第一篇：經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村文化思考

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論文提要 中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》文件將使農(nóng)村文化建設進入繁榮發(fā)展的新時期。必須在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力加強基層文化建設，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。當前，雖然農(nóng)村文化建設有所改善，但遠遠落后于城市，落后于經(jīng)濟發(fā)展，還沒有納入科學管理的軌道。要改變農(nóng)村文化建設落后的現(xiàn)狀，必須堅持兩辦文件，把農(nóng)村文化切實納入政府發(fā)展規(guī)劃，建立經(jīng)費投入和效益的科學機制，建設一支穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊伍。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視基層特別是農(nóng)村文化工作。去年十月，胡錦濤同志在北京視察工作時強調(diào)，廣大基層干部要在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的同時，大力加強基層文化建設，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，文件在社會引起了強烈反響，極大地振奮了基層農(nóng)民群眾和廣大文化工作者的精神，將使農(nóng)村文化建設進入繁榮發(fā)展的新時期。

當前，我國正處于全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟在向城市經(jīng)濟側(cè)重近20年之后，正進入向縣域經(jīng)濟側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的“兩個趨向”重要論斷，作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這意味著社會主義新農(nóng)村將成為新時期中國農(nóng)村建設的重大歷史任務。建設社會主義新農(nóng)村，不單單是經(jīng)濟發(fā)展的問題，從改革開放20多年的實踐看，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村走上健康文明的發(fā)展道路，必須在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項社會事業(yè)，無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步，還是農(nóng)民的致富，都離不開文化的哺育和支撐。這些年來，農(nóng)民群眾精神文化生活日趨豐富，基層文化設施狀況有所改善，但從總體上看，農(nóng)村文化建設遠遠落后于城市，落后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村文化工作還遠遠沒有納入科學管理的軌道。當下，阻礙和制約農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)象有三：

1、物質(zhì)文明與精神文明建設“一手硬，一手軟”的問題仍然比較突出。物質(zhì)文明建設是精神文明建設的基礎，而精神文明建設又是物質(zhì)文明建設的支柱，兩者相輔相成，缺一不可。中央早就提出“兩手抓，兩手都要硬”的英明決策，然而，在物質(zhì)文明的快速發(fā)展中，許多負責農(nóng)村工作的領導干部都急于想把經(jīng)濟搞上去，只抓看得見、摸得著，能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的項目，對能創(chuàng)造社會效益的文化工作缺少認識，忽視精神文明建設。在這種背景和心理環(huán)境中，很容易產(chǎn)生追求短期目標效益的傾向，致使有些農(nóng)村經(jīng)濟上富裕了，卻出現(xiàn)了精神上的貧困，賭博、酗酒、打架斗毆，搞封建迷信的不良現(xiàn)象時有發(fā)生，一些沿海地區(qū)富起來的農(nóng)村甚至出現(xiàn)嫖娼、吸毒等丑惡行為，刺激犯罪率上升，影響了社會的穩(wěn)定，嚴重阻礙和制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

2、農(nóng)村文化經(jīng)費投入不足，基礎設施滯后，制約著文化活動開展。近幾年，國家在許多文件上一再強調(diào)，文化事業(yè)經(jīng)費要隨國民經(jīng)濟的增長而有所提高，但地方財政對基層文化事業(yè)的經(jīng)費投入一直過低，文化事業(yè)經(jīng)費恰恰是農(nóng)村文化建設和開展各項文化活動的關(guān)鍵問題，這個問題不解決，一切都化為空談，俗話說“巧婦難為無米之炊”，基層文化工作者就是有天大的本領，也無法開展正常工作。目前，大多數(shù)基層文化站都程度不同地面臨著經(jīng)費困難問題，設備陳舊、站舍簡陋，文化設施建設嚴重滯后，致使農(nóng)村精神文明建設的重要陣地文化站顯得格外蕭條和冷落。長此以往，政府作為主導的地位體現(xiàn)不出，公共文化服務的公益性和社會教育功能缺失，廣大農(nóng)民群眾對先進的思想、先進的觀念、先進的科技、先進的文化就猶如隔山望海。隨著農(nóng)村社會的急劇變革，種種社會文化思潮包括各種外來文化形態(tài)接踵而來，文化沖突此起彼伏，民族傳統(tǒng)文化不斷受到消解，致使農(nóng)村文化生態(tài)嚴重失衡和傾斜。

3、文化人才隊伍青黃不接，部分人員思想不穩(wěn)，素質(zhì)較差，影響農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。專業(yè)人才隊伍問題是困擾農(nóng)村文化建設長期存在的一個突出問題，專業(yè)人才問題面臨著比文化設施滯后還更為嚴重的現(xiàn)實。隨著縣、鄉(xiāng)機構(gòu)的改革，文化站隊伍受到極大沖擊，一部分老人員相繼離開，專業(yè)人員青黃不接。幾十年來，一批熱愛農(nóng)村文化的基層工作者投身于農(nóng)村文化事業(yè)，在艱苦條件下辛勤工作，對傳播先進文化、培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干、輔導、組織文化活動、活躍農(nóng)村文化生活做出了較大貢獻，但這部分人員數(shù)量畢竟較少，相當一部分文化站缺編少人，人員工作環(huán)境和生活待遇大多得不到根本改善，甚至有的文化站工作人員幾年拿不到工資，人員思想不穩(wěn)。由于這些同志長期在基層奔波，忙于具體事務，很少有學習、深造機會，影響了素質(zhì)的提高，有的已難以適應當前農(nóng)村文化發(fā)展的需要，這種狀況使人力本來就不足的這支隊伍的工作能量不能充分釋放出來，導致一些地區(qū)的農(nóng)村文化工作水平低下效率不高。

由于長期以來農(nóng)村文化建設的欠賬太多，相對城市來說，農(nóng)村的文化建設任務更重，意義也更為深遠。為了貫徹落實科學　觀，按照黨的五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的要求，下大氣力加強農(nóng)村精神文明建設，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力的思想保證和文化支持，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，明確提出了今后農(nóng)村文化建設的指導思想和目標任務：要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，要堅持“多予少取放活”，加大政府投入，調(diào)整資源配置，深化體制改革，加強文化基礎設施建設，構(gòu)建公共文化服務體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年的努力，基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合社會主義精神文明建設規(guī)律的農(nóng)村文化建設新格局。在對《意見》的深入學習中，筆者有如下幾點思考。

1、把農(nóng)村文化建設切實納入政府發(fā)展規(guī)劃。中辦、國辦《意見》的出臺是落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措，它的出臺，體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)村文化建設的高度重視，是關(guān)注民生的英明決策。當前，我國在總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，隨著物質(zhì)生活水平的提高，如何進一步滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，提高農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)，是必須解決好的一個重大課題。《意見》的出臺非常及時，他將便于各級黨委、政府在作“十一五”規(guī)劃時，將農(nóng)村文化建設方面的內(nèi)容納入規(guī)劃。過去在工作中常常遇到雖然制定了種種推進農(nóng)村文化建設的舉措，落實情況卻不盡如人意，原因就在于這些舉措都是文化部門自己在實施，是沒有被納入各級黨委、政府議事日程的部門行為?！兑庖姟访鞔_指出，“要把農(nóng)村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標”，這樣具有長遠性、戰(zhàn)略性、權(quán)威性的文件下發(fā)以后，肯定能充分調(diào)動各級黨委、政府的積極性，使農(nóng)村文化建設真正上升為政府行為，制定有利于促進農(nóng)村文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立農(nóng)村文化建設的長效機制，真正做到物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，兩手都硬，推進農(nóng)村文化工作和經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、深入探索農(nóng)村文化經(jīng)費投入和效益的科學機制。農(nóng)村文化建設是一項長期而艱巨的任務，要明確政府是農(nóng)村文化工作的責任主體，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展不斷加強對農(nóng)村文化的投入?！兑庖姟分赋觥扒袑嵓哟笳度肓Χ?。各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例?！?，“中央和省、市三級設立農(nóng)村文化建設專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設的資金需求?！薄兑庖姟芬蟾骷夵h委和政府把農(nóng)村文化建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，切實加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村公益文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務能力。根據(jù)意見精神，探索農(nóng)村文化投入的科學機制，建立起國家與集體、社會、農(nóng)民個體相結(jié)合的投資體系。改進政府投入方式，對農(nóng)村文化設施的運行管理，可通過“目標管理責任制”、“股份合作制”、“公有民營制”三種模式，搞活機制，按照確保文化站公益性的基本屬性，引入競爭和進行市場化運作，切實提高投入效率和效益，從而有利于發(fā)揮政府和公共財政在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的主導和主體作用。

3、努力建設一支穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊伍?！兑庖姟芬蟆安扇∮行Т胧?，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質(zhì)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實行從業(yè)資格制度，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。采取多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性，加強農(nóng)村文化隊伍的教育培訓?！蔽幕犖槭墙M織開展農(nóng)村文化活動，實現(xiàn)公共文化服務整體功能的保證，這支隊伍的政治、業(yè)務素質(zhì)如何，決定了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展水平。因此，不但要強調(diào)增加國家對農(nóng)村文化財力、物力的投入和加強文化設施建設，更要強調(diào)建立高素質(zhì)的農(nóng)村文化隊伍，否則，財力再強、設施再好，也難使農(nóng)村文化有更大的發(fā)展。現(xiàn)在大部分農(nóng)村文化事業(yè)單位還沒有規(guī)范的實行從業(yè)資格制度，本世紀初兩次縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，將原由縣級文化主管部門管理的農(nóng)村文化站，普遍改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，這在一定程度上導致管理體制不順、效率低下的弊端，因此，建議恢復或建立以縣為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制，并實行問責機制，讓其公共服務功能充分發(fā)揮。把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的戰(zhàn)略任務來抓，在提高從業(yè)人員政治素質(zhì)的同時，采取專業(yè)與業(yè)余并重方針，通過自學、培訓、進修等多種渠道積極培養(yǎng)各種人才，特別需要培養(yǎng)一批既有文化專業(yè)知識，又能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的文化管理人才。尊重人才，愛護人才，逐步改善他們的工作環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量，以基層文化自身的優(yōu)勢和創(chuàng)造的優(yōu)惠條件吸引人才，留住人才。注意發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，把農(nóng)民中熱愛文化、具有一定藝術(shù)專長的民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀人組織起來，充分發(fā)揮他們活躍農(nóng)村文化生活、傳承民族民間文化方面積極作用，團結(jié)帶動更多的農(nóng)民參與農(nóng)村文化的建設，建立一支不走的鄉(xiāng)村文化隊伍。

4、為建設新農(nóng)村提供有力的文化支持。建設社會主義新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民，沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村。隨著廣大農(nóng)村群眾物質(zhì)生活不斷提高，農(nóng)民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望也更加迫切，用豐富多彩的文化活動活躍農(nóng)民文化生活，占領農(nóng)村文化陣地，是農(nóng)村文化建設的重要任務。《意見》要求“堅持政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡?！奔訌娹r(nóng)村文化建設的核心是服務，要充分利用地方文化資源，強化為廣大農(nóng)民群眾服務意識，在考慮基礎設施建設和活動內(nèi)容上應注意三個方面。其一，對文化活動設施建設要合理布局。構(gòu)建社會主義和諧社會，要走出“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”的非均衡狀態(tài)，從總體來看，城鄉(xiāng)文化設施建設布局合理，才能體現(xiàn)出社會事業(yè)的和諧。有資料表明，有些發(fā)達的沿海地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，對城市文化設施的建設給予了足夠的重視和支持，但多年來對農(nóng)村文化建設缺少起碼的關(guān)注和認識，農(nóng)村公共文化成了被遺忘的角落。在加強縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務網(wǎng)絡建設中，應該改變這種狀態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。其二，開展活動要講究成本合算。在開展基層公共文化服務中如何運用市場經(jīng)濟的理念，講究成本合算是亟待解決的問題，一方面文化設施的軟硬件投入不足，一方面在組織文化活動中不因地制宜，好大喜功，動輒大把大把地花錢，組織一些看似規(guī)模宏大的活動，結(jié)局是既消耗了財力，又花費了氣力組織觀眾，但農(nóng)民群眾究竟得到多少實際受益卻不得而知。因此，貫徹兩辦《意見》，要堅持貼近農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際，講究成本合算，根據(jù)群眾業(yè)余自愿、形式多樣、便捷長效的需求，大力發(fā)展雅俗共賞、喜聞樂見的農(nóng)村特色文化。其三，適應市場經(jīng)濟的競爭意識。在農(nóng)村文化建設中，作為公益性的主導行業(yè)，只有通過市場的競爭才能有效地為群眾提供服務。當前，我們基層文化在市場競爭中明顯處于弱勢狀態(tài)，文化服務的理念、服務范圍、服務手段和服務機制都還沒有多大改變，游離于市場經(jīng)濟之外。一個事物的發(fā)展存在和前景要看其反作用于人們的力量，看人們依賴它的力量有多大。基層文化站要滿足廣大農(nóng)民群眾的文化權(quán)利，就要樹立競爭意識和發(fā)揮自身優(yōu)勢，要在第一時間捕捉到政府和社會關(guān)注的東西，才會提供及時有效的服務，才能真正為建設社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)新農(nóng)民提供有力的文化支持。

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第二篇：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才工作的思考

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才工作的思考

張 寧

人才工作是一項大的社會系統(tǒng)工程。“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”已成為建設和諧社會的共識，從“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才興國”無不揭示了人才在社會主義事業(yè)中的重要性，可以說，人才是制約一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，要發(fā)展，除要有好項目、充足資金外，還必須擁有一批懂技術(shù)、能創(chuàng)新、高素質(zhì)的各類人才隊伍。要抓好人才隊伍建設工作，必須堅持和實現(xiàn)黨管人才，進一步完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，把人才工作提高到一個新水平。

一、加快制訂人才規(guī)劃，全面加強人才培養(yǎng)工作 根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，首先要認真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預測工作，制定科學的人才培養(yǎng)規(guī)劃，確定明確的工作目標，提出有力度、可操作的工作措施。要從實際出發(fā)，立足于本地，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進急需的人才和智力。

同時要不斷加強教育和培訓，促進人才隊伍整體素質(zhì)提高。積極構(gòu)建人才終身教育體系，大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，推進教育培訓的社會化，建立和完善繼續(xù)教育制度。要把人才的教育培訓納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學習制度和經(jīng)費保障制度，并以創(chuàng)建“學習型組織”活動為載體，促進學習型社會的形成。要加強繼續(xù)教育的針對性，實施分類培訓，注重實效。黨政機關(guān)管理人才的重點是提高文化層次，開展現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識等方面的培訓；企業(yè)經(jīng)營管理人才的繼續(xù)教育，主要是進行普遍的工商管理培訓，使其盡快熟悉 1

現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)運行規(guī)則；專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，著重強化知識的更新和創(chuàng)造能力的提高。

二、充分發(fā)掘潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益

要充分發(fā)揮在職人才的作用。首先是要用事業(yè)留住人才。要為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現(xiàn)個人價值，追求個人理想抱負。其次要用感情留人。要主動與人才加強感情交流，建立良好、融洽的人際關(guān)系。在人才的職務升遷、晉升職稱、學術(shù)活動等方面給予特殊的照顧和支持，再次，要用適當待遇留人。在政策允許的范圍內(nèi)，要根據(jù)現(xiàn)有的財力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成長環(huán)境建設，改善工作、生活條件，關(guān)心他們的健康，為他們營造良好的工作、學習環(huán)境。拉開優(yōu)秀人才與一般人員的收入差距，讓人才在經(jīng)濟上、政治上得到應有的回報。

三、不拘一格，廣攬適用型的經(jīng)濟建設人才

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，單靠自我挖掘和自我培養(yǎng)是遠遠不夠的，還必須大力引進外地人才或智力來壯大人才隊伍的實力，發(fā)展地方經(jīng)濟。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到我縣人才隊伍中來。二是通過引資引才，將引進外資和引進技術(shù)、人才結(jié)合起來。三是變?nèi)藛T流動為智力流動，取消人才流動中的部門、身份、地域界限，同時采取兼職聘用、短期聘用、學術(shù)交流等形式使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人才引進，容易產(chǎn)生急功近利思想，只注重人才引進的數(shù)量和速度，而忽視質(zhì)量和效益，致使一方面人才引進速度加快，數(shù)量大幅度增加；另一方面，引進人才在實際工作中發(fā)揮不出應有的效益，造成人才引進與實際工作脫節(jié)，人才供需結(jié)構(gòu)嚴重失衡。因此，在大量引進人才的同時，要重視引進人才的質(zhì)量，優(yōu)先引進具有高學位、高

級專業(yè)技術(shù)職稱和高級經(jīng)營管理人才。其次實用與創(chuàng)新要并舉。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)最緊迫的任務是發(fā)展壯大經(jīng)濟，這就要求引進人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識，又有實踐經(jīng)驗，對欠發(fā)達地區(qū)來說比較實用。同時，要保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，掌握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，就必須擁有優(yōu)秀的掌握創(chuàng)新技術(shù)的青年人才，因此，對具有創(chuàng)新技術(shù)的青年人才要給予政策傾斜，重點引進。此外還要注意內(nèi)外要兼收并蓄。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高學歷畢業(yè)生回本籍工作一般很少，在大力引進外地人才的同時，要積極鼓勵本籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)建功立業(yè)。對回本籍工作的人才同樣要給予相應的優(yōu)惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉獻、少索取是天經(jīng)地義的認識，樹立新型的市場經(jīng)濟人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對待。

四、齊心協(xié)力，營造有利于人才聚集的社會環(huán)境政府部門在人才隊伍建設中擔負著宏觀調(diào)控、政策引導等重要職能，應利用環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢營造出具有“磁場效應”的社會大環(huán)境。一是營造良好的政策環(huán)境。一個地區(qū)的人才政策是否完備、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市場經(jīng)濟的要求，是能否更有效地吸引人才的關(guān)鍵。面對各地爭搶人才的嚴峻態(tài)勢，必須象改善投資軟環(huán)境一樣完善人才隊伍建設的政策體系。既要抓好原有各項制度和政策的落實，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區(qū)特色的人才引進、培養(yǎng)、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設新體制。二是營造良好的用人環(huán)境。良好的用人環(huán)境能夠最大限度地吸引和發(fā)揮人才的作用，因此，必須在用人機制和分配機制上進行創(chuàng)新。要創(chuàng)造條件，使各類人才的潛能在公平競爭中得到充分發(fā)揮，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，從而使本地區(qū)成為各類優(yōu)秀人才向往的地方。三是營造良好的輿論環(huán)

境。良好的輿論環(huán)境能夠激勵人才的情感，要通過宣傳優(yōu)秀人才，樹立人才典型等手段，在整個社會營造尊重知識、尊重人才的輿論環(huán)境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發(fā)展思路，讓人才真正體會到全社會的關(guān)心和重視。四是營造良好的服務環(huán)境。良好的服務環(huán)境能夠解除人才的后顧之憂。各地人才政策日趨接近，能否提供優(yōu)質(zhì)的服務，在很大程度上決定人才引進工作的成敗。要把提供優(yōu)質(zhì)的服務放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切從有利于引進優(yōu)秀人才出發(fā)，簡化手續(xù)，強化服務，要敢于打破常規(guī)，做到快速、方便、周到，努力創(chuàng)造人才引得進、留得住、用得好的良好環(huán)境。

科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。各級黨委，特別是領導干部要提高認識、更新觀念，進一步解放思想，創(chuàng)新人才評價、使用、激勵機制。把經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與人才資源開發(fā)看作是一個有機的整體，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊伍發(fā)展要促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，人才隊伍的規(guī)模擴大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要為立足點。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以更寬的眼界、更寬的思路、更寬的胸襟吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，要進一步加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才，努力讓各類人才才盡其用、用當其時、各得其所。

第三篇：欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的思考

實施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略任務，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進的又一重大決策，也是向約占國土面積2/

3、人口近1/2的中西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛吹響的進軍號。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設的大局，對于我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。

根據(jù)多年來在市、縣工作的實踐和體會，借鑒沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，我們認為作為國民經(jīng)濟首要基礎的區(qū)域經(jīng)濟單元——縣域經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的一個重要突破口?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟主體，形成現(xiàn)實的經(jīng)濟增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區(qū)域經(jīng)濟，對于欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛是至關(guān)重要的。

長期以來，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展由于受經(jīng)濟基礎、地理環(huán)境和政策因素等制約，呈現(xiàn)出的特點主要有：經(jīng)濟起點低，發(fā)展速度慢，規(guī)?？偭科?，市場化水平不高，區(qū)域特色不明顯，財力有限，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率顯弱，經(jīng)濟增長質(zhì)量有待提高。就拿朔州市來說，全市國土面積1.06萬平方公里，總?cè)丝?32萬，1998年六個縣區(qū)的GDp僅為59.46億元，財政收入3.37億元，人均水平僅相當于發(fā)達地區(qū)的60和45。六個縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5154個，總資產(chǎn)48億元，工業(yè)總產(chǎn)值48.9億元，平均每個企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)值分別為93.2萬元和94.9萬元；煤炭工業(yè)占總資產(chǎn)和總產(chǎn)值的比重分別為48和45；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經(jīng)濟發(fā)展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴峻挑戰(zhàn)，后續(xù)的多元特色支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展出現(xiàn)了低速徘徊狀態(tài)。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長期以來受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經(jīng)濟。市場經(jīng)濟意識不強，經(jīng)濟工作主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，在市場環(huán)境變化的新形勢下，使原有的資源優(yōu)勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經(jīng)濟發(fā)展處于被動局面。另一方面是受物質(zhì)基礎的局限，特別是基礎設施建設滯后，造成與外界經(jīng)濟交往的負面影響，失去了資金流、技術(shù)流、人才流、信息流與外部環(huán)境交換的大好機遇，使自身經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的差距愈來愈大。

縣域經(jīng)濟作為政治、經(jīng)濟、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。因此，在促進欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，應該以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中心，堅持“固農(nóng)、強工、興商”的方針和“協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突破、總體推進”的原則，堅持以比較優(yōu)勢和市場導向相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強縣域經(jīng)濟實力，形成區(qū)域經(jīng)濟極具活力的增長極。具體來說應抓好以下幾個方面：

一、找準一個切入點——潛力項目

振興縣域經(jīng)濟必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，由過去的“資源指向、短線定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧?、競爭定位”，從發(fā)展?jié)摿椖咳胧?，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內(nèi)涵包括開發(fā)項目、引進項目、調(diào)產(chǎn)項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經(jīng)濟工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟生活的方方面面，應該作為經(jīng)濟工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項目工程建設，推動縣域經(jīng)濟向高層次發(fā)展。目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的熱情很高，但苦于找不到好的項目。

對于衡量項目的好壞，應該有個正確的長遠的觀點。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價和選擇項目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項目要瞄準市場，服從市場，通過對國際、國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項目，把握項目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學決策。因為項目建設的成敗功過是市場說了算，要經(jīng)得起國內(nèi)外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會造成風險和損失。這就是說項目建設應是動態(tài)性的。目前欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴大經(jīng)濟總量，就要積極進行項目儲備，做到“儲備一批、建設一批、開發(fā)一批”，否則就會坐失良機。當前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點地建設一些規(guī)模大、帶動力強的骨干產(chǎn)業(yè)投資項目和高新技術(shù)項目，再造新優(yōu)勢；同時要抓住國家擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策的機遇，加快農(nóng)林水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等重要項目的建設，以增強縣域經(jīng)濟的實力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

二、突出兩大基本點——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟

“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟應當解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟，無法獲得比較經(jīng)濟優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。因此，不應該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應是在吃透縣情，面向國內(nèi)外市場，搞清優(yōu)勢的基礎上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“專”、“精”、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復建設的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質(zhì)量贏得市場，就會在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。近年來，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點，進行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實了縣域經(jīng)濟的基礎，壯大了經(jīng)濟實力，對促進經(jīng)濟增長起到了積極作用。

從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，“雙非”經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。目前，欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財力困難，部分國有經(jīng)濟萎靡不振，因此應按照國有經(jīng)濟“有進有退”的原則，改變國有經(jīng)濟戰(zhàn)線拉得過長的局面，降低國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重和份額，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和生長點。擔當起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的“主角戲”?！半p非”經(jīng)濟不僅機制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶。”因此，要大膽并善于發(fā)動群眾舉辦經(jīng)濟實體，調(diào)動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴大引進外資。不失為縣域經(jīng)濟發(fā)展開出的一劑良方。就拿朔州市來說，1998年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達7384億元。這是一筆可觀的社會投資，如何把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟應該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導，通過調(diào)控市場來推動縣域“雙非”經(jīng)濟的發(fā)展。當然隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經(jīng)濟進行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強化內(nèi)部管理和機制轉(zhuǎn)換，推動由商貿(mào)流通、社會服務向產(chǎn)業(yè)投資領域的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設為依托，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐，推動“雙非”經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向

小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。

三、抓住三個支撐點——政策、資金和人才

首先是政策支持。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)除了部分資源匱乏的貧困地區(qū)外，多數(shù)地方資源較為豐富。在資源開發(fā)過程中，國家在一些地方投巨資建設了一些重點工程和大中型企業(yè)，對支援全國的經(jīng)濟建設作出了歷史性的貢獻。但由于中央與地方的分工和利益關(guān)系處理不夠協(xié)調(diào)合理，中央企業(yè)的稅收全部上繳，中央企業(yè)所在地受益不上，使得當?shù)刎斄Φ貌坏綉械姆蓊~，中央企業(yè)具有實質(zhì)意義上的帶動作用發(fā)揮不了。例如朔州市作為能源基地的優(yōu)勢區(qū)位，有年產(chǎn)1500萬噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機235萬千瓦的神頭一、二電廠，服務由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財政按照一定比例以轉(zhuǎn)移支付方式反哺縣(市)，同時，要加大政策性貸款對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。在產(chǎn)業(yè)布局上，要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長遠考慮，在國家重點建設的同時，與之相配套建設一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目和資源加工延伸轉(zhuǎn)換項目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴建的工程中，應對朔州三元碳素等高載能項目予以支持。同時對地方擬建的硅鋁合金、爭取日元貸款建設的1100萬噸洗煤廠項目予以優(yōu)先考慮和重點傾斜安排。對生態(tài)環(huán)境建設、交通通訊等項目也應予以適當?shù)难a助投資，以形成中央企業(yè)和地方經(jīng)濟“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業(yè)的支持，也是帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。另外，要選擇有區(qū)域特色的縣(市)，進行試點、示范，賦予其特殊的開發(fā)、開放政策，為欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展探索新路。

其次是資金保證。欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發(fā)生了重大變化，社會投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟發(fā)展的重點建立在依靠自身發(fā)奮圖強和開拓進取的基礎上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場機制的基礎性作用，運用市場化運作方式，積極吸引民間資金加盟，引導和扶持農(nóng)村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經(jīng)濟發(fā)展上來；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內(nèi)部的經(jīng)濟活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

第三是人才開發(fā)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經(jīng)濟初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的當務之急。我們建議中央加快東部加工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移的步伐，實行東西互幫，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；加強對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合，結(jié)成“隊子”，增強造血功能和自我發(fā)展能力；制定區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合政策，積極鼓勵東部人才、技術(shù)向西“位移”，鼓勵科研人員到欠發(fā)達地區(qū)領辦企業(yè)和興辦科研經(jīng)濟實體，結(jié)成互利互惠的利益共同體，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升；縣域經(jīng)濟還要把開發(fā)人力資源，啟動“跨世紀人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內(nèi)生力量的核心要素——知識，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動者的整體素質(zhì)，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟注入知識含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟的良性循環(huán)

四、攻克四個突破點——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴大、硬件環(huán)境優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾碚?，變?yōu)榭h域經(jīng)濟的調(diào)控者、引導者和推動者。因此，要結(jié)合地方機構(gòu)改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務中解脫出來，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務、強化監(jiān)督、增強保障上來。工作重點要從抓項目、抓企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，更多地運用經(jīng)濟杠桿和法律手段來調(diào)控社會經(jīng)濟運行，努力建設廉潔、勤政、務實、高效、有作為的政府。

企業(yè)體制創(chuàng)新的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。縣屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營、會管理、善營銷、素質(zhì)高的企業(yè)家隊伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運營等方式，實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。要在國有資產(chǎn)的運營改革中，借鑒發(fā)達地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構(gòu)架的新的縣域企業(yè)管理體制。

居民需求是擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。縣域經(jīng)濟發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。因此，如何加強市場開發(fā)，是關(guān)系縣域經(jīng)濟能否正常發(fā)展的關(guān)鍵。一方面加強市場網(wǎng)絡建設，開發(fā)農(nóng)村市場潛力對縣域經(jīng)濟發(fā)展十分重要。同時要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設，使之成為新的消費熱點和經(jīng)濟增長點。

硬件基礎設施建設就是要加快基礎設施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調(diào)控力

(1)增長極：欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時，把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟主體的意識仍需進一步強化。這是縣域經(jīng)濟一個重要增長極。要以小城鎮(zhèn)建設為重點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設、戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，努力開拓縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

(2)開放度：“入關(guān)”在即，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續(xù)爭取更多、更好地利用外資，加強同跨國公司和大財團的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強經(jīng)濟發(fā)展的外向度。同時，拓寬利用外資領域，優(yōu)化外資投資導向，擴大向基礎設施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術(shù)，特別是管理模式和經(jīng)驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環(huán)和全球經(jīng)濟競爭，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大在國際市場的占有份額。“外引”和“內(nèi)聯(lián)”對欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展同等重要。因此，要做好國內(nèi)的開放，加強同發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，促進人才、技術(shù)、資金“為我所用”，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(3)市場化：經(jīng)濟市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志?？h域經(jīng)濟應結(jié)合區(qū)域資源特點，建設有特色的商品流通大市場，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展各類商品交易專業(yè)市場，不斷擴大市場容量，增強對周邊經(jīng)濟的吸納和吞吐能力；同時要加快建立要素市場，促進技術(shù)、人才、勞務、金融等中介市場的發(fā)育，增強廣告、營銷等行業(yè)協(xié)會的管理能力，形成功能完備的新型服務業(yè)。在產(chǎn)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會化服務體系，實現(xiàn)市場與農(nóng)戶的有效對接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的市場風險。工業(yè)產(chǎn)品銷售要更多地吸納發(fā)達國家和地區(qū)先進的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會、交易會、

第四篇：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社會主義

村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。它有別于城鎮(zhèn)，具有獨特的發(fā)展特征，其規(guī)劃也有特殊性。近年來，隨著欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及城市化進程的加快，村莊的功能及結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。但由于對欠發(fā)達地區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律的研究和認識不夠，使村莊的發(fā)展普遍缺乏整體性和發(fā)展的后勁；因此，對于欠發(fā)達地區(qū)村莊發(fā)展的特征及規(guī)劃布局的研究無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

云南省地處我國西部經(jīng)濟地帶，除昆明周邊區(qū)域外均屬典型的欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，城市化進程落后。本文以云南省羅平縣明格村為例來分析我國欠發(fā)達地區(qū)村莊的發(fā)展特征及其規(guī)劃要點。村莊規(guī)劃的一般性問題

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國家級法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個文件。按照這兩個文件的指導，村莊規(guī)劃一般應參照村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行編制；而實際的操作過程中，各地也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行編制的。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，以往所編制的村莊規(guī)劃主要集中

1.1 我國村莊的總體特征

(1)規(guī)模少，布局分散

這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低和便于耕作管理的要求造成的。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，有許多規(guī)模大小不等的村莊和集鎮(zhèn)，形式上是分散的個體，實質(zhì)上是相互聯(lián)系的有機整體。他們在生產(chǎn)、生活、文教、服務和貿(mào)易等方面形成網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)體系，呈金字塔形分布。

(2)村莊類型多樣化

我國幅員遼闊，民族眾多，各地自然生存環(huán)境、社會經(jīng)濟條件、歷史文化背景差異巨大，造成各地村莊在結(jié)構(gòu)布局形態(tài)、社會經(jīng)濟職能、民俗民風、生產(chǎn)特點乃至建筑風格等多方面呈現(xiàn)多樣化的格局。

(3)地區(qū)發(fā)展水平差異大

各地區(qū)村莊生產(chǎn)發(fā)展的不平衡以及自然條件和建設條件的不同，造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟效益及農(nóng)民的物質(zhì)文化水平等各不相同。

1.2 村莊建設發(fā)展的一般性問題

由于歷史原因，我國以往的村莊規(guī)劃所遇到的村莊建設發(fā)展的主要問題概括起來集中表現(xiàn)為：土地浪費嚴重、資源利用差、基礎設施落后、投資環(huán)境差、難以培育工商業(yè)文明、生產(chǎn)要素市場難以建立、環(huán)境污染難以治理和村莊自身特色缺失等八個方面[1]。

1.3 傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的體系構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有的兩個法規(guī)文件的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)（莊）總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)（莊）建設規(guī)劃三個層次；而涉及村莊規(guī)劃的主要是村莊總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。并且在實際的操作層面，常常將后兩個層面的規(guī)劃合并編制，統(tǒng)稱為“村莊規(guī)劃”。實踐證明，村莊總體規(guī)劃與村莊建設規(guī)劃的合并能夠提高規(guī)劃的效率，有利于村莊長遠發(fā)展與當前建設需求的結(jié)合，便于操作實施。

1.4 村莊規(guī)劃所涉及的一般性問題

已有的研究表明，村莊規(guī)劃在內(nèi)容上所涉及的問題主要集中在人口與用地的合理計算問題、村莊的規(guī)劃布局問題、村莊的道路交通問題、村莊公建設施的配置問題和村莊歷史文化和地方特色的保護問題等方面，這些問題在《村莊規(guī)劃若干問題探討》[2]中有過深入探討，此處不再贅述。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的非常規(guī)性問題

2.1 山地多，耕地少

欠發(fā)達地區(qū)的村莊一般位于山區(qū)，也正是由于山地的比例過大造成了生存、生產(chǎn)、生活所依賴的自然條件相對較差，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時交通不便，其村莊自然也就比較落后。而較大的平原或壩區(qū)往往是比較發(fā)達的城鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)，并且這種情況在西部欠發(fā)達省份（如云南、貴州）尤為典型。山區(qū)的村莊通常會依托一小片平地進行耕作，而村民的民居建設多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎薄弱；交通不便，無其他產(chǎn)業(yè)支撐，從而導致經(jīng)濟長期不發(fā)達。比如羅平縣明格村，全村耕地面積410畝，僅占土地總面積的6.83%；人均耕地面積只有0.71畝，遠遠低于平原地區(qū)的耕地數(shù)量，甚至低于全國平均水平。只有林地較多，面積2050畝，可占總面積的34.17%，但由于國家的山林保護政策，林木的經(jīng)濟效益往往無法發(fā)揮。

2.2 區(qū)位偏僻，遠離中心城、鎮(zhèn)

欠發(fā)達地區(qū)的村莊通常都遠離中心城市，甚至距離中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)都較遠。這種區(qū)位條件也限制了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使之無法受到中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，無法享受到中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的機遇，長期以來只能夠依靠自身的力量相對封閉、內(nèi)向的進行緩慢發(fā)展。如明格村離羅平縣城60余公里，且多為山路，長期只能依靠所處九龍瀑布景區(qū)的外圍區(qū)位進行部分游客餐飲接待來帶動經(jīng)濟發(fā)展，而且形成的規(guī)模不大，品牌效應不明顯。

2.3 人口數(shù)量少、素質(zhì)低

由于發(fā)展的滯后，欠發(fā)達地區(qū)人口的增長動力主要依靠其自然增長。同時由于計劃生育政策的相對寬松，通常這些地區(qū)自然增長率會比較高，但如果考慮到機械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質(zhì)較高的人口，多向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移（即城市化進程的影響），且遷移速度高于自然增長，欠發(fā)達地區(qū)的人口常呈現(xiàn)負增長的趨勢，這也就導致了這些地區(qū)長期以來人口數(shù)量少、勞動力不足、素質(zhì)低下，并且人口的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的特點。如明格村的總?cè)丝谥挥胁坏?00人，青壯年勞力則更少，連組成一個稍大型的工廠所需的人力資源都不足。如此，要想走大規(guī)模工業(yè)化道路，使該村的經(jīng)濟達到發(fā)達地區(qū)村莊（如江蘇華西村等）的水平是十分不現(xiàn)實的。

2.4 社會及市政基礎設施落后

相對于發(fā)達地區(qū)的村莊，欠發(fā)達地區(qū)實際的發(fā)展水平有限，其自身沒有經(jīng)濟能力改善社會和市政基礎設施；外來資本又沒有動力對該地區(qū)進行投入。由此所造成的現(xiàn)實是很多村莊沒有上下水設施、沒有小學、圖書室、醫(yī)療室等基本的公共服務設施，其衛(wèi)生條件堪憂，生產(chǎn)生活長期處于很低的水平。

2.5 法治觀念、管理觀念滯后

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，欠發(fā)達地區(qū)的村民由于長期為生計奔波，忙于最基本的生存和生活，其經(jīng)濟形式具有自然經(jīng)濟和小農(nóng)生產(chǎn)的特征，長期脫離社會化生產(chǎn)分工和協(xié)作，導致其觀念的落后、封閉，尤其是法治觀念的缺失和村莊管理層管理理念跟不上時代發(fā)展的形勢。

這樣以來，即使有科學的《村莊規(guī)劃》，也無法得到管理層的透徹領會和真正認可，難以真正落于實處。因此在欠發(fā)達地區(qū)編制村莊規(guī)劃，更應當注重規(guī)劃編制的過程。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的編制過程，應當成為對村民普法教育、對村莊管理者更新治村理念的過程。

2.6 規(guī)劃重視不夠，經(jīng)費不足

由于欠發(fā)達地區(qū)在市域、縣域甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所處的地位常常是“微不足道”的，因此上級主管部門（一般是所在縣的城市建設或規(guī)劃管理部門）對于其規(guī)劃也較城市和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃重視不足，直接導致上級經(jīng)費投入不足甚至沒有規(guī)劃費用的投入。而實際中這些地區(qū)的村莊又根本無力承擔正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費用，或者即使有些經(jīng)費也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟實力遠不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項經(jīng)費支持，規(guī)劃編制經(jīng)費很難籌措，編制經(jīng)費短缺使得村莊規(guī)劃流于應付。為了應付規(guī)劃檢查，行政村組織往往自己或委托上級管理部門簡單做個規(guī)劃，這樣，規(guī)劃科學性與可操作性不足便成為理所當然。

2.7 少數(shù)民族聚居

欠發(fā)達地區(qū)的村莊很多是少數(shù)民族的聚居地，西南諸省尤其突出。一方面這會加強該地區(qū)發(fā)展的緊迫性；但另一方面，少數(shù)民族蘊藏了豐富的少數(shù)民族民風民俗文化，也為其發(fā)展帶來隱性的有利條件。欠發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的要點（以明格村為例）

3.1 明格村現(xiàn)狀的簡要分析

(1)道路系統(tǒng)：現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)尚未完善，各級道路普遍偏窄；村內(nèi)小巷狹窄彎曲，消防車無法進入；除過境路外，村內(nèi)其他道路均為質(zhì)量較差的水泥路；道路附屬設施不夠齊全。

(2)村民住宅：住房布局散亂，住宅用地嚴重；房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，通風條件不良，質(zhì)量較差；建筑風貌參差不齊，新建的磚混農(nóng)家樂建筑對原有村落風貌破壞嚴重；環(huán)境臟亂，衛(wèi)生狀況差。

(3)公共設施：小學規(guī)模太小，教學設施不完善；無幼兒園、醫(yī)療所等設施；村內(nèi)商業(yè)點店鋪店面凌亂，無良好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息。

(4)市政基礎設施：排水不成系統(tǒng)，生活污水無處理；村中亂拉電線，存在火災隱患。

(5)環(huán)境衛(wèi)生：生活垃圾缺乏管理，閑置空地內(nèi)和排水明溝垃圾較多；居民家庭多露天或簡易廁所，衛(wèi)生條件差。

(6)景觀環(huán)境：綠地率低，缺少公共綠地和公共活動空間；河流岸線綠化較差，垃圾較多；村內(nèi)“裸”房子居多，嚴重影響村的視覺環(huán)境。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容與思路

針對欠發(fā)達地區(qū)所面臨的問題并結(jié)合明格村實際，筆者認為其村莊規(guī)劃在滿足基本的規(guī)范要求的基礎之上，尤其應當突出重點、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，所謂重點和中心也只能有一個。對于幾百人的一個村子，無論如何難以聚集多大力量做出多個驚天動地的大事來，因此村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花，不如集中力量研究好主要問題，抓住主要矛盾（經(jīng)濟滯后），辦好一件事，謀劃一個發(fā)展思路，解決好一個問題……。

就明格村而言，由于其屬于自然村莊，經(jīng)濟主要依靠基礎農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務，所以明格村的發(fā)展在做好農(nóng)業(yè)這個基礎的前提下，尤其應強調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走以農(nóng)

帶商，以商促農(nóng)的相互促進的發(fā)展模式，集中力量做好幾個方面，不能貪大求多，具體歸納為五個“一”的發(fā)展思路，即：

(1)一個目標：即和諧農(nóng)村建設，包括人與自然的和諧（合理發(fā)展）和人與人的和諧（文明的提高）。

(2)一個中心任務：即經(jīng)濟發(fā)展，抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展方向，帶動農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。

(3)一條主導產(chǎn)業(yè)鏈：即綠色農(nóng)業(yè)――延伸產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務業(yè)）。

(4)一個窗口：即能夠反映明格村自然生態(tài)及豐富資源的窗口，通過一個重新整合的村落風貌，來表達這個窗口的形象。

(5)一種新面貌：即明格村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌，物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善，生活環(huán)境的美化，生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富，精神面貌包括，人的滿足感增加，對未來充滿希望。

同時，規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點也需圍繞這五個“一”來展開，包括：(1)合理布局村莊發(fā)展用地，明確未來發(fā)展方向；(2)理順村內(nèi)道路交通，處理好內(nèi)外交通的聯(lián)系；(3)改造村莊生活環(huán)境，包括衛(wèi)生、生活、生產(chǎn)、旅游接待環(huán)境；(4)營造特色村莊景觀，包括建筑風貌的統(tǒng)一，突出明格村的自然景觀特色；(5)完善基礎設施建設，包括給排水、電力電信、污水處理等；(6)建立新的管理體制，為將來作為旅游餐飲接待區(qū)的建設打下組織基礎。

3.3 功能布局的調(diào)整

依據(jù)突出重點這一規(guī)劃主題，本次規(guī)劃在用地調(diào)整上以增加“合力”為核心內(nèi)容，將原有的兩個不同村落（上明格村和下明格村）的空間形成相互聯(lián)系、相互滲透的空間關(guān)系，使其組成一個完整的環(huán)境空間，更好的發(fā)揮作用，從而使整個規(guī)劃區(qū)形成“一軸、一帶、三片”的格局：

(1)“一軸”：即原村莊道路，穿越整個村莊的主干道構(gòu)成的村莊發(fā)展主軸。

(2)“一帶”：即一條濱江綠化帶。

(3)“三片”：以現(xiàn)狀形成的居住村落形態(tài)，將整個規(guī)劃區(qū)分為三個片區(qū)，即北部村民居區(qū)，南部村民居區(qū)，以及位于河道兩側(cè)的新規(guī)劃居住和管理片區(qū)。

3.4 村莊特色規(guī)劃

村莊特色是吸引外來投資及外部消費對象的重要因素。明格村有山有水，環(huán)境優(yōu)越，同時處于旅游景區(qū)的外圍。規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，將當?shù)孛窬游幕奶厣谌氪迩f建設之中，使山區(qū)村莊環(huán)境和景觀建設的特色得到更充分的體現(xiàn)，營造出“山中有村、村內(nèi)有水，水繞村行”的自然村莊特色形象。因此，規(guī)劃考慮從“一種風貌、兩大特色、三個要素”三個方面形成有主有次，點、線、面相結(jié)合的特色系列：

一種風貌：即以自然村落的肌理為主調(diào)的純樸鄉(xiāng)村風貌。

兩大特色：緊緊抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成為村莊最突出的兩大特色。

(1)山青：對村莊周圍的山體加強綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山之處，建筑布局依山就勢，相得益彰。

(2)水秀：充分利用現(xiàn)有水系景觀，規(guī)劃把水系揉進村落，使村莊有青山的襯托，房前屋后有潺潺流水，面對一片開闊的田園風光。

三大景觀元素：

(1)休閑空間：為了使城鎮(zhèn)空間更為通透和具有現(xiàn)代感，規(guī)劃將在重要地段設置各具特色的廣場，一是使村莊空間富有變化；二是為村莊增加 “客廳”，它是表現(xiàn)村莊形象的重要窗口。

(2)游覽空間：依據(jù)現(xiàn)狀條件，在村莊北部、中部、南部設置一個休閑游園，設計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛”之筆。

(3)休閑綠化帶：濱水綠化帶，以地方性民俗民風為主要文脈，沿江設置部分休憩的小品設施，利用綠化營造不同氛圍的空間環(huán)境，形成豐富的、多層次的外部空間環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的差異

通過上述分析和實例說明，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)村莊規(guī)劃的差異可概括為：①內(nèi)容差異：后者追求全面發(fā)展，注重協(xié)調(diào)，而前者更突出重點，特別強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展；②產(chǎn)業(yè)差異：前者較之后者更注重農(nóng)業(yè)基礎，走以農(nóng)帶商（或以農(nóng)帶工，尤其是加工業(yè)）的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而非大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；③用地布局差異：前者以基本的宅基地劃分為主，而后者多參照城鎮(zhèn)居住小區(qū)規(guī)劃進行布局；④發(fā)展策略差異：前者多利用后發(fā)優(yōu)勢，尤其是古建筑、古民風保存完好的優(yōu)勢，并常利用山地打開發(fā)展的思路，強調(diào)對山地的開發(fā)；后者則多利用先發(fā)優(yōu)勢，走工業(yè)化道路；⑤災害防護差異：由于地形條件的不同，前者的村莊災害防護多以防洪為主，而后者則以防澇為主；⑥特色差異：前者更強調(diào)原始古樸、自然生態(tài)的村莊環(huán)境特色，主要是對現(xiàn)有村莊空間格局的保護、建筑的維護與更新、生活環(huán)境及基礎設施的改善，有別于發(fā)達地區(qū)的建設向城市特色發(fā)展的趨勢；⑦編制過程差異：前者更注重規(guī)劃編制的過程，規(guī)劃過程強調(diào)村民的參與，強調(diào)規(guī)劃人員與村民的互動及對村民村官規(guī)劃普及教育；⑧經(jīng)費來源差異：前者以多方籌措和政府財政支持為主，規(guī)劃行為更少市場性、更多計劃性，而后者多實力雄厚、自籌經(jīng)費。結(jié)語

盡管欠發(fā)達地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達因素存在，但其村莊規(guī)劃卻不應是“欠發(fā)達”的。該地區(qū)的村莊規(guī)劃憑借其獨特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎、民俗風情和當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣，在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村寨特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。如今，社會主義新農(nóng)村建設正在各地如火如荼的展開。新農(nóng)村建設，村莊規(guī)劃先行；改變現(xiàn)狀農(nóng)村尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的落后面貌將成為推進國家整體文明的大事，意義深遠！

參考文獻（References）

1鄭毅.城市規(guī)劃設計手冊［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社.2000.2王富更.村莊規(guī)劃若干問題探討［J］.城市規(guī)劃學刊，2006(3)：96－99.劉志安.規(guī)劃設計中的地域性和民族性［J］.2004城市規(guī)劃年會論文集，中國城市規(guī)劃學會.王新躍，權(quán)亞玲.鄉(xiāng)村改造中可持續(xù)發(fā)展策略探討［J］.2004城市規(guī)劃年會論文集，中國城市規(guī)劃學會.原廣司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社社，2003.6 云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院.云南省羅平縣明格村村莊規(guī)劃.2006.

第五篇：對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的思考

“九五”期間，我省在區(qū)域經(jīng)濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經(jīng)過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經(jīng)濟發(fā)展梯度進一步明顯，發(fā)展差距進一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其下屬縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進程，發(fā)達地區(qū)無不得益于開放型經(jīng)濟的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)之所以滯后，開放型經(jīng)濟發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的主導地位越來越重要，開放型經(jīng)濟的發(fā)展決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)的差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，對于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是適應經(jīng)濟全球化的迫切需要。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛運用，地球已經(jīng)變成了一個小小的“村落”，經(jīng)濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經(jīng)濟的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產(chǎn)品和技術(shù)會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領導方式、工作思路、政策導向等都必須與經(jīng)濟全球化的要求相適應，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術(shù)和設備，嫁接提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)品的市場份額。同時，通過生產(chǎn)要素的國際間流動，學習國外先進的管理經(jīng)驗，建立起高效的有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的國際競爭力，使之能經(jīng)受住入世后的考驗，在廣闊的世界經(jīng)濟舞臺上獲得更多的發(fā)展機會。

第二，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術(shù)、管理和人才，才能提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次，增加市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。我縣聯(lián)發(fā)集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產(chǎn)，全年可望實現(xiàn)銷售額3億元。通過引進外資，企業(yè)規(guī)模擴大，技術(shù)含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

第三，發(fā)展開放型經(jīng)濟是培育管理人才、降低生產(chǎn)成本的重要手段。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代企業(yè)的組織模式，有效降低生產(chǎn)成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中受到鍛煉、學到經(jīng)驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術(shù)骨干，這將是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一筆寶貴財富，在經(jīng)濟發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須把開放型經(jīng)濟定位在龍頭經(jīng)濟的位置上，著力以引進外資，帶動外經(jīng)、外貿(mào)，為應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎。海安在勞動密集型產(chǎn)業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)必須牢固樹立推進開放型經(jīng)濟發(fā)展的信心

加入世貿(mào)組織以后，欠發(fā)達地區(qū)開放型經(jīng)濟既面臨發(fā)展機遇，同時也要接受嚴峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化的進程，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟國際化進程。

㈠準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇感

入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟?、寬領域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。為此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要主動應對，迎難而上，迅速做好應對入世的各項工作，以積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產(chǎn)品，國際市場配額逐步取消，有利于擴大出口和引進技術(shù)、設備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機就能贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當前世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，中國經(jīng)濟增速加快這一有利時機，抓住機遇，深化改革，擴大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應，把負面影響降到最低程度，細化應對措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

㈡充分認識開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現(xiàn)寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經(jīng)濟基礎薄弱，開放型經(jīng)濟的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿(mào)出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海門的40.9%。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應；利用外資的數(shù)量不多、領域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，占昆山市前11個月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經(jīng)濟指標北三縣爭第一的目標要求不相符；外經(jīng)直接簽約、承包工程數(shù)量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。發(fā)達地區(qū)最主要的成功經(jīng)驗就是把開放型經(jīng)濟作為“龍頭”經(jīng)濟、戰(zhàn)略經(jīng)濟來抓，做到把開放型經(jīng)濟作為第一戰(zhàn)略來認識，把開放型經(jīng)濟工作作為第一要務來落實，從而推動經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達地區(qū)要增強時不可待的緊迫感和寢食難安的危機感，居安思危，臨危思危，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強發(fā)展開放型經(jīng)濟的責任感

欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中會面臨著各種困難和問題，領導者和經(jīng)濟工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協(xié)調(diào)，拉長開放型經(jīng)濟這條短腿。筆者認為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認識。少數(shù)領導認為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質(zhì)量的項目，抓開放型經(jīng)濟會吃力不討好；一些部門認為本部門是非經(jīng)濟主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負責人認為人不熟，信息少，經(jīng)費緊，人手缺，抓開放型經(jīng)濟工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數(shù)企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現(xiàn)狀，固步自封，不思進取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強烈的危機感。因此，欠發(fā)達地區(qū)要切實增強率先發(fā)展的責任感，充分認識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為強大動力，潛力可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于工作的主動性和責任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展最現(xiàn)實的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經(jīng)濟的新局面。

三、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑

與發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現(xiàn)實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經(jīng)濟的新路子。

（一）突出招商引資重點，擴大利用外資規(guī)模

隨著我國加入wto和西部大開發(fā)進程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區(qū)爭資金、爭技術(shù)、爭項目的問題更趨突出，只有及時調(diào)整工作思路、方法和手段，才能不斷適應新的形勢。

1、明確招商重點。其一，明確重點招商目標。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點目標以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎較強，而當?shù)貏趧恿r格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿(mào)易國和重要的合作國，要尋求機遇，爭取合作機會，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現(xiàn)能人回歸，資金回流。其二，明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構(gòu)9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據(jù)地。其三，明確重點招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設集團、繭絲綢集團、聯(lián)發(fā)集團、鵬飛集團、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業(yè)，要認真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進項目招商活動，開展課題招商，從技術(shù)、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。

2、改進招商方式。一是強化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經(jīng)局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認真行使組織、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、服務職能，組織策劃諸如項目推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農(nóng)村經(jīng)紀人、機關(guān)干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新方式，多渠道、多層次推進招商工作

3、拓寬招商領域。欠發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的工業(yè)項目。同時，爭取在一、三產(chǎn)業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對外承諾原則，農(nóng)產(chǎn)品將適度開放，服務貿(mào)易領域的對外開放逐步擴大。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)潛力，加大農(nóng)業(yè)項目開發(fā)力度，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿(mào)、工、農(nóng)一體化，種養(yǎng)、加