第一篇：2012年申論備考系列：當(dāng)前人才工作

人才工作會議舉行 胡錦濤溫家寶發(fā)表講話

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下人才工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和

政策創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)人才保證和廣泛智力支持。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，到２０２０年我國人才發(fā)展總體目標(biāo)是：培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，為在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。我們要圍繞這個總體目標(biāo)，堅定不移走人才強(qiáng)國之路，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重點突破，整體推進(jìn)，努力實現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長、隊伍規(guī)模不斷壯大，人才素質(zhì)大幅度提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強(qiáng)、競爭力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

胡錦濤指出，當(dāng)前和今后一個時期要重點抓好以下工作。一要堅持人才工作指導(dǎo)方針，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，把發(fā)揮各類人才作用作為人才工作的根本任務(wù)，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，支持人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二要堅持突出工作重點，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)造就一批復(fù)合型、高層次、通曉國際規(guī)則的適應(yīng)對外開放的人才。三要堅持推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，重點圍繞用好用活人才、提高人才效能，完善人才工作管理體制，健全人才工作機(jī)制，從人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學(xué)、更具活力的一整套機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運行機(jī)制，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境，著力解決制約人才工作發(fā)展、制約人才發(fā)揮作用的突出矛盾和問題，為人才事業(yè)發(fā)展增添蓬勃活力和強(qiáng)大動力。四要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，全面提高人才隊伍素質(zhì)，把樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想融入人才工作全過程，教育和引導(dǎo)各類人才學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系，組織和引導(dǎo)各類人才在社會實踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，鼓勵各類人才堅持求真務(wù)實、尊重客觀規(guī)律，恪守科學(xué)精神、大膽探索創(chuàng)造，傾心本職崗位、注重工作實效，淡泊個人名利、無私奉獻(xiàn)才能，建設(shè)一支飽含愛國熱情、勇于追求真理、具有務(wù)實作風(fēng)、善于團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流業(yè)績的高素質(zhì)人才隊伍。五要堅持?jǐn)U大人才工作對外開放，做好人才“引進(jìn)來”和“走出去”工作，堅持人才自主培養(yǎng)開發(fā)和引進(jìn)海外人才相結(jié)合，加強(qiáng)人才和人才開發(fā)國際交流合作，積極引進(jìn)海外人才和海外智力。

第二篇：備考申論

備考申論，無非是備材料、備觀點、備思路、備方法、備表述這樣五個方面。

★ 備好五點，做好申論復(fù)習(xí)

1.就材料部分來看，2009年山東省選調(diào)生考試材料出自《人民日報》、《大眾日報》、《膠東在線》和《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》等媒體，時間跨度從2006年6月到2008年10月。我們可以從中得到啟發(fā)，就是關(guān)注哪一層級的媒體，閱讀哪些類別的新聞材料，至少能夠增加對材料的熟識程度，減少應(yīng)試操作因信息新奇而造成的閱讀“第一眼”困惑。

2.獲取觀點、思路和方法，需要緊緊立足于選調(diào)生基層工作實務(wù)，需要堅守選調(diào)類公務(wù)人員的身份，從選調(diào)干部工作貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)和組織意圖的角度，從堅持為人民服務(wù)的根本宗旨和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨管農(nóng)村的原則的高度，真正樹立起深入農(nóng)村基層，奉獻(xiàn)開拓進(jìn)取的意識。

須知申論備考，更直接地是公務(wù)人員政治思想素質(zhì)，依法行政意識，德才兼?zhèn)渌仞B(yǎng)，貫徹執(zhí)行能力，開拓創(chuàng)新精神的集中訓(xùn)練與提升。無論是方略時政、農(nóng)村實際，還是基層實務(wù)，無論是務(wù)虛還是務(wù)實，無論是貫徹落實還是開拓創(chuàng)新，都需要考生能在備考中分辨明細(xì)，踏穩(wěn)步子，找對路子。而對于社會熱點農(nóng)村實務(wù)性問題，應(yīng)該對照教材中的專項列舉部分和最新時政分析，從黨政機(jī)關(guān)和基層部門如何有效為民的整體舉措設(shè)置中，打好申論作答的基礎(chǔ)。在這方面，很多基層部門的先進(jìn)典型材料是可以一看的。

3.申論的表述，是言語表達(dá)能力的直接顯現(xiàn)，更是邏輯思維能力與創(chuàng)新進(jìn)取精神的再現(xiàn)。在這方面，要特別注意防止天馬行空，即使有上述觀點，思路和方法的統(tǒng)領(lǐng)，具體表達(dá)中也要注意不可撇開材料太遠(yuǎn)。否則，任何一種離開材料的作答，無論是對“概括題”、“評論題”還是“論述題”，都是無法獲得高分的。當(dāng)然，對字?jǐn)?shù)、字跡、卷面等作答要求，考生們同樣不可等閑視之。★ 積累知識，做好綜合知識復(fù)習(xí) 1.前沿時政方針

近年來，山東省選調(diào)生考試的綜合知識部分一個突出特點就是考試內(nèi)容與國家的大政方針、山東省的省情省況以及社會熱點和焦點相聯(lián)系的程度越來越高。這一部分主要關(guān)注：七一講話、十二五規(guī)劃、2011年中央一號文件、山東省的省情省況及時事政治。

2.毛澤東思想與中國特色社會主義理論

這部分內(nèi)容是選調(diào)生考試綜合知識部分的重點，歷年的出題量很大，往年考試涉及了中共歷史上的重要會議、三農(nóng)問題、醫(yī)療保障制度、土地承包制度之林權(quán)改革、就業(yè)問題、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等內(nèi)容。該部分內(nèi)容理論性較強(qiáng)，如果考生認(rèn)真對待，全力備戰(zhàn)，難度不大。

本部分的重點內(nèi)容：馬克思主義中國化的理論成果；新民主主義革命的相關(guān)理論；社會主義初級階段的基本路線、綱領(lǐng)、發(fā)展戰(zhàn)略；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度；社會主義新農(nóng)村建設(shè)；我國的基本政治制度；社會主義核心價值體系；科學(xué)發(fā)展觀；和諧社會的構(gòu)建；國際戰(zhàn)略和外交政策；中國特色社會主義事業(yè)的依靠力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。

3.馬克思主義哲學(xué)原理

馬克思主義哲學(xué)是馬克思主義基本理論的重要組成部分，在歷年山東省選調(diào)生考試中占有一定比重。其考查方式多是結(jié)合一些時政熱點事件或給出一個日常生活現(xiàn)象、一組成語、習(xí)語等，要求結(jié)合馬克思主義哲學(xué)的相關(guān)知識進(jìn)行分析解答，一般不會直接考查馬克思主義哲學(xué)的基本知識點。因此考生在復(fù)習(xí)這部分知識的時候，不要單純的去記憶相關(guān)的知識點，而更多的是要學(xué)會掌握馬克思主義哲學(xué)的知識運用。

本部分需要考生重點掌握的內(nèi)容：物質(zhì)和意識；運動和靜止；世界的物質(zhì)統(tǒng)一性原理；聯(lián)系和發(fā)展；質(zhì)量互變規(guī)律；對立統(tǒng)一規(guī)律；否定之否定規(guī)律；認(rèn)識和實踐；社會存在和社會意識。

4.法律基礎(chǔ)知識

法律知識一直以來是山東省選調(diào)生考試的必考內(nèi)容，著重考查考生對法律基礎(chǔ)知識的理解和運用能力?？忌枰私馕覈闹匾煞ㄒ?guī)，重點掌握的內(nèi)容包括：法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法、行政法、民法、刑法以及訴訟法學(xué)的相關(guān)知識。

5.科技、經(jīng)濟(jì)等其他綜合知識

近年來，選調(diào)生考試的綜合知識部分除了考查政治常識、法律常識外，經(jīng)濟(jì)常識、科技常識、歷史人文常識等內(nèi)容所占的比重也越來越大，因此，對于該部分內(nèi)容，考生也需認(rèn)真復(fù)習(xí)。本部分的重點內(nèi)容包括：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論；微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)；基本的自然常識和科技發(fā)展常識；歷史常識；文學(xué)常識?！?訓(xùn)練分析能力，做好面試復(fù)習(xí)

筆試與面試之間的時間相對較短，山東公務(wù)員網(wǎng)建議考生將面試的備考貫穿到筆試尤其是申論的備考中。對于平時搜集到的申論熱點，試著表明自己的態(tài)度，然后分析現(xiàn)象背后的原因，點明其危害，再有針對性地提出應(yīng)對措施。值得注意的是切記要訓(xùn)練自己從公務(wù)員的角度分析問題的思維。

《山東省2012年選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作簡章》說明2012年山東省選調(diào)生考試面試形式為結(jié)構(gòu)化面試、情景模擬等方式。結(jié)構(gòu)化面試主要包括自我認(rèn)知類、職位匹配類、計劃組織類、溝通協(xié)調(diào)類、綜合分析類等幾大類考題。考生可在學(xué)習(xí)之余根據(jù)個人實際情況，撰寫個人小結(jié)、學(xué)習(xí)心得等，對自己過去的人生履歷進(jìn)行梳理；同時充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體搜索面試話題，試著自己說上幾句，有針對性地鍛煉自己的上述能力。

山東選調(diào)生面試除了延續(xù)了往年的結(jié)構(gòu)化面試形式之外，今年的面試新增了情景模擬等方式，面試形式更加豐富，對考生的考核也開始嘗試多角度、全方位。考核內(nèi)容主要測試從事基層工作應(yīng)具備的綜合分析、言語表達(dá)、應(yīng)急處變、組織協(xié)調(diào)、人際交往等基本素質(zhì)和能力。這對考生的綜合素質(zhì)的要求無疑進(jìn)一步提高?？忌趥淇歼^程中要特別注意這一點。

2012年山東選調(diào)生考試復(fù)習(xí)用書可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。

第三篇：申論備考寶典

給人改變未來的力量

2014河南省公務(wù)員考試申論備考寶典

據(jù) 《人民日報》官方微博調(diào)查“年輕人進(jìn)機(jī)關(guān)，真那么好嗎”?工作清閑、缺乏激情，提前過上50歲人的生活。如今，還房貸要錢，未來結(jié)婚要錢，養(yǎng)孩子要錢，某 城市機(jī)關(guān)大院里工作4年的小鄒月薪只有2800元。小李在某部委，工作快5年了月入4700。現(xiàn)在同學(xué)結(jié)婚他不去，就算普通同學(xué)聚會，也得先問清誰掏錢再 決定去不去。中公教育專家這里需要給年輕朋友理清的是，任何職業(yè)都會有風(fēng)險，天底下免費的午餐很少，收入是和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r掛鉤的，學(xué)歷只是敲門磚，能 力當(dāng)為常青樹。在眼下強(qiáng)政府、弱社會的國家架構(gòu)中，參加公務(wù)員考試，是一個最理想的選擇。年輕人在這個大平臺同樣可以施展抱負(fù)、實現(xiàn)理想，不要太悲觀。近日，中央連發(fā)15道禁令約束公務(wù)員。對于打算報考公職系統(tǒng)的廣大同學(xué)來說，這無疑是個利好消息。中央在釋放積極訊號：公務(wù)員團(tuán)體存在人員缺口，需要新陳代 謝，吸納新鮮血液，有志公務(wù)員考試的朋友們，你的機(jī)會來了!一定要抓住這次河南省考的機(jī)會!那么，針對2014年河南省考申論具體的備考攻略有如下四個階段，考試根據(jù)自身情況做適當(dāng)時間分配：

一、“看”時政熱點

1、文件：“科學(xué)發(fā)展觀”解讀、“十八大”報告、2013年政府工作報告、2014年河南省人民政府工作報告、“十二五”規(guī)劃、十八屆三中全會核心內(nèi)容、2013年中央一號文件、《2013—2014年河南發(fā)展藍(lán)皮書》

2、報刊：《人民日報》、《光明日報》、《求是》、《南風(fēng)窗》、《鳳凰周刊》、《南方周末》、《理論熱點面對面2013：理性看，齊心辦》、《河北日報》、《河北青年報》、《燕趙都市報》

3、網(wǎng)站：中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、QZZN論壇;公考社區(qū)(club.offcn.com)

4、節(jié)目：河南新聞聯(lián)播、新聞聯(lián)播、焦點訪談、新聞1+

1、世界周刊

二、“念”理論政策

1、熟悉政府重要文件，堅持每天誦讀

2、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)人講話稿，體會政府思維

3、多看評論員文章，提高理論政策修養(yǎng)

4、研究參考范文，積累寫作素材

三、“練”真題模擬

1、用考試格紙，練習(xí)書寫

2、圍繞社會熱點，練寫事實評論文章

3、國考真題(2010年-2013年)歷年河南省考真題 同天考試的其它省份真題

河南駐馬店中公教育

給人改變未來的力量

沖刺模擬題(考前半個月)

四、“思”自身不足

1、思考社會熱點事件背后反映的本質(zhì)問題

2、掌握申論五大題型作答的基本思路

3、找出參考答案與自身答案存在的差距

4、根據(jù)自身復(fù)習(xí)情況，拾遺補缺

河 南省考申論的本質(zhì)含義，就是緊扣給定資料，熟悉河南省情，聯(lián)系公務(wù)員工作和社會生活實際，運用政策理論知識，就給定資料提出的問題展開引申性的分析和評 論。因此，中公教育申論輔導(dǎo)專家認(rèn)為河南省考申論試題，難度適中，如果考生在備考時多關(guān)注熱點事件，結(jié)合歷年命題規(guī)律和特點，一定會取得理想的成績。一般 考生容易犯的錯誤是看的多寫的少，重視熱點但不重視練筆，重視觀點，而不重視文字表達(dá)。練筆時可以用往年真題，寫好后按照申論理論自行修改多遍，也可以找 老師去批閱。在修改過程中，消化申論理論，提高寫作水準(zhǔn)，形成自己的寫作套路和寫作風(fēng)格。在考試過程中，把平時的積累發(fā)揮出來，就可以獲得較為理想的成 績。

河南駐馬店中公教育

第四篇：申論 青年人才

突出“人人成才”理念

如何拓展青年人才培養(yǎng)渠道，推動青年在實踐中成才？形成較為完善的共青團(tuán)青年人才培訓(xùn)體系至關(guān)重要。

★努力提高青少年整體素質(zhì)。根據(jù)不同的青少年群體特點，設(shè)計開展豐富多彩的主題實踐活動，幫助青少年提高整體素質(zhì)。以“做了不起的新一代江蘇人”為主題，引導(dǎo)青少年學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)。以“素質(zhì)拓展計劃”和社會實踐活動為重點，提升大中學(xué)生融入社會和服務(wù)社會的能力。以青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程為主體，增強(qiáng)農(nóng)村青年運用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。以全面普及“小發(fā)明、小改造、小革新、小建議、小設(shè)計”等活動和青年職業(yè)技能大賽為抓手，提高企業(yè)青年職工運用新知識、新技能的水平。以開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型組織為切入點，幫助機(jī)關(guān)青年完善知識結(jié)構(gòu)和能力儲備。以青年職工技能培訓(xùn)為平臺，努力增強(qiáng)失業(yè)青年和城鎮(zhèn)新增青年勞動力的就業(yè)能力。

★積極引領(lǐng)青年奮發(fā)成才。整合團(tuán)內(nèi)外資源，豐富青年成才路徑，使各類青年人才競相涌現(xiàn)。不斷加大青年勞動技能開發(fā)力度，推動青年種植養(yǎng)殖大戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展，促進(jìn)青年職工在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級中成長為骨干力量。不斷加大實踐培養(yǎng)力度，引導(dǎo)廣大青年立足崗位，在踐行“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的新江蘇精神中砥礪成才，幫助“西部計劃”、“蘇北計劃”志愿者和大學(xué)生村官在基層一線實踐中鍛煉成才，組織團(tuán)干部在服務(wù)大局、服務(wù)青年中經(jīng)受錘煉。讓青年人在創(chuàng)業(yè)中成長，在發(fā)展中成才。

★不斷優(yōu)化青年成才環(huán)境。深入開展青年人力資源開發(fā)專題調(diào)查，持續(xù)做好全省青少年發(fā)展規(guī)劃，努力形成青年人才脫穎而出的政策環(huán)境。充分運用社會力量設(shè)立青年人才培訓(xùn)基金，為青年成才培訓(xùn)和社會實踐提供物質(zhì)保障。大力宣傳青年成才典型，努力營造“尊重人才、見賢思齊”的社會環(huán)境。

突出“人盡其才”理念

如何讓各類青年人才各盡其才？關(guān)鍵在于始終遵循青年人才成長規(guī)律，建設(shè)有利于青年人才全面發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)體系和項目服務(wù)體系，努力拓展人才發(fā)展空間，打造青年人才立體服務(wù)體系。

★不斷完善立體化組織網(wǎng)絡(luò)。通過各級各類團(tuán)組織的扎實工作把方方面面的青年人才聯(lián)系起來。廣泛建立數(shù)量眾多的由共青團(tuán)發(fā)起、指導(dǎo)的各種類型的青少年組織，適應(yīng)新興行業(yè)、領(lǐng)域的分化和發(fā)展，進(jìn)一步增設(shè)和調(diào)整青聯(lián)界別，依托省青年商會創(chuàng)建各地域“百家分會”，通過分區(qū)域、分行業(yè)、分類型的各類活動，有效吸引凝聚青年人才。

★扎實推進(jìn)結(jié)構(gòu)化服務(wù)項目建設(shè)。通過邀請領(lǐng)導(dǎo)、專家解讀形勢政策、提供點對點服務(wù)、行業(yè)高管剖析經(jīng)典案例等形式，指導(dǎo)青年人才科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑。通過建立青年創(chuàng)業(yè)項目庫、發(fā)展創(chuàng)業(yè)小額貸款項目、組建青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)、開展國際創(chuàng)業(yè)交流培訓(xùn)等項目，幫助青年人才在更高層次實現(xiàn)自身價值。

★著力搭建機(jī)制化青年人才薦用平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建開放共享、動態(tài)管理、分類科學(xué)的青年人才信息平臺。加強(qiáng)青年人才資源社會預(yù)測、信息收集、趨勢監(jiān)控、流動引導(dǎo)的工作力度，拓展青年人才資格評價、價值咨詢等服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成多層次、多功能、覆蓋廣泛的社會化青年人才交流服務(wù)平臺。積極爭取將青年工作納入黨政人才工作統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范定期向黨組織舉薦青年人才制度，努力做好青年黨政人才、優(yōu)秀青年經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才舉薦工作。

突出“合格之才”理念

怎樣圍繞各類青年的思想特點，努力將青年人才培養(yǎng)成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者？最根本的是要著重抓好青年的理想信念教育。

★培養(yǎng)青少年對黨和社會主義祖國的樸素感情。發(fā)揮學(xué)校組織化程度高、團(tuán)隊組織健全的特點和優(yōu)勢，構(gòu)建一體化分層教育體系，努力在青少年成長過程中打下黨、團(tuán)、隊的深刻烙印。培養(yǎng)青少年對黨和社會主義更加清晰的認(rèn)識，初步形成為建設(shè)祖國而努力學(xué)習(xí)的理想。通過系統(tǒng)的理論與實踐、歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的方式，引導(dǎo)青少年自覺將愛國主義和社會主義、民族精神和時代精神、個人成就和社會責(zé)任結(jié)合起來。

★有效吸引各類青年人才參與團(tuán)的活動。將青年人才作為共青團(tuán)的重要工作對象，通過團(tuán)的品牌活動將黨團(tuán)組織的政治主張轉(zhuǎn)化為青年人才易于接受的“小道理”。吸引青年人才積極參與青年文明號創(chuàng)建和青年突擊隊活動，培養(yǎng)團(tuán)隊意識和集體榮譽感；鼓勵他們開展青年志愿服務(wù)活動、投身希望工程建設(shè)，引導(dǎo)他們把個人成長與社會發(fā)展相接合，將個人發(fā)展訴求融入國家建設(shè)大局中來。

★努力推動青年精英人才確立科學(xué)的價值觀。充分發(fā)揮青年精英人才的智力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)他們緊緊抓住西部開發(fā)、沿海發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的機(jī)遇，著力推進(jìn)創(chuàng)新增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在實現(xiàn)個人發(fā)展和企業(yè)壯大中，確立科學(xué)的價值觀，逐步把他們培養(yǎng)成黨的青年骨干力量。

積極應(yīng)對新媒體挑戰(zhàn)

入開展網(wǎng)絡(luò)時代青少年與共青團(tuán)工作研究

——汪鴻雁同志在第六屆中國青少年發(fā)展論壇開幕式上的講話

（2010年11月10日）

非常高興參加第六屆中國青少年發(fā)展論壇。首先，我代表團(tuán)中央書記處對論壇的召開表示熱烈的祝賀，向長期從事青少年與共青團(tuán)工作研究的各位代表致以崇高的敬意和誠摯的問候！

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異。互聯(lián)網(wǎng)作為人類20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，已經(jīng)成為現(xiàn)代文明發(fā)展的重要動力。網(wǎng)絡(luò)深刻影響、塑造著青少年，青少年也在創(chuàng)造著豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)文化。陸昊同志指出當(dāng)前共青團(tuán)工作面臨的三個方面的重大挑戰(zhàn)，其中之一就是面對科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的社會變革對當(dāng)代青少年的深刻影響，由過去傳統(tǒng)的空間聚集方式和行政化格局確定的組織建設(shè)方式遇到了新挑戰(zhàn)。我們不能局限于現(xiàn)有的行政化格局，要善于用青少年喜歡的新的溝通、交流、聚集和聯(lián)絡(luò)方式作為新的組織建設(shè)和工作載體。借此機(jī)會，我就如何應(yīng)對新媒體挑戰(zhàn)，深入開展網(wǎng)絡(luò)時代青少年與共青團(tuán)工作研究談些體會和建議。

一、新媒體對青少年發(fā)展與共青團(tuán)工作的挑戰(zhàn)

自上世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)在中國興起以來，青少年群體一直是最主要、最敏銳、最前沿的網(wǎng)絡(luò)用戶。隨著信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和不斷普及，新媒體對青少年發(fā)展和共青團(tuán)工作產(chǎn)生著越來越重要的影響。

1.新媒體深刻影響著青少年的思想觀念。近年來，廣大青少年把互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體作為接受社會信息的主渠道。團(tuán)中央的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上的青少年主要通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽新聞、獲取資訊，運用搜索引擎進(jìn)行信息檢索，通過即時通訊工具進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)和交友，參與網(wǎng)上討論、娛樂、購物活動等。當(dāng)代青少年對互聯(lián)網(wǎng)的運用，使他們大大開闊了眼界，給生活、學(xué)習(xí)與工作帶來了便利，也提高了自主、參與、民主等意識。但我們還應(yīng)看到，各種社會思潮通過網(wǎng)絡(luò)即時傳播，其中一些帶有極端傾向的思潮，較容易被涉世未深的青少年所接受。網(wǎng)絡(luò)上的思潮雖然是在虛擬空間中發(fā)生的，但它所關(guān)注的每一個具體事件都來自現(xiàn)實社會。這些社會情緒和社會心理在四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)上延伸、擴(kuò)展，其復(fù)雜性和虛擬性比現(xiàn)實中的社會思潮更難以把握。

2.新媒體深刻影響著青少年意愿的表達(dá)方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)新功能的不斷開發(fā)，新媒體對青少年意愿表達(dá)的影響主要體現(xiàn)為迅即性、組織化和非理性，而且這三個方面相互交織。迅即表達(dá)是信息技術(shù)的固有特點。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的組織化傾向因青少年的共同興趣而起，他們對某一事件共同關(guān)注形成“同聲共振”。QQ群、MSN群、校園網(wǎng)BBS等，便是青年意愿組織化表達(dá)的重要路徑。非理性表達(dá)尤為值得重視。由于網(wǎng)上信息體現(xiàn)出一定的“去中心化”的特征，缺乏主流引導(dǎo)，同時網(wǎng)上存在很多來自境外的背景不明的信息和思潮。大量的網(wǎng)絡(luò)信息使青少年在互聯(lián)網(wǎng)上一直是“看問題”、“聽問題”，而不是“想問題”。很多現(xiàn)實中的事件往往由于網(wǎng)民個人觀點的集中表達(dá)，一些正常的情緒和一些極端化的現(xiàn)象被顯著放大，并上升到政治層面。這種放大效應(yīng)既可能推動社會進(jìn)步，也可能掩蓋了真相甚至危害社會安定。如果非理性表達(dá)再與組織化、迅即性結(jié)合起來，可能會對社會造成更大的負(fù)面影響。

3.新媒體深刻影響著青少年的聚集方式和動員方式。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有開放、平等、自由等特點，更富有表現(xiàn)力和感染力，因而吸引大量青少年參與其中。特別是社交類網(wǎng)站已成為大學(xué)生網(wǎng)上集中活動和聚集的平臺。隨著網(wǎng)民聚集規(guī)模的不斷擴(kuò)大和信息技術(shù)的提升，青少年網(wǎng)絡(luò)自組織開始涌現(xiàn)，發(fā)展迅猛。這些自組織主要通過網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)聯(lián)系和組織活動，深刻影響和改變了青少年的交往模式和群體參與模式。部分網(wǎng)絡(luò)自組織將網(wǎng)上行為與線下行為相結(jié)合，不斷向線下發(fā)展，常?！耙蕴搸崱庇绊懮鐣?，具有很強(qiáng)的社會動員力和行動力。

4.新媒體深刻影響著共青團(tuán)的整體工作。實現(xiàn)“兩個全體青年”是共青團(tuán)工作的重要目標(biāo)。傳統(tǒng)的工作思路是按照行政層級去組織青年、開展工作。在市場經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的雙重作用下，體制外青少年遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于體制內(nèi)青少年，而且青少年個體的原子化與再組織化相互交織，共青團(tuán)原有的組織動員模式已經(jīng)不能對全體青少年形成有效覆蓋和影響，工作內(nèi)容和工作方式需要不斷進(jìn)行完善和調(diào)整。從組織青少年的角度看，用傳統(tǒng)方式發(fā)倡議、開會、搞活動，是各級共青團(tuán)組織的一貫做法。在網(wǎng)絡(luò)時代，新媒體提供了一種高效快捷、廣覆蓋、低成本、平等互動、不受時間空間限制，且青少年樂于接受的組織動員方式，這就要求我們在工作方式上進(jìn)行更多的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。從引導(dǎo)、服務(wù)青少年和維護(hù)青少年權(quán)益的角度看，傳統(tǒng)工作方式已不能完全滿足當(dāng)代青少年學(xué)習(xí)交流、購物娛樂、自我展示、表達(dá)意愿和反映問題等各方面需求。共青團(tuán)組織要全面把握青少年身心健康、個人成長、事業(yè)發(fā)展、社會參與、權(quán)利表達(dá)等普遍需求與互聯(lián)網(wǎng)的密切關(guān)系，充分利用網(wǎng)絡(luò)把引導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)等工作做深做實。

二、網(wǎng)絡(luò)時代青少年工作的不懈探索

網(wǎng)絡(luò)時代，做好引導(dǎo)青少年工作要重點解決引導(dǎo)方法的問題。要善于找到有效的方式來傳播思想準(zhǔn)則，不要以為掌握了真理，真理就自然會被所有人接受，必須要有一個有效的傳播方式。我們既要看到真理本身的魅力，又要看到感情、信任、友誼在真理傳播中的重要力量，還要注意藝術(shù)、時尚、情感元素在傳播重要思想準(zhǔn)則中的作用，充分運用動漫、音樂、歌曲、視頻、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體手段，使我們的核心思想內(nèi)容真正在青少年中入腦入心。當(dāng)前，特別要高度重視新媒體的重要作用，注重在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中發(fā)揮積極作用。

1.開通中國共青團(tuán)門戶網(wǎng)站、中青網(wǎng)、中青在線、中國少先隊網(wǎng)等大型網(wǎng)站，加強(qiáng)對青少年思想引導(dǎo)和成長服務(wù)。多年來，團(tuán)屬網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)不斷得到鞏固和加強(qiáng)，逐步夯實了共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和引導(dǎo)的基礎(chǔ)。自1999年開始，中國共青團(tuán)網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、中青在線、中國少先隊網(wǎng)先后開通，目前團(tuán)屬網(wǎng)站達(dá)到4000家左右，陣容較為龐大。中青網(wǎng)2002年被確定為國家級8大新聞網(wǎng)站之一，中國共青團(tuán)網(wǎng)截至今年9月總訪問量達(dá)到1.8億多人次，上海青年公益門戶網(wǎng)等一些內(nèi)容豐富、形式新穎的地方網(wǎng)站也得到了廣大青少年的熱衷參與。

2.實施“共青團(tuán)縣縣上網(wǎng)工程”，加強(qiáng)青少年工作的信息化建設(shè)。2002年團(tuán)中央開始實施“共青團(tuán)縣縣上網(wǎng)工程”，截至目前，全國99.3%的縣級團(tuán)委建有工作網(wǎng)站?！翱h縣上網(wǎng)工程”通過電子信息化和網(wǎng)絡(luò)通訊手段將團(tuán)的各級組織、各條戰(zhàn)線最大限度地聯(lián)系起來，從而更好地實現(xiàn)了展示工作、溝通交流、發(fā)布信息和資源共享的基本目標(biāo)。

3.大力培養(yǎng)青少年良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。培養(yǎng)青少年健康的上網(wǎng)習(xí)慣，一直是共青團(tuán)組織十分關(guān)注的問題。從2000年12月發(fā)起的“網(wǎng)絡(luò)文明工程”，到2001年10月開展的創(chuàng)建“青少年安全放心網(wǎng)吧”活動；從2004年2月啟動的“青少年網(wǎng)絡(luò)文明行動”，到2005年1月啟動的“為了明天——青春自護(hù)遠(yuǎn)離網(wǎng)癮行動”，再到今年舉辦的“大家E起來——青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)大講堂活動”，共青團(tuán)組織聯(lián)合有關(guān)部門大力引導(dǎo)廣大青少年科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德和網(wǎng)上規(guī)范教育，提高他們對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與服務(wù)的正確判斷和有效利用能力。

4．努力創(chuàng)新通過新媒體服務(wù)青少年的新形式。近年來，共青團(tuán)一直積極探索通過新媒體工具為青少年成長提供服務(wù)。比如，2003年“全國首屆下崗失業(yè)青年網(wǎng)上招聘大會”開幕，“中國青年創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”同時開通；2004年“中國大學(xué)生心理健康教育在線網(wǎng)站”開始運行；2007年“青年職業(yè)促進(jìn)網(wǎng)”建成，形成覆蓋全國1900多所高校的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。在目前開展的青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”等工作中，互聯(lián)網(wǎng)在信息發(fā)布、運行管理等方面也發(fā)揮了積極作用。團(tuán)十六大以來，根據(jù)團(tuán)中央的統(tǒng)一部署，一些地方團(tuán)組織充分利用移動通信技術(shù)和即時通信工具，通過手機(jī)短（彩）信、青年手機(jī)報、飛信群、QQ群、MSN群等便捷的方式向青年發(fā)送各類服務(wù)資訊，即時傳遞團(tuán)組織的關(guān)懷和問候。

5.積極探索通過新媒體教育引導(dǎo)青少年的新渠道。近年來，共青團(tuán)組織運用各類新媒體手段創(chuàng)新開展各類引導(dǎo)工作和活動，并探索在各類傳統(tǒng)的引導(dǎo)工作和活動中不斷融入新媒體元素，著力創(chuàng)新青少年思想引導(dǎo)的路徑和載體。比如，2009年團(tuán)中央聯(lián)合騰訊公司開展“傳掛燈籠〃祝福祖國”活動，2900多萬青少年參與其中。2010年五四期間開展“我與祖國共奮進(jìn)——伴我成長的歌聲”青春歌會活動，活動信息覆蓋人數(shù)累計超過7.18億人次，總投票數(shù)超過1.29億張。一些地方團(tuán)組織積極建立青少年網(wǎng)絡(luò)電臺、開通共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)電視頻道等網(wǎng)絡(luò)視聽引導(dǎo)渠道，并通過開設(shè)團(tuán)干部博客群、青年博客網(wǎng)和游戲、動漫、電子雜志等新媒體載體豐富青少年思想引導(dǎo)渠道。

6.積極探索網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建的可行性。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建的主要目的：一是探索依托互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)和工作，二是探索依托互聯(lián)網(wǎng)建立實體性團(tuán)組織，把具有共同興趣和共同關(guān)注話題的青年群體中的團(tuán)員聯(lián)系起來，并通過這些團(tuán)員聯(lián)系所在群體中的其他青年。目前，全團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)建試點工作正在依托14個省市的20家網(wǎng)絡(luò)平臺有序進(jìn)行。

7.大力推動青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法工作。推動網(wǎng)絡(luò)立法是保護(hù)青少年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的根本途徑。目前，團(tuán)中央正在積極推動由中央文明辦、全國人大內(nèi)務(wù)司法委等多家單位參與的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法工作，旨在保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)不良信息的侵害。

三、需要進(jìn)一步研究的問題

近年來，理論界對網(wǎng)絡(luò)與青少年問題的研究取得了較多成果。隨著信息技術(shù)提升，物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)即將興起和蓬勃發(fā)展，觸網(wǎng)青少年將不斷增多，新現(xiàn)象、新問題將不斷出現(xiàn)，需要理論界對網(wǎng)絡(luò)時代的青少年發(fā)展和青少年工作開展更加深入的研究。

1.進(jìn)一步研究新媒體發(fā)展新趨勢。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出四個方面的新特點新趨勢：一是互聯(lián)網(wǎng)媒體化、大眾化特點日益明顯，網(wǎng)絡(luò)媒體已成為我國新聞輿論的重要力量。二是互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟(jì)社會滲透步伐加快，互聯(lián)網(wǎng)對社會生活的影響無處不在、無時不在。三是各種信息網(wǎng)絡(luò)正加速融合，我們將迎來電腦、手機(jī)和電視“三屏合一”的全新時代。四是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正面臨升級轉(zhuǎn)型，技術(shù)更新周期越來越短，新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)層出不窮。要進(jìn)一步研究新媒體發(fā)展中涌現(xiàn)出來的一些前沿趨勢和演化規(guī)律，為共青團(tuán)組織更加積極主動、全面系統(tǒng)地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代提供智力支持。

2.深入研究新媒體對青少年特別是對重點群體的影響以及他們呈現(xiàn)的新特點。要研究新媒體信息傳播和受眾認(rèn)同的規(guī)律，辨析其中的偶然性和必然性。研究新媒體對青少年思想意識、思維方式和行為習(xí)慣的影響，特別是對一些重點群體的負(fù)面影響及其預(yù)防措施。研究不同青少年網(wǎng)絡(luò)群體的特點，探索如何增強(qiáng)共青團(tuán)工作思想內(nèi)容的針對性和方式方法的適用性。比如，針對未成年人容易網(wǎng)絡(luò)成癮這一現(xiàn)象，要研究他們沉迷網(wǎng)絡(luò)的深層原因及有效的矯治方法；針對大學(xué)生這個對網(wǎng)絡(luò)信息感觸最敏銳的群體，要研究他們網(wǎng)絡(luò)非理性表達(dá)和組織化表達(dá)意愿的基本特點；針對青年知識分子在網(wǎng)絡(luò)話語體系中擁有較大的發(fā)言權(quán)這一狀況，要研究如何使他們成為正面的“意見領(lǐng)袖”和“輿論先鋒”的有效方法；針對農(nóng)村青少年成為近年來增長較快的網(wǎng)絡(luò)用戶這一情況，要研究新媒體對他們心理可能造成的巨大落差，關(guān)注他們政治情緒和政治意愿的表達(dá)途徑。

3.深入研究利用新媒體引導(dǎo)和服務(wù)青少年的有效渠道和具體手段。在新媒體技術(shù)和應(yīng)用快速發(fā)展的背景下，青少年的興趣和特點也在不斷變化。我們要研究并找準(zhǔn)帶有前瞻性、方向性的工作突破口，尤其要研究如何通過即時通信、手機(jī)上網(wǎng)和社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)這三大應(yīng)用，為共青團(tuán)組織引導(dǎo)和服務(wù)青少年探索積極有效的渠道和手段。要研究如何在團(tuán)的工作內(nèi)容和形式設(shè)計中融入“開放、平等、參與”等網(wǎng)絡(luò)特性，增強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)青少年工作的實效。要研究通過新媒體引導(dǎo)和服務(wù)青少年的現(xiàn)狀、問題及對策。要研究青年網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中“版主”與“博主”對青少年思想觀點的影響度，探討正面輿論傳播的技巧。

4.深入研究通過新媒體拓展組織動員青年的新模式。繼傳統(tǒng)的組織動員、社會動員之后，網(wǎng)絡(luò)和移動通訊正在成為新的“第三動員”。新媒體的開放性、隱蔽性和便捷性為各類動員主體提供了全新的動員條件和機(jī)會，各種聲音都可以在網(wǎng)絡(luò)空間找到自己的社會基礎(chǔ)。要研究在以新媒體為平臺的這一全新的社會組織與管理模式中如何體現(xiàn)共青團(tuán)職能，切實承擔(dān)起“不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)”的根本職責(zé)。要深入挖掘網(wǎng)絡(luò)性組織在其成員個體發(fā)展中不可替代的作用，研究網(wǎng)絡(luò)組織成員的相對松散性與內(nèi)在一致性的辯證關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建的信心。要研究在團(tuán)的日常工作中，通過新媒體組織動員青年的常態(tài)化、機(jī)制化建設(shè)。

5.深入研究通過新媒體吸引凝聚青少年的長效機(jī)制。在運用新媒體吸引凝聚青少年、積極履行四項基本職能方面，共青團(tuán)組織面臨平臺支持缺乏、內(nèi)容供給不足、人才技術(shù)短缺、推廣渠道不暢等困難。下一步，一要研究共青團(tuán)組織如何與專業(yè)媒體開展合作，如何整合利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，借助其相關(guān)運營資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)支持和推廣渠道，創(chuàng)造一種社會化合作的新模式。二要研究如何立足共青團(tuán)自身，建設(shè)一支懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、懂青少年工作的高素質(zhì)人才隊伍。三要研究如何為青少年提供健康的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品。針對青少年的網(wǎng)絡(luò)文化需求,研究如何在內(nèi)容提供、形式創(chuàng)新、平臺建設(shè)和研發(fā)能力提升等方面著力，開發(fā)主要針對青少年的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，依靠健康的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)吸引、凝聚和引導(dǎo)青少年。

同志們，網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，新媒體的運用會越來越廣泛。希望大家能夠圍繞共青團(tuán)工作的大局，正視網(wǎng)絡(luò)時代青少年發(fā)展中的矛盾和問題，結(jié)合自己的專長和興趣，勤于思考，深入研究，多出成果，出好成果，更有效地促進(jìn)青少年工作的發(fā)展和青少年的健康成長。

所謂領(lǐng)導(dǎo)，是一種行為過程，是組織中主管職能的承擔(dān)，在一定思想的指導(dǎo)下，通過一定的組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運用各種方法和手段，有效地影響被領(lǐng)導(dǎo)者去共同努力，以實現(xiàn)既定的管理目標(biāo)的行為過程。而行政領(lǐng)導(dǎo)則是指國家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)，是國家行政機(jī)關(guān)中主管職能的承擔(dān)者依法行使國家權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)所進(jìn)行的行政活動的通稱。行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其作用的發(fā)揮程度直接關(guān)系到行政目標(biāo)和國家職能的實現(xiàn)程度。無論哪一級行政機(jī)關(guān)，其內(nèi)部人員之間的沖突和矛盾在所難免，需要行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、化解。行政人員意見分歧，觀點各異，需要行政領(lǐng)導(dǎo)謀取各方面利益的平衡與意見的一致。行政管理活動分工細(xì)密且專業(yè)化，需要行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行整合，使全體人員通力合作。不必諱言，行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用是顯而易見的。大至一個國家，小至一個機(jī)關(guān)，不論其組織機(jī)構(gòu)如何健全，制度多么完善，下屬何等精干，如果領(lǐng)導(dǎo)者才能平庸，也難有較大的成就，充其量不過是按部就班，完成例行公事而已。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)者才華橫溢，精明強(qiáng)干，即使他領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)原屬平常，也往往能夠使其脫胎換骨，百廢俱興，事業(yè)蒸蒸日上

作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具備比一般行政人員更高的條件，即具有勝任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的素質(zhì)。

1、政治方面。忠于國家和自己為之奮斗的事業(yè)。行政領(lǐng)導(dǎo)者不同于一般的行政人員，他們是一個國家、一個地區(qū)大政方針的決策者，或者是一個部門工作的指揮者。行政領(lǐng)導(dǎo)者處于特殊的地位，肩負(fù)特別的重任。其政治素質(zhì)如何，不僅是本人問題，而是影響到國家的長治久安和整個社會生活。我國加入WTO后，社會經(jīng)濟(jì)將更加活躍，行政領(lǐng)導(dǎo)者起碼應(yīng)具備這樣的政治素質(zhì)：有堅定的政治信仰，堅信社會主義事業(yè)，并為之奮斗終生，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、以黨和國家的利益為重。

2、品德方面。一是要有尊重科學(xué)、實事求是的精神，重事實，重科學(xué)，不唯上，不唯書，對上對下負(fù)責(zé)一致，敢于堅持真理，修正錯誤。二是待人真誠，寬宏大量，以謙虛、公正、誠實的態(tài)度，廣泛聽取不同意見，不計較個人恩怨，以大局為重，團(tuán)結(jié)與使用反對過自己的人，使組織中保持正常、和諧的人際關(guān)系。三是要顧全大局，嚴(yán)于律已。不爭功諉過，敢擔(dān)風(fēng)險，敢負(fù)責(zé)任，不遷怨他人，不以勢壓人，必要時不惜忍辱負(fù)重，委曲求全。四是嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不以權(quán)謀私。行政領(lǐng)導(dǎo)者是國家機(jī)關(guān)的公職人員，其手中的權(quán)力是為了履行自己的職責(zé)，不能用于其他方面，絕不能用手中的權(quán)力謀求私利，違法違紀(jì)。

3、知識方面。行政領(lǐng)導(dǎo)工作是一項綜合性的復(fù)雜勞動，作為行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備勝任工作的知識，既要有自己的專業(yè)知識，還要有其他領(lǐng)域的知識，這樣才能得心應(yīng)手地協(xié)調(diào)各種關(guān)系，處理各種問題，應(yīng)付復(fù)雜局面和突發(fā)事件。同時，行政領(lǐng)導(dǎo)者具有豐富的學(xué)識，更容易受到下屬的尊重與擁護(hù)，有利于履行自己的職責(zé)。具體地說，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備以下三個方面的知識：比較系統(tǒng)的社會科學(xué)知識，特別是行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)方面的知識；相當(dāng)水平的專業(yè)知識；比較豐富的文化生活知識。

4、能力方面。人的能力是多方面的，就行政領(lǐng)導(dǎo)而言，最主要的能力是組織、管理行政活動的能力。衡量一個行政領(lǐng)導(dǎo)者是否稱職，主要看他是否具有履行其職責(zé)的能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者能力構(gòu)成應(yīng)包括以下五個方面：一是認(rèn)識能力，行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于發(fā)現(xiàn)問題，并能正確地分析問題，抓住問題的本質(zhì)和要害。二是決策能力，能夠權(quán)衡利弊，正確、及時地作出決策。三是組織能力，善于識別自己的下屬，把他們組織起來，合理使用人力資源。四是協(xié)調(diào)能力，從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)人力、物力、財力，使本部門的人、財、物形成合理的組合，取得最佳效益。五是應(yīng)變能力，依據(jù)客觀情況的變化，及時調(diào)整工作重點，改變工作策略，掌握工作的主動權(quán)。

5、性格方面。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備積極主動的性格，具有較強(qiáng)的自信心，減少決策中的優(yōu)柔寡斷，增強(qiáng)下屬對上級的信賴。此外，還應(yīng)具備較強(qiáng)的自制力，遇事不亂，臨危不驚。工作上能獨立自主，獨擋一面，不依賴上級。能控制自己的情緒，工作受挫時不氣餒、不灰心、不怨天尤人，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于吸取教訓(xùn)。工作順利時不自滿，善于總結(jié)經(jīng)驗，百尺竿頭，更進(jìn)一步。

6、作風(fēng)方面。一是要有民主的作風(fēng)，能處理好上下級關(guān)系，認(rèn)真聽取和集中下屬的意見，不主觀武斷。二是平等待人，平易近人。行政領(lǐng)導(dǎo)者尊重下屬的人格，平等待人，有利于和下屬建立融洽的關(guān)系，使下屬更加努力地工作。三是善于調(diào)查研究，了解真實情況，掌握第一手資料，得出正確結(jié)論，做出科學(xué)的決策。四是以身作則，言行一致。行政領(lǐng)導(dǎo)者既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是教育者、示范者，領(lǐng)導(dǎo)者的言行舉止對下屬會起到潛移默化的影響和作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用要求其能夠處處以身作則，為人師表。

第五篇：公務(wù)員考試 如何備考申論

近年來，國家公務(wù)員考試筆試最低合格分?jǐn)?shù)線總分一直較低（四檔最低合格分?jǐn)?shù)線中總分最高的只有105分）。公務(wù)員錄用考試筆試一般為行政職業(yè)能力測驗和申論兩個科目，筆試總分偏低主要由于申論科目得分偏低。就公務(wù)員考試入圍面試情況來看，申論科目達(dá)到

60分就是高分了。因此，考好申論，對于筆試極其重要。

分析 “失利”原因 把握備考方向

申論得分偏低，筆者認(rèn)為，一方面是近年來的申論難度進(jìn)一步加大。具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是給定資料的閱讀理解難度加大，閱讀量有所增加，2010年A卷字?jǐn)?shù)達(dá)到6200字，而2000年只有1500字；給定的資料越來越趨于“原生態(tài)”，資料直接取材于網(wǎng)絡(luò)、媒體等，材料沒有初加工，就匯編在一起，增加了閱讀難度；二是申論作答要求越來越靈活，從傳統(tǒng)的概括主要問題、提出對策建議、進(jìn)行論證說明“三段式”走向多樣形式，如歸納概括題就出現(xiàn)了概括主要內(nèi)容、概括目的和意義、概括爭議焦點及理由等10多種形式，應(yīng)試者不容易把握；三是申論作答要求越來越貼近工作實際，而很多應(yīng)試者無相應(yīng)工作經(jīng)歷，不能準(zhǔn)確審題并作答。如2010年B卷中，第三題是A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。這道試題在審題過程就給應(yīng)試者造成了很多麻煩，如什么是綱要？什么是宣傳綱要？宣傳綱要和

宣傳材料有何區(qū)別？宣傳綱要和宣傳提綱有何區(qū)別？審題不清，作答必受影響。另一方面在于很多應(yīng)試者不了解申論題型設(shè)計特點，答題時角色定位出現(xiàn)偏差；不熟悉申論“能力”測試特點，將申論當(dāng)做“寫作文”來備考；沒有掌握申論答題要求、分析方

法、解題思路以及應(yīng)對技巧，語言貧乏、邏輯混亂，“跑題”現(xiàn)象比較普遍。

明確角色定位 分兩個階段、四個環(huán)節(jié)進(jìn)行備考

申論這類試題是模擬公務(wù)員日常管理工作設(shè)計出來。一名優(yōu)秀的公務(wù)員，除了做好事務(wù)性工作外，還應(yīng)當(dāng)能通過調(diào)查、調(diào)研、統(tǒng)計資料等方式及時發(fā)現(xiàn)工作領(lǐng)域存在的問題，并能提出相應(yīng)的對策，最終解決好面臨的實際問題。因此，申論答題時，就是一名公務(wù)員在履行“公務(wù)”，在解決給定資料中出現(xiàn)的主要問題。要從這個角度去理解申論，明確答題時的角色定位。

申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力。自2010年開始，按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。這兩類試卷在綜合分析能力和貫徹執(zhí)行能力兩個方面有所側(cè)重，但最核心的仍是測試應(yīng)試者解決實際問題的能力。申論是“能力”測試，備考

時應(yīng)當(dāng)根據(jù)“能力”測試的要求進(jìn)行備考。

針對“能力”測試的特點，應(yīng)試者備考時應(yīng)當(dāng)分兩個階段來進(jìn)行。第一個階段做到“知己知彼”，能從命題人和應(yīng)試者兩個角度來進(jìn)行思考。一方面熟悉命題人是如何“出招”來設(shè)計這種題型的；另一方面，從應(yīng)試者的角度，思考如何“拆招”和“接招”。第二階段就

是強(qiáng)化訓(xùn)練。利用歷年試題進(jìn)行分類強(qiáng)化訓(xùn)練，內(nèi)化實戰(zhàn)技巧，豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗。

具體來說，做到“知己知彼”，要重點抓好四個環(huán)節(jié)來備考，即“如何閱讀并使用給定資料”、“如何進(jìn)行歸納概括”、“如何進(jìn)行對策建議”、“如何進(jìn)行論證說明”。申論作答要求雖然越來越靈活，但始終不變的是申論答題的四個環(huán)節(jié)。搞好四個環(huán)節(jié)的復(fù)習(xí)備考，才能以不變應(yīng)萬變。

讀懂讀透材料是申論答題的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。如何快速掌握給定資料的有效信息，解決讀什么以及怎么讀的問題，可分四個步驟進(jìn)行：首先是略讀，通過1分鐘～2分鐘，結(jié)合作答要求，找出材料主題。其次是精讀，在某一主題下，讀出每一段的關(guān)鍵信息或關(guān)鍵句，以及命題人的“真意”，即命題人將這一段放在材料中的作用是什么？再次是分類閱讀，根據(jù)給定資料的分類，將材料提供的信息，如問題、影響、原因、對策等段落分類進(jìn)行閱讀。最后，進(jìn)行查找式閱讀，在分類閱讀基礎(chǔ)上，查找相關(guān)內(nèi)容，合并同類項，由“案”升類，邊閱讀，邊答題。讀懂讀透材料，讀出材料的弦外之音，并能使用好案例、數(shù)字、觀點等，申論答題就能迎刃而解。

歸納概括、對策建議、論證說明三個環(huán)節(jié)的復(fù)習(xí)，要關(guān)注細(xì)節(jié)。掌握這三個環(huán)節(jié)的答題要求、基本類型、答題思路和解題技巧，如論證說明題，要思考如何擬標(biāo)題，如何寫開頭，如何行文，如何結(jié)尾等。

關(guān)注思考社會熱點問題 拓寬答題思路

申論的主題具有熱門性、易談性、廣泛性、非專業(yè)性、公共性、中觀性等特點。熱門性是指主題多為近年來的熱點話題；易談性是指話題不生僻，都有話可說；廣泛性是指涉及面廣，多來自互聯(lián)網(wǎng)、主流媒體；非專業(yè)性是指盡可能體現(xiàn)專業(yè)公平，反對專業(yè)歧視；公共性是指從政府自身工作出發(fā)，非公不談；中觀性是指主題避免抽象宏觀，或具體瑣碎。

申論的核心是測查應(yīng)試者解決實際問題的能力。因此，命題熱點應(yīng)當(dāng)是政府當(dāng)前面對的，社會公眾廣泛關(guān)注的，有可能解決或正在著手解決的問題。應(yīng)試者可以通過閱讀近一年來的《半月談》、《時事資料手冊》等時政刊物的方式關(guān)注思考社會熱點問題。必須強(qiáng)調(diào)的是，通過對熱點的關(guān)注，應(yīng)試者需要訓(xùn)練自己分析問題、解決問題的能力，拓寬答題思路，提高解決問題的政策水平和能力。寄希望于“押題”來備考申論，是不值得提倡的。（中國

人民大學(xué) 王甫銀