第一篇：杭州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃-

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21世紀的前十年，是杭州市率先基本實現現代化戰(zhàn)略目標的重要階段。農業(yè)和農村經濟的現代化是全市國民經濟現代化的基礎和前提，是實現“建經濟強市，創(chuàng)文化名城”目標的重要內容。為加快農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，特制訂杭州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃。

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一、“九五”回顧?

“九五”以來，我市各級以“奔小康”總攬農業(yè)農村工作全局，切實強化農業(yè)基礎地位。以深化改革為動力，大力發(fā)展農村經濟；以經濟效益為目標，不斷調整優(yōu)化農村產業(yè)結構。農業(yè)和農村經濟保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十五”和現代化建設奠定了良好的發(fā)展基礎。?

(一)主體農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大宗農產品供給充裕。

“九五”期間，全市各級強化農業(yè)基礎地位，農林牧漁全面發(fā)展，1999年全市農業(yè)總產值141.5億元。糧食生產保持了基本穩(wěn)定，1999年全市糧食總產169.5萬噸?！安嘶@子”生產不斷發(fā)展，1999年全市蔬菜種植面積108.5萬畝，肉、禽(出欄)、蛋、奶、魚、菜產量分別達到23.09萬噸、3833.47萬只、5.68萬噸、3.86萬噸、8.65萬噸、203.07萬噸。大宗農產品供給充裕，結束了長期短缺的歷史。

(二)加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。

“九五”前四年累計投入水利建設資金55.11億元，完成土石方18830萬立方米，建成錢塘江標準堤塘56.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農業(yè)生產條件顯著改善。建立現代農業(yè)園區(qū)99個，面積9.87萬畝。加快農機應用推廣，全市農機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農機服務體系，提高農機服務的專業(yè)化、社會化水平。

全市綠化造林70萬畝，森林覆蓋率從“八五”末的61.9％提高到62.8％。農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農業(yè)氣象服務領域進一步拓寬，全市建成較為完善的氣象業(yè)務、科研和服務網絡。?

(三)農業(yè)綜合開發(fā)成效顯著，農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步發(fā)展。

“九五”期間，認真組織實施《杭州市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展規(guī)劃》。全市建成各類農產品基地437.18萬畝，興辦農業(yè)龍頭企業(yè)1626家，其中市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)60家。?

茶、桑、果經濟特產穩(wěn)步發(fā)展。茶葉生產連續(xù)五年增產增值，1999年全市茶葉總產量24915噸，總產值4.01億元，其中名優(yōu)茶產量7478.6噸，產值3.3億元。全市蠶繭總產量8349噸。水果總產量13.07萬噸。?

大力實施科技興農，加大優(yōu)質良種、先進適用農業(yè)技術的推廣應用力度。1999年，全市引進糧油、蔬菜新品種129個，良種推廣面積470萬畝，良種覆蓋率在95％以上。?

(四)深化企業(yè)經營機制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1999年，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10.9萬家，從業(yè)人員108.1萬人，占全市農村勞動力總數的43.5％，完成企業(yè)總產值1468.88億元，“九五”前四年平均年遞增17.8％。外向型經濟持續(xù)發(fā)展，1999年完成出口交貨值167.7億元。個私經濟迅猛發(fā)展，到1999年，全市共有農村私有企業(yè)10.24萬家，完成產值751.7億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量比重51.2％?！熬盼濉币詠恚嫱七M以產權制度改革為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制工作，到1999年底，全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉制面達96％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質明顯改善，產品質量不斷提高，有78只產品被評為市級以上名牌產品。?

(五)促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，農民生活水平日益提高。

“九五”期間，我市各級黨委和政府加強對農村工作的領導，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加強農村精神文明建設。切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加快全市農村奔小康、建設社會主義新農村步伐。到1999年底，全市除淳安外的區(qū)、縣(市)都實現小康，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現小康，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的70％。1999年，全市農村經濟總收入達到1315.05億元。農民人均收入4209元。?

“九五”期間，我市農業(yè)農村經濟雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結構性矛盾突出，農業(yè)增產不增效、農產品賣難問題沒有得到根本緩解，農民收入增長緩慢；農業(yè)投入不足，農業(yè)基礎設施還不適應現代農業(yè)的要求，農業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農業(yè)科技在生產領域的應用不夠普遍，農業(yè)的支持和保護體系還不健全；農業(yè)產業(yè)化經營水平不高，千家萬戶小生產與市場缺乏有效聯接，農產品的市場流通體系建設和政府對農業(yè)的宏觀調控體系有待加強；農村城鎮(zhèn)化進程滯后于農村工業(yè)化步伐，東西部區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題仍突出，農業(yè)生產集約化程度不高，農村剩余勞動力沒有得到很好的解決。

二、農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃的指導思想和總體目標〖HT〗?

(一)指導思想。?

“十五”期間，我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、五中全會精神，以農業(yè)農村現代化建設為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農民收入為根本出發(fā)點，圍繞《杭州市農業(yè)和農村現代化建設規(guī)劃(1999-2010年)》確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，形成產業(yè)優(yōu)化協調發(fā)展的新布局；堅持穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化改革，完善農村多種所有制經濟共同發(fā)展的新格局；加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，增加科技對經濟增長的貢獻，構建農業(yè)支持和保障的新體系；轉變政府職能，改善和健全政府對宏觀經濟調控的新機制，努力加快我市農業(yè)農村現代化建設的進程。?

(二)基本原則。

在農業(yè)農村經濟發(fā)展中應堅持的六條基本原則。?

一是增長速度、結構優(yōu)化和經濟效益相統一的原則。以實施結構的戰(zhàn)略性調整為主要措施，保持農業(yè)和農村經濟快速健康發(fā)展，從根本上提高農村經濟的整體素質和效益，穩(wěn)定增加農民收入。?

二是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環(huán)境保護的基本國策，正確處理經濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系，保護和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實現可持續(xù)發(fā)展。?

三是堅持對內對外開放的原則。充分發(fā)揮沿海經濟發(fā)達地區(qū)和省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內外兩種資源和兩個市場，積極加強與長江三角洲和中西部的技術經濟互利合作，大力提高我市農業(yè)農村經濟的外向度。?

四是堅持充分依靠科技的原則。運用現代科學技術改造傳統農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農業(yè)和農村經濟走依靠科技進步和提高勞動者素質為主的發(fā)展路子。?

五是堅持區(qū)域經濟協調發(fā)展的原則。通過政策傾斜和增加投入，促進生產要素和人才有序流動，加快西部山區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實現區(qū)域經濟的協調發(fā)展。?

六是堅持農業(yè)現代化、農村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設同步推進的原則。把小城鎮(zhèn)建設作為農村經濟新的增長點和現代化建設的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農村勞動力就業(yè)結構，實現農村一二三產業(yè)的協調發(fā)展。?

(三)我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃的總體目標。?

——農村經濟綜合實力全面增強。到“十五”期末，農村經濟總收入達到2300億元，年均遞增10％；勞動生產率顯著提高，農業(yè)增加值達到130億元，年均遞增5％左右。?

——農業(yè)農村經濟整體素質和效益明顯提高。實施產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展效益農業(yè)。到“十五”期末，種植業(yè)中，大田糧經作物種植面積比調整到55∶45，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產值占農業(yè)的比重提高到40％以上。農業(yè)投入產出水平比“九五”明顯提高。?

——加快農村基礎設施建設。改善農業(yè)生產條件，建設100萬畝高標準商品糧田；加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度，完成錢塘江標準堤杭州郊區(qū)段的建設，水庫完好率提高到90％，全市增加蓄水量5000萬立方米；全市森林覆蓋率提高到63.5％，森林蓄積量達2500萬立方米；提高農業(yè)機械化程度，農業(yè)機械總動力增加到288萬千瓦，每公頃平均農機動力15千瓦，農業(yè)機械化綜合水平達到60％。?

——全面實施“科技興農”戰(zhàn)略。進一步重視適用農業(yè)新技術的研究、開發(fā)和應用推廣，每年引進、改良示范新品種100個以上。加強基層農技隊伍建設，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構達到“五有”要求。“十五”期間分別培訓農民和持“綠色證書”的骨干農民50萬名、5萬名。?

——加快農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程?！笆濉逼谀?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)年增加值達到415億元，年遞增12％以上。提高經濟外向度，出口交貨總值占工業(yè)銷售產值的15％。加快小城鎮(zhèn)基礎設施的配套建設，促進產業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，農村城鎮(zhèn)人口的比重達到42％。?

——農民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農民人均收入達到

5600元，年均遞增5％。農村生態(tài)環(huán)境保護明顯見效。農民生活質量有明顯提高，恩格爾系數下降到0.4。人口自然增長率控制在5‰以內。農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系進一步健全，基本享受一項社會保險。?

——現代化建設取得階段性成果。到2005年，郊區(qū)和蕭山、余杭提前基本實現現代化；富陽、臨安、桐廬、建德進一步加快發(fā)展，為現代化建設奠定基礎；淳安加快小康建設步伐。加大對中西部山區(qū)幫扶開發(fā)的力度，加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展，創(chuàng)造向現代化邁進的條件。

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三、“十五”農業(yè)農村經濟發(fā)展的主要措施

(一)實施農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，構筑效益農業(yè)發(fā)展新格局。?

“十五”期間，適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的要求，要進一步穩(wěn)定和加強農業(yè)的基礎地位，積極實施結構的戰(zhàn)略性調整，全面提高農業(yè)的整體素質和經濟效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)的比重。按照優(yōu)質、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產，形成專業(yè)化、集約化生產經營格局。根據市場需求和自然資源條件，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧品種。積極發(fā)展城市郊區(qū)奶牛業(yè)，提高乳品生產加工水平，提高產品附加值。保護和合理開發(fā)宜漁水面，在鞏固提高漁業(yè)現有生產能力的基礎上，積極擴大名特優(yōu)新水產品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產品儲藏、保鮮、加工體系。合理調整種植業(yè)區(qū)域布局，積極擴大經濟作物的種植面積，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成特色明顯的專業(yè)化、集約化的產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)。糧食生產要按照穩(wěn)定總量，改善品質，優(yōu)化結構，調整布局，提高效益的總體思路，在保持全市175萬噸糧食生產能力，生產總量150萬噸左右的基礎上，壓縮與市場需求不相適應和品質差的糧食品種，大力發(fā)展優(yōu)質作物品種，提高糧食生產的經濟效益。適應發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極擴大優(yōu)質飼料作物生產。城市郊區(qū)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農業(yè)和休閑農業(yè)，擴大設施栽培，穩(wěn)定“菜籃子”生產，保障市場供應，豐富花色品種，提高產品質量。東部平原要鞏固發(fā)展高效農業(yè)和外向型創(chuàng)匯農業(yè)，不斷提高生產的集約化水平。西部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開發(fā)力度，將資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢，積極發(fā)展農產品產后加工。?

(二)加快農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。?

“十五”期間，進一步健全和完善以各級政府投入為主導，農村集體經濟組織和農民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續(xù)增加對農業(yè)基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2005年完成水濤莊水庫和分水江水利樞紐的建設，加快病險水庫的除險加固，因地制宜興建一批中小型水庫，抓好渠系配套建設。發(fā)揮市場調節(jié)配置資源的作用，逐步推行業(yè)主經營機制，調整利益分配關系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現代化建設，加快防洪減災的現代化決策系統建設。加快中低產田改造步伐，通過實施農業(yè)綜合開發(fā)、示范工程帶動，對全市中低產田(地)實行綜合治理和改造，提高全市農田的綜合生產能力。改造要推廣實行項目管理制，注重實施質量。繼續(xù)抓好多類型現代農業(yè)示范園區(qū)建設，根據糧食生產型、多種經營型和設施栽培型的不同需求，完善設施裝備，大力提高勞動生產率。應用先進農業(yè)生產技術，完善社會化服務體系，提高園區(qū)的科技含量。重視老魚塘改造，加大商品魚基地建設力度。加快農機化建設步伐，因地制宜引進、開發(fā)、推廣先進適用農業(yè)機械，重點提高糧食生產全程機械化程度，完善農機服務網絡，適應現代農業(yè)生產的要求。使全市農業(yè)生產條件比“九五”有明顯的改善，農業(yè)生產的集約化水平有較大提高。?

堅持長期穩(wěn)定林業(yè)政策，深化林業(yè)經營體制改革，逐步實行森林分類經營，調整林業(yè)發(fā)展結構。把以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態(tài)公益林，到2005年，全市建成生態(tài)公益林面積400萬畝。加快實施城市周邊綠化，改善生態(tài)環(huán)境。把以經濟效益為主的各類經濟林、用材林等劃為商品林，按照“誰開發(fā)、誰投入、誰受益”的原則，鼓勵多種所有制經濟參與商品林基地建設，滿足社會的經濟建設需求，到2005年，全市建成商品林基地面積395萬畝。?

(三)推進農業(yè)產業(yè)化經營，構建新型農業(yè)生產經營格局。

深入實施《杭州市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導產業(yè)，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持老基地改造和新基地建設相結合的方針，加快農產品基地建設。積極發(fā)展農產品加工，培育扶持農產品加工企業(yè)，不斷增加農產品附加值。堅持多種所有制經濟一起上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶強，到2005年培育年銷售收入超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)10家，提高企業(yè)對基地和農戶的帶動作用。依托主導產業(yè)和主要農產品，加強農產品市場體系建設，加快形成以產地專業(yè)批發(fā)市場為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場為基礎，各類農貿市場為補充的農產品流通網絡。培育發(fā)展農民中介服務組織和農民販銷隊伍，開通農產品運銷“綠色通道”，促進農業(yè)與商貿業(yè)聯合，多形式拓寬農產品流通渠道，到2005年，農產品商品率提高到70％。加快農業(yè)質量標準的制訂工作，強化農產品標準的實施與示范。?

“十五”時期要以培育農業(yè)龍頭組織為重點，大幅度提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農業(yè)龍頭企業(yè)，增強對廣大農戶的帶動。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農林牧漁場、供銷社經營體制改革，轉型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)(村)集體經濟組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2005年，全市創(chuàng)辦市級以上龍頭企業(yè)100家。正確處理農產品加工、流通企業(yè)與農民的利益關系，合理調整完善企業(yè)與農戶的利益分配機制。積極探索農民與企業(yè)以產品和生產要素入股，采取多種方式合作、聯合，結成經濟利益共同體，切實增加農民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導農產品生產，形成新型農業(yè)生產經營格局。依托龍頭企業(yè)，擴大農業(yè)對外開放程度，開展農業(yè)對外經濟技術合作交流，引進國(境)外優(yōu)良品種、先進技術、先進設備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農業(yè)。?

(四)廣泛實施科技興農戰(zhàn)略，大力推進農業(yè)科技進步。?

“十五”期間，我市要進一步加大科技興農力度，著力提高科技在農業(yè)和農村經濟增長中的作用。健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持自主研究與引進消化相結合，成果研究與推廣應用相結合，加快新品種新技術的擴散速度，重點開發(fā)和推廣現代化集約種養(yǎng)技術，農產品加工保鮮儲運技術和農業(yè)資源高效利用技術。增加先進適用技術成果儲備，逐步形成達到國內先進水平的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，支持科研院所參與興辦研究、開發(fā)、應用一體的農業(yè)企業(yè)，培育具有市場競爭力的農業(yè)先進技術產業(yè)集團。提高農業(yè)園區(qū)的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農業(yè)和農村，大力推廣先進實用技術。穩(wěn)定農技推廣隊伍。調動農業(yè)科技人員積極性，鼓勵個人以技術要素入股參與開發(fā)經營。扶持農村專業(yè)技術協會與各類專業(yè)服務組織開展技術服務，加快科技成果向現實生產力的轉化。擴大實用技術培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，提高勞動者素質，造就一支掌握農業(yè)新技術的勞動者隊伍，提高農村基層管理干部的專業(yè)技術水平。?

(五)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化農村經濟結構。?

“十五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《杭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展7個縣(市)城和對區(qū)域經濟影響較大的中心城鎮(zhèn)，切實加快農村城市化進程。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態(tài)環(huán)境建設，基本適應經濟社會發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴大小城鎮(zhèn)政府的經濟和社會管理權限，強化協調與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿小區(qū)建設，促進人口和產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化企業(yè)產權制度改革，逐步建立現代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理機構和內部各項制度建設，推進企業(yè)經營機制創(chuàng)新。加快調整產業(yè)產品結構，結合農業(yè)結構調整，重點發(fā)展農產品加工、儲藏保鮮和運銷業(yè)。結合小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務和旅游等第三產業(yè)，積極吸納農村剩余勞動力，促進農村勞動力就業(yè)結構調整。在現有基礎上重點發(fā)展科技含量高的高新技術產業(yè)，加大技術改造和先進技術引進消化力度，逐步開發(fā)有自主知識產權的產品。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要創(chuàng)60只市級以上名牌產品。引導和培育特色優(yōu)勢明顯、產品市場覆蓋廣的塊狀經濟。創(chuàng)造公平競爭的外部政策環(huán)境，促進個私經濟健康發(fā)展。加強人才培養(yǎng)和企業(yè)文化建設。?

(六)深化農村經濟體制改革，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。?

加強農村經營管理，進一步保護和調動農民的生產積極性。堅持長期穩(wěn)定土地承包關系，確立農戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時調處糾紛，組織合同兌現。在有條件的地方，繼續(xù)探索和完善土地、山林、水面使用權流轉制度，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產要素分配相結合的收益分配制度。?

繼續(xù)完善農村所有制結構，推進經營管理體制創(chuàng)新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經濟發(fā)展新路，壯大集體經濟。推進社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級集體經濟的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產，化解不良債務。引導和規(guī)范農村個體私營經濟健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農村經濟，擴大農民就業(yè)。按照市場化運作的要求，加快農村合作經濟組織體制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協會等新型合作經濟組織，引導促進農村資金、勞動力和其他生產要素聯合，形成多層次、多功能、綜合型、網絡化的農業(yè)社會化服務體系，進一步發(fā)揮合作經濟組織在生產經營中的組織協調作用。積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加強農民負擔執(zhí)法檢查。堅持和規(guī)范政務、鎮(zhèn)務、村務公開工作，完善決策民主制度。?

(七)加強農村基層組織和精神文明建設，促進農村社會穩(wěn)定，加快農業(yè)農村現代化建設步伐。

堅持以鄧小平理論為指導，圍繞率先基本實現農業(yè)農村現代化目標，切實加強農村兩個文明建設。以“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部建設為重點，全面加強農村基層黨組織的配套建設，進一步把村委會、村經濟合作社、共青團、婦代會、民兵等組織建設好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進一步完善村民自治制度，切實加強農村基層民主政治建設。大力發(fā)展農村各項社會事業(yè)，鼓勵和支持農民開展各種健康有益的業(yè)余文體活動。堅持計劃生育的基本國策，努力提高人口素質。建立健全農村各項社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，保持農村社會的穩(wěn)定。?

(八)加強黨對農業(yè)農村工作的領導，確保各項任務的如期實現。

各級黨委和政府要堅持用鄧小平理論和黨的基本路線指導農業(yè)農村改革和發(fā)展，要在穩(wěn)定黨在農村基本政策的前提下，結合實際，不斷推進和深化農村改革。農業(yè)仍然是弱質產業(yè)，各級財政要進一步增加對農業(yè)的投入。各級黨委和政府要牢固樹立農業(yè)是國民經濟基礎的思想，把農業(yè)農村工作擺在重要地位，把主要精力和工作重心放在農業(yè)和農村工作上，經常研究和部署農業(yè)農村工作，加強工作指導，總結群眾創(chuàng)舉，推廣先進經驗，認真解決發(fā)展中遇到的實際問題。堅持依法治農，保護農民的合法權益。著力提高執(zhí)法隊伍的思想素質和業(yè)務水平，加強依法行政。切實轉變工作作風，嚴格按政策辦事，努力學習和掌握新的歷史條件下做好農村工作的本領和方法，不斷提高對農業(yè)和農村工作的領導水平。

《[圖文]杭州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃

第二篇：杭州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃

21世紀的前十年，是杭州市率先基本實現現代化戰(zhàn)略目標的重要階段。農業(yè)和農村經濟的現代化是全市國民經濟現代化的基礎和前提，是實現“建經濟強市，創(chuàng)文化名城”目標的重要內容。為加快農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，特制訂杭州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃。

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一、“九五”回顧

“九五”以來，我市各級以“奔小康”總攬農業(yè)農村工作全局，切實強化農業(yè)基礎地位。以深化改革為動力，大力發(fā)展農村經濟；以經濟效益為目標，不斷調整優(yōu)化農村產業(yè)結構。農業(yè)和農村經濟保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十五”和現代化建設奠定了良好的發(fā)展基礎。

(一)主體農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大宗農產品供給充裕。

“九五”期間，全市各級強化農業(yè)基礎地位，農林牧漁全面發(fā)展，1999年全市農業(yè)總產值141.5億元。糧食生產保持了基本穩(wěn)定，1999年全市糧食總產169.5萬噸?！安嘶@子”生產不斷發(fā)展，1999年全市蔬菜種植面積108.5萬畝，肉、禽(出欄)、蛋、奶、魚、菜產量分別達到23.09萬噸、3833.47萬只、5.68萬噸、3.86萬噸、8.65萬噸、203.07萬噸。大宗農產品供給充裕，結束了長期短缺的歷史。

(二)加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。

“九五”前四年累計投入水利建設資金55.11億元，完成土石方18830萬立方米，建成錢塘江標準堤塘56.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農業(yè)生產條件顯著改善。建立現代農業(yè)園區(qū)99個，面積9.87萬畝。加快農機應用推廣，全市農機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農機服務體系，提高農機服務的專業(yè)化、社會化水平。

全市綠化造林70萬畝，森林覆蓋率從“八五”末的61.9％提高到62.8％。農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農業(yè)氣象服務領域進一步拓寬，全市建成較為完善的氣象業(yè)務、科研和服務網絡。

(三)農業(yè)綜合開發(fā)成效顯著，農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步發(fā)展。

“九五”期間，認真組織實施《杭州市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展規(guī)劃》。全市建成各類農產品基地437.18萬畝，興辦農業(yè)龍頭企業(yè)1626家，其中市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)60家。

茶、桑、果經濟特產穩(wěn)步發(fā)展。茶葉生產連續(xù)五年增產增值，1999年全市茶葉總產量24915噸，總產值4.01億元，其中名優(yōu)茶產量7478.6噸，產值3.3億元。全市蠶繭總產量8349噸。水果總產量13.07萬噸。

大力實施科技興農，加大優(yōu)質良種、先進適用農業(yè)技術的推廣應用力度。1999年，全市引進糧油、蔬菜新品種129個，良種推廣面積470萬畝，良種覆蓋率在95％以上。

(四)深化企業(yè)經營機制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1999年，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10.9萬家，從業(yè)人員108.1萬人，占全市農村勞動力總數的43.5％，完成企業(yè)總產值1468.88億元，“九五”前四年平均年遞增17.8％。外向型經濟持續(xù)發(fā)展，1999年完成出口交貨值167.7億元。個私經濟迅猛發(fā)展，到1999年，全市共有農村私有企業(yè)10.24萬家，完成產值751.7億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量比重51.2％?！熬盼濉币詠?，全面推進以產權制度改革為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制工作，到1999年底，全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉制面達96％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質明顯改善，產品質量不斷提高，有78只產品被評為市級以上名牌產品。

(五)促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，農民生活水平日益提高。

“九五”期間，我市各級黨委和政府加強對農村工作的領導，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加強農村精神文明建設。切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加快全市農村奔小康、建設社會主義新農村步伐。到1999年底，全市除淳安外的區(qū)、縣(市)都實現小康，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現小康，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的70％。1999年，全市農村經濟總收入達到1315.05億元。農民人均收入4209元。

“九五”期間，我市農業(yè)農村經濟雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結構性矛盾突出，農業(yè)增產不增效、農產品賣難問題沒有得到根本緩解，農民收入增長緩慢；農業(yè)投入不足，農業(yè)基礎設施還不適應現代農業(yè)的要求，農業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農業(yè)科技在生產領域的應用不夠普遍，農業(yè)的支持和保護體系還不健全；農業(yè)產業(yè)化經營水平不高，千家萬戶小生產與市場缺乏有效聯接，農產品的市場流通體系建設和政府對農業(yè)的宏觀調控體系有待加強；農村城鎮(zhèn)化進程滯后于農村工業(yè)化步伐，東西部區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題仍突出，農業(yè)生產集約化程度不高，農村剩余勞動力沒有得到很好的解決。

二、農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃的指導思想和總體目標〖ht〗

(一)指導思想。

“十五”期間，我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、五中全會精神，以農業(yè)農村現代化建設為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農民收入為根本出發(fā)點，圍繞《杭州市農業(yè)和農村現代化建設規(guī)劃(1999-2010年)》確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，形成產業(yè)優(yōu)化協調發(fā)展的新布局；堅持穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化改革，完善農村多種所有制經濟共同發(fā)展的新格局；加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，增加科技對經濟增長的貢獻，構建農業(yè)支持和保障的新體系；轉變政府職能，改善和健全政府對宏觀經濟調控的新機制，努力加快我市農業(yè)農村現代化建設的進程。

(二)基本原則。

在農業(yè)農村經濟發(fā)展中應堅持的六條基本原則。

一是增長速度、結構優(yōu)化和經濟效益相統一的原則。以實施結構的戰(zhàn)略性調整為主要措施，保持農業(yè)和農村經濟快速健康發(fā)展，從根本上提高農村經濟的整體素質和效益，穩(wěn)定增加農民收入。

二是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環(huán)境保護的基本國策，正確處理經濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系，保護和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實現可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持對內對外開放的原則。充分發(fā)揮沿海經濟發(fā)達地區(qū)和省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內外兩種資源和兩個市場，積極加強與長江三角洲和中西部的技術經濟互利合作，大力提高我市農業(yè)農村經濟的外向度。

四是堅持充分依靠科技的原則。運用現代科學技術改造傳統農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農業(yè)和農村經濟走依靠科技進步和提高勞動者素質為主的發(fā)展路子。

五是堅持區(qū)域經濟協調發(fā)展的原則。通過政策傾斜和增加投入，促進生產要素和人才有序流動，加快西部山區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實現區(qū)域經濟的協調發(fā)展。

六是堅持農業(yè)現代化、農村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設同步推進的原則。把小城鎮(zhèn)建設作為農村經濟新的增長點和現代化建設的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農村勞動力就業(yè)結構，實現農村一二三產業(yè)的協調發(fā)展。

(三)我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃的總體目標。

——農村經濟綜合實力全面增強。到“十五”期末，農村經濟總收入達到2300億元，年均遞增10％；勞動生產率顯著提高，農業(yè)增加值達到130億元，年均遞增5％左右。

——農業(yè)農村經濟整體素質和效益明顯提高。實施產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展效益農業(yè)。到“十五”期末，種植業(yè)中，大田糧經作物種植面積比調整到55∶45，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產值占農業(yè)的比重提高到40％以上。農業(yè)投入產出水平比“九五”明顯提高。

——加快農村基礎設施建設。改善農業(yè)生產條件，建設100萬畝高標準商品糧田；加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度，完成錢塘江標準堤杭州郊區(qū)段的建設，水庫完好率提高到90％，全市增加蓄水量5000萬立方米；全市森林覆蓋率提高到63.5％，森林蓄積量達2500萬立方米；提高農業(yè)機械化程度，農業(yè)機械總動力增加到288萬千瓦，每公頃平均農機動力15千瓦，農業(yè)機械化綜合水平達到60％。

——全面實施“科技興農”戰(zhàn)略。進一步重視適用農業(yè)新技術的研究、開發(fā)和應用推廣，每年引進、改良示范新品種100個以上。加強基層農技隊伍建設，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構達到“五有”要求。“十五”期間分別培訓農民和持“綠色證書”的骨干農民50萬名、5萬名。

——加快農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程?！笆濉逼谀l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)年增加值達到415億元，年遞增12％以上。提高經濟外向度，出口交貨總值占工業(yè)銷售產值的15％。加快小城鎮(zhèn)基礎設施的配套建設，促進產業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，農村城鎮(zhèn)人口的比重達到42％。

——農民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農民人均收入達到

5600元，年均遞增5％。農村生態(tài)環(huán)境保護明顯見效。農民生活質量有明顯提高，恩格爾系數下降到0.4。人口自然增長率控制在5‰以內。農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系進一步健全，基本享受一項社會保險。

——現代化建設取得階段性成果。到2005年，郊區(qū)和蕭山、余杭提前基本實現現代化；富陽、臨安、桐廬、建德進一步加快發(fā)展，為現代化建設奠定基礎；淳安加快小康建設步伐。加大對中西部山區(qū)幫扶開發(fā)的力度，加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展，創(chuàng)造向現代化邁進的條件。

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三、“十五”農業(yè)農村經濟發(fā)展的主要措施

(三)推進農業(yè)產業(yè)化經營，構建新型農業(yè)生產經營格局。

深入實施《杭州市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導產業(yè)，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持老基地改造和新基地建設相結合的方針，加快農產品基地建設。積極發(fā)展農產品加工，培育扶持農產品加工企業(yè)，不斷增加農產品附加值。堅持多種所有制經濟一起上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶強，到2005年培育年銷售收入超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)10家，提高企業(yè)對基地和農戶的帶動作用。依托主導產業(yè)和主要農產品，加強農產品市場體系建設，加快形成以產地專業(yè)批發(fā)市場為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場為基礎，各類農貿市場為補充的農產品流通網絡。培育發(fā)展農民中介服務組織和農民販銷隊伍，開通農產品運銷“綠色通道”，促進農業(yè)與商貿業(yè)聯合，多形式拓寬農產品流通渠道，到2005年，農產品商品率提高到70％。加快農業(yè)質量標準的制訂工作，強化農產品標準的實施與示范。

“十五”時期要以培育農業(yè)龍頭組織為重點，大幅度提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農業(yè)龍頭企業(yè)，增強對廣大農戶的帶動。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農林牧漁場、供銷社經營體制改革，轉型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)(村)集體經濟組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2005年，全市創(chuàng)辦市級以上龍頭企業(yè)100家。正確處理農產品加工、流通企業(yè)與農民的利益關系，合理調整完善企業(yè)與農戶的利益分配機制。積極探索農民與企業(yè)以產品和生產要素入股，采取多種方式合作、聯合，結成經濟利益共同體，切實增加農民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導農產品生產，形成新型農業(yè)生產經營格局。依托龍頭企業(yè)，擴大農業(yè)對外開放程度，開展農業(yè)對外經濟技術合作交流，引進國(境)外優(yōu)良品種、先進技術、先進設備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農業(yè)。

(四)廣泛實施科技興農戰(zhàn)略，大力推進農業(yè)科技進步。

“十五”期間，我市要進一步加大科技興農力度，著力提高科技在農業(yè)和農村經濟增長中的作用。健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持自主研究與引進消化相結合，成果研究與推廣應用相結合，加快新品種新技術的擴散速度，重點開發(fā)和推廣現代化集約種養(yǎng)技術，農產品加工保鮮儲運技術和農業(yè)資源高效利用技術。增加先進適用技術成果儲備，逐步形成達到國內先進水平的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，支持科研院所參與興辦研究、開發(fā)、應用一體的農業(yè)企業(yè)，培育具有市場競爭力的農業(yè)先進技術產業(yè)集團。提高農業(yè)園區(qū)的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農業(yè)和農村，大力推廣先進實用技術。穩(wěn)定農技推廣隊伍。調動農業(yè)科技人員積極性，鼓勵個人以技術要素入股參與開發(fā)經營。扶持農村專業(yè)技術協會與各類專業(yè)服務組織開展技術服務，加快科技成果向現實生產力的轉化。擴大實用技術培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，提高勞動者素質，造就一支掌握農業(yè)新技術的勞動者隊伍，提高農村基層管理干部的專業(yè)技術水平。

(五)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化農村經濟結構。

“十五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《杭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展7個縣(市)城和對區(qū)域經濟影響較大的中心城鎮(zhèn)，切實加快農村城市化進程。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態(tài)環(huán)境建設，基本適應經濟社會發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴大小城鎮(zhèn)政府的經濟和社會管理權限，強化協調與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿小區(qū)建設，促進人口和產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化企業(yè)產權制度改革，逐步建立現代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理機構和內部各項制度建設，推進企業(yè)經營機制創(chuàng)新。加快調整產業(yè)產品結構，結合農業(yè)結構調整，重點發(fā)展農產品加工、儲藏保鮮和運銷業(yè)。結合小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務和旅游等第三產業(yè)，積極吸納農村剩余勞動力，促進農村勞動力就業(yè)結構調整。在現有基礎上重點發(fā)展科技含量高的高新技術產業(yè)，加大技術改造和先進技術引進消化力度，逐步開發(fā)有自主知識產權的產品。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要創(chuàng)60只市級以上名牌產品。引導和培育特色優(yōu)勢明顯、產品市場覆蓋廣的塊狀經濟。創(chuàng)造公平競爭的外部政策環(huán)境，促進個私經濟健康發(fā)展。加強人才培養(yǎng)和企業(yè)文化建設。

(六)深化農村經濟體制改革，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。

加強農村經營管理，進一步保護和調動農民的生產積極性。堅持長期穩(wěn)定土地承包關系，確立農戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時調處糾紛，組織合同兌現。在有條件的地方，繼續(xù)探索和完善土地、山林、水面使用權流轉制度，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產要素分配相結合的收益分配制度。

繼續(xù)完善農村所有制結構，推進經營管理體制創(chuàng)新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經濟發(fā)展新路，壯大集體經濟。推進社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級集體經濟的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產，化解不良債務。引導和規(guī)范農村個體私營經濟健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農村經濟，擴大農民就業(yè)。按照市場化運作的要求，加快農村合作經濟組織體制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協會等新型合作經濟組織，引導促進農村資金、勞動力和其他生產要素聯合，形成多層次、多功能、綜合型、網絡化的農業(yè)社會化服務體系，進一步發(fā)揮合作經濟組織在生產經營中的組織協調作用。積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加強農民負擔執(zhí)法檢查。堅持和規(guī)范政務、鎮(zhèn)務、村務公開工作，完善決策民主制度。

(七)加強農村基層組織和精神文明建設，促進農村社會穩(wěn)定，加快農業(yè)農村現代化建設步伐。

堅持以鄧小平理論為指導，圍繞率先基本實現農業(yè)農村現代化目標，切實加強農村兩個文明建設。以“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部建設為重點，全面加強農村基層黨組織的配套建設，進一步把村委會、村經濟合作社、共青團、婦代會、民兵等組織建設好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進一步完善村民自治制度，切實加強農村基層民主政治建設。大力發(fā)展農村各項社會事業(yè)，鼓勵和支持農民開展各種健康有益的業(yè)余文體活動。堅持計劃生育的基本國策，努力提高人口素質。建立健全農村各項社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，保持農村社會的穩(wěn)定。

(八)加強黨對農業(yè)農村工作的領導，確保各項任務的如期實現。

各級黨委和政府要堅持用鄧小平理論和黨的基本路線指導農業(yè)農村改革和發(fā)展，要在穩(wěn)定黨在農村基本政策的前提下，結合實際，不斷推進和深化農村改革。農業(yè)仍然是弱質產業(yè)，各級財政要進一步增加對農業(yè)的投入。各級黨委和政府要牢固樹立農業(yè)是國民經濟基礎的思想，把農業(yè)農村工作擺在重要地位，把主要精力和工作重心放在農業(yè)和農村工作上，經常研究和部署農業(yè)農村工作，加強工作指導，總結群眾創(chuàng)舉，推廣先進經驗，認真解決發(fā)展中遇到的實際問題。堅持依法治農，保護農民的合法權益。著力提高執(zhí)法隊伍的思想素質和業(yè)務水平，加強依法行政。切實轉變工作作風，嚴格按政策辦事，努力學習和掌握新的歷史條件下做好農村工作的本領和方法，不斷提高對農業(yè)和農村工作的領導水平。

《[圖文]杭州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃

第三篇：杭州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃

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21世紀的前十年，是杭州市率先基本實現現代化戰(zhàn)略目標的重要階段。農業(yè)和農村經濟的現代化是全市國民經濟現代化的基礎和前提，是實現“建經濟強市，創(chuàng)文化名城”目標的重要內容。為加快農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，特制訂杭州市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃。

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一、“九五”回顧

“九五”以來，我市各級以“奔小康”總攬農業(yè)農村工作全局，切實強化農業(yè)基礎地位。以深化改革為動力，大力發(fā)展農村經濟；以經濟效益為目標，不斷調整優(yōu)化農村產業(yè)結構。農業(yè)和農村經濟保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十五”和現代化建設奠定了良好的發(fā)展基礎。

(一)主體農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大宗農產品供給充裕。

(二)加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。

(三)農業(yè)綜合開發(fā)成效顯著，農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步發(fā)展。

(四)深化企業(yè)經營機制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(五)促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，農民生活水平日益提高。

“九五”期間，我市農業(yè)農村經濟雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結構性矛盾突出，農業(yè)增產不增效、農產品賣難問題沒有得到根本緩解，農民收入增長緩慢；農業(yè)投入不足，農業(yè)基礎設施還不適應現代農業(yè)的要求，農業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農業(yè)科技在生產領域的應用不夠普遍，農業(yè)的支持和保護體系還不健全；農業(yè)產業(yè)化經營水平不高，千家萬戶小生產與市場缺乏有效聯接，農產品的市場流通體系建設和政府對農業(yè)的宏觀調控體系有待加強；農村城鎮(zhèn)化進程滯后于農村工業(yè)化步伐，東西部區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題仍突出，農業(yè)生產集約化程度不高，農村剩余勞動力沒有得到很好的解決。

二、農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃的指導思想和總體目標〖HT〗

(一)指導思想。

(二)基本原則。

在農業(yè)農村經濟發(fā)展中應堅持的六條基本原則。

一是增長速度、結構優(yōu)化和經濟效益相統一的原則。以實施結構的戰(zhàn)略性調整為主要措施，保持農業(yè)和農村經濟快速健康發(fā)展，從根本上提高農村經濟的整體素質和效益，穩(wěn)定增加農民收入。

二是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環(huán)境保護的基本國策，正確處理經濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系，保護和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實現可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持對內對外開放的原則。充分發(fā)揮沿海經濟發(fā)達地區(qū)和省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內外兩種資源和兩個市場，積極加強與長江三角洲和中西部的技術經濟互利合作，大力提高我市農業(yè)農村經濟的外向度。

四是堅持充分依靠科技的原則。運用現代科學技術改造傳統農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農業(yè)和農村經濟走依靠科技進步和提高勞動者素質為主的發(fā)展路子。

五是堅持區(qū)域經濟協調發(fā)展的原則。通過政策傾斜和增加投入，促進生產要素和人才有序流動，加快西部山區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實現區(qū)域經濟的協調發(fā)展。

六是堅持農業(yè)現代化、農村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設同步推進的原則。把小城鎮(zhèn)建設作為農村經濟新的增長點和現代化建設的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農村勞動力就業(yè)結構，實現農村一二三產業(yè)的協調發(fā)展。

(三)我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃的總體目標。

——農村經濟綜合實力全面增強。到“十五”期末，農村經濟總收入達到2300億元，年均遞增10％；勞動生產率顯著提高，農業(yè)增加值達到130億元，年均遞增5％左右。

——農業(yè)農村經濟整體素質和效益明顯提高。實施產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展效益農業(yè)。到“十五”期末，種植業(yè)中，大田糧經作物種植面積比調整到55∶45，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產值占農業(yè)的比重提高到40％以上。農業(yè)投入產出水平比“九五”明顯提高。

——全面實施“科技興農”戰(zhàn)略。進一步重視適用農業(yè)新技術的研究、開發(fā)和應用推廣，每年引進、改良示范新品種100個以上。加強基層農技隊伍建設，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構達到“五有”要求?！笆濉逼陂g分別培訓農民和持“綠色證書”的骨干農民50萬名、5萬名。

——農民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農民人均收入達到

5600元，年均遞增5％。農村生態(tài)環(huán)境保護明顯見效。農民生活質量有明顯提高，恩格爾系數下降到0.4。人口自然增長率控制在5‰以內。農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系進一步健全，基本享受一項社會保險。

——現代化建設取得階段性成果。到2005年，郊區(qū)和蕭山、余杭提前基本實現現代化；富陽、臨安、桐廬、建德進一步加快發(fā)展，為現代化建設奠定基礎；淳安加快小康建設步伐。加大對中西部山區(qū)幫扶開發(fā)的力度，加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展，創(chuàng)造向現代化邁進的條件。

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三、“十五”農業(yè)農村經濟發(fā)展的主要措施

(一)實施農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，構筑效益農業(yè)發(fā)展新格局。

“十五”期間，適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段的要求，要進一步穩(wěn)定和加強農業(yè)的基礎地位，積極實施結構的戰(zhàn)略性調整，全面提高農業(yè)的整體素質和經濟效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)的比重。按照優(yōu)質、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產，形成專業(yè)化、集約化生產經營格局。根據市場需求和自然資源條件，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧品種。積極發(fā)展城市郊區(qū)奶牛業(yè)，提高乳品生產加工水平，提高產品附加值。保護和合理開發(fā)宜漁水面，在鞏固提高漁業(yè)現有生產能力的基礎上，積極擴大名特優(yōu)新水產品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產品儲藏、保鮮、加工體系。合理調整種植業(yè)區(qū)域布局，積極擴大經濟作物的種植面積，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成特色明顯的專業(yè)化、集約化的產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)。糧食生產要按照穩(wěn)定總量，改善品質，優(yōu)化結構，調整布局，提高效益的總體思路，在保持全市175萬噸糧食生產能力，生產總量150萬噸左右的基礎上，壓縮與市場需求不相適應和品質差的糧食品種，大力發(fā)展優(yōu)質作物品種，提高糧食生產的經濟效益。適應發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極擴大優(yōu)質飼料作物生產。城市郊區(qū)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農業(yè)和休閑農業(yè)，擴大設施栽培，穩(wěn)定“菜籃子”生產，保障市場供應，豐富花色品種，提高產品質量。東部平原要鞏固發(fā)展高效農業(yè)和外向型創(chuàng)匯農業(yè)，不斷提高生產的集約化水平。西部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開發(fā)力度，將資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢，積極發(fā)展農產品產后加工。

(二)加快農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。

“十五”期間，進一步健全和完善以各級政府投入為主導，農村集體經濟組織和農民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續(xù)增加對農業(yè)基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2005年完成水濤莊水庫和分水江水利樞紐的建設，加快病險水庫的除險加固，因地制宜興建一批中小型水庫，抓好渠系配套建設。發(fā)揮市場調節(jié)配置資源的作用，逐步推行業(yè)主經營機制，調整利益分配關系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現代化建設，加快防洪減災的現代化決策系統建設。加快中低產田改造步伐，通過實施農業(yè)綜合開發(fā)、示范工程帶動，對全市中低產田(地)實行綜合治理和改造，提高全市農田的綜合生產能力。改造要推廣實行項目管理制，注重實施質量。繼續(xù)抓好多類型現代農業(yè)示范園區(qū)建設，根據糧食生產型、多種經營型和設施栽培型的不同需求，完善設施裝備，大力提高勞動生產率。應用先進農業(yè)生產技術，完善社會化服務體系，提高園區(qū)的科技含量。重視老魚塘改造，加大商品魚基地建設力度。加快農機化建設步伐，因地制宜引進、開發(fā)、推廣先進適用農業(yè)機械，重點提高糧食生產全程機械化程度，完善農機服務網絡，適應現代農業(yè)生產的要求。使全市農業(yè)生產條件比“九五”有明顯的改善，農業(yè)生產的集約化水平有較大提高。

堅持長期穩(wěn)定林業(yè)政策，深化林業(yè)經營體制改革，逐步實行森林分類經營，調整林業(yè)發(fā)展結構。把以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態(tài)公益林，到2005年，全市建成生態(tài)公益林面積400萬畝。加快實施城市周邊綠化，改善生態(tài)環(huán)境。把以經濟效益為主的各類經濟林、用材林等劃為商品林，按照“誰開發(fā)、誰投入、誰受益”的原則，鼓勵多種所有制經濟參與商品林基地建設，滿足社會的經濟建設需求，到2005年，全市建成商品林基地面積395萬畝。

(三)推進農業(yè)產業(yè)化經營，構建新型農業(yè)生產經營格局。

“十五”時期要以培育農業(yè)龍頭組織為重點，大幅度提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農業(yè)龍頭企業(yè)，增強對廣大農戶的帶動。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農林牧漁場、供銷社經營體制改革，轉型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)(村)集體經濟組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2005年，全市創(chuàng)辦市級以上龍頭企業(yè)100家。正確處理農產品加工、流通企業(yè)與農民的利益關系，合理調整完善企業(yè)與農戶的利益分配機制。積極探索農民與企業(yè)以產品和生產要素入股，采取多種方式合作、聯合，結成經濟利益共同體，切實增加農民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導農產品生產，形成新型農業(yè)生產經營格局。依托龍頭企業(yè)，擴大農業(yè)對外開放程度，開展農業(yè)對外經濟技術合作交流，引進國(境)外優(yōu)良品種、先進技術、先進設備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農業(yè)。

(四)廣泛實施科技興農戰(zhàn)略，大力推進農業(yè)科技進步。

“十五”期間，我市要進一步加大科技興農力度，著力提高科技在農業(yè)和農村經濟增長中的作用。健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持自主研究與引進消化相結合，成果研究與推廣應用相結合，加快新品種新技術的擴散速度，重點開發(fā)和推廣現代化集約種養(yǎng)技術，農產品加工保鮮儲運技術和農業(yè)資源高效利用技術。增加先進適用技術成果儲備，逐步形成達到國內先進水平的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，支持科研院所參與興辦研究、開發(fā)、應用一體的農業(yè)企業(yè)，培育具有市場競爭力的農業(yè)先進技術產業(yè)集團。提高農業(yè)園區(qū)的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農業(yè)和農村，大力推廣先進實用技術。穩(wěn)定農技推廣隊伍。調動農業(yè)科技人員積極性，鼓勵個人以技術要素入股參與開發(fā)經營。扶持農村專業(yè)技術協會與各類專業(yè)服務組織開展技術服務，加快科技成果向現實生產力的轉化。擴大實用技術培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，提高勞動者素質，造就一支掌握農業(yè)新技術的勞動者隊伍，提高農村基層管理干部的專業(yè)技術水平。

(五)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化農村經濟結構。

“十五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《杭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展7個縣(市)城和對區(qū)域經濟影響較大的中心城鎮(zhèn)，切實加快農村城市化進程。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態(tài)環(huán)境建設，基本適應經濟社會發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴大小城鎮(zhèn)政府的經濟和社會管理權限，強化協調與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿小區(qū)建設，促進人口和產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化企業(yè)產權制度改革，逐步建立現代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理機構和內部各項制度建設，推進企業(yè)經營機制創(chuàng)新。加快調整產業(yè)產品結構，結合農業(yè)結構調整，重點發(fā)展農產品加工、儲藏保鮮和運銷業(yè)。結合小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務和旅游等第三產業(yè)，積極吸納農村剩余勞動力，促進農村勞動力就業(yè)結構調整。在現有基礎上重點發(fā)展科技含量高的高新技術產業(yè)，加大技術改造和先進技術引進消化力度，逐步開發(fā)有自主知識產權的產品。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要創(chuàng)60只市級以上名牌產品。引導和培育特色優(yōu)勢明顯、產品市場覆蓋廣的塊狀經濟。創(chuàng)造公平競爭的外部政策環(huán)境，促進個私經濟健康發(fā)展。加強人才培養(yǎng)和企業(yè)文化建設。

(六)深化農村經濟體制改革，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。

加強農村經營管理，進一步保護和調動農民的生產積極性。堅持長期穩(wěn)定土地承包關系，確立農戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時調處糾紛，組織合同兌現。在有條件的地方，繼續(xù)探索和完善土地、山林、水面使用權流轉制度，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產要素分配相結合的收益分配制度。

繼續(xù)完善農村所有制結構，推進經營管理體制創(chuàng)新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經濟發(fā)展新路，壯大集體經濟。推進社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級集體經濟的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產，化解不良債務。引導和規(guī)范農村個體私營經濟健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農村經濟，擴大農民就業(yè)。按照市場化運作的要求，加快農村合作經濟組織體制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協會等新型合作經濟組織，引導促進農村資金、勞動力和其他生產要素聯合，形成多層次、多功能、綜合型、網絡化的農業(yè)社會化服務體系，進一步發(fā)揮合作經濟組織在生產經營中的組織協調作用。積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加強農民負擔執(zhí)法檢查。堅持和規(guī)范政務、鎮(zhèn)務、村務公開工作，完善決策民主制度。

(七)加強農村基層組織和精神文明建設，促進農村社會穩(wěn)定，加快農業(yè)農村現代化建設步伐。

堅持以鄧小平理論為指導，圍繞率先基本實現農業(yè)農村現代化目標，切實加強農村兩個文明建設。以“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部建設為重點，全面加強農村基層黨組織的配套建設，進一步把村委會、村經濟合作社、共青團、婦代會、民兵等組織建設好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進一步完善村民自治制度，切實加強農村基層民主政治建設。大力發(fā)展農村各項社會事業(yè)，鼓勵和支持農民開展各種健康有益的業(yè)余文體活動。堅持計劃生育的基本國策，努力提高人口素質。建立健全農村各項社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，保持農村社會的穩(wěn)定。

(八)加強黨對農業(yè)農村工作的領導，確保各項任務的如期實現。

各級黨委和政府要堅持用鄧小平理論和黨的基本路線指導農業(yè)農村改革和發(fā)展，要在穩(wěn)定黨在農村基本政策的前提下，結合實際，不斷推進和深化農村改革。農業(yè)仍然是弱質產業(yè)，各級財政要進一步增加對農業(yè)的投入。各級黨委和政府要牢固樹立農業(yè)是國民經濟基礎的思想，把農業(yè)農村工作擺在重要地位，把主要精力和工作重心放在農業(yè)和農村工作上，經常研究和部署農業(yè)農村工作，加強工作指導，總結群眾創(chuàng)舉，推廣先進經驗，認真解決發(fā)展中遇到的實際問題。堅持依法治農，保護農民的合法權益。著力提高執(zhí)法隊伍的思想素質和業(yè)務水平，加強依法行政。切實轉變工作作風，嚴格按政策辦事，努力學習和掌握新的歷史條件下做好農村工作的本領和方法，不斷提高對農業(yè)和農村工作的領導水平。

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第四篇：農業(yè)和農村經濟發(fā)展十一五計劃山東省|

農業(yè)和農村經濟發(fā)展十一五計劃山東省|是一篇關于會議講話的范文，由中國范文網編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

農業(yè)、農村和農民問題是關系經濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。新世紀之初，面對新的形勢和任務，編制和實施好農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃，繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)對社會發(fā)展的

支撐作用，對于確保完成全省“十五”計劃確定的任務目標，全面建設農村小康社會，加快推進農業(yè)現代化進程，具有十分重要的意義。

一、“九五”回顧

“九五”期間，全省上下深入貫徹落實黨的十四大、十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化農村改革，加強基礎設施建設，依靠科技進步，積極推進農

業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，農業(yè)和農村經濟保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

１、綜合經濟實力進一步提高

2、結構調整步伐加快

3、產業(yè)化經營取得新的進展

4、科教興農成效顯著

5、農業(yè)對外開放開創(chuàng)新局面

6、基礎設施條件明顯改善

7、市場體系和流通方式進一步完善

“九五”末，全省集貿市場發(fā)展到8700多處，其中功能比較齊全、帶動作用較強的大中型農產品專業(yè)批發(fā)市場720多處。農民興辦的流通組織已達3.2萬個，具有一定規(guī)模和組織化水平的農民運銷隊伍已發(fā)展到20萬人，年銷售額達470多億元，占全省農產品總銷售額的40%。產銷直掛、連鎖經營，配送銷售、網上交易等新的流通方式迅速興起，經營規(guī)模不斷擴大。

8、農民生活水平穩(wěn)步提高

“九五”期間，國內外政治經濟環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對農業(yè)和農村經濟的發(fā)展帶來了預料不到的困難和矛盾。面對這種情況，全省上下堅定信心、開拓進取，保持了農村經濟良好的發(fā)展態(tài)勢?？傮w看，“九五”計劃確定的任務目標完成情況是好的。但也存在一些問題和不足，突出表現在:受宏觀經濟環(huán)境的影響，農產品價格持續(xù)低迷，農民收入增幅減緩;農村經濟結構性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農業(yè)基礎設施相對薄弱，抗御自然災害的能力不強;農民的文化科技素質較低，農業(yè)創(chuàng)新機制不完善;農產品的流通加工、農村社會化服務等還不適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要等等，對這些問題必須引起高度重視，采取有效措施盡快加以解決。

二、任務目標

經過建國以來，特別是改革開放二十多年的發(fā)展，我省和全國一樣，農業(yè)和農村經濟進入了一個新的歷史發(fā)展階段，呈現出一些重要的變化特征:主要農產品供給已由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，豐年有余，多數農產品出現了程度不同的結構性、相對性過剩;農業(yè)發(fā)展正在由受資源約束向資源和市場雙重約束轉變，而且市場制約作用越來越強;農業(yè)的增長方式正在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)、由粗放經營向集約經營、由單純追求產量向產量、質量和效益并重轉變，科技進步和勞動者素質的提高對農業(yè)和農村經濟的推動作用日益突出;農民收入的增長，已由主要靠農產品產量的增加轉向調整結構和發(fā)展多種經營，特別是農業(yè)產業(yè)化經營和農村二三產業(yè)的快速發(fā)展，已逐步成為農民增收的重要途徑;農村消費由溫飽型向小康型轉變，一些富裕起來的農民更加注重生活質量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成為新的消費熱點;經濟全球化進程的加快和加入WTO，將對農業(yè)和農村經濟發(fā)展產生重大而深刻的影響，資源配置、結構調整必須著眼于國際國內兩個市場、兩種資源，這既帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

我省是農業(yè)大省，也是一個沿海開放省份，農業(yè)基礎條件較好，發(fā)展空間較大。面對新階段、新形勢，新特點;我們必須保持清醒頭腦，把握全局，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，推動農業(yè)和農村經濟再上新臺階。

根據黨的十五屆正中全會精神，結合山東實際:“十五”期間，要把千方百計增加農民收入作為關系農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系國民經濟和社會發(fā)展全局的歷史性任務，作為做好新階段農業(yè)和農村工作，推進農業(yè)和農村經濟工作的基本目標，并放在整個經濟工作的突出位置抓緊抓好。堅持以國內外市場為導向，大力調整農業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，向農業(yè)的廣度和深度進軍，全面提高農業(yè)的素質和效益，以此作為增加農民收入的主要途徑;堅持以改革促發(fā)展，進一步落實農村政策，把農民的積極性切實保護好、調動好、發(fā)揮好，以此作為增加農民收入的動力源泉;堅持以科技為第一生產力，繼續(xù)實施科教興農戰(zhàn)略，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農業(yè)和農村經濟的發(fā)展真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，以此作為增加農民收入的重要支撐;堅持以工業(yè)化帶動農村現代化，大力發(fā)展農村二三產業(yè)，推進農村城鎮(zhèn)化進程，加快轉移農村剩余勞動力，以此作為增加農民收入的根本出路;堅持擴大對外開放，積極發(fā)展對外經濟技術交流和合作，大力開拓國際市場，進一步拓展農業(yè)和農村經濟發(fā)展的領域和空間，以此作為增加農民收入的有效渠道;堅持可持續(xù)發(fā)展原則，加強農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)資源的利用效率，加大對農業(yè)的支持和保護力度，以此作為增加農民收入的有力保障。

按照上述原則和任務要求，綜合考慮各方面相關因素，十五期間全省農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要預期目標為:

——綜合經濟實力。農業(yè)增加值年均增長4%，到2005年達到乃20億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長l1，達到4570億元。

＿＿主要農產品生產能力。糧食生產能力保持在4200萬噸以上，棉花50萬噸，花生360萬噸，蔬菜8000萬噸，水果900萬噸;肉類750萬噸，禽蛋500萬噸，奶類卜0萬噸，水產品750萬噸。

——經濟結構。到2005年，種植業(yè)與林牧漁業(yè)產值之比由2000年的57:43調整為50:50;糧經作物種植面積之比由60:40調整到55:45;農產品良種覆蓋率由48%提高到55%;農副產品加工增值率由40%提高到65%;農副產品出口產值占農業(yè)總產值的比重由10%提高到18%;農村二三產業(yè)的比重達到80%，非農產業(yè)勞動力所占比重由36%提高到40%。

——科技水平。適應社會主義市場經濟和現代農業(yè)的科扶創(chuàng)新體系、技術推廣體系和教育培訓體系初步建立。到2005年，科技對農業(yè)增長的貢獻率達到55%，農業(yè)科技成果轉化率達到60%，農業(yè)從業(yè)人員的文化素質進一步提高。

——農民生活。到2005年，農民人均純收入達到光50元。年均增長6%。農民生活整體達到小康水平，生活質量進一步提高。農村通訊、廣播電視·供電、交通、自來水等基礎設施逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設全面進步，社會秩序更加安定。

三、發(fā)展重點

1、調整農業(yè)生產結構，提高農業(yè)經濟效益

以滿足市場優(yōu)質化;多樣化需求為目的，以全面提高質量“和效益為中心，因地制宜、突出特色，繼續(xù)加大農業(yè)結構調整的力度，不斷優(yōu)化產品結構，進一步增強農產品的市場競爭能力。

種植業(yè)，要在保證主要農產品有效供給和糧食安全的前提下，大力調整品種結構，努力擴大高效優(yōu)質作物的種植面積。糧棉油生產，要以提高單產和質量為重點，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質專用品種，在鞏固完善德州、菏澤兩個國家級大型商品糧基地和現有商品糧棉油基地縣的基礎上，重點抓好聊城優(yōu)質小麥生產基地建設?！笔濉捌陂g，在糧油主產區(qū)再選擇一批基地市縣爭取列入國家扶持計劃。糧食生產，要在保證小麥種植面積和產量基本穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展市場需求量大的工業(yè)原料糧、飼料用糧和優(yōu)質專用品種，合理發(fā)展優(yōu)質稻谷、薯類和小雜糧生產。棉花生產，要根據市場需求的變化，合理調整種植面積，積極推廣優(yōu)質、高抗性品種。油料生產，重點依托區(qū)位優(yōu)勢，加快花生的品種更新，．發(fā)展高油、高蛋白籌優(yōu)質專用品種，擴大出口。蔬菜，大力發(fā)展品質好、耐儲運、無公害及名特新稀品種，壓減大路品種，提高設施栽培的效益，發(fā)展出品創(chuàng)匯蔬菜。水果，重點抓好品種的更新改良，擴大優(yōu)質果品生產，大力培育和開發(fā)有地方特色的優(yōu)質小字品種和稀有品種，積極推廣先進的貯藏、保鮮、加工技術，努力提高市場占有率和附加值；花卉，積極發(fā)展傳統品種，加快引進國內外珍稀品種，推進花卉產業(yè)化進程。加快培植藥材、茶葉等新興產業(yè)。對有出口優(yōu)勢的蔬菜、水果、藥材、茶葉等品種，要按照國際標準組織生產、儲藏和加工，提高附加值，擴大國際市場份額。積極發(fā)展優(yōu)質飼料作物，逐步形成糧經飼三元種植模式。

水產業(yè)，要以實現優(yōu)質高產高效為目標，堅持海洋漁業(yè)與淡水漁業(yè)并舉;開發(fā)與保護并重，當前與長遠結合，緊緊依靠科技進步，提高生產加工水平，面向國際國內兩個市場，加大結構調整力度，走持續(xù)健康發(fā)展的路子。海洋漁業(yè)要進一步穩(wěn)定近海捕撈，大力拓展遠洋漁業(yè)，采用工程和生物技術，有計劃地培育和保護近海漁業(yè)資源，重點發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)，搞好水產品精深加工，逐步實現科學化開發(fā)、集坍化經營、產業(yè)化生產和系列化服務，建成布局合理、優(yōu)質高效的海洋漁業(yè)生產體系。淡水漁業(yè)要因地制宜，突出特色，重點發(fā)展名優(yōu)珍稀品種養(yǎng)殖，推動生態(tài)漁業(yè)工程建設。力爭到”十五“末，把山東境內黃河沿岸建設成為具有一定規(guī)模的高效生態(tài)漁業(yè)經濟帶，東平湖、南四湖和魯中南地區(qū)的大中型水庫，要以增殖放流和”三網“養(yǎng)殖為主，實現精養(yǎng)高產。加強水產良種繁育及擴繁技術體系建設，搞好優(yōu)良屈種的提純復壯及名特新珍稀品種的繁育和更新換代，健全良種推廣服務體系，提高優(yōu)質良種的覆蓋率。加強水產養(yǎng)殖病害防治體系建設，重點強化對主要病害的監(jiān)測預報和防治技術的研究應用。依法加強海洋國土漁業(yè)資源和水域的綜合管理，完善淺海灘涂、內陸大水面可持續(xù)利用養(yǎng)殖技術體系，嚴格控制水體污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現漁業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為重點，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營

要繼續(xù)把農業(yè)產業(yè)化經營作為發(fā)展農村經濟、增加農民收入的戰(zhàn)略措施，重點培育和發(fā)展規(guī)模較大、帶動能力較強的農業(yè)龍頭企業(yè)。對省級龍頭企業(yè)在基地建設、原料采購、設備引進、產品出口、企業(yè)改制、科技創(chuàng)新、稅收政策、投資融資等方面積極幫助和扶持。繼續(xù)引導農業(yè)龍頭企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理和技術改造，不斷提高企業(yè)素質和競爭能力。鼓勵和引導龍頭企業(yè)進行結構調整、資產重組，按市場機制逐步組建成跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團，實現優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張。積極支持和引導國內工商企業(yè)和國外資本投資農副產品生產加工領域，利用現代經營管理方式改造傳統農業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展以農產品為原料的加工業(yè)，鼓勵個體經營業(yè)戶從事農副產課加工、儲藏、保鮮和運輸業(yè)。繼續(xù)完善龍頭企業(yè)加生產基地和農戶的產業(yè)化經營模式，引導龍頭企業(yè)與農戶通過訂單、合同等形式形成穩(wěn)定的購銷關系。合理確定企業(yè)與農戶的利益分配，探索建立利益共享「風險共擔的新機制。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，鼓勵農民利用土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，通過股份制、股份合作制等形式組織起來，進行農業(yè)生產經營活動，提高農業(yè)生產的社會化、組織化程度。政府部門要尊重企業(yè)和農戶的市場主體地位，搞好信息、技術、人才、融資等方面的服務，規(guī)范市場行為，為農業(yè)產業(yè)化經營的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、優(yōu)化區(qū)域經濟結構，促進全省農村經濟協調發(fā)展

在市場經濟條件下，發(fā)展農業(yè)和農村經濟，必須打破傳統農業(yè)的區(qū)域封閉格局，著眼全國、全球大市場，立足當地資源條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，走專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的路子，構建全省大農業(yè)的新框架。

東部沿海地區(qū)，要發(fā)揮資金、技術和地理優(yōu)勢，瞄準國際國內兩個市場，以發(fā)展水產品、果品、蔬菜、花卉等產業(yè)以及農產品加工業(yè)為重點，大力發(fā)展高效農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)，逐步建成我省乃至全國的農產品出口基地和現代農業(yè)基地，形成全省外向型農業(yè)的龍頭，輻射和帶動中西部地區(qū)更好地拓展國際市場。

大中城市郊區(qū)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以滿足城市居民的農產品需求為重點，大力發(fā)展以蔬菜、果品、水產品和畜產品為主的城郊農業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游農業(yè)，實行大環(huán)境綠化，小區(qū)域美化，把城市郊區(qū)建成城市居民的農產品供應基地和短途旅游基地。

魯西平原地區(qū)，要充分發(fā)揮地廣人多、開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，充分利用豐富的勞動力資源和土地資源，大力發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)，逐步建成我省優(yōu)質糧棉油和牧產品基地。

魯中南山區(qū)，要進一步開發(fā)豐富的山區(qū)資源，以小流域為單元，實行山水林田路綜合規(guī)劃，立體開發(fā)，多層次增值;突出發(fā)展名特優(yōu)新果品和天然無公害畜禽產品，積極發(fā)展林木和蔬菜，建成我省特色農業(yè)基地。

黃河三角洲地區(qū)，要充分利用豐富的土地資源，實施深層次高水平開發(fā)，重點搞好”高效農業(yè)生態(tài)經濟區(qū)“、”百萬畝生態(tài)林”和“綠色無公害畜產品生產基地”等生態(tài)項目建設，適度擴大糧食優(yōu)質專用品種、優(yōu)質牧草和優(yōu)質畜產品的生產規(guī)模，建成我省新的現代化生態(tài)農業(yè)基地。

4、加快市場體系建設步伐，拓展農產品的市場空間

充分發(fā)揮市場對促進消費、引導生產、優(yōu)化資源配置的作用，加快市場體系的培育，完善市場流通功能，使之在促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。，是完善農產品產地批發(fā)市場。要科學規(guī)劃，合理布局，重點在農產品集中產區(qū)發(fā)展一批規(guī)模適度、特色明顯的專業(yè)批發(fā)市場，配套建設農產品保鮮、貯藏、加工、運輸等設施，改善流通功能，提高市場輻射能力。二是加強銷地市場網絡的建設。要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，集中精品，在大中城市和交通樞紐地區(qū)，通過建立山東農產品“專賣店”、“一條街”、“批發(fā)中心”等形式，擴大我省農產品的知名度和市場占有率。充分利用我省便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，進一步拓寬和延伸我省農產品北上、南下、西進的“綠色通道”。抓住西部大開發(fā)的機遇，加大對西部市場的開發(fā)力度，充分發(fā)揮我省的農業(yè)技術優(yōu)勢，以產業(yè)轉移帶動市場轉移。三是發(fā)展壯大農產品銷售隊伍。要重視農產品銷售組織的建設，大力發(fā)展農民經紀人隊伍和民間流通組織。積極推廣現代營銷方式，發(fā)展代理配送、聯鎖經營、網上交易等新型農產品營銷體系，廣泛開辟銷售渠道。四是強化品牌意識。要依托我省具有良好信譽的農產品傳統優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批在國內外市場叫得響、站得住的名牌。通過名牌效應，不斷拓展市場空間，增強競爭能力。進一步改善流通環(huán)境，完善市場法規(guī)體系，規(guī)范卡場行為，逐步建立起統一開放、競爭有序的市場體系。

5、加強以水利為重點的基礎設施建設和以植樹造林為重點的生態(tài)環(huán)境建設，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

全面實施節(jié)水工程，提高水資源利用率。要把節(jié)約用水作為緩解水資源矛盾的戰(zhàn)略性措施來抓，提高全社會的節(jié)水意識，實行市場機制與政策引導相結合，科學治水與依法治水相結合，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設節(jié)水型城市、節(jié)水型社會。工業(yè)領域，要發(fā)展低耗水工業(yè)，限制高耗水項目，提高工業(yè)水重復利用率。農業(yè)領域，要大力推廣防滲和低壓管道技術，繼續(xù)建設一批大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范工程，擴大節(jié)水灌溉面積2000萬畝。全省農業(yè)灌溉有效利用系數由0.45提高到0.6，力爭實現農業(yè)用水零增長。按照統籌兼顧、突出重點的原則，繼續(xù)搞好蓄水工程建設。沿黃地區(qū)重點安排卜座已建平原水庫襯砌擴容，山丘區(qū)建設一批大中型水庫，沿海河道木?？诮ㄔO一批地下水庫，在有條件的地方建設一批攔河閘，提高蓄水能力。

加大水土流失和水污染防治的力度。深入開展全民植樹造林活動，改善生態(tài)環(huán)境。建立魯中南山區(qū)和膠東丘陵森林植被恢復區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、黃河故道綠色植被恢復區(qū)、沂蒙山生態(tài)旅游區(qū)。“十五”期間，重點搞好封山育林、平原高標準綠化和”三沿一環(huán)“(沿海、沿河、沿路、環(huán)城)工程。到2005年，建立起以山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)體系。要依法保護植被，嚴禁毀林毀草開荒，對25度以上坡耕地，要逐步退耕還林、還草。對泰沂山區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)和魯西北黃泛平原區(qū)等水土流失嚴重的地區(qū)，要集中進行治理。要加大耕地保護力度，嚴格執(zhí)行基本農田和基本糧田占用審批和補償制度，確?；巨r田保護區(qū)不少于8000萬畝。加大水污染防治力度，對污染企業(yè)要依法進行抬理，限期達標?？茖W合理地使用化肥、農藥、農膜，搞好農作物秸稈的綜合利用，減少農業(yè)的面源污染?！笔濉捌陂g，南四湖、東平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本達到皿類水質標準。

6、大力推進小城鎮(zhèn)建設，加快農村勞動力的轉移

加快小城鎮(zhèn)建設是推進農村經濟結構調整、增加農民收入、實現農業(yè)現代化的一項戰(zhàn)略舉措。要因地制宜，統籌規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子?！笔濉捌陂g，選擇20個左右發(fā)展規(guī)劃完備、區(qū)位優(yōu)勢明顯、主導產業(yè)突出、經濟發(fā)展基礎較好的小城鎮(zhèn)進行重點扶持。幫助其完善基礎設施條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強聚集效應，更好地發(fā)揮輻射帶動和示范作用。積極引導農村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，提高小城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集度;按照”誰投資、誰受益“的原則，建立政府、企業(yè)、個人、外資等多元投資體制，加強政策引導，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設、社會化服務體系建設、市場體系建設和主導產業(yè)培植。深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，促使更多的農村勞動力向小城鎮(zhèn)轉移，把小城鎮(zhèn)建成農村經濟、文化和信息交流的心，成為農村經濟新的增長點。

7、大力發(fā)展外向型農業(yè)，積極參與國際競爭

以加入ＷＴＯ為契機，充分利用我省獨特的地理優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，積極實施農業(yè)國際化戰(zhàn)略。努力擴大農產品出口貿易，以畜禽、水產品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產品、特色產品等為重點，按國際標準組織生產，改善品質，提高質量，使更多的農產品打入國際市場。進一步拓展國際市場空間，在鞏固日本、韓國、東南亞等傳統市場的同時，大力開拓歐美市場，積極開發(fā)獨聯體及東歐、中東、拉美、非洲等新興市場，逐步形成我省農產品出口市場的多元化格局。

加快農業(yè)利用外資步伐，抓住世界經濟結構調整和加入wTo的機遇，加大農業(yè)招商引資力度，面向農業(yè)發(fā)達國家，積極引進國外政府、金融組織貸款和企業(yè)投資，有計劃、有選擇地引進國外農業(yè)優(yōu)良品種、高新技術、先進裝備和管理經驗，加快我省農產品的更新換代和農業(yè)企業(yè)的技術升級。在荒山、荒灘、西部地區(qū)開發(fā)以及水利設施建設等方面要制定更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，按國際慣例辦事，吸引更多的外資，參與農業(yè)開發(fā)和農產品加工，爭取在一些關鍵領域和農業(yè)大項目建設領域有較大突破。鼓勵和引導有條件的農業(yè)企業(yè)”走出去“，到境外投資辦企業(yè)，合作開發(fā)國外土地、林業(yè)和漁業(yè)等資源，帶動我省的勞務輸出、技術輸出，促進農業(yè)國際合作和進出口貿易快速發(fā)展。

四、政策措施

”十五“期間，要堅持以改革為動力，突出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從有利于調動農民生產積極性和保護農民利益出發(fā)，強化政策引導和扶持力度，建立完善投入保障機制和社會化服務體系，.為農業(yè)和農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。

1、進一步深化農村改革，增強農村經濟發(fā)展活力

繼續(xù)穩(wěn)定黨在農村的基本政策，在做好土地延包工作的基礎上，積極推進土地使用權改革，建立新型的土地流轉機制，力爭在土地轉包、轉讓、租賃和股本經營等方面邁出較大步伐。堅持從實際出發(fā)，正確引導和適度發(fā)展規(guī)模經營;積極探索適應社會主義市場經濟要求的新型農村經營管理模式和組織形式，進一步完善主要農產品流通政策，在繼續(xù)落實按保護價敞開收購農民余糧政策的同時，根據市場供求關系的變化，進一步深化糧棉流通體制改革，建立在國家宏觀調控下，以市場配置資源為主的流通方式和管理體制。加快農村稅費改革的步伐，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機構改革和其它配套改革，切實減輕農民負擔。

2、大力實施科教興農戰(zhàn)略，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力

要適應新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求，調整農業(yè)科研與開發(fā)方向，重點加強優(yōu)質新品種選育、生態(tài)農業(yè)、農產品精深加工、保鮮貯邁，節(jié)水灌溉、保護性耕作等方面的技術攻關和技術推廣。以省級農業(yè)科研院所和農業(yè)大專院校為骨干，扶持一批有優(yōu)勢、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的科研基地，建設一批重點實驗室。組織精兵強將，加強聯合攻關，集中力量突破一批困擾我省農業(yè)發(fā)展的關鍵性技術。大力實施良種工程，在引進國外優(yōu)良品種的周時，利用生物工程和轉基因工程技術，力爭在蔬菜、果品、畜禽、水產等優(yōu)良品種的自主培育、開發(fā)方面實現大的突破。

改革農業(yè)科技推廣體制，加大農業(yè)先進適用技術和高新技術的推廣應用力度。鼓勵農技推廣機構和農扶推廣人員通過與農戶簽訂技術承包協議、合同，形成利益風險共同體，互相促進，共同發(fā)展。大力支持農業(yè)科技人員領辦企業(yè)，積極支持農業(yè)科研院所、大專院校以其科技成果作為資本進入市場，參與利益分配。對利用自有科技成果、專利技術參股入股的，占股比例可適當提高。扶持興建一批集科研、開發(fā)、示范、推廣于一體的農業(yè)科技示范園區(qū)。逐步建立起適應社會主義市場經濟的新型農扶推廣服務體系。

積極發(fā)展農村教育事業(yè)，普及科學技術知識，建立健全農村成人教育網絡，通過廣播電視、函授教育、職業(yè)學校、培訓班等多種形式，搞好農村成人教育;抓好”綠色證書教育“、”跨世紀青年農民培訓工程“和”農技電波入戶工程“，提高農民科技文化素質，培養(yǎng)農村科學致富的帶頭人。

3、加大農業(yè)投入力度，搞好農業(yè)基礎設施建設

深化農業(yè)和農村投融資體制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入機制，拓寬農業(yè)投入資金渠道。繼續(xù)抓住國家實施積極財政政策的機遇，積極爭取安排國債項目，確保地方配套資金落實。合理調整財政收入分配格局，政府財力要更多地向農業(yè)傾斜，繼續(xù)增加農業(yè)基本建設投資和財政支農資金，加大農業(yè)專項資金扶持力度，確保政府投入穩(wěn)定增長。重點加強水利、農業(yè)科技、生態(tài)、動植物檢疫等設施及大型商品糧棉油基地建設，力爭建成一批農林水牧漁骨干項目。進一步加強資金管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。建立適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求的農村金融體系，推進農村信用社改革，切實增加農業(yè)信貸資金投放，搞好面向”三農”的金融服務。要從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，擴大農業(yè)對內對外開放程度，吸引各類工商企業(yè)向農業(yè)投資。積極探索農業(yè)利用外資的新形式，拓寬農業(yè)利用外資的規(guī)模和領域，爭取在大項目利用外資上有新的突破。積極支持、鼓勵農業(yè)企業(yè)直接融資，重點推薦一批基礎較好的農業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等途徑籌集建設資金。

4、加強農村社會化服務體系建設，更好地適應現代農業(yè)發(fā)展的要求

適應農業(yè)現代化和加入wTo的需要，抓緊建立與國際接軌的農業(yè)行業(yè)標準和農產品質量標準體系。加強農業(yè)生產技術流程建設，盡快制定和實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導產品的品種標準、產品質量分級專用標準、農藥獸藥殘留安全衛(wèi)生標準、農產品包裝貯運標識標準。要嚴格按照標準進行產品開發(fā)、組織生產、規(guī)范市場、評價質量、指導消費，在主要行業(yè)和重點農產品的生產環(huán)節(jié)逐步推行標準化生產模式?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建一批農業(yè)標準化示范基地。繼續(xù)完善農產品、農業(yè)生產資料和農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量安全的檢測手段，重點抓好動物疫病監(jiān)測體系、農作物病蟲害預報防治體系的完善，提高檢測能力和技術水平。積極鼓勵和培育農村中介服務組織，促進農村社會化分工，降低農民的生產經營成本，提高農業(yè)集約化經營水平。要加強農村信息服務網絡建設，促進電信、廣播電視、計算機網絡向農村延伸，推動信息技術在農亞和農村經濟領域的應用，實現城鄉(xiāng)信息的互通共享。加強市場信息、技術信息、人才信息的搜集、分析和預測，提高準確性和實用性，正確引導農業(yè)生產和經營。

建立新型的農業(yè)生產資料供應體系。對支農企業(yè)進行必要的扶持，確保其健康發(fā)展。加強農村基層供銷社的改革力度，強化服務功能，同時，鼓勵其它成份的流通組織參與農業(yè)生產資料的經營，實現多渠道流通，確保農業(yè)生產和經營的需要。要加強對農業(yè)生產資料市場的管理，規(guī)范流通秩序，采取綜合措施，加大對假種子、假化肥、假農藥的“打假”力度，防止坑農、害農事件偽發(fā)生。

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第五篇：農業(yè)和農村經濟發(fā)展十一五計劃山東省--

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農業(yè)、農村和農民問題是關系經濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。新世紀之初，面對新的形勢和任務，編制和實施好農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十五”計劃，繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)對社會發(fā)展的

支撐作用，對于確保完成全省“十五”計劃確定的任務目標，全面建設農村小康社會，加快推進農業(yè)現代化進程，具有十分重要的意義。

一、“九五”回顧

“九五”期間，全省上下深入貫徹落實黨的十四大、十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化農村改革，加強基礎設施建設，依靠科技進步，積極推進農

業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，農業(yè)和農村經濟保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

１、綜合經濟實力進一步提高

到2000年，全省農業(yè)增加值1270億元，比四95年增長25.9%；農林牧漁全面發(fā)展，已經具備了年產4000萬噸糧食、800萬噸果品、500萬噸蔬菜、50萬噸肉類和700萬噸水產品的綜合生產能力;農村二三產業(yè)穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值2710億元，占全省工業(yè)增加值的50%以上。

2、結構調整步伐加快

到2000年，林牧漁業(yè)占農業(yè)增加值的比重已達到43%，其中畜牧業(yè)和水產業(yè)實現增加值分別為265.1億元和209.3億元，所占比重為26.1%和15.1%。糧經作物種植比例由1995年75:25調整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達到3084萬畝、1450萬畝、170萬畝。農產品品種結構進一步優(yōu)化，適應市場需求的名特優(yōu)品種覆蓋率達到48%。全省優(yōu)質專用小麥發(fā)展到1200萬畝，優(yōu)質抗蟲棉500萬畝，集約化速生用材林175萬畝，三元雜交豬和優(yōu)質肉牛改良率均達到40%以上。個體私營經濟有了長足發(fā)展，非農勞動力占農村勞動力總數的比重由1995年的30%提高到36%。

3、產業(yè)化經營取得新的進展

全省已建立起農產品加工運銷企業(yè)1.87萬家，農業(yè)生產基地500萬畝，1/3以上的農戶與龍頭企業(yè)建立了比較穩(wěn)定的產銷關系，1/3以上的農產品、1/2以上的畜產品基木實現了產業(yè)化經營，農業(yè)產業(yè)化實現程度達到65%以上。到2000年底，全省龍頭企業(yè)年銷售收入500萬元以上的有4500家，2億元以上的208家，10億元以上的15家，有3家龍頭企業(yè)的銷售收入超過30億元。

4、科教興農成效顯著

“九五”期間，全省共取得農業(yè)科研成果913項，科技成果轉化率由“八五”末的50%提高到55%，科技貢獻率達到了50%，比1995年提高了8個百分點。全省建立各種農業(yè)科技示范園區(qū)2000多處，示范帶動農戶600多萬戶。農業(yè)院校的學科設置和專業(yè)布局進一步調整優(yōu)化，農業(yè)技術教育培訓體系逐步完善。

5、農業(yè)對外開放開創(chuàng)新局面

到2000年，農產品出口創(chuàng)匯額達到35億美元，比1995年增長近一倍，蔬菜、水產、禽肉、花生制品進入全省十大骨干出口商品行列，有500多種農副產品及加工品進入160多個國家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的龍頭企業(yè)達到120多家?！熬盼濉逼陂g，全省農業(yè)累計實際利用外資1.73億美元;農村勞務輸出10多萬人，創(chuàng)收30多億元。

6、基礎設施條件明顯改善

“九五”期間，共完成水利建設投資235億元，基本完成了黃河山東段堤防建設、“東調南下”一期工程和18座大型病險水庫加固任務。初步治理了7條骨干河道，解決了300多萬農村歷史性缺水人口的吃水問題。到2000年底，全省水庫總庫容160多億立方米，各類供水工程年均供水能力287億立方米，有效灌溉面積7200多萬畝。各種形式的節(jié)水灌溉面積2400多萬畝，建成沿海防潮堤1457公里。五年累計治理水土流失面積3.55萬平方公里。完成造林作業(yè)面積1400多萬畝，森林覆蓋率達到18.8%。全省農機總動力達到7025萬千瓦，農村用電量168.2億千瓦時?；緦崿F了村村通電，94．5%的村通公路，97.9%的村通電話，47.8%的村用上了自來水。

7、市場體系和流通方式進一步完善

“九五”末，全省集貿市場發(fā)展到8700多處，其中功能比較齊全、帶動作用較強的大中型農產品專業(yè)批發(fā)市場720多處。農民興辦的流通組織已達3.2萬個，具有一定規(guī)模和組織化水平的農民運銷隊伍已發(fā)展到20萬人，年銷售額達470多億元，占全省農產品總銷售額的40%。產銷直掛、連鎖經營，配送銷售、網上交易等新的流通方式迅速興起，經營規(guī)模不斷擴大。

8、農民生活水平穩(wěn)步提高

2000年，全省農民人均純收入2659元，比1995年增加935元，扣除物價因素年均增長7.4%。人均消費支出1770元，年均增長4.8%。生活質量顯著提高，恩格爾系數達49%廣比195年下降了10個百分點;農村人均住房面積由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百戶居民家庭擁有彩電51．6臺，電冰15.7臺，摩托車37輛，比1995年分別增加33.5臺、8.8臺、27輛。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農村小康實現程度達到96%。

“九五”期間，國內外政治經濟環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對農業(yè)和農村經濟的發(fā)展帶來了預料不到的困難和矛盾。面對這種情況，全省上下堅定信心、開拓進取，保持了農村經濟良好的發(fā)展態(tài)勢?？傮w看，“九五”計劃確定的任務目標完成情況是好的。但也存在一些問題和不足，突出表現在:受宏觀經濟環(huán)境的影響，農產品價格持續(xù)低迷，農民收入增幅減緩;農村經濟結構性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農業(yè)基礎設施相對薄弱，抗御自然災害的能力不強;農民的文化科技素質較低，農業(yè)創(chuàng)新機制不完善;農產品的流通加工、農村社會化服務等還不適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要等等，對這些問題必須引起高度重視，采取有效措施盡快加以解決。

二、任務目標

經過建國以來，特別是改革開放二十多年的發(fā)展，我省和全國一樣，農業(yè)和農村經濟進入了一個新的歷史發(fā)展階段，呈現出一些重要的變化特征:主要農產品供給已由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，豐年有余，多數農產品出現了程度不同的結構性、相對性過剩;農業(yè)發(fā)展正在由受資源約束向資源和市場雙重約束轉變，而且市場制約作用越來越強;農業(yè)的增長方式正在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)、由粗放經營向集約經營、由單純追求產量向產量、質量和效益并重轉變，科技進步和勞動者素質的提高對農業(yè)和農村經濟的推動作用日益突出;農民收入的增長，已由主要靠農產品產量的增加轉向調整結構和發(fā)展多種經營，特別是農業(yè)產業(yè)化經營和農村二三產業(yè)的快速發(fā)展，已逐步成為農民增收的重要途徑;農村消費由溫飽型向小康型轉變，一些富裕起來的農民更加注重生活質量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成為新的消費熱點;經濟全球化進程的加快和加入WTO，將對農業(yè)和農村經濟發(fā)展產生重大而深刻的影響，資源配置、結構調整必須著眼于國際國內兩個市場、兩種資源，這既帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

我省是農業(yè)大省，也是一個沿海開放省份，農業(yè)基礎條件較好，發(fā)展空間較大。面對新階段、新形勢，新特點;我們必須保持清醒頭腦，把握全局，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，推動農業(yè)和農村經濟再上新臺階。

根據黨的十五屆正中全會精神，結合山東實際:“十五”期間，要把千方百計增加農民收入作為關系農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系國民經濟和社會發(fā)展全局的歷史性任務，作為做好新階段農業(yè)和農村工作，推進農業(yè)和農村經濟工作的基本目標，并放在整個經濟工作的突出位置抓緊抓好。堅持以國內外市場為導向，大力調整農業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，向農業(yè)的廣度和深度進軍，全面提高農業(yè)的素質和效益，以此作為增加農民收入的主要途徑;堅持以改革促發(fā)展，進一步落實農村政策，把農民的積極性切實保護好、調動好、發(fā)揮好，以此作為增加農民收入的動力源泉;堅持以科技為第一生產力，繼續(xù)實施科教興農戰(zhàn)略，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農業(yè)和農村經濟的發(fā)展真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，以此作為增加農民收入的重要支撐;堅持以工業(yè)化帶動農村現代化，大力發(fā)展農村二三產業(yè)，推進農村城鎮(zhèn)化進程，加快轉移農村剩余勞動力，以此作為增加農民收入的根本出路;堅持擴大對外開放，積極發(fā)展對外經濟技術交流和合作，大力開拓國際市場，進一步拓展農業(yè)和農村經濟發(fā)展的領域和空間，以此作為增加農民收入的有效渠道;堅持可持續(xù)發(fā)展原則，加強農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)資源的利用效率，加大對農業(yè)的支持和保護力度，以此作為增加農民收入的有力保障。

按照上述原則和任務要求，綜合考慮各方面相關因素，十五期間全省農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要預期目標為:

——綜合經濟實力。農業(yè)增加值年均增長4%，到2005年達到乃20億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長l1，達到4570億元。

＿＿主要農產品生產能力。糧食生產能力保持在4200萬噸以上，棉花50萬噸，花生360萬噸，蔬菜8000萬噸，水果900萬噸;肉類750萬噸，禽蛋500萬噸，奶類卜0萬噸，水產品750萬噸。

——經濟結構。到2005年，種植業(yè)與林牧漁業(yè)產值之比由2000年的57:43調整為50:50;糧經作物種植面積之比由60:40調整到55:45;農產品良種覆蓋率由48%提高到55%;農副產品加工增值率由40%提高到65%;農副產品出口產值占農業(yè)總產值的比重由10%提高到18%;農村二三產業(yè)的比重達到80%，非農產業(yè)勞動力所占比重由36%提高到40%。

——科技水平。適應社會主義市場經濟和現代農業(yè)的科扶創(chuàng)新體系、技術推廣體系和教育培訓體系初步建立。到2005年，科技對農業(yè)增長的貢獻率達到55%，農業(yè)科技成果轉化率達到60%，農業(yè)從業(yè)人員的文化素質進一步提高。

——農民生活。到2005年，農民人均純收入達到光50元。年均增長6%。農民生活整體達到小康水平，生活質量進一步提高。農村通訊、廣播電視·供電、交通、自來水等基礎設施逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設全面進步，社會秩序更加安定。

三、發(fā)展重點

1、調整農業(yè)生產結構，提高農業(yè)經濟效益

以滿足市場優(yōu)質化;多樣化需求為目的，以全面提高質量“和效益為中心，因地制宜、突出特色，繼續(xù)加大農業(yè)結構調整的力度，不斷優(yōu)化產品結構，進一步增強農產品的市場競爭能力。

種植業(yè)，要在保證主要農產品有效供給和糧食安全的前提下，大力調整品種結構，努力擴大高效優(yōu)質作物的種植面積。糧棉油生產，要以提高單產和質量為重點，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質專用品種，在鞏固完善德州、菏澤兩個國家級大型商品糧基地和現有商品糧棉油基地縣的基礎上，重點抓好聊城優(yōu)質小麥生產基地建設。”十五“期間，在糧油主產區(qū)再選擇一批基地市縣爭取列入國家扶持計劃。糧食生產，要在保證小麥種植面積和產量基本穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展市場需求量大的工業(yè)原料糧、飼料用糧和優(yōu)質專用品種，合理發(fā)展優(yōu)質稻谷、薯類和小雜糧生產。棉花生產，要根據市場需求的變化，合理調整種植面積，積極推廣優(yōu)質、高抗性品種。油料生產，重點依托區(qū)位優(yōu)勢，加快花生的品種更新，．發(fā)展高油、高蛋白籌優(yōu)質專用品種，擴大出口。蔬菜，大力發(fā)展品質好、耐儲運、無公害及名特新稀品種，壓減大路品種，提高設施栽培的效益，發(fā)展出品創(chuàng)匯蔬菜。水果，重點抓好品種的更新改良，擴大優(yōu)質果品生產，大力培育和開發(fā)有地方特色的優(yōu)質小字品種和稀有品種，積極推廣先進的貯藏、保鮮、加工技術，努力提高市場占有率和附加值；花卉，積極發(fā)展傳統品種，加快引進國內外珍稀品種，推進花卉產業(yè)化進程。加快培植藥材、茶葉等新興產業(yè)。對有出口優(yōu)勢的蔬菜、水果、藥材、茶葉等品種，要按照國際標準組織生產、儲藏和加工，提高附加值，擴大國際市場份額。積極發(fā)展優(yōu)質飼料作物，逐步形成糧經飼三元種植模式。

畜牧業(yè)，要加快內部結構調整，加大品種改畏推廣的力度，積極實施產業(yè)化經營，全面提高產品質量和畜牧業(yè)總體素質，使之成為支撐我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主導產業(yè)。到2005年，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重，由26.1%提高到40%。繼續(xù)抓好生豬生產，重點增加優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，加快肉牛、肉羊的發(fā)展步伐，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，努力提高品質和產量。穩(wěn)定肉雞生產，擴大其它優(yōu)質禽肉生產，注重發(fā)展水禽養(yǎng)殖?？刂频邦惿a規(guī)模，提高生產水平，積極推動蛋類加工增值，實現由規(guī)模擴張向效益提高轉變。突出發(fā)展奶業(yè)，在不斷增加養(yǎng)殖數量的同時，加快品種改良，提高整體產奶水平。加快良種繁育體系建設;逐步建立和完善種畜禽生產經營的市場體系和運行機制，加快調整飼料生產結構、優(yōu)化產業(yè)布局;促進專用飼料生產，依法加強飼料和善藥行業(yè)管理，建立完善飼料質量和善藥殘留檢測體系。加強疫病防治體系建設，完善動物疫情診斷監(jiān)測系統，有效控制疫病的發(fā)生流行。加強畜禽產品質量衛(wèi)生安全工作，加快制定畜產品衛(wèi)生管理的配套法規(guī)和衛(wèi)生質量標準，將畜禽產品生產納入法制化、規(guī)范化管理軌道，推進綠色畜禽產品生產。到2005年，全省三分之二以上的縣市建設成為無視是動物疫病區(qū)。加快膠東半島無規(guī)定疫病畜產品出口基地建設，完善生產加工銷售體系，提高畜禽產品的國際競爭力，沿黃地區(qū)要充分利用豐富的農作物秸桿資源，積極發(fā)展牧草和飼料作物種植，實現草畜同步發(fā)展，建成優(yōu)質高效的沿黃肉牛、肉羊產業(yè)帶。充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢，以和草養(yǎng)畜為主要目標，大力開發(fā)草地資源，加快發(fā)展肉牛、肉羊和奶業(yè)，逐步建成我省重要的優(yōu)質畜產品和牧草生產出口基地。

水產業(yè)，要以實現優(yōu)質高產高效為目標，堅持海洋漁業(yè)與淡水漁業(yè)并舉;開發(fā)與保護并重，當前與長遠結合，緊緊依靠科技進步，提高生產加工水平，面向國際國內兩個市場，加大結構調整力度，走持續(xù)健康發(fā)展的路子。海洋漁業(yè)要進一步穩(wěn)定近海捕撈，大力拓展遠洋漁業(yè)，采用工程和生物技術，有計劃地培育和保護近海漁業(yè)資源，重點發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)，搞好水產品精深加工，逐步實現科學化開發(fā)、集坍化經營、產業(yè)化生產和系列化服務，建成布局合理、優(yōu)質高效的海洋漁業(yè)生產體系。淡水漁業(yè)要因地制宜，突出特色，重點發(fā)展名優(yōu)珍稀品種養(yǎng)殖，推動生態(tài)漁業(yè)工程建設。力爭到”十五“末，把山東境內黃河沿岸建設成為具有一定規(guī)模的高效生態(tài)漁業(yè)經濟帶，東平湖、南四湖和魯中南地區(qū)的大中型水庫，要以增殖放流和”三網“養(yǎng)殖為主，實現精養(yǎng)高產。加強水產良種繁育及擴繁技術體系建設，搞好優(yōu)良屈種的提純復壯及名特新珍稀品種的繁育和更新換代，健全良種推廣服務體系，提高優(yōu)質良種的覆蓋率。加強水產養(yǎng)殖病害防治體系建設，重點強化對主要病害的監(jiān)測預報和防治技術的研究應用。依法加強海洋國土漁業(yè)資源和水域的綜合管理，完善淺海灘涂、內陸大水面可持續(xù)利用養(yǎng)殖技術體系，嚴格控制水體污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現漁業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為重點，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營

要繼續(xù)把農業(yè)產業(yè)化經營作為發(fā)展農村經濟、增加農民收入的戰(zhàn)略措施，重點培育和發(fā)展規(guī)模較大、帶動能力較強的農業(yè)龍頭企業(yè)。對省級龍頭企業(yè)在基地建設、原料采購、設備引進、產品出口、企業(yè)改制、科技創(chuàng)新、稅收政策、投資融資等方面積極幫助和扶持。繼續(xù)引導農業(yè)龍頭企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理和技術改造，不斷提高企業(yè)素質和競爭能力。鼓勵和引導龍頭企業(yè)進行結構調整、資產重組，按市場機制逐步組建成跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團，實現優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張。積極支持和引導國內工商企業(yè)和國外資本投資農副產品生產加工領域，利用現代經營管理方式改造傳統農業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展以農產品為原料的加工業(yè)，鼓勵個體經營業(yè)戶從事農副產課加工、儲藏、保鮮和運輸業(yè)。繼續(xù)完善龍頭企業(yè)加生產基地和農戶的產業(yè)化經營模式，引導龍頭企業(yè)與農戶通過訂單、合同等形式形成穩(wěn)定的購銷關系。合理確定企業(yè)與農戶的利益分配，探索建立利益共享「風險共擔的新機制。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，鼓勵農民利用土地使用權、產品、技術和資金等要素入股，通過股份制、股份合作制等形式組織起來，進行農業(yè)生產經營活動，提高農業(yè)生產的社會化、組織化程度。政府部門要尊重企業(yè)和農戶的市場主體地位，搞好信息、技術、人才、融資等方面的服務，規(guī)范市場行為，為農業(yè)產業(yè)化經營的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、優(yōu)化區(qū)域經濟結構，促進全省農村經濟協調發(fā)展

在市場經濟條件下，發(fā)展農業(yè)和農村經濟，必須打破傳統農業(yè)的區(qū)域封閉格局，著眼全國、全球大市場，立足當地資源條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的路子，構建全省大農業(yè)的新框架。

東部沿海地區(qū)，要發(fā)揮資金、技術和地理優(yōu)勢，瞄準國際國內兩個市場，以發(fā)展水產品、果品、蔬菜、花卉等產業(yè)以及農產品加工業(yè)為重點，大力發(fā)展高效農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)，逐步建成我省乃至全國的農產品出口基地和現代農業(yè)基地，形成全省外向型農業(yè)的龍頭，輻射和帶動中西部地區(qū)更好地拓展國際市場。

大中城市郊區(qū)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以滿足城市居民的農產品需求為重點，大力發(fā)展以蔬菜、果品、水產品和畜產品為主的城郊農業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游農業(yè)，實行大環(huán)境綠化，小區(qū)域美化，把城市郊區(qū)建成城市居民的農產品供應基地和短途旅游基地。

魯西平原地區(qū)，要充分發(fā)揮地廣人多、開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，充分利用豐富的勞動力資源和土地資源，大力發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)，逐步建成我省優(yōu)質糧棉油和牧產品基地。

魯中南山區(qū)，要進一步開發(fā)豐富的山區(qū)資源，以小流域為單元，實行山水林田路綜合規(guī)劃，立體開發(fā)，多層次增值;突出發(fā)展名特優(yōu)新果品和天然無公害畜禽產品，積極發(fā)展林木和蔬菜，建成我省特色農業(yè)基地。

黃河三角洲地區(qū)，要充分利用豐富的土地資源，實施深層次高水平開發(fā)，重點搞好”高效農業(yè)生態(tài)經濟區(qū)“、”百萬畝生態(tài)林”和“綠色無公害畜產品生產基地”等生態(tài)項目建設，適度擴大糧食優(yōu)質專用品種、優(yōu)質牧草和優(yōu)質畜產品的生產規(guī)模，建成我省新的現代化生態(tài)農業(yè)基地。

4、加快市場體系建設步伐，拓展農產品的市場空間

充分發(fā)揮市場對促進消費、引導生產、優(yōu)化資源配置的作用，加快市場體系的培育，完善市場流通功能，使之在促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。，是完善農產品產地批發(fā)市場。要科學規(guī)劃，合理布局，重點在農產品集中產區(qū)發(fā)展一批規(guī)模適度、特色明顯的專業(yè)批發(fā)市場，配套建設農產品保鮮、貯藏、加工、運輸等設施，改善流通功能，提高市場輻射能力。二是加強銷地市場網絡的建設。要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，集中精品，在大中城市和交通樞紐地區(qū)，通過建立山東農產品“專賣店”、“一條街”、“批發(fā)中心”等形式，擴大我省農產品的知名度和市場占有率。充分利用我省便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，進一步拓寬和延伸我省農產品北上、南下、西進的“綠色通道”。抓住西部大開發(fā)的機遇，加大對西部市場的開發(fā)力度，充分發(fā)揮我省的農業(yè)技術優(yōu)勢，以產業(yè)轉移帶動市場轉移。三是發(fā)展壯大農產品銷售隊伍。要重視農產品銷售組織的建設，大力發(fā)展農民經紀人隊伍和民間流通組織。積極推廣現代營銷方式，發(fā)展代理配送、聯鎖經營、網上交易等新型農產品營銷體系，廣泛開辟銷售渠道。四是強化品牌意識。要依托我省具有良好信譽的農產品傳統優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批在國內外市場叫得響、站得住的名牌。通過名牌效應，不斷拓展市場空間，增強競爭能力。進一步改善流通環(huán)境，完善市場法規(guī)體系，規(guī)范卡場行為，逐步建立起統一開放、競爭有序的市場體系。

5、加強以水利為重點的基礎設施建設和以植樹造林為重點的生態(tài)環(huán)境建設，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

要把解決永資源短缺和消除水患作為全局性、戰(zhàn)略性的問題來抓，為全省經濟和社會發(fā)展提供水資源保障和防洪安全。堅持除害興利結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，按照“全面推行節(jié)約用水，科學引用黃河水，積極引用長江水，大力攔蓄地表水;限制開發(fā)地下水，提高污水處理回用率，實施海水利用和淡化工程”的思路，認真編制實施全省水資源綜合開發(fā)和利用規(guī)劃，對地表水、地下水、客水、回用水及海水淡化等各種水資源，要聯合調度;對城市用水、“農業(yè)用水、生態(tài)用水要統籌兼顧，實現水資源的綜合利用和優(yōu)化配置，努力緩解水資源供求矛盾。到2005年，新增供水能力20億立方米，節(jié)水30億立方米(其中農業(yè)節(jié)水15億立方米)，平水年基本滿足公共用水、城鄉(xiāng)人畜吃水和工農業(yè)生產用水，枯水年缺水率降低到10%左右。積極配合國家做好南水北調東線工程的前期工作，盡早開工建設向膠東地區(qū)的應急調水工程，”十五“期間，爭取基木解決重點缺水城市的供水問題。建設100處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，爭取全部解決長期缺水地區(qū)的人畜吃水問題。加快防洪除澇工程建設，努力提高防洪標準。重點加強大中型水庫除險加固、骨干河道治理、黃河干堤、入海流路治理、城市重點防洪工程、沿海地區(qū)防潮堤以及東平湖、恩縣洼滯洪區(qū)和黃河灘區(qū)安全建設。爭取到2005年，黃河堤防全部達到2000年防洪標準;大型水庫防洪標準達到2000年一遇;部分骨干河道防洪標準達到20年一遇。

全面實施節(jié)水工程，提高水資源利用率。要把節(jié)約用水作為緩解水資源矛盾的戰(zhàn)略性措施來抓，提高全社會的節(jié)水意識，實行市場機制與政策引導相結合，科學治水與依法治水相結合，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設節(jié)水型城市、節(jié)水型社會。工業(yè)領域，要發(fā)展低耗水工業(yè)，限制高耗水項目，提高工業(yè)水重復利用率。農業(yè)領域，要大力推廣防滲和低壓管道技術，繼續(xù)建設一批大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范工程，擴大節(jié)水灌溉面積2000萬畝。全省農業(yè)灌溉有效利用系數由0.45提高到0.6，力爭實現農業(yè)用水零增長。按照統籌兼顧、突出重點的原則，繼續(xù)搞好蓄水工程建設。沿黃地區(qū)重點安排卜座已建平原水庫襯砌擴容，山丘區(qū)建設一批大中型水庫，沿海河道木?？诮ㄔO一批地下水庫，在有條件的地方建設一批攔河閘，提高蓄水能力。

加大水土流失和水污染防治的力度。深入開展全民植樹造林活動，改善生態(tài)環(huán)境。建立魯中南山區(qū)和膠東丘陵森林植被恢復區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、黃河故道綠色植被恢復區(qū)、沂蒙山生態(tài)旅游區(qū)?！笔濉捌陂g，重點搞好封山育林、平原高標準綠化和”三沿一環(huán)”(沿海、沿河、沿路、環(huán)城)工程。到2005年，建立起以山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)體系。要依法保護植被，嚴禁毀林毀草開荒，對25度以上坡耕地，要逐步退耕還林、還草。對泰沂山區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)和魯西北黃泛平原區(qū)等水土流失嚴重的地區(qū)，要集中進行治理。要加大耕地保護力度，嚴格執(zhí)行基本農田和基本糧田占用審批和補償制度，確?；巨r田保護區(qū)不少于8000萬畝。加大水污染防治力度，對污染企業(yè)要依法進行抬理，限期達標?？茖W合理地使用化肥、農藥、農膜，搞好農作物秸稈的綜合利用，減少農業(yè)的面源污染。“十五”期間，南四湖、東平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本達到皿類水質標準。

6、大力推進小城鎮(zhèn)建設，加快農村勞動力的轉移

加快小城鎮(zhèn)建設是推進農村經濟結構調整、增加農民收入、實現農業(yè)現代化的一項戰(zhàn)略舉措。要因地制宜，統籌規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子?！笆濉逼陂g，選擇20個左右發(fā)展規(guī)劃完備、區(qū)位優(yōu)勢明顯、主導產業(yè)突出、經濟發(fā)展基礎較好的小城鎮(zhèn)進行重點扶持。幫助其完善基礎設施條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強聚集效應，更好地發(fā)揮輻射帶動和示范作用。積極引導農村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，提高小城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集度;按照“誰投資、誰受益”的原則，建立政府、企業(yè)、個人、外資等多元投資體制，加強政策引導，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設、社會化服務體系建設、市場體系建設和主導產業(yè)培植。深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，促使更多的農村勞動力向小城鎮(zhèn)轉移，把小城鎮(zhèn)建成農村經濟、文化和信息交流的心，成為農村經濟新的增長點。

7、大力發(fā)展外向型農業(yè)，積極參與國際競爭

以加入ＷＴＯ為契機，充分利用我省獨特的地理優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，積極實施農業(yè)國際化戰(zhàn)略。努力擴大農產品出口貿易，以畜禽、水產品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產品、特色產品等為重點，按國際標準組織生產，改善品質，提高質量，使更多的農產品打入國際市場。進一步拓展國際市場空間，在鞏固日本、韓國、東南亞等傳統市場的同時，大力開拓歐美市場，積極開發(fā)獨聯體及東歐、中東、拉美、非洲等新興市場，逐步形成我省農產品出口市場的多元化格局。

加快農業(yè)利用外資步伐，抓住世界經濟結構調整和加入wTo的機遇，加大農業(yè)招商引資力度，面向農業(yè)發(fā)達國家，積極引進國外政府、金融組織貸款和企業(yè)投資，有計劃、有選擇地引進國外農業(yè)優(yōu)良品種、高新技術、先進裝備和管理經驗，加快我省農產品的更新換代和農業(yè)企業(yè)的技術升級。在荒山、荒灘、西部地區(qū)開發(fā)以及水利設施建設等方面要制定更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，按國際慣例辦事，吸引更多的外資，參與農業(yè)開發(fā)和農產品加工，爭取在一些關鍵領域和農業(yè)大項目建設領域有較大突破。鼓勵和引導有條件的農業(yè)企業(yè)“走出去”，到境外投資辦企業(yè)，合作開發(fā)國外土地、林業(yè)和漁業(yè)等資源，帶動我省的勞務輸出、技術輸出，促進農業(yè)國際合作和進出口貿易快速發(fā)展。

四、政策措施

“十五”期間，要堅持以改革為動力，突出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從有利于調動農民生產積極性和保護農民利益出發(fā)，強化政策引導和扶持力度，建立完善投入保障機制和社會化服務體系，.為農業(yè)和農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。

1、進一步深化農村改革，增強農村經濟發(fā)展活力

繼續(xù)穩(wěn)定黨在農村的基本政策，在做好土地延包工作的基礎上，積極推進土地使用權改革，建立新型的土地流轉機制，力爭在土地轉包、轉讓、租賃和股本經營等方面邁出較大步伐。堅持從實際出發(fā)，正確引導和適度發(fā)展規(guī)模經營;積極探索適應社會主義市場經濟要求的新型農村經營管理模式和組織形式，進一步完善主要農產品流通政策，在繼續(xù)落實按保護價敞開收購農民余糧政策的同時，根據市場供求關系的變化，進一步深化糧棉流通體制改革，建立在國家宏觀調控下，以市場配置資源為主的流通方式和管理體制。加快農村稅費改革的步伐，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機構改革和其它配套改革，切實減輕農民負擔。

2、大力實施科教興農戰(zhàn)略，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力

要適應新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求，調整農業(yè)科研與開發(fā)方向，重點加強優(yōu)質新品種選育、生態(tài)農業(yè)、農產品精深加工、保鮮貯邁，節(jié)水灌溉、保護性耕作等方面的技術攻關和技術推廣。以省級農業(yè)科研院所和農業(yè)大專院校為骨干，扶持一批有優(yōu)勢、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的科研基地，建設一批重點實驗室。組織精兵強將，加強聯合攻關，集中力量突破一批困擾我省農業(yè)發(fā)展的關鍵性技術。大力實施良種工程，在引進國外優(yōu)良品種的周時，利用生物工程和轉基因工程技術，力爭在蔬菜、果品、畜禽、水產等優(yōu)良品種的自主培育、開發(fā)方面實現大的突破。

改革農業(yè)科技推廣體制，加大農業(yè)先進適用技術和高新技術的推廣應用力度。鼓勵農技推廣機構和農扶推廣人員通過與農戶簽訂技術承包協議、合同，形成利益風險共同體，互相促進，共同發(fā)展。大力支持農業(yè)科技人員領辦企業(yè)，積極支持農業(yè)科研院所、大專院校以其科技成果作為資本進入市場，參與利益分配。對利用自有科技成果、專利技術參股入股的，占股比例可適當提高。扶持興建一批集科研、開發(fā)、示范、推廣于一體的農業(yè)科技示范園區(qū)。逐步建立起適應社會主義市場經濟的新型農扶推廣服務體系。

積極發(fā)展農村教育事業(yè)，普及科學技術知識，建立健全農村成人教育網絡，通過廣播電視、函授教育、職業(yè)學校、培訓班等多種形式，搞好農村成人教育;抓好“綠色證書教育”、“跨世紀青年農民培訓工程”和“農技電波入戶工程”，提高農民科技文化素質，培養(yǎng)農村科學致富的帶頭人。

3、加大農業(yè)投入力度，搞好農業(yè)基礎設施建設

深化農業(yè)和農村投融資體制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入機制，拓寬農業(yè)投入資金渠道。繼續(xù)抓住國家實施積極財政政策的機遇，積極爭取安排國債項目，確保地方配套資金落實。合理調整財政收入分配格局，政府財力要更多地向農業(yè)傾斜，繼續(xù)增加農業(yè)基本建設投資和財政支農資金，加大農業(yè)專項資金扶持力度，確保政府投入穩(wěn)定增長。重點加強水利、農業(yè)科技、生態(tài)、動植物檢疫等設施及大型商品糧棉油基地建設，力爭建成一批農林水牧漁骨干項目。進一步加強資金管理，確保專款專用，提高資金使用效益。建立適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求的農村金融體系，推進農村信用社改革，切實增加農業(yè)信貸資金投放，搞好面向”三農“的金融服務。要從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，擴大農業(yè)對內對外開放程度，吸引各類工商企業(yè)向農業(yè)投資。積極探索農業(yè)利用外資的新形式，拓寬農業(yè)利用外資的規(guī)模和領域，爭取在大項目利用外資上有新的突破。積極支持、鼓勵農業(yè)企業(yè)直接融資，重點推薦一批基礎較好的農業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等途徑籌集建設資金。

4、加強農村社會化服務體系建設，更好地適應現代農業(yè)發(fā)展的要求

適應農業(yè)現代化和加入wTo的需要，抓緊建立與國際接軌的農業(yè)行業(yè)標準和農產品質量標準體系。加強農業(yè)生產技術流程建設，盡快制定和實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導產品的品種標準、產品質量分級專用標準、農藥獸藥殘留安全衛(wèi)生標準、農產品包裝貯運標識標準。要嚴格按照標準進行產品開發(fā)、組織生產、規(guī)范市場、評價質量、指導消費，在主要行業(yè)和重點農產品的生產環(huán)節(jié)逐步推行標準化生產模式?！笔濉捌陂g，創(chuàng)建一批農業(yè)標準化示范基地。繼續(xù)完善農產品、農業(yè)生產資料和農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量安全的檢測手段，重點抓好動物疫病監(jiān)測體系、農作物病蟲害預報防治體系的完善，提高檢測能力和技術水平。積極鼓勵和培育農村中介服務組織，促進農村社會化分工，降低農民的生產經營成本，提高農業(yè)集約化經營水平。要加強農村信息服務網絡建設，促進電信、廣播電視、計算機網絡向農村延伸，推動信息技術在農亞和農村經濟領域的應用，實現城鄉(xiāng)信息的互通共享。加強市場信息、技術信息、人才信息的搜集、分析和預測，提高準確性和實用性，正確引導農業(yè)生產和經營。

建立新型的農業(yè)生產資料供應體系。對支農企業(yè)進行必要的扶持，確保其健康發(fā)展。加強農村基層供銷社的改革力度，強化服務功能，同時，鼓勵其它成份的流通組織參與農業(yè)生產資料的經營，實現多渠道流通，確保農業(yè)生產和經營的需要。要加強對農業(yè)生產資料市場的管理，規(guī)范流通秩序，采取綜合措施，加大對假種子、假化肥、假農藥的”打假"力度，防止坑農、害農事件偽發(fā)生。