第一篇：關于欠發(fā)達地區(qū)招商引資工作的五點思考

觀念創(chuàng)新是招商引資工作的第一推動力

找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)

當前，區(qū)域經(jīng)濟競爭日益激烈，發(fā)展的壓力越來越大，尤其是以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達地區(qū)，在新一輪經(jīng)

濟發(fā)展中，明顯地感覺到啟動力不足——投資嚴重缺乏。我們認為，走出這一困境的最佳選擇是已形成廣泛共識的招商引資。那么，如何做好當前的招商引資工作，我們通過調(diào)查研究形成５點思考。

思考之一，觀念創(chuàng)新仍是招商引資的第一推動力

落后地區(qū)往往把招商引資的不足歸于區(qū)位的劣勢，這是一種不符合實際的托辭。區(qū)位固然重要，但不是根本因素，否則，我們就無法解釋安徽省寧國市和霍山縣招商引資的成效。這兩地都處于山區(qū)，交通不便，但其招商引資的工作做得紅紅火火原因何在？它們以開放的環(huán)境吸引人，一方面筑巢引鳳，硬環(huán)境逐步改善，更重要的是觀念創(chuàng)新，軟環(huán)境具有持久的魅力。早在１９９２年，霍山縣為爭取香港兆峰陶瓷的投資，縣政府首先頂下４００萬元債務，作為換取銀行貸款的條件；２００１年，為讓浙江投資商買斷破產(chǎn)的三星公司，縣政府又想方設法將原企業(yè)２００萬元債務兜下。這種做法是有風險的，如果畏首畏尾就難以成功，關鍵是他們真正堅持了“三個有利于”的標準，創(chuàng)立了“只有他發(fā)財，才有我發(fā)展”的新觀念，正確處理了眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，算大賬不算小賬，算長賬不算短賬。觀念創(chuàng)新與否確實關系到招商引資的成敗和成效。目前外資進入欠發(fā)達地區(qū)最看重的是部分國企的閑置資產(chǎn)、充裕的土地資源，而最大難題也在于此，一個是國企的債務和職工安置，另一個是土地，如果在這方面老是囿于成規(guī)而不作任何創(chuàng)新，改善環(huán)境招商引資就會落空。前一段時期，曾有幾家外來企業(yè)想在六安市收購國有企業(yè)，實行項目嫁接，但都因原企業(yè)的債務和職工安置問題得不到解決而錯失良機；同樣的問題，在六安市所屬壽縣卻迎刃而解。壽縣今年對資不抵債的華祥等１０家企業(yè)實行先破產(chǎn)、后借助外力重組。華祥國有資產(chǎn)全部退出，其中一部分凈資產(chǎn)用于一次性買斷原公司３０多名職工的勞動關系，職工進入社會失業(yè)保障體系，從而實現(xiàn)了國有資產(chǎn)和職工身份的雙置換、雙退出。華祥公司破產(chǎn)改制后，吸引了江蘇寶龍集團注入５０萬元資金加盟，組建了私營華祥公司，使企業(yè)在困境中起死回生。一個是嚇跑了外商，一個是引來了外資，同樣的問題，不同的結果，根子就在于觀念能不能創(chuàng)新，思想是不是解放。

思考之二，承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，結合自己實際確定招商引資的目標和重點

隨著中國加入ＷＴＯ后形勢的變化，國際制造業(yè)中心正在向我國東部轉(zhuǎn)移，而東部的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也正在加速西進。在這一產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大背景下，我們?nèi)绾味ㄎ缓桶盐照猩桃Y的目標和重點，將直接關系到招商引資工作的成效。過去，我們在引進和利用外資上，普遍存在全面開花、平均用力的現(xiàn)象，東一榔頭西一棒，收效甚微。面對新的形勢，我們認為，六安市招商引資的總體戰(zhàn)略應當這樣把握：既著眼當前經(jīng)濟發(fā)展需要，又面向未來發(fā)展趨勢；既著眼我市的優(yōu)勢資源（如茶葉、皖西白鵝、柳編等農(nóng)產(chǎn)品）和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如綠色食品加工、機電等）與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對接，又考慮如何尋找互補優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化和提升我市劣勢的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；既著眼與接受東部沿海這些國內(nèi)經(jīng)濟強區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射，又考慮同周邊經(jīng)濟區(qū)域的分工協(xié)作。根據(jù)以上戰(zhàn)略定位，我市招商引資的重點地區(qū)應該是，內(nèi)資以江浙滬粵為主，外資以港澳臺為主，然后依次為歐美、日韓、東南亞等國家和地區(qū)；重點產(chǎn)業(yè)和項目應該是，在歡迎外資的基礎上，在可選擇的前提下，以工業(yè)項目為主，以高新技術產(chǎn)業(yè)為主，以適合六安市持續(xù)發(fā)展的項目為主，對可能造成生態(tài)環(huán)境污染的、引進二手設備的項目堅決說不。與此同時，要注意把引資與引進人才、引進先進技術和現(xiàn)代管理經(jīng)驗結合起來。在這方面，霍山縣應流集團的做法值得借鑒。自１９９５年以來，該集團先后從臺灣地區(qū)、墨西哥、英國、新加坡引進資金和技術，與中科院、上海交大等高校、科研單位合作，高薪聘請鑄造專家和高級技術人員、管理人員來企業(yè)指導或常年工作，企業(yè)發(fā)展迅速，目前集團已擁有７個控股公司，產(chǎn)品暢銷１９個國家和地區(qū)，規(guī)模躋身全國鑄造業(yè)第二。

思考之三，總結經(jīng)驗、創(chuàng)新辦法，注重實效、全力招商

招商引資能否成功，方式方法至關重要。過去，我們組團參加了不少招商會，黨政官員居多，企業(yè)人士偏少，重形式，輕實效，往往是“見個面，換個片（名片）；簽個議（協(xié)議），吃個遍；握了手，斷了線”，看似到處都是洽談對象，實際到處又非合作伙伴，一個也沒有引來。反觀一些招商引資工作開展得好的地方，它們都有一個共同特點，不圖形式，注重實效，根據(jù)招商對象和工作實際，靈活機動地選擇不同的方式方法。如被稱為浙江省“半只油瓶”的長興縣，一直是一個地理位置和基礎設施并不十分優(yōu)越的農(nóng)業(yè)縣，原來通過組團參加各種形式的貿(mào)易洽談會和展銷會招商，見不到效果。去年３月通過舉辦“２００２年中國長興國際投資貿(mào)易洽談會”，實行會展招商，變“要我去”為“我要辦”，通過精心準備、推介和反復洽談，引進外資４．７５億美元，內(nèi)

資２７億元人民幣，引進急需人才１３名。再比如，２００２年春，六安市委、市政府對派往江浙魯掛職的７位縣區(qū)負責同志交任務、壓擔子，要求他們把“掛職招商”作為其掛職鍛煉期間的一項重要任務完成好，取得了實效。這次浙江招商團來皖之前，六安市委、市政府精心篩選項目，提前組織力量上門對接，敲門招商；之后，有針對性地率團參會洽談。由于工作做在前面，此次洽談會六安市收獲頗豐，簽約項目１１個，引資５．８４億元，其中浙資５．７３億。

思考之四，要有專業(yè)化招商隊伍，更要有全民招商氛圍

招商引資工作是人的活動，必須有一套行之有效的工作機制。建立領導帶頭招商機制，是做好招商引資工作的關鍵。在招商引資的起步階段，政府的主導作用非常重要。因此，各級黨委政府要始終堅持把招商引資工作作為經(jīng)濟工作的“一號工程”和“一把手”工程緊抓不放。每個領導同志在做好日常工作的同時，對內(nèi)應負責所聯(lián)系地區(qū)和部門的招商引資工作，對外應負責某個區(qū)域的招商引資工作。市直有關單位和縣區(qū)主要領導要用５０％以上的精力抓招商引資，縣區(qū)兩個一把手，至少有一個長年在外跑招商，或兩個輪流外出跑商機、找信息、尋找協(xié)作伙伴。建立專業(yè)化招商隊伍，是做好招商引資工作的基礎。一位外商坦言，中國招商引資工作存在的最大障礙是中外之間因思維方式、文化傳統(tǒng)、操作方式、企業(yè)管理、交流習慣等不同而存在著一個“無形隔墻”。由于這個“無形隔墻”的存在，我們的招商往往因抓不住外商“所思所想、所需所知”而告吹。這說明，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、吃苦耐勞，既掌握本地政策又吃透對方心思的專職招商隊伍迫在眉睫，刻不容緩。各級政府要舍得拿出一定資金作為活動經(jīng)費，并定期請專家對他們進行外經(jīng)外貿(mào)、投資服務、社交禮儀、項目工作等方面的培訓。此外，各級政府要成立相對獨立的招商引資工作機構，可與項目管理部門合署辦公，并配備必要的辦公人員和拔給一定工作經(jīng)費，理順關系，發(fā)揮作用。六安市裕安區(qū)在招商引資重點地區(qū)設立辦事處，鼓勵機關干部外出“打工”，就是一種好辦法。引導企業(yè)自主招商，是招商引資的發(fā)展方向。從目前看，招商引資少了政府的行政推動，但從長期看，應培養(yǎng)企業(yè)自主招商的功能，只有企業(yè)才是招商引資的真正主體。這次來皖的浙江代表團，主體就是企業(yè)管理人員。制定并落實行之有效的獎勵政策，是形成全民招商氛圍的前提。

思考之五，優(yōu)質(zhì)服務是最好的招商環(huán)境

一位業(yè)內(nèi)人士指出，招商引資猶如水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，網(wǎng)箱、飼料固然重要，但最重要的還是取決于“水庫的水質(zhì)”。水質(zhì)好，魚就能茁壯成長；水質(zhì)若受到污染，魚就無法生存下去。這句話很形象地道出了優(yōu)化環(huán)境對招商引資工作的極端重要性。環(huán)境包括多方面，但最重要的還是管理和服務環(huán)境。正如投資者感嘆的那樣：“再大的企業(yè)大不過政府，再小的政府也大于企業(yè)?！奔词挂粋€具體的經(jīng)辦人員，往往也能將外商擋之門外。目前，各級黨委政府十分重視環(huán)境治理工作，制定了一系列規(guī)章制度，市、縣兩級也都成立了行政服務中心（或叫投資服務中心）。但在實際工作中，相當多的政策執(zhí)行不到位，有的執(zhí)法部門是“鞭炮一響，收費到場”，只收費不服務甚至“吃拿卡要”，“一站式”服務“形”似“神”不似，“中心”難以真正發(fā)揮作用?；羯娇h有關部門介紹它們的服務理念是，既要顧全大局又要政策變通，既要快速服務又要有效服務，既要適當收費又要變通處理，寧可外商負我，不可我負外商，寧可我等外商，不可外商等我，寧可暫不收費，不可不提供服務。如果各部門都能這樣做，何愁招不來商、引不來資？

第二篇：欠發(fā)達地區(qū)找準招商引資著力點

欠發(fā)達地區(qū)找準招商引資著力點

2013年3月18日

進入新世紀以來川南地區(qū)的經(jīng)濟社會建設取得了巨大的成就，黨的十八大之后，站在新的起點，瞄準新的目標，瀘州提出了“四年翻一番”的更高的目標，廣大干部群眾備受鼓舞，同時也深感壓力。欠發(fā)達地區(qū)，如何提高區(qū)縣招商引資工作專業(yè)化水平，“招大引強”盤活地區(qū)資源，發(fā)展中小企業(yè)，讓廣大群眾享受發(fā)展的紅利，成為擺在招商引資干部面前的一個亟待破解的課題。

從產(chǎn)業(yè)結構來講，近年來白酒產(chǎn)業(yè)是瀘州地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能急劇擴張，經(jīng)濟發(fā)展的效果也是明顯的。但在中央反對鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，禁止公款吃喝的背景下，以及今后人們越來越關注健康生活方式的社會環(huán)境中，可以預見白酒產(chǎn)能的急劇擴張意味著巨大的市場風險?！罢写笠龔姟睂τ贕DP的貢獻是明顯的，但有時候也是“一廂情愿”，而農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲等中小企業(yè)的發(fā)展沒有那么明顯的GDP增長，卻能夠帶動社會就業(yè)，實現(xiàn)本地居民的快速增長。從招商引資方式來看，以往我們招商引資主要是通過“老鄉(xiāng)”的關系，了解和接觸一些企業(yè)的投資信息；或者是企業(yè)有了投資計劃主動找到相關領導，一級一級的介紹下來。經(jīng)過幾年的積累，我們基本熟悉了招商引資的業(yè)務，然招商引資專業(yè)化水平還不夠高。在每年各單位各部門的招商引資考核中，我們過度關注所謂的招商引資“數(shù)量”，而忽略了招商引資的質(zhì)量，導致數(shù)據(jù)“水分”太重，有的招商引資干部的工作還停留在文案上。

筆者大膽的就提升招商引資專業(yè)化水平，提一點個人小小的建

議。

基于以往招商引資的成功案例都是經(jīng)過“關系人士”介紹而來的，我們各級招商引資部門不妨把招商引資的科室做一下小小的調(diào)整，將招商科（股）、綜合科（股）等功能設置按照招商引資的功能分配改為信息宣傳科（股）、接待服務科（股）等。

信息宣傳部門主要負責收集本地的資源信息及本地在外的一些成功人士、上級業(yè)務指導部門工作人員等“關系人士”的基本信息，包括通訊方式、熟悉的經(jīng)濟行業(yè)等等。平時需加強與“關系人士”的溝通與聯(lián)系，逢年過節(jié)的時候一條短消息的祝福，或者是一張賀卡的問候，讓他們時刻不忘我們地區(qū)的發(fā)展；高速公路建成通車，荔枝、青果、真龍柚等特色農(nóng)產(chǎn)品上市的時候，一條短消息向“關系人士”報喜；地區(qū)重大人事調(diào)整，招商引資政策變更的時候，投資環(huán)境改善的時候，開展宣傳工作，等等。以期通過這樣的方式建立比較穩(wěn)定的招商引資信息來源，不會因為干部人事的調(diào)整而導致招商引資工作中斷，也不用像“散兵游勇”一樣的盲目的收集信息，讓招商引資工作更容易“上手”，更有利于培養(yǎng)招商引資干部。

招商引資的有關協(xié)議其實都是要以政府的名義進行，招商引資部門其實僅是一個服務行政首長，開展招商引資工作的“秘書性”的機構。因此內(nèi)部科室的配置就需要有接待服務功能，接待服務部門主要負責有關項目的洽談會務，來賓的接待服務等工作，需要學習和掌握有關的公務禮儀，合同文本的法律常識等等。

招商引資也需要科學良好的政績觀。“招大引強”固然重要，但

要把企業(yè)招來“把農(nóng)田變成工廠”，由于本地缺乏技術人才，企業(yè)的“搬遷”管理等也會存在很多問題，可能跨度有點大。這個時候我們不妨借鑒改革開放之初中外合資的成功經(jīng)驗，把注意力集中到本地已經(jīng)有已經(jīng)工業(yè)基礎的產(chǎn)業(yè)上，本地企業(yè)有廠房、有土地、有資源，而缺乏技術和資金，通過招商引資尋找戰(zhàn)略合作方，通過合資把本地企業(yè)做大做強。

受地區(qū)資源環(huán)境、人力資源、經(jīng)濟基礎等條件所限，真正能來的“大強”還是很少的。我們不妨把視野放寬一點，“不管白貓黑貓，只要抓住耗子就是好貓！” “大小不論，通吃”。只要能夠有利于地區(qū)資源整合，促進就業(yè)增加居民收入，加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的企業(yè)，我們都可以開動腦筋，盤活地區(qū)土地、排污等指標，讓企業(yè)盡快的落地生根發(fā)揮效益。

招來的企業(yè)總歸是外來的，追逐的是利潤，對本地缺乏感情。地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本還是在于培養(yǎng)本土企業(yè)，培養(yǎng)對本地有著深厚感情的企業(yè)家?！白尅币徊糠秩讼雀黄饋?，讓企業(yè)家的的奮斗精神成為地區(qū)的象征，發(fā)展一個企業(yè)帶動一個地區(qū)，最終回饋整個地區(qū)。從這個角度講，政府特別是經(jīng)濟工作部門，在招商引資的時候，更應該注意盤活本地資源，發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)。

在招商引資考核中，為了脫離文革時期大放衛(wèi)星的影子，我們的考核應該走出辦公室的文案，引入多種考核方式，有現(xiàn)場的、有關鍵項目的，還可以有學位答辯式的，考核的機制需要更專業(yè)、更科學。

第三篇：對欠發(fā)達地區(qū)招商引資的冷思考

對欠發(fā)達地區(qū)招商引資的冷思考

[摘要]招商引資是欠發(fā)達地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的一條重要途徑。但是，當前欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中也存在一些問題。因此，欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中應注重規(guī)范和糾正不良行為，科學、合理地開展招商引資，以促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

[關鍵詞]欠發(fā)達地區(qū)；招商引資；政府行為

近些年來，招商引資已成為許多欠發(fā)達地區(qū)各級政府為促進本地經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，取得了較大的成績。但是，許多欠發(fā)達地區(qū)在招商引資過程中存在著一些不可忽視的問題，影響著欠發(fā)達地區(qū)招商引資的效果。為此，本文就欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中存在比較突出的問題及如何改進的對策提出思考。

思考一：欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中存在的問題不可小視

1.重引進，輕特色。由于欠發(fā)達地區(qū)區(qū)位條件差、基礎設施薄弱、發(fā)展起點低成為經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素，所以對招商引資十分迫切。導致在招商引資中沒有注重結合本地區(qū)的實際，未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色。主要表現(xiàn)為：一是輕視當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色。一些欠發(fā)達地區(qū)擁有獨特的自然資源和經(jīng)濟資源，有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，在招商引資中應考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。二是輕視技術承接。招商引資必須有選擇的承接，防止引進落后技術和設備，防止引進落后的項目。而有些地區(qū)只顧盲目引進工程項目，不夠注重技術承接和本地產(chǎn)業(yè)的對接。

2.產(chǎn)業(yè)結構趨同，重復建設嚴重。一些欠發(fā)達地區(qū)地方政府為了自身的福利最大化，盲目上一些暫時利潤高的項目。還有些地方政府為了保持獲得最大的利潤率，甚至在當?shù)仄髽I(yè)不具備生產(chǎn)的條件下，地方政府仍然向當?shù)仄髽I(yè)提供大量的財政補貼，從而導致重復建設現(xiàn)象愈來愈嚴重。重復建設不僅表現(xiàn)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構雷同，而目還表現(xiàn)于在地方政府的發(fā)展計劃或規(guī)劃中，不同地區(qū)確定的發(fā)展重點和主導產(chǎn)業(yè)大致相同，造成大量低水平的重復建設加劇地方保護主義。為了在招商引資中取勝，各地在引資時拼比優(yōu)惠政策，在引進之后為了留住這些老板，則竭盡全力為其搞好后續(xù)“服務”，甚至為企業(yè)護短，為企業(yè)違規(guī)運作提供方便之門。

3.重引進，輕環(huán)保。我國欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，招商引資、擴大開放的要求十分迫切。不少地區(qū)因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項目經(jīng)濟效益好，能增加地方財政收入，能拉動GDP的增長，甚至僅僅是能夠引來資金或項目，就贈送土地，減免稅收，忽略環(huán)保。一些地區(qū)打出這樣的口號：“只要你來投資，一切都好商量”。在招商引資中，一些地方明知引進的是高污染、高耗能企業(yè)，卻能一路“綠燈”。甚至專門開辦化工、電鍍等高污染的工業(yè)園，投污染企業(yè)之所好，也稱其為招商引資。如，四川東部一些欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中，這種表現(xiàn)比較突出。

4.引發(fā)當?shù)卣叩呐で?。一些欠發(fā)達地區(qū)地方政府為了加大招商引資的力度和規(guī)模，爭相制訂一系列涉及稅收、土地等的優(yōu)惠條款。有些政策卻是以損害群眾利益、破壞一方環(huán)境為代價，結果付出的遠遠超過獲得的。如在土地征用上，一些地方提倡“零地價收費”，在無償對客商提供土地后，對農(nóng)民的失地補償卻遲遲不能到位。在稅收政策上，一些地方規(guī)定在企業(yè)投產(chǎn)三年內(nèi)免征所有稅收，而這些本應征收的稅收只能由地方財政代“墊”了。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://

思考二：欠發(fā)達地區(qū)地方政府在招商引資中存在的錯誤偏好

1.地方政府職能的錯位和越位。在市場經(jīng)濟條件下，市場發(fā)揮著資源配置的基礎性作用，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，政府應為服務型政府，致力于彌補市場機制的失靈和提供公共服務，為市場主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，而不應直接從事競爭性經(jīng)營活動，更不能直接干預其他市場主體的經(jīng)營活動。

欠發(fā)達地區(qū)的招商引資活動應該完全由企業(yè)自主進行，企業(yè)法人尋找項目、洽談項目、投資合作等明顯屬于市場行為，按照上述理論應由企業(yè)法人自主進行，政府不應該參與，更不能干涉。招商引資事務中，政府應該扮演“筑巢引鳳”的角色，制定政策、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、提供服務，而不能代替企業(yè)去找項目、談項目、進行投資合作。但是，從實踐看，欠發(fā)達地區(qū)的地方政府在招商引資中扮演著十分重要角色，成為主角，企業(yè)成為配角。顯然，當前地方政府的招商引資活動存在政府職能錯位和越位現(xiàn)象，這種錯位和越位正是導致出現(xiàn)前述各種問題的根源。

2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行為模式很大程度上取決于其績效動機，招商引資活動也不例外?？冃Ъ凑鐣?jīng)濟管理活動的業(yè)績和效果，在當前對地方政府的考核中是以經(jīng)濟績效為主，經(jīng)濟績效是核心，發(fā)揮著基礎性的作用。同時，經(jīng)濟績效是最具顯性的，更為直觀形象、更具短期效果。地方官員需要在任期內(nèi)展現(xiàn)其施政績效，其短期行為動機強烈。很明顯，政府主導型招商引資活動最為符合地方政府的績效動機。

政府主導的招商引資活動規(guī)模大、影響廣、力度強，利用其對公共資源的支配權能在短期內(nèi)產(chǎn)生績效效果，其直接效果是經(jīng)濟增長、財政增收、就業(yè)增加，間接效果是市場繁榮、消費增長、社會穩(wěn)定，這些都是地方政府最為青睞的績效，也最可能給地方官員的升遷增添籌碼。特別是在欠發(fā)達地區(qū)這種動機就會顯得更為強烈。

3.地方政府行為的“習慣依賴”。地方政府的招商引資熱是改革開放初期興起的，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。改革開放初期，我國的市場因素極為微弱，很多商品供不應求，居民儲蓄率很低，企業(yè)競爭力很弱，中介組織尚未起步。在這樣的條件下，地方政府在招商引資中部分替代了市場職能，不僅帶動了經(jīng)濟發(fā)展，還培育了市場要素。

當前，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，政府理應調(diào)整定位，將這部分職能退還市場，但由于地方的經(jīng)濟發(fā)展在路徑上長期依賴于招商引資模式，這種退出變得十分困難，已經(jīng)成為地方政府行為的“習慣依賴”。

第四篇：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才工作的思考

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才工作的思考

張 寧

人才工作是一項大的社會系統(tǒng)工程?！皣圆帕?，政以才治，業(yè)以才興”已成為建設和諧社會的共識，從“科學技術是第一生產(chǎn)力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才興國”無不揭示了人才在社會主義事業(yè)中的重要性，可以說，人才是制約一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，要發(fā)展，除要有好項目、充足資金外，還必須擁有一批懂技術、能創(chuàng)新、高素質(zhì)的各類人才隊伍。要抓好人才隊伍建設工作，必須堅持和實現(xiàn)黨管人才，進一步完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，把人才工作提高到一個新水平。

一、加快制訂人才規(guī)劃，全面加強人才培養(yǎng)工作 根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，首先要認真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預測工作，制定科學的人才培養(yǎng)規(guī)劃，確定明確的工作目標，提出有力度、可操作的工作措施。要從實際出發(fā)，立足于本地，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進急需的人才和智力。

同時要不斷加強教育和培訓，促進人才隊伍整體素質(zhì)提高。積極構建人才終身教育體系，大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，推進教育培訓的社會化，建立和完善繼續(xù)教育制度。要把人才的教育培訓納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學習制度和經(jīng)費保障制度，并以創(chuàng)建“學習型組織”活動為載體，促進學習型社會的形成。要加強繼續(xù)教育的針對性，實施分類培訓，注重實效。黨政機關管理人才的重點是提高文化層次，開展現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識等方面的培訓；企業(yè)經(jīng)營管理人才的繼續(xù)教育，主要是進行普遍的工商管理培訓，使其盡快熟悉 1

現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)運行規(guī)則；專業(yè)技術人才的繼續(xù)教育，著重強化知識的更新和創(chuàng)造能力的提高。

二、充分發(fā)掘潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益

要充分發(fā)揮在職人才的作用。首先是要用事業(yè)留住人才。要為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現(xiàn)個人價值，追求個人理想抱負。其次要用感情留人。要主動與人才加強感情交流，建立良好、融洽的人際關系。在人才的職務升遷、晉升職稱、學術活動等方面給予特殊的照顧和支持，再次，要用適當待遇留人。在政策允許的范圍內(nèi)，要根據(jù)現(xiàn)有的財力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成長環(huán)境建設，改善工作、生活條件，關心他們的健康，為他們營造良好的工作、學習環(huán)境。拉開優(yōu)秀人才與一般人員的收入差距，讓人才在經(jīng)濟上、政治上得到應有的回報。

三、不拘一格，廣攬適用型的經(jīng)濟建設人才

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，單靠自我挖掘和自我培養(yǎng)是遠遠不夠的，還必須大力引進外地人才或智力來壯大人才隊伍的實力，發(fā)展地方經(jīng)濟。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到我縣人才隊伍中來。二是通過引資引才，將引進外資和引進技術、人才結合起來。三是變?nèi)藛T流動為智力流動，取消人才流動中的部門、身份、地域界限，同時采取兼職聘用、短期聘用、學術交流等形式使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才引進，容易產(chǎn)生急功近利思想，只注重人才引進的數(shù)量和速度，而忽視質(zhì)量和效益，致使一方面人才引進速度加快，數(shù)量大幅度增加；另一方面，引進人才在實際工作中發(fā)揮不出應有的效益，造成人才引進與實際工作脫節(jié)，人才供需結構嚴重失衡。因此，在大量引進人才的同時，要重視引進人才的質(zhì)量，優(yōu)先引進具有高學位、高

級專業(yè)技術職稱和高級經(jīng)營管理人才。其次實用與創(chuàng)新要并舉。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)最緊迫的任務是發(fā)展壯大經(jīng)濟，這就要求引進人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識，又有實踐經(jīng)驗，對欠發(fā)達地區(qū)來說比較實用。同時，要保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，掌握經(jīng)濟發(fā)展主動權，就必須擁有優(yōu)秀的掌握創(chuàng)新技術的青年人才，因此，對具有創(chuàng)新技術的青年人才要給予政策傾斜，重點引進。此外還要注意內(nèi)外要兼收并蓄。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高學歷畢業(yè)生回本籍工作一般很少，在大力引進外地人才的同時，要積極鼓勵本籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)建功立業(yè)。對回本籍工作的人才同樣要給予相應的優(yōu)惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉獻、少索取是天經(jīng)地義的認識，樹立新型的市場經(jīng)濟人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對待。

四、齊心協(xié)力，營造有利于人才聚集的社會環(huán)境政府部門在人才隊伍建設中擔負著宏觀調(diào)控、政策引導等重要職能，應利用環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢營造出具有“磁場效應”的社會大環(huán)境。一是營造良好的政策環(huán)境。一個地區(qū)的人才政策是否完備、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市場經(jīng)濟的要求，是能否更有效地吸引人才的關鍵。面對各地爭搶人才的嚴峻態(tài)勢，必須象改善投資軟環(huán)境一樣完善人才隊伍建設的政策體系。既要抓好原有各項制度和政策的落實，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區(qū)特色的人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設新體制。二是營造良好的用人環(huán)境。良好的用人環(huán)境能夠最大限度地吸引和發(fā)揮人才的作用，因此，必須在用人機制和分配機制上進行創(chuàng)新。要創(chuàng)造條件，使各類人才的潛能在公平競爭中得到充分發(fā)揮，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，從而使本地區(qū)成為各類優(yōu)秀人才向往的地方。三是營造良好的輿論環(huán)

境。良好的輿論環(huán)境能夠激勵人才的情感，要通過宣傳優(yōu)秀人才，樹立人才典型等手段，在整個社會營造尊重知識、尊重人才的輿論環(huán)境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發(fā)展思路，讓人才真正體會到全社會的關心和重視。四是營造良好的服務環(huán)境。良好的服務環(huán)境能夠解除人才的后顧之憂。各地人才政策日趨接近，能否提供優(yōu)質(zhì)的服務，在很大程度上決定人才引進工作的成敗。要把提供優(yōu)質(zhì)的服務放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切從有利于引進優(yōu)秀人才出發(fā)，簡化手續(xù)，強化服務，要敢于打破常規(guī)，做到快速、方便、周到，努力創(chuàng)造人才引得進、留得住、用得好的良好環(huán)境。

科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。各級黨委，特別是領導干部要提高認識、更新觀念，進一步解放思想，創(chuàng)新人才評價、使用、激勵機制。把經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與人才資源開發(fā)看作是一個有機的整體，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊伍發(fā)展要促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，人才隊伍的規(guī)模擴大、素質(zhì)提高、結構與布局調(diào)整都要以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要為立足點。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以更寬的眼界、更寬的思路、更寬的胸襟吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，要進一步加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才，努力讓各類人才才盡其用、用當其時、各得其所。

第五篇：淺談經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)招商引資的途徑

淺談經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)招商引資的途徑

隨著市場、原材料、勞動力等資源的國際化，資本不可避免地從一個國家流向另一個國家，或者從一個地區(qū)流向另一個地區(qū)，以尋求更有效的資源配置，獲得更好的回報。在資本的國際、國內(nèi)流動過程中，各個國家和地區(qū)，為了引進外來資本，吸引資本所附帶的技術和管理經(jīng)驗等，紛紛采取不同的形式，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境去吸引投資主體。

改革開放以來，我國經(jīng)濟已逐步和世界接軌，加入世界貿(mào)易組織之后，中國經(jīng)濟又面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如果不能很好地與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟乃至國際經(jīng)濟實現(xiàn)銜接，其經(jīng)濟的發(fā)展無疑會受到很大的影響，因此隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的實施，如何依靠對外開放借助外力提高自身的競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，已是擺在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面前的首要任務。

制約因素

由于經(jīng)濟欠發(fā)達，底子薄、基礎差，對招商引資工作來講，還存在著諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：思想觀念陳舊，勞動者科技素質(zhì)低；人均資源量不足，資源保護意識淡??；工業(yè)基礎差，基礎設施落后，招商載體脆弱；政策不夠完善、辦事效率低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機制尚未形成。從而不論從勞動力、資源、環(huán)境角度還是從經(jīng)濟基礎各方面都影響了和影響著全縣招商引資工作的開展，具體地講，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想觀念陳舊。幾千年的孔孟文化積淀，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的精神動力和智力支持，但由此帶來的思想觀念陳舊、封閉保守、滿足現(xiàn)狀、教條主義、落后狹隘等不合時宜、不利于發(fā)展的思想觀念，對招商引資工作產(chǎn)生了束縛和阻礙。

（二）勞動者素質(zhì)低，受教育程度差，人才短缺。對招商引資工作來說，勞動力價格低是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢，但同樣的問題是勞動者科技素質(zhì)低下，這又是招商引資工作的劣勢，主要表現(xiàn)在：部分干部思想觀念陳舊，對外向型經(jīng)濟的研究不夠深透，重視程度差，駕

馭外向型經(jīng)濟的能力和領導水平亟待提高，對招商引資工作認識不足，個別掌握政策的部門工作人員工作作風和態(tài)度不夠端正，責任心不強，事業(yè)心冷漠，把招商引資工作看作是一種額外負擔，沒有發(fā)揮自身主觀能動性。特別是風險意識不強，創(chuàng)新精神不夠，奉獻意識淡薄等導致招商引資氛圍不夠濃烈。

（三）工業(yè)企業(yè)活力不足，經(jīng)濟效益差，招商引資載體脆弱。企業(yè)是招商引資的主體，是引進國內(nèi)外大公司、大財團來我縣投資合作的重要基礎和載體，但是就經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來講，工業(yè)企業(yè)成本高，技術水平管理落后、規(guī)模小，適銷對路的產(chǎn)品少，缺少“拳頭”、“名牌產(chǎn)品”，市場占有率低，企業(yè)效益低而不穩(wěn)，缺乏招商引資的活力和競爭力。特別是入世以來，伴隨著外國商品和服務進入我國市場，企業(yè)面臨著更大的競爭力，甚至會嚴重威脅到企業(yè)的生存，致使招商引資載體脆弱。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)化程度較低，可供招商領域狹窄。農(nóng)業(yè)還沒有從根本上改變原料型和初級產(chǎn)品生產(chǎn)型，產(chǎn)業(yè)結構相對單一和集中，很難實現(xiàn)與國際上的大企業(yè)接軌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。具有比較優(yōu)勢的畜牧產(chǎn)品、加工龍頭少，產(chǎn)品檔次低，大多是初級產(chǎn)品和少量深加工產(chǎn)品，缺乏必要的競爭優(yōu)勢，可以說優(yōu)勢不優(yōu)。

（五）基礎設施滯后。水、電、訊、路以及金融、保險、信息咨詢等業(yè)的建設，較前有了較大改善，但與發(fā)達地區(qū)相比，還有許多滯后的地方，硬件建設還不配套。

（六）配套產(chǎn)業(yè)建設滯后，成本優(yōu)勢不突出。企業(yè)的生產(chǎn)成本包括兩個方面：一方面是生產(chǎn)要素成本，主要包括水、電、勞動力成本等；另一方面是生產(chǎn)組織成本，即產(chǎn)業(yè)配套成本。我們很多企業(yè)，甚至主產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)配套的原材料采購市場還沒有建成，物流中心建設滯后，企業(yè)產(chǎn)品運輸成本高，銀行貸款難，民間游閑資本少致使融資困難。

實現(xiàn)途徑

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，新一輪對外開放的競爭局面已經(jīng)形成，生產(chǎn)要素流動異常活躍，國際資本涌入勢不可擋。南方沿海發(fā)達地區(qū)在完成資本原始積累后，一方面開始向內(nèi)

陸轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，一方面構筑“環(huán)境高地”聚集資本和人才。各地招商引資行動咄咄逼人，機遇和挑戰(zhàn)并存，形勢嚴峻，為此，要實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，必須搶占新的制高點，全面貫徹實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，突出抓好招商引資。

應當承認，從總體來看，我縣與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，由于歷史、環(huán)境、地理等因素的制約，其資金、人才、技術等生產(chǎn)要素都單薄的多，其比較效益還相對較低，而且今后一個相當長的時間里恐怕也很難從根本上改變這一現(xiàn)狀。那么經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應如何開展招商引資工作呢？一要實事求是；二要轉(zhuǎn)換觀念；三要找準優(yōu)勢；四要搶抓機遇。具體來講，應突出抓好以下幾方面的工作。

（一）解放思想、更新觀念，增強對外開放意識。

多年的實踐已經(jīng)證明，不搞對外開放，借助外力發(fā)展自己，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展是不可能的，特別是在經(jīng)濟國際化加快發(fā)展的大形勢下，欠發(fā)達地區(qū)必須解放思想、更新觀念，要站在經(jīng)濟國際化的高度看待區(qū)域經(jīng)濟和搞好產(chǎn)業(yè)定位。

1、強化“領導就是環(huán)境的意識”。在領導力量上，要把招商引資工作放在優(yōu)先的位置，切實落實招商引資“一把手工程”。加快思想觀念、思維方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，在強化領導服務的基礎上，全縣上下形成全方位、深層次、多領域的對外招商引資格局和良好的招商引資氛圍。

2、增強搶抓機遇的認識。要正確分析當前國內(nèi)和國際形勢，搶抓機遇，對外招商。在國內(nèi)，要抓住國企改革和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)企業(yè)在完成資本原始積累后，進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和低成本擴張的時機，走出去引進來。加快自身基礎設施功能的完善，促進經(jīng)濟的發(fā)展。要借助加入世界貿(mào)易組織的機遇，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，盡快實現(xiàn)與國際經(jīng)濟的接軌，強化載體功能；在國際上，要利用經(jīng)濟危機過后的亞洲經(jīng)濟復蘇的時機，把握機遇，對利用外資的重點和招商引資的方式進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、樹立全方位為外商服務的宗旨。招商引資的本質(zhì)是吸引爭奪投資者，投資者是利用外來投資的中心要素，是招商引資中最緊缺的資源，為投資者服務是吸引外來投資的中心工作。

優(yōu)惠政策的吸引力是有限的，而優(yōu)質(zhì)服務的吸引力是無限的，過去單純靠政策來引進外來投資，推動開放的招商引資方式已經(jīng)明顯不適應當前資本流動的新形勢、新變化，眼下最重要的是要為外來投資者提供良好的服務，包括為投資者提供完備的法律服務，為投資者營造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預見的政策服務，為投資者提供公開、公正、廉潔、高效的行政服務等，一切為投資者著想，一切為投資者服務，應當成為招商引資的新宗旨。

4、創(chuàng)造最優(yōu)良的經(jīng)濟秩序。要加大對外來客商投訴案件的查處力度，對重點投訴案件要及時處理、及時通報、及時曝光。要堅決治理“三亂”行為，廢止各類不合理收費，切實保護投資者的合法權益，要尊重外商民族習俗和生活特點，健全和完善生活服務設施，為外商創(chuàng)造一個寬松、舒心的投資生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造一個寬容、和諧的生活環(huán)境。

（二）強化基礎設施建設，努力營造招商引資的優(yōu)良環(huán)境。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要充分利用基礎設施招商引資作為吸引境外投資的重點，當前對外開放的競爭已經(jīng)演化成開放環(huán)境的競爭，在同等政策條件下，要更大規(guī)模的吸引外來投資、擴大開放，關鍵要把綜合環(huán)境建設好，把提高環(huán)境競爭力作為招商引資的一項重要指標。就我縣而言，應進一步完善城市功能，加快信息功能建設，規(guī)范中介服務，再造投資環(huán)境新優(yōu)勢；進一步加快物流中心和主產(chǎn)業(yè)配套市場建設，增強投資成本優(yōu)勢；進一步優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范各種制度，努力營造一個良好的法制經(jīng)濟氛圍；進一步提高辦事效率及時解決外商投資各環(huán)節(jié)中的問題，包括投訴和經(jīng)濟糾紛問題；不斷學習外地先進的經(jīng)驗和作法，讓外商、外資真正“引得來”、“留得住”。在具體建設上，突出做好“以地招商”和“降低門檻”的文章。限于自身經(jīng)濟比較薄弱的現(xiàn)狀，應側重于加強與國內(nèi)外大財團、大商家在基礎設施領域的合作，徹底解決基礎設施對外向型經(jīng)濟的制約問題，同時為深層次、多領域的招商引資創(chuàng)造良好的環(huán)境。對已建成的基礎設施可通過轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營權等方式進行融入資金，以便更進一步完善和標準化基礎設施。

幾點建議

做好招商引資工作必須要確立縣外都是外的思想，舍得讓利求發(fā)展。同時，要在對全縣

勞動力、土地資源、工農(nóng)業(yè)狀況調(diào)查詳實，挖掘自身潛力和比較優(yōu)勢的基礎上進行，并要兼顧以下幾個方面：

（一）重視先進技術的引進，把技術招商作為對外招商引資的重點。目前我縣掛車生產(chǎn)汽車配件加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工已成為我縣的主導產(chǎn)業(yè)。為此，應突出做好在這些領域的技術招商工作。在加大專業(yè)技術領域投入和開發(fā)的同時，要善于通過引進、嫁接或搞股權交易的方式，開發(fā)高技術產(chǎn)品。梁山東岳車與中集集團的合作的做法值得借鑒和推廣。

（二）圍繞“五結合”大做招商文章。一是堅持資源招商與資產(chǎn)招商相結合，尋找企業(yè)改革和招商引資的最佳結合點，盤存量、擴增量。二是專業(yè)招商與全員招商相結合。二是堅持政府招商、企業(yè)招商和以商招商想結合，特別要突出企業(yè)招商主體作用。當前要動員現(xiàn)有企業(yè)集中的搞好“一節(jié)一會”的招商工作，充分利用政府搭建的這個平臺開展招商活動。四是堅持環(huán)境招商與項目招商相結合。五是堅持引進外資與吸納內(nèi)資想結合。

（三）招商引資的同時要兼顧經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要始終堅持科學發(fā)展觀。要堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與提高并舉。堅持高起點、高標準，講求資源、環(huán)境保護、人口相協(xié)調(diào)。招商引資工作既講究經(jīng)濟效益的同時，也要注重生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，注重經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。