第一篇：××市“十五”經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及對策

××市實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃已經(jīng)三年多了，全市經(jīng)濟社會取得了哪些重大進展，還剩下不到兩年的時間如何全面完成既定的目標任務？最近市政府經(jīng)濟研究中心課題組進行了專題研究分析，現(xiàn)將情況整理供有關領導和部門參考。

一、“十五”經(jīng)濟發(fā)展目標及前三年實施情況2000年11月29日，市委八屆二次全會審議通過的《中共××市委員會關于制定

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出到2005年的奮斗目標：全市生產(chǎn)總值183億元，年均增長10左右，人均生產(chǎn)總值1.2萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27：31：42；全社會固定資產(chǎn)投資累計180億元左右；財政收入16億元，年均增長10左右；外貿(mào)進出口累計11.59億美元，年均增長13；實際利用外資累計5.07億美元，年均增長15；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到8780元和3500元。三年多來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，抓住有利機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，北海經(jīng)濟呈現(xiàn)出多年來沒有過快速增長勢頭，為全面完成“十五”計劃奠定堅實基礎。

（一）經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2001、2002和2003年全市生產(chǎn)總值分別為124.72億元、138億元和149.6億元，增長率分別為9.6、12和12.1。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的31.85:27.96:40.19調(diào)整為2003年的27.9：29.8：42.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。全市農(nóng)村經(jīng)濟按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢，通過以基地建設為突破口推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，堅持以市場為導向，合理調(diào)整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、種子種苗等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2001、2002和2003年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為68.59億元、73.18億元和75.44億元，同比增長5.42、4.5、2.54。

（三）工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國發(fā)海洋生物等一批具有較強競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)群，有效帶動以高新技術產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟快速增長。2001、2002和2003年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為47.65億元，51.4億元，56.81億元，同比增長19.95、16.25、25.12；其中高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為19.3億元、21.5億元和29.1億元，同比增長8.5、11.8和35.3。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。通過采取政府主導、業(yè)主開發(fā)、資本運作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點景區(qū)改造同城市基礎設施建設緊密結(jié)合起來，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動整個第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2001年全市接待國內(nèi)外游客351.05萬人次，增長9.76，旅游收入17.1億元，增長6.74，；2002年接待國內(nèi)外游客384.6萬人次，增長9.55，旅游總收入18.2億元，增長10.3；2003年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項目相繼建成提升了北海旅游產(chǎn)業(yè)的格局，并促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十五”以來北海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002和2003年，全市房地產(chǎn)交易總額分別達到3.96億元，9.23億元和12.2億元，同比增長35.37，133.1和39.3。

（五）建設項目加快推進，拉動投資迅猛增長。三年來，北海抓住有利發(fā)展機遇，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、突出重點、分步實施、多方籌資的原則，充分利用市場機制，積極調(diào)動社會力量，實現(xiàn)重點項目建設和固定資產(chǎn)投資新突破。2001年全市完成固定資產(chǎn)投資19.90億元，比上年下降8.84；2002和2003年固定資產(chǎn)投資達到26億元和43.32億元，同比增長30.4和62.88。一大批基礎設施和工業(yè)項目開工建設，有效地增強了北海發(fā)展后勁。

（六）對外貿(mào)易走出低谷，利用外資恢復增長。三年來，針對北海工業(yè)基礎薄弱，出口產(chǎn)品貧乏等特點，對重點市場、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)實施扶持政策，調(diào)動企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對外貿(mào)易得到快速回升。2001年外貿(mào)進出口總額7327萬美元，比上年下降1.03，其中出口總額5040萬美元，增長3.4；2002和2003年進出口總額分別達10130萬美元，14429萬美元，同比增長34.26和33.831.73，其中出口總額6174萬美元和8668萬美元，增長21.37和28.64。2001年實際利用外資1810萬美元，下降50.12；2002和2003年實際利用外資分別為2260萬美元，3002萬美元，同比增長24.86和32.83。

（七）財政收入快速增長，信貸

資金運行平穩(wěn)。2001、2002和2003年全市財政收入10.68億元，11.63億元和13.06億元，按可比口徑計算，分別增長13.83、16.36和18.35。2001、2002和2003年末，金融機構(gòu)各項存款余額分別為113.47億元，132.3億元，144.79億元，同比增長9.41，16.59、9.45；各項貸款余額分別

為113.21億元，104.3億元，104.27億元，同比增長6.53、11.95、26.66。

（八）城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活穩(wěn)步提高。2001、2002和2003年，城市居民人均可支配收入分別為7013元，7692元，8015元，同比增長13.72，9.68和4.2；農(nóng)村居民人均純收入分別為2265元，2454元，2587元，同比增長4.86、8.34、5.4。勞動保障工作繼續(xù)得到鞏固和加強，就業(yè)和再就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

二、完成“十五”后兩年目標任務及對策建議通過回顧“十五”計劃前三年實施情況，按照目前發(fā)展態(tài)勢預測，大部分經(jīng)濟指標是可以實現(xiàn)的，比如到2005年全市生產(chǎn)總值183億元，人均生產(chǎn)總值1.2萬元，財政收入16億元，只要年均增長速度保持在11以上就能夠達到預定目標，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會按照27：31：42計劃比例順利調(diào)整，城鎮(zhèn)居民可支配收入8780元也是能夠?qū)崿F(xiàn)的；而全社會固定資產(chǎn)投資累計180億元，前3年合計只完成89億元，后兩年必須再完成91億元。目前完成情況與預期目標相差較大的主要是：到2005年外貿(mào)進出口累計11.59億美元，前3年只完成3.19億美元，占計劃27.5；實際利用外資累計5.07億美元，前3年只完成0.71億美元，占計劃14；農(nóng)民人均純收入3500元，2003年達到2587元，前3年年均只增收142元，后兩年每年需增收457元。因此，必須采取積極有效措施，加大工作力度，確保圓滿完成“十五”計劃各項目標任務

第二篇：市“十五”經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及對策

市“十五”經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及對策

市實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃已經(jīng)三年多了，全市經(jīng)濟社會取得了哪些重大進展，還剩下不到兩年的時間如何全面完成既定的目標任務？最近市政府經(jīng)濟研究中心課題組進行了專題研究分析，現(xiàn)將情況整理供有關領導和部門參考。

一、“十五”經(jīng)濟發(fā)展目標及前三年實施情況

2000年

11月29日，市委八屆二次全會審議通過的《中共××市委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出到2005年的奮斗目標：全市生產(chǎn)總值183億元，年均增長10左右，人均生產(chǎn)總值1.2萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27：31：42；全社會固定資產(chǎn)投資累計180億元左右；財政收入16億元，年均增長10左右；外貿(mào)進出口累計11.59億美元，年均增長13；實際利用外資累計5.07億美元，年均增長15；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到8780元和3500元。

三年多來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，抓住有利機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，北海經(jīng)濟呈現(xiàn)出多年來沒有過快速增長勢頭，為全面完成“十五”計劃奠定堅實基礎。

（一）經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2001、2002和2003年全市生產(chǎn)總值分別為124.72億元、138億元和149.6億元，增長率分別為9.6、12和12.1。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的31.85:27.96:40.19調(diào)整為2003年的27.9：29.8：42.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。全市農(nóng)村經(jīng)濟按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢，通過以基地建設為突破口推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，堅持以市場為導向，合理調(diào)整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、種子種苗等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2001、2002和2003年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為68.59億元、73.18億元和75.44億元，同比增長5.42、4.5、2.54。

（三）工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國發(fā)海洋生物等一批具有較強競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)群，有效帶動以高新技術產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟快速增長。2001、2002和2003年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為47.65億元，51.4億元，56.81億元，同比增長19.95、16.25、25.12；其中高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為19.3億元、21.5億元和29.1億元，同比增長8.5、11.8和35.3。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。通過采取政府主導、業(yè)主開發(fā)、資本運作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點景區(qū)改造同城市基礎設施建設緊密結(jié)合起來，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動整個第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2001年全市接待國內(nèi)外游客351.05萬人次，增長9.76，旅游收入17.1億元，增長6.74，；2002年接待國內(nèi)外游客384.6萬人次，增長9.55，旅游總收入18.2億元，增長10.3；2003年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項目相繼建成提升了北海旅游產(chǎn)業(yè)的格局，并促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十五”以來北海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002和2003年，全市房地產(chǎn)交易總額分別達到3.96億元，9.23億元和12.2億元，同比增長35.37，133.1和39.3。

（五）建設項目加快推進，拉動投資迅猛增長。三年來，北海抓住有利發(fā)展機遇，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、突出重點、分步實施、多方籌資的原則，充分利用市場機制，積極調(diào)動社會力量，實現(xiàn)重點項目建設和固定資產(chǎn)投資新突破。2001年全市完成固定資產(chǎn)投資19.90億元，比上年下降8.84；2002和2003年固定資產(chǎn)投資達到26億元和43.32億元，同比增長30.4和62.88。一大批基礎設施和工業(yè)項目開工建設，有效地增強了北海發(fā)展后勁。

（六）對外貿(mào)易走出低谷，利用外資恢復增長。三年來，針對北海工業(yè)基礎薄弱，出口產(chǎn)品貧乏等特點，對重點市場、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)實施扶持政策，調(diào)動企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對外貿(mào)易得到快速回升。2001年外貿(mào)進出口總額7327萬美元，比上年下降1.03，其中出口總額5040萬美元，增長3.4；2002和2003年進出口總額分別達10130萬美元，14429萬美元，同比增長34.26和33.831.73，其中出口總額6174萬美元和8668萬美元，增長

第三篇：××市“十五”經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及對策

××市實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃已經(jīng)三年多了，全市經(jīng)濟社會取得了哪些重大進展，還剩下不到兩年的時間如何全面完成既定的目標任務？最近市政府經(jīng)濟研究中心課題組進行了專題研究分析，現(xiàn)將情況整理供有關領導和部門參考。

一、“十五”經(jīng)濟發(fā)展目標及前三年實施情況2000 年 11 月 29 日，市委八屆二次全會審議通過的《中共××市委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出到 2005 年的奮斗目標：全市生產(chǎn)總值 183 億元，年均增長 10% 左右，人均生產(chǎn)總值 1.2 萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 27 ： 31 ： 42 ；全社會固定資產(chǎn)投資累計 180 億元左右；財政收入 16 億元，年均增長 10% 左右；外貿(mào)進出口累計 11.59 億美元，年均增長 13% ；實際利用外資累計 5.07 億美元，年均增長 15% ；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到 8780 元和 3500 元。三年多來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，抓住有利機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，北海經(jīng)濟呈現(xiàn)出多年來沒有過快速增長勢頭，為全面完成“十五”計劃奠定堅實基礎。

（一）經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2001、2002 和 2003 年全市生產(chǎn)總值分別為 124.72 億元、138 億元和 149.6 億元，增長率分別為 9.6%、12% 和 12.1%。三次產(chǎn)業(yè)比重由 2000 年的 31.85:27.96:40.19 調(diào)整為 2003 年的 27.9 ： 29.8 ： 42.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。全市農(nóng)村經(jīng)濟按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢，通過以基地建設為突破口推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，堅持以市場為導向，合理調(diào)整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、種子種苗等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2001、2002 和 2003 年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為 68.59 億元、73.18 億元和 75.44 億元，同比增長 5.42%、4.5%、2.54%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國發(fā)海洋生物等一批具有較強競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)群，有效帶動以高新技術產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟快速增長。2001、2002 和 2003 年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為 47.65 億元，51.4 億元，56.81 億元，同比增長 19.95%、16.25%、25.12% ；其中高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 19.3 億元、21.5 億元和 29.1 億元，同比增長 8.5%、11.8% 和 35.3%。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。通過采取政府主導、業(yè)主開發(fā)、資本運作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點景區(qū)改造同城市基礎設施建設緊密結(jié)合起來，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動整個第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2001 年全市接待國內(nèi)外游客 351.05 萬人次，增長 9.76%，旅游收入 17.1 億元，增長 6.74%，； 2002 年接待國內(nèi)外游客 384.6 萬人次，增長 9.55%，旅游總收入 18.2 億元，增長 10.3% ； 2003 年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項目相繼建成提升了北海旅游產(chǎn)業(yè)的格局，并促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉币詠肀焙７康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002 和 2003 年，全市房地產(chǎn)交易總額分別達到 3.96 億元，9.23 億元和 12.2 億元，同比增長 35.37%，133.1% 和39.3%。

（五）建設項目加快推進，拉動投資迅猛增長。三年來，北海抓住有利發(fā)展機遇，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、突出重點、分步實施、多方籌資的原則，充分利用市場機制，積極調(diào)動社會力量，實現(xiàn)重點項目建設和固定資產(chǎn)投資新突破。2001 年全市完成固定資產(chǎn)投資 19.90 億元，比上年下降 8.84% ； 2002 和 2003 年固定資產(chǎn)投資達到 26 億元和 43.32 億元，同比增長 30.4% 和 62.88%。一大批基礎設施和工業(yè)項目開工建設，有效地增強了北海發(fā)展后勁。

（六）對外貿(mào)易走出低谷，利用外資恢復增長。三年來，針對北海工業(yè)基礎薄弱，出口產(chǎn)品貧乏等特點，對重點市場、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)實施扶持政策，調(diào)動企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對外貿(mào)易得到快速回升。2001 年外貿(mào)進出口總額 7327 萬美元，比上年下降 1.03%，其中出口總額 5040 萬美元，增長 3.4% ； 2002 和 2003 年進出口總額分別達 10130 萬美元，14429 萬美元，同比增長 34.26% 和 33.83%1.73%，其中出口總額 6174 萬美元和 8668 萬美元，增長 21.37% 和 28.64%。2001 年實際利用外資 1810 萬美元，下降 50.12% ；2002 和 2003 年實際利用外資分別為 2260 萬美元，3002 萬美元，同比增長 24.86% 和 32.83%。

（七）財政收入快速增長，信貸資金運行平穩(wěn)。2001、2002 和 2003 年全市財政收入 10.68 億元，11.63 億元和 13.06 億元，按可比口徑計算，分別增長 13.83%、16.36% 和 18.35%。2001、2002 和 2003 年末，金融機構(gòu)各項存款余額分別為 113.47 億元，132.3 億元，144.79 億元，同比增長 9.41%，16.59%、9.45% ；各項貸款余額分別為 113.21 億元，104.3 億元，104.27 億元，同比增長 6.53%、11.95%、26.66%。

（八）城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活穩(wěn)步提高。2001、2002 和 2003 年，城市居民人均可支配收入分別為 7013 元，7692 元，8015 元，同比增長 13.72%，9.68% 和 4.2% ；農(nóng)村居民人均純收入分別為 2265 元，2454 元，2587 元，同比增長 4.86%、8.34%、5.4%。勞動保障工作繼續(xù)得到鞏固和加強，就業(yè)和再就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。&nb

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二、完成“十五”后兩年目標任務及對策建議通過回顧“十五”計劃前三年實施情況，按照目前發(fā)展態(tài)勢預測，大部分經(jīng)濟指標是可以實現(xiàn)的，比如到 2005 年全市生產(chǎn)總值 183 億元，人均生產(chǎn)總值 1.2 萬元，財政收入 16 億元，只要年均增長速度保持在 11% 以上就能夠達到預定目標，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會按照 27 ： 31 ： 42 計劃比例順利調(diào)整，城鎮(zhèn)居民可支配收入 8780 元也是能夠?qū)崿F(xiàn)的；而全社會固定資產(chǎn)投資累計 180 億元，前 3 年合計只完成 89 億元，后兩年必須再完成 91 億元。目前完成情況與預期目標相差較大的主要是：到 2005 年外貿(mào)進出口累計 11.59 億美元，前 3 年只完成 3.19 億美元，占計劃 27.5% ；實際利用外資累計 5.07 億美元，前 3 年只完成 0.71 億美元，占計劃 14% ；農(nóng)民人均純收入 3500 元，2003 年達到 2587 元，前 3 年年均只增收 142 元，后兩年每年需增收 457 元。因此，必須采取積極有效措施，加大工作力度，確?！瓿伞笆濉庇媱澑黜椖繕巳蝿?/p>

第四篇：“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策與措施

四、“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策與措施

為實現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標，按照省委、省政府構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跨越式

發(fā)展的總體部署，今后五年主要對策與措施是：

(一)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅持面向市場、因地制宜、充分尊重農(nóng)民自主權(quán)的原則，牢牢把握提高質(zhì)量和效益這個中心環(huán)節(jié)，依靠科技，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局，促進轉(zhuǎn)化，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益。

1．要優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎上，按照市場和加工轉(zhuǎn)化、過腹轉(zhuǎn)化的要求，開發(fā)工業(yè)玉米(高油玉米、高支鏈玉米)和飼料玉米新品種，培育和引進水稻、大豆、小麥等優(yōu)良品種，加快新耕作制的改革，建立健全以旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)為代表的節(jié)本增效技術體系，積極開展糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高集約化生產(chǎn)水平，使良種普及率提高5個百分點，化肥利用率提高l0～15個百分點，農(nóng)業(yè)用水利用率提高20個百分點。要調(diào)整特產(chǎn)業(yè)及多種經(jīng)營的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品。要加快畜禽品種改良，大力發(fā)展三元雜交瘦肉型豬和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊，積極培育和引進優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟動物，發(fā)展價位較高的有機畜禽產(chǎn)品，創(chuàng)名牌，出精品。

2，要抓十大基地建設。一是建設l 000萬畝專用玉米基地。二是建設1 000萬畝優(yōu)質(zhì)玉米出口基地。三是建設l 000萬畝優(yōu)質(zhì)大豆基地。四是建設以延邊黃牛、草原紅牛、從國外引進的優(yōu)良品種肉牛、奶牛和優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉雞為主的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。五是建設l 000萬畝優(yōu)質(zhì)飼糧牧草基地。六是建設東部山區(qū)半山區(qū)特產(chǎn)基地。七是建設540萬畝西部優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆和油料基地。八是建設以長白山地產(chǎn)中藥材為主的國家中藥材基地。九是建設綠色食品生產(chǎn)基地。十是建設漁業(yè)水產(chǎn)和水生植物基地。

(二)用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題的最有效途徑就是突出工業(yè)拉動，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程。

1．壯大龍頭企業(yè)，提高拉動力。要以推進“213”工程建設為契機，扶持一批重點龍頭企業(yè)，采取“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，逐步引導農(nóng)民進入市場。糧食加工以玉米轉(zhuǎn)化為重點，以長春大成、吉發(fā)黃龍、吉林天合、吉發(fā)生藥、吉糧集團等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展變性淀粉、可降節(jié)塑料、燃料酒精等高附加值產(chǎn)品。重點建設大成300萬噸玉米深加工、天合60萬噸燃料酒精、賽力事達50萬噸玉米加工、吉發(fā)生化制藥二期工程。同時，以德惠佐竹、梅河曙光、榆樹禾豐、汪清順源等大米加工龍頭為重點，搞好精制優(yōu)質(zhì)大米加工；園藝特產(chǎn)以參茸、山葡萄、林蛙及各種中草藥加工為重點，以通化東寶、柳河華龍、敖東、長白鹿業(yè)等省內(nèi)大企業(yè)為龍頭，開發(fā)葡萄酒、果汁、中藥等產(chǎn)品；畜產(chǎn)品以肉雞、肉牛、肉豬、肉羊和肉鵝加工為重點，以德大、皓月、凱帝、鵲源等為龍頭企業(yè)，重點建設德大1億只肉雞屠宰、長春皓月50萬張皮革加工、柳河凱帝60萬頭生豬屠宰加工、東遼l0萬噸肉牛屠宰加工等項目。

2．圍繞現(xiàn)有的大型龍頭企業(yè)以廈在建新建的龍頭企業(yè)，建設生產(chǎn)基地。要按照工業(yè)生產(chǎn)方式，按龍頭企業(yè)需求組織生產(chǎn)，按照企業(yè)質(zhì)量要求確定生產(chǎn)質(zhì)量

標準體系，按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使其成為企業(yè)的第一車問和原料基地。通過多種途徑和模式形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之問的利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制。

3．加強農(nóng)業(yè)標準化建設。適應人世和農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設需要，要運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和選優(yōu)的原理，指導、規(guī)范農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程，通過建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，推廣“公司加農(nóng)戶加標準(科技)加基地”模式．研究建立與國際標準接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系、質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢測體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進程。

(三)加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)筑畜牧大產(chǎn)業(yè)

分析我省加入WT0后畜產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢、“北肉南調(diào)”以及國家優(yōu)質(zhì)肉食基地北移的機遇，努力提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和效益，強化肉類安全體系建設，降低生產(chǎn)成本，積極發(fā)展精品畜牧業(yè)，不斷擴大畜牧生產(chǎn)規(guī)模，把我省建設成為優(yōu)質(zhì)風味肉類生產(chǎn)基地，把畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高到50％以上。要著眼參與國際市場競爭，高標準加強六個方面建設，即畜禽良種工程建設、無規(guī)定疫病區(qū)建設、動物保護工程建設、草原生態(tài)工程建設、飼料工業(yè)體系建設和信息及服務體系建設。尤其是已列入國家無規(guī)定疫病區(qū)規(guī)劃的6個市(州)、32個縣(市)，要重點加強和完善動物防疫體系、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系、獸藥監(jiān)察檢測體系等建設，為我省畜產(chǎn)品打人國際市場創(chuàng)造衛(wèi)生安全條件。畜牧業(yè)基地是“十大基地”建設內(nèi)容之一，具體體現(xiàn)在要繼續(xù)完善23個肉?；?、l5個瘦肉型豬基地、l0個優(yōu)質(zhì)細毛羊基地、4個肉羊基地、l5個肉雞基地、l3個優(yōu)質(zhì)肉鵝基地、4個優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品基地、8個優(yōu)質(zhì)肉犬商品基地、4個肉兔基地和飼料種植基地建設。同時，重點扶持牛龍、豬龍、雞龍、羊龍和鵝龍，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化其聯(lián)結(jié)基地和輻射帶動農(nóng)戶的功能。大力開發(fā)主要以德大肉雞、皓月肥牛、吉港和正業(yè)肉豬吉 林肉羊、吉林鵝、雙山肉鴨、雙陽梅花鹿、長白山蜂產(chǎn)品為主的八大精品畜禽產(chǎn)品，提高占領市場、出口創(chuàng)匯能力。

(四)積極開拓國內(nèi)外市場．迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)

開放的國際市場和買方市場初步形成．供求關系由供給導向和資源約束為主向需求導向和市場約束為主轉(zhuǎn)變。迎接“人世”挑戰(zhàn)，必須加大農(nóng)業(yè)對外開放的力度，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，參與國際競爭，加快生產(chǎn)市場化、經(jīng)濟全球化的進程。要建立開放式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，不斷拓寬國際市場空間，搞好市場定位、產(chǎn)品定位、規(guī)模定位和組織形式定位，要本著“東進、北上、南下、西拓”策略，開拓國際市場．即東進就是瞄準日本、韓國大量進口農(nóng)產(chǎn)品這個“超級市場”，北上就是開發(fā)俄羅斯市場，南下就是開發(fā)東南亞，包括臺港澳市場，西拓就是開拓中東阿拉伯國家的市場。實施綠色食品品牌戰(zhàn)略和開放帶動戰(zhàn)略，要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境較好，資源特色突出的優(yōu)勢，重點建設吉林玉米、吉林大豆、吉林大米、白城綠豆、扶余紅小豆、長白山山野菜、食用菌、松仁、中國林蛙油和吉林人參等綠色食品出口基地，培植以吉林特色為主的糧食、畜產(chǎn)品、中藥材和中國林蛙等四大高附加值的精深加工業(yè)，開發(fā)出口精品。利用長白山純天然、無污染這張王牌，大力發(fā)展純天然綠色食品，擴大出口優(yōu)勢，搶占國際市場。廣開國外就業(yè)渠道，加快勞務輸出步伐，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)家到國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，把市場開發(fā)的觸角延伸到世界各地．不斷增強參與國際市場競爭的能力。積極引進國外的資金和技

術，尤其是生物和信息等高新技術，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

“訂單農(nóng)業(yè)”是一種當前引導農(nóng)民進入市場的有效形式，要認真抓好產(chǎn)銷對

接工作，使種植業(yè)訂單面積達到播種面積的30％以上，養(yǎng)殖業(yè)訂單達到畜禽產(chǎn)品總量的20％以上。同時．要進一步加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡體系建設，并使之成為政府引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。加快各級農(nóng)業(yè)行政單位的農(nóng)業(yè)信息中心組建的步伐，及早開通吉林農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，做到及時、準確地向社會、向農(nóng)民提供各種服務信息，引導農(nóng)民按市場供求變化安排好生產(chǎn)和經(jīng)營。進一步加強農(nóng)村市場體系建設，重點是加強農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地批發(fā)市場建設，促進我省農(nóng)、Ip實現(xiàn)專業(yè)化、區(qū)域化；進一步加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準、衛(wèi)生安全標準體系建設，重點是要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)出品和投人品的技術標準的監(jiān)督．按照國際和國內(nèi)質(zhì)量標準，組織生產(chǎn)，不斷提高“兩個”市場的競爭能力；進一步加強建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通體系建設，重點是逐步改革通過國有糧食收儲等企業(yè)調(diào)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品市場的管理模式，探索對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險管理以及其他低成本高效益的支持、調(diào)控和管理的方式，完善主要農(nóng)畜產(chǎn)品購銷政策，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系和農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量標準體系，實現(xiàn)市場流通體系多元化。扶持農(nóng)民創(chuàng)辦自己的流通組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。搞好農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設，改善農(nóng)村消費環(huán)境，積極開拓農(nóng)村市場，與此同時，開辟鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品“綠色通道”，貨暢其流，從而最大限度地縮短農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

(五)突出科教興農(nóng)，搞好科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

未來市場競爭，關鍵是高新技術產(chǎn)業(yè)化和技術創(chuàng)新能力上的競爭。適應新形勢．必須實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進增長方式的轉(zhuǎn)變。以發(fā)展生物技術、信息技術為重點，以實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技和生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍為目標，開展產(chǎn)學研相結(jié)合，自主研究與技術引進相結(jié)合，逐步建立具有世界先進水平的科技創(chuàng)新體系。1加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術升級。要緊緊圍繞提質(zhì)、降耗、增效、抗災為目標。攻克優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗動植物良種選育及其種源研究技術；推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效配套耕作栽培技術、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術、生物災害可持續(xù)控制技術和高效集約設施工程條件下農(nóng)作物配套栽培技術；狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工的高效技術，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術升級。

2．建立科技與經(jīng)濟結(jié)合機制。面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場篩選科技項目，面向社會招標，跨行業(yè)、跨單位挑選專家，實行科研項目首席專家負責制，依靠科研辦企業(yè)，依靠企業(yè)辦科研，促進科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。到2005年科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到55％。

3．建立健全各類農(nóng)業(yè)教育培訓體系。通過實施綠色證書工程，在農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)崗位建立和試行農(nóng)民技術資格證書制度，各類專業(yè)大戶、示范戶均要有一人成為綠證持有者。到2005年全省新培訓綠證農(nóng)民l5萬人，平均每l0個農(nóng)戶有一名農(nóng)民持有綠色證書。同時有計劃、按步驟地組織實施跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程。全省新培訓跨世紀青年農(nóng)民8萬人，平均每個村有l(wèi)0名左右青年接受規(guī)范的科技培訓，使其成為農(nóng)村科技帶頭人，促進整個農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。4，構(gòu)建開發(fā)潛力大，效益高，優(yōu)勢和特色鮮明的農(nóng)業(yè)科技示范固區(qū)。重點建設旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)家園富民、長白山特產(chǎn)資源開發(fā)、早作節(jié)水農(nóng)業(yè)等十個農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。同時，還要建設好公主嶺優(yōu)質(zhì)肉豬、榆樹優(yōu)質(zhì)肉牛、洮南優(yōu)質(zhì)細毛羊等六個畜牧科技示范園區(qū)。

5．加強農(nóng)牧業(yè)科技服務體系的自身建設，提高適應能力。要穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)科技推廣隊伍，加速農(nóng)業(yè)科研和技術推廣體制創(chuàng)新，加大把科研、技術推廣人員推向市場的力度，按照市場經(jīng)濟規(guī)則組織科研攻關和技術服務，把科研、技術推廣

和生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合起來，結(jié)成利益共同體。同時還要下大力量扶持農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會等民辦專業(yè)服務組織，開展綜合性服務。

(六)加強基礎設施建設，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

糧食是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎，也是當前農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，擴大融資渠道，增加投人，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出水平。重點要加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，積極開展種子工程、植保工程、沃土工程、興牧工程等建設，不斷完善農(nóng)畜良種基地、生物防治、培肥改土、農(nóng)機配套、信息網(wǎng)絡和疫病監(jiān)測等基礎設施。要注重加強對農(nóng)用水資源保護和管理。針對日益嚴重的水資源短缺問題．把旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)作為下世紀重大的農(nóng)業(yè)技術攻關和推廣項目，堅持農(nóng)田水利、生態(tài)工程和節(jié)水技術進步三結(jié)合的工作方針，逐步推廣各種節(jié)水灌溉技術；實施早作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術推廣工程，以農(nóng)業(yè)機械化為重要手段，提高農(nóng)田作業(yè)面積，培肥地力，建立土壤水庫，逐步提高農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)業(yè)抗災能力。要充分利用商品糧(畜)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)等項資金，重點建設大型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)專用作物生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步開展集約化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。要廣泛利用各項投資渠道，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機配件、農(nóng)業(yè)環(huán)境、疫病防治、種畜引進和草場等質(zhì)量監(jiān)測手段建設，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合服務和自我發(fā)展的能力。

(七)堅持可持續(xù)發(fā)展方針，加強農(nóng)業(yè)資源的保護與利用，促進生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟發(fā)展

全省從東到西自然生態(tài)環(huán)境存在明顯差別，要進行全面規(guī)劃、突出重點、分類指導、綜合治理。東部長白山是我省的東部屏障，針對濫砍盜伐嚴重、退耕還林進展緩慢的實際．要大力開展植樹造林、封山育林、保永固土等生態(tài)建設，提高森林覆蓋率；西部科爾沁草原是我省的西部屏障，這里生態(tài)環(huán)境比較脆弱，由于長期超載放牧、大片開墾，使草原“三化”比較嚴重，不僅給當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，而且對中部松遼平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)也造成了潛在影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的脆弱性、可恢復性和物產(chǎn)資源多樣性的特點，要把生態(tài)環(huán)境綜合治理與自然資源深度開發(fā)緊密結(jié)合起來，以水資源的綜合開發(fā)利用為核心，加快草地、林地、濕地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和保護地(即“一水五地”)建設。同時積極開展人工種草、退耕還草和種植飼草、飼料，實施基本草原保護制度，堅決杜絕濫開濫牧現(xiàn)象，到2005年基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；中部松遼平原是我省糧食主要產(chǎn)區(qū)，由于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)能流和物流循環(huán)失調(diào)，造成水土流失嚴重，保肥保水能力低。要加快“沃土工程”建設，完善農(nóng)田林網(wǎng)，實施草田輪作制(即豆科牧草與糧食作物輪作)，改良土壤，建立良性循環(huán)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。要依法保護耕地，建立和完善基本農(nóng)田保護制度，嚴格控制非農(nóng)占用耕地。各地都要加強農(nóng)村可再生能源建設，重點實施太陽能采暖房、太陽能熱水器、沼氣、新型高效節(jié)能日光溫室(或四位一體能源生態(tài)模式)和生態(tài)家園工程。大型禽畜場要大力推廣厭氧發(fā)酵處理糞便的能源環(huán)境工程技術。為加快建設吉林生態(tài)省創(chuàng)造有利條件，全面促進生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的發(fā)展。

(八)加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，努力提高農(nóng)業(yè)法制化水平

深人貫徹《農(nóng)業(yè)法》，加快農(nóng)牧業(yè)立法進程。建立配套、完善的法規(guī)體系，堅持依法治農(nóng)，依法興牧。研究制定生產(chǎn)、加工和銷售等方面的相關法律，建立互相配套的農(nóng)經(jīng)法律體系。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體土地(含四荒)、農(nóng)村財務、農(nóng)村合同、農(nóng)民負擔、農(nóng)村審計的執(zhí)法力度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。要抓好種子、農(nóng)藥、肥料、資源管理、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法，加大種子的許可

證經(jīng)營力度，抓好品種引育、種子調(diào)運和種子部門三角債的清理，搞好種子科研、生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營，強化種子市場管理。建立種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量檢測體系，確保商品質(zhì)量，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。圍繞《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，出臺《吉林省基本草原保護條例》、《吉林省種畜禽管理條例實施辦法》及《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設實施辦法》等地方配套法規(guī)。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準檢測體系，出售的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗部門的檢驗和認定，防止以次充好，以假亂真．確保消費者的利益。依法管理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，嚴肅查處污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，破壞農(nóng)業(yè)資源的案件，加強對農(nóng)業(yè)資源的保護、開發(fā)和綜合利用，抓好區(qū)域(流域)治理。同時要加快農(nóng) 牧業(yè)執(zhí)法體制改革，搞好綜合執(zhí)法試點。全面加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法手段，把綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法結(jié)合起來，增強農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，提高執(zhí)法的整體實力和效率，逐步建立起設置合理、運行有效、科學公正和行為規(guī)范的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體系，為農(nóng)牧業(yè)早日走上法治管理軌道奠定堅實基礎。

(九)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，努力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐的一項戰(zhàn)略性選擇，對今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的牽動作用。小城鎮(zhèn)建設要重點搞好規(guī)劃布局，突出重點，著力培育中心城鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工農(nóng)配套、城鄉(xiāng)一體、設施完善、環(huán)境優(yōu)良，突出其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的輻射帶動作用，吸納農(nóng)村人口、農(nóng)村剩余勞動力和剩余勞動時間的作用。要開辟政府扶持、社會集資、群眾帶資和招商引資等多種融資渠道，切實走出一條依靠社會力量發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。民營經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。在農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新上，要下功夫發(fā)育市場主體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。在“十五”期間我省民營經(jīng)濟發(fā)展要有較大的突破，應進一步放寬政策，創(chuàng)造一個有利于民營企業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境，在資金上給予支持，引導個體私營企業(yè)選準產(chǎn)業(yè)方向，積極發(fā)展資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲、運、加、銷等為農(nóng)業(yè)服務的項目。引導個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進由小規(guī)模作坊式生產(chǎn)和家族式管理向生產(chǎn)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、市場國際化方向發(fā)展。大力培育發(fā)展個體私營大戶，力爭三五年內(nèi)形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場競爭力較強、對社會貢獻大的個體私營企業(yè)。同時，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公有制經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。進一步發(fā)展和完善股份制、股份合作制，建立適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制．不斷提高集體企業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。要建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的完善的農(nóng)墾經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制，逐步在企業(yè)建立社會保障體系，形成多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制格局。

(十)深化農(nóng)村改革。加強宏觀指導，切實保護農(nóng)民利益

當前，我省農(nóng)村發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有大的突破，必須進一步深化農(nóng)村改革，加強政府的宏觀調(diào)控，切實保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包的雙層經(jīng)營體制，在農(nóng)民自愿前提下，允許并鼓勵土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。逐步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。要加快農(nóng)村稅費改革的步伐，這是農(nóng)村繼家庭承包經(jīng)營之后又一次重大改革，將從根本制度上解決農(nóng)民不合理負擔問題，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，在全省逐步推開。

加強宏觀調(diào)控。要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶以及行業(yè)發(fā)展和地區(qū)布局的關系，認真解決結(jié)構(gòu)趨

同、重復建設、生產(chǎn)力過剩和資源浪費等問題。確保農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。進一步鞏固發(fā)展我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，面向國際、國內(nèi)兩個市場，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為盡早實現(xiàn)吉林經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展而努力奮斗。

第五篇：“十五”時期ＸＸ市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況淺析

縣域經(jīng)濟在ＸＸ市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位，起著重要作用，已成為拉動ＸＸ市經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點“十五”時期ＸＸ市縣域經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，經(jīng)濟提速，財政增收，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，城鄉(xiāng)居民收入提高?？h域經(jīng)濟所取得的成就有力地推動了全市經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。但是，在縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，縣域之間的差距也在逐步加大。

一、縣域經(jīng)濟的基本情況

1、縣域城市化率提高。2005年，全市縣域總?cè)丝?26.25萬人，占全市總?cè)丝诘?6.7%，其中城鎮(zhèn)人口148.53萬人，占全市城鎮(zhèn)人口的60.8%，縣域城鎮(zhèn)化率為23.7%，較2000年提高10.1個百分點。

2、縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。2005年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值494.71億元，占全市經(jīng)濟總量的83.7%，較2000年提高了8.9個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)143.6億元，占全市的95.4%，第二產(chǎn)業(yè)176.92億元，占全市的78.9%，第三產(chǎn)業(yè)143.19億元，占全市的66.3%?？h域一產(chǎn)業(yè)占全市比重較2000年略有下降，二、三產(chǎn)業(yè)分別提高10.2和3.9個百分點，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。近幾年，隨著ＸＸ市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的深入，縣域逐步形成了大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶即：以衡南縣、ＸＸ縣、耒陽市為重點的100萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶；以322國道沿線為重點的年出欄100萬頭良種豬產(chǎn)業(yè)帶；以常寧市、耒陽市為重點的100萬畝有機油茶產(chǎn)業(yè)帶；以ＸＸ縣、衡南縣為中心的60萬畝低菜產(chǎn)業(yè)帶；以紫色頁巖地區(qū)為重點的蘆竹、龍須草等造紙原料產(chǎn)業(yè)帶；以祁東縣、常寧市、ＸＸ縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的30萬畝黃花菜產(chǎn)業(yè)帶；以衡山縣、祁東縣為核心的10萬畝席草產(chǎn)業(yè)帶。這些產(chǎn)業(yè)帶采取公司聯(lián)基地帶農(nóng)戶運作模式，也培養(yǎng)了一批在當?shù)仡H有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，如黃花集團、金拓天茶油有限責任公司、金雁米業(yè)、愛平集團、新五豐、巨東勤業(yè)等。

4、工業(yè)化進程加快。由于ＸＸ市工業(yè)化進程的加快，各縣市依據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展有本地特色的工業(yè)，全市已初步形成了市區(qū)以設備制造、精細化工、原材料加工為主；耒陽以能源、建材為主；衡東以鎢冶煉、禽蛋食品加工為主；常寧、衡南以有色冶煉、化工為主；祁東以黃花、香芋、席草加工為主；衡山以造紙等為主的區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局。到2005年底止，ＸＸ市縣域規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值過億元的企業(yè)達65個。

二、縣域之間主要經(jīng)濟指標對比情況

1、縣域之間綜合指標差距擴大

2000年，縣域經(jīng)濟總量為252.68億元，總量最大的是耒陽市（49.04億元），最小的是衡山縣（16.95億元），縣域經(jīng)濟總量極差（最大值與最小值之差）為32.06億元；GDp增幅最高的是祁東縣，同比增長10.0%，最低的是衡山縣，同比增長7.0%，增幅極差為3.0個百分點。2005年，縣域經(jīng)濟總量為494.71億元，總量最大的是耒陽市（100.41億元），最低的是衡山縣（29.77億元），縣域經(jīng)濟總量極差為70.64億元，較2000年極差翻了一番多；GDp增幅最高的是耒陽市，同比增長14.5%，最低的是ＸＸ、衡南、衡山三縣，同比增長都是11.1%，增幅極差為3.4個百分點，較2000年極差擴大了0.4個百分點。

2000年，ＸＸ市縣域人均GDp4178元，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣四縣，其中最高的是衡南縣（4418元），最低的是ＸＸ縣（3869元），人均GDp極差為549元；2005年，縣域人均GDp8082元，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、耒陽市，其中最高的是耒陽市（8965元），最低的是ＸＸ縣（7246元），人均GDp極差為1719元，是2000年的3.1倍。

2、縣域之間可用財力呈偏態(tài)分布

由于ＸＸ市各縣市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣域地方財政收入差異也比較明顯。2000年，縣域可用財力8.34億元，最高的是耒陽市1.63億元，最低的是衡山縣0.55億元，兩者相差1.08億元，反映地區(qū)差異的差異系數(shù)為21.9%；2005年縣域可用財力11.67億元，最高的是耒陽市3.34億元，最低的是衡山縣0.90億元，兩者相差2.44億元，反映地區(qū)差異的差異系數(shù)為29.7%，從2000年到2005年，差異系數(shù)擴大了7.8個百分點。

另外，2000年，ＸＸ市縣域可用財力排名前三名的是耒陽市、祁東縣、衡南縣分別為1.63億元、1.39億元、1.33億元，前三名的縣可用財力之和占到縣域可用財力的52.2%；2005年，縣域可用財力排前三名的是耒陽、祁東、常寧，分別為3.34億元、1.73億元、1.63億元，這三個縣可用財力之和占到縣域可用財力的57.4%，前三名縣可用財力占全部縣域可用財力的比重較2000年提高5.2個百分點。自2000年來，ＸＸ市各縣可用財力增量最大的是耒陽市，增加1.71億元，其次是祁東縣，增加0.39億元，第三是常寧市，增加0.36億元。顯然，ＸＸ市縣域之間可用財力差距正逐年拉大，向少數(shù)縣集中，呈偏態(tài)分布。

3、縣域之間農(nóng)民人均純收入增長不平衡

縣域人口中大部分農(nóng)村人口，縣域人均收入高低主要受農(nóng)民人均純收入的影響。2000年，ＸＸ市縣域農(nóng)民人均純收入2597元，超過縣域平均水平的有衡山縣（2709元）、衡東縣（2685元），分別高出平均水平112元、88元；2005年，縣域農(nóng)民人均純收入3829元，超過縣域平均水平的有耒陽市（3980元）、衡山縣（3939元）、衡東縣（3901元）、祁東縣（3832元），分別高出平均水平151元、110元、72元、3元。2000年-2005年間，農(nóng)民人均純收入增加最多的是耒陽市，增加1390元，其次是衡南縣和祁東縣，增加1243元，第三是衡山縣，增加1230元。

上述情況表明，縣域經(jīng)濟自2000年以來得到了較快發(fā)展，特別是部分縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，實力增強，現(xiàn)在已有耒陽、常寧兩市達到強縣標準，進入全省強縣考核范圍，但是縣與縣之間的經(jīng)濟實力、可用財力、農(nóng)民收入差距也越拉越大，縣域發(fā)展不平衡。

三、與全省10強縣域?qū)Ρ惹闆r

2004年，根據(jù)《關于對經(jīng)濟強縣及縣域經(jīng)濟考核的實施辦法》（湘辦發(fā)〔2005〕7號）文件精神，省縣域經(jīng)濟工作領導小組辦公室對全省88個縣進行考核，依據(jù)GDp和財政總收入二個指標，評選出10強縣，分別是長沙縣、瀏陽市、望城縣、資興市、醴陵市、冷水江市、寧鄉(xiāng)縣、桂陽縣、永興縣、湘鄉(xiāng)市，強縣分布在5個市州：長沙4個、郴州3個，株洲、湘潭、婁底各1個。

從經(jīng)濟總量看，2004年強縣GDp為 807.89億元，ＸＸ市縣域經(jīng)濟總量為395.28億元，只有強縣經(jīng)濟總量的48.93%；強縣中人均GDp超過1萬元的有4縣，最高的長沙縣人均GDp達到 19407元，ＸＸ市縣域中無一個縣人均GDp過萬元。從財政收入看，強縣財政總收入達 58.94 億元，最高的長沙縣已達13.35億元，最少的湘鄉(xiāng)市也有3.05億元，ＸＸ市縣域財政總收入14.37億元，僅為強縣財政總收入的24.38%，收入最高的耒陽市也僅比湘鄉(xiāng)市高0.78億元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，強縣發(fā)展呈現(xiàn) 二、三、一的格局，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.3：49.0：30.7，工業(yè)已成為強縣經(jīng)濟的主導，工業(yè)增加值占GDp的比重高達39.4%，長沙縣工業(yè)發(fā)展尤為突出，工業(yè)增加值占GDp的比重達到48.5％，而ＸＸ市2004年縣域經(jīng)濟格局為二、一、三結(jié)構(gòu)比為32.8：35.2：32，農(nóng)業(yè)比重較強縣經(jīng)濟高12.5個百分點，是阻礙ＸＸ市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸，ＸＸ市縣域工業(yè)增加值占GDp的比重為30.7%，也較強縣經(jīng)濟低8.7個百分點。

強縣經(jīng)濟的一大特征就是特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。長沙縣的專用機械制造業(yè)、汽車制造業(yè)已發(fā)展成為主導產(chǎn)業(yè)；瀏陽市的花炮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展迅速；冷水江市的能源、原材料工業(yè)發(fā)展迅速；桂陽縣的煙葉產(chǎn)量居全國第一；醴陵市陶瓷、花炮兩大支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展；永興縣的白銀產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的28%，成為全國第一大產(chǎn)銀縣；資興市大力發(fā)展能源工業(yè)；寧鄉(xiāng)縣堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，名牌效應逐步顯現(xiàn)；湘鄉(xiāng)市初步奠定了以皮革工業(yè)為龍頭，食品、建材、冶金工業(yè)為支撐的民營工業(yè)發(fā)展格局；望城縣走以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。而ＸＸ市各縣的特色經(jīng)濟都還只是初步發(fā)展狀態(tài)，未形成氣侯和規(guī)模。

四、壯大縣域經(jīng)濟的幾點思考

1、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托資源優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟之路。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有重要的地位，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。面對市場需求多樣，產(chǎn)品質(zhì)量要求提高的情況，ＸＸ市縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須打破固有的思維模式和有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨時根據(jù)市場的變化，大膽改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)過程，積極探索國際化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)新路子。

2、壯大縣域民營經(jīng)濟，培育本地區(qū)有特色的經(jīng)濟發(fā)展增長點。從2004年ＸＸ市經(jīng)濟普查資料來看，ＸＸ市國有企業(yè)法人單位占全市企業(yè)法人單位的比重不到7%，民營經(jīng)濟已成為ＸＸ市經(jīng)濟的主體，也為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力與生機。目前，市、縣兩級除了要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，不斷壯大民營經(jīng)濟隊伍外，還要根據(jù)本地區(qū)的獨有的資源、勞動力等優(yōu)勢，來培植本地區(qū)特有的經(jīng)濟增長點，不要都在某一經(jīng)濟領域競爭；

3、積極營造良好的投資環(huán)境，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，還要有一個良好的投資環(huán)境和市場環(huán)境，栽好了梧桐樹，才會引得鳳凰來。外商到縣域來投資主要是看當?shù)丨h(huán)境、資源和政府的支持力度，所以，縣級政府部門應在整頓市場經(jīng)濟秩序、加大政策優(yōu)惠力度、宣傳資源優(yōu)勢方面下功夫，為招商引資奠定基礎，基礎越好，外資到位越好，縣域經(jīng)濟發(fā)展就越有后勁。