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      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題及加強思路范文

      時間:2019-05-12 08:00:47下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題及加強思路范文》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題及加強思路范文》。

      第一篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問題及加強思路范文

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家權(quán)力機關(guān),是基層群眾參與國家事務(wù)管理、行使當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式和途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的狀況,關(guān)系到依法治國基本方略在基層的實施和民主政治建設(shè)的進程。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在一些不容忽視的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視支持不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,工作習(xí)慣于大包大攬,不善于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作放到

      可有可無的地位;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)本該由人大決定的事項不通過人大,而有些違背群眾意愿甚至違法的事情卻讓人大去辦理;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)嘴上說人大工作很重要,可實際行動跟不上,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有辦公場所和辦公用品,辦公經(jīng)費和代表活動經(jīng)費得不到落實,組織開展活動舉步維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職能作用發(fā)揮不夠充分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席籌備人代會工作不細致,程序不嚴(yán)密,議題不集中,致使人代會質(zhì)量不高,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會開成了黨委、政府的工作動員會、任務(wù)布置會,難以集中民智、反映民聲;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席職能錯位,沒有擺正人大與政府的關(guān)系,對代表在閉會期間的活動組織不力,分管了政府的一些工作,把主要精力用到了包村駐隊和收糧收款上,即使上級人大安排的一些工作,也只是走走形式,應(yīng)付了事。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負的職責(zé)不相適應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中,往往只注重代表的廣泛性,不注重代表的先進性,結(jié)果把一些政治覺悟和文化素質(zhì)不高、為群眾服務(wù)不熱心的人選進了代表隊伍,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。有的代表很少參加代表活動,會前不走訪視察,會上也不提意見和建議;有的把當(dāng)代表當(dāng)做一種榮譽,只行使參加會議和投票選舉的權(quán)利,不履行代表應(yīng)盡的義務(wù);還有少數(shù)代表只顧“上頭”,對領(lǐng)導(dǎo)安排的事項言聽計從,而對選民的意愿和要求了解不多,關(guān)注不夠。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于民主法制的最前沿,它對保證憲法和法律在基層的正確實施起著不可替代的重要作用,應(yīng)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的水平,發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。

      地方黨委要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。縣鄉(xiāng)黨委要進一步加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),將人大工作納入黨委工作的總體布局之中,定期召開黨委人大工作會議,研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)的新情況、新問題;縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的年度工作考核應(yīng)有人大工作的內(nèi)容,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作水平的一項主要依據(jù)。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流、提拔和使用力度,選拔一些年輕有為的干部從事人大工作,干出工作成績后提拔重用,形成老、中、青相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍,確保人大工作的連續(xù)性。要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供必要的物質(zhì)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)有必要的辦公場所和辦公用品,落實辦公經(jīng)費和代表活動經(jīng)費,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的全面開展。

      要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席建設(shè)。縣人大常委會加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對那些從黨委、政府部門轉(zhuǎn)到人大工作的同志,要幫助他們熟悉人大業(yè)務(wù),盡快適應(yīng)人大工作,確保嚴(yán)格依法辦事。縣人大常委會要幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督和工作指導(dǎo),經(jīng)常開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查研究,定期召開專題會議,總結(jié)交流經(jīng)驗,安排部署工作。要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的檢查指導(dǎo)列入縣級人大常委會工作的重要內(nèi)容,做到年初有安排,年中有督查,年底有總結(jié)。要把工作指導(dǎo)和依法監(jiān)督結(jié)合起來,程序性指導(dǎo)和經(jīng)驗性指導(dǎo)結(jié)合起來,現(xiàn)場觀摩和總結(jié)評比結(jié)合起來,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作上檔升級。

      要造就一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表隊伍。把那些群眾真心擁護、敢于為民直言、有事業(yè)心和責(zé)任感、法律意識和文化素質(zhì)較高的人推薦為代表候選人。全面提升基層代表的綜合素質(zhì),組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、有關(guān)法律和人大知識,使代表正視自己肩上的責(zé)任,堅定做好代表工作的信心和決心;適時組織新老代表開展“傳、幫、帶”活動,交流工作經(jīng)驗和心得體會,努力提高代表的工作本領(lǐng);引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)優(yōu)秀代表履職的先進事跡,堅持開展?fàn)巹?chuàng)先進代表小組和爭當(dāng)優(yōu)秀代表活動,形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。不斷完善代表工作的管理機制,實行代表向選民述職制度,開展選民評議代表活動,完善代表聯(lián)系選民辦法,定期公布代表聯(lián)系選民情況,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的組織作用和代表小組對代表的日常管理作用,適時組織代表開展各項活動,發(fā)揮代表在閉會期間的作用。嚴(yán)明組織紀(jì)律,實行警示制度,對不履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動的給予警示,對未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的,要依法終止其代表資格。

      第二篇:2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要點思路

      2009年是深入貫徹落實黨的“十七大”精神的開局之年,樹立和堅持科學(xué)的、系統(tǒng)的、全面的發(fā)展觀,是適合中國國情和順應(yīng)時代潮流的發(fā)展觀,是堅持以人為本和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,也是以人為本、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀;是加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,促進社會和諧,推進民主法制和政治文明建設(shè),具有承前啟后,繼往開來的重要的一年,2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要點思路。***鄉(xiāng)人大主席團工作的指導(dǎo)思想是:堅持以黨的“十七大”精神為指引,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀。***鄉(xiāng)人大主席團在縣委、鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,按照“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,緊扣第一要務(wù),突出民主法制,增強監(jiān)督實效,促進社會和諧”的總體思路,切實履行憲法和法律賦予的職權(quán),按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求,奮力推進***鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)加快發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,又好又快發(fā)展,為構(gòu)建和諧尉犁作出更大貢獻,***鄉(xiāng)人大主席團按縣人大常委會的工作部署,結(jié)合***鄉(xiāng)實際,制定2009年人大工作要點如下:

      一、圍繞中心工作,審議決定重大事項

      ***鄉(xiāng)人大主席團要圍繞鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的重大事項,依法作出決議、決定,更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)黨委的意圖,反映人民的意愿,體現(xiàn)鄉(xiāng)情與時代同步發(fā)展的需要,著力監(jiān)督各項目標(biāo)任務(wù)的完成情況,聽取和審議鄉(xiāng)政府2008年工作總結(jié)和2009年工作安排的報告,作出審議意見,督促鄉(xiāng)政府圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

      二、強化工作監(jiān)督,全力促進鄉(xiāng)域各項事業(yè)全面發(fā)展

      ***鄉(xiāng)人大主席團要緊緊圍繞全鄉(xiāng)的中心工作,認(rèn)真履行監(jiān)督職能,增強實效。全年將聽取和審議專項報告4次,組織人大代表開展視察、調(diào)研活動2次。

      (一)按照《監(jiān)督法》的要求,加強和改進對鄉(xiāng)政府的工作監(jiān)督,把監(jiān)督和支持有效結(jié)合起來,寓監(jiān)督于支持之中。要規(guī)范監(jiān)督方式,延伸監(jiān)督深度,加強對鄉(xiāng)政府項目審批部門行政審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督,努力營造良好的投資軟環(huán)境。

      (二)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深化城鄉(xiāng)綜合配套改革為主題,開展專題調(diào)研,為鄉(xiāng)黨委、政府工作諫言獻策,擬將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)人大代表按村務(wù)組、村民代表組、公共事務(wù)組進行分類,對政府工作進行專門的監(jiān)督,并就工作的開展情況提出意見,寫出專題的調(diào)研文章,工作計劃范文《2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要點思路》。

      (三)加強對社會治安工作的監(jiān)督,聽取鄉(xiāng)相關(guān)部門工作匯報和駐村民警“雙選”工作的匯報。

      (四)加強對政府安全工作的監(jiān)督,聽取關(guān)于公共場所整治、食品安全的匯報。

      (五)以關(guān)注民生為重點,支持政府建設(shè)新農(nóng)村文化示范鄉(xiāng)各項工作,并聽取相關(guān)工作匯報。

      (六)加強民主監(jiān)事會建設(shè),充分發(fā)揮他們在監(jiān)督村務(wù)中的作用。

      三、強化法律監(jiān)督,推進依法治鄉(xiāng)進程

      鄉(xiāng)人大主席團要充分發(fā)揮依法治鄉(xiāng)中的監(jiān)查作用,要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題,開展執(zhí)法檢查,促進相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹實施。2009年鄉(xiāng)人大主席團將著重檢查《監(jiān)督法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》等四部法律的貫徹落實情況,督促相關(guān)部門落實整改措施,進一步提高執(zhí)法水平。通過舉辦培訓(xùn)班、代表座談會等形式,對人大代表進行集中培訓(xùn),進一步提高人大代表的政治素質(zhì)、法律水平、依法履職的能力和責(zé)任感,適時召開工作座談會,總結(jié)交流經(jīng)驗。

      四、加強和改進代表工作,充分發(fā)揮代表作用

      鄉(xiāng)人大主席團將進一步發(fā)揮代表在閉會期間的作用,為人大代表配備閉會期間聯(lián)系公民手冊,加強和規(guī)范代表工作,增強代表工作的實效,邀請人大代表列席政府工作會議等形式,拓展人大代表知政、參政、從政渠道,組織好人民代表大會召開前的人大代表視察活動,提高人民代表大會審議質(zhì)量,加強人大代表與選民的聯(lián)系,使人大代表自覺接受選民的監(jiān)督。

      五、加強工作指導(dǎo),促進各代表小組的工作

      今年鄉(xiāng)人大主席團將對代表小組活動進行進一步規(guī)范,在抓好制定工作計劃,按時開展活動等常規(guī)工作的前提下,全面加強村人大代表小組活動陣地建設(shè)。同時,通過組織代表視察、調(diào)研與培訓(xùn)等活動,開闊代表視野,增強履職的素質(zhì),為他們開展工作創(chuàng)造更加有利的條件。

      六、加強人民代表大會制度的宣傳力度。

      鄉(xiāng)人大主席團要大力宣傳人民代表制度和社會主義民主法制建設(shè)的成果,全面總結(jié)代表工作,評選和表彰先進代表活動小組、優(yōu)秀人大代表,加強與上級和新聞媒體的聯(lián)系,積極報送信息稿件。

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      第三篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探討

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān),是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來,隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題,不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平,更好地堅持和完善人民代表大會制度,按照縣人大常委會調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動的調(diào)研要求,我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了專題調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

      一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況:

      太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會,全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人,代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人,編10個代表活動小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人,編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人,均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席,副主席全部擔(dān)任同級黨委委員,還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責(zé)》、《主席團會議制度》、《主席團學(xué)習(xí)制度》、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等,并打印成冊,做到了制度上墻。

      二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

      近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定,圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作,圍繞加快太白發(fā)展;貼近經(jīng)濟社會實際,貼近人民群眾需要;提高工作質(zhì)量,提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路,積極開展工作,增強了人大工作活力,為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后,基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點,各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會,會議準(zhǔn)備充分,程序合法,代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間,堅持開展“三查一評議”活動,都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作,加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查。三是不斷加強和改進代表工作,逐步拓展民主渠道,積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多,能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府,起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富,勇挑重擔(dān),進一步發(fā)揮好雙帶示范作用,彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動,促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

      三、存在的主要問題

      太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績,發(fā)揮了重要作用,但距新時期新任務(wù)對人大工作的要求還存在一定差距。主要是:

      1、思想認(rèn)識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設(shè)的不斷完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強,但從總體來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識和普遍重視,在人們的認(rèn)識上仍是“二線”,即使各級領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào),人大是民主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”,而在實際工作中,從上而下,人大的地位都是一級比一級弱化。

      2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負的職責(zé)不相適應(yīng)

      在調(diào)查中,我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低,素質(zhì)不高,這使得有些代表的政治責(zé)任感不強,認(rèn)識不到人大代表所肩負的使命,有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”,缺乏代表意識。有些代表由于文化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力,很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差,不能將選民的利益要求,通過自己的代表活動與其他代表形成共識,缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強、點子多的人大代表,只注重個人家庭的發(fā)家致富,甚至長期在外打工,對集體的事情不大關(guān)心,履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高,這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

      3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

      從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看,仍然存在一定的不足,一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席,在主管和級別上好像是加強了人大工作,但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多,往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時間不長,人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生,所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多,要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作,以至于“專職不專干,兼職不沾邊”,工作中既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解,需要人大主席團決定的事項提出極少,導(dǎo)致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事,從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,孤掌難鳴”,人大干部是“一塊牌子一個人”,客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

      4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室,將代表活動室設(shè)在人大辦公室,且場地擁擠,桌、椅、柜等設(shè)備不齊,電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備,這種情況難以保證代表正?;顒拥男枰?。

      5、代表活動經(jīng)費難以保障?!洞矸ā穼Υ砘顒咏?jīng)費雖然作了由同級財政解決的規(guī)定,但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理,縣級經(jīng)濟匱乏,財力緊張,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算,代表活動無固定經(jīng)費來源,從而影響代表活動的正常開展。

      四、幾點建議

      1、加大宣傳力度,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響,使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識,自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此,一方面,要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,力爭做到家喻戶曉,使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的,自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面,要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗,使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒嵲谠跒槿罕娹k實事的,是為民做主的機構(gòu),擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

      2、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心,只有三者協(xié)調(diào)一致,才能促進各自工作的順利開展。為此,一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程,及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識,自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督,做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項,必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通,各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

      3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此,必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先,要建立代表競選機制,堅持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件,既具有參政議政之能,又具有參政議政之德。其次,科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu),這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培訓(xùn)工作,注重學(xué)而為用。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識,熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。第四,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無職務(wù)的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進行研究,要象對待村干部一樣,由國家給予勞動報酬,以調(diào)動其工作積極性。

      4、要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,落實和配備好人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),沒有常設(shè)機構(gòu)和辦事機構(gòu)等問題,會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),非常不利依法開展工作,發(fā)揮人大代表作用。應(yīng)該修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律,為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。同時,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為,要切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,必須要強化他們的履職意識,人員配備落實不能只停留在紙上,更重要的是工作責(zé)任要到位,要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)單設(shè);人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來,集中精力抓好人大工作;要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部,使其專心做好人大工作,勁要用在人大工作上。同時,組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人,對優(yōu)秀人大工作者要給其位,讓其有為,既要保證經(jīng)濟待遇,又要保證其政治待遇。

      5、工作經(jīng)費要有保障。工作要開展,經(jīng)費保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費要列入財政預(yù)算,要設(shè)立專門的辦公機構(gòu),要改善辦公設(shè)施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定,對貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜,并實行專款專用,對因開展工作造成人大經(jīng)費缺口部分,要及時增加費用,以保證人大工作正常運轉(zhuǎn)。

      6、上級人大應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

      市、縣級人大由于地位的特殊性,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo),能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持,能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?;⒅贫然?、法律化、規(guī)范化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時,能放開手腳。另一方面,可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議,督促加以明確、落實。這樣,可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足,腰板更硬,膽子更大一些,從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展

      總之,通過調(diào)查研究,我們認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高,尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施,調(diào)動代表參政議政積極性,積極開展代表活動,履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。(作者:太白縣人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任

      第四篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān),是我國人民代表大會制度的重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。近年來,隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題,不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平,更好地堅持和完善人民代表大會制度,按照縣人大常委會調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動的調(diào)研要求,我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了專題調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

      一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況:

      太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會,全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人,代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人,編10個代表活動小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人,編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人,均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席,副主席全部擔(dān)任同級黨委委員,還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責(zé)》、《主席團會議制度》、《主席團學(xué)習(xí)制度》、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等,并打印成冊,做到了制度上墻。

      二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

      近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定,圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作,圍繞加快太白發(fā)展;貼近經(jīng)濟社會實際,貼近人民群眾需要;提高工作質(zhì)量,提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路,積極開展工作,增強了人大工作活力,為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后,基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點,各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會,會議準(zhǔn)備充分,程序合法,代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間,堅持開展“三查一評議”活動,都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作,加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查,工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作》。三是不斷加強和改進代表工作,逐步拓展民-主渠道,積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多,能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府,起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富,勇挑重擔(dān),進一步發(fā)揮好雙帶示范作用,彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動,促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

      三、存在的主要問題

      太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績,發(fā)揮了重要作用,但距新時期新任務(wù)對人大工作的要求還存在一定差距。主要是:

      1、思想認(rèn)識上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設(shè)的不斷完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強,但從總體來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識和普遍重視,在人們的認(rèn)識上仍是“二線”,即使各級領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào),人大是民-主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”,而在實際工作中,從上而下,人大的地位都是一級比一級弱化。

      2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負的職責(zé)不相適應(yīng)

      在調(diào)查中,我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低,素質(zhì)不高,這使得有些代表的政治責(zé)任感不強,認(rèn)識不到人大代表所肩負的使命,有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”,缺乏代表意識。有些代表由于文化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力,很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差,不能將選民的利益要求,通過自己的代表活動與其他代表形成共識,缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強、點子多的人大代表,只注重個人家庭的發(fā)家致富,甚至長期在外打工,對集體的事情不大關(guān)心,履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高,這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

      3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

      從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看,仍然存在一定的不足,一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席,在主管和級別上好像是加強了人大工作,但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多,往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時間不長,人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生,所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多,要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作,以至于“專職不專干,兼職不沾邊”,工作中既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解,需要人大主席團決定的事項提出極少,導(dǎo)致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事,從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,孤掌難鳴”,人大干部是“一塊牌子一個人”,客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發(fā)揮。

      4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室,將代表活動室設(shè)在人大辦公室,且場地擁擠,桌、椅、柜等設(shè)備不齊,電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備,這種情況難以保證代表正常活動的需要。

      5、代表活動經(jīng)費難以保障?!洞矸ā穼Υ砘顒咏?jīng)費雖然作了由同級財政解決的規(guī)定,但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理,縣級經(jīng)濟匱乏,財力緊張,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算,代表活動無固定經(jīng)費來源,從而影響代表活動的正常開展。

      四、幾點建議

      1、加大宣傳力度,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

      第五篇:淺談如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

      淺談如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家基層權(quán)力機關(guān),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利的基本形式。我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,經(jīng)歷了一個在實踐中不斷探索,在探索中不斷發(fā)展的過程,10多年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強,其作用得到了進一步的發(fā)揮。但是,由于種種原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律規(guī)定相比,還沒有完全到位;與新時期要求相比,還不能完全適應(yīng)其發(fā)展的需要;與人民的期望相比,還有不小的差距。因此,探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的成因,對進一步健全和完善人民代表大會制度,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的積極意義。

      一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職權(quán)

      改革開放30多年以來,我國的人民代表大會制度得到了加強和完善,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展,基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強。地方組織法自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后,又經(jīng)過了四次修正,比較準(zhǔn)確地定義了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的職權(quán):

      (一)在本行政區(qū)域內(nèi),保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行;

      (二)在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議;

      (三)決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃;

      (四)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告;

      (五)決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃;

      (六)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席;

      (七)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長,鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長;

      (八)聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和人民代表大會主席團的工作報告;

      (九)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;

      (十)保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn),保護公民私人所有的合法財產(chǎn),維護社會秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;

      (十一)保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益;

      (十二)保障少數(shù)民族的權(quán)利;

      (十三)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。這13項職責(zé)全面概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,并為其指明了努力的方向。

      二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題

      近年來,北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行憲法和法律賦予各項職能,為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用,為促進新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻。但我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律的要求和人民的期望相比還有一些差距,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

      一、工作闖勁不足。由于長期在社會上流傳的“年紀(jì)大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見,使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”,不求有功,但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標(biāo),又沒有硬任務(wù),是“英雄無用武之地”,人未老、志先衰,放松了對自己的要求,缺乏對人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)鉆研。此外,由于受各種條件的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機會接受指導(dǎo)和培訓(xùn),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)極少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政緊張,沒有完全落實代表活動經(jīng)費,代表活動無法正常開展,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié),更不利于人大工作

      者和代表素質(zhì)的提高。

      二、運行機制不暢。一方面,地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍小,人大代表人數(shù)少,但召開人民代表大會一般是一年一次,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團既不是常設(shè)的,也不是臨時的,既沒有行使職權(quán)的主體,也沒有行使職權(quán)的途徑,這種尷尬機制,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)不能及時有效地行使到位。另一方面,黨政不分,以黨代政,權(quán)力過分集中在黨委,這是現(xiàn)行政治體制運行不暢通的主要表現(xiàn)。我國長期以來實行“黨委決策,政府執(zhí)行”模式,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對黨委的決策過程并不了解,當(dāng)在工作中出現(xiàn)某些問題時,使得在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大工作處于一種“兩難”境地。

      三、工作業(yè)務(wù)不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)至人大工作的。他們長期在黨政部門工作,習(xí)慣于依文件、按指示辦事,對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多。因此,在工作中常常表現(xiàn)為無所適從,既不懂監(jiān)督,又不敢監(jiān)督,畏首畏尾,對政府的事小心翼翼,件件避實就虛,將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣,弱化了監(jiān)督。據(jù)了解,我區(qū)另有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔(dān)了計劃生育、新農(nóng)村建設(shè)、招商等政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作,沒有時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定,造成工作錯位,出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。

      四、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。上面千根線,下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領(lǐng)導(dǎo)力度的軟化,主觀上存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作干好干壞一個樣的偏見。加之去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是同級黨委書記,從表面上看是加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),實質(zhì)上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

      三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的設(shè)想

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題是多方面的,既有主觀的,也有客觀的,既有自身的,也有外部的。要解決這些問題,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沿著健康、規(guī)范、有序的方向邁進,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手:

      一、健全常設(shè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu),憲法規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事務(wù)”的權(quán)力在基層就很難實現(xiàn)。地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和其他職權(quán),并要求配備主席、副主席及相關(guān)工作人員。從這個角度看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團既有常設(shè)的特征,也有常設(shè)的必要。如果人員常設(shè)而機構(gòu)不常設(shè),就會人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是多余的誤區(qū)。因此,應(yīng)從法律上明確主席團的常設(shè)地位和監(jiān)督權(quán)。同時,還要采用各種有效形式,大張旗鼓地宣傳人民代表大會制度和法律知識教育,不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識、深化其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位、職責(zé)和作用的認(rèn)識。

      二、理順監(jiān)督關(guān)系。要理順黨委、人大、政府的關(guān)系,做到各司其職。要變過去“黨委決策、政府執(zhí)行”為“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的體制,從國家領(lǐng)導(dǎo)制度上解決以黨代政的問題。一是要理順與同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),在人員配備、干部交流、工作條件等方面予以改善。二是要理順與同級政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督中要克服“怕”的思想,把支持寓于監(jiān)督之中,努力做到?jīng)Q定不越權(quán)、監(jiān)督不失職、幫忙不添亂。

      三、加強聯(lián)系指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,是我國社會主義政治建設(shè)的基礎(chǔ)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)好,不僅是全黨的事,也是我們區(qū)級人大常委會的重要任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。近年來,我們通過沉下去、請上來,在工作實踐中進行具體指導(dǎo),使全區(qū)人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

      一是沉下去指導(dǎo)。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點制度,經(jīng)常沉下去指導(dǎo)。我們將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個片,每個片都有常委會組成人員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)。掛鉤蹲點的主要任務(wù)是參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要活動和會議,調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況,具體指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作,幫助解決工作中存在的問題。

      二是請上來指導(dǎo)。建立和完善區(qū)人大常委會與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系會議制度,請上來進行指導(dǎo)。北侖區(qū)人大常委會每季度都要召開一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加的聯(lián)系會,通過聯(lián)系會,學(xué)習(xí)有關(guān)法律、文件,溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。

      三是實踐中指導(dǎo)。建立和完善邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加區(qū)人大常委會活動制度,在工作實踐中指導(dǎo),凡是區(qū)人大常委會召開的常委會會議、視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動,我們都要邀請他們列席,有些調(diào)查和檢查也吸收他們參加,讓他們在工作實踐中增長知識,學(xué)習(xí)工作方法、熟悉業(yè)務(wù)。同時,我們還經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓(xùn)班,并經(jīng)常集中他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)知識,寄送《中國人大》、《時代主人》、《人民代表報》、《南昌人大》、《人大信息摘報》等業(yè)務(wù)書刊。通過培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí),提高他們的業(yè)務(wù)水平,增強法制觀念和人大工作責(zé)任感,開闊視野,為將來工作打下扎實的基礎(chǔ)。

      四、強化自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負著保證法律、法規(guī)和上級人大決議、決定在本區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行;對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大事項作出決議和決定;監(jiān)督本級人民政府的工作等職責(zé)。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,不斷提高自身的綜合素質(zhì)。

      一要加強組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則,既要有德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志,也要有大、中、專院校畢業(yè)的青年同志,實行老、中、青相結(jié)合,以老帶新,逐步向年輕化發(fā)展。同時,還

      要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu),應(yīng)選拔一些法律專業(yè)的大專生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

      二要加強制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂,形勢有了較大發(fā)展、變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化,需要對原有的制度進行修改和補充,更要制定一些新的制度來規(guī)范,以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進行。要建立和完善代表小組活動制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團辦公室自身建設(shè)制度、主席團例會制度、主席團成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

      三要加強思想建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)。加強對憲法、地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),采取集中學(xué)與分散自學(xué)相結(jié)合的方法,定期交流學(xué)習(xí)體會,確保學(xué)習(xí)實效,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高,不斷用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實踐。

      四要加強作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān),要經(jīng)常深入實際,調(diào)查研究,把反映群眾意見和呼聲,作為人大工作的基本職責(zé),把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求,把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標(biāo)準(zhǔn),樹立群眾利益無小事的思考,用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作,定期開展主席團成員向代表述職活動,廣泛接受代表監(jiān)督,工作好與不好由代表評判。此活動的開展,可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進取心,促使他們自我加壓,創(chuàng)先爭優(yōu),調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

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