第一篇：杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃-

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21世紀的前十年，是杭州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的重要階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化是全市國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎和前提，是實現(xiàn)“建經(jīng)濟強市，創(chuàng)文化名城”目標的重要內(nèi)容。為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特制訂杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃。

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一、“九五”回顧?

“九五”以來，我市各級以“奔小康”總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實強化農(nóng)業(yè)基礎地位。以深化改革為動力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；以經(jīng)濟效益為目標，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十五”和現(xiàn)代化建設奠定了良好的發(fā)展基礎。?

(一)主體農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。

“九五”期間，全市各級強化農(nóng)業(yè)基礎地位，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，1999年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值141.5億元。糧食生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定，1999年全市糧食總產(chǎn)169.5萬噸?！安嘶@子”生產(chǎn)不斷發(fā)展，1999年全市蔬菜種植面積108.5萬畝，肉、禽(出欄)、蛋、奶、魚、菜產(chǎn)量分別達到23.09萬噸、3833.47萬只、5.68萬噸、3.86萬噸、8.65萬噸、203.07萬噸。大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，結(jié)束了長期短缺的歷史。

(二)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

“九五”前四年累計投入水利建設資金55.11億元，完成土石方18830萬立方米，建成錢塘江標準堤塘56.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)99個，面積9.87萬畝。加快農(nóng)機應用推廣，全市農(nóng)機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農(nóng)機服務體系，提高農(nóng)機服務的專業(yè)化、社會化水平。

全市綠化造林70萬畝，森林覆蓋率從“八五”末的61.9％提高到62.8％。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象服務領(lǐng)域進一步拓寬，全市建成較為完善的氣象業(yè)務、科研和服務網(wǎng)絡。?

(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。

“九五”期間，認真組織實施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。全市建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地437.18萬畝，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1626家，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60家。?

茶、桑、果經(jīng)濟特產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。茶葉生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)增值，1999年全市茶葉總產(chǎn)量24915噸，總產(chǎn)值4.01億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量7478.6噸，產(chǎn)值3.3億元。全市蠶繭總產(chǎn)量8349噸。水果總產(chǎn)量13.07萬噸。?

大力實施科技興農(nóng)，加大優(yōu)質(zhì)良種、先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用力度。1999年，全市引進糧油、蔬菜新品種129個，良種推廣面積470萬畝，良種覆蓋率在95％以上。?

(四)深化企業(yè)經(jīng)營機制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1999年，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10.9萬家，從業(yè)人員108.1萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的43.5％，完成企業(yè)總產(chǎn)值1468.88億元，“九五”前四年平均年遞增17.8％。外向型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，1999年完成出口交貨值167.7億元。個私經(jīng)濟迅猛發(fā)展，到1999年，全市共有農(nóng)村私有企業(yè)10.24萬家，完成產(chǎn)值751.7億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量比重51.2％。“九五”以來，全面推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，到1999年底，全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉(zhuǎn)制面達96％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，有78只產(chǎn)品被評為市級以上名牌產(chǎn)品。?

(五)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高。

“九五”期間，我市各級黨委和政府加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加強農(nóng)村精神文明建設。切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加快全市農(nóng)村奔小康、建設社會主義新農(nóng)村步伐。到1999年底，全市除淳安外的區(qū)、縣(市)都實現(xiàn)小康，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)小康，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70％。1999年，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到1315.05億元。農(nóng)民人均收入4209元。?

“九五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)產(chǎn)品賣難問題沒有得到根本緩解，農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)領(lǐng)域的應用不夠普遍，農(nóng)業(yè)的支持和保護體系還不健全；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，千家萬戶小生產(chǎn)與市場缺乏有效聯(lián)接，農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系建設和政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系有待加強；農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程滯后于農(nóng)村工業(yè)化步伐，東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題仍突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，農(nóng)村剩余勞動力沒有得到很好的解決。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃的指導思想和總體目標〖HT〗?

(一)指導思想。?

“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、五中全會精神，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，圍繞《杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設規(guī)劃(1999-2010年)》確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局；堅持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革，完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持和保障的新體系；轉(zhuǎn)變政府職能，改善和健全政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新機制，努力加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。?

(二)基本原則。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應堅持的六條基本原則。?

一是增長速度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。以實施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主要措施，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。?

二是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環(huán)境保護的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，保護和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。?

三是堅持對內(nèi)對外開放的原則。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，積極加強與長江三角洲和中西部的技術(shù)經(jīng)濟互利合作，大力提高我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的外向度。?

四是堅持充分依靠科技的原則。運用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)為主的發(fā)展路子。?

五是堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過政策傾斜和增加投入，促進生產(chǎn)要素和人才有序流動，加快西部山區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。?

六是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設同步推進的原則。把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和現(xiàn)代化建設的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。?

(三)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃的總體目標。?

——農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力全面增強。到“十五”期末，農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到2300億元，年均遞增10％；勞動生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)增加值達到130億元，年均遞增5％左右。?

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益明顯提高。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。到“十五”期末，種植業(yè)中，大田糧經(jīng)作物種植面積比調(diào)整到55∶45，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重提高到40％以上。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平比“九五”明顯提高。?

——加快農(nóng)村基礎設施建設。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設100萬畝高標準商品糧田；加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度，完成錢塘江標準堤杭州郊區(qū)段的建設，水庫完好率提高到90％，全市增加蓄水量5000萬立方米；全市森林覆蓋率提高到63.5％，森林蓄積量達2500萬立方米；提高農(nóng)業(yè)機械化程度，農(nóng)業(yè)機械總動力增加到288萬千瓦，每公頃平均農(nóng)機動力15千瓦，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到60％。?

——全面實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。進一步重視適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應用推廣，每年引進、改良示范新品種100個以上。加強基層農(nóng)技隊伍建設，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)達到“五有”要求?！笆濉逼陂g分別培訓農(nóng)民和持“綠色證書”的骨干農(nóng)民50萬名、5萬名。?

——加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程?！笆濉逼谀l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)年增加值達到415億元，年遞增12％以上。提高經(jīng)濟外向度，出口交貨總值占工業(yè)銷售產(chǎn)值的15％。加快小城鎮(zhèn)基礎設施的配套建設，促進產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的比重達到42％。?

——農(nóng)民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農(nóng)民人均收入達到

5600元，年均遞增5％。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護明顯見效。農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高，恩格爾系數(shù)下降到0.4。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系進一步健全，基本享受一項社會保險。?

——現(xiàn)代化建設取得階段性成果。到2005年，郊區(qū)和蕭山、余杭提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；富陽、臨安、桐廬、建德進一步加快發(fā)展，為現(xiàn)代化建設奠定基礎；淳安加快小康建設步伐。加大對中西部山區(qū)幫扶開發(fā)的力度，加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造向現(xiàn)代化邁進的條件。

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三、“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

(一)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑效益農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。?

“十五”期間，適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，要進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，積極實施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，形成專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局。根據(jù)市場需求和自然資源條件，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧品種。積極發(fā)展城市郊區(qū)奶牛業(yè)，提高乳品生產(chǎn)加工水平，提高產(chǎn)品附加值。保護和合理開發(fā)宜漁水面，在鞏固提高漁業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎上，積極擴大名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工體系。合理調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局，積極擴大經(jīng)濟作物的種植面積，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成特色明顯的專業(yè)化、集約化的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。糧食生產(chǎn)要按照穩(wěn)定總量，改善品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高效益的總體思路，在保持全市175萬噸糧食生產(chǎn)能力，生產(chǎn)總量150萬噸左右的基礎上，壓縮與市場需求不相適應和品質(zhì)差的糧食品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。適應發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極擴大優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)。城市郊區(qū)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，擴大設施栽培，穩(wěn)定“菜籃子”生產(chǎn)，保障市場供應，豐富花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。東部平原要鞏固發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，不斷提高生產(chǎn)的集約化水平。西部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開發(fā)力度，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工。?

(二)加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。?

“十五”期間，進一步健全和完善以各級政府投入為主導，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2005年完成水濤莊水庫和分水江水利樞紐的建設，加快病險水庫的除險加固，因地制宜興建一批中小型水庫，抓好渠系配套建設。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置資源的作用，逐步推行業(yè)主經(jīng)營機制，調(diào)整利益分配關(guān)系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現(xiàn)代化建設，加快防洪減災的現(xiàn)代化決策系統(tǒng)建設。加快中低產(chǎn)田改造步伐，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、示范工程帶動，對全市中低產(chǎn)田(地)實行綜合治理和改造，提高全市農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。改造要推廣實行項目管理制，注重實施質(zhì)量。繼續(xù)抓好多類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，根據(jù)糧食生產(chǎn)型、多種經(jīng)營型和設施栽培型的不同需求，完善設施裝備，大力提高勞動生產(chǎn)率。應用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善社會化服務體系，提高園區(qū)的科技含量。重視老魚塘改造，加大商品魚基地建設力度。加快農(nóng)機化建設步伐，因地制宜引進、開發(fā)、推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，重點提高糧食生產(chǎn)全程機械化程度，完善農(nóng)機服務網(wǎng)絡，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比“九五”有明顯的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平有較大提高。?

堅持長期穩(wěn)定林業(yè)政策，深化林業(yè)經(jīng)營體制改革，逐步實行森林分類經(jīng)營，調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。把以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態(tài)公益林，到2005年，全市建成生態(tài)公益林面積400萬畝。加快實施城市周邊綠化，改善生態(tài)環(huán)境。把以經(jīng)濟效益為主的各類經(jīng)濟林、用材林等劃為商品林，按照“誰開發(fā)、誰投入、誰受益”的原則，鼓勵多種所有制經(jīng)濟參與商品林基地建設，滿足社會的經(jīng)濟建設需求，到2005年，全市建成商品林基地面積395萬畝。?

(三)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。

深入實施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持老基地改造和新基地建設相結(jié)合的方針，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持多種所有制經(jīng)濟一起上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶強，到2005年培育年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，提高企業(yè)對基地和農(nóng)戶的帶動作用。依托主導產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，加快形成以產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場為基礎，各類農(nóng)貿(mào)市場為補充的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。培育發(fā)展農(nóng)民中介服務組織和農(nóng)民販銷隊伍，開通農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”，促進農(nóng)業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)合，多形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，到2005年，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到70％。加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準的制訂工作，強化農(nóng)產(chǎn)品標準的實施與示范。?

“十五”時期要以培育農(nóng)業(yè)龍頭組織為重點，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強對廣大農(nóng)戶的帶動。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農(nóng)林牧漁場、供銷社經(jīng)營體制改革，轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)(村)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2005年，全市創(chuàng)辦市級以上龍頭企業(yè)100家。正確處理農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，合理調(diào)整完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機制。積極探索農(nóng)民與企業(yè)以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素入股，采取多種方式合作、聯(lián)合，結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，切實增加農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。依托龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)對外開放程度，開展農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作交流，引進國(境)外優(yōu)良品種、先進技術(shù)、先進設備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。?

(四)廣泛實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。?

“十五”期間，我市要進一步加大科技興農(nóng)力度，著力提高科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長中的作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持自主研究與引進消化相結(jié)合，成果研究與推廣應用相結(jié)合，加快新品種新技術(shù)的擴散速度，重點開發(fā)和推廣現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮儲運技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)。增加先進適用技術(shù)成果儲備，逐步形成達到國內(nèi)先進水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持科研院所參與興辦研究、開發(fā)、應用一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團。提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大力推廣先進實用技術(shù)。穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性，鼓勵個人以技術(shù)要素入股參與開發(fā)經(jīng)營。扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會與各類專業(yè)服務組織開展技術(shù)服務，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。擴大實用技術(shù)培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓體系，提高勞動者素質(zhì)，造就一支掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的勞動者隊伍，提高農(nóng)村基層管理干部的專業(yè)技術(shù)水平。?

(五)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。?

“十五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《杭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展7個縣(市)城和對區(qū)域經(jīng)濟影響較大的中心城鎮(zhèn)，切實加快農(nóng)村城市化進程。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現(xiàn)代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態(tài)環(huán)境建設，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴大小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，強化協(xié)調(diào)與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿(mào)小區(qū)建設，促進人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理機構(gòu)和內(nèi)部各項制度建設，推進企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和運銷業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有基礎上重點發(fā)展科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和先進技術(shù)引進消化力度，逐步開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要創(chuàng)60只市級以上名牌產(chǎn)品。引導和培育特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品市場覆蓋廣的塊狀經(jīng)濟。創(chuàng)造公平競爭的外部政策環(huán)境，促進個私經(jīng)濟健康發(fā)展。加強人才培養(yǎng)和企業(yè)文化建設。?

(六)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。?

加強農(nóng)村經(jīng)營管理，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅持長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確立農(nóng)戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時調(diào)處糾紛，組織合同兌現(xiàn)。在有條件的地方，繼續(xù)探索和完善土地、山林、水面使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收益分配制度。?

繼續(xù)完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展新路，壯大集體經(jīng)濟。推進社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產(chǎn)，化解不良債務。引導和規(guī)范農(nóng)村個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)民就業(yè)。按照市場化運作的要求，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織，引導促進農(nóng)村資金、勞動力和其他生產(chǎn)要素聯(lián)合，形成多層次、多功能、綜合型、網(wǎng)絡化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，進一步發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織協(xié)調(diào)作用。積極推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。加強農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查。堅持和規(guī)范政務、鎮(zhèn)務、村務公開工作，完善決策民主制度。?

(七)加強農(nóng)村基層組織和精神文明建設，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐。

堅持以鄧小平理論為指導，圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，切實加強農(nóng)村兩個文明建設。以“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部建設為重點，全面加強農(nóng)村基層黨組織的配套建設，進一步把村委會、村經(jīng)濟合作社、共青團、婦代會、民兵等組織建設好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進一步完善村民自治制度，切實加強農(nóng)村基層民主政治建設。大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)民開展各種健康有益的業(yè)余文體活動。堅持計劃生育的基本國策，努力提高人口素質(zhì)。建立健全農(nóng)村各項社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。?

(八)加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，確保各項任務的如期實現(xiàn)。

各級黨委和政府要堅持用鄧小平理論和黨的基本路線指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展，要在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的前提下，結(jié)合實際，不斷推進和深化農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級財政要進一步增加對農(nóng)業(yè)的投入。各級黨委和政府要牢固樹立農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎的思想，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在重要地位，把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，經(jīng)常研究和部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強工作指導，總結(jié)群眾創(chuàng)舉，推廣先進經(jīng)驗，認真解決發(fā)展中遇到的實際問題。堅持依法治農(nóng)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。著力提高執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務水平，加強依法行政。切實轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格按政策辦事，努力學習和掌握新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)和方法，不斷提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導水平。

《[圖文]杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃

第二篇：杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃

21世紀的前十年，是杭州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的重要階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化是全市國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎和前提，是實現(xiàn)“建經(jīng)濟強市，創(chuàng)文化名城”目標的重要內(nèi)容。為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特制訂杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃。

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一、“九五”回顧

“九五”以來，我市各級以“奔小康”總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實強化農(nóng)業(yè)基礎地位。以深化改革為動力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；以經(jīng)濟效益為目標，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十五”和現(xiàn)代化建設奠定了良好的發(fā)展基礎。

(一)主體農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。

“九五”期間，全市各級強化農(nóng)業(yè)基礎地位，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，1999年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值141.5億元。糧食生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定，1999年全市糧食總產(chǎn)169.5萬噸?！安嘶@子”生產(chǎn)不斷發(fā)展，1999年全市蔬菜種植面積108.5萬畝，肉、禽(出欄)、蛋、奶、魚、菜產(chǎn)量分別達到23.09萬噸、3833.47萬只、5.68萬噸、3.86萬噸、8.65萬噸、203.07萬噸。大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，結(jié)束了長期短缺的歷史。

(二)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

“九五”前四年累計投入水利建設資金55.11億元，完成土石方18830萬立方米，建成錢塘江標準堤塘56.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)99個，面積9.87萬畝。加快農(nóng)機應用推廣，全市農(nóng)機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農(nóng)機服務體系，提高農(nóng)機服務的專業(yè)化、社會化水平。

全市綠化造林70萬畝，森林覆蓋率從“八五”末的61.9％提高到62.8％。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象服務領(lǐng)域進一步拓寬，全市建成較為完善的氣象業(yè)務、科研和服務網(wǎng)絡。

(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。

“九五”期間，認真組織實施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。全市建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地437.18萬畝，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1626家，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60家。

茶、桑、果經(jīng)濟特產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。茶葉生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)增值，1999年全市茶葉總產(chǎn)量24915噸，總產(chǎn)值4.01億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量7478.6噸，產(chǎn)值3.3億元。全市蠶繭總產(chǎn)量8349噸。水果總產(chǎn)量13.07萬噸。

大力實施科技興農(nóng)，加大優(yōu)質(zhì)良種、先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用力度。1999年，全市引進糧油、蔬菜新品種129個，良種推廣面積470萬畝，良種覆蓋率在95％以上。

(四)深化企業(yè)經(jīng)營機制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1999年，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10.9萬家，從業(yè)人員108.1萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的43.5％，完成企業(yè)總產(chǎn)值1468.88億元，“九五”前四年平均年遞增17.8％。外向型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，1999年完成出口交貨值167.7億元。個私經(jīng)濟迅猛發(fā)展，到1999年，全市共有農(nóng)村私有企業(yè)10.24萬家，完成產(chǎn)值751.7億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量比重51.2％?！熬盼濉币詠?，全面推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，到1999年底，全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉(zhuǎn)制面達96％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，有78只產(chǎn)品被評為市級以上名牌產(chǎn)品。

(五)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高。

“九五”期間，我市各級黨委和政府加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加強農(nóng)村精神文明建設。切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加快全市農(nóng)村奔小康、建設社會主義新農(nóng)村步伐。到1999年底，全市除淳安外的區(qū)、縣(市)都實現(xiàn)小康，163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)小康，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70％。1999年，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到1315.05億元。農(nóng)民人均收入4209元。

“九五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)產(chǎn)品賣難問題沒有得到根本緩解，農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)領(lǐng)域的應用不夠普遍，農(nóng)業(yè)的支持和保護體系還不健全；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，千家萬戶小生產(chǎn)與市場缺乏有效聯(lián)接，農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系建設和政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系有待加強；農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程滯后于農(nóng)村工業(yè)化步伐，東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題仍突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，農(nóng)村剩余勞動力沒有得到很好的解決。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃的指導思想和總體目標〖ht〗

(一)指導思想。

“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、五中全會精神，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，圍繞《杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設規(guī)劃(1999-2010年)》確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局；堅持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革，完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持和保障的新體系；轉(zhuǎn)變政府職能，改善和健全政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新機制，努力加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。

(二)基本原則。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應堅持的六條基本原則。

一是增長速度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。以實施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主要措施，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

二是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環(huán)境保護的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，保護和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持對內(nèi)對外開放的原則。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，積極加強與長江三角洲和中西部的技術(shù)經(jīng)濟互利合作，大力提高我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的外向度。

四是堅持充分依靠科技的原則。運用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)為主的發(fā)展路子。

五是堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過政策傾斜和增加投入，促進生產(chǎn)要素和人才有序流動，加快西部山區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設同步推進的原則。把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和現(xiàn)代化建設的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃的總體目標。

——農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力全面增強。到“十五”期末，農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到2300億元，年均遞增10％；勞動生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)增加值達到130億元，年均遞增5％左右。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益明顯提高。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。到“十五”期末，種植業(yè)中，大田糧經(jīng)作物種植面積比調(diào)整到55∶45，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重提高到40％以上。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平比“九五”明顯提高。

——加快農(nóng)村基礎設施建設。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設100萬畝高標準商品糧田；加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度，完成錢塘江標準堤杭州郊區(qū)段的建設，水庫完好率提高到90％，全市增加蓄水量5000萬立方米；全市森林覆蓋率提高到63.5％，森林蓄積量達2500萬立方米；提高農(nóng)業(yè)機械化程度，農(nóng)業(yè)機械總動力增加到288萬千瓦，每公頃平均農(nóng)機動力15千瓦，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到60％。

——全面實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。進一步重視適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應用推廣，每年引進、改良示范新品種100個以上。加強基層農(nóng)技隊伍建設，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)達到“五有”要求?！笆濉逼陂g分別培訓農(nóng)民和持“綠色證書”的骨干農(nóng)民50萬名、5萬名。

——加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程?！笆濉逼谀l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)年增加值達到415億元，年遞增12％以上。提高經(jīng)濟外向度，出口交貨總值占工業(yè)銷售產(chǎn)值的15％。加快小城鎮(zhèn)基礎設施的配套建設，促進產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的比重達到42％。

——農(nóng)民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農(nóng)民人均收入達到

5600元，年均遞增5％。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護明顯見效。農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高，恩格爾系數(shù)下降到0.4。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系進一步健全，基本享受一項社會保險。

——現(xiàn)代化建設取得階段性成果。到2005年，郊區(qū)和蕭山、余杭提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；富陽、臨安、桐廬、建德進一步加快發(fā)展，為現(xiàn)代化建設奠定基礎；淳安加快小康建設步伐。加大對中西部山區(qū)幫扶開發(fā)的力度，加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造向現(xiàn)代化邁進的條件。

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三、“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

(三)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。

深入實施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持老基地改造和新基地建設相結(jié)合的方針，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持多種所有制經(jīng)濟一起上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶強，到2005年培育年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，提高企業(yè)對基地和農(nóng)戶的帶動作用。依托主導產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，加快形成以產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場為基礎，各類農(nóng)貿(mào)市場為補充的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。培育發(fā)展農(nóng)民中介服務組織和農(nóng)民販銷隊伍，開通農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”，促進農(nóng)業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)合，多形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，到2005年，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到70％。加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準的制訂工作，強化農(nóng)產(chǎn)品標準的實施與示范。

“十五”時期要以培育農(nóng)業(yè)龍頭組織為重點，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強對廣大農(nóng)戶的帶動。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農(nóng)林牧漁場、供銷社經(jīng)營體制改革，轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)(村)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2005年，全市創(chuàng)辦市級以上龍頭企業(yè)100家。正確處理農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，合理調(diào)整完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機制。積極探索農(nóng)民與企業(yè)以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素入股，采取多種方式合作、聯(lián)合，結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，切實增加農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。依托龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)對外開放程度，開展農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作交流，引進國(境)外優(yōu)良品種、先進技術(shù)、先進設備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

(四)廣泛實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。

“十五”期間，我市要進一步加大科技興農(nóng)力度，著力提高科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長中的作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持自主研究與引進消化相結(jié)合，成果研究與推廣應用相結(jié)合，加快新品種新技術(shù)的擴散速度，重點開發(fā)和推廣現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮儲運技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)。增加先進適用技術(shù)成果儲備，逐步形成達到國內(nèi)先進水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持科研院所參與興辦研究、開發(fā)、應用一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團。提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大力推廣先進實用技術(shù)。穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性，鼓勵個人以技術(shù)要素入股參與開發(fā)經(jīng)營。扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會與各類專業(yè)服務組織開展技術(shù)服務，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。擴大實用技術(shù)培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓體系，提高勞動者素質(zhì)，造就一支掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的勞動者隊伍，提高農(nóng)村基層管理干部的專業(yè)技術(shù)水平。

(五)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

“十五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《杭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展7個縣(市)城和對區(qū)域經(jīng)濟影響較大的中心城鎮(zhèn)，切實加快農(nóng)村城市化進程。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現(xiàn)代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態(tài)環(huán)境建設，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴大小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，強化協(xié)調(diào)與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿(mào)小區(qū)建設，促進人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理機構(gòu)和內(nèi)部各項制度建設，推進企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和運銷業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有基礎上重點發(fā)展科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和先進技術(shù)引進消化力度，逐步開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要創(chuàng)60只市級以上名牌產(chǎn)品。引導和培育特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品市場覆蓋廣的塊狀經(jīng)濟。創(chuàng)造公平競爭的外部政策環(huán)境，促進個私經(jīng)濟健康發(fā)展。加強人才培養(yǎng)和企業(yè)文化建設。

(六)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

加強農(nóng)村經(jīng)營管理，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅持長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確立農(nóng)戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時調(diào)處糾紛，組織合同兌現(xiàn)。在有條件的地方，繼續(xù)探索和完善土地、山林、水面使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收益分配制度。

繼續(xù)完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展新路，壯大集體經(jīng)濟。推進社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產(chǎn)，化解不良債務。引導和規(guī)范農(nóng)村個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)民就業(yè)。按照市場化運作的要求，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織，引導促進農(nóng)村資金、勞動力和其他生產(chǎn)要素聯(lián)合，形成多層次、多功能、綜合型、網(wǎng)絡化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，進一步發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織協(xié)調(diào)作用。積極推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。加強農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查。堅持和規(guī)范政務、鎮(zhèn)務、村務公開工作，完善決策民主制度。

(七)加強農(nóng)村基層組織和精神文明建設，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐。

堅持以鄧小平理論為指導，圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，切實加強農(nóng)村兩個文明建設。以“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部建設為重點，全面加強農(nóng)村基層黨組織的配套建設，進一步把村委會、村經(jīng)濟合作社、共青團、婦代會、民兵等組織建設好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進一步完善村民自治制度，切實加強農(nóng)村基層民主政治建設。大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)民開展各種健康有益的業(yè)余文體活動。堅持計劃生育的基本國策，努力提高人口素質(zhì)。建立健全農(nóng)村各項社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

(八)加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，確保各項任務的如期實現(xiàn)。

各級黨委和政府要堅持用鄧小平理論和黨的基本路線指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展，要在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的前提下，結(jié)合實際，不斷推進和深化農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級財政要進一步增加對農(nóng)業(yè)的投入。各級黨委和政府要牢固樹立農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎的思想，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在重要地位，把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，經(jīng)常研究和部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強工作指導，總結(jié)群眾創(chuàng)舉，推廣先進經(jīng)驗，認真解決發(fā)展中遇到的實際問題。堅持依法治農(nóng)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。著力提高執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務水平，加強依法行政。切實轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格按政策辦事，努力學習和掌握新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)和方法，不斷提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導水平。

《[圖文]杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃

第三篇：杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃

杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃是一篇關(guān)于會議講話的范文，由中國范文網(wǎng)編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

21世紀的前十年，是杭州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的重要階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化是全市國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎和前提，是實現(xiàn)“建經(jīng)濟強市，創(chuàng)文化名城”目標的重要內(nèi)容。為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特制訂杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃。

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一、“九五”回顧

“九五”以來，我市各級以“奔小康”總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實強化農(nóng)業(yè)基礎地位。以深化改革為動力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；以經(jīng)濟效益為目標，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十五”和現(xiàn)代化建設奠定了良好的發(fā)展基礎。

(一)主體農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。

(二)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。

(四)深化企業(yè)經(jīng)營機制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(五)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高。

“九五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)產(chǎn)品賣難問題沒有得到根本緩解，農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎設施還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)領(lǐng)域的應用不夠普遍，農(nóng)業(yè)的支持和保護體系還不健全；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，千家萬戶小生產(chǎn)與市場缺乏有效聯(lián)接，農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系建設和政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系有待加強；農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程滯后于農(nóng)村工業(yè)化步伐，東西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題仍突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，農(nóng)村剩余勞動力沒有得到很好的解決。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃的指導思想和總體目標〖HT〗

(一)指導思想。

(二)基本原則。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應堅持的六條基本原則。

一是增長速度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。以實施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主要措施，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

二是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環(huán)境保護的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，保護和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是堅持對內(nèi)對外開放的原則。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，積極加強與長江三角洲和中西部的技術(shù)經(jīng)濟互利合作，大力提高我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的外向度。

四是堅持充分依靠科技的原則。運用現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)為主的發(fā)展路子。

五是堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過政策傾斜和增加投入，促進生產(chǎn)要素和人才有序流動，加快西部山區(qū)和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設同步推進的原則。把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和現(xiàn)代化建設的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃的總體目標。

——農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力全面增強。到“十五”期末，農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到2300億元，年均遞增10％；勞動生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)增加值達到130億元，年均遞增5％左右。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益明顯提高。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。到“十五”期末，種植業(yè)中，大田糧經(jīng)作物種植面積比調(diào)整到55∶45，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重提高到40％以上。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平比“九五”明顯提高。

——全面實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。進一步重視適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應用推廣，每年引進、改良示范新品種100個以上。加強基層農(nóng)技隊伍建設，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)達到“五有”要求。“十五”期間分別培訓農(nóng)民和持“綠色證書”的骨干農(nóng)民50萬名、5萬名。

——農(nóng)民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農(nóng)民人均收入達到

5600元，年均遞增5％。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護明顯見效。農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高，恩格爾系數(shù)下降到0.4。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系進一步健全，基本享受一項社會保險。

——現(xiàn)代化建設取得階段性成果。到2005年，郊區(qū)和蕭山、余杭提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；富陽、臨安、桐廬、建德進一步加快發(fā)展，為現(xiàn)代化建設奠定基礎；淳安加快小康建設步伐。加大對中西部山區(qū)幫扶開發(fā)的力度，加快欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造向現(xiàn)代化邁進的條件。



三、“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

(一)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑效益農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

“十五”期間，適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，要進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，積極實施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，形成專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局。根據(jù)市場需求和自然資源條件，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧品種。積極發(fā)展城市郊區(qū)奶牛業(yè)，提高乳品生產(chǎn)加工水平，提高產(chǎn)品附加值。保護和合理開發(fā)宜漁水面，在鞏固提高漁業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎上，積極擴大名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工體系。合理調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局，積極擴大經(jīng)濟作物的種植面積，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成特色明顯的專業(yè)化、集約化的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。糧食生產(chǎn)要按照穩(wěn)定總量，改善品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高效益的總體思路，在保持全市175萬噸糧食生產(chǎn)能力，生產(chǎn)總量150萬噸左右的基礎上，壓縮與市場需求不相適應和品質(zhì)差的糧食品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。適應發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極擴大優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)。城市郊區(qū)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，擴大設施栽培，穩(wěn)定“菜籃子”生產(chǎn)，保障市場供應，豐富花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。東部平原要鞏固發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，不斷提高生產(chǎn)的集約化水平。西部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開發(fā)力度，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工。

(二)加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

“十五”期間，進一步健全和完善以各級政府投入為主導，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2005年完成水濤莊水庫和分水江水利樞紐的建設，加快病險水庫的除險加固，因地制宜興建一批中小型水庫，抓好渠系配套建設。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置資源的作用，逐步推行業(yè)主經(jīng)營機制，調(diào)整利益分配關(guān)系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現(xiàn)代化建設，加快防洪減災的現(xiàn)代化決策系統(tǒng)建設。加快中低產(chǎn)田改造步伐，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、示范工程帶動，對全市中低產(chǎn)田(地)實行綜合治理和改造，提高全市農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。改造要推廣實行項目管理制，注重實施質(zhì)量。繼續(xù)抓好多類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，根據(jù)糧食生產(chǎn)型、多種經(jīng)營型和設施栽培型的不同需求，完善設施裝備，大力提高勞動生產(chǎn)率。應用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善社會化服務體系，提高園區(qū)的科技含量。重視老魚塘改造，加大商品魚基地建設力度。加快農(nóng)機化建設步伐，因地制宜引進、開發(fā)、推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，重點提高糧食生產(chǎn)全程機械化程度，完善農(nóng)機服務網(wǎng)絡，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比“九五”有明顯的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平有較大提高。

堅持長期穩(wěn)定林業(yè)政策，深化林業(yè)經(jīng)營體制改革，逐步實行森林分類經(jīng)營，調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。把以發(fā)揮生態(tài)和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態(tài)公益林，到2005年，全市建成生態(tài)公益林面積400萬畝。加快實施城市周邊綠化，改善生態(tài)環(huán)境。把以經(jīng)濟效益為主的各類經(jīng)濟林、用材林等劃為商品林，按照“誰開發(fā)、誰投入、誰受益”的原則，鼓勵多種所有制經(jīng)濟參與商品林基地建設，滿足社會的經(jīng)濟建設需求，到2005年，全市建成商品林基地面積395萬畝。

(三)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。

“十五”時期要以培育農(nóng)業(yè)龍頭組織為重點，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強對廣大農(nóng)戶的帶動。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農(nóng)林牧漁場、供銷社經(jīng)營體制改革，轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)(村)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2005年，全市創(chuàng)辦市級以上龍頭企業(yè)100家。正確處理農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，合理調(diào)整完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機制。積極探索農(nóng)民與企業(yè)以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素入股，采取多種方式合作、聯(lián)合，結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，切實增加農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。依托龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)對外開放程度，開展農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作交流，引進國(境)外優(yōu)良品種、先進技術(shù)、先進設備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

(四)廣泛實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。

“十五”期間，我市要進一步加大科技興農(nóng)力度，著力提高科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長中的作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持自主研究與引進消化相結(jié)合，成果研究與推廣應用相結(jié)合，加快新品種新技術(shù)的擴散速度，重點開發(fā)和推廣現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮儲運技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)。增加先進適用技術(shù)成果儲備，逐步形成達到國內(nèi)先進水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持科研院所參與興辦研究、開發(fā)、應用一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團。提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大力推廣先進實用技術(shù)。穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員積極性，鼓勵個人以技術(shù)要素入股參與開發(fā)經(jīng)營。扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會與各類專業(yè)服務組織開展技術(shù)服務，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。擴大實用技術(shù)培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓體系，提高勞動者素質(zhì)，造就一支掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的勞動者隊伍，提高農(nóng)村基層管理干部的專業(yè)技術(shù)水平。

(五)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

“十五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《杭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點發(fā)展7個縣(市)城和對區(qū)域經(jīng)濟影響較大的中心城鎮(zhèn)，切實加快農(nóng)村城市化進程。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現(xiàn)代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態(tài)環(huán)境建設，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴大小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，強化協(xié)調(diào)與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿(mào)小區(qū)建設，促進人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理機構(gòu)和內(nèi)部各項制度建設，推進企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和運銷業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有基礎上重點發(fā)展科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和先進技術(shù)引進消化力度，逐步開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要創(chuàng)60只市級以上名牌產(chǎn)品。引導和培育特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品市場覆蓋廣的塊狀經(jīng)濟。創(chuàng)造公平競爭的外部政策環(huán)境，促進個私經(jīng)濟健康發(fā)展。加強人才培養(yǎng)和企業(yè)文化建設。

(六)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

加強農(nóng)村經(jīng)營管理，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅持長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確立農(nóng)戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時調(diào)處糾紛，組織合同兌現(xiàn)。在有條件的地方，繼續(xù)探索和完善土地、山林、水面使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收益分配制度。

繼續(xù)完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展新路，壯大集體經(jīng)濟。推進社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產(chǎn)，化解不良債務。引導和規(guī)范農(nóng)村個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)民就業(yè)。按照市場化運作的要求，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織，引導促進農(nóng)村資金、勞動力和其他生產(chǎn)要素聯(lián)合，形成多層次、多功能、綜合型、網(wǎng)絡化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，進一步發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織協(xié)調(diào)作用。積極推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。加強農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查。堅持和規(guī)范政務、鎮(zhèn)務、村務公開工作，完善決策民主制度。

(七)加強農(nóng)村基層組織和精神文明建設，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐。

堅持以鄧小平理論為指導，圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，切實加強農(nóng)村兩個文明建設。以“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部建設為重點，全面加強農(nóng)村基層黨組織的配套建設，進一步把村委會、村經(jīng)濟合作社、共青團、婦代會、民兵等組織建設好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進一步完善村民自治制度，切實加強農(nóng)村基層民主政治建設。大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)民開展各種健康有益的業(yè)余文體活動。堅持計劃生育的基本國策，努力提高人口素質(zhì)。建立健全農(nóng)村各項社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

(八)加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，確保各項任務的如期實現(xiàn)。

各級黨委和政府要堅持用鄧小平理論和黨的基本路線指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展，要在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的前提下，結(jié)合實際，不斷推進和深化農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級財政要進一步增加對農(nóng)業(yè)的投入。各級黨委和政府要牢固樹立農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎的思想，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在重要地位，把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，經(jīng)常研究和部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強工作指導，總結(jié)群眾創(chuàng)舉，推廣先進經(jīng)驗，認真解決發(fā)展中遇到的實際問題。堅持依法治農(nóng)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。著力提高執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務水平，加強依法行政。切實轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格按政策辦事，努力學習和掌握新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)和方法，不斷提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導水平。

《[圖文]杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃

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第四篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十一五計劃山東省|

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十一五計劃山東省|是一篇關(guān)于會議講話的范文，由中國范文網(wǎng)編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。新世紀之初，面對新的形勢和任務，編制和實施好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對社會發(fā)展的

支撐作用，對于確保完成全省“十五”計劃確定的任務目標，全面建設農(nóng)村小康社會，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，具有十分重要的意義。

一、“九五”回顧

“九五”期間，全省上下深入貫徹落實黨的十四大、十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加強基礎設施建設，依靠科技進步，積極推進農(nóng)

業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

１、綜合經(jīng)濟實力進一步提高

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新的進展

4、科教興農(nóng)成效顯著

5、農(nóng)業(yè)對外開放開創(chuàng)新局面

6、基礎設施條件明顯改善

7、市場體系和流通方式進一步完善

“九五”末，全省集貿(mào)市場發(fā)展到8700多處，其中功能比較齊全、帶動作用較強的大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場720多處。農(nóng)民興辦的流通組織已達3.2萬個，具有一定規(guī)模和組織化水平的農(nóng)民運銷隊伍已發(fā)展到20萬人，年銷售額達470多億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品總銷售額的40%。產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營，配送銷售、網(wǎng)上交易等新的流通方式迅速興起，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。

8、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高

“九五”期間，國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了預料不到的困難和矛盾。面對這種情況，全省上下堅定信心、開拓進取，保持了農(nóng)村經(jīng)濟良好的發(fā)展態(tài)勢?？傮w看，“九五”計劃確定的任務目標完成情況是好的。但也存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在:受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增幅減緩;農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，抗御自然災害的能力不強;農(nóng)民的文化科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機制不完善;農(nóng)產(chǎn)品的流通加工、農(nóng)村社會化服務等還不適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要等等，對這些問題必須引起高度重視，采取有效措施盡快加以解決。

二、任務目標

經(jīng)過建國以來，特別是改革開放二十多年的發(fā)展，我省和全國一樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的歷史發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一些重要的變化特征:主要農(nóng)產(chǎn)品供給已由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，豐年有余，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了程度不同的結(jié)構(gòu)性、相對性過剩;農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由受資源約束向資源和市場雙重約束轉(zhuǎn)變，而且市場制約作用越來越強;農(nóng)業(yè)的增長方式正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由單純追求產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，科技進步和勞動者素質(zhì)的提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的推動作用日益突出;農(nóng)民收入的增長，已由主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展多種經(jīng)營，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已逐步成為農(nóng)民增收的重要途徑;農(nóng)村消費由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，一些富裕起來的農(nóng)民更加注重生活質(zhì)量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成為新的消費熱點;經(jīng)濟全球化進程的加快和加入WTO，將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大而深刻的影響，資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整必須著眼于國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，這既帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

我省是農(nóng)業(yè)大省，也是一個沿海開放省份，農(nóng)業(yè)基礎條件較好，發(fā)展空間較大。面對新階段、新形勢，新特點;我們必須保持清醒頭腦，把握全局，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階。

根據(jù)黨的十五屆正中全會精神，結(jié)合山東實際:“十五”期間，要把千方百計增加農(nóng)民收入作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的歷史性任務，作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的基本目標，并放在整個經(jīng)濟工作的突出位置抓緊抓好。堅持以國內(nèi)外市場為導向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，以此作為增加農(nóng)民收入的主要途徑;堅持以改革促發(fā)展，進一步落實農(nóng)村政策，把農(nóng)民的積極性切實保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好，以此作為增加農(nóng)民收入的動力源泉;堅持以科技為第一生產(chǎn)力，繼續(xù)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，以此作為增加農(nóng)民收入的重要支撐;堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，以此作為增加農(nóng)民收入的根本出路;堅持擴大對外開放，積極發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，大力開拓國際市場，進一步拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域和空間，以此作為增加農(nóng)民收入的有效渠道;堅持可持續(xù)發(fā)展原則，加強農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，以此作為增加農(nóng)民收入的有力保障。

按照上述原則和任務要求，綜合考慮各方面相關(guān)因素，十五期間全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標為:

——綜合經(jīng)濟實力。農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%，到2005年達到乃20億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長l1，達到4570億元。

＿＿主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)能力保持在4200萬噸以上，棉花50萬噸，花生360萬噸，蔬菜8000萬噸，水果900萬噸;肉類750萬噸，禽蛋500萬噸，奶類卜0萬噸，水產(chǎn)品750萬噸。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。到2005年，種植業(yè)與林牧漁業(yè)產(chǎn)值之比由2000年的57:43調(diào)整為50:50;糧經(jīng)作物種植面積之比由60:40調(diào)整到55:45;農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率由48%提高到55%;農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率由40%提高到65%;農(nóng)副產(chǎn)品出口產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由10%提高到18%;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的比重達到80%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重由36%提高到40%。

——科技水平。適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科扶創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和教育培訓體系初步建立。到2005年，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到55%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到60%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)進一步提高。

——農(nóng)民生活。到2005年，農(nóng)民人均純收入達到光50元。年均增長6%。農(nóng)民生活整體達到小康水平，生活質(zhì)量進一步提高。農(nóng)村通訊、廣播電視·供電、交通、自來水等基礎設施逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設全面進步，社會秩序更加安定。

三、發(fā)展重點

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益

以滿足市場優(yōu)質(zhì)化;多樣化需求為目的，以全面提高質(zhì)量“和效益為中心，因地制宜、突出特色，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。

種植業(yè)，要在保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的前提下，大力調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，努力擴大高效優(yōu)質(zhì)作物的種植面積。糧棉油生產(chǎn)，要以提高單產(chǎn)和質(zhì)量為重點，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，在鞏固完善德州、菏澤兩個國家級大型商品糧基地和現(xiàn)有商品糧棉油基地縣的基礎上，重點抓好聊城優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設?！笔濉捌陂g，在糧油主產(chǎn)區(qū)再選擇一批基地市縣爭取列入國家扶持計劃。糧食生產(chǎn)，要在保證小麥種植面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展市場需求量大的工業(yè)原料糧、飼料用糧和優(yōu)質(zhì)專用品種，合理發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、薯類和小雜糧生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)，要根據(jù)市場需求的變化，合理調(diào)整種植面積，積極推廣優(yōu)質(zhì)、高抗性品種。油料生產(chǎn)，重點依托區(qū)位優(yōu)勢，加快花生的品種更新，．發(fā)展高油、高蛋白籌優(yōu)質(zhì)專用品種，擴大出口。蔬菜，大力發(fā)展品質(zhì)好、耐儲運、無公害及名特新稀品種，壓減大路品種，提高設施栽培的效益，發(fā)展出品創(chuàng)匯蔬菜。水果，重點抓好品種的更新改良，擴大優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)，大力培育和開發(fā)有地方特色的優(yōu)質(zhì)小字品種和稀有品種，積極推廣先進的貯藏、保鮮、加工技術(shù)，努力提高市場占有率和附加值；花卉，積極發(fā)展傳統(tǒng)品種，加快引進國內(nèi)外珍稀品種，推進花卉產(chǎn)業(yè)化進程。加快培植藥材、茶葉等新興產(chǎn)業(yè)。對有出口優(yōu)勢的蔬菜、水果、藥材、茶葉等品種，要按照國際標準組織生產(chǎn)、儲藏和加工，提高附加值，擴大國際市場份額。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料作物，逐步形成糧經(jīng)飼三元種植模式。

水產(chǎn)業(yè)，要以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效為目標，堅持海洋漁業(yè)與淡水漁業(yè)并舉;開發(fā)與保護并重，當前與長遠結(jié)合，緊緊依靠科技進步，提高生產(chǎn)加工水平，面向國際國內(nèi)兩個市場，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走持續(xù)健康發(fā)展的路子。海洋漁業(yè)要進一步穩(wěn)定近海捕撈，大力拓展遠洋漁業(yè)，采用工程和生物技術(shù)，有計劃地培育和保護近海漁業(yè)資源，重點發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)，搞好水產(chǎn)品精深加工，逐步實現(xiàn)科學化開發(fā)、集坍化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和系列化服務，建成布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的海洋漁業(yè)生產(chǎn)體系。淡水漁業(yè)要因地制宜，突出特色，重點發(fā)展名優(yōu)珍稀品種養(yǎng)殖，推動生態(tài)漁業(yè)工程建設。力爭到”十五“末，把山東境內(nèi)黃河沿岸建設成為具有一定規(guī)模的高效生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟帶，東平湖、南四湖和魯中南地區(qū)的大中型水庫，要以增殖放流和”三網(wǎng)“養(yǎng)殖為主，實現(xiàn)精養(yǎng)高產(chǎn)。加強水產(chǎn)良種繁育及擴繁技術(shù)體系建設，搞好優(yōu)良屈種的提純復壯及名特新珍稀品種的繁育和更新?lián)Q代，健全良種推廣服務體系，提高優(yōu)質(zhì)良種的覆蓋率。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治體系建設，重點強化對主要病害的監(jiān)測預報和防治技術(shù)的研究應用。依法加強海洋國土漁業(yè)資源和水域的綜合管理，完善淺海灘涂、內(nèi)陸大水面可持續(xù)利用養(yǎng)殖技術(shù)體系，嚴格控制水體污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施，重點培育和發(fā)展規(guī)模較大、帶動能力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對省級龍頭企業(yè)在基地建設、原料采購、設備引進、產(chǎn)品出口、企業(yè)改制、科技創(chuàng)新、稅收政策、投資融資等方面積極幫助和扶持。繼續(xù)引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理和技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)素質(zhì)和競爭能力。鼓勵和引導龍頭企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組，按市場機制逐步組建成跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張。積極支持和引導國內(nèi)工商企業(yè)和國外資本投資農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，利用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營業(yè)戶從事農(nóng)副產(chǎn)課加工、儲藏、保鮮和運輸業(yè)。繼續(xù)完善龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過訂單、合同等形式形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。合理確定企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配，探索建立利益共享「風險共擔的新機制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)民利用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，通過股份制、股份合作制等形式組織起來，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、組織化程度。政府部門要尊重企業(yè)和農(nóng)戶的市場主體地位，搞好信息、技術(shù)、人才、融資等方面的服務，規(guī)范市場行為，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進全省農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)域封閉格局，著眼全國、全球大市場，立足當?shù)刭Y源條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，走專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的路子，構(gòu)建全省大農(nóng)業(yè)的新框架。

東部沿海地區(qū)，要發(fā)揮資金、技術(shù)和地理優(yōu)勢，瞄準國際國內(nèi)兩個市場，以發(fā)展水產(chǎn)品、果品、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，逐步建成我省乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品出口基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，形成全省外向型農(nóng)業(yè)的龍頭，輻射和帶動中西部地區(qū)更好地拓展國際市場。

大中城市郊區(qū)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以滿足城市居民的農(nóng)產(chǎn)品需求為重點，大力發(fā)展以蔬菜、果品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為主的城郊農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實行大環(huán)境綠化，小區(qū)域美化，把城市郊區(qū)建成城市居民的農(nóng)產(chǎn)品供應基地和短途旅游基地。

魯西平原地區(qū)，要充分發(fā)揮地廣人多、開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，充分利用豐富的勞動力資源和土地資源，大力發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)，逐步建成我省優(yōu)質(zhì)糧棉油和牧產(chǎn)品基地。

魯中南山區(qū)，要進一步開發(fā)豐富的山區(qū)資源，以小流域為單元，實行山水林田路綜合規(guī)劃，立體開發(fā)，多層次增值;突出發(fā)展名特優(yōu)新果品和天然無公害畜禽產(chǎn)品，積極發(fā)展林木和蔬菜，建成我省特色農(nóng)業(yè)基地。

黃河三角洲地區(qū)，要充分利用豐富的土地資源，實施深層次高水平開發(fā)，重點搞好”高效農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“、”百萬畝生態(tài)林”和“綠色無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”等生態(tài)項目建設，適度擴大糧食優(yōu)質(zhì)專用品種、優(yōu)質(zhì)牧草和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，建成我省新的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

4、加快市場體系建設步伐，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場空間

充分發(fā)揮市場對促進消費、引導生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置的作用，加快市場體系的培育，完善市場流通功能，使之在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。，是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。要科學規(guī)劃，合理布局，重點在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展一批規(guī)模適度、特色明顯的專業(yè)批發(fā)市場，配套建設農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工、運輸?shù)仍O施，改善流通功能，提高市場輻射能力。二是加強銷地市場網(wǎng)絡的建設。要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，集中精品，在大中城市和交通樞紐地區(qū)，通過建立山東農(nóng)產(chǎn)品“專賣店”、“一條街”、“批發(fā)中心”等形式，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。充分利用我省便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，進一步拓寬和延伸我省農(nóng)產(chǎn)品北上、南下、西進的“綠色通道”。抓住西部大開發(fā)的機遇，加大對西部市場的開發(fā)力度，充分發(fā)揮我省的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動市場轉(zhuǎn)移。三是發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍。要重視農(nóng)產(chǎn)品銷售組織的建設，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和民間流通組織。積極推廣現(xiàn)代營銷方式，發(fā)展代理配送、聯(lián)鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，廣泛開辟銷售渠道。四是強化品牌意識。要依托我省具有良好信譽的農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批在國內(nèi)外市場叫得響、站得住的名牌。通過名牌效應，不斷拓展市場空間，增強競爭能力。進一步改善流通環(huán)境，完善市場法規(guī)體系，規(guī)范卡場行為，逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

5、加強以水利為重點的基礎設施建設和以植樹造林為重點的生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

全面實施節(jié)水工程，提高水資源利用率。要把節(jié)約用水作為緩解水資源矛盾的戰(zhàn)略性措施來抓，提高全社會的節(jié)水意識，實行市場機制與政策引導相結(jié)合，科學治水與依法治水相結(jié)合，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設節(jié)水型城市、節(jié)水型社會。工業(yè)領(lǐng)域，要發(fā)展低耗水工業(yè)，限制高耗水項目，提高工業(yè)水重復利用率。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要大力推廣防滲和低壓管道技術(shù)，繼續(xù)建設一批大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范工程，擴大節(jié)水灌溉面積2000萬畝。全省農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)由0.45提高到0.6，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水零增長。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，繼續(xù)搞好蓄水工程建設。沿黃地區(qū)重點安排卜座已建平原水庫襯砌擴容，山丘區(qū)建設一批大中型水庫，沿海河道木?？诮ㄔO一批地下水庫，在有條件的地方建設一批攔河閘，提高蓄水能力。

加大水土流失和水污染防治的力度。深入開展全民植樹造林活動，改善生態(tài)環(huán)境。建立魯中南山區(qū)和膠東丘陵森林植被恢復區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、黃河故道綠色植被恢復區(qū)、沂蒙山生態(tài)旅游區(qū)。“十五”期間，重點搞好封山育林、平原高標準綠化和”三沿一環(huán)“(沿海、沿河、沿路、環(huán)城)工程。到2005年，建立起以山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)體系。要依法保護植被，嚴禁毀林毀草開荒，對25度以上坡耕地，要逐步退耕還林、還草。對泰沂山區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)和魯西北黃泛平原區(qū)等水土流失嚴重的地區(qū)，要集中進行治理。要加大耕地保護力度，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田和基本糧田占用審批和補償制度，確?；巨r(nóng)田保護區(qū)不少于8000萬畝。加大水污染防治力度，對污染企業(yè)要依法進行抬理，限期達標?？茖W合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，搞好農(nóng)作物秸稈的綜合利用，減少農(nóng)業(yè)的面源污染?！笔濉捌陂g，南四湖、東平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本達到皿類水質(zhì)標準。

6、大力推進小城鎮(zhèn)建設，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

加快小城鎮(zhèn)建設是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略舉措。要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子?！笔濉捌陂g，選擇20個左右發(fā)展規(guī)劃完備、區(qū)位優(yōu)勢明顯、主導產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的小城鎮(zhèn)進行重點扶持。幫助其完善基礎設施條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強聚集效應，更好地發(fā)揮輻射帶動和示范作用。積極引導農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，提高小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度;按照”誰投資、誰受益“的原則，建立政府、企業(yè)、個人、外資等多元投資體制，加強政策引導，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設、社會化服務體系建設、市場體系建設和主導產(chǎn)業(yè)培植。深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，促使更多的農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)村經(jīng)濟、文化和信息交流的心，成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

7、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極參與國際競爭

以加入ＷＴＯ為契機，充分利用我省獨特的地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極實施農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略。努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，以畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等為重點，按國際標準組織生產(chǎn)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，使更多的農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場。進一步拓展國際市場空間，在鞏固日本、韓國、東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓歐美市場，積極開發(fā)獨聯(lián)體及東歐、中東、拉美、非洲等新興市場，逐步形成我省農(nóng)產(chǎn)品出口市場的多元化格局。

加快農(nóng)業(yè)利用外資步伐，抓住世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入wTo的機遇，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，面向農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，積極引進國外政府、金融組織貸款和企業(yè)投資，有計劃、有選擇地引進國外農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高新技術(shù)、先進裝備和管理經(jīng)驗，加快我省農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級。在荒山、荒灘、西部地區(qū)開發(fā)以及水利設施建設等方面要制定更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，按國際慣例辦事，吸引更多的外資，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，爭取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)大項目建設領(lǐng)域有較大突破。鼓勵和引導有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)”走出去“，到境外投資辦企業(yè)，合作開發(fā)國外土地、林業(yè)和漁業(yè)等資源，帶動我省的勞務輸出、技術(shù)輸出，促進農(nóng)業(yè)國際合作和進出口貿(mào)易快速發(fā)展。

四、政策措施

”十五“期間，要堅持以改革為動力，突出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保護農(nóng)民利益出發(fā)，強化政策引導和扶持力度，建立完善投入保障機制和社會化服務體系，.為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。

1、進一步深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，在做好土地延包工作的基礎上，積極推進土地使用權(quán)改革，建立新型的土地流轉(zhuǎn)機制，力爭在土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和股本經(jīng)營等方面邁出較大步伐。堅持從實際出發(fā)，正確引導和適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營;積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)村經(jīng)營管理模式和組織形式，進一步完善主要農(nóng)產(chǎn)品流通政策，在繼續(xù)落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策的同時，根據(jù)市場供求關(guān)系的變化，進一步深化糧棉流通體制改革，建立在國家宏觀調(diào)控下，以市場配置資源為主的流通方式和管理體制。加快農(nóng)村稅費改革的步伐，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機構(gòu)改革和其它配套改革，切實減輕農(nóng)民負擔。

2、大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

要適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)方向，重點加強優(yōu)質(zhì)新品種選育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮貯邁，節(jié)水灌溉、保護性耕作等方面的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣。以省級農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大專院校為骨干，扶持一批有優(yōu)勢、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的科研基地，建設一批重點實驗室。組織精兵強將，加強聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破一批困擾我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。大力實施良種工程，在引進國外優(yōu)良品種的周時，利用生物工程和轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)，力爭在蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良品種的自主培育、開發(fā)方面實現(xiàn)大的突破。

改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣應用力度。鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)扶推廣人員通過與農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包協(xié)議、合同，形成利益風險共同體，互相促進，共同發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦企業(yè)，積極支持農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校以其科技成果作為資本進入市場，參與利益分配。對利用自有科技成果、專利技術(shù)參股入股的，占股比例可適當提高。扶持興建一批集科研、開發(fā)、示范、推廣于一體的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的新型農(nóng)扶推廣服務體系。

積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及科學技術(shù)知識，建立健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡，通過廣播電視、函授教育、職業(yè)學校、培訓班等多種形式，搞好農(nóng)村成人教育;抓好”綠色證書教育“、”跨世紀青年農(nóng)民培訓工程“和”農(nóng)技電波入戶工程“，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村科學致富的帶頭人。

3、加大農(nóng)業(yè)投入力度，搞好農(nóng)業(yè)基礎設施建設

深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投融資體制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入機制，拓寬農(nóng)業(yè)投入資金渠道。繼續(xù)抓住國家實施積極財政政策的機遇，積極爭取安排國債項目，確保地方配套資金落實。合理調(diào)整財政收入分配格局，政府財力要更多地向農(nóng)業(yè)傾斜，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基本建設投資和財政支農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)專項資金扶持力度，確保政府投入穩(wěn)定增長。重點加強水利、農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)、動植物檢疫等設施及大型商品糧棉油基地建設，力爭建成一批農(nóng)林水牧漁骨干項目。進一步加強資金管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。建立適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系，推進農(nóng)村信用社改革，切實增加農(nóng)業(yè)信貸資金投放，搞好面向”三農(nóng)”的金融服務。要從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，擴大農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外開放程度，吸引各類工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)投資。積極探索農(nóng)業(yè)利用外資的新形式，拓寬農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和領(lǐng)域，爭取在大項目利用外資上有新的突破。積極支持、鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資，重點推薦一批基礎較好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等途徑籌集建設資金。

4、加強農(nóng)村社會化服務體系建設，更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加入wTo的需要，抓緊建立與國際接軌的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)流程建設，盡快制定和實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導產(chǎn)品的品種標準、產(chǎn)品質(zhì)量分級專用標準、農(nóng)藥獸藥殘留安全衛(wèi)生標準、農(nóng)產(chǎn)品包裝貯運標識標準。要嚴格按照標準進行產(chǎn)品開發(fā)、組織生產(chǎn)、規(guī)范市場、評價質(zhì)量、指導消費，在主要行業(yè)和重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步推行標準化生產(chǎn)模式。“十五”期間，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化示范基地。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測手段，重點抓好動物疫病監(jiān)測體系、農(nóng)作物病蟲害預報防治體系的完善，提高檢測能力和技術(shù)水平。積極鼓勵和培育農(nóng)村中介服務組織，促進農(nóng)村社會化分工，降低農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。要加強農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡建設，促進電信、廣播電視、計算機網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，推動信息技術(shù)在農(nóng)亞和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的應用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息的互通共享。加強市場信息、技術(shù)信息、人才信息的搜集、分析和預測，提高準確性和實用性，正確引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。

建立新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應體系。對支農(nóng)企業(yè)進行必要的扶持，確保其健康發(fā)展。加強農(nóng)村基層供銷社的改革力度，強化服務功能，同時，鼓勵其它成份的流通組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營，實現(xiàn)多渠道流通，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要。要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的管理，規(guī)范流通秩序，采取綜合措施，加大對假種子、假化肥、假農(nóng)藥的“打假”力度，防止坑農(nóng)、害農(nóng)事件偽發(fā)生。

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第五篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十一五計劃山東省--

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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題。新世紀之初，面對新的形勢和任務，編制和實施好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十五”計劃，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對社會發(fā)展的

支撐作用，對于確保完成全省“十五”計劃確定的任務目標，全面建設農(nóng)村小康社會，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，具有十分重要的意義。

一、“九五”回顧

“九五”期間，全省上下深入貫徹落實黨的十四大、十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加強基礎設施建設，依靠科技進步，積極推進農(nóng)

業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

１、綜合經(jīng)濟實力進一步提高

到2000年，全省農(nóng)業(yè)增加值1270億元，比四95年增長25.9%；農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，已經(jīng)具備了年產(chǎn)4000萬噸糧食、800萬噸果品、500萬噸蔬菜、50萬噸肉類和700萬噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值2710億元，占全省工業(yè)增加值的50%以上。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

到2000年，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重已達到43%，其中畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別為265.1億元和209.3億元，所占比重為26.1%和15.1%。糧經(jīng)作物種植比例由1995年75:25調(diào)整到60:40，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達到3084萬畝、1450萬畝、170萬畝。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，適應市場需求的名特優(yōu)品種覆蓋率達到48%。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到1200萬畝，優(yōu)質(zhì)抗蟲棉500萬畝，集約化速生用材林175萬畝，三元雜交豬和優(yōu)質(zhì)肉牛改良率均達到40%以上。個體私營經(jīng)濟有了長足發(fā)展，非農(nóng)勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重由1995年的30%提高到36%。

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新的進展

全省已建立起農(nóng)產(chǎn)品加工運銷企業(yè)1.87萬家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地500萬畝，1/3以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，1/3以上的農(nóng)產(chǎn)品、1/2以上的畜產(chǎn)品基木實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)程度達到65%以上。到2000年底，全省龍頭企業(yè)年銷售收入500萬元以上的有4500家，2億元以上的208家，10億元以上的15家，有3家龍頭企業(yè)的銷售收入超過30億元。

4、科教興農(nóng)成效顯著

“九五”期間，全省共取得農(nóng)業(yè)科研成果913項，科技成果轉(zhuǎn)化率由“八五”末的50%提高到55%，科技貢獻率達到了50%，比1995年提高了8個百分點。全省建立各種農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2000多處，示范帶動農(nóng)戶600多萬戶。農(nóng)業(yè)院校的學科設置和專業(yè)布局進一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓體系逐步完善。

5、農(nóng)業(yè)對外開放開創(chuàng)新局面

到2000年，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達到35億美元，比1995年增長近一倍，蔬菜、水產(chǎn)、禽肉、花生制品進入全省十大骨干出口商品行列，有500多種農(nóng)副產(chǎn)品及加工品進入160多個國家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的龍頭企業(yè)達到120多家?！熬盼濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)累計實際利用外資1.73億美元;農(nóng)村勞務輸出10多萬人，創(chuàng)收30多億元。

6、基礎設施條件明顯改善

“九五”期間，共完成水利建設投資235億元，基本完成了黃河山東段堤防建設、“東調(diào)南下”一期工程和18座大型病險水庫加固任務。初步治理了7條骨干河道，解決了300多萬農(nóng)村歷史性缺水人口的吃水問題。到2000年底，全省水庫總庫容160多億立方米，各類供水工程年均供水能力287億立方米，有效灌溉面積7200多萬畝。各種形式的節(jié)水灌溉面積2400多萬畝，建成沿海防潮堤1457公里。五年累計治理水土流失面積3.55萬平方公里。完成造林作業(yè)面積1400多萬畝，森林覆蓋率達到18.8%。全省農(nóng)機總動力達到7025萬千瓦，農(nóng)村用電量168.2億千瓦時。基本實現(xiàn)了村村通電，94．5%的村通公路，97.9%的村通電話，47.8%的村用上了自來水。

7、市場體系和流通方式進一步完善

“九五”末，全省集貿(mào)市場發(fā)展到8700多處，其中功能比較齊全、帶動作用較強的大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場720多處。農(nóng)民興辦的流通組織已達3.2萬個，具有一定規(guī)模和組織化水平的農(nóng)民運銷隊伍已發(fā)展到20萬人，年銷售額達470多億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品總銷售額的40%。產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營，配送銷售、網(wǎng)上交易等新的流通方式迅速興起，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。

8、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高

2000年，全省農(nóng)民人均純收入2659元，比1995年增加935元，扣除物價因素年均增長7.4%。人均消費支出1770元，年均增長4.8%。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)達49%廣比195年下降了10個百分點;農(nóng)村人均住房面積由1995年的21.6平方米增加到23.6平方米，每百戶居民家庭擁有彩電51．6臺，電冰15.7臺，摩托車37輛，比1995年分別增加33.5臺、8.8臺、27輛。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農(nóng)村小康實現(xiàn)程度達到96%。

“九五”期間，國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了預料不到的困難和矛盾。面對這種情況，全省上下堅定信心、開拓進取，保持了農(nóng)村經(jīng)濟良好的發(fā)展態(tài)勢?？傮w看，“九五”計劃確定的任務目標完成情況是好的。但也存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在:受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增幅減緩;農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，抗御自然災害的能力不強;農(nóng)民的文化科技素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機制不完善;農(nóng)產(chǎn)品的流通加工、農(nóng)村社會化服務等還不適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要等等，對這些問題必須引起高度重視，采取有效措施盡快加以解決。

二、任務目標

經(jīng)過建國以來，特別是改革開放二十多年的發(fā)展，我省和全國一樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的歷史發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一些重要的變化特征:主要農(nóng)產(chǎn)品供給已由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶猓S年有余，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了程度不同的結(jié)構(gòu)性、相對性過剩;農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由受資源約束向資源和市場雙重約束轉(zhuǎn)變，而且市場制約作用越來越強;農(nóng)業(yè)的增長方式正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由單純追求產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，科技進步和勞動者素質(zhì)的提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的推動作用日益突出;農(nóng)民收入的增長，已由主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展多種經(jīng)營，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已逐步成為農(nóng)民增收的重要途徑;農(nóng)村消費由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，一些富裕起來的農(nóng)民更加注重生活質(zhì)量的提高，文化教育、旅游、保健逐步成為新的消費熱點;經(jīng)濟全球化進程的加快和加入WTO，將對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大而深刻的影響，資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整必須著眼于國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，這既帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

我省是農(nóng)業(yè)大省，也是一個沿海開放省份，農(nóng)業(yè)基礎條件較好，發(fā)展空間較大。面對新階段、新形勢，新特點;我們必須保持清醒頭腦，把握全局，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階。

根據(jù)黨的十五屆正中全會精神，結(jié)合山東實際:“十五”期間，要把千方百計增加農(nóng)民收入作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的歷史性任務，作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的基本目標，并放在整個經(jīng)濟工作的突出位置抓緊抓好。堅持以國內(nèi)外市場為導向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，以此作為增加農(nóng)民收入的主要途徑;堅持以改革促發(fā)展，進一步落實農(nóng)村政策，把農(nóng)民的積極性切實保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好，以此作為增加農(nóng)民收入的動力源泉;堅持以科技為第一生產(chǎn)力，繼續(xù)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，以此作為增加農(nóng)民收入的重要支撐;堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，以此作為增加農(nóng)民收入的根本出路;堅持擴大對外開放，積極發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，大力開拓國際市場，進一步拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域和空間，以此作為增加農(nóng)民收入的有效渠道;堅持可持續(xù)發(fā)展原則，加強農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，以此作為增加農(nóng)民收入的有力保障。

按照上述原則和任務要求，綜合考慮各方面相關(guān)因素，十五期間全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標為:

——綜合經(jīng)濟實力。農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%，到2005年達到乃20億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長l1，達到4570億元。

＿＿主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)能力保持在4200萬噸以上，棉花50萬噸，花生360萬噸，蔬菜8000萬噸，水果900萬噸;肉類750萬噸，禽蛋500萬噸，奶類卜0萬噸，水產(chǎn)品750萬噸。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。到2005年，種植業(yè)與林牧漁業(yè)產(chǎn)值之比由2000年的57:43調(diào)整為50:50;糧經(jīng)作物種植面積之比由60:40調(diào)整到55:45;農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率由48%提高到55%;農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率由40%提高到65%;農(nóng)副產(chǎn)品出口產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由10%提高到18%;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的比重達到80%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重由36%提高到40%。

——科技水平。適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科扶創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和教育培訓體系初步建立。到2005年，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到55%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到60%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)進一步提高。

——農(nóng)民生活。到2005年，農(nóng)民人均純收入達到光50元。年均增長6%。農(nóng)民生活整體達到小康水平，生活質(zhì)量進一步提高。農(nóng)村通訊、廣播電視·供電、交通、自來水等基礎設施逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設全面進步，社會秩序更加安定。

三、發(fā)展重點

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益

以滿足市場優(yōu)質(zhì)化;多樣化需求為目的，以全面提高質(zhì)量“和效益為中心，因地制宜、突出特色，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。

種植業(yè)，要在保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的前提下，大力調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，努力擴大高效優(yōu)質(zhì)作物的種植面積。糧棉油生產(chǎn)，要以提高單產(chǎn)和質(zhì)量為重點，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，在鞏固完善德州、菏澤兩個國家級大型商品糧基地和現(xiàn)有商品糧棉油基地縣的基礎上，重點抓好聊城優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設?！笔濉捌陂g，在糧油主產(chǎn)區(qū)再選擇一批基地市縣爭取列入國家扶持計劃。糧食生產(chǎn)，要在保證小麥種植面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展市場需求量大的工業(yè)原料糧、飼料用糧和優(yōu)質(zhì)專用品種，合理發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、薯類和小雜糧生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)，要根據(jù)市場需求的變化，合理調(diào)整種植面積，積極推廣優(yōu)質(zhì)、高抗性品種。油料生產(chǎn)，重點依托區(qū)位優(yōu)勢，加快花生的品種更新，．發(fā)展高油、高蛋白籌優(yōu)質(zhì)專用品種，擴大出口。蔬菜，大力發(fā)展品質(zhì)好、耐儲運、無公害及名特新稀品種，壓減大路品種，提高設施栽培的效益，發(fā)展出品創(chuàng)匯蔬菜。水果，重點抓好品種的更新改良，擴大優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)，大力培育和開發(fā)有地方特色的優(yōu)質(zhì)小字品種和稀有品種，積極推廣先進的貯藏、保鮮、加工技術(shù)，努力提高市場占有率和附加值；花卉，積極發(fā)展傳統(tǒng)品種，加快引進國內(nèi)外珍稀品種，推進花卉產(chǎn)業(yè)化進程。加快培植藥材、茶葉等新興產(chǎn)業(yè)。對有出口優(yōu)勢的蔬菜、水果、藥材、茶葉等品種，要按照國際標準組織生產(chǎn)、儲藏和加工，提高附加值，擴大國際市場份額。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料作物，逐步形成糧經(jīng)飼三元種植模式。

畜牧業(yè)，要加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大品種改畏推廣的力度，積極實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和畜牧業(yè)總體素質(zhì)，使之成為支撐我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。到2005年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，由26.1%提高到40%。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)，重點增加優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，加快肉牛、肉羊的發(fā)展步伐，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，努力提高品質(zhì)和產(chǎn)量。穩(wěn)定肉雞生產(chǎn)，擴大其它優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，注重發(fā)展水禽養(yǎng)殖。控制蛋類生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，積極推動蛋類加工增值，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向效益提高轉(zhuǎn)變。突出發(fā)展奶業(yè)，在不斷增加養(yǎng)殖數(shù)量的同時，加快品種改良，提高整體產(chǎn)奶水平。加快良種繁育體系建設;逐步建立和完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的市場體系和運行機制，加快調(diào)整飼料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;促進專用飼料生產(chǎn)，依法加強飼料和善藥行業(yè)管理，建立完善飼料質(zhì)量和善藥殘留檢測體系。加強疫病防治體系建設，完善動物疫情診斷監(jiān)測系統(tǒng)，有效控制疫病的發(fā)生流行。加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全工作，加快制定畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理的配套法規(guī)和衛(wèi)生質(zhì)量標準，將畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)納入法制化、規(guī)范化管理軌道，推進綠色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)。到2005年，全省三分之二以上的縣市建設成為無視是動物疫病區(qū)。加快膠東半島無規(guī)定疫病畜產(chǎn)品出口基地建設，完善生產(chǎn)加工銷售體系，提高畜禽產(chǎn)品的國際競爭力，沿黃地區(qū)要充分利用豐富的農(nóng)作物秸桿資源，積極發(fā)展牧草和飼料作物種植，實現(xiàn)草畜同步發(fā)展，建成優(yōu)質(zhì)高效的沿黃肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢，以和草養(yǎng)畜為主要目標，大力開發(fā)草地資源，加快發(fā)展肉牛、肉羊和奶業(yè)，逐步建成我省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和牧草生產(chǎn)出口基地。

水產(chǎn)業(yè)，要以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效為目標，堅持海洋漁業(yè)與淡水漁業(yè)并舉;開發(fā)與保護并重，當前與長遠結(jié)合，緊緊依靠科技進步，提高生產(chǎn)加工水平，面向國際國內(nèi)兩個市場，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走持續(xù)健康發(fā)展的路子。海洋漁業(yè)要進一步穩(wěn)定近海捕撈，大力拓展遠洋漁業(yè)，采用工程和生物技術(shù)，有計劃地培育和保護近海漁業(yè)資源，重點發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)，搞好水產(chǎn)品精深加工，逐步實現(xiàn)科學化開發(fā)、集坍化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和系列化服務，建成布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的海洋漁業(yè)生產(chǎn)體系。淡水漁業(yè)要因地制宜，突出特色，重點發(fā)展名優(yōu)珍稀品種養(yǎng)殖，推動生態(tài)漁業(yè)工程建設。力爭到”十五“末，把山東境內(nèi)黃河沿岸建設成為具有一定規(guī)模的高效生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟帶，東平湖、南四湖和魯中南地區(qū)的大中型水庫，要以增殖放流和”三網(wǎng)“養(yǎng)殖為主，實現(xiàn)精養(yǎng)高產(chǎn)。加強水產(chǎn)良種繁育及擴繁技術(shù)體系建設，搞好優(yōu)良屈種的提純復壯及名特新珍稀品種的繁育和更新?lián)Q代，健全良種推廣服務體系，提高優(yōu)質(zhì)良種的覆蓋率。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治體系建設，重點強化對主要病害的監(jiān)測預報和防治技術(shù)的研究應用。依法加強海洋國土漁業(yè)資源和水域的綜合管理，完善淺海灘涂、內(nèi)陸大水面可持續(xù)利用養(yǎng)殖技術(shù)體系，嚴格控制水體污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施，重點培育和發(fā)展規(guī)模較大、帶動能力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對省級龍頭企業(yè)在基地建設、原料采購、設備引進、產(chǎn)品出口、企業(yè)改制、科技創(chuàng)新、稅收政策、投資融資等方面積極幫助和扶持。繼續(xù)引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理和技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)素質(zhì)和競爭能力。鼓勵和引導龍頭企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組，按市場機制逐步組建成跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張。積極支持和引導國內(nèi)工商企業(yè)和國外資本投資農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，利用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營業(yè)戶從事農(nóng)副產(chǎn)課加工、儲藏、保鮮和運輸業(yè)。繼續(xù)完善龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過訂單、合同等形式形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。合理確定企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配，探索建立利益共享「風險共擔的新機制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)民利用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，通過股份制、股份合作制等形式組織起來，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、組織化程度。政府部門要尊重企業(yè)和農(nóng)戶的市場主體地位，搞好信息、技術(shù)、人才、融資等方面的服務，規(guī)范市場行為，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進全省農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)域封閉格局，著眼全國、全球大市場，立足當?shù)刭Y源條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的路子，構(gòu)建全省大農(nóng)業(yè)的新框架。

東部沿海地區(qū)，要發(fā)揮資金、技術(shù)和地理優(yōu)勢，瞄準國際國內(nèi)兩個市場，以發(fā)展水產(chǎn)品、果品、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，逐步建成我省乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品出口基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，形成全省外向型農(nóng)業(yè)的龍頭，輻射和帶動中西部地區(qū)更好地拓展國際市場。

大中城市郊區(qū)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以滿足城市居民的農(nóng)產(chǎn)品需求為重點，大力發(fā)展以蔬菜、果品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為主的城郊農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實行大環(huán)境綠化，小區(qū)域美化，把城市郊區(qū)建成城市居民的農(nóng)產(chǎn)品供應基地和短途旅游基地。

魯西平原地區(qū)，要充分發(fā)揮地廣人多、開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，充分利用豐富的勞動力資源和土地資源，大力發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)，逐步建成我省優(yōu)質(zhì)糧棉油和牧產(chǎn)品基地。

魯中南山區(qū)，要進一步開發(fā)豐富的山區(qū)資源，以小流域為單元，實行山水林田路綜合規(guī)劃，立體開發(fā)，多層次增值;突出發(fā)展名特優(yōu)新果品和天然無公害畜禽產(chǎn)品，積極發(fā)展林木和蔬菜，建成我省特色農(nóng)業(yè)基地。

黃河三角洲地區(qū)，要充分利用豐富的土地資源，實施深層次高水平開發(fā)，重點搞好”高效農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“、”百萬畝生態(tài)林”和“綠色無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”等生態(tài)項目建設，適度擴大糧食優(yōu)質(zhì)專用品種、優(yōu)質(zhì)牧草和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，建成我省新的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

4、加快市場體系建設步伐，拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場空間

充分發(fā)揮市場對促進消費、引導生產(chǎn)、優(yōu)化資源配置的作用，加快市場體系的培育，完善市場流通功能，使之在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。，是完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。要科學規(guī)劃，合理布局，重點在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展一批規(guī)模適度、特色明顯的專業(yè)批發(fā)市場，配套建設農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工、運輸?shù)仍O施，改善流通功能，提高市場輻射能力。二是加強銷地市場網(wǎng)絡的建設。要發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，集中精品，在大中城市和交通樞紐地區(qū)，通過建立山東農(nóng)產(chǎn)品“專賣店”、“一條街”、“批發(fā)中心”等形式，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。充分利用我省便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，進一步拓寬和延伸我省農(nóng)產(chǎn)品北上、南下、西進的“綠色通道”。抓住西部大開發(fā)的機遇，加大對西部市場的開發(fā)力度，充分發(fā)揮我省的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動市場轉(zhuǎn)移。三是發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍。要重視農(nóng)產(chǎn)品銷售組織的建設，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和民間流通組織。積極推廣現(xiàn)代營銷方式，發(fā)展代理配送、聯(lián)鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，廣泛開辟銷售渠道。四是強化品牌意識。要依托我省具有良好信譽的農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批在國內(nèi)外市場叫得響、站得住的名牌。通過名牌效應，不斷拓展市場空間，增強競爭能力。進一步改善流通環(huán)境，完善市場法規(guī)體系，規(guī)范卡場行為，逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

5、加強以水利為重點的基礎設施建設和以植樹造林為重點的生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

要把解決永資源短缺和消除水患作為全局性、戰(zhàn)略性的問題來抓，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供水資源保障和防洪安全。堅持除害興利結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，按照“全面推行節(jié)約用水，科學引用黃河水，積極引用長江水，大力攔蓄地表水;限制開發(fā)地下水，提高污水處理回用率，實施海水利用和淡化工程”的思路，認真編制實施全省水資源綜合開發(fā)和利用規(guī)劃，對地表水、地下水、客水、回用水及海水淡化等各種水資源，要聯(lián)合調(diào)度;對城市用水、“農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水要統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)水資源的綜合利用和優(yōu)化配置，努力緩解水資源供求矛盾。到2005年，新增供水能力20億立方米，節(jié)水30億立方米(其中農(nóng)業(yè)節(jié)水15億立方米)，平水年基本滿足公共用水、城鄉(xiāng)人畜吃水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，枯水年缺水率降低到10%左右。積極配合國家做好南水北調(diào)東線工程的前期工作，盡早開工建設向膠東地區(qū)的應急調(diào)水工程，”十五“期間，爭取基木解決重點缺水城市的供水問題。建設100處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，爭取全部解決長期缺水地區(qū)的人畜吃水問題。加快防洪除澇工程建設，努力提高防洪標準。重點加強大中型水庫除險加固、骨干河道治理、黃河干堤、入海流路治理、城市重點防洪工程、沿海地區(qū)防潮堤以及東平湖、恩縣洼滯洪區(qū)和黃河灘區(qū)安全建設。爭取到2005年，黃河堤防全部達到2000年防洪標準;大型水庫防洪標準達到2000年一遇;部分骨干河道防洪標準達到20年一遇。

全面實施節(jié)水工程，提高水資源利用率。要把節(jié)約用水作為緩解水資源矛盾的戰(zhàn)略性措施來抓，提高全社會的節(jié)水意識，實行市場機制與政策引導相結(jié)合，科學治水與依法治水相結(jié)合，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設節(jié)水型城市、節(jié)水型社會。工業(yè)領(lǐng)域，要發(fā)展低耗水工業(yè)，限制高耗水項目，提高工業(yè)水重復利用率。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要大力推廣防滲和低壓管道技術(shù)，繼續(xù)建設一批大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范工程，擴大節(jié)水灌溉面積2000萬畝。全省農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)由0.45提高到0.6，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水零增長。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，繼續(xù)搞好蓄水工程建設。沿黃地區(qū)重點安排卜座已建平原水庫襯砌擴容，山丘區(qū)建設一批大中型水庫，沿海河道木?？诮ㄔO一批地下水庫，在有條件的地方建設一批攔河閘，提高蓄水能力。

加大水土流失和水污染防治的力度。深入開展全民植樹造林活動，改善生態(tài)環(huán)境。建立魯中南山區(qū)和膠東丘陵森林植被恢復區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、黃河故道綠色植被恢復區(qū)、沂蒙山生態(tài)旅游區(qū)?！笔濉捌陂g，重點搞好封山育林、平原高標準綠化和”三沿一環(huán)”(沿海、沿河、沿路、環(huán)城)工程。到2005年，建立起以山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)體系。要依法保護植被，嚴禁毀林毀草開荒，對25度以上坡耕地，要逐步退耕還林、還草。對泰沂山區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)和魯西北黃泛平原區(qū)等水土流失嚴重的地區(qū)，要集中進行治理。要加大耕地保護力度，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田和基本糧田占用審批和補償制度，確保基本農(nóng)田保護區(qū)不少于8000萬畝。加大水污染防治力度，對污染企業(yè)要依法進行抬理，限期達標。科學合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，搞好農(nóng)作物秸稈的綜合利用，減少農(nóng)業(yè)的面源污染?！笆濉逼陂g，南四湖、東平湖以及淮河、海河流域主要河道要基本達到皿類水質(zhì)標準。

6、大力推進小城鎮(zhèn)建設，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

加快小城鎮(zhèn)建設是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略舉措。要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子?！笆濉逼陂g，選擇20個左右發(fā)展規(guī)劃完備、區(qū)位優(yōu)勢明顯、主導產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的小城鎮(zhèn)進行重點扶持。幫助其完善基礎設施條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強聚集效應，更好地發(fā)揮輻射帶動和示范作用。積極引導農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，提高小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度;按照“誰投資、誰受益”的原則，建立政府、企業(yè)、個人、外資等多元投資體制，加強政策引導，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設、社會化服務體系建設、市場體系建設和主導產(chǎn)業(yè)培植。深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，促使更多的農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)村經(jīng)濟、文化和信息交流的心，成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

7、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極參與國際競爭

以加入ＷＴＯ為契機，充分利用我省獨特的地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極實施農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略。努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，以畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等為重點，按國際標準組織生產(chǎn)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，使更多的農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場。進一步拓展國際市場空間，在鞏固日本、韓國、東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓歐美市場，積極開發(fā)獨聯(lián)體及東歐、中東、拉美、非洲等新興市場，逐步形成我省農(nóng)產(chǎn)品出口市場的多元化格局。

加快農(nóng)業(yè)利用外資步伐，抓住世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入wTo的機遇，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，面向農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，積極引進國外政府、金融組織貸款和企業(yè)投資，有計劃、有選擇地引進國外農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高新技術(shù)、先進裝備和管理經(jīng)驗，加快我省農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級。在荒山、荒灘、西部地區(qū)開發(fā)以及水利設施建設等方面要制定更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，按國際慣例辦事，吸引更多的外資，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，爭取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)大項目建設領(lǐng)域有較大突破。鼓勵和引導有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，到境外投資辦企業(yè)，合作開發(fā)國外土地、林業(yè)和漁業(yè)等資源，帶動我省的勞務輸出、技術(shù)輸出，促進農(nóng)業(yè)國際合作和進出口貿(mào)易快速發(fā)展。

四、政策措施

“十五”期間，要堅持以改革為動力，突出科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保護農(nóng)民利益出發(fā)，強化政策引導和扶持力度，建立完善投入保障機制和社會化服務體系，.為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。

1、進一步深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，在做好土地延包工作的基礎上，積極推進土地使用權(quán)改革，建立新型的土地流轉(zhuǎn)機制，力爭在土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和股本經(jīng)營等方面邁出較大步伐。堅持從實際出發(fā)，正確引導和適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營;積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)村經(jīng)營管理模式和組織形式，進一步完善主要農(nóng)產(chǎn)品流通政策，在繼續(xù)落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策的同時，根據(jù)市場供求關(guān)系的變化，進一步深化糧棉流通體制改革，建立在國家宏觀調(diào)控下，以市場配置資源為主的流通方式和管理體制。加快農(nóng)村稅費改革的步伐，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、機構(gòu)改革和其它配套改革，切實減輕農(nóng)民負擔。

2、大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

要適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)方向，重點加強優(yōu)質(zhì)新品種選育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮貯邁，節(jié)水灌溉、保護性耕作等方面的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣。以省級農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大專院校為骨干，扶持一批有優(yōu)勢、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的科研基地，建設一批重點實驗室。組織精兵強將，加強聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破一批困擾我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。大力實施良種工程，在引進國外優(yōu)良品種的周時，利用生物工程和轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)，力爭在蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)良品種的自主培育、開發(fā)方面實現(xiàn)大的突破。

改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣應用力度。鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)扶推廣人員通過與農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包協(xié)議、合同，形成利益風險共同體，互相促進，共同發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦企業(yè)，積極支持農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校以其科技成果作為資本進入市場，參與利益分配。對利用自有科技成果、專利技術(shù)參股入股的，占股比例可適當提高。扶持興建一批集科研、開發(fā)、示范、推廣于一體的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的新型農(nóng)扶推廣服務體系。

積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及科學技術(shù)知識，建立健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡，通過廣播電視、函授教育、職業(yè)學校、培訓班等多種形式，搞好農(nóng)村成人教育;抓好“綠色證書教育”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓工程”和“農(nóng)技電波入戶工程”，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村科學致富的帶頭人。

3、加大農(nóng)業(yè)投入力度，搞好農(nóng)業(yè)基礎設施建設

深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投融資體制改革，建立多渠道、多形式、多元化的投入機制，拓寬農(nóng)業(yè)投入資金渠道。繼續(xù)抓住國家實施積極財政政策的機遇，積極爭取安排國債項目，確保地方配套資金落實。合理調(diào)整財政收入分配格局，政府財力要更多地向農(nóng)業(yè)傾斜，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基本建設投資和財政支農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)專項資金扶持力度，確保政府投入穩(wěn)定增長。重點加強水利、農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)、動植物檢疫等設施及大型商品糧棉油基地建設，力爭建成一批農(nóng)林水牧漁骨干項目。進一步加強資金管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。建立適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系，推進農(nóng)村信用社改革，切實增加農(nóng)業(yè)信貸資金投放，搞好面向”三農(nóng)“的金融服務。要從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，擴大農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外開放程度，吸引各類工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)投資。積極探索農(nóng)業(yè)利用外資的新形式，拓寬農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和領(lǐng)域，爭取在大項目利用外資上有新的突破。積極支持、鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資，重點推薦一批基礎較好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造條件，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等途徑籌集建設資金。

4、加強農(nóng)村社會化服務體系建設，更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加入wTo的需要，抓緊建立與國際接軌的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)流程建設，盡快制定和實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導產(chǎn)品的品種標準、產(chǎn)品質(zhì)量分級專用標準、農(nóng)藥獸藥殘留安全衛(wèi)生標準、農(nóng)產(chǎn)品包裝貯運標識標準。要嚴格按照標準進行產(chǎn)品開發(fā)、組織生產(chǎn)、規(guī)范市場、評價質(zhì)量、指導消費，在主要行業(yè)和重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步推行標準化生產(chǎn)模式?！笔濉捌陂g，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化示范基地。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測手段，重點抓好動物疫病監(jiān)測體系、農(nóng)作物病蟲害預報防治體系的完善，提高檢測能力和技術(shù)水平。積極鼓勵和培育農(nóng)村中介服務組織，促進農(nóng)村社會化分工，降低農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。要加強農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡建設，促進電信、廣播電視、計算機網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，推動信息技術(shù)在農(nóng)亞和農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的應用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息的互通共享。加強市場信息、技術(shù)信息、人才信息的搜集、分析和預測，提高準確性和實用性，正確引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。

建立新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應體系。對支農(nóng)企業(yè)進行必要的扶持，確保其健康發(fā)展。加強農(nóng)村基層供銷社的改革力度，強化服務功能，同時，鼓勵其它成份的流通組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營，實現(xiàn)多渠道流通，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要。要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的管理，規(guī)范流通秩序，采取綜合措施，加大對假種子、假化肥、假農(nóng)藥的”打假"力度，防止坑農(nóng)、害農(nóng)事件偽發(fā)生。