校干校，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大監(jiān)督等方面內(nèi)容的宣傳教育，不斷提高整個(gè)社會(huì)對(duì)人大監(jiān)督性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，不斷提高黨委領(lǐng)導(dǎo)干部黨也要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí)，不斷提高包括政府在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的先決條件。

（二）規(guī)范人大監(jiān)督職能的“三化”設(shè)計(jì)

黨的十六屆四中全會(huì)指出：要“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！蔽覈?guó)憲法和法律設(shè)定了人大監(jiān)督的多項(xiàng)職能和方式，進(jìn)一步規(guī)范這些職能方式，有利于更好地保證人大及時(shí)了解政府等監(jiān)督對(duì)象的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象在工作中存在的問(wèn)題，以及時(shí)采取相應(yīng)的措施加以糾正解決。

為了規(guī)范人大的監(jiān)督職能，必須在充分運(yùn)用憲法和法律法規(guī)已經(jīng)明確的人大監(jiān)督職能的同時(shí)，積極探索實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)地把成熟的監(jiān)督方式、方法逐步形成規(guī)范，上升為法律法規(guī)，從而為人大監(jiān)督提供法律支撐。如前所述，人大對(duì)政府行為的監(jiān)督權(quán)憲法和法律規(guī)定得比較原則，監(jiān)督缺乏具體的操作程序和方式，以及監(jiān)督的法律效力不明確。因此，對(duì)相關(guān)的法律作必要的修改十分重要，如對(duì)地方組織法中有關(guān)各級(jí)人大行使監(jiān)督權(quán)問(wèn)題要予以細(xì)化，要規(guī)定人大對(duì)政府行為監(jiān)督可以采取的法律措施，明確人大開展對(duì)政府行為監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序?？傊?，人大對(duì)政府行為實(shí)施監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效，就必須設(shè)置好各類監(jiān)督形式，而且必須從監(jiān)督的提起、監(jiān)督行為的實(shí)施到監(jiān)督終結(jié)的評(píng)價(jià)和制裁，都必須明確、具體、完整地規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)擬訂的初步性的《監(jiān)督法》已經(jīng)過(guò)一次審議，但離出臺(tái)還有一定時(shí)間，而一些地方人大在已制定的監(jiān)督政府行為的法規(guī)中，存在著監(jiān)督內(nèi)容不盡一致，監(jiān)督程序、方式和制約措施不盡科學(xué)、系統(tǒng)的情況。為此，制定一部全國(guó)性的、比較系統(tǒng)完備的監(jiān)督法律，對(duì)人大監(jiān)督政府行為的內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限措施程序等加以明確規(guī)定，是非常必要和迫切的。同時(shí)，要認(rèn)真研究、大膽借鑒西方議會(huì)制度中的有益做法，健全和完善代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議上的提案、調(diào)查與聽證、辯論、表決、公開轉(zhuǎn)播等項(xiàng)制度，廣泛吸收專家學(xué)者和公眾，充分參與人大的民主決策和法治監(jiān)控過(guò)程，使人大在監(jiān)督工作中能更有效地發(fā)揮作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，這方面，不但要重視制度的構(gòu)建，更要重視制度權(quán)威的確立，防止制度虛設(shè)、規(guī)范扭曲和程序走樣，使制定的制度、規(guī)范、程序在具體工作中真正落到實(shí)處。

有立法權(quán)的地方各級(jí)人大可依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，先行制定一些單項(xiàng)或綜合性的監(jiān)督政府行為的工作法規(guī)，盡量明確各類監(jiān)督工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、操作程序、保證督政職權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體措施等問(wèn)題。

沒(méi)有立法權(quán)的地方人大也可根據(jù)工作實(shí)踐，制定一些切實(shí)可行的監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)定、決議，確保監(jiān)督職權(quán)落到實(shí)處。在具體工作中，要注意選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式，并綜合運(yùn)用各種軟硬措施，力求達(dá)到監(jiān)督的最佳效果。如對(duì)政府行為中的一段時(shí)間內(nèi)的政府工作的監(jiān)督，福州市人大常委會(huì)從前年開始作了較大改革——對(duì)政府工作報(bào)告實(shí)行“二審制”，常委會(huì)會(huì)議審議政府工作報(bào)告和常委會(huì)組織的視察、檢查報(bào)告，作出審議意見后，提交政府整改，后者在下一次人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告整改情況。從而改變了“會(huì)議審議，說(shuō)說(shuō)議議，不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)”的狀況，保證了人大常委會(huì)會(huì)議的高效進(jìn)行。

（三）完善人大監(jiān)督程序的“三化”設(shè)計(jì)

健全違憲審查程序。黨的十六屆四中全會(huì)指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。”總書記在首都各界紀(jì)念憲法頒布實(shí)施20周年大會(huì)上所作的重要講話中，明確提出“要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都及時(shí)得到糾正?！备鶕?jù)我國(guó)的體制，違憲審查程序主要是審查規(guī)范性文件，糾正違憲違法的職務(wù)行為。在審查規(guī)范性文件方面，需要限定規(guī)范性文件的范圍，完善規(guī)范性文件的備案審查程序。在法律監(jiān)督實(shí)施方面，近年來(lái)各級(jí)人大普遍開展了執(zhí)法檢查工作，還就錯(cuò)案責(zé)任追究制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制進(jìn)行了許多探索。應(yīng)當(dāng)將這些做法在程序上進(jìn)行規(guī)范。

改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督程序。經(jīng)過(guò)300多年發(fā)展，當(dāng)今許多國(guó)家議會(huì)都把預(yù)算案視為僅次于憲法的重要法案，并通過(guò)預(yù)算監(jiān)督程序?qū)φ顒?dòng)實(shí)行監(jiān)督。我國(guó)憲法和法律對(duì)于財(cái)政監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。加強(qiáng)人大財(cái)政監(jiān)督，當(dāng)務(wù)之急是改進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督程序。還要研究怎樣發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政決算的監(jiān)督。深圳市人大推出“績(jī)效審計(jì)”，不僅管住了政府怎么分切財(cái)政蛋糕，還管住了政府花錢的效益。

完善特定問(wèn)題調(diào)查程序。人大就國(guó)家的重大事項(xiàng)等特定問(wèn)題的調(diào)查，西方稱之為國(guó)政調(diào)查。它起源于17世紀(jì)的英國(guó)。值得一提的是，國(guó)外在調(diào)查聽證中，聽證會(huì)得到了廣泛地應(yīng)用。我國(guó)憲法雖然規(guī)定了特定問(wèn)題調(diào)查制度，但沒(méi)有規(guī)定調(diào)查聽證制度，這在一定程度上影響了特定問(wèn)題調(diào)查的可操作性。這就需要進(jìn)一步完善有關(guān)特定問(wèn)題調(diào)查提出、組織和工作的程序，建立監(jiān)督聽證會(huì)制度，發(fā)揮國(guó)政調(diào)查的作用。

完善詢問(wèn)和質(zhì)詢程序。質(zhì)詢程序發(fā)端于1721年的英國(guó)議會(huì)，成文規(guī)定于1789年的法國(guó)憲法，現(xiàn)已被大多數(shù)西方國(guó)家所采用。僅撒切爾夫人任期內(nèi)就接受過(guò)數(shù)百次質(zhì)詢，首相與內(nèi)閣成員正襟危坐，聽候與答復(fù)議員連珠炮似不饒人的質(zhì)詢。我國(guó)憲法和法律雖對(duì)詢問(wèn)和質(zhì)詢進(jìn)行了規(guī)定。但現(xiàn)在法律僅允許提出書面質(zhì)詢，對(duì)質(zhì)詢案設(shè)置的限制過(guò)多。應(yīng)當(dāng)允許代表或者常委會(huì)組成人員即時(shí)提出口頭質(zhì)詢。還可以考慮把回答質(zhì)詢的場(chǎng)合從代表團(tuán)會(huì)議、常委會(huì)小組會(huì)議逐步擴(kuò)大到全體會(huì)議。由于人大的會(huì)期較短，需要研究閉會(huì)期間質(zhì)詢案的提出和處理程序。在質(zhì)詢問(wèn)題基本清楚之后，人大應(yīng)當(dāng)進(jìn)行討論和表決，對(duì)有明顯過(guò)失行為的當(dāng)事人進(jìn)行處理。

健全撤職和罷免程序。彈劾程序起源于14世紀(jì)的英國(guó)。彈劾程序的規(guī)定較為復(fù)雜。我國(guó)法律沒(méi)有關(guān)于彈劾的規(guī)定。近年來(lái)，一些地方人大普遍開展了述職評(píng)議工作，為建立彈劾制度積累了一些經(jīng)驗(yàn)。地方組織法對(duì)撤職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但憲法和法律對(duì)人大的撤職權(quán)卻沒(méi)有規(guī)定，罷免、任免程序的界限也不夠清楚。這就需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善撤職、罷免程序，增強(qiáng)其可操作性和權(quán)威性。

（四）健全地方人大監(jiān)督機(jī)制的“三化”設(shè)計(jì)

從體制上加以理順。要分清黨政職責(zé)。人大要依法開展對(duì)政府行為的監(jiān)督。要積極爭(zhēng)取和依靠黨委對(duì)其監(jiān)督工作的支持，經(jīng)常向黨委匯報(bào)人大監(jiān)督中的困難和問(wèn)題，請(qǐng)示黨委幫助解決；要解決人大常委會(huì)主任由黨委書記兼職的問(wèn)題。建議設(shè)立專職人大常委會(huì)主任，人大常委會(huì)主任兼同級(jí)黨委副書記或常委；審計(jì)、監(jiān)察部門是政府的組成部門，監(jiān)督政府工作從理論上說(shuō)不合理，從工作體制上說(shuō)不順，建議效法歐美、日本等國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬議會(huì)的做法，將審計(jì)、監(jiān)察部門劃歸人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，或者在權(quán)力機(jī)關(guān)的常委會(huì)內(nèi)部，增設(shè)審計(jì)工作委員會(huì)和監(jiān)察工作委員會(huì)，并在法律上明確其應(yīng)有的地位和相應(yīng)的權(quán)力。這樣做能夠解決監(jiān)督主體多而散又弱的問(wèn)題。要將一些人民生活關(guān)系密切的垂直管理部門，如金融、電力、電信、工商、技監(jiān)等真正納入人大監(jiān)督范圍，從體制上解決人大監(jiān)督的盲區(qū)。

建立健全約束和激勵(lì)機(jī)制。由于法律對(duì)審議批準(zhǔn)政府工作報(bào)告等的程序缺乏規(guī)定，對(duì)報(bào)告是否認(rèn)可也沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和處置措施，人大審議政府工作常常流于形式，政府對(duì)人大的審議意見，符合其意圖的就采納，不符合其意圖的可以置之不理。因此，迫切需要建立和完善政府向人大負(fù)責(zé)的約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)聽取和審議政府工作報(bào)告、組織人大代表開展民主評(píng)議的程序作出具體規(guī)定。人大聽取和審議政府的工作報(bào)告或?qū)δ稠?xiàng)工作評(píng)議后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其報(bào)告或某項(xiàng)工作進(jìn)行投票測(cè)評(píng)。如果投票測(cè)評(píng)不合格，報(bào)告單位及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定的責(zé)任。這方面，以議會(huì)為重點(diǎn)的英國(guó)模式值得借鑒，在這些國(guó)家，政府由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)有權(quán)提出對(duì)政府的不信任案，議會(huì)對(duì)政府有相當(dāng)大的支配權(quán)。至于各地人大監(jiān)督工作開展的情況，則可以落實(shí)一些硬指標(biāo)進(jìn)行考核檢查，如規(guī)定每年或每屆必須開展執(zhí)法檢查、評(píng)議、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查的次數(shù)和要求，改變?nèi)舜蟊O(jiān)督工作好壞一個(gè)樣的現(xiàn)狀。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制系統(tǒng)化。要把人大監(jiān)督與社會(huì)各方面監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，使人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合成一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督機(jī)制趨于系統(tǒng)化。尤其是具有專業(yè)性的定性量化監(jiān)督的審計(jì)監(jiān)督和開放性、參與性、時(shí)效性較強(qiáng)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，要相互融合，發(fā)揮實(shí)際功效。人大及其常委會(huì)要主動(dòng)爭(zhēng)取同級(jí)黨委的支持，會(huì)同有關(guān)部門正確把握、協(xié)調(diào)和理順各種監(jiān)督機(jī)制之間的關(guān)系，使它們相互影響、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，從而極大地發(fā)揮監(jiān)督的系統(tǒng)功能。

（五）增強(qiáng)地方人大監(jiān)督機(jī)能的“三化”設(shè)計(jì)

從推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，研究并完善人大選舉制度。引進(jìn)競(jìng)選機(jī)制，切實(shí)落實(shí)人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選出真正能代表人民利益的人大代表和人大常委會(huì)委員，這是從根本上改進(jìn)人大監(jiān)督工作的治本之策。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室一位官員指出，讓人大硬起來(lái)是有條件的，這個(gè)條件就包括給那些有政治熱情并樂(lè)于維護(hù)公眾利益的公民參選人大代表的渠道，并給他們創(chuàng)造行使代表權(quán)利的體制條件。與此相配套，代表述職、選民評(píng)議、代表公示等，也是代表接受選民監(jiān)督的一種新方法。要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，改進(jìn)候選人協(xié)商確定過(guò)程的透明、公正化，為候選人介紹提供平臺(tái)和途徑，落實(shí)代表在間接選舉中提名權(quán)等方面的權(quán)利。

配備好常委會(huì)組成人員，更好地發(fā)揮常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)作用和它的整體功能。常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，大量的日常性監(jiān)督工作都由它來(lái)承擔(dān)。因此，要改變常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子“一線工作，二線安排”的狀態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)老中青結(jié)合的梯次年齡結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加委員專職化比例，同時(shí)借鑒美國(guó)議會(huì)的做法，聘請(qǐng)社會(huì)上的一些知名的專家學(xué)者，作人大常委會(huì)委員的專職助理，協(xié)助開展專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督工作，其所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。

加強(qiáng)各級(jí)人大之間的聯(lián)系和指導(dǎo)，加強(qiáng)人大隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這就更加需要加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)?，F(xiàn)有體制和條件下，上級(jí)人大要充分發(fā)揮自身的影響和作用，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域的空間，切實(shí)幫助下級(jí)人大解決在開展監(jiān)督工作過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，形成合力，發(fā)揮“人大系統(tǒng)”的整體效應(yīng)。

人大工作者要勇于承擔(dān)憲法賦予的職責(zé)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。當(dāng)人民把權(quán)力托付給你的時(shí)候，同時(shí)也托付給你一個(gè)機(jī)關(guān)——你去幫我監(jiān)督。一是監(jiān)督權(quán)，二是監(jiān)督錢，三是監(jiān)督行為。西方把議會(huì)的監(jiān)督叫做“看家狗”（watchdog），為什么要這個(gè)“看家狗”，因?yàn)楣矙?quán)力在行使過(guò)程中，必然會(huì)有人謀取私利，所以必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)督。人大與政府這種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，是我們國(guó)家的性質(zhì)所決定、所要求的。另一方面人大在實(shí)施監(jiān)督職權(quán)時(shí)，要注意嚴(yán)格依法辦事。人大工作者不能以為人大的權(quán)力很大就不注意法律的依據(jù)和程序。因此，要徹底改變?nèi)舜蠊ぷ髦械男姓^念和作風(fēng)，養(yǎng)成依法定職權(quán)和程序行使監(jiān)督權(quán)的習(xí)慣。

進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織建設(shè)，不斷提高人大工作者的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善并大力推行干部教育、培養(yǎng)、管理和成長(zhǎng)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制及“雙向交流”制度，使人大干部進(jìn)得來(lái)、出得去。健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)等辦公條件，逐步實(shí)現(xiàn)人大機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)使用從政府中脫離出來(lái)，改變受制于政的局面，從制度上保障人大行使監(jiān)督職權(quán)所必需的人員編制和工作條件，為人大監(jiān)督工作提供可靠保障。

黨的十六屆四中全會(huì)把黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為中心議題。地方人大常委會(huì)也要從主要側(cè)重于思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)，到以推進(jìn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，提高自身監(jiān)督能力為重點(diǎn)。這是時(shí)代的要求，人民的要求。

有學(xué)者總結(jié)說(shuō)，歐洲民主化是從自由平等進(jìn)而到達(dá)議會(huì)制度，而中國(guó)則一開始就從政治制度入手，先提出立憲主張，爾后才出現(xiàn)自由平等的思想。所以，當(dāng)前，我們?cè)谌舜蟊O(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化問(wèn)題上，既要反對(duì)“一步登天”的空想，但更要反對(duì)“無(wú)力回天”、“無(wú)所作為”的懦夫懶漢意識(shí)。面對(duì)新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)和新要求，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的信心和決心，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮人大制度的政治優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，有序地推進(jìn)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程。